Доклад - Омская Губерния

Антинаркотическая комиссия Омской области
ДОКЛАД
о наркоситуации в Омской области
за 2015 год
2016 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………
3
Раздел 1. Характеристика субъекта Российской Федерации
1.1. Административно-территориальное деление области
1.2. Демографическая ситуация
1.3. Уровень жизни населения. Динамика денежных доходов
населения
1.4. Структура занятости населения
1.5. Миграционная ситуация (по данным УФМС)
1.5.1. Миграционные процессы в среде иностранных граждан,
внешняя миграция
1.5.2. Миграционные процессы в среде граждан Российской
Федерации, внутренняя миграция
4
4
6
9
9
12
Раздел 2. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры незаконного
потребления наркотиков Омской области
15
Раздел 3. Оценка состояния и доступности наркологической
медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации
наркопотребителей, социальных услуг и ресоциализации лицам,
потребляющим наркотики в немедицинских целях
29
Раздел 4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в
сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков
45
Раздел 5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере
противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов,
сильнодействующих веществ
78
12
14
Раздел 6. Оценка реализации региональных антинаркотических
программ Омской области
106
Раздел 7. Оценка состояния наркоситуации в Омской области
109
Раздел 8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего
развития наркоситуации в Омской области
116
Раздел 9. Управленческие решения и предложения по изменению
наркоситуации в Омской области и в Российской Федерации
118
Приложение № 1 к докладу о наркоситуации в Омской области
за 2013 год «Результаты социологических исследований,
проведенных в Омской области (2014 год)»
126
2
Приложение № 2 к докладу о наркоситуации в Омской области за
2014 год «Сведения о сельскохозяйственных угодьях и их
засоренности дикорастущей коноплей в Омской области в динамике
за 5 лет»
151
Приложение № 3 к докладу о наркоситуации в Омской области
за 2014 год «Графические и иллюстративные материалы к оценке
развития наркоситуации в Омской области за 2014 год, экспертные
оценки»
153
Приложение № 4 к докладу о наркоситуации в Омской области
за 2014 год «Критерии оценки развития наркоситуации»
167
Приложение № 5 к докладу о наркоситуации в Омской области
за 2014 год «Критерии оценки развития наркоситуации в Омской
области за 2014 год (по муниципальным образованиям)»
173
Оценка состояния наркоситуации в Омской области за 2014 год
с графическим наложением на карту Омской области
176
Приложения №№ 2-58 к Порядку осуществления мониторинга
наркоситуации в Омской области «Сведения о преступлениях,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, зарегистрированных в
отчетном периоде»
188
3
Настоящий доклад подготовлен на основе мониторинга наркоситуации
в Омской области, осуществленного антинаркотической комиссией Омской
области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах
по противодействию незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров», постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 485 «Об утверждении
Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации
в Российской Федерации», Методикой и порядком осуществления
мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации
в Российской Федерации и ее субъектах (второй пересмотр), утвержденными
протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета
от 24 декабря 2014 года № 26, Положением о мониторинге наркоситуации
в Омской области, утвержденным протоколом заседания антинаркотической
комиссии от 9 августа 2011 года № 3.
В мониторинге использованы статистические сведения и аналитические
материалы, представленные:
- Управлением
Федеральной
службы
Российской
Федерации
по контролю за оборотом наркотиков по Омской области (далее – УФСКН);
- Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Омской области (далее – УМВД);
- Управлением Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Омской области (далее – УФСБ);
- Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской
области (далее – УФСИН);
- Управлением Федеральной миграционной службы по Омской области
(далее – УФМС);
- Омской таможней;
- Военным комиссариатом Омской области;
- Территориальным органом Федеральной службы Государственной
статистики по Омской области;
- Управлением Судебного департамента в Омской области;
- Министерством здравоохранения Омской области;
- Министерством образования Омской области;
- Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской
области;
- Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта
Омской области;
- Министерством культуры Омской области;
- Министерством труда и социального развития Омской области;
- Главным управлением информационной политики Омской области;
- Омским линейным управлением Министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте (далее – Омское ЛУ МВД России);
4
- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Омской области;
- Управлением
Федеральной
службы
по
ветеринарному
и
фитосанитарному надзору по Омской области;
- Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по Омской области;
- Омской академией Министерства внутренних дел Российской
Федерации;
- Омским автобронетанковым инженерным институтом;
- Омским Советом ректоров высших учебных заведений.
1. Характеристика субъекта Российской Федерации.
1.1. Административно-территориальное деление области.
Омская область – субъект Российской Федерации, входящий в состав
Сибирского федерального округа. Граничит на западе и севере с Тюменской
областью, на востоке – с Томской и Новосибирской областями, на юге
и юго-западе – с двумя областями Республики Казахстан: СевероКазахстанской и Павлодарской. Расположена в центре обширного
континента на юге Западно-Сибирской равнины. Расстояние от города Омска
до города Москвы 2555 км.
Территория области – 141,1 тыс. кв. километров (0,8% территории
Российской Федерации, 1/15 часть Западной Сибири), из которых
47,6% – сельскохозяйственные угодья, 33,1% – леса, 16,4% – водные
объекты, включая болота, 2,9 % – другие земли.
Протяженность омского участка российско-казахстанской границы
составляет 1020 км, из них: сухопутной – 1012,5 км, речной (по реке Иртыш) –
2 км, озерной – 5,5 км. С Казахстаном граничат 9 районов Омской области:
Исилькульский (93 км границы), Называевский (42 км), Нововаршавский
(66 км), Одесский (227 км), Павлоградский (69 км), Полтавский (235 км),
Русско-Полянский (276 км), Черлакский (76 км), Шербакульский (18 км).
На государственной границе находится 4 автомобильных (Исилькуль,
Невольное, Одесское, Ольховка), 2 железнодорожных (Иртышское,
Исилькуль), воздушный и речной международные пункты пропусков через
государственную границу, а также 19 мест пересечения государственной
границы жителями приграничных территорий.
В приграничной зоне расположено 58 населенных пунктов с населением
28 тыс. человек. Через территорию области проходит две автомагистрали
федерального значения (Москва – Владивосток и г. Павлодар Республики
Казахстан – Тюмень), участок Транссибирской железной дороги,
пересекающий часть территории Республики Казахстан, и одна
железнодорожная ветка российско-казахстанского сообщения. Также
5
имеются две автомобильные трассы в Республику Казахстан (на г. Кокчетав
и г. Павлодар). По территории области протекает река Иртыш, связывающая
ряд областей России с Республикой Казахстан. Через границу проходит более
100 грунтовых и 200 проселочных дорог, большинство из которых
расположены в объезд стационарных постов и контрольно-пропускных
пунктов. Помимо этого граница находится в степной полосе, что в летний
период позволяет пересекать ее на автомобилях любой проходимости.
Омская область расположена на юге Западно-Сибирской равнины
в среднем течении Иртыша, который, пересекая территорию области с юга
на север, делит ее на левобережную и правобережную части. Омская область
простирается с севера на юг более чем на 600 км, с запада на восток –
на 300 км.
На территории Омской области установлены границы 424
муниципальных образований, в том числе наделены статусом:
- городского поселения – 26;
- сельского поселения – 365;
- городского округа – 1;
- муниципального района – 32.
Количество населенных пунктов:
- 27 городских населенных пунктов, в том числе 6 городов
и 21 поселок городского типа;
- 1477 сельских населенных пунктов.
Главная водная артерия – р. Иртыш, текущая с юга на север. Иртыш –
наиболее крупная из притоков р. Обь, пятая по величине река Северной
Азии. Длина его составляет 4422 км, площадь бассейна – 1592000 кв. км.
Перевозка грузов и пассажиров по водным магистралям осуществляется
по судоходным рекам Иртыш (1132 км), Омь (295 км), Ишим (214 км), Тара
(238 км), Уй (315 км).
На левобережье выделяется Ишимская равнина, большая часть которой
занята плоскозападинным рельефом, местами плоским (высотой до 140 м).
Из-за отсутствия речной сети поверхность равнины слабо расчленена.
Выделяется лишь древняя долина – Камышловский лог, пересекающий
равнину с запада на восток и занятый цепочкой озер.
Характерны многочисленные западины (незначительные понижения),
нередко занятые озерами или болотами. Интересны по форме рельефа гривы
– плоские грядообразные повышения высотой до 5-6 м, длиной 2-4, редко
10 км. Гривный рельеф наиболее выражен в Саргатском Прииртышье
и на Тюкалинском участке. К северу от Ишимской равнины рельеф
местности постепенно понижается, минимальная отметка здесь – урез воды
на Иртыше – 41 м близ поселка Малая Бича. Это самая низкая точка на
территории области. На самом юге левобережья выделяется СевероКазахская равнина (высотой до 142 м).
6
На правобережье Иртыша расположена Барабинская низменность,
пересеченная долиной р. Омь. Рельеф низменности в восточной части
плоскозападинный (высота более 120 м). В северной части низменности
распространены заболоченные участки. Южная часть правобережья Иртыша
изобилует понижениями, занятыми озерами и солончаками.
В западной части Барабинской низменности вдоль Иртыша тянется
Прииртышский увал (высота до 146 м).
Западный склон увала круто обрывается к Иртышу, местами высота
обрывов 50-60 м. Отдельные участки увала пересекают овраги и лога,
характерны оползни. Севернее реки Тары по правобережью Иртыша
расположена юго-западная окраина Васюганской равнины. Рельеф местности
здесь пологоувалистый, расчленен довольно густой речной сетью.
Многочисленны овраги, балки. Наибольшая высота – 150 м близ села
Нагорное – самая высокая точка на территории области. Для северной части
области характерны плоскозаболоченные поверхности – возвышенность
Тобольский Материк (высота более 130 м в восточной части и менее
90 м – в западной).
1.2. Демографическая ситуация.
По состоянию на 1 января 2015 года в Омской области проживает
1978183 человек, из них: в городе Омске – 1173854 человек (59 % населения).
Соотношение мужчин и женщин – 912015 (46,2 %) и 1061970 (53,8 %)
соответственно.
Возрастно-половой состав населения Омской области
на 1 января 2015 года
Мужчины и
женщины
Все население
в том числе в возрасте
моложе трудоспособного
трудоспособном
старше трудоспособного
в том числе
мужчины
женщины
1978183
914595
1063588
359823
1159806
458554
184664
600121
129810
175159
559685
328744
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года национальный
состав населения Омского Прииртышья представлен более чем 120
национальностями и 20 этническими группами. К наиболее многочисленным
национальным группам населения относятся:
- русские – 1648097 (83,46 %);
- казахи – 78303 (3,96 %);
- украинцы – 51841 (2,63 %);
- немцы – 50055 (2,53 %);
7
- татары – 41870 (2,12 %);
- армяне – 7300 (0,37 %);
- белорусы – 6051 (0,31 %);
- азербайджанцы – 4230 (0,21 %);
- чуваши – 3065 (0, 16 %);
- узбеки – 2810 (0,14 %);
- поляки – 2231 (0,11 %);
- эстонцы – 2082 (0,10 %);
- цыгане – 1960 (0,09 %);
- евреи – 1652 (0,08 %);
- киргизы – 1578 (0,07 %);
- латыши – 1444 (0,07 %);
- таджики – 1257 (0,06 %);
- молдаване – 1223 (0,06 %);
- мордва – 1209 (0,06 %);
- грузины – 1125 (0,05 %).
Демография
В январе-декабре 2015 года демографическая ситуация в области
характеризовалась следующими данными:
Показатели естественного движения населения
прирост
На 1000 человек
(+),
населения
снижение
2014 г.
2015 г. 1)
2014 г.
(-), человек
29761
-1179
14,4
15,1
26156
+276
13,4
13,2
Человек
2015 г. 1)
Родившихся
Умерших
из них детей
в возрасте
до 1 года
Естественный
прирост (-убыль)
28582
26432
Браков, единиц
Разводов, единиц
1)
2)
2015 г.
в%к
2014 г.
95,4
101,5
6,8 2)
7,42)
91,9
-1455
1,0
1,9
52,6
17446
-1854
7,9
8,8
89,8
10500
-1816
4,4
5,3
83,0
195
221
-26
2150
3605
15592
8684
Оперативные данные за январь-декабрь.
На 1000 родившихся живыми.
В январе-декабре 2015 года естественный прирост населения
зарегистрирован в городе Омске и в 15 муниципальных районах области (в
2014 году – в городе Омске и в 20 районах области).
8
По оперативным данным, за минувший год в Омской области
зарегистрировано 28 582 родившихся. Общий коэффициент рождаемости в
целом по Омской области соответствовал 14,4 промилле.
За январь-декабрь 2015 года в Омской области зарегистрировано 26 432
умерших. Общий коэффициент смертности составлял 13,4 промилле.
За январь-декабрь 2015 года в Омской области зарегистрирована
смерть 195 детей первого года жизни. Коэффициент младенческой
смертности в расчете на 1000 родившихся живыми соответствовал 6,8
промилле (в 2014 году – 7,4 промилле).
Общие итоги миграции
Январь-декабрь
2015 г.
Миграция - всего
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
в пределах России, включая внутриобластную
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
международная миграция
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
с государствами-участниками СНГ
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
с другими зарубежными странами
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
Внешняя (для области) миграция
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
58165
59965
-1800
47664
55685
-8021
10501
4280
+6221
9536
3342
+6194
965
938
+27
27061
28861
-1800
9
1.3. Уровень жизни населения. Динамика денежных доходов населения
Основные показатели, характеризующие
уровень жизни населения
Денежные доходы в среднем
на душу населения, рублей в месяц
Реальные располагаемые денежные
доходы населения
Среднемесячная начисленная
заработная плата одного работника:
номинальная, рублей
реальная
1)
Январь-декабрь
2015 г. 1)
В%к
соответствующему периоду
предыдущего года
25425,5
105,7
-
27588,0
-
93,5
105,2
92,3
Предварительные данные.
