Административная структура Польши Роль Управления
advertisement
Правление Маршала Малопольского воеводства Административная структура Польши Роль Управления Маршала Малопольского воеводства 1 Administracja Администрация (лат. administrare ­ прислуживать ) организационная деятельность, осуществляемая при помощи чиновничьего аппарата, касающаяся публичных дел и регулируемая положениями общего законодательства. Второе значение – управление любыми делами. Kraków, 20.09.2011 r. 2 Виды администрации Администрация Правительственная Верховные органы Самоуправление Центральные органы Воеводства Повяты Гмины Краков, 20.09.2011 г . 3 ВОЕВОДА УПРАВЛЕНИЕ ВОЕВОДСТВА Структура власти в Польше ОРГАНЫ АДМ. ПОДВЕДОМСВЕННЫЕ ВОЕВОДЕ ОРГАНЫ АДМ. ПОВЕДОМСТВЕННЫЕ МИНИСТЕРСТВАМ ПРАВЛЕНИЕ МАРШАЛ ПРАВЛЕНИЕ МАРШАЛА УПРАВЛЕНИЕ ПОВЯТА СТАРОСТА ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕЗИДЕНТ РЕЧЬПОСПОЛИТА ПОЛЬША УПРАВЛЕНИЕ ВОЕВОДСТВА ВОЕВОДСТВО СОВЕТ ПОВЯТА УПРАВЛЕНИЕ ГМИНЫ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА СЕНАТ В Л А С Т Ь И СТАРОСТВО ПОВЯТА ВОЙТ БУРГОМИСТР МЭР СЕЙМИК ВОЕВОДСТВА ПОВЯТ УПРАВЛЕНИЕ ПОВЯТА СЕЙМ С У Д Е Б Н А Я ВОЙТ БУРМИСТР МЭР СОВЕТ ГМИНЫ ГМИНА ГРАЖДАНИН П Р О К У Р А Т У Р А 4 Структура публичной администрации Самоуправление = сообщество жителей + территория ГМИНА • СОВЕТ • ВОЙТ • БУРГОМИСТР • МЭР УПРАВЛЕНИЕ ГМИНЫ ВОЕВОДСТВО • СЕЙМИК • УПРАВЛЕНИЕ ПОВЯТ СОВЕТ МИНИСТРОВ ВОЕВОДА • СОВЕТ • УПРАВЛЕНИЕ • МАРШАЛ • СТАРОСТА ПРАВЛЕНИЕ МАРШАЛА СТАРОСТВО ПОВЯТА УПРАВЛЕНИЕ ВОЕВОДСТВА СОЛЕЦТВО 5 В Польше трехуровневая система территориального деления. Единцы административного деления это: воеводство, повят, гмина; в рамках гмин могут образовываться так называемые вспомогательные единицы, напр. солецтво, микрорайон, квартал. 6 Муниципальная администрация Территориальное деление: 16 воеводств 314 земских повятов 65 городских повятов 2478 гмин 7 Территориальное самоуправление Самоуправление повята, гмины или воеводства Это образованные на основании закона объединения всех жителей гмины, повята или воеводства, являющиеся юридическими лицами и осуществляющие задания публичной администрации. Самоуправление осуществляет свои задания самостоятельно, на основании компетенций и в рамках финансовых средств, предусмотренных Конституцией и другими законами. Центральная власть может всего лишь наблюдать за деятельностью самоуправления, причем размер и формы этого надзора ограничены и жестко регулируются законом. В территориальном самоуправлении решения принимаются либо самими жителями (гмины, повята или воеводства), либо муниципальными органами. 8 Самоуправление гмины Самоуправление гмины это основная единица местного самоуправления, поэтому оно решает самые важные для населения вопросы. На уровне гмины решаются все публичные вопросы локального значения, которые, согласно закону, не относятся к компетенции других административных субъектов. 9 ГМИНА Гмина – основное звено местного самоуправления. Здесь сосредоточено 70% бюджетных средств, и в связи с этим – собственных полномочий. Гмина отвечает за осуществление всех задач локального значения, которые, согласно закону, не относятся к компетенции других административных субъектов. 10 Деятельность самоуправления гмины Деаятельность самоуправления гмины Область общественной инфраструктуры (детские сады, начальные школы, гимназии, гминные библиотеки, центры культуры, основное медицинское обслуживание, гминные центры социальной защиты), Область порядка и общественной безопасности (гражданская оборона, гминные службы порядка, пожарная служба), Область технической инфраструктуры (дороги, водопроводы, канализация, местный общественный транспорт, вывоз мусора, электро­, газо­ и водоснабжение, телекоммуникация), Область пространственной и экологической политики (управление земельными участками, планирование пространства, защита окружающей среды, жилищно­коммунальное хозяйство, управление недвижимостью), 11 Задачи самоуправления гмины К задачам самоуправления гмины относятся: 1. Регистрация населения, 2. Регистрация новорожденных, 3. Регистрация смерти, 4. Выдача лицензий на продажу алкогольных напитков, 5. Выдача внутренних паспортов, 6. Выдача разрешений на заведение собаки агрессивной породы, 7. Выдача разрешений на вырубку деревьев, 8. Присвоение номеров домам. 