Регламент семена - Россельхознадзор

Проект
Административный регламент
исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору
государственной функции по принятию решений о проведении сортового и
семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений
I. Общие положения
1. Государственную функцию по принятию решений о проведении сортового и семенного
контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений исполняет Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) и ее
территориальные органы (далее - территориальные управления).
2. Настоящий
Административный
регламент
исполнения
Россельхознадзором
государственной функции по принятию решений о проведении сортового и семенного контроля в
отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений у физических и юридических лиц
независимо от форм собственности
и ведомственной подчиненности и индивидуальных
предпринимателей, в процессе ввоза, хранения, транспортирования, использования и реализации
(далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур,
административных действий Россельхознадзора, территориальных управлений, их структурных
подразделений,
порядок
взаимодействия
между
структурными
подразделениями
Россельхознадзора, между Россельхознадзором и территориальными управлениями, а также
порядок взаимодействия структурных подразделений Россельхознадзора, территориальных
управлений с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти,
государственными учреждениями, иными организациями (далее – установленная сфера
деятельности). Разработан на основании постановления Правительства Российской Федерации от
11 ноября 2005 года № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг».
3. Исполнение государственной функции по надзору и контролю в установленной сфере
деятельности
осуществляет
Россельхознадзор
и
его
территориальные
управления
в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25 декабря 1993 г., № 237);
Гражданским кодексом Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г.
№ 230-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 25.12.2006, № 53 (1 ч.), ст. 5496,
"Российская газета", № 289, 22.12.2006, "Парламентская газета", №214-215, 21.12.2006);
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 24, ст. 2335; № 31,
ст. 3230; № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (ч. I), ст. 20; № 30 (ч. I), ст. 3104; 2006, № 1, ст. 8; № 50, ст.
5303);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях («Собрание
законодательства Российской Федерации», 2002, №1, ст. 1; №44, ст. 4295; 2003, №27, ст. 2700,
2708, 2717; №46, ст. 4434; №50, ст. 4847, 4855; 2004, №31. ст. 3229; №34, ст. 3529, 3533; 2005, №1,
ст. 9, 13; №10, ст. 763; №13, ст. 1077; №19, ст. 1752; №27, ст. 2719, 2721; №30, ст. 3104, 3131; 2006,
№1, ст. 10; №12, ст. 1234;
Арбитражным
процессуальным
кодексом
Российской
Федерации
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 14,
ст. 1210; 2006, № 1, ст. 8);
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215;
2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828);
2
Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, № 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3,
ст. 140; 1999, № 51, ст. 6287; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; № 52,
ст. 5275; 2006, № 31 (ч. I), ст. 3439; № 43, ст. 4412; № 48, ст. 4943);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19,
ст. 2060);
Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» ("Собрание
законодательства Российской Федерации", 22.12.1997, № 51, ст. 5715, "Российская газета", № 264,
24.12.1997);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
("Собрание законодательства Российской Федерации", 30.12.2002 и 09.05.2005, "Российская
газета", № 245, 31.12.2002 и 13.05.2005, "Парламентская газета", №1-2, 05.01.2003);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.12.2008
№ 52 (ч. 1), ст. 6249, "Российская газета", № 266, 30.12.2008, "Парламентская газета", № 90,
31.12.2008);
Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» ("Собрание
законодательства Российской Федерации", 09.08.2004 № 32, ст. 3283, "Российская газета", № 166,
05.08.2004, "Парламентская газета", № 144, 05.08.2004);
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации» ("Собрание законодательства Российской Федерации", 17.07.1995 № 29,
ст. 2757, "Российская газета", № 140, 21.07.1995);
Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
("Собрание законодательства Российской Федерации", 03.12.2007, "Российская газета",
04.12.2007);
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О
типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» ("Собрание
законодательства Российской Федерации", 24.01.2005 № 4, ст. 305, "Российская газета", № 12,
25.01.2005);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному
надзору» ("Российская газета", №150, 15.07.2004, "Собрание законодательства РФ" - 27.11.2006);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 201 «Вопросы
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» ("Собрание
законодательства Российской Федерации", 12.04.2004 № 15, ст. 1493, "Российская газета", № 79,
13.04.2004);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. № 754 «О мерах
по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору» ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13.12.2004 № 50, ст. 5085,
"Российская газета", № 280, 17.12.2004);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. № 1200 «Об
утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства
сельскохозяйственных растений и положения о сортовом и семенном контроле
сельскохозяйственных растений в Российской Федерации» ("Собрание законодательства
Российской Федерации", 26.10.1998 № 43, ст. 5352, "Российская газета", № 213, 10.11.1998);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 445
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу
3
осуществления отдельных полномочий Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и Федеральным агентством лесного хозяйства» ("Собрание
законодательства Российской Федерации", 23.06.2008 № 25, ст. 2980);
Инструкцией о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории
Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных,
утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
8 мая 1997 г. № 12-04/5 и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации 8 мая
1997 г. № 01-23/8667 (зарегистрирована Минюстом России 26 мая 1997 г. № 1313);
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 июня 2006 г.