1.4. Структура занятости населения
На развитие ситуации в сфере занятости населения Омской области в
2015 году оказывали влияние процессы, происходящие в экономике и
социальной сфере (замедление темпов роста макроэкономических
показателей, снижение инвестиционной активности хозяйствующих
субъектов, сокращение движения кадров, уменьшение списочной
численности работников в организациях Омской области и др.).
В 2015 году в связи с нестабильной экономической ситуацией процессы
оптимизации численности персонала, сопровождающиеся высвобождением
работников, проводились в больших масштабах, чем в 2013 – 2014 годах.
Численность работников, заявленных к высвобождению в целом по
Омской области на январь – декабрь 2015 года, составила 25,2 тыс. человек,
из которых фактически в течение 2015 года были высвобождены 10,6 тыс.
человек (42,1% первоначально заявленной численности), высвобождение
14,6 тыс. человек не состоялось (в 2014 году из заявленных к
высвобождению на январь – декабрь 2014 года 12,2 тыс. человек фактически
были высвобождены 4,7 тыс. человек, или 38,5 % первоначально заявленной
численности).
По информации Федеральной службы государственной статистики о
результатах последнего обследования населения по проблемам занятости
10
(в среднем за сентябрь – ноябрь 2015 года)1 в сравнении с результатами
обследования за аналогичный период 2014 года2 в Омской области:
1) уровень экономической активности населения в Омской области
вырос с 69,7% до 70,0% и превышает средние значения по Российской
Федерации (69,3%) и Сибирскому федеральному округу (67,7%);
2) уровень занятости населения в Омской области вырос с 65,1 до
65,4% (при средних значениях показателя по Сибирскому федеральному
округу – 62,2%, по Российской Федерации – 65,5%);
3) численность безработных по методологии Международной
организации труда в Омской области увеличилась с 68,3 до 69,2 тыс. человек
(на 1,3%) при росте показателя в среднем по Российской Федерации на
10,4%, по Сибирскому федеральному округу – на 15,9%;
4) уровень общей безработицы в Омской области составил 6,6% от
численности экономически активного населения (далее – ЭАН), что
несущественно выше, чем за аналогичный период 2014 года (6,5% от
численности ЭАН) и значительно ниже уровня общей безработицы в среднем
по Сибирскому федеральному округу (8,1% от численности ЭАН).
Анализ показателей регистрируемого рынка труда Омской области в
январе – декабре 2015 года и сравнение со значениями показателей за
соответствующий период 2014 года свидетельствуют о том, что ситуация на
рынке труда Омской области в 2015 году складывалась менее благополучно,
чем в 2014 году, но оставалась относительно стабильной.
Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в
казенные учреждения службы занятости населения Омской области (далее –
центры занятости) в январе – декабре 2015 года, составила 61,6 тыс. человек,
что на 4,1 тыс. человек (7,1%) больше, чем за соответствующий период 2014
года (57,5 тыс. человек).
Аналогичная динамика наблюдалась по обращениям незанятых граждан
(январь – декабрь 2014 года – 43,6 тыс. человек, январь – декабрь 2015 года –
47,8 тыс. человек).
Численность граждан, трудоустроенных при содействии центров
занятости в 2015 году в сравнении с 2014 годом увеличилась с 42,9 до 45,6
тыс. человек, что составляет 74% от числа обратившихся в поиске работы.
Численность безработных граждан, трудоустроенных в январе – декабре
2015 года в сравнении с соответствующим периодом 2014 года также
выросла (с 15,0 до 16,8 тыс. человек).
В течение 2015 года в областной банк вакансий поступили заявки на
укомплектование 72,9 тыс. рабочих мест (на 11,9% меньше по сравнению с
1
По информации о результатах выборочного обследования по проблемам
занятости населения в среднем за сентябрь – ноябрь 2015 года, размещенной на
официальном сайте Федеральной службы государственной статистики.
2
По информации о результатах выборочного обследования по проблемам
занятости населения в среднем за сентябрь – ноябрь 2014 года, размещенной на
официальном сайте Федеральной службы государственной статистики.
11
аналогичным периодом прошлого года – 82,7 тыс. вакансий), из них 57,4 тыс.
вакансий – для замещения рабочих профессий (78,7% от общего числа
вакансий). Уменьшение числа вакансий, заявленных работодателями Омской
области в областной банк вакансий, связано прежде всего со снижением
текучести кадров в организациях Омской области.
По состоянию на конец 2015 года:
1) численность зарегистрированных безработных в Омской области
составила 12,9 тыс. человек, что на 0,4 тыс. человек (3,2%) больше, чем на
конец 2014 года (12,5 тыс. человек);
2) уровень зарегистрированной безработицы в Омской области составил
1,2% от численности ЭАН, что соответствует значению показателя на начало
2015 года;
3) заявленная в областном банке вакансий потребность в работниках
составила 17 тыс. вакансий (на начало 2015 года – 18,5 тыс. вакансий);
4) коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,8 человек из
числа незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах
государственной службы занятости населения Омской области, в расчете на
1 вакансию (на начало 2015 года – 0,7 человека на вакансию).
Численность экономически активного населения (по итогам
выборочного обследования населения по проблемам занятости в возрасте 1572 лет) в среднем за январь - декабрь 2015 года составляла 1 050,3 тыс.
человек и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
уменьшилась на 1,3 тыс. человек или на 0,1%.
Численность занятого населения в январе - декабре 2015 года
уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на
2,9 тыс. человек (на 0,3%), численность безработных (по методологии
Международной Организации Труда) увеличилась на 1,6 тыс. человек (на
2,2%).
Численность экономически активного населения
(по итогам выборочного обследования населения по проблемам
занятости в возрасте 15-72 лет; в среднем за период)
Январь-декабрь 2015 г.
тыс.
в % к январю-декабрю
человек
2014 г.
Численность экономически активного
населения
в том числе:
занятые в экономике
безработные
1050,3
99,9
978,6
71,7
99,7
102,2
Уровень безработицы (доля безработных в численности экономически
активного населения) в январе - декабре 2015 года соответствовал 6,8%.
12
Численность незанятых граждан, состоявших на учете в
государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска
подходящей работы, к концу декабря 2015 года составляла 13,6 тыс. человек,
из них статус безработного имели 12,9 тыс. человек, из них 11,7 тыс. человек
получали пособие по безработице.
Средняя численность работников организаций в январе - декабре 2015
года составляла 445,7 тыс. человек и была меньше, чем в январе-декабре
2014 года на 13 тыс. человек, или на 2,8%.
Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях
Всего замещенных рабочих мест
в том числе:
среднесписочная численность работников
средняя численность внешних совместителей
средняя численность работников,
выполнявших работы по договорам
гражданско-правового характера
Январь-декабрь 2015 г.
тыс.
в % к январю-декабрю
человек
2014 г.
445,7
97,2
426,3
7,1
97,3
95,1
12,3
93,0
1)
По организациям (без субъектов малого предпринимательства), средняя
численность работников которых превышала 15 человек.
1.5. Миграционная ситуация (по данным УФМС)
1.5.1. Миграционные процессы в среде иностранных граждан,
внешняя миграция
В 2015 году миграционная ситуация в Омской области
характеризовалась ростом количества иностранных граждан, въехавших на
территорию области через пункты пропуска Государственной границы
Российской Федерации, уменьшением числа поставленных на миграционный
учет по месту пребывания и снижением количества иностранных граждан
осуществляющих трудовую деятельность по разрешению на работу.
В 2015 году в Российскую Федерацию через пункты пропуска на
территорию Омской области въехало 825 490 мигрантов, это на 16% больше
уровня прошлого года (2014 год – 707787).
В 2015 году на миграционный учет по месту пребывания поставлено
95555 иностранных граждан (2014 год – 84602). Из общего числа
иностранных граждан, прошедших миграционный учёт в УФМС России по
Омской области, основной поток – 82,4% приходится на долю иностранных
граждан, прибывших из стран СНГ. В числе лидеров по количеству
13
прибывших граждане Республик Казахстан – 46,4% (44388), Узбекистан –
18% (17223), Украина – 6,6% (6322).
Из стран дальнего зарубежья прибыло 11424 гражданина, из них
граждан Германии – 5435 человек.
Наибольшее количество мигрантов въехало на территорию области с
частной целью – 38859, что составляет 43,3% от общего количества, с целью
трудовой деятельности – 22 944 (25,5%).
Наибольшее количество выехавших приходится на долю граждан
Казахстана – 89% (295304 чел.).
Разница между количеством въездов и выездов иностранных граждан
сократилась в 2,5 раза (с 49 тыс. в 2014 году до 19 тыс. в 2015 году). Все это
результат легализации мигрантов.
Основные заявленные цели: «частная» – 117461 (77%), «работа» –
13 732.
В течение года оформлено 7305 разрешений на временное проживание,
что выше уровня прошлого года на 17,6 % (в 2014 году – 6015).
Проживает в области по разрешению на временное проживание 7753
иностранных гражданина и лиц без гражданства (2014 год – 7042). Из общего
количества иностранных граждан, имеющих разрешение на временное
проживание, граждане Республики Казахстан – 4701, Узбекистан – 652,
Армения – 494, Азербайджан – 494.
Видов на жительство оформлено 830 (2014 год – 1120), из них лицам
без гражданства – 18 (2014 год – 19). Продлено видов на жительство
иностранным гражданам 123 (2014 год – 164).
Всего проживает на территории Омской области иностранных граждан
по виду на жительство – 2282 (2014 год – 2039), из них граждан
Азербайджана – 168, Казахстана – 660, Узбекистана – 194, Кыргызстана – 99,
Армении – 300, Грузии – 44, Вьетнама – 123. Лиц без гражданства по виду на
жительство проживает – 56 (2014 год – 83) человека.
Согласно учетам УФМС России по Омской области, в 2015 году
оформлено 326 обыкновенных учебных виз (2014 год – 404), из них «учеба»
– 101, «специализация» – 162, «стажировка» – 2, «курсы» – 61.
За 2015 год УФМС России по Омской области выдано 411 разрешений
на работу иностранным работникам (2014 год – 2846), в том числе выдано
388 разрешений на работу в рамках установленной квоты, оформленных в
2014 году.
Квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на 2015
год для Омской области составляет 2684 человека, использована на 84,7%
(2014 год – 61,4%).
На конец отчетного периода на территории Омска и Омской области
на законных основаниях осуществляли трудовую деятельность 2925
(2014 год – 612) иностранных работников.
14
В 2015 году УФМС России по Омской области принято 5889
(2014 год – 10707) заявлений иностранных граждан на получение патента для
осуществления трудовой деятельности у физических лиц.
Наибольшее количество патентов оформлено гражданам Узбекистана –
4407 (75,5% от общего количества оформленных) и Таджикистана – 1058
(18%).
Мигрантами, осуществляющими трудовую деятельность на основании
патентов, за счет отчисления фиксированных платежей на доходы
физических лиц в бюджет области перечислен доход в размере 175 228 603
тыс. рублей, что превышает показатели прошлого года на 118% (2014 год –
75 876 тыс. рублей).
1.5.2. Миграционные процессы в среде граждан Российской Федерации,
внутренняя миграция.
Количество эмигрировавших и впоследствии возвратившихся для
проживания в Омскую область граждан варьируется в небольших пределах (в
пределах 150-300 человек в год). В 2015 году в Омскую область прибыло 115
репатриантов, из них наибольшее количество – 74 из Германии, из других
стран случаи возвращения граждан единичные.
В ходе реализации законодательства о свободе передвижения, выборе
места пребывания и жительства граждан Российской Федерации в пределах
Российской Федерации, приказа ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288
структурными подразделениями УФМС России по Омской области за
отчетный период зарегистрировано по месту жительства – 123502 (2014 год –
144 070) граждан. С заявлениями о снятии с регистрационного учета
обратилось 103 005 (2014 год – 117 797) граждан.
Зарегистрировано граждан по месту пребывания на территории Омской
области – 98 073 (2014 год – 121 721).
В целом миграционная ситуация на территории Омской области
характеризуется незначительным увеличением числа прибывших в Омскую
область над выбывшими на 868 человек (прибыло – 54 222, выбыло – 53 354).
Миграционные процессы в регионе характеризуются положительным
миграционным сальдо. Прибыло в Омскую область 8 945 человек, что в 3,5
раза больше убывших (2 546).
15
2. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации
населения Омской области
Анализ наркологической ситуации и ее динамики по данным
медицинской статистики и социологических исследований является
неотъемлемой частью мониторинга распространения наркологических
заболеваний среди населения Омской области.
Основой анализа динамики распространения в популяции употребления
наркотических средств является изменение показателей распространенности
(общей заболеваемости) и первичной заболеваемости наркоманией.
Дополняют эти данные показатели распространенности (общей
заболеваемости) и первичной заболеваемости в связи с употреблением
наркотиков с вредными последствиями. Помимо статистических показателей
в оценке наркологической ситуации используются данные анонимного
анкетирования, проведенного в 2015 году с помощью опросника,
предложенного Государственным антинаркотическим комитетом.
На 1 января 2016 года на учете в наркологической службе Омской
области состояло 30284 человека (на 01.01.2015 г. – 32210 человек), из
которых потребители наркотических средств составили 7388 человек, или
24,4% от состоящих на учете наркологических больных (на 01.01.2015 г. –
7460 человек, или 23,2%). Состоящие на учете потребители наркотиков
составили в 2015 году 0,37% от численности населения Омской области. По
данным анонимного анкетирования населения Омской области,
проведенного в 2015 году, 1,3% респондентов на момент опроса являлись
потребителями наркотиков (27 человек).
До 2009 года показатель распространенности наркомании имел
тенденцию к увеличению в России, в Сибирском федеральном округе и в
Омской области (Омская область: 1985 г. – 5,3; 2009 г. – 365,4 случаев на 100
тысяч населения). Но темпы ежегодного прироста замедлились с 2002 года
(2002 г. – 5,6%, 2009 г. – 0,8%). Снижение распространенности наркомании,
зафиксированное впервые в Омской области в 2010 году, продолжилось и в
2014 году: было зарегистрировано 300,5 случаев наркомании на 100 тыс.
