СОВРЕМЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ТУРЦИИ В УСЛОВИЯХ

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2013. № 5 (21)
УДК 327.8
Бостанов Магомет Энверович
Bostanov Magomet Enverovich
аспирант кафедры конфликтологии, связей
с общественностью и журналистики Института
международных отношений Пятигорского
государственного лингвистического университета
editor@hist-edu.ru
Postgraduate Student of the Department of Conflictology, Public Relations and Journalism of the Institute of Foreign Affairs, Pyatigorsk State Linguistic
University
editor@hist-edu.ru
СОВРЕМЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
ТУРЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
CONTEMPORARY FOREIGN
POLICY OF TURKEY UNDER
CONDITIONS OF GLOBALIZATION
В статье рассматривается влияние экстернальных
(внешних) и интернальных (внутренних) факторов на
современный внешнеполитический курс Турции. Автор
приходит к выводу, что каждый из этих факторов неразрывно связан с процессами глобализации. Доказывается, что Турция сегодня прочно интегрирована в глобальную систему, а ключевые властные позиции в стране
занимает партия, поддерживающая глобализацию.
The article considers the influence of both external
and internal factors concerning the current foreign
policy of Turkey. The author comes to the conclusion
that each of these factors is inseparably linked with
globalization processes. It is proved that today Turkey is strongly integrated into the global system and
the country’s key positions of power are taken by the
party supporting globalization.
Ключевые слова: внешняя политика, современная Турции, глобализация, глобальная система, глобалисты.
Key words: foreign policy, contemporary Turkey,
globalization, global system, globalists.
В современном мире происходят процессы изменений в различных сферах политики,
экономики, культуры. Параллельно мы являемся свидетелями сохранения и консервации существующих вещей, процессов, проблем и угроз (идея Дж. Нейсбита о преувеличении значения
перемен [1]). Универсализацию на глобальном уровне сопровождают проявления резких региональных и локальных отличий (идея глокализации Р. Робертсона [2, c. 25-44]). Растет уровень
политической неопределенности. Решение, принятое неким политическим актором, может не
соответствовать решению, принятому этим же актором ранее. В таких противоречивых и амбивалентных условиях крайне трудно оценить и, главное, спрогнозировать поведение государств
на международной арене. Все это актуализирует изучение поведения отдельных государств на
мировой арене, в особенности тех, с которыми Россия имеет особые отношения. В своем исследовании мы попытались установить факторы, которые оказывают влияние на характер современной внешней политики Турции. В литературе по международным отношения и внешней
политике преобладает точка зрения, что поведение государств на мировой арене определяется
интернальными и экстернальными факторами [3, c. 1-26]. Со своей стороны мы считаем, что
сегодня внутренние и внешние факторы следует изучать лишь через призму процессов глобализации.
В настоящее время в мире происходит строительство глобальной системы управления и
перераспределения доходов, интеграция стран и регионов в единую систему, интенсификация
интеграции тех стран и регионов, которые уже «включены» в систему. Этот процесс чаще всего
называется глобализацией. В стране, интегрированной тем или иным способом в глобальную
систему, формируется глобализированное правительство – продвигающее и защищающее глобальные интересы (зачастую в ущерб национальным и местным). Д. Харви называет государственный аппарат интегрированной в систему страны, основной миссией которого выступает
обеспечение условий для накопления капитала и защита интересов международных корпораций и финансового капитала, неолиберальным государством [4, c. 18]. Главная функция глобализированного правительства – это устранение барьеров и сохранение условий для свободного
перемещения капитала. Правительство должно отказаться от разнообразных административных, государственных и законодательных ограничений, мешающих трансграничному перемещению капитала и денежных средств.
Интеграция Турции в глобальную систему началась в 1980-х гг., когда после военного переворота к власти пришел Т. Озал, имевший крепкие связи с МВФ, Всемирным банком и американской администрацией (с 1971 по 1973 гг., например, он служил советником Всемирного банка по специальным проектам). В конце 1970-х гг. под воздействием мировой экономической рецессии в Турции выросли уровень безработицы и темпы инфляции, тогда как уровень реальной
129
Политические науки
заработной платы существенно сократился. В то же время возросли процентные ставки на многомиллиардный турецкий внешний долг, а также расходы на импорт нефти. К концу 1980 г. дефицит платежного баланса достиг рекордного максимума [5, c. 95-96].
