этика государственного и муниципального служащего

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КУЛЬТУРЫ И
ИСКУССТВ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
«УТВЕРЖДАЮ»
Зав. кафедрой «Правоведение»
А. С. Бланков, к.ю.н., профессор
«……»_____________ 2014 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
СЛУЖАЩЕГО
Направление подготовки
Профиль подготовки
030900
Юриспруденция
государственно- правовой
Квалификация (степень) выпускника
Форма обучения
магистр
очная/заочная_
г.Москва – 2014 г.
Авторы:
1
Асфандиаров Б.М., кандидат юридических наук, профессор кафедры
«Правоведение» МГУКИ..
Любимов А.П., доктор юридических наук, профессор
Рецензент: Мартынов П.А., к.ю.н., заместитель декана юридического
факультета Российского Нового университета (РосНОУ), г. Москва
Документ одобрен на заседании кафедры “Правоведение
_______________________2014 г., протокол № _________.
(С) Асфандиаров Б.М., Любимов А.П., 2014 г.
(С) МГУКИ (оформление) , 2014 г.
Оглавление
2
Введение …………………………………………………………………. …3
1. Цели и задачи освоения дисциплины…………………………………… 4
2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры …………………… 5
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины (модуля) ………………………………………………………… 6
4. Структура и содержание дисциплины (модуля) …………………………. 8
4.1.Структура дисциплины …………………………………………………… 8
4.2.Содержание дисциплины …………………………………………………. 11
Раздел 1. Теоретические основы этики государственной и
Муниципальной службы ……………………………………………………… 11
Раздел 2. Должностные обязанности государственных и
муниципальных служащих и конфликт интересов ………………………….. 22
Раздел 3.Правовые и этические регуляторы обеспечения этичности
поведения государственных и муниципальных служащих …………………. 32
5. Образовательные технологии …………………………………………… 36
6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
и учебно-методическое обеспечение ……………………………………..
37
6.1. Перечень примерных тем рефератов ………………………………..
37
6.2. Рекомендации к самостоятельной работе студентов ……………….. 39
6.3. Формы итогового контроля…………………………………………… 40
6.4. Контрольные вопросы для промежуточной и итоговой
аттестации освоения дисциплины ……………………………………….. 41
6.5. Примерные вопросы рубежного контроля …………………………… 42
6.6. Примерные вопросы к экзамену ………………………………………. 43
6.7. Методические рекомендации по организации учебной дисциплины 44
6.7.1. Самостоятельная работа студентов …………………………………… 45
6.7.2. Балльно- рейтинговая система оценивания успеваемости студентов 46
7. Учебно-методические и информационные обеспечения дисциплины … 47
8. Материально – техническое обеспечение дисциплины ……………… 51
Приложения:
1.Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих РФ и муниципальных служащих ……………………………….. 53
2.Комитет Министров Совета Европы о кодексах
поведения для государственных служащих ………………………………… 61
Введение
3
Дисциплина «Этики государственного и муниципального служащего»
« Профессиональная
этика
юриста » преподается на начальных курсах
обучения по направлению подготовки «Юриспруденция», квалификация
магистр, когда студенты еще не овладели достаточными знаниями по основам
правовых и специальных дисциплин и не получили должных навыков в
расследовании преступлений, проведении судебного разбирательства и других
действий, составляющих профессиональную деятельность юриста . Очевидно,
что владение основами знаний по этике , в том числе профессиональной ,
является
одним
из
важнейших
факторов
как
нравственного,
так
и
профессионального совершенствования личности. В связи с этим, изучение
теоретических
основ
профессиональной
этики
юриста
способствует
развитию как морального сознания, так и правосознания, наличие которых
является неотъемлемой частью профессиональной деятельности юриста .
Знания, полученные при изучении курса
« Профессиональная
этика
юриста » понадобятся студентам при подготовке к зачетам, экзаменам по
предметам профессионального блока, при поступлении в магистратуру и
аспирантуру.
1. Цели и задачи освоения дисциплины
Цель освоения дисциплины
Курс
«Этика
государственного
и
муниципального
служащего»
предназначен раскрыть сущность и роль этики как совокупности писаных и
неписанных
норм,
регулирующих
общественные
отношения,
которые
возникают между гражданами и публичной властью (государственной,
муниципальной) в процессе осуществления властью функций управления.
Дисциплина направлена на изучение влияния этических норм в деятельности
государственных и муниципальных служащих на эффективность власти в
целом, на
достижение
общественного
гражданами страны.
4
признания
и
уважения
власти
Задачи изучения дисциплины
Задачи изучения дисциплины « Профессиональная этика юриста » научить студента:
•
анализировать и оценивать с точки зрения нравственности
ситуации, возникающие в сфере действия правовой регуляции;
•
анализировать и оценивать нравственные аспекты деятельности
участников судопроизводства;
•
использовать
способы
моральной
регуляции
в
своей
профессиональной деятельности в целях повышения ее эффективности и, в
конечном итоге, осуществлять свою
профессиональную
деятельность в
соответствии с предъявляемыми профессиональной этикой требованиями.
•
Выработать
у
студентов
четкое
представление
нравственных ценностей в современном обществе и
о
системе
праве как регуляторе
общественных отношений, особенностях морально-этических норм в правовом
регулировании отношений, возникающих между различными субъектами права
в государственной и муниципальной службе.
•
Получить навыки работы со специальным законодательством и
другими нормативно-правовыми актами, а также их толкования применительно
к конкретным ситуациям государственной и муниципальной жизни в
современных условиях.
2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры
Дисциплина
«Этика государственного и муниципального служащего»
относится к вариативной части профессиональному циклу М2 (базовая часть).
Для изучения данного курса в качестве входных знаний студенты должны
иметь представление: о социальной роли, общественной миссии, функциях и
принципах государственного и муниципального управления в современном
правовом демократическом государстве, понимать смысл и взаимосвязь прав и
свобод человека и гражданина и социальной ответственности государственных
и
муниципальных
служащих
в
управлении
5
государством,
важность
обеспечения прозрачности, открытости, законности в деятельности органов
власти (предшествующая дисциплина – Теория государства и права).
Студентам необходимо понимать роль правовых и этических норм в правовом
обществе, знать основы современного российского законодательства в области
государственного
и
муниципального
управления
(предшествующие
дисциплины «Конституционное право РФ», «Муниципальное право РФ»).
В ходе изучения последующих профессиональных дисциплин («Система
органов исполнительной власти в РФ», «Административная ответственность
должностных лиц»), научно-исследовательских работ, различных видов
практик студенты магистратуры учатся применять полученные знания по этике
государственных и муниципальных служащих в будущей государственной
или муниципальной службе.
Изучение данной дисциплины базируется на следующих курсах (разделах
курсов) ООП магистратуры:
1. Философия права
2. Общие проблемы теории государства и права
3. Актуальные проблемы конституционного и муниципального права
После освоения данной дисциплины студент подготовлен для изучения
следующих курсов учебного плана:
1. Проблемы нормативно-правового регулирования в сфере культуры
2. Система органов исполнительно й власти в РФ
3. Административная ответственность должностных лиц.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины (модуля)
Изучение дисциплины «Этика государственного и муниципального
служащего» направлено на формирование следующих профессиональных
компетенций в соответствии с ФГОС:
3.1. Выпускник должен обладать следующими общекультурными
компетенциями (ОК):
6
осознанием социальной значимости своей будущей профессии,
проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным
отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем
профессионального правосознания (ОК-1);
способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности,
соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и
культурный уровень (ОК-3);
3.2. Выпускник должен обладать следующими профессиональными
компетенциями (ПК):
готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению
законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
(ПК-3);
Знания, умения и навыки, получаемые после освоения дисциплины
В результате изучения дисциплины студент должен:
1.Знать:
основы международного и российского законодательства о правовом
регулировании государственной и муниципальной службы, теоретические и
нормативные
муниципальных
основы
профессиональной
служащих,
этические
этики
принципы
государственных
и
государственной
и
муниципальной службы, основные должностные обязанности государственных
и муниципальных служащих.
2. Уметь:
Осуществлять подготовку нормативно-правовых актов, обосновывать
совершение действий, связанных с реализацией правовых норм, в пределах
должностных обязанностей, защищать государственную и муниципальную
собственность, права и законные интересы граждан и юридических лиц,
7
осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, преподавать
юридические дисциплины и осуществлять правовое воспитание.
3. Владеть: правовой культурой, применять правовые и этические знания
в
государственной
или
муниципальной
службе,
использовать
профессиональные знания и права в интересах государства, общества, граждан.
Руководствоваться в трудных жизненных ситуациях этическим кодексом
государственного (муниципального) служащего.
4. Структура и содержание дисциплины (модуля)
«Этика
государственного и муниципального служащего»
Общая
трудоемкость
дисциплины
«Этика
государственного
и
муниципального служащего» в соответствии с учебным планом составляет 4
зачетных единицы, 144 часа
Для студентов очной формы обучения предусмотрено аудиторных
занятий, всего - 36 часов, в том числе лекционные занятия – 8 часов,
практические занятия (семинары) – 28 часа, самостоятельная работа студентов
– 108 часов.
Для студентов заочной формы обучения учебным планом предусмотрено
аудиторных занятий, всего – 10 часов, в т.ч. лекционные занятия - 6 часов,
практические занятия (семинары) – 18 часов, самостоятельная работа студентов
– 120 часов
Текущий
контроль
успеваемости
и
промежуточной
аттестации
обучающихся включает бально-рейтинговую оценку работы студента в течение
семестра, рубежный контроль, контрольную работу, экзамен.
4.1. Структура дисциплины
4.1.1. Структура дисциплины для очной формы обучения
8
1
Раздел
дисциплины
Тема1.Этика, мораль и
право как регуляторы
публичноправовых
отношений
Тема 2 Международные
соглашения об этике
государственной
службы
Тема
3.
Правовые
основы
профессиональной
деятельности
государственных
и
муниципальных
служащих
2
Неделя сем
п/п
Семестр
№
1,
лекци
и
семи
нары
2
п
/г
с/р
8
2.
2
8
3
2
8
4
Тема 4. Этические
принципы
профессиональной
деятельности
государственных и
муниципальных
служащих
Виды учебной работы,
включая
самостоятельную работу
студентов
и трудоемкость (в часах
Формы текущего контроля
успеваемости (по неделям
семестра)
Форма промежуточной
аттестации (по семестрам)
По темам 1,2,3,4,5 предоставляется по выбору студента 1
реферат.
Защита
реферата
осуществляется на семинарских
занятиях.
Конспект
самостоятельной работы
8
2
5
2
8
6
2
8
Тема 5. Коррупция в
государственной и
муниципальной службе
и противодействие
коррупционному
поведению
3
Рубежный контроль
4
Тема 6.Должностные
обязанности
государственных и
муниципальных
служащих.
Письменная
контрольная
работа, тестирование
7
2
8
2
8
9
Выступление на семинаре
6-я
неделя.
Конспект
самостоятельной работы
4
9
2
10
2
По темам 6-10 эссе по выбору
студента. Срок сдачи – 15-я
неделя.
Выступление на семинаре.
Конспект самостоятельной
работы
Деловая игра
Тема 7. Этический
кодекс как инструмент
регулирования
служебных отношений
4
Тема 8. Требование к
содержанию этического
кодекса
государственного и
муниципального
служащего
5
Тема 9. Ответственность
государственного и
муниципального
служащего
5
Тема 10.
