SWorld - 2-12 October 2012

SWorld - 2-12 October 2012
http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/conference/the-content-of-conferences/archives-of-individual-conferences/oct-2012
SCIENTIFIC RESEARCHES AND THEIR PRACTICAL APPLICATIO N. MO DERN STATE AND WAYS O F DEVELO PMENT ‘2012,
Косова Р.А., Гулынина А.А.
МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ И «ЧЕРНОБЫЛЬСКИЕ»
ВЫПЛАТЫ В РОССИИ
Тульский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, Тула,
Оружейная 1-а, 300025
Kosova R.A., Gulinina A.A.
MATERNITY (FAMILY) CAPITAL AND «CHERNOBIL S» MONTHLY
CASH PAYMENT IN RUSSIA
Financial University under the Government of the Russian Federation, Tula branch,
Tula, Orugeynaya, 1-a, 300025
В
докладе
обосновываются
предложения
по
совершенствованию
законодательства и порядка предоставления таких социальных выплат, как
материнский (семейный) капитал и
единовременные выплаты
лицам,
пострадавшим от чернобыльской катастрофы и приравненных к ней
катастроф.
Ключевые
выплаты,
капитал
слова:
государственная
законодательство,
-
МСК,
поддержка
эффективность,
направления
использования
семей,
социальные
материнский
(семейный)
МСК,
«чернобыльские»
единовременные выплаты.
The article analyses such kinds of the Government support of the family as
benefits. The proposals for improving а legislation and an order to Maternity (family)
capital benefit and monthly cash payment to persons, effected the radiation are
considered.
Key words: The Government support of the families, benefits, legislation,
efficiency, proposals, maternity (family) capital, the aims for using the maternity
capital, «chernobil s» monthly cash payment.
Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета
Пенсионного фонда РФ (ПФР). В их числе материнский (семейный) капитал и
единовременные выплаты (ЕДВ) чернобыльцам и приравненным к ним лицам.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» - (далее Закон) и постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г.
№873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал» устанавливают право и порядок получения МСК для
семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо
третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго
ребёнка право на получение этих средств не оформлялось) [1].
Согласно Закону материнский (семейный) капитал – это средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию
дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Материнский
(семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям,
семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей
семьи. МСК ежегодно индексируется государством и с него не взимается налог
на доходы физических лиц. Так, если в 2007 году он составлял 250 000 рублей,
то с 1 января 2012 года равен 387 640 рублей, а в 2013 году достигнет 408 960
рублей [2] .
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного
фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного)
капитала,
в
котором указывается
направление его
использования.
В
подтверждение права на получение МСК выдаѐтся сертификат. Лица,
получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского
(семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим
направлениям:
1) улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита,
реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади,
компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими
силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных
кооперативах;
2) получение образования ребенком (детьми): проживание студента в
общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного
учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду;
3) формирование накопительной части трудовой пенсии.
Однако Закон требует определѐнной доработки, так как некоторые его
положения противоречат друг другу или сформулированы таким образом, что
можно найти лазейки, чтобы его нарушить.
Так, пункт 1 статьи 3 Закона определяет круг лиц, имеющих право на
получение (только один раз) сертификата на материнский (семейный) капитал.
В пункте 2 статьи 3 определено, что при возникновении права на
дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в пункте 1
настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица
были лишены родительских прав, или в отношении которых было отменено
усыновление.
При этом в пункте 3 этой же статьи указывается, что право женщин на
дополнительные меры государственной поддержки прекращается в случае
лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением
которого
возникло
право
на
дополнительные
меры
государственной
поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного
преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в
случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого
возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Не
противоречат ли пункт 2 и пункт 3 статьи 3 друг другу?
Представляется также, что в Законе недостаточно конкретно и подробно
написано про распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
Есть лазейки для махинаций, но практически отсутствуют статьи Закона, на
которые можно сослаться при отказе в выдаче сертификата. В связи с этим
практика разных Управлений ПФР в регионе при решении данного вопроса
отличается.
В части мер поддержки семей, имеющих детей, на 1 июля 2012 года
Пенсионный фонд РФ выдал 3,64 млн. сертификатов на материнский капитал.
Российские семьи уже распорядились его средствами на сумму 454,2 млрд.
