19884 BB NL Russland Green Building ru.indd

Декабрь 2012
Информационное письмо
В последние годы “зеленое строительство” является одной из
наиболее обсуждаемых тем и концепций дальнейшего развития строительной отрасли в России. Общепринятого или законодательно закрепленного определения данного термина не
существует. Чаще всего “зеленое строительство” понимают как
строительство зданий, оказывающих минимально негативное воздействие на окружающую среду и человека, отличающихся применением экологичных материалов, пониженным потреблением
энергетических и иных ресурсов и соответствующих “зеленым”
стандартам.
На фоне стабильно высокого темпа развития “зеленого” строительства за рубежом на протяжении последних десятилетий,
российский опыт в данной области пока еще остается скромным,
ограничивавшимся реализацией отдельных проектов.
Учитывая повышение интереса к “зеленому” строительству как
со стороны инвесторов, так и со стороны государства, а также
необходимость российской экономики в инновациях, мы полагаем, что продвижение таких проектов на рынок отечественной
недвижимости является актуальной и важной тенденцией.
Сертификация в сфере строительства и “зеленые”
стандарты
В настоящее время претворение в жизнь идей и принципов
“зеленого” строительства осуществляется, прежде всего, путем
разработки и применения “зеленых” стандартов и добровольной
экологической сертификации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ “О техническом регулировании” (далее “Закон о техническом регулировании”) стандартизация осуществляется в России
на принципах добровольного применения документов в области
стандартизации, а также применения международных стандартов
как основы разработки национальных стандартов. Исключением
являются случаи, если применение международных стандартов
невозможно вследствие несоответствия их требований климати-
ческим и географическим особенностям Российской Федерации,
применяемым технике и технологиям.
К документам в области стандартизации, используемым на
территории России, относятся, как национальные (в том числе
предварительные) стандарты и правила стандартизации, так и
международные, региональные стандарты, стандарты иностранных
государств, зарегистрированные в Федеральном информационном
фонде технических регламентов и стандартов, а также стандарты
организаций.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить как обязательный, так и добровольный характер,
при этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только
в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого
регламента.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем
и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия
национальным стандартам, предварительным национальным
стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам
добровольной сертификации, условиям договоров.
Мировой практике известны разнообразные “зеленые” стандарты.
Наиболее популярными в России являются такие системы сертификации, как: LEED (Leadership in Energy and Environmental Design),
разработанная в 1998 г. Американским советом по зеленым
зданиям, BREEAM (BRE Environmental Assessment Method), разрабо танная в 1990 г. Британской научно-исследовательской
организацией “БРЕ Глобал”, и DGNB – система сертификации,
созданная в 2008 г. Немецким обществом устойчивого развития,
основанная на германских промышленных стандартах (DIN) и европейских нормах (EN). В России по указанным международным
стандартам уже сертифицирован ряд зданий.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 75-р “О добро-
Декабрь 2012
Страница 2
вольной экологической сертификации объектов недвижимости
с учетом международного опыта применения “зеленых” стандартов”
были утверждены критерии российской системы добровольной
экологической сертификации объектов недвижимости. Критерии,
на соответствие которым проверяется сертифицируемый объект,
объединены в несколько групп:
■
предотвращение загрязнения;
■
выбор участка;
■
инфраструктура;
■
ландшафтное обустройство и сохранение или восстановление
среды обитания;
■
уменьшение светового загрязнения и эффект локального
нагревания;
■
регулирование ливневых стоков и рациональное водопользование;
■
энергосбережение и атмосфера;
■
материалы и ресурсы;
■
качество и комфорт среды внутри помещений;
■
безопасность;
■
санитарно-гигиеническое соответствие;
■
отходы, выбросы и хранение опасных материалов;
■
участие в разработке проектной документации аккредито-
ческому регулированию и метрологии, Свидетельство было
выдано некоммерческому партнерству “Центр экологической
сертификации – Зеленые стандарты”.
Данное некоммерческое партнерство утвердило Правила
функционирования системы добровольной сертификации объектов недвижимости “Зеленые стандарты”, которые предназначены
для применения проектными и строительными организациями,
эксплуатирующими объекты недвижимости, в том числе спортивного назначения, Государственной корпорацией “Олимпстрой”,
организациями, осуществляющими производство и внедрение
соответствующего оборудования, участниками рынка недвижимости, органами по сертификации и иными участниками.