12 Органы гмины Совет гмны является органом законодательным контрольным Вуйт, бурмистр и мэр – это исполнительные органы, с 2002 года они избираются путем прямых выборов. Они управляют текущими делами гмины, представляют гмину во внешних отношениях. 13 Самоуправление повята Самоуправление повята осуществляет задачи, выходящие за пределы гмин, в таких областях как: Общественное образование, защита окружающей среды, противодействие безработице, благоустройство территории, надзор за строительством, оборона, туризм итд. Повяты должны заполнить общественно­ экономическое пространство между самостоятельной, автономной гминой и региональным воеводством. 14 Задачи самоуправления повята Эти задачи относятся к областям: образования, здравоохраниения, социальной защиты, (ведение школ, общественных центров медицинского обслуживания, библиотек), транспорта и общественных дорог, физкультуры и туризма, водного хозяйства, защиты окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, обороны. Примеры задач самоуправления повята: Оформление дел, связанных с изменением имен и фамилий, Контроль за деятельностью гимназий и средних школ, Регистрация автомобилей, Выдача номеров и свидетельств о регистрации автомобиля, выдача водительских удостоверений, Изъятие и возврат прав на управление трамваем, Выдача рыболовных билетов. 15 Органы повята Совет повята ­ законодательный и контрольный орган Правление повята ­ исполнительный орган Председатель правления ­ Староста (управляет текущими делами повята, представляет его во внешних отношениях) 16 Муниципальная администрация Самоуправление воеводства выполняет задачи воеводского характера (сложные и требующие больших финансовых затрат) в таких областях, как: общественное образование (в том числе вузы), специалистическое медицинское обслуживание, соцзащита, транспорт и общественные дороги, защита окружающей среды, противодействие безработице, благоустройство территории, строительный надзор, обороноспособность, туризм итд. 17 Воеводства Муниципальные воеводства были созданы в 1998 г. и стали действовать в 1999 г. Это крупнейшая единица основного территориального деления страны, созданная для осуществления публичной администрации. Они независимы от госказны, являются субъектами прав и обязанностей, приобретают собственность и распоряжают ей. Размер и состав воеводства зависит от входящих в его состав гмин. Kraków, 16 czerwca 2009 r. 18 Задачи самоуправления воеводства Задачи самоуправления воеводства: создание условий для развития региона, Формирование региональной политики и реализация общественных услуг воеводского значения, Разработка стратегии развития воеводства, Стимулирование экономической активности региона, Повышение конкурентоспособности экономики. Kraków, 16 czerwca 2009 r. 19 Сеймик Малопольского воеводства Сеймик является законодательным и контрольным органом. Он состоит из 39 членов (депутатов), избираемых каждые четыре года путем прямых выборов. Заседания сеймика, объявляемые председателем, проходят как минимум раз в четыре месяца. Сеймик может в рамках своего состава создавать постоянные и временные комиссии для осуществления определенных задач. В настоящее время работает 12 таких комиссий. За организационные и технические условия работы сеймика, его комиссий и клубов отвечает Канцелярия сеймика. 20 Председатель Сеймика Малопольского воеводства Kazimierz Barczyk 21 Сеймик Малопольского воеводства Задачи сеймика: • Разработка устава воеводства, • Определение стратегии развития региона, планирование, • Управление финансами и имуществом воеводства, • Определение принципов предоставления дотации из бюджета воеводства, • Приятие решений в области международного сотрудничества на местном уровне. 22 Маршал Малопольского воеводства Марек Сова Маршал курирует и консультирует дейятельность воеводства в следующих областях: стратегия развития воеводства, региональная операционная програма, долгосрочный инвестиционный план, финансы, международное сотрудничество, развитие информационного общества, общественная безопасность, обороноспособность, геология, осуществляет надзор и контроль . 