И.Н. КРАВЧЕНКО ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ

И.Н. КРАВЧЕНКО
ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Содержание и основные направления внешней политики России определяются тем,
что она переживает период глубокой трансформации.
Процесс поиска Россией своего места и роли в международных делах, в
отношениях с внешним миром был сложным и трудным. Иллюзии и ошибки начала 90-х
гг., видимо, были неизбежны. Внутри России и вокруг нее происходили поистине
огромные геополитические и социально-экономические изменения. Мир и его видение
быстро менялся прямо на глазах, и не только России с трудом удавалось правильно
понять основные и подспудные тенденции развития событий.
В сложнейших условиях Россия сумела отстоять свои коренные интересы на
международной арене. Наша внешняя политика приобрела системный, направленный
характер. Год назад Президент В.В.Путин утвердил Концепцию национальной
безопасности и, на ее основе, Концепцию внешней политики Российской Федерации. В
них сведены в четкую систему принципиальные подходы, которые составляли
содержание внешнеполитической деятельности нашей страны в последние годы с
учетом ошибок и упущений прошлого. В профилирующих дипломатию документах
последнего времени присутствуют важные элементы новизны - в формулировании
национальных приоритетов, в конкретных оценках, в расстановке акцентов, в описании
инструментов реализации внешнеполитических задач. Во внешнеполитической
концепции сконцентрированы, как отметил наш Министр иностранных дел И.С.Иванов,
«базовые целеустановки для российской дипломатии на перспективу»1. Содержится в
ней и объективный анализ основных тенденций в международных отношениях. Вместе с
тем Концепция внешней политики Российской Федерации - и это важно понимать - не
догма. По мере изменения международной обстановки она может быть подвергнута
нужной коррекции, адекватно новым и перспективным ее параметрам.
Правовую базу внешнеполитической концепции составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты
Российской Федерации в сфере внешней политики, принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации.
Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала
переосмысления приоритетов российской внешней политики и возможностей ее
ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций
Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые
расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных,
партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в
предыдущей концепции от 1993 г.
Сейчас, когда фаза становления современной внешней политики России
завершена, констатируется, что ее «высшим приоритетом является защита интересов
личности, общества и государства»2. При этом главные усилия направляются на
обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета
и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом
сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации
как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые
необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и
духовного потенциала;
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко
затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан, - подчеркивается в
1
Иванов И.С. Внешняя политика России и стратегическая стабильность//
Дипломатический ежегодник – 2000, М. 2000. С.12.
2
Концепция внешней политики Российской Федерации.
1
начальных двух разделах Концепции. Россия - активный участник этого процесса.
Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным
потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая
интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное
влияние на формирование нового, более стабильного и кризисоустойчивого мирового
устройства.
Сегодня, когда сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта, при
сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую
роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и
информационные факторы. «На передний план в качестве главных составляющих
национальной мощи Российской Федерации, - акцентируется в Концепции, - выходят ее
интеллектуальные,
информационные
и
коммуникационные
возможности,
благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и
производственных ресурсов, концентрация финансового капитала и диверсификация
экономических связей.»3.
Россия
стремится
добиваться
формирования
многополярной
системы
международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с
разнообразием его интересов. Миропорядок XXI века, считают в России, должен
основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете
права и широкой демократизации международных отношений. Россия настроена на
активную роль в такой демократизации международных отношений, на партнерство и
поиск взаимоприемлемых решений, даже по самым сложным проблемам. Наша страна
считает принципиально необходимым отстаивать собственные позиции и приоритеты в
рамках линии на конструктивное взаимодействие.
Одна из важнейших задач российской дипломатии - создание вокруг нашей
страны пояса добрососедства, поддержание всеобъемлющей стабильности и
безопасности. Внешняя политика должна обеспечивать национальные интересы россиян
и максимально благоприятные внешние условия для развертывания процесса
консолидации страны. Это непростая задача в условиях нарастающих проблем и
вызовов, с которыми сталкивается мировое сообщество в условиях глобализации.