№ 171 «О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору» ("Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" № 32, 07.08.2006), (зарегистрировано Минюстом России 28 июля 2006 г.
№ 8123);
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 6
октября 1999 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации апробаторов
сортовых посевов сельскохозяйственных растений и Положения о порядке аккредитации
отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений» ("Российская газета", № 32,
15.02.2000, "Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" № 47, 22.11.1999), (зарегистрировано Минюстом России 10 ноября 1999 г. № 1967);
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 июля 2000 г.
№ 663 «Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за
деятельностью органов по сертификации семян,
испытательных
лабораторий и
сертификационными семенами» ("Российская газета", № 181, 20.09.2000, "Бюллетень
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" № 36, 04.09.2000),
(зарегистрирован Минюстом России 16 августа 2000 г. № 2360);
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
от 18 октября 1999 г. № 707 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян
сельскохозяйственных растений» ("Российская газета", № 33, 16.02.2000, "Бюллетень
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" № 6, 07.02.2000),
(зарегистрирован Минюстом России 20 января 2000 г. № 2059);
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
от 8 декабря 1999 г. № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации
семян сельскохозяйственных и лесных растений» ("Бюллетень нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" № 15, 10.04.2000), (зарегистрирован Минюстом
России 23 марта 2000 г. № 2165);
Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 октября
2008 г. № 357 «О регламенте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору» ("Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" № 46, 17.11.2008), (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2008 г. № 12603);
Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12 апреля
2005 г. № 138 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений
Россельхознадзора, уполномоченных составлять
протоколы об административных
правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом России 26 апреля 2005 г. № 6547).
4. Надзор в установленной сфере деятельности осуществляют Россельхознадзор и
территориальные управления Россельхознадзора.
5. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную
функцию по надзору в установленной сфере деятельности
являются уполномоченные
должностные лица Россельхознадзора и его территориальных управлений.
6. Исполнение государственной функции по надзору и контролю в установленной сфере
деятельности осуществляется на безвозмездной основе.
7. Конечным результатом исполнения государственной функции в установленной сфере
деятельности является:
4
- выявление и принятие мер по устранению нарушений законодательства в установленной
сфере деятельности, установление факта отсутствия состава правонарушения;
- исполнение
нарушителями
законодательства
в
области
семеноводства
сельскохозяйственных растений предписаний об устранении нарушений в установленной сфере
деятельности;
- привлечение виновных лиц к административной ответственности.
II. Требования к порядку исполнения
государственной функции
Порядок информирования о государственной функции
8. Место нахождения Россельхознадзора: 107139, г. Москва, Орликов пер., д. 1/11.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 107139, г. Москва, Орликов пер.,
д. 1/11, Россельхознадзор.
Электронный адрес для направления обращений: info@svfk.mcx.ru.
Место нахождения экспедиции Россельхознадзора: Москва, Орликов пер., д. 1/11, первый
этаж.
График работы экспедиции: понедельник - пятница с 9.00 до 16.45, без перерыва.
Телефон для справок: +7(495) 607-51-11; +7(495) 975-43-47.
9. Информация об адресах и справочные телефоны территориальных управлений
размещены на официальном сайте Россельхознадзора по электронному адресу: http://www.fsvps.ru.
Россельхознадзор и территориальные управления осуществляют прием заявителей в
соответствии с установленным графиком.
10. При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан специалисты подробно и
в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на
поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое
должностное лицо или же обратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по
которому можно получить необходимую информацию.
11. При информировании граждан, юридических и должностных лиц, индивидуальных
предпринимателей по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес
заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения.
12. Индивидуальное информирование граждан и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей должностными лицами проводится по предварительной записи в соответствии
с графиком приема должностными лицами Россельхознадзора (территориальных управлений)
граждан и организаций.
График приема заявителей должностными лицами Россельхознадзора устанавливается
приказами Россельхознадзора и должностными регламентами.
Продолжительность консультации не должна превышать 30 минут.
13. Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется на
безвозмездной основе.
III. Административные процедуры
14. При исполнении государственной функции в установленной сфере деятельности
осуществляются следующие административные процедуры:
14.1. Руководитель (заместитель руководителя) Россельхознадзора или руководитель
(заместитель руководителя) территориального управления анализирует входящие документы и
материалы:
- обращения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам о
нарушениях законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
5
- поступление сведений о деятельности хозяйствующих субъектов, занимающихся
производством оригинальных семян сельскохозяйственных растений на стадии первичного
семеноводства;
- поступление информации о претензиях к качеству семян от потребителей, торговых
организаций;
- обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами
на нарушения законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
14.2. Руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора или руководителем
(заместителем руководителя) территориального управления принимаются следующие решения:
- в случае, если поступившие документы (материалы) отвечают требованиям Регламента, а
также имеются факты, указывающие на нарушения законодательства в установленной сфере
деятельности, принимается решение о проведении внепланового мероприятия по контролю или
надзору;
- в случае, если поступившие документы (материалы) не отвечают требованиям Регламента
или законодательства Российской Федерации, принимается решение об отказе в проведении
контрольных или надзорных мероприятий;
14.3. После принятия решения руководитель (заместитель руководителя) Россельхознадзора
или руководитель (заместитель руководителя) территориального управления конкретизирует его
(издает распоряжение) и доводит до исполнителя – начальника (заместителя начальника) отдела;
14.4. Руководитель (заместитель руководителя) территориального управления контролирует
выполнение распоряжения и проводит оценку результатов.