населения. В 2015 году распространенность наркомании на территории
Омской области составила 301,7 случаев на 100 тыс. населения (+0,4% по
сравнению с 2014 г.).
Как и во всех мегаполисах России, в Омске распространенность
наркомании значительно превышает средние данные по региону (2015 год –
429,3 случаев), тогда как в сельских районах показатель значительно ниже
областных данных (2015 год – 115,6 случаев). В абсолютных цифрах за 2015
год зарегистрировано 5 969 больных наркоманией, из которых 5 039 человек
(84,4%) проживали в городе Омске и 930 человек (15,6%) – в муниципальных
районах Омской области.
В структуре зарегистрированных случаев наркомании остается
доминирующей доля больных опийной наркоманией (86,6%), в том числе
16
99,9% приходится на зависимость от героина и 0,1% – на зависимость от
дезоморфина. Доля больных гашишной наркоманией в 2015 году составила
2,7%, зависимость от психостимуляторов – 1,5%. Зависимость от
сочетанного употребления наркотиков зарегистрирована у 9,1% больных. В
сравнении с 2014 годом стабильной осталась доля больных, постоянно
употребляющих дезоморфин. В 2015 году под наблюдением у врачей
психиатров-наркологов Омской области находилось 6 потребителей
дезоморфина.
В 2012 году впервые зарегистрированы случаи зависимости от
психостимуляторов – 5 человек, в том числе 4 – с впервые в жизни
установленным диагнозом. В 2013 году их количество увеличилось до 26, в
т.ч. 20 – впервые в жизни. В 2014 году их количество составило 79 случаев, в
т.ч. 40 – впервые в жизни. В 2015 году зарегистрировано 89 случаев
употребления психостимуляторов (в 1,1 раза превышает уровень 2014 года),
в т.ч. 16 - впервые в жизни. По данным клинических наблюдений 2015 года
среди потребителей стимуляторов продолжают преобладать лица с
зависимостью от производных метилдиоксипировалерона (со слов больных –
«соли», «М-ка», «S-ка» и другие), а также других психостимуляторов,
вызывающих похожую картину опьянения.
В 2015 году продолжился рост доли больных с зависимостью от
употребления нескольких наркотических средств или сочетания их с
психотропными веществами – 9,1% (2014 год – 7,2%). Данной категории
пациентов свойственно формирование полиморфной картины зависимости на
фоне продолжения экспериментирования с различными психоактивными
веществами.
Показатель распространенности употребления наркотиков с
вредными последствиями в Омской области на протяжении десяти лет имел
тенденцию к снижению (2003 год – 102,2, 2011 год – 78,8 случаев на 100 тыс.
населения; ежегодный темп снижения - 2,1%). Рост показателя,
зарегистрированного впервые в 2012 году, продолжился в 2015 году. В 2015
году зарегистрировано 2 396 человек, употребляющих наркотики с вредными
последствиями (2014 год – 2 103 человека) или 106,3 случаев на 100 тыс.
населения (в сравнении с 2014 годом – 106,5 случаев или 1,2%). В структуре
преобладали случаи употребления каннабиноидов – 49,5% и сочетанное
употребление наркотических средств – 25,5%. На употребление опиоидов
приходилось 25%.
По мнению экспертов, изменение структуры наркотизации
способствовало снижению доли потребителей инъекционных наркотиков
(ПИН) среди всех зарегистрированных лиц, допускающих немедицинское
употребление наркотиков (больных наркоманией и употребляющих
наркотики с вредными последствиями). Так, в 2010 году доля ПИН
составляла 89,9%, в 2014 году – 76%, в 2015 году – 75,2%. Постепенно
увеличивается доля ВИЧ-позитивных пациентов в структуре ПИН: 2010 г. –
6%; 2014 г. – 19,4%, 2015 г. – 19,5%.
17
За 10-летний период отмечена тенденция к увеличению среднего
возраста потребителей наркотических средств (больных наркоманией и
употребляющих наркотики с вредными последствиями) с 29,0±8,1 года в
2004 году до 36,9±7,3 года в 2015 году. Доминирующей возрастной
категорией среди потребителей наркотиков по-прежнему являются лица 2039 лет. В 2015 году распределение по возрасту контингентов
зарегистрированных потребителей наркотиков выглядело следующим
образом: 0-14 лет – 0,5%; 15-17 лет – 2,4%; 18-19 лет – 3,8%; 20-39 лет –
67,7%; 40-59 лет – 25,1%, 60 и старше – 0,5%. Среди всех
зарегистрированных
больных
наркоманией
средняя
длительность
наблюдения в связи с наркотизацией составила 7,4±3,9 лет.
За пятилетний период до 2014 года распространенность наркомании у
подростков 15-17 лет имела тенденцию к снижению (2010 год – 23,1 случая,
2014 год – 12,5 случаев на 100 тысяч подросткового населения, 45,9%). В
2015 году распространенность наркомании в данной возрастной категории
составила 13,4 случаев на 100 тысяч населения (+7,2%). Во всех случаях
наблюдается
сочетанное
употребление
наркотических
средств.
Распространенность употребления наркотических средств с вредными
последствиями на 100 тыс. подросткового населения постепенно
увеличивалась от 102,5 случая в 2010 году до 350,7 случая в 2014 году и в
2015 году составил 363,4 случая.
Среди всех зарегистрированных потребителей наркотиков значительно
преобладают лица мужского пола (2010 год – 83,2%, 2015 год – 82%). За
последние 6 лет среди потребителей наркотиков наблюдалось постепенное
увеличение доли женщин (2010 год – 16,8%, 2015 – 18%).
В период с 1985 по 1992 годы показатель первичной заболеваемости
наркоманией не превышал в Омской области 2,6 случая на 100 тыс.
населения. Контингент лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами,
начал активно формироваться с 1993 года за счет выраженного роста
первичной заболеваемости наркоманией. Аналогичные тенденции были
характерны для Российской Федерации и Сибирского Федерального округа.
Рост первичной заболеваемости наблюдался до 2001 года (Омская область –
54,6; РФ – 43,7; СФО – 71,2 случая на 100 тыс. населения). После чего
показатель постепенно снижался на 12-16% ежегодно до 2004 года. Еще один
подъем первичной заболеваемости наркоманией был зарегистрирован в 2007
году (Омская область – 17,4; РФ – 20,8; СФО – 29,4 случая на 100 тыс.
населения), после чего показатель снизился до 7,8 в 2011 году. С 2012 года
наблюдается тенденция к постепенному увеличению первичной
заболеваемости наркоманией с небольшими межгодовыми колебаниями
(2012 год – 9,5; 2013 год – 8,9; 2014 г. – 15,7 случаев на 100 тыс. населения).
В 2015 году показатель первичной заболеваемости наркоманией снизился до
9,5. В 2015 году в абсолютных цифрах впервые в жизни было
зарегистрировано 187 больных наркоманией (2014 г. – 310 человек).
18
За 6 лет в динамике показателя смертности от передозировки
наркотиков и психотропных веществ наблюдалось снижение (2010 год – 11,2;
2015 год – 5,1 случая на 100 тыс. населения).
После 2002 года в настоящее время отмечается тенденция к увеличению
в структуре контингента больных наркоманией, зарегистрированных впервые
в жизни, лиц в возрасте 20-39 лет (2002 год – 69,9%; 2015 год – 89,3%).
Основная
часть
впервые
зарегистрированных
пациентов
с
наркотической зависимостью проживает в городе Омске – 127 человек, или
67,9%, в сельских районах – 60 человек, или 32,1%. С 2008 года наблюдается
поступательная тенденция к увеличению доли жителей сельских районов в
структуре впервые в жизни установленных случаев наркомании: 2008 год –
23,8%, 2009 год – 25,6%, 2010 год – 27,6%, 2011 год – 31,0%, 2012 год –
31,0%. Уровень первичной заболеваемости наркоманией в городе Омске в
2015 году – 10,8 случаев на 100 тыс. населения, в среднем по районам
области – 7,5.
В структуре впервые зарегистрированных случаев наркомании до 2014
года доминировали потребители наркотиков группы опиоидов (в первую
очередь героина) с тенденцией к снижению (2010 год – 93%, 2014 год – 39%).
В 2015 году доля впервые зарегистрированных потребителей наркотиков
группы опиоидов снизилась до 36,9%. В 2014 году не зарегистрировано ни
одного случая впервые в жизни установленного диагноза зависимости от
дезоморфина. В 2014 году впервые появились 40 новых случаев
наркотической зависимости от психостимуляторов (2010 год – 0%, 2014 год –
12,9% в структуре первичных случаев). В 2015 году наркотическая
зависимость от психостимуляторов зарегистрирована у 16 человек, что
составило 8,6% в структуре первичных случаев. Наблюдается увеличение
доли больных гашишной наркоманией (2010 год – 1,9%, 2015 год – 13,9%). В
стадии формирования и роста последние 6 лет находилась субпопуляция лиц,
сочетающих употребление нескольких наркотических средств (2010 год –
4,2%; 2012 год – 9,1%; 2013 год – 39,4%; 2014 год – 38,4%, 2015 год – 40,6% в
структуре первичной заболеваемости).
На протяжении последних 6 лет количество зарегистрированных
впервые в жизни случаев злоупотребления наркотиками постоянно
увеличивалось (2010 год – 127 человек, 2015 год – 471 человек). При этом
показатель в расчете на 100 тысяч населения за этот период вырос в 3,7 раза
(2010 год – 6,3; 2015 год – 23,8 случаев на 100 тыс. населения). По сравнению
с 2010 годом в 2015 году в возрастной структуре наблюдается снижение доли
несовершеннолетних (2010 год – 37,8%; 2015 год – 15,9%); при
относительном росте доли больных в возрасте 20 лет и старше (2010 год –
48,1%, 2015 год – 75,6%).
Среди детей до 14 лет случаев наркомании с 2008 года не
регистрировалось. В 2013 году в связи наркоманией, обусловленной
сочетанным употреблением наркотических средств, зарегистрировано 2
ребенка до 14 лет, в 2014 году – 1 несовершеннолетний. В 2015 году случаев
19
наркомании до 14 лет не зарегистрировано; в возрастной категории 15-17 лет
выявлен 1 случай наркомании в связи с употреблением других наркотиков и
их сочетанием. Первичная заболеваемость в связи с употреблением
наркотических средств с вредными последствиями на 100 тыс. подросткового
населения увеличивалась постепенно от 56,3 случаев в 2010 году до 169,6 в
2013 году (в 3 раза). В 2014 году наметилась тенденция к снижению этого
показателя - 132,4 случая, и в 2015 году он составил 97,6 случаев на 100 тыс.
подросткового населения.
В связи с изменением структуры наркотизации и появлением с 2013
года потребителей новых наркотических веществ тенденция к росту среднего
возраста потребителей наркотиков среди первичных пациентов,
регистрировавшаяся в последние годы, замедлилась. Средний возраст
потребителей
наркотических
средств
(больных
наркоманией
и
употребляющих наркотики с вредными последствиями), взятых на учет с
впервые в жизни установленным диагнозом, составил в 2015 году 28,3±8,2
года. Доминирующей возрастной категорией среди потребителей наркотиков
по-прежнему являются лица 20-39 лет. В 2015 году распределение по
возрасту контингентов зарегистрированных потребителей наркотиков
выглядит следующим образом: 0-14 лет – 3,6%; 15-17 лет – 7,9%; 18-19 лет –
7,1%; 20-39 лет – 75,4%; 40-59 лет – 5,9%, 60 и старше – 0%.
Дополнением к официальным статистическим данным являются
сведения, полученные по итогам проведения анонимного анкетирования
населения Омской области в 2015 году. Так, среди 2 019 опрошенных лиц в
возрасте от 14 лет до 60 лет пробы наркотических средств в течение жизни
имели 111 человек (5,5% опрошенных). Активными потребителями
наркотиков на момент опроса являлись 19 человек, или 0,94%. Из них 12
человек (0,59%) сообщили об употреблении наркотиков редко (от случая к
случаю, не каждый месяц), 3 человека (0,15%) употребляют наркотики
регулярно (раз в месяц и чаще), 1 опрошенный (0,05%) употребляет
наркотики регулярно (несколько раз в неделю) и 3 человека (0,15%)
употребляют ежедневно. Наиболее распространенными в структуре
употребляемых наркотиков были названы производные каннабиноидов, в
том числе синтетического происхождения (марихуана, план, гашиш, спайс,
GWH).
Особое значение для прогнозирования развития наркологической
ситуации имеет оценка основных показателей в разрезе муниципальных
образований с последующим их ранжированием.
Так, по показателю общей заболеваемости наркоманией и обращаемости
лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в группу с
наиболее высокими ранговыми местами, где данный показатель превышает
среднее по муниципальным районам значение (212,4 случаев на 100 тыс.
населения) отнесены 6 районов: Нововаршавский (551,5), Черлакский (425,1),
Таврический (419,6), Исилькульский (417,6), Тарский (396,2), Москаленский
(331,7). Это районы так называемой «южной зоны» с хорошей транспортной
20
доступностью, развитой инфраструктурой, крупными районными центрами.
Для них свойственно накопление контингента потребителей наркотиков,
развитая система межведомственного взаимодействия по привлечению
потребителей наркотиков в лечебные и реабилитационные программы. В
городе Омске показатель общей заболеваемости наркоманией и
обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями,
значительно превышал среднеобластной показатель и составил в 2015 году
567,1 случая на 100 тысяч населения.
Показатель первичной заболеваемости наркоманией также существенно
различается в разных муниципальных районах. Наиболее высокие значения
(выше среднего по Омской области – 9,5 и муниципальным районам – 7,5)
имеют 7 муниципальных районов области: Усть-Ишимский (41,5),
Любинский (28,7), Горьковский (14,8), Называевский (13,7), Марьяновский
(10,9), Москаленский (10,6), Калачинский (10,0). Любинский, Горьковский,
Называевский, Марьяновский, Москаленский, Калачинский районы
отличаются активной работой по выявлению контингента больных
наркоманией и находятся в стадии формирования этой группы пациентов.
