Функции государственного контроля (надзора) в области

НА ТЕМУ ДНЯ
Функции государственного контроля (надзора)
в области семеноводства должны быть
сохранены за Россельхознадзором
А.И. САУРИН,
заместитель руководителя
Федеральной службы
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
В связи с разработкой Минсель$
хозом России проекта федераль$
ного закона «О внесении измене$
ний в Федеральный закон «О семе$
новодстве» и некоторые другие за$
конодательные акты Российской
Федерации» считаю необходимым
уточнить некоторые позиции Рос$
сельхознадзора относительно осу$
ществления государственного кон$
троля (надзора) в области семено$
водства сельскохозяйственных ра$
стений.
Статьей 37.1 Федерального зако$
на от 17.12.1997 № 149$ФЗ «О семе$
новодстве» предусмотрено осуще$
ствление государственного надзора
в области семеноводства. Требова$
ния безопасности и охраны окружа$
ющей среды содержатся и в норма$
тивных документах в области семе$
новодства, например, в ГОСТе
Р 52325–2005 «Семена сельскохо$
зяйственных растений. Сортовые и
посевные качества. Общие техни$
ческие условия».
Требования законодательства
Российской Федерации об осуще$
ствлении государственного надзора
в области семеноводства, контроля
сортовых и посевных качеств семян
сельскохозяйственных растений и
их фитосанитарного состояния
обусловлены тем, что от состояния
семян зависит в конечном итоге не
только качество и безопасность про$
дукции, но и безопасность страны –
продовольственная и экологичес$
кая. Использование семян с приме$
сями ядовитых и наиболее вредо$
носных сорняков, с возбудителями
таких заболеваний, как головня или
спорынья, продуцирующими высо$
котоксичные алкалоиды, представ$
ляет реальную опасность для жизни
и здоровья граждан.
Нормативными документами в об$
ласти семеноводства запрещено
использовать для посева семена, в
которых обнаружены сорняки, вре$
дители и возбудители болезней,
имеющие карантинное значение для
Российской Федерации. Запрещено
высевать семена горчицы и рапса, в
которых обнаружены семена ядови$
тых сорняков – чемерицы белой, бо$
лиголова пятнистого, белены чер$
ной, жерухи лекарственной, лютика
едкого, ползучего и ядовитого. Ука$
занными документами ограничено
содержание эруковой кислоты в се$
менах горчицы (не более 3 %) в се$
менах рапса (не более 1 %). Это выз$
вано тем, что эруковая кислота в
количествах сверх установленных
норм вызывает нарушения в работе
сердечно$сосудистой системы и
цирроз печени. Также запрещено
использовать для посева семена
зерновых и зернобобовых культур, в
которых обнаружены семена ядови$
тых растений – гелиотропа волоси$
стоплодного и триходесмы седой.
Недопустимо высевать семена пше$
ницы, собранные с посевов, пора$
женных стеблевой и карликовой го$
ловней, а также содержащих галлы
пшеничной нематоды. Опасно нали$
чие спорыньи в семенах пшеницы,
полбы, ржи, ячменя и овса. Примесь
склероциев спорыньи более 0,05 %
делает зерно и муку ядовитыми для
человека и животных. При употреб$
лении в пищу хлеба, испеченного из
такой муки, у людей развивается пи$
щевой токсикоз и тяжелая болезнь,
приводящая человека к гибели.
Таким образом, контроль и надзор
в области семеноводства сельско$
хозяйственных растений направлен
на обеспечение не только качества,
но и безопасности для людей и жи$
вотных семян и растений, а также
обеспечение продовольственной
безопасности страны.
Необходимость контроля сельско$
хозяйственной продукции на всех
стадиях производства, хранения,
транспортировки, переработки и
реализации на ее соответствие тре$
бованиям законодательства Рос$
сийской Федерации предусмотрена
Доктриной продовольственной бе$
зопасности страны, утвержденной
Указом Президента Российской Фе$
дерации от 30.01.2010 № 120.
Кроме того, указанной Доктриной
предусмотрено исключение бескон$
трольного распространения продук$
ции, полученной из генетически мо$
дифицированных растений.