15. Юридическими фактами, являющимися основаниями исполнения государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, должностными лицами и гражданами требований законодательства
Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений являются:
- план ежегодных проверок, утвержденный руководителем территориального Управления;
- акт проверки соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства
Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а также
требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной
документацией, в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации семян;
- акт проверки выполнения испытательными лабораториями функций и соблюдения
обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории;
- обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами
на нарушения законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
- обращения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам
нарушения законодательства Российской Федерации в области семеноводства;
- поступление сведений о деятельности хозяйствующих субъектов, занимающихся
производством оригинальных семян сельскохозяйственных растений на стадии первичного
семеноводства;
- поступление сведений о деятельности испытательных лабораторий;
- поступление информации о фактах реализации семян, несоответствующих требованиям
законодательства в области семеноводства, от потребителей, торговых организаций, а также
государственных органов;
- ввоз семян на территорию Российской Федерации юридическими, физическими лицами и
индивидуальными предпринимателями;
- вывоз семян с территории Российской Федерации;
- перевозка семян сельскохозяйственных растений на транспорте.
16. Административные
процедуры
осуществления
государственной
функции
в
установленной сфере деятельности включают в себя:
- проведение проверки соблюдения юридическими и физическими лицами
законодательства
Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных
растений, а также требований, установленных стандартами и другой нормативной правовой
6
документацией, в процессе ввоза, хранения, транспортирования, использования, реализации и
иного оборота семян сельскохозяйственных растений, а также правил ведения документации;
- проведение проверки выполнения испытательными лабораториями функций и
соблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории;
- контроль за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений;
- взаимодействие с органами прокуратуры, другими правоохранительными органами,
передача по подведомственности материалов для решения вопросов по признакам преступлений,
связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации прав потребителей;
- возбуждение, рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечение к
административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
должностных лиц и граждан, допустивших нарушения обязательных требований
законодательства, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
17. Продолжительность мероприятий по надзору и контролю не может превышать двадцать
рабочих дней. Распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора или
руководителя (заместителя руководителя) территориального управления Россельхознадзора на
основании мотивированного предложения должностного лица (руководителя проверяющей
группы), осуществляющего мероприятия по надзору и контролю, срок проведения мероприятия
может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения
плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и
пятнадцати часов – микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)
длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании
мотивированных предложений должностных лиц Россельхознадзора (или его территориального
управления) проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой
проверки может быть продлен Руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора
или руководителем (заместителем руководителя) его территориального управления, но не более
чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем
на пятнадцать часов.
Проведение плановых мероприятий
по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности
18. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых ежегодных планов.
Плановые мероприятия по государственному надзору и контролю осуществляются в форме
выездной и (или) документарной проверок.
19. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя
плановое мероприятие по государственному надзору и контролю может быть проведено не чаще
одного раза в три года.
В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору и
контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной
регистрации.
20. План проведения мероприятий по надзору и контролю составляется в каждом
территориальном управлении Россельхознадзора ежегодно и утверждается его руководителем не
позднее чем за два месяца, предшествующих календарному году.
Проект ежегодных планов проведения мероприятий по надзору и контролю в срок до 1
ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в органы прокуратуры.
7
План проведения мероприятий по надзору и контролю, утвержденный руководителем
территориального управления Россельхознадзора, представляется в Россельхознадзор для
рассмотрения.
В план включается наименование юридических лиц или индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность на закрепленной территории (объектах) и в отношении
которых осуществляется надзор, наименование подразделения территориального управления
Россельхознадзора (фамилия, инициалы должностного лица), на которое возлагается
ответственность за организацию и проведение мероприятий по надзору.
Руководитель территориального управления на основании ежегодного плана проведения
мероприятий по надзору и контролю может утверждать ежеквартальные (ежемесячные)
соответствующие планы.
В план могут вноситься изменения, необходимость которых определяется созданием новых,
ликвидацией действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выявлением
угрозы здоровью населения (загрязненная продукция или угроза ее загрязнения), по обращениям
физических и юридических лиц в части проведения надзорных мероприятий в их отношении.