Усть-Ишимский район – это один из наименее населенных муниципальных
районов области, вследствие чего каждый выявленный случай наркотической
зависимости существенно влияет на динамику показателя.
В группу районов со средними значениями показателя первичной
заболеваемости наркоманией входят районы, в которых значения выше
среднерайонного, но не превышают среднеобластной показатель: Полтавский
(9,5), Таврический (8,3), Омский (7,9). Ежегодно в этих районах в результате
проводимой межведомственной работы выявляются новые случаи
наркотической зависимости, ведется активная работа по привлечению в
программы лечения и реабилитации. В городе Омске первичная
заболеваемость наркоманией составила в 2015 году – 10,8 случаев на 100
тыс. населения (средний показатель по Омской области – 9,5 случая).
Поскольку по рекомендации Государственного антинаркотического
комитета оценка показателя первичной обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями, отличается от других медицинских
критериев наркологической ситуации, и неблагоприятным считается
отсутствие или низкий уровень обращаемости данной категории пациентов,
при ранжировании районов 15 районов были отнесены к группе с
неблагоприятной ситуацией. В районах с наиболее высокими показателями
первичной обращаемости в связи с употреблением наркотиков с вредными
последствиями
значения
превышали
среднеобластной
(23,8)
и
среднерайонный (16,5) уровни: Нововаршавский (86,2), Калачинский (75,0),
Тарский (67,9), Одесский (62,5), Щербакульский (49,1), Павлоградский
(47,4), Большереченский (34,3), Таврический (33,1), Москаленский (31,8),
Любинский (31,3). В 2015 году в городе Омске первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями, составила 23,6 случая
на 100 тысяч населения.
21
Анализ распространенности отравлений наркотическими веществами
в Омской области в 2015 году
(по данным Управления Роспотребнадзора по Омской области)
В 2015 году было зарегистрировано 1 114 случаев отравлений
наркотическими веществами. В это количество вошли отравления
наркотиками и психосдислептиками (галлюциногенами), относящимися к
группе Т40 Международной классификации болезней 10-го пересмотра
(МКБ-10). Уровень распространенности отравлений наркотиками составил
563,3 на 100 тыс. населения. Среднемноголетний показатель составил 40,4 на
100 тыс. населения.
За пятилетний период наблюдается выраженная тенденция к росту —
среднемноголетний темп прироста составил +25,9%, причем рост отмечен
как по г. Омску, так и по сельским районам
В 2015 году показатель распространенности отравлений наркотиками
вырос на 11,1% по сравнению с предыдущим годом и достиг максимального
значения за последние 5 лет (Рис.1).
100
92,3
Районы
на 100 тыс. населения
90
84,7
г.Омск
80
Область
70
Полиномиальная
(Область)
81,4
56,3
60
51,5
50,7
46,8
50
40
30
28,6
25,5
20
15,1
10
5,8
4,5
2,7
1,8
3,7
0
2011
2012
2013
2014
2015
годы
Рис.1. Динамика распространенности отравлений наркотическими веществами
в 2011-2015 гг., на 100 тыс. населения.
Отравления наркотиками характерно в большей степени для жителей
Омска. Показатель распространенности отравлений по городу превышает
среднеобластной уровень в 1,6 раза, средний показатель по сельским районам
— в 25 раз. В 2015 году зарегистрированы случаи отравлений
наркотическими веществами в 11 районах Омской области.
22
В 2015 году зарегистрировано 5 случаев отравлений наркотическими
веществами детей и 68 случаев – подростков, в том числе с летальным
исходом.
В возрастной структуре отравлений наркотиками за анализируемый
период на взрослое население приходится 93,4%, на подростков 15-17 лет –
6,1% и на детей до 14 лет – 0,4%. По сравнению с 2014 годом увеличилась
доля взрослого населения на 2,4% и уменьшилась доля детского и
подросткового населения – на 0,4% и 2,1% соответственно.
Возрастная структура отравлений наркотическими веществами
в 2011-2015 гг., %
2011
2012
2013
2014
2015
Дети
0,0
0,7
1,4
0,8
0,4
Подростки
4,0
10,6
8,6
8,2
6,1
Взрослые
96,0
88,7
90,1
91,0
93,4
Все население
100
100
100
100
100
В 2015 году в социальной структуре отравлений наркотическими
веществами
первое
место
занимает
неработающее
население
трудоспособного возраста (94,1%), второе место – учащиеся (8,2%), третье –
работающие (5,7%). На пенсионеров приходится 0,1%, нет данных – в 2,8%
случаев.
В структуре отравлений наркотиками по половому признаку на мужчин
приходится 90%, а на женщин – 10%.
При анализе этиологической структуры отравлений наркотиками в 2015
году установлено, что наибольший вклад в группу наркотических
отравлений, как и в предыдущем году, вносят неуточненные
психодислептики (Т40.9) – 71,2%, на втором месте — отравления
каннабиоидами (Т40.7) – 18,4%, на третьем — отравления опием и
опиоидами (Т40.0, Т40.2) – 9,7%. Удельный вес отравлений другими и
неуточненными психодислептиками (галлюциногенами) вырос по сравнению
с 2014 годом в 1,6 раза.
В 2015 году 84 случаев отравлений наркотическими средствами
закончились летальными исходами, что составило 7,5% от общего
количества случаев наркотических отравлений. Показатель смертности в
2015 году равен 0,04 на 1000 населения, среднемноголетний за пятилетний
период показатель составил 0,05 на 1000 населения.
Несмотря на рост распространенности отравлений наркотиками за
период 2011-2015 гг. наблюдается выраженная тенденция к снижению
23
смертности от данной патологии – ежегодный среднемноголетний темп
снижения составил 7,4%.
Летальные исходы зарегистрированы среди взрослого и подросткового
населения – 82 взрослых и 2 подростка. Наиболее опасными являются
отравления другими опиоидами (кодеином, морфином) – в этой группе
летальность составила 93,3%.
Этиологическая структура отравлений наркотическими веществами
в 2011-2015 гг., %
Группа наркотических средств
2011
2012
2013
2014
2015
Опий (Т40.0)
18,5
8,0
13,2
9,8
4,3
Героин (Т40.1)
0,7
0,4
0,2
0,5
0,1
Др. опиоиды (кодеин, морфин) (Т40.2)
15,8
11,7
8,3
4,7
5,4
Метадон (Т40.3)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Др. синтерические наркотики (Т40.4)
0,0
0,5
0,6
0,1
0,3
Кокаин (Т40.5)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Др. неуточненные наркотики (Т40.6)
55,1
26,2
2,9
1,3
0,4
Производные каннабиса (Т40.7)
8,9
22,3
10,5
38,9
18,4
Лизергид (Т40.8)
Др. и неуточненные психодислептики
(галлюциногены)и (Т40.9)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
30,9
64,4
44,8
71,2
Сведения о диспансерном наблюдении ВИЧ-инфицированных
пациентов в БУЗОО «ЦПБСИЗ» за 2015 г.
В 2015 году эпидемическая ситуация по ВИЧ - инфекции в Омской
области оставалась сложной.
За прошедший год было зарегистрировано 2 439 случаев ВИЧ –
инфекции, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 123,5
(Сибирский Федеральный округ – 138,6). По сравнению с 2014 годом (2 630
случаев, показатель 133,2) отмечается снижение заболеваемости на 7,3%.
На 1 января 2016 года на территории Омской области зарегистрировано
всего 12 725 случаев ВИЧ-инфекции, показатель пораженности на 100 тыс.
населения составил 644,6 (по Сибирскому Федеральному округу показатель
пораженности – 1 085,1).
В Омской области на начало 2015 года поражено ВИЧ – инфекцией
0,6% всего населения и 1,2% населения в возрасте 15-49 лет.
С 2008 года в Омской области ведущим путем передачи ВИЧ является
парентеральный при не медицинском употреблении наркотиков. В 2015 году
заражение при внутривенном употреблении наркотических препаратов
24
составило 56,0% (из числа пациентов с установленным путем заражения) или
1207 случаев. Удельный вес полового пути заражения 43,4% или 937 человек.
Амбулаторная помощь ВИЧ-инфицированным лицам в городе Омске и
Омской области осуществляется в бюджетном учреждении здравоохранения
Омской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и
инфекционными заболеваниями» (далее – БУЗОО «ЦПБСИЗ»), центральных
районных больницах муниципальных районов Омской области и в кабинетах
инфекционных
заболеваний
(КИЗ)
территориальных
учреждений
здравоохранения.
Всего в 2015 году на диспансерном учете состояло 8 448 человек, из них
пациентов с ВИЧ – 7 156 , контактных – 1 306 человек, с сомнительным
иммунным блотингом (ИБ) – 38 пациентов, с положительным
иммуноферментным анализом (ИФА) – 48 человек.
Диспансерная группа ВИЧ - инфицированных пациентов в 2015 году
составила 7 156 человек (2014 год – 5 338), увеличение на 25%.
Из всех состоящих на учете ВИЧ-инфицированных, 1 820 человек были
взяты на учет в 2015 году, из них 125 человек (6,9%) прибыли из других
регионов с установленным диагнозом.
По итогам 2015 года на Д-учете состоит 6 379 больных с ВИЧинфекцией, из них мужчин 3 601 (56,5%), женщин 2 778 (43,5%), детей в
возрасте от 0 до 14 лет - 85 (1,3%), подростков - 13 (0,2%).
В 2015 году 774 человека были сняты с учета: 74 выбыли с территории
Омской области, 103 осуждены, 254 не привержены наблюдению и
не проживают по месту регистрации, 313 умерло.
Показатели диспансерного учета БУЗОО «ЦПБСИЗ» за 2013-2015 годы
год
2013
2014
2015
Состояло
в течение
года
4440
6514
7156
Взято
на Дучет
1437
1813
1820
Снято
с Дучета
443
479
774
Умерло
158
195
313
Состоит на Д-учете ВИЧ-инфицированных
всего
М
ж
Дети+подростки
3997
5338
6379
2291
3046
3601
1643
2292
2778
54
80
98
Среди причин смерти ВИЧ-инфицированных на первом месте - смерть,
вызванная прогрессированием ВИЧ-инфекции, на втором - причины не
связанные с основным заболеванием, на третьем месте - бактериальные
инфекции.
В 2015 году смерть вследствие прогрессирования ВИЧ-инфекции
наступила у 166 человек (53,0%), 5 человек (1,6%) умерло по причине
туберкулеза, 24 человека (7,7%) – вследствие бактериальной инфекции, 17
человек (5,4%) из-за передозировки психотропными и наркотическими
веществами, 7 человек (2,2%) - от онкологических заболеваний, 10 человек
(3,2%) – вследствие травм, 84 человека (26,8%) – по причинам, не связанным
с ВИЧ-инфекцией.
25
Среди пациентов, наблюдавшихся в центре в 2015 году 327 (4,6%)
пациентов, состоящих под наблюдением, находились в стадии первичных
проявлений, из них 6 детей и 3 подростка. В третьей субклинической стадии4951 (69,2%) человек, в том числе 45 детей и 8 подростков; 1875 человек
(26,2%) находились в стадии вторичных заболеваний, из них 45 детей и 3
подростка.
В
2015
году
1742
пациента
получали
высокоактивную
антиретровирусную терапию (АРВТ), из них 82 ребенка.
Структура причин смерти
Умерло
всего
ВИЧ/
уд.вес
Туберкулез
/ уд.вес
Бак. инф./
уд.вес
Отравлен
ие
психотро
пными вми
Онколо
гия/
уд.вес
Травмы
/
уд.вес
2013
158
35 (22,1%)
195
313
11
(6,9%)
12
(6,1%)
7 (2,2%)
10
(6,3%)
4 (2%)
2015
29
(18,5%)
36
(18,5%)
24 (7,7%)
13 (8,3%)
2014
20
(12,6%)
46
(23,5%)
166
(53,0%)
57 (29,2%)
5 (1,6%)
11 (5,6%)
17 (5,7%)
10
(3,2%)
Причи
ны не
связан
ны с
ВИЧ/
уд.вес
40(25,
3%)
29(14,
8%)
84(26,
8%)
Степень доступности психоактивных веществ
Помимо наличия спроса на психоактивные вещества, вызванного
значительным количеством лиц, допускающих немедицинское потребление
наркотиков, одними из основных факторов, осложняющих криминогенную
ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Омской
области, является географическое положение области на пути «северного
маршрута» доставки наркотических средств из Афганистана и стран
Центрально-Азиатского региона (далее – ЦАР) в регионы РФ и в страны
Европы.
Формированию устойчивых каналов контрабанды наркотиков и их
транзиту по территории области способствуют наличие протяженной
границы с Республикой Казахстан (1020 км), аэропорта международного
сообщения, а также разветвленная сеть крупных железнодорожных и
автомобильных магистралей федерального значения.
Сухопутный участок границы проходит по открытой местности,
доступной для движения транспортных средств в любом направлении
практически в любое время года, а действующая, в настоящее время, система
защиты и охраны государственной границы (отсутствие на границе
демаркационной линии, специальных инженерно-технических сооружений,
26
сплошной системы пограничного и таможенного контроля) не в состоянии
обеспечивать национальную безопасность.
В настоящее время пограничный контроль на омском участке
российско-казахстанской государственной границы осуществляется при
отсутствии других государственных контрольных органов по разработанным
и утвержденным Технологическим схемам организации пропуска через
государственную границу России лиц, транспортных средств, товаров и
животных.
Отсутствие
у
пограничных,
таможенных,
других
правоохранительных органов возможностей и правовых оснований
осуществлять полный досмотр подвижного состава и перевозимых грузов,
позволяет использовать железнодорожный и другой вид транспорта для
организации контрабанды наркотиков.
Так, по данным Пограничного управления ФСБ России по Омской
области за 12 месяцев 2015 года через пункты пропуска, расположенные на
Омском участке государственной границы во всех направлениях пропущено
3127,1 тыс. граждан (в том числе 1863,6 тыс. или 60% иностранных граждан),
853 тыс. транспортных средств (в т.ч. 52% иностранных), из них 11879
железнодорожных состава (в т.ч. 15% иностранных), 1230 самолетов (в т.ч.