23 Маршал Маршал воеводства является однвременно председателем Правления воеводства: Как председатель правления он: • Организует его работу и проводит заседания • Подает в сеймик заявления о назначении или снятии с должности остальных членов правления • Принимает административные решения по индивидуальным вопросам Маршал избирается депутатами воеводства. Маршал воеводства является начальником Управления маршала, служебным начальником сотрудников этого управления, а также заведующих организационными единицами муниципалитета на воеводском уровне. Маршал отвечает за организцию работы Правления и Управления маршала, заведует текущими делами воеводства и представляет воеводство во внешних отношениях. 24 Вице­маршал Малопольского воеводства Роман Чепеля Вице­маршал Малопольского воеводства Роман Чепеля является членом Правления, отвечающим за: ­дорожную и железнодорожную инфраструктуру, ­ транспорт и связь, ­ благоустройство территории, ­ рынок труда, ­ Операционную прграмму: Человеческий капитал. 25 Вице­маршал Малопольского воеводства Войчех Козак Вице­маршал Малопольского воеводства Войчех Козак является членом правления, отвечающим за: ­ здравоохранение, ­ социальную политику, ­ просемейную политику, ­ защиту окружающей среды, ­ противопожарную инфраструктуру, сельское хозяйство. 26 Член Правления Малопольского воеводства Яцек Крупа Член Правления Малопольского воеводства отвечает за: ­ культуру, ­защиту культурного наследия, ­ туризм, ­ образование, ­ спорт, ­ развитие информационного общества , ­ корпоративное управление, ­ имущество. 27 Член Правления Малопольского воеводства Станислав Сорыс Член Правления Малопольского воеводства Станислав Сорыс занимается следующими вопросами: ­ внедрение региональной операционной программы и управление ей, ­ европейские программы, ­ геодезия, ­ развитие сельских территорий (в том числе внедрение Программы развития сельских территорий), ­ реализация операционной программы «Сбалансированное развитие рыболовства и прибрежных рыбацких территорий 2007­2013». 28 Правительственная администрация Правительственная администрация состоит из центральных и верховных органов правительственной администрации и различных административных органов в воеводстве. 29 Organy naczelne Верховные органы назначаются Президентом Польши или Сеймом, а их компетенции распространяются на всю территорию страны. Верховными органами являются: Председатель Совета Министров, а также министры и начальники комитетов в составе Совета Министров, обслуживаемые так называемыми минстерствами. 30 Центральные органы Центральные органы непосредственно подчиняются верховным органам и находятся под их контролем. Компетенции центральных органов распространяются на территорию всей страны. Центральные органы могут состоять из одного человека или являться коллегиальными. Самые распространенные названия этих органов это: председатель, шеф, главный инспектор, руководитель, генеральный директор, директор (председатель Управления защиты конкуренции и потребителей, председатель Агентства сельскохозяйственного рынка, председатель Главного статистического управления, председатель Верховного управления горной промышленности). 31 Правительственная администрация в регионах разделяется на: Правительственная администрация в регионах Объединенную подчиненную воеводе, состоящую из инспекий и служб Необъединенную подчиненную напрямую министрам или центральным органам правительственной администрации 32 Объединенная администрация Объединенная администрация Ее задачи, определенные специальными законами, осуществляют, от имени Воеводы, действующие под его начальством, руководители объединенных служб и воеводских инспекций. Малопольский воеводский реставратор памятников старины, Малопольский воеводский начальний полиции, Малопольский куратор образования, Малопольский воеводский инспектор по вопросам фармации, Малопольский воеводский инспектор торговой инспекции, Малопольский воеводский инспектор строительного надзора, Малопольский воеводский инспектор защиты окружающей среды, Малопольский воеводский ветеринарный врач, Малопольский воеводский комендант пожарной службы, Малопольский воеводский инспектор дорожного транспорта. 33 Необъединенная администрация Необъединенная администрация это органы правительственной администрации в регионах, подчиненные соответствующим министрам или руководителям государственных юридических лиц, а также руководителям других государственных организационных субъектов, осуществляющих задачи правительственной администрации на территории воеводства. Начальники Военных округов, Главы Казначейских палат, Главы Окружных служб меры и веса, Главы Окружных пробирных служб, Начальники Таможенной службы, Начальники Морских управлений, Главы Статистических управлений, Начальники Отделений пограничной службы, Государственные санитарные инспекторы, Ветеринарные врачи по повяту. 