Утвержденный Руководителем Россельхознадзора план проведения мероприятий по надзору
и контролю доводится до всех заинтересованных лиц посредством его размещения на
официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».
21. Перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
проводятся мероприятия по контролю и надзору, составляются на основании сведений,
полученных от соответствующих органов и регистрируются в журнале учета юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется надзор и контроль в
установленной сфере деятельности.
22. Плановые мероприятия по надзору и контролю по отношению к одному юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю осуществляются в сроки утвержденные планом
проведения проверок, вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок за
деятельностью данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
22.1. О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель должен быть уведомлен территориальным управлением Россельхознадзора
(осуществляющим мероприятие по контролю) не позднее чем в течении трех рабочих дней до
начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения
плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным
доступным способом.
Организация и проведение внеплановых мероприятий
по контролю и надзору в установленной сфере деятельности
23. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных
требований, выполнение венесенных предписаний об устранении выявленных нарушений.
Внеплановые мероприятия по надзору и контролю проводятся также в случаях:
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами
на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и
(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных
требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными
доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
- поступления информации о претензиях к качеству семян от потребителей, торговых
организаций, а также государственных органов;
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
органов государственной власти об изменениях или о нарушениях технологических процессов.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного
надзора и контроля, а также обращения, не содержащие сведения о фактах, являющихся
8
основанием для проведения внеплановой проверки, не могут служить основанием для проведения
внепланового мероприятия по государственному надзору и контролю.
Внеплановые проверки проводятся в форме выездной или (и) документарной проверки по
решению
руководителя
(заместителя
руководителя)
территориального
управления
Россельхознадзора.
При проведении внеплановых проверок, объектом проверки являются факты и основания,
послужившие причиной внеплановой проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или
среднего предпринимательства, может быть проведена на основании настоящего регламента,
после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Решение прокурора или его заместителя
об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки может быть обжаловано
вышестоящему прокурору или в суд.
Требование к оформлению распоряжения о проведении проверки
24. Мероприятия по государственному надзору и контролю проводятся на основании
распоряжения в соответствии с планом мероприятий по государственному надзору и контролю,
утвержденным руководителем территориального управления.
Распоряжение состоит из констатирующей и распорядительной частей.
В констатирующей части указываются основания для издания распоряжения:
для плановых мероприятий – план проверок, утвержденный руководителем
территориального управления Россельхознадзора;
для внеплановых мероприятий – в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом.
В распорядительной части указываются:
номер и дата распоряжения о проведении мероприятий по надзору;
наименование территориального управления или указание на то, что мероприятие по надзору
осуществляется Россельхознадзором;
должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому поручается проведение
проверки, а в случае назначения комплексной проверки – должности, фамилии, имена и отчества
руководителя проверки и должностных лиц, входящих в состав группы, а также привлекаемых к
проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, в отношении которого назначаются мероприятия по надзору и контролю, а
также его юридический адрес или (и) адрес его фактического местонахождения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные
требования и требования, установленные нормативными правовыми актами;
цель, задачи и предмет проведения мероприятий по надзору и контролю;
сроки проведения и перечень мероприятий по надзору и контролю, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
дата начала и окончания проведения мероприятий по контролю и надзору;
перечень документов, представление которых юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
подпись руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора или его
территориального управления, утвердившего распоряжение, с указанием его фамилии.
Должностное лицо или состав проверяющей группы и ее руководитель определяются
руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора или руководителем (заместителем
руководителя) территориального управления с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из
конкретных задач проверки и особенностей деятельности проверяемого юридического лица или
индивидуального предпринимателя.
9
25. Мероприятия по контролю и надзору производятся с момента предъявления
должностным лицом Россельхознадзора или территориального управления, осуществляющего
мероприятие по надзору и контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического
лица либо индивидуальному предпринимателю распоряжения о проведении мероприятий по
надзору и контролю либо его заверенная печатью копия, одновременно со своим служебным
удостоверением.
Права и обязанности должностного лица, осуществляющего проверки
26. Должностные лица Россельхознадзора при проведении мероприятий по контролю и
надзору обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных нормативными
правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
- проводить мероприятия по контролю и надзору на основании и в строгом соответствии с
распоряжениями,
утвержденными
руководителем
(заместителем
руководителя)
Россельхознадзора о проведении мероприятий по контролю в установленном порядке;
- проводить мероприятия по контролю и надзору, посещать объекты (территории,
помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения
мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при
предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении мероприятия по
контролю, а в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в случае
внеплановой выездной проверки только при наличии копии документа о согласовании проведения
проверки с органом прокуратуры;
- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального
предпринимателя присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения
по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю юридического лица или его законному представителю или
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
поведении мероприятий по контролю, необходимую информацию и документы, относящиеся к
предмету проверки;
- знакомить руководителя юридического лица или его законного представителя или
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, с результатами
мероприятий по контролю и надзору;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать
соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованного
ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
- не требовать от юридического лица или индивидуального предпринимателя документы и
иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
- осуществлять записи о проведении мероприятий по контролю и надзору в журнале учета
проверок, оформленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случае
отсутствия такового – делать соответсвующие записи в акте проверки.