В 1980 г. турецкое правительство и МВФ договорились о предоставлении стране займа в
размере 1,6 млрд дол., на то время крупнейшего в истории финансов. Условия были стандартными: неуклонная девальвация валюты, значительное повышение процентной ставки и резкое
сокращение государственных расходов. Т. Озал, будучи тогда министром экономического планирования, обратился к парламентской оппозиции с просьбой удовлетворить требования МВФ.
Оппозиционный лидер Б. Эджевит ответил, что не допустит применения к Турции модели, которая довела почти всю Латинскую Америку до банкротства [5, c. 96]. Спустя несколько месяцев
военные захватили власть в стране. Военный переворот, осуществленный в сентябре 1980 г. К.
Эвреном, привел к власти Т. Озала и открыл турецкие границы для движения капитала.
В конце 1990-х гг. функционирующие в стране ТНК и международные финансовые институты усилили давление на турецкое правительство с тем, чтобы устранить оставшиеся барьеры
и сделать условия для инвестиций максимально благоприятными. С точки зрения МВФ и Всемирного банка, Турция нуждалась для развития своей экономики в привлечении большего объема иностранных инвестиций, в устранении остающихся административных, бюрократических и
правовых барьеров на их пути. После следующих друг за другом экономических кризисов (ноября 2000 г. и февраля 2001 г.) Турция обратилась к МВФ за финансовой помощью. В обмен на
свою помощь МВФ потребовал от турецкого правительства улучшить условия для иностранных
инвестиций [6, c. 90-91]. После победы на выборах в ноябре 2002 г. умеренно исламистская
Партия справедливости и развития (Adalet ve Kalkınma Partisi, AKP) сформировала правительство большинства. Именно с этого момента начинается вторая стадия интеграции Турции в
глобальную систему. Новое правительство практически сразу провело несколько важных реформ, способствующих инвестициям. Реформы правительства AKP включали принятие в июне
2003 г. нового закона об иностранных инвестициях. Новый закон устранил остававшиеся ограничения и требования, такие, как предварительное разрешение и условие о минимальном объеме капитала. Он также предоставил иностранному капиталу дополнительные гарантии прав
собственности. Реформы правительства AKP, способствующие инвестициям, были не только
следствием внешнего давления. Они полностью согласовывались с его неолиберальными экономическими планами. Программа AKP придает важное значение иностранным инвестициям в
экономическом развитии Турции [6, c. 92-93].
Интеграция в глобальную систему не только упростила движение капитала, но и кардинально изменила характер внешней политики Турции. С тех пор внешнеполитический курс стал
отражать интересы глобальной системы. Уже кризис в Персидском заливе показал новую роль
Турции – изменилась ее политика по отношению к странам Ближнего Востока. До интеграции
отношения Турции с этим регионом строились на основе принципа невмешательства. Турция
не вмешивалась в дела ближневосточных государств, сохраняла нейтралитет в спорах между
ними, не занимала сторону той или иной религиозной группы [7, c. 65-67]. С приходом к власти
Т. Озала, поведение Турции на Ближнем Востоке изменилось.
Характер внешней политики зависит от того, какая группа находится у власти, а какие
оказываются в оппозиции. По нашему мнению, в любом современном политическом сообществе действуют две основные группы акторов, которые различаются по своему отношению к
интеграции в глобальную систему. Первую группу составляют те, кто получает серьезную выгоду от интеграции и желает ее дальнейшей интенсификации. Их можно назвать глобалистами.
Во вторую же группу входят те, кто не имеет серьезных выгод от интеграции и видит в ней причину своих проблем. Этих акторов, оказывающих сопротивление глобализации, можно назвать
антиглобалистами.
В настоящее время в Турции, как и во многих других странах, глобалисты-клерикалы
находятся у власти. Они работают на интеграцию страны в глобальную экономику, но при этом
придерживаются религиозных традиций. По словам М. Мафталер-Бач и Э.Ф. Кеймана, сегодня
в Турции в глобализации заинтересованы «не столько элита кемалистского государства, не
столько старые торговые и городские антиклерикалы, сколько посещающие мечеть индивидуальные предприниматели внутренних городов, например Коньи» [8, c. 91]. Главной политической организацией глобалистов-клерикалов выступает ныне правящая AKP. Она представляет
себя проводником страны в глобализирующийся мир. Называя себя не исламской, а реформистской правоцентристской партией, AKP добилась широкой социальной поддержки и глобальной легитимности. Она пытается совместить рыночный экономический либерализм с мест-
130
ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2013. № 5 (21)
ными нормами и традициями. Эта попытка, по мнению лидеров AKP, отличает их партию от
ранних исламских образований, левоцентристских и правоцентристских партий, тяготеющих к
социал-демократии или национализму [8, c. 90].