36% иностранных) и 71 речное судно (в т.ч. 20% иностранных). Наиболее
нагруженное направление – АППР «Исилькуль», через который пропущено
более 29% всех гражданских лиц, АППР «Ольховка» - 25%, АППР
«Одесское» - 19%, ЖДППР «Исилькуль» - 16%.
В текущем году через автомобильные пункты пропуска
государственную границу РФ пересекло более 163 тыс. единиц грузового
транспорта. В тоже время, при практически одинаковых потоках
автомобилей в обоих направлениях, груженные ТС въезжали на территорию
РФ в 47% случаев, а выезжали в РК – в 73%. Наибольшее количество
груженного автотранспорта, направляющегося на территорию РФ,
пересекало государственную границу через контрольно-пропускные пункты
в Исилькульском (13,1 тыс. или 34% ТС) и Черлакском (14,1 тыс. ТС или
37%) районах Омской области.
Наибольшее число грузовых ТС ввозило на территорию региона фрукты
и овощи (7,4 тыс. ТС, в 88% случаев через АППР «Ольховка»), продукты
питания (3,1 тыс. ТС, в 73% случаев через АППР «Исилькуль»), зерновые
культуры (3,7 тыс. ТС, в 72% через АППР «Исилькуль»).
Создание Таможенного союза и образование Единого экономического
пространства способствовали упрощению процедуры перемещения товаров и
грузов, следующих через государственную границу России. В связи с этим, с
1 июля 2010 года в пограничных пунктах пропуска прекращено таможенное
оформление товаров и грузов, следующих через российско-казахстанский
участок и с аналогичного периода 2011 года, осуществлен вынос из пунктов
пропуска всех видов контроля, кроме пограничного. В результате
существенно снижена эффективность досмотра значительного объема
сельхозпродукции, ввозимой из стран ЦАР.
27
По данным Управления Россельхознадзора по Омской области за 12
месяцев 2015 года на территорию области из стран ЦАР ввезено более 53704
(2014 год – 73759) тонн продовольственной и сельскохозяйственной
продукции (без учета продукции ввезенной поштучно, поголовно и т.п.), в
том числе из Казахстана - 50828 тонн или 94,6%, Кыргызстана – 1716,8
тонны, Узбекистана – 662,7 тонн, Таджикистана – 497,2 тонн. С территории
Афганистана, Ирана, Пакистана подкарантинная продукция не поступала. В
структуре ввезенной в Омскую область подкарантинной продукции
наибольшую долю составляют пшеница и меслин (23208 тонн или 43%).
Кроме того, на территорию области из стран ЦАР ввезено 17223 (2014 год –
21976) тонны плодоовощной продукции, большинство из которой поступило
в 3 квартале - 11695 тонн или 68%. При этом, большинство овощей и фруктов
ввезено из Казахстана (84%) и Кыргызстана (10%), то есть в рамках действия
условий Таможенного союза.
Значительное число иностранных граждан, находящихся на территории
региона, в том числе прибывших из стран ЦАР. При этом безвизовый въезд
на территорию России по внутренним гражданским паспортам и
незначительные штрафы за отсутствие регистрации позволяют иностранным
гражданам и лицам без гражданства беспрепятственно менять места
проживания и корректировать наркотрафик в зависимости от сложившейся
ситуации.
В настоящее время наркодилерами используются возможности
транспортных и курьерских компаний, оказывающих услуги по перевозке.
С учетом развития информационных технологий, а также нововведений
в финансово-кредитной сфере преступные группировки принимают на
вооружение прогрессивные технологии и активно их используют при
реализации наркотических средств и психоактивных веществ, что
способствует все большей законспирированности преступной деятельности.
Значительное влияние на наркоситуацию и степень доступности
психоактивных веществ оказывают организованные преступные группы,
в том числе сформированные на этнической основе.
Важным обстоятельством, осложняющим наркоситуацию, является
наличие на территории области учреждений пенитенциарной системы, в
которых по данным УФСИН по состоянию на 01.01.2016 общее число
отбывающих наказание осужденных и лиц, находящихся под следствием,
увеличилось на 8,3% (с 11052 до 11970 человек), в том числе за
преступления, связанные с наркотиками – на 21,8% (с 2395 до 2917). В
результате, доля лиц, отбывающих наказания за наркопреступления, в общем
числе осужденных, увеличилась с 21,7% до 24,4%. В течение 2015 года число
осужденных совершивших преступления в состоянии наркотического
опьянения также увеличилось на 4,9% (с 698 до 732).
В сети учреждений УФСИН на оперативно-профилактическом учете,
как склонные к употреблению наркотических веществ и сильнодействующих
препаратов, состоит значительное количество осужденных.
28
Одним из важных факторов, влияющих на степень доступности
психоактивных веществ, является их цена. В настоящее время на территории
Омской области в незаконном обороте находятся наркотические средства
и психотропные вещества «героин», «гашиш», «марихуана», курительные
смеси (синтетические), стоимость которых, по мнению экспертов, остается
практически неизменной на протяжении последних пяти лет.
Информация о размере и средней стоимости разовой дозы
по наркотическим средствам, распространенным в незаконном обороте
на территории Омской области в 2015 г.
размер
разовой
дозы
стоимость
разовой дозы
(руб.)
N-метилэфедрон и его производные («скорость», «ск»,
«соль» - употребляется внутривенно и путем курения
порошкообразного вещества)
0,25 гр.
500
героин (диацетилморфин)
0,5 гр.
500
3 гр.
300
0,5 гр.
500
0,2
250
1 гр.
1200
0,2 гр. при
внутривенн
ом
употреблен
ии
500
наркотическое средство
каннабис (марихуана)
гашиш (анаша, смола каннабиса)
курительные смеси (синтетические)
амфетамин, метамфетамин
N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-пентил-1Н-индазол-3карбоксамид и его производные («рега», «реагент» употребляется внутривенно и путем курения вещества,
соединенного с растительной основой)
С учетом перечисленных факторов можно сделать вывод
о сохраняющемся относительно высоком уровне доступности наркотических
средств и психотропных веществ. Важным фактором, влияющим на
доступность психоактивных веществ, является их стоимость.
У большинства лиц, потребляющих психоактивные вещества,
отсутствует четкая мотивация избавления от наркотической зависимости
на ранних стадиях заболевания. Основным побудительным мотивом для
большинства из них является стремление снять интоксикацию и временно
снизить дозу потребляемых наркотиков.
Данные анонимного анкетирования населения Омской области,
проведенного в 2013 году, несмотря на определенные положительные
тенденции, свидетельствуют об относительной доступности наркотиков
в местах массового досуга молодежи:
29
Как Вы считаете, в каком месте легче всего приобрести
наркотики? (можно отметить несколько вариантов)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Вариант ответа
В учебных заведениях
Возле Вашего дома
В аптеке
На рынке
На дискотеке
На «квартирах»
В общественных местах
В ночных клубах
В сети «Интернет»
Не знаю
Другое
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
Частота
ответа
280
114
165
266
552
412
189
765
466
564
84
18
3857
2019
% от
общего
числа
ответов
7,3
3,0
4,3
6,9
14,3
10,7
4,9
19,8
12,1
14,6
2,2
% от числа
респондентов
13,9
5,6
8,2
13,2
27,3
20,4
9,4
37,9
23,1
27,9
4,2
0,9
100,0
3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской
помощи, медико-социальной реабилитации, социальных услуг и
ресоциализации лицам, злоупотребляющим наркотиками
Амбулаторная помощь взрослому и детскому населению оказывается в
44 наркологических кабинетах, в том числе во всех центральных районных
больницах (32 кабинета) и в 5 округах города Омска (12 кабинетов БУЗОО
«Наркологический диспансер»). В Омске мощность амбулаторной службы
составляет 267 посещений в смену. В каждом округе города Омска
функционирует дневной стационар общей мощностью 20 мест, в котором
пролечено в 2015 году 248 пациента, в том числе 66 потребителей наркотиков.
В подразделениях амбулаторной службы БУЗОО «Наркологический
диспансер» работают медицинские психологи и специалисты по социальной
работе, обеспечивающие мероприятия по психодиагностике, психологической
поддержке пациентов с наркологическими проблемами и их близких,
социальной помощи больным. На фоне снижения общего числа
зарегистрированных наркологических больных на 5,98% (2014 год – 32 210,
2015 год – 30 284 человек), отмечено уменьшение количества посещений по
заболеванию к врачам психиатрам-наркологам на 1,94% (2014 год – 133 393
посещения, 2015 год – 130 793 посещения). При этом число посещений по
поводу заболеваний к врачу психиатру-наркологу на 1 наркологического
30
больного, состоящего на учете, увеличилось на 4,9% (2014 год – 4,1
посещений, 2015 год – 4,3 посещений).
Стационарная наркологическая помощь в 2015 году оказывалась в
БУЗОО «Наркологический диспансер» (185 коек), БУЗОО «Клиническая
психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» (95 коек), БУЗОО «Тарская
ЦРБ» (5 коек), а также в других лечебных учреждениях области. Общая
мощность стационарной службы составила 1,44 койки на 10 тысяч населения.
В структуре коечного фонда БУЗОО «Наркологический диспансер» выделено
30 коек для лечения женщин, 30 коек для несовершеннолетних. Стационарные
отделения оснащены современным оборудованием, в них проведен ремонт и
реконструкция. Занятость наркологической койки в Омской области в 2015
году составила 342 дня в году при плане 340 дней (2014 год – 342,6), что
свидетельствует об интенсивности использования коечного фонда (2014 год:
РФ – 318,0, СФО – 337,0). В динамике наблюдается уменьшение средней
длительности пребывания в стационаре наркологического больного (2014 год
– 28,8 дня, 2015 год – 25,9 дня), в том числе среди больных наркоманией (2014
год – 17,8 дня, 2015 год – 25,2).
В 2015 году прошли лечение в стационарных условиях 597 больных
наркоманией, в том числе 209 человек с впервые в жизни установленным
диагнозом (35,0%, 2014 год – 26,1%). Перенесли интоксикационные психозы в
связи с употреблением наркотиков 56 человек, что на 15,2% меньше по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года (2014 год – 66 человек).
Кроме того, в стационарных наркологических отделениях было пролечено 117
пациентов, употребляющих наркотики с вредными последствиями, из них 88
человек с впервые в жизни установленным диагнозом (75,2%, 2014 год –
49,3%). После зарегистрированной в 2013 году тенденции к росту числа
потребителей наркотиков, госпитализированных в наркологический стационар
(в первую очередь с психотическими расстройствами и в связи со
злоупотреблением наркотическими средствами), в 2014 году ситуация
стабилизировалась
и
сохранилась
в
2015
году.
Количество
госпитализированных с указанной патологией в 2015 году осталось на уровне
2014 года. Аналогичные тенденции к снижению числа пролеченных больных
наркоманией и увеличению числа больных с психотическими расстройствами
в результате употребления наркотиков прослеживаются в Российской
Федерации и во многих округах Сибирского Федерального округа.
Среди пролеченных больных наркоманией детей в возрасте до 14 лет не
зарегистрировано, подростков 15-17 лет – 14 человек, а также 583 пациента в
возрасте старше 18 лет (32,0±6,8 года). Средняя длительность наблюдения
больных наркоманией, прошедших стационарное лечение, составила 7,4 ±3,9
лет. Из числа употребляющих наркотики с вредными последствиями было 24
ребенка в возрасте до 14 лет, 96 подростков 15-17 лет. Уровень
госпитализации соответствует уровню 2014 года.
Из общего числа пролеченных потребителей наркотиков поступили на
стационарное лечение впервые в жизни 507 человек или 71,0% (2013 год –
31
33,0%). Показатель повторности госпитализации среди всех пролеченных в
стационаре потребителей наркотиков последние 4 года снижается и составил в
2015 году 29,0% (2012 год – 45,3%, 2013 год – 39,2%, 2014 год – 31,4%).
В 2015 году в стационарных условиях пролечено 54 больных
наркоманией из муниципальных районов Омской области, что составляет
9,04% от общего числа пролеченных больных наркоманией. Работающие в
стационарных
отделениях
медицинские
психологи
осуществляют
психодиагностику и психокоррекцию, а также мотивацию пациентов к
полноценному комплексному лечению и дальнейшей реабилитации и
ресоциализации. В 2015 году в стационарных условиях психологами
проведено 6527 консультаций наркологическим больным, в том числе 1203 в
групповых занятиях, 4375 сеансов психологической коррекции.
Региональный сегмент Национальной системы комплексной
реабилитации (далее – региональный сегмент) представляет собой систему
правовых, организационных и практических мер, направленных на создание
Омской области оптимальных условий для полного отказа наркозависимых
лиц от немедицинского потребления наркотиков.
При
формировании
регионального
сегмента
возможности
государственных наркологических реабилитационных центров существенно
дополнены работой общественных негосударственных организаций,
действующих в данной сфере.
Так, медицинская реабилитация больных с наркологическими
расстройствами в Омской области осуществляется в отделении с
круглосуточным пребыванием больных на 25 коек, в амбулаторном
реабилитационном
отделении
для
несовершеннолетних
БУЗОО
«Наркологический диспансер», а также в других подразделениях БУЗОО
«Наркологический диспансер и в наркологических кабинетах центральных
районных
больниц.
Обеспеченность
реабилитационными
койками
круглосуточного пребывания больных в Омской области составляет 0,13 на 10
тыс. населения, в Российской Федерации – 0,16, в Сибирском Федеральном
округе – 0,17 (данные по РФ и СФО приведены за 2014 год).
Система медицинской реабилитации организована на основе принципов
доступности для населения, преемственности между стационарными и
амбулаторными
подразделениями
наркологической
службы,
межведомственного взаимодействия на всех этапах реабилитационного
процесса ориентирована на достижение стойкой ремиссии наркологического
заболевания и адаптации пациента в социуме. Реабилитация зависимых лиц
осуществляется во взаимодействии с ведомствами и организациями различных
форм собственности, общественными движениями, негосударственными
реабилитационными центрами.