Международноправовые механизмы
обеспечения этичности
поведения
государственных и
муниципальных
служащих
13
14
12
13
Публичная
защита итогового
реферата
Круглый стол на тему
« Современные
проблемы
профессиональной
этики государственных
и муниципальных
служащих
8
2
2
8
14
2
15
2
16
2
8
10
17
10
2
Итоговое занятие
18
Итого
Консультация
Контрольная работа/реферат
экзамен
2
8
28
108
п
/
п
Раздел
дисциплины
Семестр
№
Неделя семестра
4.1.2. Структура дисциплины для заочной формы обучения
Виды учебной работы,
включая самостоятельную
работу студентов
и трудоемкость (в часах)/в
т.ч. в активных и
интерактивных формах
лекци
и
10
семи
нары
п
/г
с/р
Формы текущего контроля
успеваемости (по неделям
семестра)
Форма промежуточной
аттестации (по семестрам)
1
2
3
4
Раздел1.
Теоретические
основы
профессиональной
этики
государственного и
муниципального
служащего
По
графику
проведе
ния
лабор.экзам..
сессий
Уста
новоч
ная
Раздел2.
Должностные
обязанности
государственного и
муниципального
служащего и
конфликт интересов
По
графику
проведе
ния
лабор.экзам..
сессий
Уста
новоч
ная
Раздел 3.
Правовые и
этические
регуляторы
обеспечения
этичности
поведения
государственныз и
муниципальных
служащих
По
графику
проведе
ния
лабор.экзам..
сессий
Итоговое занятие
По
графику
проведе
ния
лабор.экзам..
сессий
Итого
Тема 1
6
Тема 2
Тема 3
2
Тема 4
6
Тема 5
Тема 6
2
Тема 7
Тема 8
Уста
новоч
ная
6
Тема 9
2
Тема
10
По темам 1,2,3 предоставляется по
выбору
студента 1 реферат. Защита
реферата осуществляется на
семинарских
занятиях.
Конспект
самостоятельной
работы
По темам 4-6 эссе по
выбору студента. Срок
сдачи – по графику
Выступление на семинаре.
Конспект самостоятельной
работы
Деловая игра
По темам 7-8 предоставляется по выбору
студента 1 реферат. Защита
реферата осуществляется на
семинарских занятиях .
Конспект самостоятельной
работы.
Ролевые игры.
Тест
По темам 9-10 предоставляется по выбору
студента 1 реферат. Защита
реферата осуществляется на
семинарских занятиях .
Ролевые игры.
Тест
Консультация.
Проверка письменной
контрольной работы.
Экзамен
6
18
120
4.2. Содержание дисциплины
Раздел 1. Теоретические основы этики государственной и
муниципальной службы
11
Тема 1.Этика, мораль и право как регуляторы публично-правовых
отношений
Предмет, структура и задачи курса. Содержание понятия нравственноэтических
основ
профессиональной
деятельности
государственных
и
муниципальных служащих.
Первоначальное значение понятий "этика", "мораль", "нравственность" и
единство их содержания., Выявление своеобразия этики как области знания в
процессе развития философии и закрепление за этими словами разного смысла.
Формирование основных проблем этики:
А) как должен поступать человек (нормативная этика);
Б)теоретические вопросы о происхождении и сущности морали
(теоретическая этика).
Нормативный характер этики, выражающийся в формулировании норм
поведения и создании идеальных образцов нравственных отношений. Роль,
значение, ценность, специфика и особое место теоретической этики в системе
научного знания.
Этика и решение проблемы соотношения добра и зла, блага и отсутствия
блага, обоснование превосходства добра над злом. Этика как наука постижения
что есть истинное благо, и знание о нахождении индивидуального пути к
достижению этого блага. Мораль человека и его способность к оценкам, к
умению различать добро и зло в соответствии с их истинной ценностью.
Влияние морали на поведение конкретного человека и нравы общества в
целом.
Этически сложные жизненные ситуации и сложность применения
нормативной этики и норм морали к реальным житейским ситуациям. Ситуация
«понять и простить то или иное нарушение морального закона» и ситуация
«отрицать наличие
нарушения морального закона в силу оправдывающих
обстоятельств». Этика как наука разбираться в сути морального закона и
понимать моральные аспекты человеческого поведения, этика как знания о
человеческой
природе,
этика
как
наука
12
самопознания.
Современные
представления о правах человека, о присущей человеку свободе выбора, не
обусловленного никакими природными или социальными законами.
Создание и развитие
формирование
научных этических учений, теорий о ней и
профессиональной
этики.
Роль
повседневный
опыта,
необходимость в регулировании взаимоотношений людей той или иной
профессии и осознание необходимости оформления определенных требований
профессиональной
этики.
Профессиональная
этика
как
проявление
повседневного морального сознания и развитие на основе обобщенной
практики
этических
правил
поведения
представителей
профессиональной группы. Формирование писаных и
каждой
неписаных кодексов
поведения, теоретические исследования поведения различных социальных
групп.. Переход от обыденного сознания к теоретическому сознанию в сфере
профессиональной этики. Роль общественного мнения в становлении и
усвоении норм профессиональной этики. Борьба мнений и формирование
общепризнанных
норм
профессиональной
этики.
профессиональной этики и общественного сознания
различные
видов
профессиональной
этики,
Взаимосвязь
и традиции. Традиции
преемственность
основных
этических норм, выработанных представителями той или иной профессии на
протяжении столетий. Профессионализм как нравственная черта личности.
Профессиональная деятельность как сложная система взаимосвязанных
нравственных отношений, включая:
1.Отношение специалиста к объекту труда;
2.Отношение специалиста к коллегам по профессии;
3.Отношение специалиста к обществу.
Уровни профессиональной этики:
1.Теоретический,
рассматривающий
сущность,
специфику
профессиональной морали, ее место и роль в жизни общества, ее состояние и
тенденции развития;
2.Нормативный, концентрирующий в себе изучение и обновление
практических рекомендаций, конкретных нравственных норм.
13
Повышенные моральные требования общества к представителям тех
профессий, чья деятельность непосредственно связана с людьми, их
интересами.
Профессиональные
виды
этики
и
специфические
особенности
профессиональной деятельности, которые направлены непосредственно на
человека в тех или иных условиях его жизни и деятельности в обществе.
Изучение видов профессиональной этики, многообразие, разносторонность
моральных отношений. Связь и взимовлияние профессии и профессиональных
моральных норм. Профессиональные моральные нормы как правила, образцы,
порядок внутренней саморегуляции личности на основе этических идеалов.
Основные задачи профессиональной этики:
1.Развитие
и
закрепление
интереса
к
конкретной
профессии,
формирование основы профессионального отношения к избранному делу;
2.Исследование понятий и содержания профессиональной чести и
профессионального
долга,
раскрыть
нравственные
основы
будущей
практической деятельности;
3.Формирование
определенного иммунитета к профессионально-
нравственной деформации в процессе исполнения служебных обязанностей.
Влияние деятельности госслужащих, их профессионализма и наличия
определенной
управленческих
нравственной
решений,
составляющей
направленных
на
принятие
на
благо
и
реализация
общества.
Роль
нравственного фактора в формировании общественной оценки проводимой
властями политики.
Нравственные качества государственных служащих и их проявление в
социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего, его
ценностные ориентации, которые обусловлены не только этическими, но и
общемировоззренческими
установками
(идеологическими,
философскими,
научными и т.п.),включая патриотизм, гражданственность, достоинство,
принципиальность и другие.
14
Влияние социальной трансформации общества на требования к качеству
подготовки государственных служащих, необходимости
соответствовать
ожиданиям общественности для обеспечения социальной стабильности в
обществе, к их идеальному восприятию деятельности государственных
(муниципальных) служащих в социальной среде.
Государственная
политика
в
сфере
регулирования
этики
профессиональной деятельности государственных служащих. Особенности
этических требований, предъявляемых к государственным служащим силовых
структур.
Тема 2.Международные соглашения об этике государственной
службы
Требования международных соглашений к кодексу этики и служебного
поведения государственных служащих и Конституции Российской Федерации.
Международного кодекса поведения государственных должностных лиц
(Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.)
Международный кодекс о государственной должности. Международный кодекс
о выполнении обязанностей и функций государственных должностных лиц.
Коллизии
государственных
государственных
интересов
и
должностных
лиц.
должностных
отказ
Сообщение
лиц.
от
права
сведений
Политическая
об
активах
деятельность
государственных должностных лиц.
Модельный
кодекс
поведения
для
государственных
служащих
(приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая
2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих) и
его основные положения. Модельный кодекс поведения для государственных
служащих и трудовые отношения. Исключения из круга лиц, на которых
распространяется
модельный
кодекс
служащих.
15
поведения
для
государственных
Модельный закон "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств (Постановление от 26 марта 2002 г. №
19-10) и его основные положения.
Конвенция ООН против коррупции 2003 г. и ее основные положения.
Тема 3. Правовые основы профессиональной этики государственной
и муниципальной службы
Право и нравственность как одно из важнейших средств формирования
культурно
развитой,
дополнение
полноценной
нравственного
и
личности.
правового
Взаимосвязь
воспитании.
и
взаимное
Формирование
законопослушной и высоконравственной личности, социально активного
гражданина, субъекта власти как основная задача нравственно-правового
воспитания.
Нравственная составляющая властной деятельности как показатель
уровня социальности и демократичности государства, его авторитета. Роль
этических кодексов в формировании нравственной составляющая властной
деятельности.
Совершенствование законодательства и правоприменительной практик
юридическое образование. и как направление повышения уровня правовой
культуры.
Юридическое образование как форма правового воспитания. является
Проблемы юридического образования чиновников,
представителей
силовых
структур,
всех
предпринимателей,
российских
Профессиональное юридическое образование и
граждан.
массовое юридическом
воспитание, формирование правовой культуры в соответствии с Указом
Президента РФ. Проблемы формирования
современного российского
правосознания и правопонимания, системы правового воспитания.
Уважение
общепризнанных
прав
человека
и
гражданина
как
необходимое условие повышении уровня правовой культуры российского
16
чиновника. Проблема признания прав человека и гражданина как высшей
социальной ценности. Уважение общепризнанных прав человека и гражданина
как неотъемлемая составная часть правосознания и правовой культуры
общества и как
цель, задачи, принципа права, государства, его органов и
должностных лиц. Тестирование государственных служащих на знание
законодательства, касающегося прав и свобод человека и гражданина при
приеме на работу и в ходе проведения аттестации.
Система переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих, с упором в преподавании юридических дисциплин на их
аксиологическую и антикоррупционную составляющие как приоритетное
направление в подготовке кадров госслужбы. проблемы. проблемы. Проблемы
системы переподготовки государственных служащих:
1.Отношение руководителей федеральных и региональных органов
исполнительной власти к спускаемым разнарядкам по количеству чиновников,
которых надо направлять на повышение квалификации
как к досадной
необходимости, поэтому выбирают наименее способных;
2.Значительное число учащихся чиновников составляют лица, плату за
которых вносят посылающие их государственные органы и учреждения, что
ставит предел их количеству.
3.Поучившиеся гражданские служащие (в основном из молодежи),
набравшись
некоторого
опыта,
стремятся
в
"нырнуть"
какую-либо
коммерческую структуру.
Сегодня значимость определяется возрастанием в современных условиях
позитивной роли права в развитии политических, культурных, духовных и
нравственно-правовых качеств личности, ее ценностных ориентаций и
соответствующее
Формирование
нравственного
возрастание
государственной
воспитания
значимости
политики
населения
как
правового
в
области
важнейшая
духовного
составная
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
17
воспитания.
и
часть
Основные положения Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ "О противодействии коррупции", от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации", других федеральных
законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа
Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также
Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением
президиума
Совета
при
Президенте
Российской
Федерации
по
противодействию коррупции от 23.12.2010, протокол № 21).
Семинар 1. Предмет, структура и задачи курса. Содержание понятия
нравственно-этических
основ
профессиональной
деятельности
государственных и муниципальных служащих.