AKP образовалась в 2001 г. после раскола в исламистском движении. Ее основатели не
нашли понимания со стороны других членов движения по поводу выгод, даваемых интеграцией
в глобальное сообщество. Исламская идентичность традиционно строилась на оппозиции Западу. Однако с момента своего образования AKP начала делать акцент в своем дискурсе на
западных политических ценностях – демократии, уважении прав человека, господстве права. В
то же время партия стала рассматривать Запад, особенно ЕС, как важного союзника в борьбе
против ограничений кемалистского государства. Хотя в прошлом исламисты в Турции рассматривали призывы к большим демократическим реформам как попытку навязать турецкому обществу чуждые ценности, AKP уже не видела угрозы в западном влиянии. Для партии членство в
ЕС стало средством уменьшения влияния военных, средством формирования политической
структуры, которая расширит границы религиозной терпимости и обеспечит ей политическое
выживание.
AKP отказалась не только от антизападной, но и от антиглобализационной риторики.
Экономический кризис 2001 г. показал, что строгое следование программам МВФ и привлечение иностранных инвестиций может оказаться необходимым условием для преодоления финансовых трудностей и восстановления экономики. AKP предлагает либеральную рыночную
политику, разработанную для привлечения иностранных инвестиций и направленную на интеграцию Турции в глобальную экономику [9, c. 47].
В результате исследования мы пришли к следующим выводам. На характере внешнеполитического курса Турции сказывается процесс глобализации, направленный на формирование
глобальной системы управления и перераспределения доходов. Сегодня Турция практически
полностью интегрирована в эту глобальную систему, что означает отсутствие административных преград на пути перемещения капитала и денежных средств через ее границы, доминирование финансовых институтов, финансиализацию общества, политики и экономики. В своей
интеграции в глобальную систему Турция прошла две стадии. Первая из них связана с именем
Т. Озала и серией его неолиберальных реформ 1980-х гг. Вторая стадия связана с деятельностью ныне правящей Партии справедливости и развития, пришедшей к власти в 2002 г. Внешняя политика Турции, являющейся интегрированным элементом глобальной системы, строится
в соответствии с интересами этой системы, она в целом ориентирована на увеличение выгод от
интеграции и на борьбу с теми странами, организациями и группами, которые выступают против
системы.
Сегодня в современной Турции у власти находятся глобалисты-клерикалы. Партия справедливости и развития (AKP) выступает за полное включение страны в глобальное сообщество
при сохранении традиционных исламских ценностей. Подобный подход, получающий все большее распространение в мире, позволил AKP добиться победы на трех последних парламентских выборах. Современная турецкая внешняя политика – это результат электорального доминирования AKP и слабости оппозиции, это стратегия, разработанная на основе идеологических
принципов AKP и потребностей глобализируемого мира.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Нейсбит Дж. Старт! Или настраиваем ум! М., 2009.
2. Robertson R. Glocalization: Time-Space and Homogeneity-Heterogeneity // Global Modernities / еd. by M. Featherstone
et al. London, 1995.
3. Kaarbo J., Lantis J.S., Beasley R.K. The Analysis of Foreign Policy in Comparative Perspective // Foreign Policy in
Comparative Perspective: Domestic and International Influences on State Behavior / еd. by R.K. Beasley et al. Washington, 2013.
4. Харви Д. Краткая история неолиберализма. Актуальное прочтение. М., 2007.
5. Naylor R.T. Hot Money and the Politics of Debt. Montreal, 2004.
6. Erdilek A. A Comparative Analysis of Inward and Outward FDI in Turkey // Transnational Corporations. 2003. Vol. 12.
№ 3.
7. Robins Ph. Turkey and the Middle East. London, 1991.
8. Muftuler-Baç M., Keyman E.F. Turkey Under the AKP: The Era of Dominant-Party Politics // Journal of Democracy.
2012. Vol. 23. № 1.
9. Rabasa A., Larabee F.S. The Rise of Political Islam in Turkey. Santa Monica, 2008.
131