Система является полностью самостоятельной и открытой для
вступления в нее организаций, предприятий и лиц, признающих
ее правила. Сертификация в системе производится на добровольной основе на основании обращений заявителей. Имеются собственные формы сертификата соответствия и знака соответствия.
Подтверждение соответствия объектов недвижимости требованиям системы может проводиться на двух этапах жизненного
цикла объекта недвижимости – до ввода в эксплуатацию и на
этапе эксплуатации.
По результатам сертификации выдается один из четырех видов
сертификатов при условии выполнения всех необходимых требований и достижении следующих суммарных баллов:
■
40 – 49% от максимально возможного количества баллов –
“Зеленый стандарт”;
■
50 – 59% от максимально возможного количества баллов –
“Зеленый стандарт серебро”;
■
60 – 79% от максимально возможного количества баллов –
“Зеленый стандарт золото”;
■
Более 80% от максимально возможного количества баллов –
“Зеленый стандарт платина”.
ванного специалиста.
В настоящее время в России уже существуют и применяются
несколько видов добровольной сертификации объектов недвижимости на соответствие требованиям “зеленого строительства”.
Система добровольной сертификации “Зеленые
стандарты”
В соответствии с Законом о техническом регулировании юридические лица и предприниматели могут создавать системы
добровольной сертификации. Создав такую систему, они устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная
сертификация, а также определяют круг участников системы сер-
Перечень критериев, требований и рейтинговых оценок, установленных “Зелеными стандартами” применяется для сертификации
земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства и аналогичен критериям, которые
указаны в распоряжении Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 75-р.
тификации и правила выполнения и оплаты предусмотренных
системой добровольной сертификации работ.
“Зеленый” стандарт НОСТРОЙ
Система сертификации “Зеленые стандарты” была зарегистри-
В соответствии с Законом о техническом регулировании стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими
рована 18 февраля 2010 г. Федеральным агентством по техни-
Декабрь 2012
Страница 3
самостоятельно исходя из необходимости применения этих стан-
коэффициентами или дополняются параметрами, отражающими
дартов для целей стандартизации и совершенствования произ-
региональные или местные климатические, энергетические, эко-
водства и обеспечения качества продукции, выполнения работ
номические, социальные и объектные особенности проекта.
и оказания услуг, а также для распространения и использования
полученных в различных областях знаний, результатов исследований, измерений и разработок. Примером стандарта организации
Заключение по результатам рейтинговой оценки является основанием для выдачи сертификата или отказа в выдаче соответствующего сертификата.
в сфере “зеленого” строительства является стандарт НОСТРОЙ.
“Национальное объединение саморегулируемых организаций,
основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство”
“Зеленый” стандарт ГК “Олимпстрой”
(НОСТРОЙ) является общероссийской негосударственной неком-
Данный стандарт был разработан Государственной корпорацией
мерческой организацией, объединяющей саморегулируемые орга-
“Олимпстрой” совместно с Минприроды России и НП “Центр эко-
низации на основе обязательного членства. Одним из основных
логической сертификации – Зеленые стандарты” и утвержден
направлений деятельности НОСТРОЙ является развитие системы
28 марта 2011 г. Также как стандарт “НОСТРОЙ” он является
стандартизации с использованием предшествующего опыта в
корпоративным и относится к категории стандартов организа-
строительстве и производстве строительных материалов, опыта
ции. Любое лицо, желающее применять олимпийский “зеленый”
саморегулируемых организаций и их членов, российского и
стандарт должно официально обратиться в ГК “Олимпстрой” для
международного опыта, адаптированного к требованиям и запро-
получения соответствующих разъяснений и одобрений, при этом
сам рынка. Перечень утвержденных стандартов и рекомендаций
государственная компания обязуется не отклонять такие обраще-
организации насчитывает в настоящее время более 85 документов.
ния безосновательно.
В октябре 2011 г. был утвержден стандарт СТО НОСТРОЙ 2.35.4 –
При разработке олимпийского стандарта учитывались эколо-
2011 “Зеленое строительство. Здания жилые и общественные.