1. Проблема « как должен поступать человек» в нормативной этике;
2. Теоретические вопросы о происхождении и сущности морали
(теоретическая этика).
3. Нормативный характер этики, выражающийся в формулировании норм
поведения и создании идеальных образцов нравственных отношений.
4. Роль, значение, ценность, специфика и особое место теоретической
этики в системе научного знания.
Семинар 2. Государственная политика в сфере регулирования этики
профессиональной деятельности государственных служащих.
18
1. Влияние социальной трансформации общества на требования к
качеству подготовки государственных служащих.
2. Нравственные качества государственных служащих и их проявление в
социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего.
3.
Формирование
писаных
и
неписаных
кодексов
поведения
государственных и муниципальных должностных лиц.
4. Формирование государственной политики в области духовного и
нравственного
воспитания
населения
как
важнейшая
составная
часть
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1.Международный кодекс
поведения государственных должностных лиц
(Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.)
2.Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к
Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R
(2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих)
Дополнителная
1. Асфандиаров Б.М.Правовая культура и правовое образование - актуальное
направление образования детей и молодежи. -«Юрист вуза», № 5, 2012 г., с.3640
2. Компетентностный подход к образованию и профессионально-личностное
развитие государственных служащих. / Под ред. Ф.Д. Демидова.-М.: РАГС,
2010.- 422 с.
3. Медведев Д.А. Национальные приоритеты: Статьи и выступления.- М.: Издво Европа, 2008.- 155 с.
19
Тема
4.Этические
принципы
профессиональной
деятельности
государственных и муниципальных служащих
Моральность поступков государственных служащих
доверие
населения
к
институтам
власти
в
и их влияние на
современных
условиях.
Необходимость доверия к власти со стороны россиян как условие дальнейшего
развития страны. Поведение государственных служащих, определяемое как
"должное", т.е. устанавливаемое властными структурами и ожидаемое
общественностью поведение, в котором должны наличествовать определенные
духовно-нравственные качества должностных лиц.
Прочные
нравственные
принципы
служебного
поведения
государственных служащих и успешная практика государственной службы.
Нравственные принципы государственной службы как совокупность норм,
выражающих требования государства и общества к нравственной сущности
служащего, к характеру его взаимоотношений с государством. Нравственные
принципы государственной службы как система ценностей и правил,
регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой с
целью
создания
надлежащего
морально-психологического
климата
в
коллективе и повышения эффективности государственной службы.
Проблемы нормативного установления нравственных принципов и норм
служебной деятельности государственных и муниципальных служащих в РФ.
Общие нравственные принципы деятельности государственных служащих в
РФ:
1. Принцип служения государству и обществу, требующий бескорыстной
и безупречной службы на благо государства и гражданского общества.
2. Принцип законности, обязывающий всех государственных служащих
неукоснительно соблюдать букву и дух законов. Необходимость соответствия
права и морали в законе. Этот принцип требует верховенства Конституции РФ,
федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, положениями
и инструкциями. Соблюдение
чиновником правила, что неисполнение,
попрание закона не только противоправно, но и глубоко аморально.
20
Отрицательное влияние правового нигилизма и скептического отношения к
праву на нравственный климат в обществе. Правовая противоречивость и
слабость государственной власти, двойные стандарты в правоприменительной
практике, безнаказанность, правовая безграмотность ряда служащих как
следствие правового нигилизма.
3. Принцип гуманизма, предписывающий признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина. Требование к чиновнику
уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинство,
быть вежливым, тактичным, толерантным как
внутренний императив
чиновника.
4. Принцип ответственности, обязывающий служащих нести не только
юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые решения.
Проблемы реализации данного принципа в российских условиях.
5. Принцип справедливости, требующий разумного использования
властных полномочий, защиты прав и
законных интересов граждан.
Удовлетворение потребности в справедливости властей - самое важное из
моральных ожиданий общества. Любая несправедливость, допускаемая
чиновником, наносит моральный ущерб авторитету власти.
6.
Принцип
соблюдение
лояльности,
государственными
означающий
служащими
осознанное,
правил,
добровольное
норм
служебного
поведения, верность службе, уважение и корректность по отношению к
государственным и общественным институтам. Обязанность государственного
служащего не наносить вред имиджу государства, всячески способствовать
укреплению его авторитета. Обязанность государственного
служащего
проявлять лояльность по отношению к государству, строю, политическому
большинству,
находящемуся
у
власти,
ко
всем
ветвям
власти,
к
государственным институтам, к обществу, населению.
7. Принцип политической нейтральности и его требование, чтобы
государственная служба была вне политики. Неуместность
проявления
политико-идеологических
21
пристрастий,
и вредность
ориентация
на
политические группировки в системе государственной службы. Политический
характер государственно-служебных отношений, т.к. государственная служба это институт государств, потому существует допустимая степень политизации
государственной
службы.
Международные
соглашения
об
участии
государственных служащих в политике.
Принцип честности и неподкупности, требующий категорического
неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократизм.
Раздел2. Должностные обязанности государственного
и муниципального служащего и конфликт интересов
Тема 5. Коррупция в государственной и муниципальной службе и
противодействие коррупционному поведению
Современное устройство государственной власти и явление коррупции.
Непрозрачность
организация госаппарата, различные административные
барьеры, бюрократизм и их влияние на коррупцию. и его непрозрачность
способствуют коррупции. Разрушающее воздействие коррупции, бюрократизма
властей, взяточничества на демократические ценности, коррозия веры людей в
государство.
Признаками коррумпированности государственного служащего являются:
незаконность получаемых служащим материальных и нематериальных выгод;
злоупотребление властью, использование служебного положения вопреки
интересам службы; умышленное использование служебного положения для
личного обогащения; наличие личной корысти.
Коррупция как системное явление, требующее не только уголовноправовых мер борьбы, но и целенаправленной кадровой работы, нравственного
воздействия.
Бюрократизм - внутреннее свойство любой управленческой структуры и
необходимость его минимизации. Он представляет собой нравственно
отрицательную форму реализации государственно-властных полномочий.
22
Отличительная
черта
бюрократической
стереотипность,
безразличие
и
ментальности
безответственность,
чиновника
что
-
превращает
бюрократию в корпорацию эгоистических интересов. В бюрократической среде
преобладают такие ценности, как чинопочитание, карьеризм, канцелярщина,
зависть,
подобострастное
отношение
к
богатству
и
власти.
Только
демократизация и открытость власти, оптимизация аппарата, расширение
социальной базы кадрового корпуса государственной службы, отделение его от
бизнеса и собственности могут лишить бюрократизм благоприятной среды
обитания.
Семинар 3. Нравственные принципы государственной службы как
совокупность норм, выражающих требования государства и общества к
нравственной сущности служащего
1. Моральность поступков государственных служащих и их влияние на
доверие населения к институтам власти в современных условиях.
2. Необходимость доверия к власти со стороны россиян как условие
дальнейшего развития страны.
3. Поведение государственных служащих, определяемое как "должное",
устанавливаемое властными структурами
4. Общие нравственные принципы деятельности государственных
служащих в РФ:
Семинар 4. Признаками коррумпированности государственного и
муниципального служащего
1. Коррупция как системное явление
2. Конфликт интересов как современное явление
3. Государственная политика устранения конфликта интересов
4. Международные соглашения о конфликте интересов
23
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1.Конвенция ООН против коррупции от 23.09.2003 г.
2.Международный кодекс
поведения государственных должностных лиц
(Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.)
3.Конвенция ООН против коррупции от 23.09.2003 г.
4. .Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение
к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R
(2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих)
5.Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб.
пос. / Под. ред. В.М. Соколова, А.И.Турчинова.- М.: РАГС; Статут, 2006.
Дополнительная
1.Ксенофонтов В.Н. Динамика духовной жизни российского общества: границы
управленческого воздействия. // Современная Россия в изменяющемся мире.М.: РАГС, 2006.- С. 39 - 56
2.Любимов А.П. Значение юридической этики в социальном государстве //
Третий
Международный
Форум
(международная
научно-практическая
конференция) 06 декабря 70,9360 унции. «Роль юристов в развитии
социального государства»: сборник докладов / Под общ. ред. д.ю.н., профессора
Е.Г. Багреевой. – М.:ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2011, стр. 113117.
Тема
6.
Должностные
обязанности
государственных
и
муниципальных служащих
Основные принципы служебного поведения государственных служащих
являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с
нахождением их на государственной службе.
Должностные обязанности государственных служащие, сознающих
ответственность перед государством, обществом и гражданами:
24
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном
уровне
в
целях
обеспечения
эффективной
работы
государственных органов;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека
и
гражданина
определяют
основной
смысл
и
содержание
деятельности как государственных органов, так и государственных служащих;
в)
осуществлять
свою
деятельность
в
пределах
полномочий
соответствующего государственного органа;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или
социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния
отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных
(финансовых)
и
иных
интересов,
препятствующих
добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
е)
уведомлять
представителя
нанимателя
(работодателя),
органы
прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного
самоуправления обо всех случаях обращения к государственному служащему
каких-либо
лиц
в
целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений;
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и
запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной
службы;
з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на
их служебную деятельность решений политических партий и общественных
объединений;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила
делового поведения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и
должностными лицами;
25
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов
России и других государств, учитывать культурные и иные особенности
различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать
межнациональному и межконфессиональному согласию;
м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в
добросовестном
исполнении
государственным
служащим
должностных
обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести
ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа
местного самоуправления;
н)
принимать
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и
урегулированию возникших случаев конфликта интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на
деятельность государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при
решении вопросов личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в
отношении деятельности государственного органа или органа местного
самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные
обязанности государственного служащего;
р)
соблюдать установленные
в государственном органе правила
публичных выступлений и предоставления служебной информации;
с) уважительно относиться к деятельности представителей средств
массовой
информации
по
информированию
общества
о
работе
государственного органа, а также оказывать содействие в получении
достоверной информации в установленном порядке;
т) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного
распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.
26
Нравственные принципы государственной службы как совокупность
норм, выражающих требования государства и общества к нравственной
сущности государственной службы, к кадровой политике.
Тема 7. Этический кодекс как инструмент регулирования служебных
отношений
Этический кодекс как
служебных
отношений
муниципальных
в
эффективный инструмент регулирования
профессиональной
служащих.
Этический
среде
кодекс
государственных
государственного
и
и
муниципального служащего – это система определенных нравственных
стандартов,
свод
конкретных
норм
поведения,
определенных
сформулированных в рамках административной этики, необходимых
успешной
профессиональной
деятельности
особой
и
для
социально-
профессиональной группы, главная задача которой – обеспечить реализацию
государственных функций.
Знание и соблюдение государственными (муниципальными) служащими
положений
Типового
кодекса
как
критерий
оценки
качества
их
профессиональной деятельности и служебного поведения. Последствия
нарушения
государственным
(муниципальным)
служащим
положений
Типового кодекса в виде морального осуждения на заседании соответствующей
комиссии
по
соблюдению
требований
к
служебному
поведению
государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта
интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к
служебному
поведению
федеральных
государственных
служащих
и
урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных
федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет
применение
к
государственному
(муниципальному)
юридической ответственности.
27
служащему
мер
Соблюдение
государственными
(муниципальными)
служащими
положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций,
формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности,
а также при наложении дисциплинарных взысканий.
Тема
8.
Требования
к
содержанию
этического
кодекса
государственного и муниципального служащего
Этический кодекс должен включать в себя: общие нравственные и
этические принципы профессиональной деятельности; профессиональноэтические правила во взаимоотношениях с коллегами и руководителями;
правила антикоррупционного поведения государственных и муниципальных
служащих, основанных на нравственных принципах и нормах российского
общества и государства.