34 Воевода Воевода ­ это представитель правительства в воеводстве, он назначается и снимается с должности Премьер­министром. К задачам воеводы относятся: представлять Совет Министров в воеводстве, Руководить правительственной администрацией в воеводстве и обеспечить ее правильное функционирование, Осуществлять контроль за местным самоуправлением, Рассматривать апелляции в административном судопроизводстве, Представлять интересы Госказны. 35 Малопольское воеводство Площадь воеводства ­ 15 108 км². Это один из самых маленьких регионов Польши (12 место по стране). По численности населения (3 274 000 человек) воеводство занимает 4 место в стране. Плотность населения здесь – одна из самых больших в стране(мылопольское воеводство – 216,7 чел/км², средняя по стране – 122 чел/км²). 36 Малопольское воеводство Малопольское воеводство, как единственное в Польше, имеет право использовать польский государственный символ – белого орла в короне на красном фоне – в своем гербе. Поэтому оно традиционно является его хранителем. 37 Малопольское воеводство В Малопольше: 22 повята, в том числе: 3 городских 19 земских 182 гмины, в тос числе: 15 городских 41 смешанных 126 сельских 1904 солецтва 56 городов 2630 сел 38 Малопольское воеводство На территории воеводства работают три Еврорегиона: • Еврорегион Татры • Еврорегион Бескиды • Еврорегион Карпатский 39 Малопольское воеводство – система образования Малопольское воеводство – третий регион в Польше по численности студентов. Здесь находится старейший польский вуз, который был основан более 600 лет тому назад – Ягеллонский университет. Среди частных экономических вузов высокие маста в рейтингах занимает Высшая школа бизнеса в г. Новы Сонч и Высшая школа управления и банковского дела в Кракове. Вузы сосредоточены главным образом в Кракове. В 31 малопольском вузе учатся свыше 170 тысяч студентов. 40 Правление Маршала Малопольского воеводства Правление Маршала является вспомогательным аппратом Управления воеводства для осуществления задач, предусмотренных законом. (согласно статье 45, п. 1 закона о самоуправлении воеводства) 41 Правление Маршала Малопольского воеводства В состав Правления Маршала входят департаменты: Департамент аудита и контроля Департамент бюджета и финансов Департамент образования, культуры и национального наследия Департамент европейских фондов Организацонно­правовой департамент Департамент региональной политики Департамент здравоохранения и социальной политики Департамент экономического развития Департамент окружающей среды, сельского хозяйства и геодезии Департамент транспорта и связи Департамент туризма, спорта и продвижения Канцелярия сеймика Канцелярия Маршала 42 Lokalizacje Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego ulica Basztowa 22 budynek Urzędu Wojewódzkiego obok Dworca Głównego ul. Racławicka 56 przecznica z ulicy Wrocławskiej ul. Wielicka 72 budynek Urzędu Wojewódzkiego w pobliżu dworca kolejowego Kraków Płaszów Trzy Agendy Zamiejscowe Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego W Oświęcimiu W Nowym Sączu 32-602 Oświęcim ul. Śniadeckiego 21/28 tel.: (033) 84-23-264 fax: 84-33-928 33-300 Nowy Sącz ul. Jagiellońska 52 tel.: (018) 44-37-966 fax: 44-37-966 W Tarnowie 33-100 Tarnów al. Solidarności 5-9 tel.: (014) 62-16-725 fax: 44-37-628 43 Правление Маршала Малопольского воеводства в Кракове это первое учреждение региональной администрации, в котором была внедрена (и получила сенртификат) Единая Система Управления, оприрающаяся на 4 элемента: Систему управления качеством (в соответсвии с нормой PN EN ISO 9001:2009), Систему управления окружающей средой (в соответсвии с нормой PN EN 14001:2005 ), Систему управления безопасностью труда (в соответсвтвии с нормой PN­N 18001:2004) Систему управления безопасностью информации (в соответствии с нормой PN­ISO/IEC 27001:2007). 44 Миссия Правления Маршала Малопольского воеводства) Миссия: „Создавать исправно работающее и эффективное учреждение публичной администрации в регионе, осуществляющее в сотрудничестве с партнерами действия в пользу развития Малопольши.” 