гические требования и рекомендации наблюдательного совета
Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания”.
ГК “Олимпстрой”, требования законодательства об охране окру-
Стандарт НОСТРОЙ был разработан в соответствии с международными стандартами ISO, а также с учетом не только национальных стандартов, строительных и санитарных норм, правил и
методических документов, но и основных положений зарубежных
рейтинговых систем оценки LEED (США), BREEAM (Великобритания),
DGNB (Германия) и HQE (Франция).
жающей среды, природопользовании, градостроительной
деятельности и энергетической эффективности, требования международных “зеленых” стандартов BREEAM, LEED и DGNB, положения
Системы добровольной сертификации “Зеленые стандарты”, проект
национального стандарта “Оценка соответствия. Экологические
требования к объектам недвижимости”, Директива Европейского
союза 96/61/ЕС “О комплексном предотвращении загрязнения”,
Данный стандарт распространяется на все категории жилых зда-
Справочник наилучших технологий, формируемых в соответствии
ний, а также на такие общественные здания, как административные,
с Директивой 96/61/ЕС, Руководство по отчетности в области
офисные, бизнес-центры, гостиницы и общежития, учебные (детские
устойчивого развития, принятое Глобальной инициативой отчет-
ясли и сады, школы, средние и высшие учебные заведения), спор-
ности (GRI). Также при разработке были использованы заявочная
тивно-зрелищные, спортивные, торговые, торгово-развлекатель-
книга “Сочи – 2014”, Экологическая стратегия “Сочи – 2014” и иные
ные, больницы, госпитали, поликлиники. Он может применяться
документы.
на этапах проектирования, строительства и эксплуатации зданий
в целях добровольной сертификации объектов строительства.
Олимпийский “зеленый” стандарт предназначен для применения
строительными организациями, организациями, эксплуатирую-
В своем стандарте НОСТРОЙ разработал принципы рейтинговой
щими объекты недвижимости и осуществляющими производ-
системы оценки зданий, категории и критерии устойчивости среды
ство и внедрение соответствующего оборудования, участниками
обитания и установил классы устойчивости среды обитания для
рынка недвижимости, органами по сертификации. Он включает
построенных, реконструированных или прошедших капитальный
требования по направлениям: экологический менеджмент, выбор
ремонт зданий и соответствующей проектной документации. Так,
участка, инфраструктура и ландшафтное обустройство, рацио-
документом предусмотрено 46 критериев, сгруппированных по
нальное водопользование, регулирование стоков и предотвра-
10 категориям, каждый из критериев выражен одним или группой
щения загрязнения, разработка архитектурно-планировочных и
индикаторов. Индикаторы при необходимости корректируются
конструкторских решений, энергосбережение и энергоэффектив-
Страница 4
ность, материалы и отходы, качество и комфорт среды обитания,
безопасность жизнедеятельности. Стандарт содержит перечень
критериев, требований и рейтинговых оценок эффективности
внедрения технических решений.
Подтверждение соответствия требованиям “зеленого” стандарта ГК
“Олимпстрой” осуществляется путем добровольной сертификации.
Национальный “зеленый” стандарт ГОСТ Р 54694-2012
“Оценка соответствия. Экологические требования
к объектам недвижимости”
Особенность национальных стандартов заключается в том, что они
утверждаются национальным органом Российской Федерации по
стандартизации – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с правилами стандарти-
Декабрь 2012
строительства и эксплуатации здания, при обеспечении комфортной среды обитания человека и рентабельности архитектурных,
конструктивных и инженерных решений.
Стандарт определяет принципы, категории, оценочные критерии, индикаторы, рекомендуемые показатели и минимальные
экологические требования и распространяется на все категории
проектируемых, построенных, сданных в эксплуатацию и реконструируемых объектов недвижимости.
ГОСТ Р 54694-2012 “Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости” вводится в действие в качестве
добровольного, однако предполагается, что впоследствии он
может войти в перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению согласно требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ “Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений”.
зации, рекомендациями и нормами в этой области. Национальные
стандарты применяются на добровольной основе, и их применение
подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
На необходимость разработки национального стандарта “Оценка
соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости”
было указано в распоряжении Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации от 24 мая 2010 г. №19-р.
