ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ
advertisement
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Масоров С.Д. «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» Институт государственного управления и предпринимательства Государственное и муниципальное управление Екатеринбург, Россия FEATURES OF REALIZATION THE SOCIAL FUNCTIONS OF THE STATE IN MODERN RUSSIA Masorov S.D. The Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin The institute of government management and enterprise Yekaterinburg, Russia Содержание Введение……………………………………………………………………3 1. Теоретический анализ социальной функции государства и социального государства………………………………………………6 1.1. Определение и сущность социальной функции государства……6 1.2. История развития социального государства……………………...7 1.3. Функции и признаки социального государства…………………10 2. Практический анализ реализации социальной функции государства в России……………………………………………...…………………..13 2.1. Реализация социальной функции государства в Российской Федерации…………………………………………………………13 2.2. Проблемы с реализацией государством его социальной функции в 90-е годы XX вв………...………………………………................17 2.3. Проблемы становления в России социального государства…...19 2.4. Предложения по совершенствованию социальной структуры государства………………………………………………………...20 Заключение……………………………………………………………….23 Список использованной литературы………………………….......….....25 Приложение…………………………………………………………….....27 2 Введение Актуальность выбранной мной темы обусловлена тем, что сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы— охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т.д.. Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов. В данной работе я исследую социальную функцию государства и ее исполнение в Российской Федерации. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больных, инвалидов, пожилых людей, студентов, детей и др.). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, 3 т.е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Государство есть сложная политическая организация со своим социально-экономическим укладом, традициями и культурой, которая выступает управляющей силой по отношению к обществу. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом. Функции государства традиционно определяют как это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Рассматривая вопрос о функциях государства представляется возможным взглянуть на государство с точки зрения его разносторонней деятельности, определить характер такой деятельности, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе его развития, наконец, уровень его организованности и эффективности. Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. В любом государстве имеется целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан. Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря 4 кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни. Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. Объектом исследования является социальная функция государства. Предметом исследования является Российское государство как социальное государство, а также особенности реализации социальной функции государства в России. Целью исследования является разобрать особенности реализации социальной функции государства в России и разработать предложения по совершенствованию социальной системы в России. В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи: Рассмотреть характеристики социальной функции государства; Определить функции и признаки социального государства; Рассмотреть правовую основу социального государства в России; Определить проблемы в реализации Российским государством его социальной функции; Также изучением данной темы занимались Нечаев Д.Н, Калашников С.В., Корнеева Н.В., Роик В.Д. и Риттер Г.А. 5 1. Теоретический анализ социальной функции государства и социального государства 1.1. Определение и сущность социальной функции государства Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Ее основная задача – обеспечение социального благополучия, создание равных возможностей для всех людей. Многие государства в наше время называют себя социальными. Это означает, что они считают одним из важнейших направлений своего развития заботу о тех гражданах, которые по каким- либо причинам не могут обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство осуществляет работу, направленную на защиту от безработицы, заботится о детях и нетрудоспособных людях. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную справедливость в обществе, достойные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на 6 образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны. 1.2. История развития социального государства Термин «социальное государство» был впервые использован в 1850 году Лоренцем фон Штейном, но его активная теоретическая разработка началась в первой половине ХХ века, тогда как понятие «правовое государство» возникло раньше - в ХIХ веке, хотя истоки того и другого следует искать в древности. Уже известные мыслители античности обращались к поискам принципов, форм и конструкций согласованного взаимодействия власти и права. Социальное государство (государство социальной демократии) - это современная политико-правовая теория, где слово «социальная» несет большую смысловую нагрузку: оно связано с социальной жизнью людей, подчеркивает, что государство берет на себя заботу о материальном благосостоянии граждан, осуществляет функцию регулирования экономики с обязательным учетом экологических требований, обеспечивает защиту экономических и социальных прав человека. 