27. Россельхознадзор и должностные лица Россельхознадзора в случае ненадлежащего
исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю
10
и надзору, совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства
Российской Федерации, Россельхознадзор обязан в месячный срок сообщить юридическому лицу
и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
28. При проведении мероприятий по надзору и контролю должностное лицо (должностные
лица) Россельхознадзора или территориального управления не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции
Россельхознадзора;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее
проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
- требовать предоставление документов, информации, образцов (проб), если они не
являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также
изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- отбирать образцы продукции (пробы) для проведения их исследований (испытаний) без
оформления актов об отборе указанных образцов (проб) по установленной форме и в количестве,
превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов
(проб) и методами их исследования (испытания);
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в
результате проведения мероприятий по государственному надзору и контролю, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по государственному надзору и
контролю.
Не допускается взимать плату с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за
проведение мероприятий по государственному надзору и контролю, за исключением случаев
возмещения расходов на осуществление исследований и экспертиз, в результате которых
выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
В случае, если должностные лица, работники проверяемых юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей либо их представители оказывают неповиновение законному
распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю
и надзору в установленной сфере деятельности, а равно воспрепятствуют осуществлению этим
должностным лицом служебных обязанностей, они привлекаются к административной
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
28.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить
присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей,
ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных
требований;
28.2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные
представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные
представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от
проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов
государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Порядок проведения мероприятия по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности
29. В рамках мероприятий по надзору осуществляется:
- визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным
требованиям;
11
- анализ документов;
- анализ данных лабораторных исследований.
29.1. Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии законного
представителя - руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на
что устно указывается руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному
лиц, индивидуальному предпринимателю либо сотруднику проверяемого объекта. Впоследствии
факты нарушений обязательных требований вносятся в акт.
29.2. Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта. Должностное лицо вправе
потребовать для ознакомления документацию, наличие и ведение которой регламентируется
техническими регламентами, иными нормативными правовыми актами и документами по
сертификации семян сельскохозяйственных растений.
При необходимости, указанная документация или ее часть в оригиналах или копиях может
быть изъята для изучения, либо приобщения к материалам проверки. В этом случае в Акте
делается соответствующая пометка. Оригиналы изъятой документации возвращаются в
трехдневный срок после завершения проверки и подписания Акта. При отказе руководителя
проверяемого объекта, или уполномоченного должностного лица предоставить документацию,
связанную с проверяемым объектом, об этом также делается пометка в акте, при этом не
предоставление требуемой документации приравнивается к ее отсутствию.
29.3. В случае несоответствия данных визуального осмотра партий семян проверяемого
объекта, ранее выданным документам, должностное лицо территориального управления
Россельхознадзора проводит отбор контрольных проб семян для лабораторного исследования
(испытания). Анализ данных лабораторных исследований осуществляется в случаях
необходимости проведения специальных исследований (испытаний).
Отбор контрольных проб для лабораторного исследования, включая количество проб, время
и условия их отбора определяется должностным лицом территориального управления, или
специалистом
аккредитованного подведомственного Россельхознадзору федерального
государственного учреждения. Отбор контрольных проб оформляется актом отбора средних проб
семян установленной формы.
30. Мероприятия по контролю за семенами проводятся с целью защиты прав потребителей и
подтверждения соблюдения юридическими лицами, независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности, и физическими лицами законодательства Российской Федерации
в области семеноводства, а также требований, установленных стандартами и другой нормативной
документацией, в процессе ввоза, хранения, транспортирования, использования и реализации
семян.
Инспекционному контролю подлежит не менее 30% сертифицированных семян из числа
находящихся или поступивших в зону деятельности территориального управления.
Инспекционный контроль за сертифицированными семенами включает в себя проведение
следующих работ:
- анализ поступающей информации о сертифицированных семенах;
- осуществление государственного контроля за ввозом семян сельскохозяйственных
растений;
- отбор контрольных проб от партий семян в порядке инспекционного контроля;
- проведение испытаний и анализ их результатов;
- оформление результатов инспекционного контроля и принятие решения.
Проведение испытаний проб, отобранных при инспекционном контроле осуществляют
аккредитованные
испытательные
лаборатории.
Результаты
(протоколы
испытаний)
представляются в двухдневный срок после их окончания в территориальное управление
Россельхознадзора либо инспектирующему должностному лицу.
12
Требования к проведению лабораторных испытаний (или анализов)
семян сельскохозяйственных растений.
31. Определение о назначении лабораторных испытаний и (или) предписание о проведении
анализов, обследований, исследований и иных видов оценок вместе с актом об отборе (проб)
продукции для проведения их исследований (испытаний) направляются в федеральные
государственные учреждения, подведомственные Россельхознадзору, либо иные учреждения,
обеспечивающие деятельность территориальных управлений Россельхознадзора, не позднее дня,
следующего за днем выдачи соответствующих предписаний.