В подразделениях наркологической службы, осуществляющих
реабилитацию зависимых от психоактивных веществ лиц, функционируют
современные диагностическое, лечебное и спортивное оборудование, кабинет
32
психологической релаксации, теплица, помещения для трудотерапии,
компьютерный класс.
В 2015 году доля лиц, включенных в амбулаторные реабилитационные
программы, составило 18,3% от общего числа зарегистрированных больных
или 5 545 человек (2014 год факт – 13,03%), плановый показатель по РФ на
2015 год – 3,6%. Успешно завершили программы медицинской реабилитации
в амбулаторных условиях 2 970 пациентов или 53,6% от числа включенных
(плановый показатель по РФ на 2015 год 52,0%), в том числе 433 больных
наркоманией (2014 год факт – 2368 и 319 соответственно).
Доля лиц, включенных в программы медицинской реабилитации,
составила 19,1% от общего числа госпитализированных или 753 человека
(плановый показатель по РФ на 2015 год 4,8%). Успешно завершили
реабилитацию 641 человек или 85,1% от числа включенных (плановый
показатель по РФ на 2015 год 80,0%), в том числе 68 больных наркоманией
(2014 год – 376 и 102 человек соответственно).
Внедрение реабилитационных программ способствовало повышению
показателя выхода в ремиссию среди больных наркоманией. Так, доля
больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет, от
среднегодового контингента составила в 2015 году 9,2% или 506 человек (2014
год факт – 8,6%), плановый показатель по РФ на 2015 год 8,8%. Доля больных
наркоманией в ремиссии более 2 лет составила 10,9% или 586 человек (2014
год факт – 10,7%), плановый показатель по РФ на 2015 год 9,4%. По-прежнему
высоким остается доля больных, снимаемых с учета в связи с длительной
ремиссией (2014 год – 39,4%, 2015 год – 28,6 от общего числа снятых с учета
больных наркоманией).
С
целью
повышения
эффективности
лечения
больных
с
наркологическими
расстройствами,
разработаны
схемы
ведения
наркологических больных, обеспечивающие комплексное медикаментозное,
психотерапевтическое, психологическое и социотерапевтическое воздействие.
В постоянном режиме осуществляется контроль за реализацией лечебнореабилитационных программ, качество и эффективность работы по
мотивации. Комплекс лечебной и реабилитационной работы строится на
сочетании контроля за патологическим влечением к психоактивным
веществам, мотивационной работе, психотерапевтическом воздействии,
лечении сопутствующих заболеваний, коррекции взаимоотношений больного
с ближайшим окружением, социальной его адаптации и подготовке к
возвращению в социум.
Качество
и
результаты
лечения
зависят
от
правильного,
дифференцированного определения клинических особенностей заболевания у
данного больного (стадии заболевания, темпа и степени прогредиентности,
соматических и социальных последствий и прочее). Немаловажной является
оценка конституционально-личностных особенностей пациента, а также
анализ микросоциальных условий жизни и окружения каждого конкретного
больного. Совокупность всех этих факторов составляет индивидуальный
33
профиль
больного.
Из
этих
составляющих
складывается
индивидуализированная программа лечения, которая включает в себя формы,
методы и средства лечения.
На первом этапе восстановительное лечение осуществляется в
стационаре. Задачей этого этапа является предупреждение формирования
психического дефекта, инвалидизации и явлений госпитализма. При
наркологических заболеваниях более всего нарушаются социальная адаптация
больного и его взаимоотношения с окружающей средой. Основная роль
принадлежит психосоциальным воздействиям, групповой, семейной
психотерапии на фоне поддерживающего медикаментозного лечения.
С пациентами проводится работа на выработку мотивации к
продолжению лечения и наблюдения у врача психиатра-нарколога. Лечащим
врачом совместно с психологом оценивается сохранившийся личностный и
реабилитационный потенциал, определяется прогноз течения заболевания,
вырабатывается план необходимых мероприятий. На этапе стационарного
лечения 100% больных консультируются медицинскими психологами. В 2015
году индивидуальная психокоррекционная работа проведена с 53% пациентов
стационара, 36% занимались в группах. В течение 2015 года в амбулаторных и
стационарных условиях оказано 1537 консультаций по поводу
трудоустройства, более 230 человек были трудоустроены. Все пациенты
стационарных отделений консультируются терапевтом и неврологом, по
необходимости – оториноларингологом, инфекционистом, психиатром и
дерматовенерологом. В стационарном отделении для обслуживания детского
населения работают врачи–консультанты (психиатр, гинеколог, педиатр) и
воспитатель.
Стационарные программы реабилитации предусматривают минимальную
медикаментозную
терапию
по
показаниям,
психотерапию,
психокоррекционные мероприятия – групповые и индивидуальные занятия,
тренинги, «самоанализ» с элементами программы «12 шагов».
Продолжительность курса реабилитации составляет не менее 45 дней в
соответствии со стандартами. Реабилитация предусматривает еженедельные
занятия по арт-терапии, трудотерапию в учреждении, на прилегающей
территории и в теплице. Работу с пациентами продолжают врачи психиатрынаркологи, психотерапевт, медицинские психологи.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения в Омской
области проводится врачами психиатрами-наркологами, врачами других
специальностей круглосуточно в центральных районных больницах
муниципальных районов и в 2 кабинетах экспертного отдела БУЗОО
«Наркологический диспансер». Количество лиц, доставленных для проведения
медицинского освидетельствования, в 2015 году составило 12 140 человек
(2014 год – 12 087 человек). Наркологической службой организовано
проведение освидетельствования граждан на наличие или отсутствие
наркологических заболеваний для допуска к вождению транспортных средств,
при трудоустройстве и ежегодных профилактических осмотрах, при
34
получении разрешения на ношение оружия и др. В 2015 году число
обратившихся для прохождения различных медицинских комиссий в
государственные учреждения здравоохранения составило 185,6 тыс. человек
(2014 год – 182,0 тыс. человек).
С целью повышения эффективности мероприятий по выявлению фактов
употребления психоактивных веществ, в том числе у водителей транспортных
средств, при медицинском освидетельствовании в Омской области проводятся
исследования биологических сред человека (выдыхаемый воздух, моча, кровь)
на наличие алкоголя, наркотиков, психотропных веществ. Для этого
подразделения наркологической службы обеспечены средствами диагностики:
алкотестерами, анализаторами паров этанола, экспресс-тестами на наркотики,
мобильными диагностическими комплексами для обнаружения наркотиков и
психотропных веществ IK-200609.
Для раннего выявления фактов употребления наркотических средств и
психотропных веществ в Омской области организованы мероприятия по
тестированию различных групп населения. В общей сложности прошли
тестирование около 15 тыс. человек, в том числе более 10 тыс. призывников,
членов региональной молодежной общественной организации «Омский
областной студенческий отряд», детей и подростков, включенных в лечебнореабилитационные программы на базе наркологической службы. В 2015 году в
рамках ежегодной акции «Свобода выбора», а также исполнения приказа
Министерства здравоохранения РФ от 6 октября 2014 г. № 581н «О порядке
проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в
общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных
организациях, а также образовательных организациях высшего образования в
целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ» (действует с января 2015 г.) тестирование на наличие
наркотических средств прошли 5 037 обучающихся в образовательных
организациях, выявлено 6 положительных результатов на наркотики у
студентов средне-специальных учебных заведений, из них 3 положительных
на морфин, 2 - на марихуану, 1 – на амфетамин (2014 год – 2 положительных
результата на наркотики).
Наиболее точные исследования по обнаружению психоактивных веществ
с определением их количества производятся в химико-токсикологической
лаборатории БУЗОО «Наркологический диспансер». В настоящее время в
лаборатории идентифицируются все известные наркотические средства.
В 2014-2015 гг. в соответствии с Соглашением № 463/ЗОЖ-2013-1166 от
15 октября 2013 г. о предоставлении субсидии из федерального бюджета
бюджету Омской области на софинансирование расходных обязательств
Омской области, связанных с реализацией мероприятий, направленных на
формирование здорового образа жизни у населения РФ и в соответствии с
приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. № 929н «Об
утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю
«Наркология»» БУЗОО «Наркологический диспансер» приобретено и
35
запущено в эксплуатацию оборудование и аналитические комплексы,
позволяющие расширить возможности и обеспечить высокое качество
химико-токсикологических исследований для выявления фактов употребления
психоактивных веществ: газовый хроматограф с тандемным массселективным детектором тройной квадруполь, с полным цифровым
электронным контролем и управлением; автоматический биохимический
анализатор без ионо-селективного блока «Индико»; хроматограф газовый для
анализа этилового спирта в крови. В 2015 году в лаборатории БУЗОО
«Наркологический диспансер» проведено 77 095 химико-токсикологических
исследований биологических сред для определения фактов употребления
наркотических средств и психотропных веществ, в том числе с
положительным результатом 10 071 исследования. Для сравнения, в 2014 году
было проведено 13 635 исследований, в том числе 2 432 с положительным
результатом.
Одной из актуальных проблем организации специализированной помощи
наркологическим больным является недостаточный уровень кадрового
обеспечения. Средний показатель по Российской Федерации в 2014 году
составил 0,37 на 10 тысяч населения, СФО – 0,36 (Омская область в 2014 году
– 0,41).
На начало 2015 года в медицинских учреждениях Омской области
работало 82 врача - обеспеченность составила 0,42 на 10 тыс. населения
региона. В 2015 году в службу принято 3 психиатра-нарколога, уволилось 5
человек. По данным на 1 января 2016 г. в наркологической службе работало 80
врачей психиатров-наркологов. Отсутствуют психиатры-наркологи в 2
центральных районных больницах - Русско-Полянской и Оконешниковской.
Наркологическая помощь населению этих районов оказывается силами
специалистов близлежащих районов и специалистами бюджетного
учреждения здравоохранения Омской области «Наркологический диспансер».
В 30 больницах работают штатные врачи психиатры-наркологи или
совместители. Все психиатры-наркологи Омской области имеют сертификат
специалистов. Нет врачей, не проходивших усовершенствование более 5 лет.
Большое внимание в 2015 году уделялось взаимодействию
наркологической службы с правоохранительными органами по выявлению
лиц, нуждающихся в наркологической помощи и реабилитации. В постоянном
режиме проводились приемы врачей психиатров-наркологов на опорных
пунктах полиции (10 222 человек), в спецприемниках.
В целях дальнейшей стабилизации ситуации, а также во исполнение
Федерального закона Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» в 2015 году взаимодействие наркологической службы с
учреждениями исполнения наказания по Омской области продолжилось по
следующим направлениям:
- обмен информацией о лицах, освободившихся из мест лишения
свободы, злоупотребляющих психоактивными веществами (далее – ПАВ);
36
- профилактика, наблюдение, лечение лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, злоупотребляющих ПАВ, а также получивших условную
меру наказания и имеющих по решению суда предписания об обязательном
наблюдении и лечении.
Наблюдение, лечение и реабилитационные мероприятия в отношении
освободившихся, а также с условно осужденными лицами с наркотической
зависимостью проводились во всех подразделениях наркологической службы
региона в амбулаторных, стационарных условиях и в условиях дневного
стационара. За 2015 год в Омской области в подразделения наркологической
службы обратилось 94 условно осужденных в связи с решением суда о
назначении обязательного лечения, в том числе 16 больных наркоманией.
Общее число лиц, проконсультированных в БУЗОО «Наркологический
диспансер» по направлению УФСИН РФ по Омской области составило 972
человека.
Таким образом, при существующей структуре наркологической службы
Омской области население обеспечено специализированной медицинской
помощью во всех муниципальных образованиях на догоспитальном и
стационарном этапах, а также на этапе медицинской реабилитации. Об этом
свидетельствуют не только объемы оказанной в 2015 году помощи взрослому
и детскому населению с наркологическими расстройствами, но и данные
динамического наблюдения, данные опросов пациентов, получивших
медицинские услуги при наркологических заболеваниях. По данным опроса,
проведенного в 2015 году, удовлетворенность качеством и доступностью
наркологической помощи среди пациентов наркологической службы
составила 91,8%.
В целях реализации предоставленных Указом Президента РФ от 10 июля
2014 г. № 507 полномочий УФСКН осуществляется координация
деятельности органов исполнительной власти Омской области по
формированию регионального сегмента Национальной системы комплексной
реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.
В соответствии с решением антинаркотической комиссии Омской
области Министерство труда и социального развития Омской области
определено ведомством, ответственным за организацию социальной
адаптации и реабилитации наркозависимых лиц в пределах компетенции,
установленной действующим законодательством.
По инициативе УФСКН в 2015 году проведен ряд совещаний с
руководителями органов исполнительной власти и некоммерческих
организаций, действующих в сфере реабилитации и ресоциализации
наркозависимых. На совещаниях обсуждались вопросы, связанные с
предоставлением грантовой поддержки, механизмом предоставления услуг
по социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей,
применяемыми методиками, созданием коллегиального органа (ассоциации),
координирующего деятельность НКО в данной сфере, реализацией
государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация
37
и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных
веществ». Заключены соглашения о взаимодействии в сфере профилактики
наркомании с рядом положительно зарекомендовавших себя НКО.
Представители
указанных
ассоциаций
принимают
участие
в
профилактических мероприятиях, связанных с информированием населения
о предоставляемых услугах, мотивированием наркопотребителей на
прохождение курсов лечения и реабилитации, рекламой номера телефона
доверия Управления.
Для активизации работы по формированию регионального сегмента
принято решение создать на базе действующей межведомственной рабочей
группы по организации комплексной реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотиков Совет по комплексной реабилитации и
ресоциализации наркопотребителей в Омской области (далее – Совет) в
составе представителей Управления, Минтруда, Минздрава, УМВД, УФСИН,
Омской Митрополии Русской Православной Церкви, а также аппарата
антинаркотической комиссии Омской области.