Условия формирования корпуса высокоморальных, ответственных,
государственных служащих в России: создание
системы мер, включающая
формирование направленной политической воли власти; создание органов
контроля, оценивающих нравственные поступки госслужащих, а также
соблюдение требований Кодексов профессиональной этики; создание системы
общественного контроля, направленного на усиление борьбы с аморальностью
власти; разработку методик этической оценки кадров на всех этапах
управления персоналом.
Типовой
кодекс
как
основа
для
разработки
соответствующими
государственными органами и органами местного самоуправления кодексов
этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих.
Типовой
кодекс
представляет
собой
свод
общих
принципов
профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения,
которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные)
служащие независимо от замещаемой ими должности.
28
Обязанность гражданина Российской Федерации, поступающего на
государственную службу Российской Федерации либо муниципальную службу,
знакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей
служебной деятельности.
Необходимость учета положений типового кодекса профессиональной
этики служащего в трудовом контракте.
Обязанность государственного (муниципального) служащего принимать
все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса. Право
гражданина
Российской
Федерации
ожидать
от
государственного
(муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с
положениями Типового кодекса.
Цель Типового кодекса - установление этических норм и правил
служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для
достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также
содействие
укреплению
авторитета
государственных
(муниципальных)
служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного
самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных
(муниципальных) служащих.
Типовой кодекс как инструмент повышения эффективности выполнения
государственными
служащими
(муниципальными)
своих
должностных
обязанностей.
Типовой кодекс - основа для формирования должной морали в сфере
государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к
государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также
институт
общественного
сознания
и
нравственности
государственных
(муниципальных) служащих, их самоконтроля.
Семинар
5.
Должностные
обязанности
муниципальных служащих
29
государственных
и
1.Основные
служащих
принципы
Российской
служебного
Федерации
в
поведения
связи
с
государственных
нахождением
их
на
государственной службе.
2. Должностные обязанности государственных служащих РФ
3. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - основной
смысл и содержание деятельности государственных служащих;
Семинар 6. Этический кодекс как инструмент регулирования
служебных отношений
1. Этический кодекс государственных и муниципальных служащих и его
значение в регулировании служебных отношений в профессиональной среде
государственных и муниципальных служащих.
2. Этический кодекс государственного и муниципального служащего как
система нравственных стандартов
3. Этический кодекс государственного и муниципального служащего как
свод конкретных норм поведения, направленных на обеспечение реализации
государственных функций управления.
Семинар 7. Содержание этического кодекса государственного и
муниципального служащего
1. Общие нравственные и этические принципы профессиональной
деятельности
этического
кодекса
государственного
и
муниципального
служащего.
2.
Профессионально-этические
коллегами
и
руководителями
правила
взаимоотношениях
с
кодекса
государственного
и
поведения
государственных
и
кодекса
государственного
и
этического
во
муниципального служащего.
3.
Правила
муниципальных
антикоррупционного
служащих
этического
муниципального служащего.
30
4. Типовой кодекс как инструмент
выполнения
государственными
повышения эффективности
(муниципальными)
служащими
своих
должностных обязанностей.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. .Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение
к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R
(2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих)
2.Модельный закон "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств (Постановление от 26 марта 2002 г. №
19-10)
3.Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
4.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации"
5. Послание президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12
декабря 2013 г. (http://www.rg.ru/2013/12/12/poslanie.html)
Дополнительная
1.Бакштановский В.И. Профессиональная этика: социологические ракурсы. //
Социологические исследования. - 2005. - № 8.- С. 125-138
2.Воронович Б.А. Современная Россия: особенности духовного взаимодействия
государства и общества.- М.: РАГС, 2008- 259 с.
3.Ксенофонтов В.Н. Динамика духовной жизни российского общества: границы
управленческого воздействия. // Современная Россия в изменяющемся мире.М.: РАГС, 2006.- С. 39 - 56
4.Любимов А.П. Значение юридической этики в социальном государстве //
Третий
Международный
Форум
(международная
31
научно-практическая
конференция) 06 декабря 70,9360 унции. «Роль юристов в развитии
социального государства»: сборник докладов / Под общ. ред. д.ю.н., профессора
Е.Г. Багреевой. – М.:ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2011, стр. 113117.
Раздел 3.
Правовые и этические регуляторы обеспечения этичности поведения
государственных и муниципальных служащих
Тема 9. Ответственность государственного и муниципального
служащего
Зарубежный опыт обеспечения соблюдения профессионально-этических
правил поведения государственных и муниципальных служащих.
Проблема действенности этических кодексов на практике. Проблема
обеспечения
контроля
за
соблюдением
правил
этического
кодекса.
Специальные органы, которые оценивают нравственные поступки служащих и
принимают по ним определенные решения как эффективный контрольный
механизм создания и поддержания должного уровня этичности поведения
государственных и муниципальных служащих.
Концепция
реформирования
системы
государственной
службы
Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ в 2001 г., и ее
основополагающие принципы функционирования государственной службы:
служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение
приоритета
прав
подконтрольность
государственного
и
свобод
человека
гражданскому
служащего.
и
гражданина,
обществу,
Сложность
и
открытость
этичность
комплексность
и
поведения
решение
поставленных задач Президентом РФ по повышению эффективности уровня
управления с учетом оценки деятельности отдельных государственных органов
и их руководителей, необходимость определенных усилий не только от тех лиц,
кто непосредственно задействован в государственной службе, но и от граждан
32
страны в целом.. Определяющее место политической системы российского
общества, которая призвана воспитать, обучить и на конкурсной основе
допустить к гражданской службе граждан с высокими личностными,
духовными
и
Исключительную
профессионально-административными
роль
общеобразовательной
системы,
качествами.
необходимость
формирования в ней основополагающего понимания значения современного
государственного управления не только для страны в целом, но и для каждого
гражданина в отдельности.
Становление, укрепление и дальнейшее развитие государственной
службы в Российской Федерации и ее взаимосвязь с модернизацией всего
государственного аппарата, усилением его интеллектуального потенциала и
развития
оптимального
управленческого
уровня,
включая
скорейшую
разработку и принятие федеральными органами исполнительной власти
соответствующей нормативной правовой документации, с целью эффективной
реализации основных положений Закона "О государственной гражданской
службе Российской Федерации". Проблема повышения социально-правового
статуса гражданских служащих,
их авторитета в государственной жизни
страны и гражданском обществе и как следствие - более эффективное решение
поставленные государством задач.
Юридическая
ответственность
государственных
служащих
по
законодательству РФ.
. Федеральный закон № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской
Федерации",
и
правовые,
организационные
и
финансово-
экономические основы в деятельности государственной гражданской службы.
В соответствии с новым законодательным актом профессиональная служебная
деятельность гражданского служащего стала осуществляться в соответствии с
актом о назначении на должность, т.е. соответствующим приказом, и со
служебным контрактом, заключенным в письменной форме, устанавливающим
права и обязанности сторон (ст. 13 и 24 Закона). Утверждение определенного
порядка и условий служебной аттестации гражданских служащих, а также
33
сдачи ими квалификационных экзаменов (подтверждение профессионального
уровня) аттестационной комиссии, сформированной на основании правового
акта соответствующего государственного органа (ст. 48 и 49 Закона).
Тема 10. Международно-правовые механизмы обеспечения
этичности поведения государственных и муниципальных служащих.
Современная государственная служба как государственный правовой
институт
и совокупность юридических норм, регулирующих становление,
организацию, функционирование и объединение государственных служащих,
их служебное поведение, личный правовой статус и правоприменительную
деятельность
по
реализации
основных
положений
и
правовых
норм
Конституции и соответствующих федеральных законов Российской Федерации.
Международно-правовые механизмы обеспечения должного уровня этичности
поведения государственных и муниципальных служащих.
Международный суд по правам и человека в публично-правовых
отношениях.
Семинар 8. Ответственность государственного и муниципального
служащего в РФ
1.
Зарубежный
опыт
обеспечения
соблюдения
профессионально-
этических правил поведения государственных и муниципальных служащих.
2. Проблема действенности этических кодексов на практике.
3. Проблема обеспечения контроля за соблюдением правил этического
кодекса.
4.
Концепция
реформирования
системы
государственной
службы
Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ в 2001 г.,
Семинар 9. Правовые механизмы обеспечения этичности поведения
государственных и муниципальных служащих.
1. Современная государственная служба как государственный правовой
институт.
34
2. Совокупность юридических норм, регулирующих становление,
организацию
и
функционирование
государственных
и
муниципальных
служащих.
3. Международно-правовые механизмы обеспечения должного уровня
этичности поведения государственных и муниципальных служащих.
4. Международный суд по правам и человека в публично-правовых
отношениях.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1.Модельный закон "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств (Постановление от 26 марта 2002 г. №
19-10)
2.Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
3.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации"
4.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79 ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации"
5.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
8. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от
02.05. 2006 № 59-ФЗ
Дополнительная
35
1. Любимов А.П. Правоведение. Учебное пособие. М., МГУКИ. 2011. - 60 с.
/3,75 п.л./.
К.О.
2.Магомедов
Проблемы
формирования
позитивного
имиджа
государственной службы. // Государственная служба.-2007.-№ 5 (49).- С. 21- 35
3.Медведев Д.А. Национальные приоритеты: Статьи и выступления.- М.: Издво Европа, 2008.- 155 с.
4.Митрошенков О.А. Ответственность в политике и власти как проявление
политической культуры. // Политическая культура современной России:
состояние, проблемы, пути трансформации.- М., 2009.- С. 55-78
5. Образовательные технологии
При реализации программы дисциплины «Этика государственного и
муниципального
служащего»
используются
различные
образовательные
технологии. Во время аудиторных (36 часов) занятий обучение проводится с
использованием ПК и компьютерного проектора. В учебном процессе на
семинарах (22 часа) используются активные и интерактивные формы
проведения занятий (деловые и ролевые игры, разбор текстов, дискуссии
«малых групп», мозговой штурм, конференции, «группа, сконцентрированная
на задаче», экспресс-тестирование и др.). Тестирование проводится в
компьютерном
классе
ИУЭП.
Самостоятельная
работа
студентов
подразумевает работу под руководством преподавателя (консультации и
помощь в написании рефератов, подготовки презентаций) и индивидуальную
работу студентов в библиотеке университета и в компьютерных классах ИУЭП.
Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, должен
составлять не менее 30% аудиторных занятий.
Все аудиторные виды учебных занятий (лекции, практическое занятие,
зачет)
проводятся
занятии
ресурсам
в
обязательно
интерактивной
форме. На лекциях и практическом
использование электронных средств и обращению в
интернета (образцы документов, фрагменты международных
договоров и др.) Основная учебная нагрузка выпадает на самостоятельную
36
работу
студента, которая
занимает более половины учебной нагрузки по
дисциплине, поэтому студентам важно отразить результаты самостоятельной
работы в вилле конспектов, таблиц и других формах в бумажном и
электронном виде, обращая при этом на привязку этих материалов к изучаемым
темам. В процессе
выполнения
заданий самостоятельной работы
и
подготовки к практическим занятиям студенты имеют возможность получить
консультации преподавателя и скорректировать свою учебную деятельность.
6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебнометодическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства имеют
целью выявление приобретенных в
результате освоения дисциплины знаний о современных требованиях к этике
государственного и муниципального служащего, уяснению
содержания профессиональной этики
юридического
государственного и муниципального
служащего и формированию практических навыков по закреплению
и
использованию
и
в
практической
деятельности
государственного
муниципального служащего с учетом современных требований в области прав
человека, исключения коррупционной составляющей во любой ее форме.