Отбор проб для лабораторных испытаний, анализов, обследований, исследований и иных
видов оценок осуществляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю.
Отбор проб (образцов) для лабораторного, инструментального исследования, включая
количество образцов, время и условия их отбора, другие условия, осуществляется в порядке,
установленном нормативными правовыми актами применительно к конкретному виду
исследований, измерений.
Отбор проб (образцов) проводиться на основании предписания или (и) определения о
назначении экспертизы (исследования, отбора проб).
Отбор проб (образцов) оформляется обязательным актом об отборе средних проб (образцов).
Порядок оформления акта по результатам мероприятий по надзору и контролю
32. По результатам мероприятий по надзору и контролю в установленной сфере деятельности
должностным лицом (лицами) Россельхознадзора или его территориальных управлений,
осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
Акт состоит из вводной и описательной частей.
Вводная часть акта должна содержать следующую информацию:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа государственного надзора и контроля;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по надзору и
контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятия по надзору и
контролю;
- дата, время, продолжительность и место проведения мероприятия по государственному
надзору и контролю;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, ИНН и ОГРН (номера и даты их присвоения), фамилия, имя,
отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального
предпринимателя, присутствовавшего при проведении мероприятия по надзору и контролю.
Описательная часть должна содержать информацию о результатах проведенных мероприятий
по надзору или контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на
которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя
юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при
проведении мероприятия по надзору и контролю, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по надзору и контролю.
К акту проведения мероприятий по государственному надзору и контролю прилагаются
акты об отборе средних проб семян, протоколы испытаний проведенных исследований,
объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных
требований, постановления, заключения, предписания и другие документы или их копии,
связанные с результатами проведения мероприятия по государственному надзору и контролю.
13
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица
или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку
либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается
к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного надзора и контроля.
Акт по результатам мероприятий по надзору и контролю и приложения представляются
должностным лицом (руководителем проверяющей группы), осуществляющим мероприятия по
надзору, руководителю территориального управления (или должностному лицу, им
уполномоченному) в срок не позднее 3 рабочих дней (если иной срок не установлен
руководителем (заместителем руководителя) территориального управления) после его подписания
проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В случае, если для составления акта необходимо получить заключение по результатам
проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех
рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному
уполномоченному
должностному
лицу,
индивидуальному
предпринимателю,
его
уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным письмом с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящегося в деле.
На последней странице второго экземпляра акта руководителем (заместителем руководителя)
территориального управления (или должностному лицу, им уполномоченному) делается отметка
«материалы приняты», указывается дата и им подписывается.
33. При обнаружении нарушений обязательных требований органы надзора и контроля
выдают предписания об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных
сроков исполнения.
34. При обнаружении Россельхознадзором в ходе исполнения государственного контроля
нарушений
обязательных
требований
законодательства
в
области
семеноводства
сельскохозяйственных растений, испытательных лабораторий, юридических и физических лиц,
имеющих сертифицированные семена, подлежит внеплановой проверке, предметом которой
является контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
35. Проведение исследований осуществляется в испытательных лабораториях учреждений,
подведомственных Россельхознадзору, а при необходимости в других испытательных
лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.
36. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель при проведении мероприятий
по надзору и контролю имеют право:
- получать информацию об основаниях проведения проверок, о полномочиях лиц, которым
поручено проведение проверок, о предмете контрольных проверок;
- присутствовать при проведении мероприятий по надзору и контролю;
- участвовать в отборе контрольных проб;
- участвовать при проведении анализов на посевные качества семян;
- давать объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе проведения мероприятий по
надзору и контролю;
- обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц, проводящих
мероприятия по надзору и контролю;
- знакомиться с результатами мероприятий по надзору и контролю и указывать в актах о
своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями
должностных лиц органов надзора и контроля.
37. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета
мероприятий по государственному надзору и контролю.
В журнале учета мероприятий должностным лицом Россельхознадзора производится запись о
проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа
государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о
правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных
нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных
предписаниях, а также указывается фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц),
14
осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись. Журнал учета мероприятий по
контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или
индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по государственному надзору и контролю в акте,
составляемом по результатам проведенного мероприятия по надзору и контролю, делается
соответствующая запись.
38. При проведении проверок в случае выявления при проведении нарушений юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем или должностным лицом обязательных требований
или требований законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов
должностные лица органов государственного надзора и контроля в пределах полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю
за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного
причинения вреда здоровью и жизни людей, а также меры по привлечению юридических,
должностных лиц или индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения, к
административной ответственности.
39. Законные требования должностных лиц органов государственного надзора и контроля
обязательны для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, испытательных
лабораторий.