Национальные интересы страны в Москве определяются как «совокупность
сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической,
внутриполитической,
социальной,
международной,
информационной,
военной,
пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и
определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней
политики государства»4 Последние официально детализируются следующим образом:
«Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении
суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных
центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений
со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами участниками Содружества независимых государств и традиционными партнерами
России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости
применения при этом двойных стандартов»5
Интересы многонациональной России непосредственно связаны с такими
тенденциями, как глобализация мировой экономики, усиление роли международных
институтов и механизмов в мировой экономике и политике. В интересах России полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов
функционирования мировой финансово-экономической системы в современных
3
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 10 января 2000 г
5
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 10 января 2000 г
4
2
условиях. Важный фактор также развитие региональной и субрегиональной интеграции в
Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Россия не
может игнорировать военно-политическое соперничество региональных держав, рост
сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма.
Российская Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения себе
достойного места в мире. Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее
укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества и
скорейший переход к устойчивому экономическому росту. «Российская Федерация
проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на
последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика
максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на
поиск совместных решений».6 Иначе говоря, Россия - это надежный партнер в
международных отношениях, играющий общепризнанную конструктивную роль в
решении острых международных проблем.
«Отличительная черта российской внешней политики – сбалансированность. Это
обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской
державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой
подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире
как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и
взаимодополнение
внешнеполитической
деятельности
на
двусторонней
и
7
многосторонней основе.»
В отличие от подходов прежних лет, когда считалось необходимым реагировать на
любые события в мире, ныне подчеркивается необходимость дозированности :
«Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на
соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения.
Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и
иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их
реальному значению для национальных интересов России, а масштаб участия в
международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны.
Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций
предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во
внешнеполитической деятельности Российской Федерации.»8
. Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке, по
твердому убеждению российской дипломатии, должна оставаться Организация
Объединенных Наций, уникальный во всех отношениях универсальный форум,
доказавший на практике свою центральную роль в регулировании международных
отношений. Россия преисполнена решимости противодействовать попыткам принизить
роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах. Россия приветствует
сформировавшийся на Саммите тысячелетия консенсус в пользу закрепления ООН в
качестве стержневой опоры современного миропорядка.
Россия придает большое значение своему участию в группе восьми наиболее
развитых индустриальных государств. Рассматривая механизм консультаций и
согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из
существенных средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических
интересов, Российская Федерация намерена наращивать взаимодействие с партнерами
по этому форуму.
В деле укрепления международной безопасности Россия выступает за дальнейшее
снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном
6
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
8
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
7
3
укреплении стратегической и региональной стабильности. Российская Федерация
намерена твердо придерживаться своих обязательств по Договору о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний и призывает присоединиться к нему все государства
мира. Она уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической
стабильности, как обеспечение информационной безопасности, считает международное
миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и
выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами
Устава ООН. Россия исходит из того, что только Совет Безопасности ООН правомочен
санкционировать применение силы в целях принуждения к миру.
Российская
дипломатия
за
дальнейшее
поступательное
развитие
разоруженческого процесса, надежное предотвращение расползания оружия массового
уничтожения. Сегодня ядерное разоружение и нераспространение перестали быть
предметом исключительного взаимодействия России и США, других ядерных держав. В
Москве считают необходимым действенное подключение к этим процессам
многосторонних механизмов ООН, всего мирового сообщества.
По итогам Саммита тысячелетия открываются дополнительные возможности для
обеспечения в XXI в. кардинального прогресса в деле разоружения. Это одно из
профилирующих направлений наших усилий: поэтапное сокращение и, в конечном
счете, ликвидация оружия массового уничтожения при эффективном международном
контроле и ограничении других видов вооружений; недопущение развертывания гонки
вооружений в новых сферах, особенно в космосе.
Незаменимой международно-правовой основой ядерного разоружения является
Договор о нераспространении ядерного оружия. В этом контексте понятно, насколько
важна инициатива Президента В.В. Путина о разработке и реализации под эгидой
МАГАТЭ международного проекта, направленного на постепенное исключение из
использования в мирной ядерной энергетике обогащенного урана и чистого плутония.