7 Казалось бы, «правовое государство» и «социальное государство» несовместимы. Первое предусматривает определенную свободу личности от государства, от его опеки. Второе, наоборот, опирается на активность государства в социальной защите личности, особенно социально-ранимой (пенсионер, инвалид, безработный не по своей вине). Между тем, вторая половина ХХ в. соединила эти понятия, обогатив каждое из них. Когда говорят о построении социального правового государства, имеют в виду, прежде всего, воплощение в нем: · Принципа верховенства права (господство правового закона) как ведущего в правовом государстве; · Принципа социальной справедливости (обеспечение государством социальной безопасности личности) как ведущего в социальном государстве. Понятие «социального государства» выдвинуто в 1929 году немецким государствоведом Х. Хеллером, после чего распространилось в Европе. В США идея социального государства была воспринята позднее, чем в странах Европы, поскольку тип сознания американского общества был ориентирован на принцип индивидуализма. После второй мировой войны концепция социального государства получила закрепление в конституциях ряда стран Западной Европы. Конституция Испании 1978г. указывает, что Испания - социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, равенство и политический плюрализм. Конституция ФРГ 1949года гласит говорит, что ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством. В Конституции Франции записано, что она является демократической и социальной республикой. В наши дни социальное государство означает, прежде всего, обязанность законодателя быть социально активным во имя сглаживания противоречивых интересов членов общества и обеспечения достойных условий для всех при наличии равенства форм собственности на средства производства. Государство становится органом преодоления социальных противоречий, 8 учета и координации интересов разных групп населения, проведения в жизнь таких решений, которые бы положительно воспринимались разными общественными слоями. Его цель - при помощи социальной политики, обеспечение равенства и условий политического соучастия объединить население, стабилизировать социальную (в том числе правовую) и экономическую системы, обеспечить их прогрессивную эволюцию. Понятие правового государства все более совмещается с концепцией так называемого «государства всеобщего благоденствия», или, говоря иначе, «социального» государства». Это совмещение происходит, прежде всего, на основе гарантий системы экономических, социальных и культурных прав. Ученые (Г.А. Риттер, Роулз, и др.) выделяют три модели современного социального государства: 1) «Позитивное государство» (Соединенные Штаты Америки), в котором имеется наименьшая степень вмешательства государства в экономику и социальное обеспечение, ориентированное на соблюдение индивидуализма и защиту корпоративных интересов (социальная политика государства выступает как средство контроля); 2) Собственно социальное государство (Великобритания), в котором обеспечивается гарантированный минимальный уровень жизни и равенство стартовых возможностей (социальная политика государства как средство обеспечения полной занятости); 3) «Государство обеспечивается максимальный благосостояния» минимальный уровень уровень доходов, (Нидерланды), жизни уменьшается и в котором устанавливается различие в зарплате, гарантируется полная занятость (социальная политика государства как средство обеспечения «равенства, кооперации и солидарности»). 9 1.3. Функции и признаки социального государства Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства: а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового; б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении); в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции. К последним, в частности, относятся: 1. поддержка социально незащищенных категорий населения; 2. охрана труда и здоровья людей; 3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; 5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); 6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; 7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; 8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; 10 9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; 10. забота о сохранении мира в обществе. Признаками социального государства (в идеале) являются: 1. Демократическая организация государственной власти. 2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства. 3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. 4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. 5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства. 6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. 7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. 8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. 9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в Германии). 11 10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны. Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное или иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благополучной для человека жизненной среды. 