Семена сельскохозяйственных
растений подлежат контролю как
при ввозе на территорию Российс$
кой Федерации, так и при производ$
стве и дальнейшем обороте их на ее
территории.
В настоящее время создание, ис$
пытание и семеноводство трансген$
ных сортов сельскохозяйственных
растений в мире монополизированы
несколькими транснациональными
корпорациями, которые в состоянии
ограничить доступ к информации о
неблагоприятных экологических по$
следствиях широкого использова$
ния трансгенных растений. Опыт
применения трансгенных сортов
сельскохозяйственных растений в
Канаде показал, что генно$инженер$
но$модифицированные организмы
(ГМО) вместе с пыльцой растений
распространяются самопроизволь$
но, поэтому многие поля так или
иначе оказываются «загрязненны$
ми» ГМО. Из$за такого опыления в
растениях возникают мутации, по$
вышается устойчивость сорных ра$
стений к пестицидам, в связи с чем
растет потребность в обработке пе$
стицидами, расход агрохимикатов
значительно увеличивается, соот$
9
НА ТЕМУ ДНЯ
ветственно увеличивается пести$
цидная нагрузка на окружающую
среду и ухудшается экологическая
ситуация.
Действующим Федеральным зако$
ном «О семеноводстве» (статья 30)
разрешен оборот только тех партий
семян сельскохозяйственных расте$
ний, сорта которых включены в Госу$
дарственный реестр селекционных
достижений, допущенных к исполь$
зованию. Согласно статье 33 этого
закона запрещен ввоз в Российскую
Федерацию партий семян сельско$
хозяйственных растений, сорта ко$
торых не включены в Госреестр. В
указанном Реестре генетически мо$
дифицированных сортов растений
нет, следовательно такие семена не
подлежат ввозу в Российскую Феде$
рацию.
Исключение из Федерального за$
кона «О семеноводстве» положения
об осуществлении государственно$
го надзора в области семеновод$
ства, чего добиваются и отдельные
недобросовестные предпринимате$
ли, приведет к массовому проникно$
вению на поля страны, садовые и
огородные участки импортных, не
адаптированных к российским усло$
виям сортов и гибридов, а также ген$
но$модифицированных и неконди$
ционных семян, к возникновению
угрозы причинения вреда растени$
ям, объектам окружающей природ$
ной среды, что в свою очередь будет
способствовать снижению урожай$
ности сельскохозяйственных куль$
тур и ослаблению экономики стра$
ны.
Это еще раз свидетельствует о
том, как необходимо государствен$
ное регулирование в области семе$
новодства, в частности – государ$
ственный контроль и надзор в сфе$
ре растениеводства, при ввозе на
территорию России и обороте семян
и растений.
Ситуация на рынке в Российской
Федерации такова, что необходи$
мость надзора за деятельностью в
области семеноводства сельскохо$
зяйственных растений ощущается
буквально на каждом шагу. Так, в
2005 г. Россельхознадзором было
10
выявлено 7,5 тыс. нарушений зако$
нодательства, в 2006 – 15,6 тыс.,
в 2007 г. – 13,2 тыс., в 2008 г. –
14,5 тыс., в 2009 г. – 13,2 тыс.,
в 2010 г. – 11 тыс., в 2011 г. –11,8 тыс.
нарушений.
Это – и фальсификация семян, и
подделка апробационных докумен$
тов на стадии семеноводства, и
представление в органы управления
АПК субъектов Российской Федера$
ции подложных документов для по$
лучения субсидий на приобретение
семян. Фиксируются и такие пре$
ступления, как механическое сме$
шивание семян для получения «ва$
ловки», выкуп семян «черным на$
лом», чтобы уйти от налогообложе$
ния, реализация семян без докумен$
тов, удостоверяющих сортовые и
посевные качества, подделка серти$
фикатов на семена, несоблюдение
стандартов сортовой чистоты и ка$
чества семян при их производстве и
реализации.
Практика показала, что отмена
обязательной сертификации семян
не повлияла на улучшение ситуации
на рынке семян, хозяйствующие
субъекты не готовы оправдывать
оказанное им высокое доверие и
соблюдать требования законода$
тельства в области семеноводства,
осуществлять добровольную серти$
фикацию семян, предлагать ферме$
рам, садоводам, огородникам и дач$
никам высококачественные семена
и посадочный материал.