Ключевым элементом международной безопасности XXI в. российская
дипломатия считает предотвращение и урегулирование кризисов. При наличии
коллективной решимости и доброй воли даже самые сложные и масштабные проблемы
начинают
поддаваться
политическому
урегулированию.
Все
это
требует
совершенствования миротворческого потенциала ООН, от которой люди ждут быстрых и
действенных шагов. Россия последовательно выступает за расширение сотрудничества
между ООН и региональными структурами в сфере миротворчества. Любая
региональная или коалиционная операция должны проводиться в условиях
транспарентности и подотчетности Совету Безопасности ООН, а операции с элементами
силового принуждения - только с его санкции.
Как нельзя более актуально звучит принципиальный тезис о том, что важнейшей
внешнеполитической задачей надлежит считать борьбу с таким уродливым проявлением
экстремизма, как международный терроризм, - ибо он способен дестабилизировать
обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах. Сейчас
террористы всех мастей действуют порой слаженнее, чем противостоящее им мировое
сообщество. Пора активизировать мобилизацию международных возможностей
противодействия терроризму на основе четких принципов резолюции СБ ООН №1269:
никакой поддержки, никакого убежища террористам, неотвратимость наказания за
каждый террористический акт. Россия выступает за ратификацию Конвенции о борьбе с
финансированием терроризма, за завершение Конвенции о борьбе с актами ядерного
терроризма, за принятие всеобъемлющей Конвенции против терроризма.
Терроризм зачастую тесно смыкается с наркоторговлей и организованной
преступностью.
Россия полна решимости целенаправленно противодействовать
незаконному обороту наркотиков и росту организованной преступности, сотрудничая с
другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках
специализированных международных органов, и на двустороннем уровне.
4
Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере
международных экономических отношений является содействие развитию национальной
экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения
России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели необходимо:
- обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в стране
экономики рыночного типа и для становления обновленной внешнеэкономической
специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальный экономический
эффект от ее участия в международном разделении труда;
- содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта
в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, поддерживать его
интересы на внешнем рынке и противодействовать дискриминации отечественных
производителей и экспортеров;
- обеспечить привлечение иностранных инвестиций, в первую очередь в реальный
сектор и приоритетные сферы российской экономики.
Примечательной особенностью нынешней Концепции внешней политики России
явилась ее экологическая озабоченность, принципы обеспечения чистой и здоровой
окружающей среды для нынешнего и грядущих поколений. Они не только отражают
поддержку в Москве международных усилий на экологическом направлении, но и служат
основой подготовки к предстоящему в 2002 г. форуму «Рио+10» и разработке на
будущее программы международного сотрудничества в сфере предотвращения
глобального потепления, опустынивания, вырубки лесов. Учитывая возрастание угрозы
глобальных катастроф природного и техногенного характера, Российская Федерация
выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения
экологической безопасности, в том числе с привлечением новейших технологий, в
интересах всего международного сообщества. Она готова участвовать в проводимых
под эгидой международных организаций мероприятиях по ликвидации стихийных и
техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в оказании
гуманитарной помощи пострадавшим странам;
Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение
прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:
- добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе
соблюдения норм международного права;
- защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за
рубежом, добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в
государствах, где они постоянно проживают;
- продолжить приведение законодательства Российской Федерации в соответствие
с международными обязательствами России.
Наша страна вносит весомый вклад в укрепление универсального правового
режима, подписала Статут Международного уголовного суда.
Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации
является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной
информации
о
ее
позициях
по
основным
международным
проблемам,
внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о
достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества. Актуальным
становится ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эффективных
средств информационного влияния на общественное мнение за рубежом.
Особо стоило бы остановиться на региональных приоритетах России .В них
заметен крен в сторону цивилизованного прагматизма.
«Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение
соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной
5
безопасности страны.»9. Практические отношения с каждым из них приходится строить с
учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом
учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских
соотечественников.
Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ,
Россия определяет параметры и характер своего взаимодействия с государствами участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях. Первостепенное
значение обретают совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах участниках СНГ, развитие сотрудничества в военно-политической области и сфере
безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.