12 2. Практический анализ реализации социальных функций государства в России 2.1. Реализация социальных функций государства в Российской Федерации Социальный характер в векторе развития Российской Федерации находит свое отражение в конституции Российской Федерации, а именно в статье 7 . Согласно этой статье Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направленна на формирование достойных условий для жизни и свободного развития человека. Также государство обязуется обеспечивать охрану труда и здоровья людей, устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Важной частью реализации социальной политики государства является поддержка семьи, детства, материнства и отцовства, инвалидов и пожилых людей. Государство обеспечивает граждан государственными пенсиями, пособиями, льготами и другими гарантиями социальной защиты. Государство берет на себя обязательство по обеспечению всех граждан страны начальным бесплатным образованием, медицинской помощью, а также достойными условиями проживания посредством различных государственных программ, например программы по расселению ветхого жилья, помощь в приобретении собственного жилья молодым семьям и т.д.. Анализируя сегодняшнюю картину можно сказать, что данное конституционной положение в настоящий момент в большей степени отражает стремление стать социальным государством, но не свершившийся факт. Но тем не менее, наличие такого сформулированного стремления в Конституции Российской Федерации имеет огромное значение, так как можно говорить о постепенном формировании в нашей стране большего числа общих черт социального государства. Статья 7 Конституции Российской Федерации направленна на то, чтобы государство обеспечивало создание максимально возможных благоприятных условий для достойной жизни и обеспечения свободы человека, в том числе и путем регулирова¬ния им (государством) 13 социально-экономических сфер, а также защиты и помощи малоимущих и слабо социально защищенных слоев населения. Формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка проблем социального государства по факту только начинается. Российская законодательная база – узка и несовершенна. В параграфе 2 статье 7 Конституции РФ перечислена лишь часть основных направлений деятельности государства по реализации своих социальных функций: охрана труда и человеческого здоровья; развитие системы социальных служб, поддержка семьи; поддержка инвалидов и пожилых людей; установление государственной пенсии и пособий. Более детально эти и некоторые другие обязанности государства представлены в статьях 37-43 (см. Приложение 2) Конституции Российской Федерации. Но к сожалению в Конституции в то же самое время отсутствует отражение многих крайне важных положений, без которых принцип социального государства может остаться лишь декларацией. В последние годы Государственная Дума проделала определенную работу по созданию законодательной составляющей государственной системы социальной защиты населения. Руководство страны обладает рядом рычагов и государственных программ, благодаря которым государство может сегодня осуществлять свою социальную функцию. Сюда мы можем отнести систему обязательного медицинского страхования; программы по поддержке семьи и материнства, такие как выплата материнского капитала и программа «Жилище»; обязательное и бесплатное среднее образование; систему обязательного пенсионного страхования; усилия по улучшению качества работы правоохранительных органов, гарантирующих исполнение прав и свобод гражданина и т.д. Система обязательного медицинского страхования в Российской Федерации представляет из себя систему по обеспечению граждан России 14 определенным набором медицинских услуг, финансируемых за счет средств бюджета Российской Федерации. В число предоставляемых государством бесплатных медицинских услуг входят: • Оказание первичной медицинской помощи, включая скорую помощь и профилактическую помощь • Оказание амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи при заболеваниях, перечень которых утверждается Комитетом по здравоохранению • Оказание дорогостоящих видов медицинской помощи, перечень которых утверждается Комитетом по здравоохранению • Предоставление льготного обеспечения лекарственными препаратами и протезированием • Проведение вакцинопрофилактических действий • Проведение флюорографических обследований с целью предупреждения заболеваний туберкулезом • Стоматологическая и онкологическая помощь Несовершенство данной системы заключается в том, что качество медицинских услуг является более низким, чем при платном медицинском обслуживании, так как система является весьма забюрократизированной. Часть экспертов считают, что нашей стране стоит отказаться от данной системы в пользу систем западного образца, тем самым повысив качество медицинских услуг. Истина в таких предложениях безусловно присутствует, но не стоит забывать о том, что подобные изменения безусловно скажутся на доступности медицинского обслуживания для населения. В общем можно сделать вывод, что система ОМС является достойным примером реализации государством его социальной функции. Но конечно система требует, как совершенствований структурного характера, так и большего финансового обеспечения. На примере системы обязательного медицинского страхования можно увидеть, что для России характерной чертой осуществления социальной 15 функции государства является непосредственное участия государственных структур в осуществлении социально значимой работы. То есть Российское государство в большей мере делает акцент не на создания условий, в которых граждане будут самостоятельно создавать социально справедливую среду вокруг себя, а на непосредственное осуществление социально значимых направлений посредством различных руководящих органов. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации представляет из себя систему, охватывающую все категории населения. В соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании», который был принят в 2002 году, все граждане России являются застрахованными лицами. Для каждого гражданина открывается индивидуальный лицевой счет, на который регулярно зачисляются взносы, которые перечисляет работодатель гражданина. Из этих взносов формируется будущая трудовая пенсия гражданина. В общем в системе пенсионных выплат в современной России существуют три вида пенсий: по возрасту, по инвалидности, по потери кормильца. Для того чтобы понимать реальный уровень материального обеспечения граждан, не имеющих иных источников дохода кроме пенсии, необходимо проанализировать некоторые цифры. В частности, размер минимальной пенсии в РФ, Средний размер пенсии в РФ, величину прожиточного минимума. Минимальный уровень пенсии (по возрасту) устанавливается региональными органами власти исходя из уровня потребительских цен, в этой связи величина минимальной пенсии варьируется от региона к региону. Так минимальный уровень пенсионных выплат на 2015 год установлен в Чувашской Республике и равняется он 5771 руб., что касается среднего значения минимальной пенсии по всей России, то этой показатель равняется 6354 руб.. На 2015 год размер средней пенсии в России составляет 13900 рублей. Прожиточный же минимум для пенсионеров составляет 7951 руб.. Проанализировав три этих показателя можно прийти к выводу о том, что 16 большинство российских пенсионеров имеют средства для обеспечения своих минимальных потребностей и даже немного больше, но данных ресурсов все равно недостаточно для достойной и беззаботной старости. Это не говорит о том, что государство намерено занижает уровень социального обеспечения граждан, не желая помогать людям. Напротив, социальные расходы являются наибольшей статьей расходов в бюджете Российской Федерации (см. Приложение 1). Видимо проблему недостаточного материального обеспечения социально незащищённых слоев граждан необходимо решать, посредством поиска альтернативных источников пополнения бюджета страны. 2.2. Проблемы с реализацией государством его социальной функции в 90-е годы прошлого века. В Конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 году Россия была провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако одно лишь провозглашение не гарантировало стремительного роста качества жизни людей, надежной социальной защиты, нивелирования социальных рисков. К сожалению, за первое постсоветское десятилетие в российской социальной сфере накопилось много острых проблем, не соответствующих современным критериям и принципам социального государства. К концу 90-х годов стало ясно, что формирование рынка, без оглядки на состояние дел в жизни людей, является очень пагубным действием, так как не ведет к развитию общества и государства, а лишь усугубляет сложившуюся плачевную ситуацию. Основная направленность социальных действий Правительства с самого начала («шоковая терапия») ориентировалась на снижение уровня социальных обязательств государства, что фактически противоречит Конституции, которая определяет российское государство свидетельствуют следующие факты: 17 социальным, о чем 1. Введение плоской налоговой шкалы на доходы с физических лиц прямо направленной против бедных и малообеспеченных групп населения, так как для них: - увеличилась налоговая ставка с 12 до 13 %; - возрос налоговый пресс, который и прежде был в 2 раза выше у низкооплачиваемых; - подоходный налог платят даже те группы работников, чей заработок ниже прожиточного минимума. Кроме того, плоская шкала обострила социальную поляризацию и дестабилизацию в обществе, увеличив разрыв доходов нижних и верхних 10 %-ных групп с 14 до 17 раз . С учетом единого социального налога для тех, кто получает заработок до 30 тыс. руб., в год, плата составила 48,6 % (т.е. почти половину), но тот, кто получает свыше 600 тыс. руб. в год, платит в целом лишь 15 % (13 +2%). 2. Введение единого социального налога (ЕСН) фактически перечеркнуло формирующуюся страховую систему с внебюджетными фондами. В результате такого «превращения» взносы предпринимателей, покрываемые на самом деле за счет фонда оплаты труда, трансформировались в обычный государственный налог, поступающий в федеральный бюджет, что вынудило замораживать заработную плату. ЕСН становится собственностью государства, и потому фактически теряет свою целевую направленность, прямо помогая при необходимости государственному бюджету в ущерб интересам населения. 3. Введение в пенсионную систему накопительного принципа за счет торможения роста пенсий у существующих сегодня пенсионеров. На самом деле накопительная модель имеет двуединую цель: а) окончательное обоснование снижения существующих пенсий и выделение «базовой» пенсии в структуре трудовой, которая оплачивается в значительной мере за счет «страховых» взносов, осуществляемых предпринимателями (будучи на самом деле социальной выплатой, т. к. ее получают не заработавшие); б) 18 аккумуляцию «длинных» рублей под эгидой государства для использования их как инвестиционный ресурс. 4. Задуманная властями реформа ЖКХ имела своей целью не столько исправить плачевное состояние этого сектора, сколько получить в свое распоряжение фонд жилищных субсидий, который по своему размеру приближается к пенсионному, а его использование будет еще менее прозрачным. 