Оценка
достигнутых
результатов
обучения
происходит путем сдачи
рубежного контроля и на зачете. Оценка на зачете является дополнением к
сумме баллов, полученных студентом в течение семестра. К зачету
предлагаются как вопросы теоретического содержания, так и практические
задания. При ответе на теоретический вопрос оценивается полнота и
правильность ответа. При оценке
практического задания
оценивается
не
только достигнутый результат, но и обоснованность полученного результата с
нравственных и профессионально-этических требований к деятельности
юриста.
6.1. Перечень примерных тем рефератов
37
1. Основные морально-этические принципы поведения государственных
(муниципальных) служащих
2. Нравственные требования общества к деятельности государственных и
муниципальных служащих.
3. Нравственная сущность государственного и муниципального служащего
4. Нравственные проблемы в практике деятельности государственного и
муниципального служащего
5. Принцип законности в деятельности государственного (муниципального)
служащего
6. Принцип
служения
общественным
интересам
в
деятельности
государственного (муниципального) служащего
7. Принцип
уважения
личности
в
деятельности
государственного
(муниципального) служащего
8. Принцип гуманизма в деятельности государственного (муниципального)
служащего
9. Государственный (муниципальный) служащий и общество
10.Государственный (муниципальный) служащий и политика
11.Государственный (муниципальный) служащий и государство
12.Этика взаимоотношений государственного (муниципального) служащего
с коллегами
13.Этика взаимоотношений государственного (муниципального) служащего
с подчиненными
14.Социальная ответственность муниципального служащего
15.Профессиональная
ответственность
государственного
(муниципального)служащего
16.Личная ответственность государственного (муниципального)служащего
17.Содержание нравственного долга государственного (муниципального)
служащего
при
осуществлении
деятельности
38
им
профессиональной
служебной
18.Сущность коррупционных отношений при исполнении должностных
обязанностей государственными (муниципальными) служащими
19.Антикоррупционное
служащего
при
поведение
государственного
осуществлении
им
(муниципального)
профессиональной
служебной
деятельности
20.Соотношение нравственных, профессиональных и деловых качеств
государственного (муниципального)служащего
21.Особенности
этических
норм
государственных
(муниципальных)
служащих как разновидности профессиональной этики;
22.Влияние
этических
факторов
на
совершенствование
системы
государственного (муниципального) управления;
23.Присяга государственного (муниципального) служащего и ее значение
24.Этический кодекс государственного (муниципального) служащего
6.2.Рекомендации к самостоятельной работе студентов.
В процессе изучения учебной дисциплины «Этика государственного и
муниципального служащего» практические (семинарские) занятия играют
значительную роль. Они призваны закреплять теоретические знания,
полученные в ходе прослушивания лекционного материала, ознакомления с
учебной и научной литературой. Этим семинарские занятия способствуют
закреплению студентами наиболее качественных знаний, а также позволяют
осуществлять со стороны преподавателя текущий контроль над успеваемостью.
Перед подготовкой к семинарскому занятию студенты должны
внимательно ознакомиться с планом семинарского занятия, а также с учебной
программой по данной теме. Учебная программа позволяет студентам
правильно сформулировать краткий план ответа, помогает лучше
сориентироваться при проработке вопроса, способствует структурированию
знаний. После этого необходимо изучить конспект лекций и главы учебников,
ознакомиться с дополнительной литературой, рекомендованными к этому
занятию. К наиболее сложным вопросам темы целесообразно составлять
39
конспект ответов. Студенты должны готовить все вопросы семинарского
занятия и обязаны уметь давать определения основным категориям, которыми
оперирует данная учебная дисциплина.
Отвечать на тот или иной вопрос студентам рекомендуется наиболее
полно и точно, при этом нужно уметь логически грамотно выражать и
обосновывать свою точку зрения, свободно оперировать этическими понятиями
и категориями. Семинарские занятия преподаватель может проводить в
различных формах: обсуждение вопросов темы, выполнение письменных и
контрольных работ, заслушивание рефератов по отдельным вопросам и их
обсуждение на занятии, ролевые игры и т.д.
6.3. Формы итогового контроля
В течение семестра студенты для закрепления усвоения пройденного материала
выполняют учебную работу в форме самостоятельной работы студентов (СРС),
которая для студентов дневной формы обучения составляет 108 часов, а для
заочной – 120 часа. Студенты всех форм обучения выполняют контрольную
работу и пишут эссе. Студенты заочной формы обучения пишут два реферата.
Семестр заканчивается проверочным испытанием в форме зачета.
Зачет представляет собой итоговую форму проверочного испытания по
учебной дисциплине; это своеобразный итоговый рубеж изучения чего-либо,
позволяющий лучше определить уровень знаний, полученный студентом.
Экзамен по дисциплине «Этика государственного и муниципального
служащего», как и по любому другому предмету, преследует три основные
функции - обучающую, воспитательную и оценивающую. Обучающая функция
реализуется в том, что испытуемый дополнительно повторяет материал,
пройденный за время изучения данной дисциплины, знакомится с вопросами,
не изложенными на лекциях и семинарских занятиях, исследует новую
40
учебную и научную литератур. Воспитательная функция экзамена позволяет
стимулировать развитие у студентов таких качеств, как трудолюбие,
ответственное отношение к делу, самостоятельность. Оценивающая функция
экзамена состоит в том, что он призван выявить полученных в результате
изучения предмета знаний студента.
Для успешной сдачи зачета по дисциплине «Этика государственного и
муниципального служащего» студенты должны принимать во внимание, что:
•
все основные категории данной дисциплины нужно знать, понимать
их смысл и уметь его разъяснить;
•
семинарские занятия способствуют получению более высокого
уровня знаний и, как следствие, более высокой оценки на экзамене;
•
готовиться к зачету необходимо начинать с первой лекции и
семинара;
При оценке знаний студентов на зачете по дисциплине « «Этика
государственного и муниципального служащего» преподаватель
руководствуются, прежде всего, следующими критериями:
•
правильность ответов на все вопросы;
•
сочетание полноты и лаконичности ответа;
•
ориентирование в специальной литературе;
•
знание основных проблем, современного состояния данного
предмета;
•
логика и аргументированность изложения;
•
культура ответа.
Таким образом, при проведении зачета преподаватель уделяет внимание
не только содержанию ответа, но и форме его изложения.
6.4. Контрольные вопросы для промежуточной и итоговой аттестации
освоения дисциплины.
41
В течение преподавания дисциплины «Этика государственного и
муниципального служащего» в качестве форм текущей аттестации студентов
используются такие формы, как заслушивание и оценка доклада по теме
реферата,
презентации,
собеседование
при
приеме
результатов
самостоятельной работы с оценкой, защита контрольной работы, тестирование
по окончании блока тем лекционного курса, участие в итоговой конференции..
По итогам обучения проводится сдача экзамена.
6.5. Примерные вопросы рубежного контроля:
Происхождении
1.
и
сущности
морали
государственных
и
муниципальных должностных лиц (теоретическая этика).
2. Нормативный характер этики при формулировании норм поведения и
создании идеальных образцов нравственных отношений.
3. Роль, значение, ценность, специфика и особое место теоретической
этики в системе научного знания о государственных и муниципальных
должностных лицах.
.
4.
Государственная
политика
в
сфере
регулирования
этики
профессиональной деятельности государственных служащих в современных
условиях.
5. Влияние социальной трансформации общества на требования к
качеству подготовки государственных служащих . в современных условиях.
6. Нравственные качества государственных служащих и их проявление в
социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего в
современных условиях.
.
7.
Формирование
писаных
и
государственных и муниципальных
неписаных
кодексов
поведения
должностных лиц . в современных
условиях.
42
6.6. Примерные вопросы к экзамену
1. Теоретические вопросы о происхождении и сущности морали
(теоретическая этика).
2. Нормативный характер этики, выражающийся в формулировании норм
поведения и создании идеальных образцов нравственных отношений.
3. Роль, значение, ценность, специфика и особое место теоретической
этики в системе научного знания.
Государственная
4.
политика
в
сфере
регулирования
этики
профессиональной деятельности государственных служащих.
5. Влияние социальной трансформации общества на требования к
качеству подготовки государственных служащих.
6. Нравственные качества государственных служащих и их проявление в
социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего.
7.
Формирование
писаных
и
неписаных
кодексов
поведения
государственных и муниципальных должностных лиц.
8. Формирование государственной политики в области духовного и
нравственного
воспитания
населения
как
важнейшая
составная
часть
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
9.Основные
служащих
принципы
Российской
служебного
Федерации
в
поведения
связи
с
государственных
нахождением
их
на
государственной службе.
10. Должностные обязанности государственных служащих РФ
11. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина основной смысл и содержание деятельности государственных служащих;
12. Этический кодекс государственных и муниципальных служащих и его
значение в регулировании служебных отношений в профессиональной среде
государственных и муниципальных служащих.
13. Этический кодекс государственного и муниципального служащего как
система нравственных стандартов
43
14. Этический кодекс государственного и муниципального служащего
как свод конкретных норм поведения, направленных на обеспечение
реализации государственных функций управления.
16. Общие нравственные и этические принципы профессиональной
деятельности
этического
кодекса
государственного
и
муниципального
служащего.
17.
Профессионально-этические
коллегами
и
руководителями
правила
взаимоотношениях
с
кодекса
государственного
и
поведения
государственных
и
государственного
и
этического
во
муниципального служащего.
18.
Правила
муниципальных
антикоррупционного
служащих
этического
кодекса
муниципального служащего.
19. Типовой кодекс как инструмент
выполнения
государственными
повышения эффективности
(муниципальными)
служащими
своих
должностных обязанностей.
20. Зарубежный опыт обеспечения соблюдения профессиональноэтических правил поведения государственных и муниципальных служащих.
21. Проблема обеспечения контроля за соблюдением правил этического
кодекса.
22. Современная государственная служба как государственный правовой
институт.
23. Совокупность юридических норм, регулирующих становление,
организацию
и
функционирование
государственных
и
муниципальных
служащих.
24. Международно-правовые механизмы обеспечения должного уровня
этичности поведения государственных и муниципальных служащих.
25. Международный суд по правам и человека в публично-правовых
отношениях и его роль в межгосударственных отношениях.
6.7. Методические рекомендации по организации учебной дисциплины:
44
6.7.1. Самостоятельная работа студентов
Самостоятельная работа студентов направлена на решение следующих задач:
1) выработка навыков восприятия и анализа этико - правовых текстов;
2) формирование навыков критического, исследовательского отношения к
предъявляемой аргументации, развитие способности схватывания и понимания
морально-этических и правовых аспектов различных социально и личностно
значимых проблем;
3) развитие и совершенствование способностей к диалогу, к дискуссии, к
формированию и логически аргументированному обоснованию собственной
позиции по тому или иному вопросу;
4) развитие и совершенствование творческих способностей при самостоятельном
изучении этико - правовых проблем.
Для решения первой задачи, студентам предлагаются к прочтению и
содержательному анализу работы специалистов -юристов (либо их разделы) в
области права и морально-этических проблем права. Результаты работы с
текстами
обсуждаются
на
семинарских
занятиях,
посвященных
профессиональной этике юриста и другим разделам курса.
Навыки критического отношения к аргументации вырабатываются при
выполнении студентами заданий, требующих нахождения аргументов «за» или
иной позиции. Студенты выполняют задания самостоятельно, обращаясь к
учебной, справочной и оригинальной этико-правовой литературе. Проверка
выполнения заданий осуществляется как на семинарских занятиях с помощью
устных выступлений студентов и их коллективного обсуждения, так и с
помощью письменных
самостоятельных
(контрольных)
работ,
включая
дистанционные формы обучения и контроля.
Для
развития
и
совершенствования
коммуникативных
способностей
студентов организуются специальные учебные занятия в виде «диспутов» ,
«конференций», «деловых игр», «анализа конкретных правовых ситуаций»,
при подготовке к которым студенты заранее распределятся по группам,
отстаивающим ту или иную точку зрения по обсуждаемой проблеме.