40. Обжалование действий должностных лиц органов государственного надзора и контроля
по применению мер административного взыскания и иных мер воздействия осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
41. Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению должностными лицами
органов государственного надзора и контроля своих служебных обязанностей, несут
ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок возбуждения и рассмотрения дел
об административном правонарушении
42. При выявлении в ходе выполнения мероприятий по государственному надзору и
контролю административных правонарушений в установленной сфере деятельности составляется
протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях и даются предписания об устранении выявленных
правонарушений.
43. Дело об административном правонарушении, предусмотренного статьями Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), возбуждается
уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора или его территориального управления
при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП.
Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных
органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,
содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах
массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения.
Указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат
рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях.
44. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
15
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения
прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
Производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем
составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется на бланке Россельхознадзора
или его территориального управления. Правом составления указанного протокола обладают
уполномоченные руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора или
руководителем (заместителем руководителя) территориального управления должностные лица,
уполномоченные осуществлять мероприятия по надзору.
В соответствии со статьей 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении
составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении подписывается уполномоченным
должностным лицом Россельхозхнадзора или его территориального управления, физическим
лицом, индивидуальным предпринимателем или законным представителем юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа
указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись
уполномоченным лицом Россельхозхнадзора или его территориального управления.
О времени и месте рассмотрения дела лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, уведомляются путем соответствующей записи в протоколе
об административном правонарушении, либо определением о назначении времени и места
рассмотрения дела, которое выносится не позднее двух суток со дня составления протокола.
Законными представителями юридического лица
в соответствии с частью первой
Гражданского кодекса Российской Федерации являются его руководитель, а также иное лицо,
признанное в соответствии с законом или учредительными документами органа юридического
лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами,
удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к
материалам дела об административном правонарушении.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об
административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента
возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника
подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с
законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.
Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку
физическому лицу, индивидуальному предпринимателю или законному представителю
юридического лица, в отношении которого он составлен, либо защитнику лица (адвокату).
Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях передаются в течение
трех дней (если иной срок не установлен руководителем (заместителем руководителя)
территориального управления) после составления указанных протоколов в юридическую службу
Россельхознадзора или его территориального управления.
После получения материалов дела и протокола об административном правонарушении
руководитель (заместитель руководителя) Россельхознадзора или руководитель (заместитель
руководителя) территориального управления, в случае если рассмотрение дела не относится к его
компетенции, выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении
и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток с момента
поступления названных материалов в Россельхознадзор или его территориальное управление.
В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП протоколы об административных
правонарушениях должны быть направлены должностным лицам, мировым судьям, в суды в
течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
выносится в срок до трех дней в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП. В случае отказа в
16
возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений,
заявлений поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных
органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, сообщений и
заявлений физических и юридических лиц, сообщений в средствах массовой информации,
содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы выносится мотивированное
определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
45. Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении,
руководитель (заместитель руководителя) Россельхознадзора или руководитель (заместитель
руководителя) территориального управления осуществляет подготовку к рассмотрению дела об
административном правонарушении.
46. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о вызове лиц,
указанных в статьях 25.1, 25.3, 25.4, 25.5,25,9 КоАП;
3) об отложении дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов
дела должностному лицу иных государственных органов, составившему протокол, в том числе
составленного должностным лицом органов внутренних дел (милиции), а также в случае
составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом,
неправильного составления протокола и оформления материалов дела либо неполноты
представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела
по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции территориального
управления, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела
поступили на рассмотрение;
6) о назначении экспертизы.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, руководитель
(заместитель руководителя) территориального управления выносит постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
47. Рассмотрение дела осуществляется руководителем (заместителем руководителя)
территориального управления в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП:
47.1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на
основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического
лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в
рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица,
защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,
выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о
рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
7.1) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа,
должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по
существу;
17
7.2) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует
рассмотрению дела по существу;
7.3) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования
дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
7.4) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при
рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП;
7.5) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в
соответствии со статьей 29.4 КоАП;
8) учитывается, имеются ли обстоятельства, отягчающие (смягчающие) административную
ответственность в соответствии со статьей 4.2, 4.3 КоАП.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается
протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в
отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение
эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела
заслушивается его заключение.
47.2. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в
соответствии с КоАП.
47.3. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руководителем
(заместителем руководителя) Россельхознадзора или руководителем (заместителем руководителя)
территориального управления (иными уполномоченными на то должностными лицами) в
пятнадцатидневный срок со дня получения им материалов дела в соответствии с настоящим
Регламентом и протоколом об административном правонарушении.
47.4. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении
обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен руководителем (заместителем
руководителя) Россельхознадзора, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.
47.5. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.