45 Премии, полученные Правлением 1. Главный приз в IX выпуске Сертификационной программы «Инвестор в человеческий капитал», 2009 г. 2. Отличие за гибкую систему управления человеческими ресурсами в IX конкурсе «Лидер менеджмента человеческими ресурсами», проводимом Институтом труда социальных вопросов, 2009 r. 3. «Заказчик года» в 2006 г. ­ Премия Publicus. 4. Премия для административного субъекта с лучшей системой компьютерного и элкетронного обслуживания. 5. Главный приз ­ Польская премия качества 2006 г. 6. Лауреат V запуска программы «Инвестиция в человеческий капитал», 2006г. 46 Премии, полученные Правлением 7. Лауреат конкурса «Лидер информатики», организованного журналом COMPUTERWORLD в категории Публичная администрация, 2005 г. 8. Золотой Лаур Образования в области самоуправления за вкладывание в развитие сотрудников Правления. 9. Отличие в XI запуске конкурса «Польская премия качества», 2005 10. Лауреат VIII конкурса «ВЫСШЕЕ МАЛОПОЛЬСКОЕ КАЧЕСТВО» в категории «услуги для общества» NAJWYŻSZA JAKOŚĆ MAŁOPOLSKA”. 47 Совршенство (q) Правление – субъект, стремящийся к совершенству ех п ус EFQM ….. Стремление к совершенству ….. Интеллигентное учреждение Европейские премии: Европейская премия качества (EQA) ……...........…. ….. Другие премии, стандарты в области управления Recognised for Excellence (R4E) ……….….. Committed to Excellence (C2E) …….... …. Отраслевые системы управления; ИТ, антикоррупционные стандарты Единая система управления ….. Польская премия качества ……. …..ISO/IEC 27001 ..... PN N 18001 …. ISO 14001 …. ISO 9001 ….Программа институционального развития Системные решения в области управления время (t) 48 Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими субъектами общественной пользы Юридические основы сотрудничества: Закон о самоуправлении воеводства Закон о публичных финансах Закон о деятельности общественной пользы и волонтерской службе (закон регулирует ведене деятельности общественной пользы НПО, а также определяет принципы использования этой деятельности в публичной администрации) Основной документ, регулирующий сотрудниество между субъектами местного самоуправления и НПО является Годовая программа сотрудничества с неправительственными организациями и другми субъектами, осуществляющими деятельность общественной пользы Определяет понятные, четкие правила сотрудничества Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими субъектами общественной пользы В 2009 -2012 гг. Малопольское воеводство поддерживало неправительственные организации, работающие в таких областях, как: Социальная помощь культура образование туризм спорт деятельность в пользу некоммерческих организаций Финансовые средства в 2009 году Финансовые средства в 2010 году Финансовые средства в 2011 году Финансовые средства в 2012 году 28 614 160,00 18 512 750,00 6 600 000,00 13 994 500,00 Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими субъектами общественной пользы Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими субъектами общественной пользы Малопольский совет общественной пользы Małopolska Rada Pożytku Publicznego Орган, осуществляющий прнцип гражданского диалога и сотрудничества между публичными неправительственным секторами Состав совета опирается на паритет членов из этих двух секторов (публичная администрация, неправительственные организации). Мисия и цели: Осуществление принципа гражданского диалога, Укрепление гражданского общества, Формирование сотрудничества самоуправления воеводства с неправительственными организациями и субъектами общественной пользы, Совершенствование партнерских отнешений между секторами. Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими субъектами общественной пользы Формирвание имиджа НПО Премя «Кристаллы соли» для лучшей организации общественной пользы Премия „ Amicus Hominum” для людей, действующий в пользу других людей Сотрудничество Малопольского воеводства с неправительственными организациями и другими субъектами общественной пользы Содействие процессам интеграции неправительственного сектора в Малопольше В рамках Малопольского форума НПО мы проводим семинары, мастер-классы и обсуждения. Это создает пространство сотрудничества, в котором малопольские НПО могут обмениваться опытом, продвигать и распространять, а также повышать квалификации своих сотрудников. интересные идеи и практики. Благодарю за внимание!