45
Одним из видов самостоятельной работы студентов является написание
творческой работы по заданной либо согласованной с преподавателем теме.
Творческая работа (эссе) представляет собой оригинальное произведение
объемом до 10 страниц текста (до 3000 слов), посвященное какой-либо
значимой современной эколого-правовой проблеме. Творческая работа не
является рефератом и не должна носить описательный характер, большое место
в ней должно быть уделено аргументированному представлению критической
оценке
рассматриваемого
материала
и
проблематики,
что
должно
способствовать раскрытию творческих и аналитических способностей.
6.7.2. Балльно-рейтинговая система оценивания успеваемости студентов
При
оценивании
результатов
освоения
дисциплины
(текущей
и
промежуточной аттестации) в МГУКИ применяется балльно-рейтинговая
система по стобалльной система оценивания, которая может быть привязана
как
к
традиционной
отечественной
системе
(отлично,
хорошо,
удовлетворительно, неудовлетворительно), так и к системе оценок ECTS (A, B,
C, D, E, F). При этом для каждого вида проверочных работ в течении семестра
назначается максимальное количество баллов, в которое может быть оценено
их отличное выполнение. В конце семестра реальные баллы, полученные
студентами за то или иное задание (вид деятельности), суммируются в
соответствующей ведомости, на основании которой деканатом принимается о
допуске студента к зачетной и экзаменационной сессии. Для этого студент
обязан набрать не менее 40 баллов, а максимальное количество баллов перед
зачетной или экзаменационной сессией составляет 70 баллов.
Знания студента на зачете или экзамене оцениваются по 30-ти балльной шкале (
оценка «отлично» соответствует 30 баллам). В дальнейшем баллы, полученные
в течение семестра и на зачете (экзамене) суммируются, и эта сумма считается
итоговой оценкой успеваемости студента. Она также может быть переведена в
качественную оценку по заранее заданным правилам. (Например, от 81 до 100
46
баллов – «отлично», от 66 до 80 баллов – «хорошо», от 51 до 65 баллов –
«удовлетворительно», менее 50 баллов – «неудовлетворительно»).
В качестве оценочных средств на протяжении семестра используется
тестирование, контрольные работы студентов, рефераты, творческая работа,
итоговое испытание и др.
7. Учебно-методические и информационные обеспечения дисциплины
«Этика государственного и муниципального служащего»:
А) Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Организация
Объединенных Наций: Дополнительные материалы по ООН.
2.Международный кодекс
поведения государственных должностных лиц
(Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.)
3.Конвенция ООН против коррупции от 23.09.2003 г.
4. .Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение
к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R
(2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих)
5.Модельный закон "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств (Постановление от 26 марта 2002 г. №
19-10)
6.Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
7.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации"
8.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79 ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации"
9.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации"
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
47
11. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
12. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от
02.05. 2006 № 59-ФЗ
13. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих"
14. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года «О комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
15.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти".
16. Указ Президента РФ № 885 от 20.03.2007 "Общие принципы поведения
государственных служащих".
17. Послание президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12
декабря 2013 г. (http://www.rg.ru/2013/12/12/poslanie.html)
18. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением
президиума
Совета
при
Президенте
Российской
Федерации
по
противодействию коррупции от 23.12.2010, протокол № 21)
19. Приказ ФМС России от 14 августа 2010 г. N№ 254 "О Комиссии ФМС
России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов"
20. Приказ ФМС РФ от 25.02.2011 №42 "Об утверждении Кодекса
профессиональной этики сотрудника Федеральной миграционной службы".
Б). Основная литература
2.Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сб.
научных трудов. / Под ред. К.О. Магомедова.- Вып. 6. -М., 2009.
48
3. Асфандиаров Б.М. Профессиональная этика юриста: Рабочая программа по
специальности 03900 – Юриспруденция (квалификация – бакалавр) – М.;
МГУКИ, 2013. – 56 с.
4.Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях
административной реформы.- М.,2008.- 225 с.
5.Воронович Б.А. Феномен коррупции: теоретико-методологический анализ:
Учебное пос.- М., 2010.- 388 с.
6.Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб.
пос. / Под. ред. В.М. Соколова, А.И.Турчинова.- М.: РАГС; Статут, 2006.
7.Компетентностный подход к образованию и профессионально-личностное
развитие государственных служащих. / Под ред. Ф.Д. Демидова.-М.: РАГС,
2010.- 422 с.
8.Нравственные основы государственной службы России: уч. пос. / Под ред.
В.М. Соколова.- М.: РАГС, 2003.- 223с.
9.Путин В.В. Избранные речи и выступления.- М., 2008.- 288 с.
10.Рекомендации № R(2000)10' Комитета министров Совета Европы о кодексах
поведения для государственных служащих. (106-я сессия Комитета министров
11.05.2000 г.). // Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная
этика.- М.: РАГС. Статут.,2006 - С.299-311
12.Соколов В.М. Модельный этический кодекс государственного служащего
Российской Федерации // Государственная служба.-2004.-№ 2.- С. 74- 104
В)Дополнительная литература
1. Асфандиаров Б.М.Правовая культура и правовое образование - актуальное
направление образования детей и молодежи. -«Юрист вуза», № 5, 2012 г., с.3640
2.Бакштановский В.И. Профессиональная этика: социологические ракурсы. //
Социологические исследования. - 2005. - № 8.- С. 125-138
3.Воронович Б.А. Современная Россия: особенности духовного взаимодействия
государства и общества.- М.: РАГС, 2008- 259 с.
49
4.Ксенофонтов В.Н. Динамика духовной жизни российского общества: границы
управленческого воздействия. // Современная Россия в изменяющемся мире.М.: РАГС, 2006.- С. 39 - 56
5.Любимов А.П. Значение юридической этики в социальном государстве //
Третий
Международный
Форум
научно-практическая
(международная
конференция) 06 декабря 70,9360 унции. «Роль юристов в развитии
социального государства»: сборник докладов / Под общ. ред. д.ю.н., профессора
Е.Г. Багреевой. – М.:ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2011, стр. 113117.
6. Любимов А.П. Правоведение. Учебное пособие. М., МГУКИ. 2011. - 60 с.
/3,75 п.л./.
7.Магомедов
К.О.
Проблемы
формирования
позитивного
имиджа
государственной службы. // Государственная служба.-2007.-№ 5 (49).- С. 21- 35
8.Медведев Д.А. Национальные приоритеты: Статьи и выступления.- М.: Издво Европа, 2008.- 155 с.
9.Митрошенков О.А. Ответственность в политике и власти как проявление
политической культуры. // Политическая культура современной России:
состояние, проблемы, пути трансформации.- М., 2009.- С. 55-78
10.Политическая имиджелогия / Под ред. А.А. Деркача, Е.Б. Перелыгиной и
др.-М., 2006.- 389 с.
11.Право и культура. / Под ред. В.К. Егорова, Ю.А. Тихомирова, О.Н.
Астафьевой.-М.: РАГС, 2009.- 401 с.
12.Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений.- М., 2008.- 325 с.
13.Соколов В.М., Турчинов А.И. Гражданская служба: нравственные основы,
профессиональная этика. – М.: Изд-во РАГС; Статут, 2006.
14.Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: Социальнофилософский аспект: уч. пос.- М.: РАГС, 2006 - 258 с.
15.Файншмидт Е.А. Теория антикризисного управления.- М., 2010.- 399 с.
16.Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова.- М., 2009.-199 с.
50
17.Шамсул Х.М. Кризис административной этики: тенденции и последствия. //
Государственная служба за рубежом. Материалы XVIII международного
конгресса политологов. / Реферативный бюллетень. М.: РАГС. 2001.- № 4 (40).С. 116-129
8. Материально – техническое обеспечение дисциплины:
Материально-техническое обеспечение дисциплины включает компьютерный
класс,
теле- и аудиоаппаратура, компьютерные правовые базы данных,
электронную библиотеку, электронные доски, средства оргтехники и др.
К материально – техническому обеспечению относится:
1. Компьютерный класс.
2. Мультимедийное оборудование.
3. Информационные базы данных.
4. Оборудованные учебные классы и аудитории.
5. Ресурсы научной библиотеки МГУКИ.
6. Методический кабинет.
7. Юридическая клиника.
8. Исследовательские лаборатории ИЭУП
Интернет-ресурсы
1. Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию РФ 2010.
// http://президент.рф/news/9637
2.Совершенствование перечня норм служебной профессиональной этики и
требований к служебному поведению служащих правоохранительной службы:
Отчет
о
научно
-
исследовательской
работе.-
М,
2009.-с.45
//
mvd.ru/userfiles/file/reforming
3.Оболонский
А.В.
Реформирование
государственной
службы:
этико-
нравственный аспект. // Право и управление: XXI век. Интернет-журнал.-2008.№ 1 (2)
51
Документ составлен в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций ПрООП ВПО по направлению «Юриспруденция»и профилю
подготовки «Государственно-правовой».
Автор(ы): Б.М. Асфандиаров, кандидат юридических наук, профессор
кафедры государственного и гражданского права МГУКИ
Рецензент(ы): Мартынов П.А., заместитель декана юридического
факультета РосНОУ, кандидат юридических наук
Документ одобрен на заседании ___________________________________________
Заседание методического
_______________
совета
по
от ___________ года, протокол № ________.
52
качеству
по
направлению
Приложения
Приложение 1
Типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих
Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее –
Кодекс) основан на положениях Конституции Российской Федерации,
Международного кодекса поведения государственных должностных лиц
(Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.),
Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к
Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г.
№ R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих),
Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на
девятнадцатом пленарном
заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.),
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации», Федерального закона
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и
обязанности государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих,
Указа Президента Российской Федерации
от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах
и нормах российского общества и государства.
Кодекс выступает основой для разработки соответствующими
государственными органами и органами местного самоуправления кодексов
этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих.
I. Общие положения
53
Статья 1. Предмет и сфера действия Кодекса
1. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной
служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми
надлежит руководствоваться государственным служащим Российской
Федерации и муниципальным служащим (далее – государственные и
муниципальные служащие), независимо от замещаемой должности.
2. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную
службу Российской Федерации либо муниципальную службу (далее –
государственная и муниципальная служба), знакомится с положениями Кодекса
и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.
3. Каждый государственный и муниципальный служащий должен
принимать все необходимые меры для соблюдения положений настоящего
Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от
государственного и муниципального служащего поведения в отношениях с ним
в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Статья 2. Цель Кодекса
1. Целью Кодекса является установление этических норм и правил
служебного поведения государственных и муниципальных служащих для
достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также
содействие укреплению авторитета государственного и муниципального
служащего, доверия граждан к государственным органам и органам местного
самоуправления и обеспечение единой нравственно-нормативной основы
поведения государственных и муниципальных служащих.
Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными и
муниципальными служащими своих должностных обязанностей.
2. Кодекс:
а) служит основой для формирования должной морали в сфере
государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к
государственной и муниципальной службе в общественном сознании;
б) выступает как институт общественного сознания и нравственности
государственных и муниципальных служащих, их самоконтроля.
3. Знание и соблюдение государственным и муниципальным служащим
положений Кодекса является одним из критериев оценки качества его
профессиональной деятельности и служебного поведения.
54
II. Основные принципы и правила служебного поведения, которыми
надлежит руководствоваться государственным и муниципальным
служащим
Статья
3. Основные
принципы
служебного
государственных и муниципальных служащих
поведения
1. Основные принципы служебного поведения государственных и
муниципальных служащих являются основой поведения граждан Российской
Федерации в связи с нахождением их на государственной и муниципальной
службе.
