ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И НАТО

Экономика, социология, право
УДК 327.7
А. С. Ивашкина
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И НАТО
Аннотация. В данной статье прослеживается история возникновения отношений между СССР и НАТО,
которые в дальнейшем преобразовались в сотрудничество между Россией и НАТО. Рассматриваются
проблемы взаимоотношений, возникшие в процессе данного взаимодействия. Отдельным аспектом выделены современные взаимоотношения между РФ и Североатлантическим союзом, статья содержит в
себе прогноз развития дальнейшего взаимодействия.
Ключевые слова: геополитика, политика, НАТО, прогноз, «холодная война», конфликт, диктатура, «Партнерство ради мира», объединенные вооруженные силы, распад, оттепель.
Отношения между Россией и НАТО составляют одну из главных интриг международной политики со второй половины XX в. и по сей день. За последние полтора десятка
лет эти отношения имели сложный характер и переживали свои пики и падения –
от чуть ли не немедленного присоединения России к альянсу до ситуаций на грани военной конфронтации и возвращения к «холодной войне».
После окончания «холодной войны» проблема «войны и мира» приобрела новое
звучание. Надежды на то, что XXI в. будет более безопасным для человечества, чем XX в.,
пока не оправдываются. Продолжается рост числа локальных, межгосударственных и
внутригосударственных конфликтов. В условиях увеличения разрушительной силы
обычного оружия последствия этих конфликтов обретают все более опасный характер.
Сохраняются разногласия по многим вопросам, в том числе и относящимся к сфере военной безопасности, между Российской Федерацией и Соединенными Штатами, которые
остаются наиболее мощными в военном отношении державами современного мира.
Актуальность исследования проблемы геополитических взаимоотношений России и
НАТО в современной их постановке исключительно велика. От того, какие подходы к проблеме «войны и мира» возобладают в США как в основе системы союзов, главным из которых является НАТО, во многом зависит будущее состояние международных отношений.
Для более глубокого понимания сути имеющихся противоречий в отношениях
НАТО и России следует совершить небольшой экскурс в историю, чтобы разобраться в
том, что же собой представляет Североатлантический союз, каковы его цели и задачи.
Организация Североатлантического договора (НАТО – North Atlantic Treaty
Organization) была создана по инициативе и под руководством Соединенных Штатов
Америки на основании Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г.
В преамбуле договора отмечалось, что государства, его подписавшие, «решили объединить свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности в целях защиты свободы, общего наследия и цивилизации своих народов, основанных на
принципах демократии, свободы личности и господства права». На сегодняшний день в
НАТО состоят 28 стран.
Сразу после подписания договора началось формирование структуры блока и его
руководящих органов, которыми в настоящее время являются Совет НАТО, Комитет военного планирования и Военный комитет.
На коалиционные органы возложены следующие задачи:
1) выработка в рамках НАТО единого внешнеполитического курса и военной стратегии блока;
75
Вестник Пензенского государственного университета № 3 (11), 2015
2) разработка стратегических и оперативных планов применения объединенных
вооруженных сил (ОВС), планов оперативной и боевой подготовки; координация разведывательной деятельности, научных исследований, разработки и производства вооружения и военной техники;
3) подготовка мобилизационных ресурсов; совершенствование оперативного оборудования и др. [1].
Cоздание Североатлантического альянса было вызвано стремлением США консолидировать усилия Запада по сдерживанию Советского Союза, международный авторитет и влияние которого резко возросли после Второй мировой войны.
Даже с учетом огромных потерь СССР уже к концу 40-х гг. смог выйти на путь
устойчивого динамичного развития. Страна весьма быстрыми темпами и, безусловно,
самостоятельно ликвидировала последствия войны, наращивала экономический и оборонный потенциал.
В 1950-х гг. было принято решение о создании секретных армий НАТО. Европа,
только избавившаяся от нацистской диктатуры, осознала, что может оказаться под пятой
коммунистической тоталитарной диктатуры. Секретные солдаты НАТО, имевшие на вооружении тайные подземные арсеналы, готовились противостоять возможной советской
агрессии и оккупации Западной Европы, равно как и возможному приходу там к власти
коммунистических партий [2].
С позиций сегодняшнего дня вполне очевидно, что именно вызовы геополитического характера, которые исходили со стороны СССР, послужили основной причиной для
сколачивания мощного антисоветского военного блока.
Далее хотелось бы поговорить о начале взаимоотношений России и НАТО.