IV. Контроль за совершением действий
при исполнении Россельхознадзором
государственной функции по принятию решений
о проведении сортового и семенного контроля
в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений
48. Россельхознадзор организует и осуществляет контроль за исполнением государственной
функции в установленной сфере деятельности.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя
проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб,
принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, подготовку решений на
действия (бездействие) должностных лиц Россельхознадзора, территориальных управлений.
Формами контроля за соблюдением исполнения государственной функции являются:
проведение в установленном порядке контрольных проверок;
рассмотрение отчетов и справок об осуществлении государственной функции.
49. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или
годовых планов работы Россельхознадзора) и внеплановыми. При проведении проверки могут
рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные
проверки), или по конкретному обращению заявителя.
18
50. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на
основании индивидуальных правовых актов (приказов) Россельхознадзора, территориальных
управлений Россельхознадзора.
51. В целях осуществления контроля за совершением действий при исполнении
государственной
функции и
принятии решений руководителю Россельхознадзора
(уполномоченному им лицу) или руководителю территориального управления (уполномоченному
им лицу) представляются справки о результатах исполнения государственной функции.
52. Перечень
должностных
лиц,
осуществляющих
контроль,
устанавливается
индивидуальными правовыми актами (приказами) Россельхознадзора, территориальных
управлений Россельхознадзора.
53. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем
Россельхознадзора, территориального управления Россельхознадзора.
54. Контроль
за
соблюдением
последовательности
действий,
определенных
административной процедурой по исполнению государственной функции, и принятием решений
исполнителем и руководителем ответственного структурного подразделения, осуществляется
заместителем руководителя Россельхознадзора в соответствии с разграничением полномочий.
55. Контроль за принятием решений заместителем руководителя Россельхознадзора
осуществляется Руководителем Россельхознадзора.
56. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей
виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Направление в органы прокуратуры,
другие правоохранительные органы
материалов для решения о возбуждении дел
56. Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для
решения вопросов о возбуждении дел по признакам преступлений, связанных с нарушением
законодательства Российской Федерации, осуществляется в порядке и с соблюдением требований
законодательства Российской Федерации.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
по принятию решений о проведении сортового и семенного контроля
в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений
57. Действия или бездействие Россельхознадзора в связи с исполнением государственной
функции по принятию решений о проведении сортового и семенного контроля в отношении
посевов и семян сельскохозяйственных растений могут быть обжалованы в установленном
порядке.
58. В случае несогласия с принятым решением заявитель может обжаловать принятое
решение в установленные законодательством Российской Федерации сроки вышестоящим
должностным лицам (организациям) и (или) в суд.
59. Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц
Россельхознадзора в досудебном и судебном порядке.
Заявители могут обжаловать действия (бездействия) должностных лиц:
территориальных управлений - в Россельхознадзор;
Россельхознадзора - в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Руководителя Россельхознадзора, в том числе в связи с непринятием основанных на
законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий (бездействий) должностных
19
лиц Россельхознадзора и его территориальных управлений, - в Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации.
60. Министр сельского хозяйства Российской Федерации отменяет противоречащие
федеральному законодательству решения Россельхознадзора, если иной порядок отмены решений
не установлен федеральным законом.
61. Заявители реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление
заявителями права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
62. Заявители имеют право направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее
- письменное обращение).
Срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента
регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки,
направлении запроса в соответствующее территориальное управление о представлении
дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим
государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для
получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, руководитель
Россельхознадзора, уполномоченное им лицо, вправе продлить срок рассмотрения обращения не
более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
63. Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера
устанавливается законодательством Российской Федерации.
Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
наименование органа, в который направляет письменное обращение;
фамилию, имя, отчество, (последнее - при наличии), а для юридического лица - полное
наименование;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
изложение сути жалобы;
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной
жалобе документы и материалы, либо их копии.
Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:
наименование должности, фамилия, имя и отчество специалиста, решение, действие
(бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);
суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель
считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их
реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность; иные сведения, которые заявитель
считает необходимым сообщить.
Руководители (заместители руководителей) Россельхознадзора и ее территориальных
управлений:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в
случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в
других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц,
за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
64. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Россельхознадзора
принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его
удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения,
направляется заявителю.
Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
65. Россельхознадзор при получении письменного обращения, в котором содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
20
должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу
поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о
недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о
чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес
поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю
многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,
руководитель Россельхознадзора, уполномоченное им лицо вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному
вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в
Россельхознадзор или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется
заявитель, направивший обращение.
66. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без
разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по
существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных
сведений.
67. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не
мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в
Россельхознадзор или территориальное управление.
68. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю,
направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
69. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной
функции, действия или бездействие должностных лиц Россельхознадзора в судебном порядке.
70. Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов,
противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Россельхознадзора,
нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении
служебной этики на Интернет-сайте и по электронной почте Россельхознадзора.
В сообщении заявителя рекомендуется указывать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается
сообщение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии
информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы
заявителя;
суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия
(бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам
рассмотрения его сообщения.
71. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП.