курсов повышения квалификации - Законодательное Собрание

Комплексная система курсов
повышения квалификации
сотрудников подразделений по
внутренней политики местных
администраций
Старкова М.А.
Департамент внутренней политики
Администрации губернатора Пермского края
1
Обучение сотрудников подразделений по внутренней политике в МО ПК
В 2014 г. разработана комплексная программа обучения
сотрудников отделов внутренней политики местных администраций
на основании
решения VIII съезда Совета муниципальных образований Пермского
края 25 апреля 2014 года,
в соответствии с п. 3 Постановления Законодательного Собрания
Пермского края «О состоянии местного самоуправления и развитии
муниципальных образований в Пермском крае в 2013 году» от 19
июня 2014 года № 1318,
совместно с ведущими научными учреждениями Пермского края
• Пермским государственным научно-исследовательским
университетом,
• Пермским национальным исследовательским политехническим
университетом,
• Национальным исследовательским университетом «Высшая школа
экономики»,
• Научным центром УРО РАН.
2
Задачи
Одной из приоритетных задач, которую ставит федеральный
центр перед регионами, является усиление работы в сфере
внутренней политики.
В этом отношении важным направлением деятельности краевой
власти стало доведение системы работы в сфере внутренней
политики в 2015 году до уровня муниципальных образований.
Задачи:
• Усиление работы в сфере внутренней политики.
• Повышение квалификации муниципальных служащих в
сфере внутренней политики, обновление их теоретических и
практических знаний
3
Полномочия МСУ
Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»
Ст.16 Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные
учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в
реализации их полномочий.
Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ
«О политических партиях»
Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим
партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям…
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»
Статья 4. 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о
проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления;
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относит к вопросам местного
значения вопросы:



укрепления межнационального и межконфессионального согласия,
поддержки и развития языков и культур народов Российской Федерации, проживающих на территории
муниципального образования,
реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации
мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов.
4
Внутренняя политика в Пермском крае
Политические
процессы
Конфессиональная
политика
Национальная
политика
Общественное
мнение
5
Основа комплексной системы обучения:
1. Комплексная система обучения построена по модульному принципу
2. Организуются индивидуальные траектории обучения для разных
типов МО
3. Многоплановость форм обучения: методы активного социальнопсихологического погружения, дискуссионные площадки, рабочие
съезды, дистанционное обучение, телекоммуникационные
технологии
4. Специалисты: практики – представители органов региональной и
федеральной власти, Избирательной комиссии ПК, теоретики и
методологи
5. Профессорско -преподавательский состав: доктора и кандидаты
наук, ведущие специалисты в сфере внутренней политики региона
6
Группировка территорий
Вопрос индивидуальных траекторий выражается в организации трех
групп обучения, в основе такого разделения лежит соотнесение
районов по сопоставимым показателям развития, заложенном в
группировании муниципальных образований Пермского края в
«Конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского
края», утвержденного постановлением Правительства Пермского края
№346-п от 26.04.2013 г.:
1 группа: городские округа
2 группа: муниципальные районы (промышленный тип экономики)
3 группа: муниципальные районы (промышленно-аграрный
тип экономики)
7
Параметры обучения
В рамках программы
планируется обучить не
менее 150 муниципальных
служащих
(включая все городские
округа, муниципальные
районы и районы г.Перми)
Каждый модуль
представляет
собой систему
занятий
рассчитанных
от 8 до 72 часов.
8
Комплексная система обучения в 2014 г.
Первый модуль системы повышения квалификации прошел с 20 по 31
октября 2014 г.
Модуль представлен курсами повышения квалификации: «Эффективное
управление общественно-политическими процессами в органах
местного самоуправления».
Модуль ориентирован на предоставление базовых знаний в вопросах
внутренней политики, а именно на правовые основы в сферах:
• Избирательного законодательства, организации и мониторинга
выборов.
• Законодательства о деятельности политических партий и
мониторинга деятельности в МСУ.
• Законодательства о публичных мероприятиях и практика
мониторинга на уровне МСУ.
• Правовых основ регулирования межнациональных отношений.
• Правовых основ регулирования межконфессиональных отношений.
Курсы были рассчитаны на 72 часа, форма обучения очно-заочная.
9
Обучение в 2014 г.
Обучение прошли 90 сотрудников отделов внутренней политики и
социальной сферы муниципальных образований Пермского края, в
том числе заместители глав районов, управляющие делами и главы
сельских поседений.
Слушатели курсов посетили лекционные и практические занятия, а так
же выполнили итоговую квалификационную работу в форме проектов
по практическому применению полученных базовых знаний в
правовой сфере.
Преподавательский состав был подобран исходя из двух направлений
обучения: практического и теоретического.
10
Комплексная методологическая система
обучения на 2015 г.
Методы
активного
социальнопсихологического
обучения
Медиация и
практическая
конфликтология
Правовые основы в
сферах внутренней
политики в Пермском
крае
Диагностика и
мониторинг
социальнополитической
ситуации в
муниципальном
образовании
Дискуссионные
площадки по
проблемным
вопросам с
выездом в
территории
11
Планируемые модули
Модуль 1.
Медиация и
практическая
конфликтология
• Медиация: общие подходы и принципы.
• Медиация как ресурс развития
муниципалитета.
• Социально-психологические конфликты на
местном уровне. Понятие конфликтов, виды
и способы их разрешения. Особенности
межнациональных, межрелигиозных,
неадаптативных конфликтов.
• Тренинг «Коммуникация в конфликтных
ситуациях. Способы конструктивного
поведения в конфликтных ситуациях.
Использование методов медиации»
• Самостоятельная работа (заочная часть)
12
Планируемые модули
Модуль 2.
Диагностика и
мониторинг
социальнополитической
ситуации в
муниципальном
образовании
• Технологии проектирования, разработка и
реализация проектов на местном уровне, опыт
реализации муниципальных проектов.
• Электоральный период. Особенности электоральных
периодов в зависимости от значения выборов.
• Программы диагностики и мониторинга общественно
политической ситуации: понятие общественнополитической ситуации, принципы построение
программы мониторинга. Особенности диагностики
общественно-политической ситуации.
• Система мониторинга состояния национальных
отношений и раннего предупреждения
межнациональных конфликтов
• Законодательное оформление государственноконфессиональных отношений в Пермском крае,
общеконфессиональная ситуация (статистика,
тенденции, риски)
• Самостоятельная работа (заочная часть)
13
Планируемые модули
Модуль 3.
Правотворческая
деятельность
органов
местного
самоуправления
• Применение механизмов контроля и надзора за
деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления как
инструмент повышения качества муниципальных актов
• Осуществление контроля и надзора органами
прокуратуры Пермского края. Принесение актов
прокурорского реагирования на муниципальные акты.
• Осуществление контроля и надзора территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти
(Управление Министерства юстиции России по
Пермскому краю, Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по
Пермскому краю)
• Осуществление контроля и надзора исполнительными
органами государственной власти Пермского края в связи
с осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
• (Министерство финансов Пермского края, Министерство
социального развития Пермского края, Министерство
образования и науки Пермского края и др.)
• Самостоятельная работа (заочная часть)
14
Спасибо за внимание!