16 июля 2015 г. издан Указ Губернатора Омской области № 124 о
создании Совета по комплексной реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотических средств и психотропных веществ в Омской
области. Создание Совета позволило на нормативной основе координировать
действия органов исполнительной власти региона в сфере реабилитации и
ресоциализации, проводить квалификационный отбор некоммерческих
организаций, занимающихся данной деятельностью.
В целях правового регулирования процесса предоставления поддержки
организациям, действующим в сфере реабилитации и ресоциализации
наркозависимых, 20 мая 2015 года Комиссией утвержден Порядок
проведения квалификационного отбора организаций, предоставляющих
услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих
незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ
(далее – Порядок), в Омской области. Порядок включает критерии и методы
оценки качества услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц,
допускающих незаконное потребление наркотических средств или
психотропных
веществ.
Кроме
того,
Порядком
проведения
квалификационного отбора предусмотрен Реестр организаций, прошедших
квалификационный отбор.
С 15 августа по 15 сентября 2015 года Минтрудом осуществлен прием
заявок на участие в квалификационном отборе от организаций любой формы
собственности, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и
ресоциализации наркопотребителей на соответствие их деятельности
критериям, утвержденным антинаркотической комиссией.
По итогам проведения квалификационного отбора Советом принято
решение о внесении в Реестр системы комплексной реабилитации и
ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических
средств
или
психотропных
веществ,
трех
негосударственных
38
реабилитационных центров: общество с ограниченной ответственностью
«Омсксоцадаптация»; общество с ограниченной ответственностью
«Наркологическая клиника «Новый взгляд»; общество с ограниченной
ответственностью «Центр Социальной Реабилитации «Основа».
Информация о результатах квалификационного отбора, а также Реестр
размещен на официальном и отраслевом сайтах Минтруда и официальном
сайте УФСКН России по Омской области.
Кроме того, в Омской области с 2012 года реализуется план
мероприятий по созданию системы профилактики немедицинского
потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической
медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией в Омской
области (на 2012–2020 гг.), предусматривающий развитие сети центров и
подразделений социальной, психологической и медицинской помощи детям,
подросткам, молодежи и членам их семей, направленных на активное
выявление лиц группы риска наркопотребления, мотивационное
взаимодействие с ними и оказание психологической, медицинской помощи и
социальной поддержки.
Всего
на
территории
Омской
области
функционирует
21 (2014 год – 19) негосударственная организация в сфере реабилитации
наркозависимых лиц, при которых создано 50 (2014 год – 37)
реабилитационных центров более чем на 800 койко-мест (2014 год – 735).
Значительная
часть
реабилитационных
центров
является
конфессиональными (2 православных и 8 протестантских), работают по
собственным программам духовно-нравственной реабилитации. Ряд центров
используют программу «12 шагов».
В 2015 году количество лиц, страдающих наркотической зависимостью,
вошедших в программы реабилитации, составило 1625 (2014 год - 1327), из
них полностью завершили программы реабилитации в негосударственных
реабилитационных центрах 872 (2014 год - 794).
На территории Омской области функционируют следующие
негосударственные реабилитационные центры, предоставляющие услуги по
социальной реабилитации лиц, допускающих потребление наркотических
средств и психотропных веществ, имеющие сертификаты соответствия:
- Омская региональная общественная организация «Дом надежды» –
Центр помощи людям» (сертификат соответствия выдан органом по
сертификации – Свердловской областной организацией «Центр поддержки
гражданских инициатив «Открытое общество» 1 июня 2013 года);
- ООО «Омсксоцадаптация», действующая под эгидой Некоммерческого
Фонда «Здоровая Страна» (сертификат выдан Автономной некоммерческой
организацией «Институт демографии, миграции и регионального развитии»
18 февраля 2014 года);
- некоммерческая организация «Благотворительный фонд помощи
наркозависимым «Здоровье и жизнь» (сертификат выдан Автономной
39
некоммерческой организацией «Институт демографии, миграции и
регионального развития» 18 февраля 2014 года);
- некоммерческое партнерство «Содействие в реабилитации лицам,
страдающим наркотической зависимостью «Становление» (сертификат
выдан Автономной некоммерческой организацией «Институт демографии,
миграции и регионального развития» 18 февраля 2014 года).
В рамках оказания государственной поддержки организациям
постановлением Правительства Омской области от 13 марта 2013 г.
№ 43-п «Об утверждении порядка определения объема и предоставления в
2013–2015 годах субсидий социально ориентированным некоммерческим
организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере»
предусмотрено выделение субсидий некоммерческим организациям
на реализацию социально значимых проектов (программ), направленных
на профилактику немедицинского потребления наркотических средств
и психотропных веществ, комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц,
потребляющих наркотические средства и психотропные вещества
в немедицинских целях.
В 2015 году проведен конкурсный отбор СОНКО в целях предоставления
субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ),
направленных в том числе на профилактику немедицинского потребления
наркотических средств и психотропных веществ, реабилитацию лиц,
потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в
немедицинских целях.
В результате данного конкурсного отбора в июле 2015 года
предоставлены субсидии ряду СОНКО, в том числе:
1) Некоммерческому партнерству «Содействие социальному развитию и
помощи людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации «Надежда есть»
в размере 80 950 руб.;
2) некоммерческому партнерству «Содействие в реабилитации лицам,
страдающим наркотической зависимостью «Становление» в размере 109 500
руб.;
3) омской
межрегиональной
благотворительной
общественной
организации "Христианское Общество Милосердия» в размере 30 000 руб.;
4) некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи
наркозависимым «Здоровье и жизнь» в размере 85 000 руб.
Социально значимые проекты данных СОНКО направлены на
организацию работы реабилитационных центров для наркозависимых,
проведение их комплексной реабилитации, в том числе посредством
трудотерапии, информационное сопровождение работы реабилитационных
центров.
Кроме того, в сентябре 2015 года подведены итоги второго конкурсного
отбора СОНКО, проведенного Министерством в целях предоставления
субсидий СОНКО на реализацию социально значимых проектов (программ),
в результате которого победителями признаны 22 СОНКО, в том числе:
40
1) омский региональный благотворительный общественный фонд
«Здоровье нации» (сумма субсидии – 157 500 тыс. руб.);
2) некоммерческое партнерство «Содействие в реабилитации лицам,
страдающим наркотической зависимостью «Становление» (сумма субсидии –
234 563 тыс. руб.).
Социально значимые проекты (программы) данных СОНКО,
направленные на профилактику немедицинского потребления наркотических
средств и психотропных веществ, комплексную реабилитацию и
ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические вещества в
немедицинских целях, будут реализованы в 2016 году.
Суммарно, в 2015 году в сферах «охрана здоровья граждан»,
«пропаганда здорового образа жизни» поддержку получили 48 социально
ориентированных некоммерческих организаций.
С 2012 года при УФСКН действует межведомственная рабочая группа,
осуществляющая мониторинг деятельности организаций различных форм
собственности, в том числе религиозных объединений, осуществляющих
деятельность в сфере реабилитации наркопотребителей. В состав группы
входят представители Омской митрополии Русской Православной церкви,
УМВД России по Омской области, БУЗОО «Наркологический диспансер» и
Министерства труда и социального развития Омской области.
Межведомственной группой регулярно осуществляются выезды в
адаптационные центры. Данная практика позволяет знакомиться с
методиками реабилитации и условиями пребывания, доводить до
реабилитируемых лиц информацию о добровольности нахождения в центрах,
сравнительно оценивать эффективность предлагаемых программ по
реабилитации и ресоциализации, а также принимать меры по выявлению и
нейтрализации деструктивной деятельности религиозных организаций и
культов в Омской области.
На постоянной основе проводятся совместные выезды сотрудников
Управления с сотрудниками Минтруда и Минздрава в действующие
негосударственные реабилитационные центры, в ходе которых оказывается
консультативно-методическая помощь, оперативно решаются вопросы
оказания нуждающимся специализированной медицинской помощи. В 2015
году осуществлено 11 выездов.
Работа
по
ресоциализации
наркозависимых
продолжается
в амбулаторных условиях. Медицинские сестры кабинетов амбулаторного
приема взрослого и детского населения осуществляют медицинские
патронажи с изучением социально-бытовых условий пациентов.
Амбулаторные
реабилитационные
программы
составляются
и корректируются с учетом данных этих обследований. Пациентам и их
родственникам предоставляется информация о центрах социальной помощи
и перечне предоставляемых ими услуг. В настоящее время БУЗОО
«Наркологический диспансер» оказывает консультативную помощь
некоммерческим организациям и объединениям, работающим в сфере
41
ресоциализации и духовного восстановления больных наркоманией. При
групповых и индивидуальных консультациях реабилитантов врачинаркологи предоставляют информацию о подразделениях наркологической
службы и учреждениях социального обслуживания населения региона.
Субъектами антинаркотической деятельности Омской области
осуществляется плановая работа по мотивации наркопотребителей к
прохождению лечения от наркозависимости, медицинской и социальной
реабилитации.
В государственной системе социального обслуживания Омской области
функционируют 38 бюджетных учреждений Омской области – комплексных
центров социального обслуживания населения, расположенных на
территории всех муниципальных районов Омской области и
административных округов города Омска. Также на территории города
Омска функционирует бюджетное учреждение Омской области «Центр
социальной адаптации». Указанными учреждениями в соответствии с
действующим законодательством осуществляется реализация комплекса
мероприятий, включающих деятельность специалистов различных служб и
ведомств по мотивации и социализации дезатаптированных граждан (лиц без
определенного места жительства и занятий, лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с
лишением свободы). Социальные услуги в указанных учреждениях в 2015
году получили 4 320 человек, что на 878 человек больше, чем в 2014 году. В
основном дезадаптированным гражданам были предоставлены срочные
социальные услуги, предусмотренные постановлением Правительства
Омской области от 24 декабря 2014 г. № 361-п «О порядке предоставления
социальных услуг поставщиками социальных услуг».
Необходимо отметить, что большая часть дезадаптированных граждан
являются потребителями наркотических средств.
Таким образом, лица, имеющие наркотическую зависимость, и лица,
прошедшие лечение по освобождению от наркотической зависимости, при
обращении в указанные учреждения, имеют возможность в соответствии с
законодательством получить весь спектр социальных услуг, необходимых
для нормализации условий жизнедеятельности и повышения степени
самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей.
В 2015 году всем дезадаптированным гражданам, обратившимся в
организации социального обслуживания, были предоставлены следующие
социальные услуги:
- материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, или государственная социальная помощь малоимущим гражданам
на сумму 230,3 тыс. руб. была предоставлена 43 дезадаптированным
гражданам;
- содействие в восстановлении документов (паспорт, ИНН, СНИЛС
и т.д.) было оказано 301 человеку;
42
- стационарное
социальное
обслуживание
в
государственных
учреждениях было организовано для 109 граждан;
- содействие в решении вопросов трудоустройства получил
115 человек;
- временное жилое помещение было предоставлено 1 006 гражданам, из
них 413 человек данную услугу получили в негосударственных
организациях, предоставляющих социальную помощь различным категориям
граждан.
Дополнительно в ходе участия специалистов комплексных центров
социального обслуживания населения в оперативно-профилактическом
мероприятии «Ресоциализация-2015» работники организаций социального
обслуживания населения Омской области приняли участие в 317 рейдах,
организованных совместно с сотрудниками правоохранительных органов и
системы исполнения наказаний. В ходе указанных рейдов было обследовано
социально-бытовое устройство 568 освободившихся граждан и 136 условно
осужденных граждан.
С согласия обследованных граждан, для 11 лиц указанных категорий
организовано сопровождение процесса социальной адаптации с разработкой
индивидуальных программ социальной реабилитации.
Индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и
семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении в связи с
употреблением ПАВ, осуществляют комплексные центры социального
обслуживания населения Омской области (далее комплексные центры),
специалистами которых во взаимодействии с представителями субъектов
системы профилактики в 2015 году реализовывались мероприятия
индивидуальных программ социальной реабилитации (адаптации) в
отношении 1 766 семей, в которых 1 977 родитель (законный представитель)
и 138 несовершеннолетних употребляли ПАВ. В результате проведенной
работы положительная динамика наблюдается в 574 семьях, членами
которых являются 633 родителя (законных представителей) и 36
несовершеннолетних, употреблявших ПАВ, что составляет 32,5% от общего
количества семей, в отношении которых проводилась индивидуальная
профилактическая работа.
В социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних
Омской области и бюджетном учреждении Омской области «Центр
социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска» в
2015 году социальные услуги получили 42 несовершеннолетних,
употребляющих
ПАВ.
Положительные
изменения,
связанные
с
прекращением употребления ПАВ, отмечены в поведении 20
несовершеннолетних (47,6%). В настоящее время курс социальной
реабилитации (адаптации) на базе указанных социозащитных учреждений
проходят 9 несовершеннолетних, употребляющих ПАВ.
Среди наиболее значимых технологий, программ, используемых в
работе с семьями данной категории, можно отметить комплексную модель
43
медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной
зависимостью (далее – модель), внедренную в деятельность комплексного
центра «Родник» Ленинского административного округа в рамках
реализации государственной программы Омской области «Социальная
поддержка населения».
Целевая группа модели – родители, имеющие несовершеннолетних
детей, систематически потребляющие алкогольные напитки.
В 2015 году в рамках модели социальную помощь получили 218
родителей, 54 человека трудоустроено, 3 человека поставлены на учет в
центре занятости, 21 человек направлен на профессиональное обучение. В
результате проведенной работы 86 родителей приняли предложения
сотрудников центра «Родник» и прошли лечение у психиатра-нарколога,
сведения о 57 семьях исключены из территориального банка данных семей,
находящихся в социально-опасном положении, в связи с улучшением
ситуации в семье, устранением причин семейного неблагополучия.
Внедрение модели позволяет повысить уровень компетентности
родителей в вопросах воспитания и развития эффективных навыков
коммуникации с детьми, устранить причины и снизить риск употребления
родителями алкогольных напитков.