5. Реформа в сфере образования во главе с единым государственным экзаменом (ЕГЭ). В условиях сегодняшней России, где треть школ не имеет не только комплекта преподавателей, но в них отсутствуют водопровод, канализация, а зимой тепло и электричество, школьники не получают стандарта знания, а качество их обучения на порядок ниже того, что требует ЕГЭ. ЕГЭ оказывается гарантией привилегий детям, обучающимся ближе к «центру» со всеми современными удобствами и компьютерными классами. 6. Внедрение адресной социальной помощи, эффективность которой близка к нулевой отметке. И для этого есть две причины, когда речь идет о денежных трансфертах: а) пособия в доходах населения составляют сегодня лишь 1,3 %1; б) административные расходы при определении права на социальную помощь существенно перекрывают их сумму, превращаясь в новый источник для коррупции чиновников. 2.3. Проблемы становления в России социального государства Что касается проблем, которые мешают созданию в России полноценного социального государства, то есть проблем, без преодоления, которых сложно говорить о стопроцентном КПД в вопросе выполнения государством своей социальной функции. 1. Российская Федерация по причине свой молодости, как правового государства, еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство у нас не может опереться на фундамент правового государства, 19 так как возникновение социального государства в России не является новой ступенью в развитии правового государства, как это происходило на Западе. 2. В Российской Федерации «средний слой» собственников крайне мал, так как большинству жителей страны мало что досталось от приватизации государственной собственности после падения СССР в 90-х годах. 3. Российская Федерация хоть и имеет очень мощный экономический потенциал развития, но тем не менее не обладает большими экономическими ресурсами, которые позволили бы качественно осуществлять меры по перераспределению доходов. 4. Отсутствует развитое гражданское общество. 5. Уровень нравственности в обществе находится на весьма низком уровне, во многом потеряны духовные ориентиры в виде равенства и справедливости. 6. Резкая смена курса, произошедшая в 90-х года привела к тому, что государство перешло из одной крайности (тотального вмешательства в жизнь людей) в другую (полное предоставление граждан самих себе и новым условиям рынка). Решения данных проблем безусловно должны повлечь за собой положительные тенденции в становлении социального государства, а вместе с ним и качественные улучшения в реализации государством своей. 2.4. Предложения по совершенствованию социальной структуры государства Используя опыт создания и функционирования социального государства в развитых странах Запада, опираясь на многовековой опыт государственного строительства России, учитывая исторические традиции и менталитет русского и других коренных народов России, а также геополитическое положение и природно-климатические условия нашей страны, принцип социального государства в его российской модели должен рассматриваться 20 как методологический, как главный и определяющий принцип строения и всей системы деятельности государства. Экономический фундамент российского социального государства должна составлять высоко развитая, социально ориентированная смешанная экономика, обеспечивающая как удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, так и сохранение среды обитания и гармонию природы и общества. При таком подходе неизбежно встает вопрос о значительном, закрепленном в Конституции повышении роли и ответственности государства в экономической сфере. Государство обязано и за счет собственных ресурсов, и путем создания необходимых условий для частного отечественного и зарубежного капитала обеспечить дальнейшее развитие наукоемких и высокотехнологических производств, модернизацию промышленности и агропромышленного производства, фактическую замену крайне запущенной технически и морально устаревшей коммунальной, строительной и дорожно-транспортной инфраструктуры. В социальной сфере российского социального государства наряду с включением достижений мирового опыта в максимально возможной и целесообразной степени должны быть восстановлены реально обеспечивавшиеся в советское время социальные гарантии граждан. К числу необходимых характеристик социальной сферы российского социального государства следует отнести восстановление социальных гарантий на получение качественного бесплатного для граждан медицинского обслуживания по основным видам медицинской помощи и бесплатного образования всех его уровней. Образование в пределах государственных образовательных стандартов, в том числе первое высшее, а также послевузовское должно быть бесплатным. Исключительно важной заботой социального государства именно в России является весь комплекс демографических проблем. Нарастающая угроза вымирания коренного населения страны за счет сокращения продолжительности жизни и сокращения рождаемости ставит вопросы 21 воспроизводства, миграции населения и защиты от внешней демографической экспансии в число наиболее приоритетных. Для воплощения принципа социальности в деятельность российского государства серьезные коррективы должны быть внесены и в его политическую сферу. Прежде всего необходима конституционная реформа, направленная на действительное утверждение равноправия ветвей власти за счет значительного повышения статуса и роли власти законодательной. Именно представительные органы власти по определению отражают весь спектр интересов различных слоев общества и позволяют осуществлять их гармонизацию. Наряду с этим необходимо продолжать совершенствование избирательного законодательства в целях обеспечения свободного волеизъявления граждан и избрания в органы власти представителей народа, а не олигархических и криминальных кругов. 