Во многом благодаря тесному сотрудничеству СНГ удалось успешно
урегулировать конфликт в Таджикистане. Такое взаимодействие, несомненно, будет
углубляться по мере становления антикризисного потенциала СНГ. Вместе с тем, для
того, чтобы прочный мир пришел в затронутые конфликтами регионы на пространстве
СНГ, целесообразно наращивать объемы международной экономической и
гуманитарной помощи на их восстановление. Россия недвусмысленно акцентирует
приоритетность политико-дипломатических методов урегулирования конфликтов,
поскольку именно эти методы позволяют сводить к минимуму страдания гражданского
населения, находить пути к прочному миру.
Отношения с европейскими государствами - традиционное приоритетное
направление внешней политики России. Главной целью российской внешней политики
на европейском направлении является создание стабильной и демократической
системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в
дальнейшем
сбалансированном
развитии
многофункционального
характера
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать
усилия в этом направлении.
Исходя из собственных потребностей в построении гражданского общества, Россия
намерена продолжать участвовать в деятельности Совета Европы. Ключевое значение
имеют отношения с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в
растущей степени влияют на динамику ситуации в Европе. Это - расширение ЕС,
переход к единой валюте, институциональная реформа, становление общей внешней
политики и политики в области безопасности, оборонной идентичности. Рассматривая
эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет
добиваться должного учета своих интересов, в том числе применительно к сфере
двусторонних отношений с отдельными странами-членами ЕС. Российская Федерация
видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет
стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного
сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний.
Конкретные проблемы, прежде всего проблема адекватного учета интересов
российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на
основе одобренной в 1999 году Стратегии развития отношений Российской Федерации с
Европейским союзом. Предметом особого внимания должно стать формирующееся
военно-политическое измерение ЕС.
Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО),
Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания
безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного
взаимодействия. Необходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о
взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и
Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. При этом Россия
сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.
9
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
6
Высоко оценивается в Москве взаимодействие с государствами Западной Европы,
«в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и
Франция,»10 которое представляет собой важный ресурс для отстаивания Россией своих
национальных интересов в европейских и мировых делах, для стабилизации и роста
экономики России.
В отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы актуальной
остается задача сохранения наработанных человеческих, хозяйственных и культурных
связей, преодоления имеющихся кризисных явлений и придания дополнительного
импульса сотрудничеству в соответствии с новыми условиями и российскими
интересами.
«Хорошие перспективы, - со всей определенностью подчеркивается в тексте
Концепции, - имеет развитие отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и
Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло
добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Непременным условием этого
является уважение данными государствами российских интересов, в том числе в
стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного населения.»11 Между тем в
деле объединения усилий государств по поддержанию международной безопасности и
обеспечению безопасности личности, прав и свобод человека, недопустимо забывать,
что в XX веке человечество заплатило десятками миллионов жизней за разгул
идеологии расовой ненависти. К сожалению, сегодня, спустя 55 лет после окончания
Второй мировой война, кое-где еще дают о себе знать бациллы национальной
исключительности. Россиян возмущает, когда людей лишают права пользоваться
родным языком, работы по этническому признаку, когда борцов с фашизмом бросают за
решетку. В рамках ОБСЕ, Совета Европы, аппарата Верховного комиссара ООН по
правам человека следовало бы решительно реагировать на такие симптомы.
Российская Федерация готова преодолевать значительные трудности последнего
времени в отношениях с США, ради сохранения создававшейся на протяжении почти 10
лет инфраструктуры российско-американского сотрудничества. «Несмотря на наличие
серьезных, в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское
взаимодействие является необходимым условием улучшения международной
обстановки и обеспечения глобальной стратегической стабильности.»12
Прежде всего это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и
нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и
урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только при активном
диалоге с США возможно решение вопросов ограничения и сокращения стратегических
ядерных вооружений. Во взаимных интересах поддерживать регулярные двусторонние
контакты на всех уровнях.
Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации
имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично
развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего
Востока. Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных
структурах Азиатско-тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество", региональном форуме Ассоциации стран ЮгоВосточной Азии (АСЕАН) по безопасности, в созданной при инициативной роли России
"шанхайской пятерке" (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).
Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является
развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую
очередь с Китаем и Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР к
10
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
12
Концепция внешней политики Российской Федерации, 2000 г.
11
7
ключевым вопросам мировой политики - одна из базовых опор региональной и
глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного
сотрудничества с Китаем по всем направлениям.
Россия намерена углублять традиционное партнерство с Индией, в том числе в
международных делах, способствовать преодолению сохраняющихся в Южной Азии
проблем, укреплению безопасности в регионе.
Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении
ядерного оружия как важный фактор обеспечения стабильности в Азиатскотихоокеанском регионе. Она будет поддерживать линию на создание в Азии зон,
свободных от ядерного оружия.
Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отношений с Японией,
за достижение подлинного добрососедства, отвечающего национальным интересам
обеих стран.
Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики
отношений с государствами Юго-Восточной Азии.
Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии,
где усиливаются геополитические амбиции ряда государств, нарастает гонка
вооружений, сохраняются источники напряженности и конфликтов. Россия
заинтересована в стабилизации обстановки на Ближнем Востоке, включая зону
Персидского залива и Северную Африку, с учетом воздействия ситуации в регионе на
обстановку во всем мире. В этом контексте приоритетной задачей России остается
восстановление и укрепление ее позиций, особенно экономических, в этом богатом и
важном для наших интересов районе мира.
Россия готова расширять взаимодействие с африканскими государствами,
содействовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в
Африке.
Россия стремится к повышению уровня политического диалога и экономического
сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, опираясь на серьезный
прогресс, достигнутый в отношениях России с этим регионом в 90-е годы. При
определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская
Федерация намерена учитывать интенсивность и направленность формирования
основных мировых центров, степень готовности их участников к расширению
двустороннего взаимодействия с Россией.
Таковы вкратце основные принципы и стержневые подходы современной
российской внешней политики к программному определению своей сути, места в
обеспечении кардинальных интересов многонационального народа России, узловых
направлений дипломатической активности и приоритетной озабоченности в ключевых
сферах.
Несколько слов о механизме реализации внешнеполитических установок. У нас
руководство внешней политикой страны осуществляет Президент Российской
Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями и как глава
государства именно он представляет Российскую Федерацию в международных
отношениях. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут
законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской
Федерации и выполнению ее международных обязательств. Совет Безопасности
Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской
Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их
выполнением.
Работу же по непосредственной реализации утвержденного Президентом
Российской Федерации внешнеполитического курса ведет Министерство иностранных
8
дел Российской Федерации. Вместе с тем МИД России осуществляет координацию
внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и
контроль за ней.
Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации” и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные
органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации
в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении
суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства
федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют
с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение
неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны
отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки ее гражданским обществом и
способно внести вклад в ее эффективную реализацию.
Рубеж веков стал во многом знаменательным для судеб современной России.
Страна вошла в длительную полосу политической стабильности. Обнадеживающим
стало и ее экономическое развитие. Впервые за многие годы у нас бездефицитный
бюджет, крепкий рубль, хороший урожай, умеренная инфляция, быстро растущий
золотой запас. К нам лучше стали относиться за границей.
Руководство страны во главе с Президентом В.В.Путиным держит твердый курс на
укрепление российской государственности, эффективной вертикали власти. Динамично
активно наше государство на международной арене. Реализм, прагматизм,
предсказуемость, - вот сущностные элементы современного внешнеполитического курса
России. Он предметно сориентирован на реализацию национальных интересов, их
последовательное, твердое отстаивание, однако без скатывания к конфронтационности,
национальному эгоизму, самоизоляции.
Последовательное осуществление внешней политики создает благоприятные
условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу
правового государства, демократического общества, социально ориентированной
рыночной экономики.
На основе базовых принципов своей внешней политики Россия видится как
уважаемое миролюбивое демократическое правовое государство, с которым полезно и
выгодно взаимодействовать по всем ключевым проблемам мирового развития.
Сентябрь 2001, Тутцинг
9