Наоборот, в связи с наступлени$
ем весенних посевных работ учас$
тились случаи нарушения пред$
принимателями законодательст$
ва в области семеноводства. Так,
фирмы «Аэлита$агро», «ТомАгроС»,
«СеДеК» (г. Москва), «Дом семян»
(г. Санкт$Петербург) фасуют для ре$
ализации семена овощных культур,
сорта которых не включены в Госу$
дарственный реестр селекционных
достижений, допущенных к исполь$
зованию, что является прямым на$
рушением статьи 30 Федерального
закона «О семеноводстве». Это се$
мена огурцов сортов Шпион, Ма$
сик, Маленький принц, Викинг, По$
хрустим, Тетя Маша, Маленький
любимчик, Арагон, Данилушка, се$
мена томатов сортов Дворцовый,
Вкусняшка, Детский смак, Павлов$
ская роза, Зеленая зебра, Оранже$
вая королева, Сто пудов, Золотая
россыпь, Мазарини, Козырь, Жел$
тая груша, Буденовец, Биф, Каспер,
семена перца сортов Рубиновые
звезды, Эспаньола, Марабу, Зенит,
семена картофеля сортов Ассоль,
Баллада и Велина. Кроме того, ре$
ализуют лук$севок сорта Штуттгар$
тер ризен без документов, удосто$
веряющих его сортовые и посевные
качества.
ЗАО «НПК ЛТД» (г. Москва) поста$
вило в адрес ООО «Хоум Сентерз
МЕТРО» (г. Оренбург) для реализа$
ции 400 кг некондиционных семян
лука$севка, не соответствующих
требованиям стандарта ГОСТ
30088–93 «Лук$севок и лук$выборок.
Посевные качества. Общие техни$
ческие условия».
Коммерческие организации не$
редко закупают импортные, в ряде
случаев некачественные семена,
поддерживая тем самым иностран$
ных фермеров и селекционеров.
Под видом отечественных сортов
они реализуют их в России.
В выступлениях ведущих ученых$
селекционеров Россельхозакаде$
мии на первой Международной кон$
ференции по селекции и семеновод$
ству 16 мая 2011 г. в Москве отмеча$
лось, что импортные нерайониро$
ванные сорта, особенно зерновых
культур, дают урожай в 2–3 раза
ниже отечественных, а ущерб от за$
воза нерайонированных, некаче$
ственных семян в России составля$
ет 5 млрд руб. в год. Увеличиваю$
щийся импорт семян бизнес сооб$
ществом приводит к разрушению
отечественного семеноводства.
И эти процессы не остановить,
если не осуществлять государствен$
ное регулирование коммерческого
использования сортов семян как
контрольно$надзорными методами,
так и путем стимулирования разви$
тия отечественной селекции и семе$
новодства.
Следует отметить, что законода$
тельства развитых стран – США,
НА ТЕМУ ДНЯ
ФРГ, Канады и др. – имеют жесткие
системы контроля в сфере оборота
семян, исходя из того, что здоровье
семян является основой продоволь$
ственной безопасности страны.
Так, канадский «Закон о семенах»
предоставляет государственному
инспектору права проходить на тер$
риторию, где находятся семена, тре$
бовать предоставления необходи$
мых документов, открывать любые
упаковки, в которых, по мнению ин$
спектора, находятся семена, отби$
рать пробы и их исследовать. В слу$
чае выявления нарушений инспек$
тор имеет право изъять семена на
срок до шести месяцев и возбудить
дело об административном право$
нарушении.
А за несоблюдение закона или из$
данных в его исполнение положений
в Канаде установлена жесткая от$
ветственность, в том числе и уголов$
ная. В зависимости от вида наруше$
ния это – денежный штраф в разме$
ре до 250 тыс. канадских долларов
или лишение свободы на срок до
двух лет.
К строгому контролю в сфере се$
меноводства обязывает нас и Ком$
плексная программа участия Рос$
сийской Федерации в международ$
ном сотрудничестве в области сель$
ского хозяйства, рыбного хозяйства
и продовольственной безопасности,
утвержденная распоряжением Пра$
вительства Российской Федерации
от 18 октября 2010 г. № 1806$р. Этой
программой предусмотрено сохра$
нение и мобилизация генофонда
ресурсов растений, безопасность
сельскохозяйственного сырья и кон$
троль за его качеством.