2. Государственные и муниципальные служащие, сознавая ответственность
перед государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы
государственных органов и органов местного самоуправления;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют основной смысл и содержание
деятельности государственных органов и государственных служащих, а также
органов местного самоуправления и муниципальных служащих;
в) осуществлять
свою
деятельность
в
пределах
полномочий
соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или
социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния
отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению должностных обязанностей;
е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы, либо органы местного
самоуправления обо всех случаях обращения к государственному или
муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений;
55
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и
запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и
муниципальной службы;
з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их
служебную деятельность решений политических партий, иных общественных
объединений;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила
делового поведения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и
должностными лицами;
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов
России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических,
социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и
межконфессиональному согласию;
м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в
объективном исполнении государственными или муниципальными служащими
должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций,
способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного
органа либо органа местного самоуправления;
н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации
меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и
урегулированию возникших конфликтов интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления,
организаций, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных
служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в
отношении деятельности государственных органов либо органов местного
самоуправления, их руководителей, если это не входит в должностные
обязанности государственного и муниципального служащего;
р) соблюдать установленные в государственном органе и органе местного
самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной
информации;
56
с) уважительно относиться к деятельности представителей средств
массовой
информации по
информированию
общества о работе
государственного органа и органа местного самоуправления, а также оказывать
содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;
т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах
массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных
денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров,
работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между
резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и
муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за
исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений
либо
предусмотрено
законодательством
Российской
Федерации,
международными договорами Российской Федерации, обычаями делового
оборота.
Статья 4. Соблюдение законности
1. Государственный и муниципальный служащий обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации.
2. Государственный и муниципальный служащий в своей деятельности не
должны допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов
исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным
мотивам.
3. Государственный
и
муниципальный
служащий
обязаны
противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее
профилактике в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о противодействии коррупции.
Статья 5. Требования
к
антикоррупционному
государственных и муниципальных служащих
поведению
1. Государственный и муниципальный служащий при исполнении ими
должностных обязанностей не должны допускать личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов.
При назначении на должность государственной или муниципальной
службы и исполнении должностных обязанностей государственный и
57
муниципальный служащий обязаны заявить о наличии или возможности
наличия у них личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять
на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей.
2. Государственный и муниципальный служащие обязаны представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3. Государственный и муниципальный служащий обязаны уведомлять
представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или
другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо
лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным
фактам проведена или проводится проверка, является должностной
обязанностью государственного и муниципального служащего.
4. Государственному и муниципальному служащему запрещается
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды,
услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные
вознаграждения). Подарки, полученные государственным и муниципальным
служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются
государственным и муниципальным служащим по акту в государственный
орган и орган местного самоуправления, в котором он замещает должность
государственной или муниципальной службы, за исключением случаев,
установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Обращение со служебной информацией
1. Государственный или муниципальный служащий может обрабатывать и
передавать служебную информацию при соблюдении действующих в
государственном органе и органе местного самоуправления норм и требований,
принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Государственный и муниципальный служащий обязаны принимать
соответствующие меры для обеспечения безопасности и конфиденциальности
58
информации, за несанкционированное разглашение которой он несет
ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением
должностных обязанностей.
Статья 7. Этика поведения государственных и муниципальных
служащих,
наделенных
организационно-распорядительными
полномочиями по отношению к другим государственным или
муниципальным служащим
1. Государственный
и
муниципальный
служащий,
наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим
государственным или муниципальным служащим, должен быть для них
образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать
формированию в государственном органе либо его подразделении (органе
местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для
эффективной работы морально-психологического климата.
2. Государственный
и
муниципальный
служащий,
наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим
государственным или муниципальным служащим, призван:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов
интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не
допускать
случаев
принуждения
государственных
или
муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий,
иных общественных объединений.
3. Государственный и муниципальный
служащий,
наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим
государственным или муниципальным служащим, должен принимать меры к
тому, чтобы подчиненные ему государственные или муниципальные служащие
не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением
подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.
4. Государственный
и
муниципальный
служащий,
наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим
государственным или муниципальным служащим, несет ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или
бездействия подчиненных сотрудников, нарушающих принципы этики и
59
правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить
таких действий или бездействий.
III. Рекомендательные этические правила служебного поведения
государственных и муниципальных служащих
Статья 8. Служебное поведение
1. В служебном поведении государственному и муниципальному
служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый
гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
2. В служебном поведении государственный и муниципальный служащий
воздерживается от:
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера
по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства,
социального, имущественного или семейного положения, политических или
религиозных предпочтений;
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных
обвинений;
в) угроз,
оскорбительных
выражений
или
реплик,
действий,
препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное
поведение;
г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного
общения с гражданами.
3. Государственные и муниципальные служащие признаны способствовать
своим служебным поведением установлению в коллективе деловых
взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.
Государственные и муниципальные служащие должны быть вежливыми,
доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность
в общении с гражданами и коллегами.
Статья
служащего
9.
Внешний
вид
государственного
60
и
муниципального
Внешний вид государственного и муниципального служащего при
исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и
формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан к
государственным
органам
и
органам
местного
самоуправления,
соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают
официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
IV. Ответственность за нарушение Кодекса
Статья 10. Ответственность государственного
служащего за нарушение Кодекса
и
муниципального
Нарушение государственным или муниципальным служащим положений
Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта
интересов, образуемых в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований
к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных
федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к
государственному или муниципальному служащему мер юридической
ответственности.
Соблюдение государственным и муниципальным служащим положений
Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового
резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении
дисциплинарных взысканий.
Приложение 2
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
О КОДЕКСАХ ПОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Рекомендация № R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы
Комитет министров в соответствии со статьей 15Б Устава Совета Европы
61
Принимая во внимание, что целью Совета Европы является обеспечение
большего единства между его членами;
Принимая во внимание, что в демократическом обществе государственные
органы играют существенную роль и что для надлежащего выполнения
вверенных им задач они должны иметь в своем распоряжении
соответствующий им персонал;
Принимая во внимание, что государственные служащие являются основным
звеном государственной администрации, что они имеют особые обязанности и
обязательства и что для адекватного выполнения своих задач они должны
иметь соответствующую квалификацию и материальную и правовую среду;
Будучи убежден, что коррупция представляет собой серьезную угрозу для
правового государства, прав человека, справедливости, в том числе и
социальной; что она мешает экономическому развитию, ставит под угрозу
стабильность демократических институтов и нравственных устоев общества;
Учитывая рекомендации 19-й и 21-й Конференций министров юстиции стран
Европы (проходивших соответственно в Ла-Валетте в 1994 г. и в Праге в 1997
г.);
Учитывая Программу борьбы с коррупцией, принятую Комитетом министров в
1996 г.;
Учитывая Рекомендацию Комитета министров Совета Европы № R (81) 19 о
доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных
органов;
Учитывая Рекомендацию Комитета министров Совета Европы № R (2000) 6 о
статусе государственных служащих в Европе;
В соответствии с Заключительной декларацией и Планом действий, принятыми
главами государств и правительств Совета Европы на 2-й встрече в верхах,
которая состоялась в Страсбурге 10 – 11 октября 1997 г.;
Напоминая в этом контексте о важности участия государств, не являющихся
членами Совета Европы, в мероприятиях Совета Европы по борьбе с
коррупцией: и приветствуя их ценный вклад в осуществление Программы
борьбы с коррупцией;
Учитывая Резолюцию (97) 24, содержащую 20 руководящих принципов борьбы
с коррупцией;
Учитывая Резолюции (98) 7 и (99) 5, содержащие соответственно разрешение и
принятие Частичного расширенного соглашения о создании Группы государств
против коррупции – ГРЕКО, которая ставит целью повысить способности своих
62
членов в борьбе с коррупцией, следя при этом за выполнением ими взятых на
себя обязательств;
Будучи убежден, что привлечение внимания общественности и продвижение
этических ценностей являются важными средствами по предупреждению
коррупции;
Рекомендует
правительствам
государств-членов
при
соблюдении
национального законодательства и принципов, регулирующих деятельность
государственной администрации, содействовать принятию национальных
кодексов поведения для государственных служащих, руководствуясь
Модельным кодексом поведения для государственных служащих, прилагаемым
к настоящей Рекомендации; и
Поручает Группе государств против коррупции – ГРЕКО следить за
выполнением данной Рекомендации.
Модельный кодекс поведения для государственных служащих
Толкование и применение
Статья 1
1. Настоящий кодекс распространяется на всех государственных служащих.
2. Для целей настоящего кодекса термином “государственный служащий”
обозначается любое лицо, служащее в публичном органе.
3. Положения настоящего кодекса применимы также в отношении любого лица,
работающего в частной структуре, которая выполняет задачу оказания
публичных коммунальных услуг.
4. Положения настоящего кодекса не распространяются на избранных
публичных представителей, членов правительства и лиц, выполняющих
судебные функции.
Статья 2
1. С момента вступления в силу настоящего кодекса, государственная
администрация обязана информировать государственных служащих о его
положениях.
2. Этот кодекс будет составной частью условий труда государственных
служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним.
3. Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые
меры для выполнения положений настоящего кодекса.
63
Статья 3. Предмет кодекса
Настоящий кодекс предназначен для уточнения норм поведения и честности,
которые должны соблюдаться государственными служащими, для оказания им
помощи в выполнении этих норм и информировании граждан о том, какого
поведения они вправе ожидать от государственных служащих.
Общие принципы
Статья 4
1. Государственный служащий обязан исполнять свои обязанности, соблюдая
закон, законные инструкции и связанные с его служебными обязанностями
этические нормы.
2. Государственный служащий, обязан исполнять свой служебный долг
политически нейтрально, не пытаясь противодействовать проведению
политики, решениям или законным мерам, принимаемым публичными
органами.
Статья 5
1. Государственный служащий обязан быть лояльным в отношении
национального, местного или регионального органа власти, учрежденного в
соответствии с законодательством.
2. Государственный служащий должен быть честным, беспристрастным и
выполнять свои обязанности в меру своих способностей, эффективно,
компетентно, справедливо и с пониманием, принимая во внимание лишь
общественную пользу и соответствующие обстоятельства дела.
3. Государственный служащий обязан быть вежливым с гражданами, которых
он (она) обслуживает, а также в своих отношениях с вышестоящими
начальниками, с коллегами и подчиненными.
Статья 6
При исполнении своих обязанностей государственный служащий не должен
осуществлять произвол в отношении каких бы то ни было лиц, группы лиц или
организаций и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы
других.
Статья 7
При принятии решения государственный служащий должен действовать в
соответствии с законом и беспристрастно осуществлять свое право на оценку,
учитывая только соответствующие обстоятельства.
64
Статья 8
1. Государственный служащий не должен допускать, чтобы его частные
интересы сталкивались с его публичными служебными обязанностями. На нем
лежит ответственность за то, чтобы не допустить таких коллизий, какими бы
они ни были: реальными, потенциальными или могущими оказаться таковыми.
2. В любом случае из своего официального положения государственный
служащий не может извлекать не причитающуюся ему личную выгоду.
Статья 9
Государственный служащий обязан всегда вести себя так, чтобы сохранять и
укреплять веру граждан в честность, беспристрастность и эффективность
государственных органов.
Статья 10
Государственный
служащий
подотчетен
своему
начальнику, если в законе не предусмотрено иное.
непосредственному
Статья 11
Полностью осознавая наличие у него права доступа к официальной
информации, государственный служащий обязан, соблюдая необходимую
конфиденциальность, соответственно обращаться со всей информацией и всеми
документами, полученными при исполнении или в связи с исполнением своих
служебных обязанностей.