Национальный стандарт ГОСТ Р 54694-2012 “Оценка соответствия.
Экологические требования к объектам недвижимости” разработан на базе Системы добровольной сертификации объектов
недвижимости – “Зеленые стандарты” и “зеленого” стандарта Государственной корпорации “Олимпстрой” Некоммерческим партнерством “Центр экологической сертификации - Зеленые стандарты”,
Федеральным государственным учреждением “Центральное бюро
информации Минприроды России”, Национальным объединением
строителей “НОСТРОЙ” и Некоммерческим партнерством “АВОК”,
утвержден приказом Феедерального агентства по техническому
регулированию и метрологии № 257-СТ от 30 августа 2012 г. и
вводится в действие с 1 марта 2013 г.
ГОСТ Р 54694-2012 является первым национальным стандартом,
предусматривающим комплекс требований экологического характера к объектам недвижимости. Он формирует нормативно-методическую базу для обеспечения качества объектов недвижимости и
унификации требований к влиянию таких объектов на окружающую
среду и человека. Национальный “зеленый” стандарт направлен
на сокращение потребления энергетических ресурсов, использование нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергетических ресурсов, обеспечение рационального водопользования,
снижение вредных воздействий на окружающую среду в процессе
Обеспечение энергетической эффективности
объектов недвижимости
Немалую роль в развитии “зеленого” строительства в России
сыграло принятие Федерального закона от 23 ноября 2009 г.
№ 261 “Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее “Закон об энергосбережении”). Данный закон закрепляет требование о соответствии
зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности.
С принятием Закона об энергосбережении обязательной составной частью проектной документации на строительство объектов
недвижимости стал раздел, содержащий перечень мероприятий
по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Во исполнение указанного закона принят ряд подзаконных нормативных актов. Приведем несколько примеров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
25 января 2011 г. № 18 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений,
сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов.
Приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 8 апреля 2011 г. № 161 были утверждены Правила
определения классов энергетической эффективности и Требования к указателю класса энергетической эффективности, размещаемому на фасаде многоквартирного дома.
Декабрь 2012
Страница 5
Класс энергетической эффективности (от A до F) определяется
Во-вторых, организации, вводящие в эксплуатацию объекты, име-
исходя из фактических показателей удельного годового расхода
ющие высокую энергетическую эффективность, освобождаются
тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водо-
от налога на имущество в отношении этих объектов в течение трех
снабжение, а также соответствия требованиям энергетической
лет. В-третьих, к норме амортизации применяется повышающий
эффективности зданий, строений, сооружений. Такое определение
коэффициент в отношении основных средств, относящихся к объ-
класса происходит по результатам оценки архитектурных, функци-
ектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности.
онально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, реализованных в здании, установления показателей,
характеризующих величины расхода энергетических ресурсов и
установления величины отклонения показателя расхода энергетических ресурсов от нормируемого уровня.
Для целей софинансирования региональных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
из федерального бюджета в 2011 и 2012 годах предоставлялись
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Правила
предоставления этих субсидий из федерального бюджета на реа-
Организация, осуществляющая снабжение энергетическими
лизацию программ в области энергосбережения и повышения
ресурсами многоквартирные дома, обязана предлагать перечень
энергетической эффективности утверждены постановлением
мероприятий, способствующих энергосбережению поставляемых
Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 746.
энергетических ресурсов и повышению энергетической эффектив-
В Распоряжении Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р
ности их использования. Перечень таких мероприятий установ-
“О Концепции Федеральной целевой программы развития обра-
лен приказом Министерства регионального развития Российской
зования на 2011 – 2015 годы” предлагается создание 56 центров,
Федерации от 2 сентября 2010 г. № 394.
обеспечивающих обучение и консультирование работников сферы
Постановлением Правительства Российской Федерации от
образования по вопросам энергосбережения и энергетической
20 июля 2011 г. № 602 утверждены требования о минимально
эффективности.
допустимых значениях световой отдачи отдельных категорий
Тем не менее, “зеленое” строительство нуждается в дальнейшем
осветительных устройств.