Поэтому нельзя согласиться с тем,
чтобы в новом проекте федерально$
го закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О семеновод$
стве» и некоторые другие законода$
тельные акты Российской Федера$
ции» были заложены предпосылки
дальнейшего ухудшения ситуации
на рынке семян, расширения при$
сутствия на отечественном рынке
иностранных нерайонированных и
некондиционных семян неизвестно$
го происхождения, что сократит воз$
можности обеспечения сельхозто$
варопроизводителей качественны$
ми отечественными семенами.
В связи с изложенным, в целях со$
здания условий для развития семе$
новодства и защиты сельхозтова$
ропроизводителей и населения от
недобросовестных производителей
и реализаторов семян, защиты оте$
чественного рынка семян сельско$
хозяйственных растений, Россель$
хознадзор считает необходимым
сохранить в новом Федеральном
законе «О семеноводстве» положе$
ние о государственном надзоре в
области семеноводства.
Популярно о ГМР*
В отечественной научной и научно$популярной литерату$
ре очень мало книг, достоверно и доступно излагающих со$
временное понятие генно$инженерно$модифицированных
(трансгенных) растений, состояние их исследований и ре$
зультаты использования в практике сельского хозяйства.
Издание такой литературы очень актуально, ведь в нашей
стране становится все больше сторонников возделывания
сельскохозяйственных трансгенных растений, а объем раз$
решенных к внутригосударственному обороту и потребле$
нию продуктов их урожая ежегодно растет.
Надеемся, что данная книга в определенной степени вос$
полнит пробелы такой литературы. Содержание книги зна$
чительно шире темы, обозначенной в ее заголовке, доступ$
ность материала облегчается наличием хорошего словаря
терминов и понятий по биотехнологии и генной инженерии.
В четырех главах издания представлены современные
данные по мировому производству ГМР, безопасности их
возделывания и потребления продуктов урожая. Даны све$
дения о международных и отечественных административ$
ных органах, регулирующих и контролирующих сельскохо$
зяйственное производство ГМР, безопасность и оборот про$
дуктов их урожая.
Несмотря на то, что книга в основном посвящена харак$
теристике устойчивых к вредителям ГМР, созданных путем
* М.С. СОКОЛОВ, А.И. МАРЧЕНКО Экологическая оценка
трансгенных Bt)растений – неотъемлемое условие их бе)
зопасного производства. – М: ФГБНУ «Росинформагротех»,
2011, 124 с.
внедрения в их геном генов, определяющих синтез эндо$
токсинов Bacillus thuringiensis (Bt$культуры), обозначенные
критерии оценки экологической безопасности применимы
и к другим ГМР. В этом плане важно описание основных рис$
ков и вероятность их реализации при возделывании ГМР и
использовании их урожая на пищевое потребление и кор$
ма, в частности, влияние ГМР на нецелевые организмы и
появление фитофагов, устойчивых к Bt$ГМР.
Важно мнение авторов о том, что производство в России
ГМР может быть разрешено только после оценки ГМР как
средообразующего фактора, достоверно будет доказана
экологическая безопасность и безвредность их посевов, зер$
новой массы и зерна, а критерии экологической безопасно$
сти будут узаконены. В связи с этим авторы сформулирова$
ли предложения по вопросам организации исследований
ГМР и законодательных актов, регулирующих их оборот.
Читатель, ознакомившись с содержанием книги, поймет,
что такое ГМР и что риски их практического использования
предсказуемы и управляемы.
Книга рассчитана на специалистов по защите растений и
экотоксикологии, экологов, преподавателей профильных
вузов, но ее с пользой прочтет и широкий круг читателей,
интересующихся современными сельскохозяйственными
технологиями, пищевыми добавками из генно$модифици$
рованных источников, поскольку их в пищевых продуктах с
каждым годом содержится все больше и больше.
О.А. МОНАСТЫРСКИЙ,
заведующий лабораторией ВНИИБЗР, профессор
11