рублей. Более 90% средств материнского капитала направляется на улучшение
жилищных условий [2].
Тем не менее, существует проблема в вопросе расширения направлений
использования средств материнского (семейного) капитала. Некоторые семьи
не могут им распорядиться, так как ни одно из направлений в полной мере им
не подходит, или не является необходимым, так как жилье уже есть, либо
суммы на сертификате не хватает на его покупку, а взять кредит не
предоставляется возможным. Оплата обучения необходима относительно
небольшому числу семей в том случае, когда один из детей достиг возраста для
получения высшего образования.
Направление средств на накопительную
часть трудовой пенсии - это слишком далѐкая перспектива.
Необходимо предоставить более широкий выбор по направлениям средств
МСК. Такими направлениями могли бы стать высокотехнологичное лечение
ребенка (детей) в медицинских учреждениях; расходы на приобретение
бытовой техники и детской мебели для семьи. Уже рассматриваются на
официальном уровне такие новые направления, как размещение материнского
капитала на счет в банке для получения дивидендов; лечение и реабилитация
ребѐнка-инвалида; оплата материнским капиталом образования не только
ребенка, матери, но и отца.
Более широкий выбор направлений распоряжения средствами (частью
средств)
материнского
(семейного)
капитала
позволил
бы
повысить
результативность их использования. Больше семей решились бы на рождение
второго или последующего ребѐнка, что непременно сказалось бы на решении
демографической проблемы в РФ.
Действие федерального закона №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» распространяется на территории, подвергшиеся
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Среди лиц, имеющих право на получение такой выплаты, так называемых
«таблеточных», - граждане, постоянно проживающие или работающие на
территории с радиоактивным загрязнением.
Данная выплата осуществляется с 1 января 2005 года по приказу
Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294В «Об утверждении
порядка осуществления выплаты ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ»
[1]. Еѐ размер подлежит индексации один раз в год с 1 апреля, исходя из
установленного
федеральным
законом
о
федеральном
бюджете
на
соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня
инфляции.
С апреля 2011 года величина выплаты составляет для взрослого человека
362 руб. в месяц, для ребѐнка – 543,6 руб. в месяц. Следует отметить
чрезвычайно низкий размер этой выплаты. Еѐ не хватит взрослому человеку,
чтобы ежедневно покупать половину литра молока.
Необходимо
также
внесение
в
законодательство
уточнений
об
обстоятельствах прекращения выплаты ЕДВ и доработка приказа «Об
утверждении порядка осуществления выплаты ЕДВ отдельным категориям
граждан в РФ» от 30.11.2004 г. №294В.
Так, ЕДВ прекращается:
1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть
получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или
решение о признании его безвестно отсутствующим;
2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили
обстоятельства,
вследствие
которых
гражданином
утрачено
право
на
ежемесячную денежную выплату.
Тем не менее, ни в приказе «Об утверждении порядка осуществления
выплаты ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ» от 30.11.2004 №294, ни в
законе №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не
оговорено, что же это за обстоятельства.
Каждое Управление ПФР в районах региона само определяет эти
обстоятельства. Например, это касается прохождения службы в Вооружѐнных
силах РФ. Когда призывник уходит на службу, его статус постоянно
проживающего не меняется, т.к. на время прохождения службы регистрация за
ним сохраняется. Однако многие Управления работают в тесном контакте с
военкоматами, которые предоставляют списки призывников, и выплаты таким
гражданам прекращаются, если они служат в незагрязнѐнной территории. В то
время как другие Управления не учитывают данное обстоятельство как важное
при определении права на ЕДВ.
Выплата производится также и лицам, осужденным к лишению свободы,
если место отбывания наказания находится на территории с радиоактивным
загрязнением. Управления ПФР в районах региона выплачивают ЕДВ поразному: выплата осужденным прекращается с 1-го числа месяца, следующего
за месяцем, в котором закончился срок отбывания наказания или со
следующего дня после отбытия срока.
Реализация
рассмотренных
предложений
использования социальных выплат в
повысит
результативность
расходах бюджета ПФР,
будет
способствовать выравниванию прав граждан, пострадавших от радиации, на
единовременные выплаты.
Литература:
1. www.consultant.ru
2. www.pfrf.ru
References:
1. www.consultant.ru
2. www.pfrf.ru