22 Заключение Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Проведя анализ особенностей реализации социальной функции государства в России можно сделать вывод о том, что наше государство находится на той ступени становления социального государства, на которой оно не в состоянии обеспечить полную свободу и прозрачность общественных отношений, всестороннее развитие личности, ее социальной защищенности, нормальные условия жизни для всех членов общества. Данное положение дел в современной России обусловлено накопленными после распада СССР проблемами, а также нежеланием политических сил заниматься их решением. Важным шагов в улучшении реализации государством его социальных функций может послужить становление в России социального государства не на бумаге, а на практике. Именно такой процесс сегодня идет прямо на наших глазах. Он не очень быстр в силу объективных проблем и преград, таких как низкий уровень развития национальной экономики; высокий рост числа граждан, которые имеют право на социальные пособия, льготы и пенсии; несовершенство законодательной базы. Но все же можно с уверенностью сказать, что государство идет в правильном направлении и по настоящему стремится стать полноценным социальным государством, в котором уважались быть права и свободы человека, всегда обеспечивалась бы поддержка слабых и ущемленных, имелась бы перспектива для реализации человека в любом направлении без искусственных преград в виде ущербных законов или несовершенства государственного аппарата. Считаю, что проведя данную работу, я сумел реализовать все поставленные задачи. Я рассмотрел характеристики социальной функции государства, определил функции и признаки социального государства, рассмотрел правовую основу социального государства в России, определил проблемы в реализации Российским государством его социальной функции. 23 При написании работы были использованы следующие методы: Сравнительно-правовой и исторический методы. Были использованы для сопоставления особенностей реализации социальной функции государства в России на различных этапах её исторического развития. Формальноюридический метод - с помощью этого метода было описано, обобщено, систематизировано социальное государство в России. Метод анализа - был использован для оценки социального государства в России на современном этапе. Диалектический - с помощью него учитывалась в процессе познания окружающей действительности всеобщая взаимосвязь и постоянное развитие явлений. 24 Список использованной литературы 1. Федеральный закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4135 // Справочноправовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.01.2010. 2. Корнеева Н.В. Конституционное право России: учеб. пособие. – СПБ.: ПИТЕР, 2009. – 176 с. 3. Калашников С.В. Становление социального государства в России. – М.: Экономика, 2003. – 159 с.33 4. Закон РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (ред. от 24.07.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27. Ст.920 // Справочно-правовая система32 «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.01.2010. 5. Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 15 (235). С.В. Калашников, директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации, доктор экономических наук. 6. Роик В.Д. Социальное государство: от декларации к реальному построению // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. № 1. 7. Сошникова Т.А. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве // Трудовое право. 2008. № 12. 8. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с. 9. Социальное государство: мировой опыт и реалии России // Материалы ежегодн. конф.юрфака, 19-20.12.2000 г. / Под ред. Г.А.Николаева. – М.: АТиСО, 2001. – 380 с. 25 10. Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с. 11. Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.01.2010. 12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с. 13. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. 31.12.2001. № 256 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».Послед. обновл.14.01.2010. 14. Нечаев Д.Н., Половнева Л.С. К поиску оптимальной модели социального государства в условиях современной России // Среднерусский вестник общественных наук. 2007. № 3(4). 15. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник. – М.: Социальные отношения, 2004. – 416 с. 16. Федеральный закон РФ от 11.03.2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» // Парламентская газета. 06.03.2008. №14-16 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.01.2010. 17. Указ Президента РФ от 02.03.1992 № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 7 марта // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». Послед. обновл. 14.01.2010. 26 ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1 Конституция Российской Федерации, статьи 37-43 Глава 2 “Права и свободы человека и гражданина” Статья 37 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Статья 38 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. 27 Статья 39 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Статья 40 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию. 28 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. 29 Приложение 2 30