развитии и поддержке со стороны государства. Ввиду того, что в
Следует также отметить, что Кодексом Российской Федерации об
России существует дефицит недвижимости, застройщики не всегда
административных правонарушениях установлена администра-
готовы нести дополнительные издержки, связанные с реализацией
тивная ответственность за нарушение законодательства об энер-
“зеленых” проектов. Учитывая социальную значимость рациональ-
гоэффективности.
ного использования природных ресурсов, сохранения окружающей среды и заботы о здоровье граждан, государству следует
Стимулирование развития “зеленого” строительства
в России
принять дальнейшие меры для стимулирования “зеленого” строительства. Среди них могут быть, в частности, следующие:
■
закрепление порядка получения прав на земельные участки
Безусловно, в последние годы государство предпринимает шаги,
для реализации проектов “зеленого” строительства на льготных
направленные на стимулирование развития “зеленого” строитель-
условиях;
ства в России. Прежде всего, такая тенденция проявляется в поддержке проектов, направленных на повышение энергетической
■
для лиц, разрабатывающих, производящих, использующих
эффективности объектов недвижимости, путем установления
и ввозящих в Российскую Федерации энергосберегающее
налоговых льгот, субсидий из федерального бюджета, а также
и экологичное оборудование и материалы, используемые в
содействия подготовке квалифицированных специалистов в этой
“зеленом” строительстве;
сфере.
Так, налоговое законодательство Российской Федерации предусма-
■
обязанность включения требований об использовании
“зеленых” технологий в конкурсную документацию опреде-
тривает следующие меры. Во-первых, инвестиционный налоговый
ленных видов государственного заказа;
кредит предоставляется организации, осуществляющей техническое перевооружение принадлежащего ей производства в целях
введение дальнейших налоговых, а также таможенных льгот
■
государственная поддержка инвестиций в производство
повышения энергетической эффективности, или инвестиции в
соответствующих строительных материалов, оборудования и
создание объектов с высокой энергетической эффективностью.
техники.
Декабрь 2012
Страница 6
Заключение
Таким образом, “зеленое” строительство продолжает занимать
Фальк Тишендорф
Адвокат, Партнер
БАЙТЕН БУРКХАРДТ Москва
E-Mail: Falk.Tischendorf@bblaw.com
все более прочные позиции в Российской Федерации. Был принят первый национальный “зеленый” стандарт, который в будущем
может стать частью технического регламента и приобрести обязательную силу. Продолжает развиваться законодательство об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
Существуют предложения по увеличению мер государственного
стимулирования в этой области. Инвесторы признают перспектив-
Камиль Карибов, к.ю.н.
Юрист, Партнер
БАЙТЕН БУРКХАРДТ Москва
E-Mail: Kamil.Karibov@bblaw.com
ность “зеленого” строительства, и в России постепенно появляются
все новые “зеленые” проекты.
Информацию, посвященную другим
интересным темам, а также сведения о
сферах нашей деятельности Вы можете
найти на нашем сайте.
Анна Минаева, к.ю.н.
Старший юрист
БАЙТЕН БУРКХАРДТ Москва
E-Mail: Anna.Minaeva@bblaw.com
БАЙТЕН БУРКХАРДТ · РЕХТСАНВАЛЬТСГЕЗЕЛЬШАФТ МБХ
·
Т УРЧАНИНОВ ПЕР., 6/2
·
119034 МОСКВА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
·
·
ТЕЛ.: +7 495 2329635
·
ФАКС: +7 495 2329633
·
FA LK.TISCH EN DOR F @ BBL AW.COM
УЛ. М А РАТА 47-49, Л ИТ. А, ОФИС 4 02
· 191002 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ · ТЕЛ.:
· NATALIA.WILKE @ BBLAW.COM
ФА Л ЬК ТИШ ЕН ДОРФ
Н АТА Л ЬЯ ВИ Л ЬК Е
+7 812 4496000
БЕРЛИН · БРЮССЕЛЬ · ВАРШАВА · ДЮССЕЛЬДОРФ · КИЕВ · МОСКВА
МЮНХЕН · НЮРНБЕРГ · ПЕКИН · САНКТ-ПЕТЕРБУРГ · ФРАНКФУРТ-НА-МАЙНЕ · ШАНХАЙ
WWW.BEITENBURKHARDT.COM
·
ФАКС: +7 812 4496001
12/2012
МОСКВА