Статья 12. Доведение до сведения
1. Если государственный служащий обнаружит, что от него требуют
совершения незаконного, неправомерного или противоречащего этике
поступка, который может быть отнесен к должностным преступлениям или
каким-либо иным образом нарушить настоящий кодекс, то он обязан уведомить
об этом, как это предусмотрено в законодательстве.
2. В соответствии с законодательством государственный служащий обязан
информировать компетентные органы о любых известных ему (ей) нарушениях
настоящего кодекса другими государственными служащими.
3. Если государственный служащий, информировавший в соответствии с
законодательством
о
вышеуказанном
нарушении,
сочтет
неудовлетворительным данный ему ответ, то он может направить письменное
уведомление об этом начальнику компетентного органа государственной
службы.
65
4. Если с помощью процедур и средств правовой защиты, предусмотренных в
законодательстве о государственной службе, невозможно урегулировать дело
приемлемым образом для государственного служащего, то он (она) обязан (а)
исполнить полагающиеся по закону и данные ему (ей) инструкции.
5. Государственный служащий обязан сообщать компетентным органам любые
доказательства, утверждения или подозрения относительно незаконной или
преступной деятельности в отношении государственной службы, о чем ему (ей)
стало известно при исполнении служебных обязанностей или в связи с их
исполнением. Расследованием по сообщенным фактам занимаются
компетентные органы.
6. Государственная администрация должна следить за тем, чтобы
государственному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях
добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого
вреда.
Статья 13. Столкновение интересов
1. Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный
служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может
повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных
обязанностей.
2. Личная заинтересованность государственного служащего включает любую
выгоду для него (нее) лично или для его (ее) семьи, родственников, друзей и
близких, а также для лиц и организаций, с которыми он (она) имеют или имели
деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также
любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет
государственный служащий.
3. Учитывая, что обычно только самому служащему известно о том, что он
(она) находится в данном положении, он обязан:
•
•
•
•
внимательно относиться к любому реальному или потенциальному
столкновению интересов;
принимать меры, чтобы не допустить такого столкновения интересов;
доводить до сведения вышестоящего начальника о любой коллизии
интересов, как только ему (ей) становится об этом известно;
подчиниться любому окончательному решению, требующему от него
выйти из того положения, в котором он (она) находится, или отказаться
от выгоды, породившей столкновение интересов.
4. Если потребуется, государственный служащий обязан заявить о наличии или
отсутствии столкновения интересов.
66
5. Любое столкновение интересов, о котором заявит кандидат на должность в
административном органе или на какой-либо новый пост государственной
службы, должно быть урегулировано до назначения данного кандидата на пост.
Статья 14. Заявление о своих интересах
Если государственный служащий занимает такую должность, при которой его
служебные обязанности могут задеть его личные или частные интересы, то в
соответствии с законом он обязан заявлять о характере и размерах этих
интересов во время своего назначения, затем – через определенные промежутки
времени и при любом изменении ситуации.
Статья 15. Интересы вне государственной службы и несовместимые с ней
1. Государственный служащий не должен осуществлять деятельность или
операции; занимать (возмездно или безвозмездно) пост или должность,
несовместимые с надлежащим исполнением его служебных обязанностей или
наносящие им вред. В случае, если нет ясности относительно совместимости с
государственной службой какой-либо деятельности, он или она должны
спросить мнение своего непосредственного начальника.
2. С учетом применяемого законодательства, прежде чем осуществить
(возмездно или безвозмездно) некоторые виды деятельности или согласиться на
какие бы то ни было посты или должности вне государственной службы,
государственный служащий обязан проинформировать своего работодателя в
государственной службе и согласовать с ним этот вопрос.
3. Государственный служащий обязан выполнять любые предусмотренные
законом требования по декларированию своего членства или принадлежности
организациям, которые могут повредить его должности или надлежащему
исполнению им своих служебных обязанностей в качестве государственного
служащего.
Статья 16. Политическая или общественная деятельность
1. С учетом соблюдения основных конституционных прав государственный
служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической
деятельности и его причастность к полемике в обществе или политических
кругах не поколебали уверенности граждан или его работодателей в его
способности беспристрастно выполнять возложенную на него задачу.
2. При исполнении своих служебных обязанностей государственный служащий
не должен позволять использовать себя в каких-либо политических целях.
3. Государственный служащий обязан соблюдать любые ограничения,
предусмотренные законом для некоторых категорий государственных
67
служащих в отношении осуществления ими политической деятельности в связи
с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей.
Статья 17. Защита частной жизни государственного служащего
Все меры должны быть приняты, чтобы должным образом обеспечить
уважение частной жизни государственного служащего; соответственно все
предписанные в настоящем кодексе положения должны оставаться
конфиденциальными, если в законе не предусмотрено иное.
Статья 18. Подарки
1. Государственный служащий не должен ни просить, ни принимать подарки,
услуги, приглашения и любые другие выгоды, предназначенные для него или
для его семьи, родственников, близких друзей, а также для лиц или
организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел деловые
или связанные с политикой отношения, способные повлиять или создать
видимость влияния на беспристрастность, с которой он (она) исполняет свои
служебные обязанности или которые могут быть вознаграждением или создать
видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным
обязанностям; под эту категорию не подпадают обычное гостеприимство и
мелкие подарки.
2. Если государственный служащий не знает, может ли он (она) принять
подарок или воспользоваться гостеприимством, он (она) обязан (а) спросить
мнение своего непосредственного начальника.
Статья 19. Отношение к предложениям получить не должную выгоду
Если государственному служащему предлагается не должная выгода, то с
целью обеспечения своей безопасности он или она обязаны принять следующие
меры:
•
•
•
•
•
•
•
отказаться от не должной выгоды; для ее использования в дальнейшем в
качестве доказательства принимать ее нет необходимости;
попытаться установить личность сделавшего такое предложение;
избегать длительных контактов; хотя знание основания данного
предложения может быть полезным при снятии показаний;
в случае если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю,
он должен храниться по возможности с минимальным использованием;
постараться иметь свидетелей, например в лице рядом работающих
коллег;
в кратчайший срок написать докладную об этой попытке,
предпочтительно занеся ее в официальный журнал;
довести как можно скорее этот факт до сведения непосредственного
начальника или прямо до компетентного правоохранительного органа;
68
•
продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с
которым была предложена не должная выгода.
Статья 20. Уязвимость по отношению к другим
Государственный служащий не должен позволять ставить себя в такое
положение или создавать его видимость, которое может его вынудить оказать
взамен услугу лицу или какой-либо организации. Точно так же и его публичное
и частное поведение не должно его делать уязвимым по отношению к влиянию
других.
Статья 21. Злоупотребление служебным положением
1. Государственный служащий не должен предлагать никаких выгод, какимлибо образом связанных с его положением в качестве государственного
служащего, если только у него нет на это законного разрешения.
2. Государственный служащий не должен пытаться влиять в частных целях на
какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других
государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или
предлагая им личные выгоды.
Статья 22. Информация в распоряжении государственных органов
1. С учетом основных положений национального права в отношении доступа к
информации,
находящейся
в
распоряжении
публичных
органов,
государственный служащий может сообщать информацию только при
соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где данный
служащий работает.
2. Государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для
обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за
которую он (она) несет ответственность и которая ему (ей) стала известна.
3. Государственный служащий не должен стремиться получить доступ к
информации, который ему (ей) иметь нецелесообразно. Государственный
служащий не должен использовать не по назначению информацию, которую он
(она) может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в
связи с ними.
4. Государственный служащий не должен также ни задерживать официальную
информацию, которая может или должна быть предана гласности, ни
pacпpocтранять информацию, о которой ему (ей) известно или имеются
основания считать, что она неточна или ложна.
Статья 23. Общественные и казенные средства
69
Осуществляя свою дискреционную власть, государственный служащий должен
следить за тем, чтобы управлять с пользой, эффективно и экономно персоналом
и вверенным ему имуществом, установками, службами и финансовыми
средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за
исключением случаев, разрешенных законом.
Статья 24. Проверка честности
1. Государственный служащий, отвечающий за прием на работу, продвижение
по службе и назначение на должность, обязан следить за тем, чтобы проверка
честности будущего работника осуществлялась в соответствии с законом.
2. Если после такой проверки не ясно, как надо действовать, он (она) должен
обратиться за соответствующей консультацией.
Статья 25. Ответственность вышестоящих руководителей подразделений
1. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство
другими государственными служащими, должен исполнять свои обязанности в
соответствии с политикой и целями того публичного органа, которому он или
она подчиняется. Он (она) несет ответственность за действия или бездействие
своего штата, наносящие вред политике и целям этого органа, если он (она) не
принял (а) мер, которые необходимо было принять для того, чтобы не
допустить таких действий или бездействия.
2. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство
другими государственными служащими, должен принимать меры к тому, чтобы
его персонал не совершал коррупционных действий с использованием
служебного положения. Эти меры могут заключаться в следующем:
•
•
•
•
привлекать внимание и применять законы и подзаконные акты;
проводить соответствующую воспитательную работу против коррупции;
внимательно относиться к финансовым и иным трудностям работников;
своим личным поведением подавать пример честности.
Статья 26. Прекращение работы в государственной службе
1. Государственный служащий не должен использовать свою принадлежность к
государственной службе для получения работы за ее пределами.
2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой
работы способствовала реальному или потенциальному столкновению
интересов или создавала видимость такого столкновения. Он (она) должен
незамедлительно доложить непосредственному начальнику о любом
конкретном трудовом предложении, которое может привести к такому
столкновению интересов. Он (она) должен также сообщить своему начальнику
о своем согласии на любое трудовое предложение.
70
3. В соответствии с законом бывший государственный служащий не должен в
течение определенного периода также действовать от имени какого бы то ни
было лица или организации в деле, по которому он (она) действовал (а) или
консультировал (а) от имени государственной службы, что дало бы
дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.
4. Бывший государственный служащий не должен использовать или
распространять конфиденциальную информацию, полученную им (ею) в
качестве государственного служащего, кроме случаев специального
разрешения на ее использование в соответствии с законодательством.
5. Государственный служащий должен выполнять все установленные законом и
распространяющиеся на него (нее) правила в отношении принятия трудовых
предложений по окончании своей государственной службы.
Статья 27. Отношение с вывшими государственными служащими
Государственный служащий не должен оказывать особое внимание и
предоставлять особый доступ в административные органы бывшим
государственным служащим.
Статья 28. Соблюдение кодекса и санкции
1. Настоящий кодекс публикуется с санкции министра или начальника
государственной, службы. Государственный служащий обязан вести себя в
соответствии с настоящим кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с
его положениями и любыми изменениями в нем. Если он (она) не уверен в том,
как необходимо поступить, он (она) должен обратиться к компетентному лицу.
2. С учетом положений п. 2 ст. 2 положения настоящего кодекса фигурируют в
трудовом договоре (контракте) государственного служащего. Нарушение этих
положений может повлечь за собой наложение санкций дисциплинарного
характера.
3. Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости
других государственных служащих, он обязан в них включить положение о
том, что настоящий кодекс должен соблюдаться и является составной частью
этих условий.
4. Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство
другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они
соблюдали настоящий кодекс, и принимать или предлагать соответствующие
дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений.
5. Государственная администрация будет через определенные промежутки
времени пересматривать положения настоящего кодекса.
71
Источник
http://www.transparency.org.ru/INTER/index.asp
публикации:
Документ составлен в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки
Юриспруденция
Автор(ы) :
Любимов Алексей Павлович, профессор, д.ю.н.
Асфандиаров Булат Маратович, профессор кафедры Правведение, к.ю.н
Рецензент
Документ одобрена на заседании ___________________________
Заседание методического совета по качеству по направлению________________
От___________ года, протокол №______________
72