Датой зарождения данных отношений был 1991 г., когда Россия вступила в состав
НАТО. За короткий срок Россия и НАТО подписали рамочный документ программы
«Партнерство ради мира» («ПРМ») и Индивидуальную программу в рамках «ПРМ». Политический диалог начал активно развиваться. Основное внимание стало концентрироваться на вопросах взаимодействия с США в урегулировании локальных конфликтных
ситуаций, уже не связанных с прошлым советско-американским соперничеством, а также
сокращения стратегических ядерных арсеналов, предотвращения распространения ядерного оружия. Однако очень скоро «фактор НАТО» становится одним из важнейших вопросов внутриполитической борьбы в России. Появилось множество движений, политических клубов, научных групп, секций и других временных структур, которые активно
вели пропагандистскую работу против расширения НАТО на восток. В Государственной
Думе было создано нефракционное объединение более чем из 200 депутатов «АнтиНАТО». Ими рассматривались и оценивались соотношение военных сил при различных
вариантах расширения НАТО и возможные последствия. Где не хватало цифр, включалась геополитика. В свою очередь и НАТО старался держать строгую дистанцию с Россией. «Российский фактор» в силу слабой предсказуемости воспринимался как источник
возможной опасности [3].
Также хотелось бы упомянуть о факторах пересмотра стратегических приоритетов
НАТО. На наш взгляд, основными внешними факторами пересмотра стратегических
приоритетов НАТО в 90-х гг. ХХ в. стали:
1) распад Советского Союза и окончание «холодной войны» (возникла относительная однополярность мира);
2) изменение характера основных угроз международной безопасности;
3) увеличение числа локально-региональных конфликтов;
4) расширение НАТО на Восток;
5) увеличение числа стран, заинтересованных в создании собственных сил «сдерживания» Соединенных Штатов [4].
76
Экономика, социология, право
На современном этапе военно-политический блок НАТО по определению не приспособлен обеспечить весь комплекс мероприятий, связанных с реализацией мирного
урегулирования.
Рассматривая современный этап взаимоотношений России и НАТО как целое и как
политический диалог в рамках СНР в частности, нельзя не принять во внимание, что они
находятся под непрерывным давлением со стороны различных негативных факторов:
внутренних противоречий системы и внешних выявленных и скрытых угроз.
Сейчас хотелось бы уточнить, какие именно произошли изменения во взаимоотношениях между Россией и НАТО за последние 5 лет. Во-первых, альянс стал вести себя более активно после принятия в конце 2010 г. на Лиссабонском саммите новой стратегической концепции блока. Оборона, миротворческие операции и безопасность – вот как бы
три постулата, на которых строится сегодня деятельность стран-участниц Североатлантического договора. Более того, вся активность НАТО после 2010 г. перенесена как можно ближе к российским границам. Далее хотелось бы отметить, что в январе 2010 г. Россия и НАТО возобновили сотрудничество в военной сфере, проведя встречу начальников
генштабов. В ноябре 2010 г. Президент РФ Д. Медведев принял участие в заседании СРН
и заявил, что «период разногласий и претензий завершился».
Очередная «оттепель» в отношениях России с НАТО сопровождалась дискуссией в
военных и политических кругах стран-членов НАТО о возможности подключения России
к Североатлантическому альянсу.
Однако в 2011 г. дискуссия о возможности членства России в альянсе прекратилась.
Согласно «дорожной карте» сотрудничества до 2014 г., одобренной в начале 2012 г., Россия и НАТО выражали намерение продолжать сотрудничество преимущественно в сферах тылового обеспечения, борьбы с морским пиратством и терроризмом, поиска и спасания на море, военно-академических обменов, противоракетной обороны. Показательным стало решение об отмене заседания СРН в марте 2012 г. «из-за крайне загруженного
политического календаря в России». Заседание состоялось только в декабре 2012 г. на
уровне министров иностранных дел. Главным его результатом стало одобрение рабочей
программы «Россия – НАТО» на 2013 г. [3].
Но уже в 2014 г. из-за присоединения Крыма к России отношения между Россией и
НАТО накалились. Организация расценила это как угрозу суверенитета Украины в частности и как угрозу европейской безопасности в целом. 5 марта 2014 г. Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО по Украине сообщил, что НАТО
намерено пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за ее политики по отношению к Украине; в частности, речь идет о приостановке совместной миссии по уничтожению сирийских химических вооружений. А 1 апреля 2014 г. на встрече министров
иностранных дел стран-членов НАТО в Брюсселе альянс объявил о приостановке любого
гражданского и военного сотрудничества с Россией.
Также при анализе современных геополитических взаимоотношений НАТО и России нельзя не упомянуть о расположении военных баз НАТО. Базы НАТО на карте мира,
в первую очередь, представлены штаб-квартирами командований структуры военной организации НАТО, учебными и исследовательскими центрами, а также несколькими военными аэродромами, постоянными военно-морскими группами и другими объектами.
Таковых объектов в мире около 80. Чтобы разобраться в вопросах размещения баз и контроля над ними, надо понимать, что пересекаться полномочия НАТО и ВС США в пределах каждого из объектов могут в разных комбинациях.
Часто встречается такая ситуация: штаб-квартира какого-либо звена структуры
НАТО территориально располагается на военной базе США наряду с американскими командными структурами и военнослужащими.
77
Вестник Пензенского государственного университета № 3 (11), 2015
Также военные базы США (либо НАТО) на территории какой-либо страны, будучи
сооружены американцами, формально могут принадлежать этой стране базирования.
Однако на них располагаются военнослужащие США (либо НАТО), и объекты рассчитаны на выполнение классических функций военной базы. И сама база благополучно находится под американским или натовским контролем. По мнению американских военных
экспертов, военные базы за рубежом важны, так как они гарантируют гибкость, скорость
и вариативность в проведении операций, обеспечивают войскам тыловую поддержку,
предоставляя склады, госпитали, порты и т.д. И в целом наличие баз избавляет от необходимости заблаговременно готовить инфраструктуру войны.
Стоит отметить, что независимо от своих наименований, функций, места в классификации все объекты глобальной сети баз США и НАТО не становятся менее военными.
Все они являются не чем иным, как классическими базами, т.е. «пунктами иностранного
военного присутствия на территории государств», дающих «добро» на размещение этих
самых военных объектов.
Базы эти по самым скромным подсчетам исчисляются сотнями. Более того, около
90 % иностранных военных баз во всем мире принадлежат Соединенным Штатам.
Все они в совокупности работают на ударную военную мощь США и НАТО за рубежом. Важны эти базы не по отдельности, а как звенья в инфраструктуре – сети глобального военного присутствия Соединенных Штатов и альянса, которая уже опутала весь
земной шар [5].
Военные базы НАТО и США постепенно окружают Россию плотным кольцом, вырастая по ее периметру. Сохраняя свое присутствие в традиционных зонах влияния (Западная Европа), они наращивают его и в новых более значимых в геополитическом отношении регионах (Восточная Европа, Центральная Азия). И с этим не поспоришь.
Далее хотелось бы рассказать о создании новых штабов НАТО. Уже летом этого года
НАТО создаст штабы в Литве и еще пяти странах Восточной Европы, а в Прибалтике активизируются учения этой организации. По словам генерала Ганса-Лотара Домрезе,
в каждом таком штабе будут работать около 40 офицеров.
В планы военно-политического блока входит создание штабов оперативного реагирования в странах Прибалтики, а также в Польше, Румынии и Болгарии. Основной целью командных центров станет проведение совместных учений и тренировок, а также
координация действий [6].
В свете вышесказанного можно выстроить три сценария развития отношений России с НАТО:
Сценарий № 1. «Вползание» России в НАТО в условиях создания новой системы
европейской безопасности и адаптации вооружений и принципов организации российских вооруженных сил к натовским стандартам.
Сценарий № 2. Сосуществование России с НАТО, сопровождаемое ситуативным
взаимодействием по вопросам, представляющим обоюдный интерес.
Сценарий № 3. Конфронтация России с НАТО с применением вооруженных сил.
Из перечисленных сценариев наиболее реалистичным выглядит сценарий № 2.
Если говорить о реализации прочих сценариев, у России и НАТО не хватает политической воли для существенного расширения сотрудничества и возможностей для силового
навязывания друг другу своих подходов. В значительной мере перспективы диалога
между Россией и НАТО зависят от состояния отношений России с США – центральным
звеном альянса. В настоящее время эти отношения остаются непростыми и рассчитывать
на их улучшение в краткосрочной, а возможно, и в среднесрочной перспективе не приходится.
Также стоит отметить, что страны Североатлантического альянса обсудили политику в отношении России в Турции на встрече глав внешнеполитических ведомств стран
НАТО в мае 2015 г.
78
Экономика, социология, право
Список литературы
1. Ротфельд, А. Европа: переход к безопасности нового типа («inclusive security») / А. Ротфельд //
Ежегодник СИПРИ. – 1998: вооружения, разоружение и международная безопасность. 1999. –
189 с.
2. Саймс, Д. Каким будет партнерство, зависит от Москвы (Об отношении России к расширению
НАТО) / Д. Саймс. – М. : Московские новости, 1994. – 21 с.
3. Россия – отношения с НАТО. – URL: www.nato.int/cps/ru/natohq/topics_50090.html
4. Пушков, А. К. Россия и НАТО: что дальше? / А. К. Пушков. – М. : Московские новости, 1994. –
25 с.
5. Военные базы НАТО и США. – URL: http://anti-nato.com/politika-nato/voennye-bazy-vokrugrossii/vvedenie.html
6. Создание новых штабов НАТО. – URL: http://news.traders-union.ru/economy/news/269585/
Ивашкина Ангелина Сергеевна
студентка,
Пензенский государственный университет
E-mail: hgf-hgf96@mail.ru
Ivashkina Angelina Sergeevna
student,
Penza State University
УДК 327.7
Ивашкина, А. С.
Геополитический анализ отношений России и НАТО / А. С. Ивашкина // Вестник Пензенского государственного университета. – 2015. – № 3 (11). – C. 75–79.
79