Вступивший в силу 25 мая 2014 г. Федеральный закон от 25 ноября 2013
г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» закрепил дополнительные правовые механизмы
побуждения больных наркоманией, совершивших преступления или
административные правонарушения, к лечению от наркомании и
прохождению реабилитации.
На лиц, находящихся под диспансерным наблюдением и продолжающих
потреблять наркотики, либо уклоняющихся от лечения, а также потребителей
наркотиков, привлеченных к административной ответственности или
осужденных за совершение преступлений, по решению суда может быть
возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия,
лечение от наркомании, медицинскую или социальную реабилитацию.
В 2015 году УФСКН организована работа по реализации постановления
Правительства РФ от 28 мая 2014 г. № 484 в части организации работы по
осуществлению контроля за исполнением лицом возложенной на него судом
при назначении административного наказания обязанности пройти
диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или)
медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
По итогам 2015 года сотрудниками правоохранительных органов
Омской области выявлено 693 административных правонарушения,
связанных с незаконным потреблением психоактивных веществ.
В результате рассмотрения дел об административных правонарушениях
данной категории мировыми судьями с момента вступления в силу ФЗ - 313
вынесено 642 постановления с возложением обязанности пройти
44
диагностику, профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию в
связи со злоупотреблением наркотиками.
По состоянию на 31 декабря 2015 года в УФСКН на учете состояло 642
лица, на которых судом возложены соответствующие обязанности, из них
поставлено на учет в январе-декабре 2015 года – 528. С учета снято 93 лица, в
том числе в связи: с исполнением обязанности - 85, с отбытием в другой
регион - 4, со смертью - 4.
Сотрудниками УФСКН не реже 1 раза в месяц осуществляется сверка с
медицинскими учреждениями о фактическом исполнении лицами учетной
категории возложенных на них судом обязанностей. В результате за 2015 год
в целях привлечения к административной ответственности по ст. 6.9.1. КоАП
РФ переданы материалы в отношении 158 лиц. Управлением составлено 127
протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.
6.9.1 КоАП России.
В Омской области насчитывается более 2 500 волонтеров,
осуществляющих деятельность в сфере первичной профилактики
наркомании. К мотивационной работе с наркопотребителями на
безвозмездной основе привлекаются лица, отказавшиеся от потребления
наркотических средств, прошедшие реабилитацию и находящиеся в стойкой
ремиссии, в том числе являющиеся консультантами различных
реабилитационных центров. Количество добровольцев указанной категории в
настоящее время составляет порядка 100 человек.
В
октябре–декабре
2015
года
Омским
региональным
благотворительным общественным фондом «Здоровье нации», при
организационной поддержке Управления, для волонтеров, консультантов и
руководителей негосударственных организаций, действующих в сфере
реабилитации и наркопотребителей, проведены обучающие семинары по
программе: «Психологическое консультирование в реабилиталогии и
пенитенциарной системе». Особое внимание уделено обучению волонтеров и
консультантов различным аспектам мотивационной работы с лицами,
допускающими немедицинское потребление наркотических средств.
Ведущий семинара – преподаватель Московского института психотерапии и
клинической
психологии,
практический
психолог,
руководитель
реабилитационного центра «Ключи», г. Москва и центра практической
психологии и реабилитации «Гармония» г. Сургут, член Общественного
совета при ФСКН России – Молодцов Р.В.
25 декабря 2015 на базе УФСКН проведено рабочее совещание с
участием руководителей реабилитационных центров, представителями
волонтерского движения Омской области на котором обсуждались вопросы
организации деятельности волонтерских групп для осуществления
мотивационной работы с наркопотребителями. В ходе совещания была
достигнута договоренность о формировании отдельных волонтерских групп,
специализирующихся на мотивационной работе с наркопотребителями на
45
базе организаций, занимающихся реабилитацией наркопотребителей на
территории региона, участвовавших в квалификационном отборе.
4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере
профилактики немедицинского потребления наркотиков
Органами исполнительной власти Омской области, территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и организациями в регионе
осуществляется
целенаправленная
работа
по
противодействию
распространению наркомании.
Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 г.
№ 260-п утверждена государственная программа Омской области
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций,
участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной
безопасности Омской области» (далее – Государственная программа).
В Государственную программу вошла подпрограмма «Обеспечение
общественной безопасности, профилактика наркомании, противодействие
экстремизму и терроризму», в которую были внесены мероприятия
долгосрочной целевой программы Омской области «Профилактика
правонарушений и наркомании, предупреждение экстремизма и терроризма
в Омской области (2010–2014 годы)».
На территории Омской области в 2015 году реализовывались
мероприятия по совершенствованию наркологической помощи населению в
рамках государственных программ Омской области:
- «Развитие здравоохранения Омской области до 2020 года»;
- «Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в
сфере молодежной политики в Омской области» (2014–2020 годы)».
В
муниципальных
районах
Омской
области
действуют
33 муниципальных антинаркотических программы (планы, разделы
программ, подпрограммы) в сфере противодействия наркомании. Разделы по
профилактике наркомании, правонарушений включены в программы по
развитию молодежной политики на территории муниципальных образований
Омской области.
Сведения о деятельности муниципальных образований Омской области
в проведении мероприятий, направленных на профилактику
(предупреждение) наркопотребления
1.
2.
Количество муниципальных антинаркотических
комиссий Омской области
Количество, процентное соотношение муниципальных
образований Омской области, в которых созданы и
33
100%
46
3.
4.
5.
6.
работают антинаркотические комиссии, от общего
количества
Количество проведенных заседаний муниципальных
антинаркотических комиссии Омской области
Количество рассмотренных вопросов на заседаниях
муниципальных антинаркотических комиссий Омской
области с указанием (в % соотношении) по основным
категориям рассмотренных вопросов к общему
количеству вопросов:
Наличие (количество) муниципальных
антинаркотических программ (планов, разделов
программ, подпрограмм)
Финансирование муниципальных антинаркотических
программ (планов, подпрограмм)
137
364
33
24 372
тыс. рублей
Муниципальные программы предусматривают реализацию мер,
направленных на повышение эффективности оказания наркологической
помощи населению, включая совершенствование соответствующей
материально-технической базы, развитие учреждений дополнительного
образования детей, а также центров психолого-педагогической помощи
несовершеннолетним.
В организации профилактической антинаркотической работы
с населением Омской области принимают активное участие специалисты
различных ведомств, учреждений и организаций – органов и учреждений
сферы здравоохранения, образования, молодежной политики, культуры,
социального обслуживания, правоохранительных органов, органов
наркоконтроля, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных
организаций и объединений. Сегодня на территории региона сформирована
система межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.
Основными
направлениями
деятельности
по
профилактике
наркологических заболеваний являются:
- первичная профилактика наркологических расстройств среди
здорового
населения,
пропаганда
здорового
образа
жизни
(несовершеннолетние и родители, студенты и др.);
- вторичная профилактика – работа с группой риска по развитию
наркологических заболеваний (в школах, комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав, Комитетах территориального
общественного самоуправления (далее – КТОС), центре временного
содержания
несовершеннолетних
правонарушителей
УМВД,
Государственном
образовательном
учреждении
«Специальное
профессиональное училище № 1 закрытого типа г. Омска», Специальной
общеобразовательной школе закрытого типа Омской области, на участковых
пунктах полиции и др.);
47
- третичная профилактика, работа по предупреждению рецидивов
хронических наркологических заболеваний (реабилитация пациентов
во взаимодействии с группами Анонимных Алкоголиков, Анонимных
Наркоманов).
На территории Омской области, начиная с 1994 года, складывалась
система
межведомственного
взаимодействия
в
предупреждении
наркологических заболеваний, руководство которой осуществляли
межведомственные комиссии администрации области – межведомственная
комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами
и их незаконному обороту, антинаркотическая комиссия Омской области
(далее – Комиссия) образована Указом Губернатора Омской области от
26.12.2007 г. № 144 «Об образовании антинаркотической комиссии Омской
области».
В 2015 году деятельность Комиссии осуществлялась в соответствии
с требованиями федерального и регионального законодательства,
утвержденным планом работы и была направлена на реализацию Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г.
№ 690 (далее – Стратегия), Плана мероприятий по созданию системы
профилактики
немедицинского
потребления
наркотиков
и
совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и
реабилитации больных наркоманией в Омской области (на 2012–2020 годы) и
мероприятий подпрограммы «Обеспечение общественной безопасности,
профилактика наркомании, противодействие экстремизму и терроризму»
Государственной программы.
Заседания Комиссии проводились в соответствии с установленной
периодичностью.
За отчетный период проведено 4 заседания Комиссии, рассмотрено 12
плановых, а также 2 дополнительных вопроса:
- «О практике и проблемах реализации Федерального закона Российской
Федерации от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- «О мерах по противодействию распространению наркомании,
принятых в муниципальном образовании городской округ город Омск
Омской области».
Рассматриваемые на заседаниях Комиссии вопросы увязывались
с наркоситуацией, складывающейся на территории Омской области и
решениями Государственного антинаркотического комитета.
При принятии решений особое внимание обращалось на координацию
антинаркотической
деятельности,
совершенствование
системы
предупреждения наркопреступности, включая мониторинг наркоситуации,
повышение уровня взаимодействия различных ведомств, а также проведение
социологических исследований.
48
Аппаратом Комиссии на постоянной основе проводится анализ
исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии, решений
и поручений Комиссии, а также деятельности межведомственных рабочих
групп Комиссии и состояния работы по реализации государственной
политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических
средств и их немедицинского потребления в муниципальных районах
Омской области.
Необходимо отметить значимые решения, позволившие сформировать
нормативную базу и основные элементы регионального сегмента
Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации
наркопотребителей в Омской области:
7 мая 2015 года заключено соглашение об основных направлениях
взаимодействия УФСКН России по Омской области и Министерства
здравоохранения Омской области, направленное на организацию
эффективного обмена информацией в сфере реабилитации наркозависимых,
реализацию совместных мероприятий по вопросам предупреждения
незаконного потребления и распространения наркотических средств.
20 мая 2015 года на заседании Комиссии утвержден Порядок
проведения квалификационного отбора организаций, предоставляющих
услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих
незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ,
подготовленный аппаратом Комиссии.
При координирующей роли аппарата Комиссии 2 июля 2015 года
организовано подписание главой региона соглашения между ФСКН России и
Правительством Омской области «О взаимодействии в сфере контроля за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и
в области противодействия их незаконному обороту».
16 июля 2015 года подписан Указ Губернатора Омской области № 124
«О Совете по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей
наркотических средств и психотропных веществ в Омской области»,
разработанный сотрудниками аппарата Комиссии.
При активном участии аппарата Комиссии подготовлены изменения в
действующую
Госпрограмму,
направленные
на
финансирование
прохождения курса социальной реабилитации лицами, страдающими
наркотической зависимостью и создание условий для повышения
квалификации специалистов, работающих в данной сфере. Реализация
мероприятий по поддержке организаций, прошедших отбор, начнется во
втором квартале 2016 года.
Таким образом, при непосредственном участии аппарата Комиссии на
территории Омской области сформированы основные элементы
регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации
и ресоциализации наркопотребителей, реализованы меры по выполнению
поручений Президента Российской Федерации по активизации деятельности,
связанной с реабилитацией наркопотребителей, изданных по итогам
49
заседания президиума Госсовета Российской Федерации от 17 июня 2015
года.
Аппаратом Комиссии совместно с Министерством сельского хозяйства
и продовольствия Омской области подготовлен и направлен в
администрации муниципальных районов Омской области и города Омска
комплексный межведомственный план по уничтожению отечественной
наркобазы путем выявления и уничтожения незаконных посевов и мест
произрастания дикорастущих наркосодержащих растений в 2015 году, а
также методика определения засоренности сельскохозяйственных угодий и
технологию уничтожения дикорастущей конопли с учетом природноклиматических условий произрастания.
Система межведомственного взаимодействия в предупреждении
наркологических заболеваний, руководство которой осуществляли
межведомственные комиссии Правительства Омской области, складывалась
на протяжении двух десятилетий лет. Наркологической службой Омской
области осуществляются мероприятия по профилактике наркологических
заболеваний с Управлением ФСКН России, Управлением МВД России по
Омской области, Министерством по делам молодежи, физической культуры
и спорта Омской области, Министерством образования Омской области,
Министерством культуры Омской области, Министерством труда и
социального развития Омской области, Управлением ФСИН России по
Омской области и другими.
В 2015 году наркологической службой Омской области реализовались
мероприятия государственной программы «Развитие здравоохранения
Омской области до 2020 года». В 2015 году получены и освоены финансовые
средства на совершенствование методов ранней диагностики, профилактики
наркологических заболеваний и формирование здорового образа жизни.
В 2015 году наркологической службой Омской области продолжалась
работа по реализации планов Правительства Омской области, направленных
на снижение масштабов употребления наркотиков, алкогольной продукции и
профилактику наркологических расстройств среди населения Омской
области. В соответствии с государственной программой «Развитие
здравоохранения Омской области до 2020 года» были выделены и
реализованы финансовые средства на совершенствование методов ранней
диагностики, профилактику наркологических заболеваний, внедрение
методов лечения и реабилитации наркологических больных, укрепление
материально-технической базы службы.
В настоящее время укомплектованы наркологические кабинеты в 30
районах области, отсутствует врач психиатр-нарколог в Оконешниковском и
Русско-Полянском районах. Вопрос укомплектования врачом психиатромнаркологом данных районов решен, в настоящее время специалисты
завершают обучение по специальности «наркология» и приступят к работе в
2016 году. Взаимодействие Министерства здравоохранения Омской области
с ГОУ ВПО «ОмГМА» позволяет решать эту проблему путем обучения на
50
бюджетной
основе
врачей
психиатров-наркологов.
В
БУЗОО
«Наркологический диспансер» в 2015 году пришло 3 молодых специалиста.
Основными направлениями в деятельности по профилактике
наркологических заболеваний являются:
- первичная профилактика наркологических расстройств среди
здорового
населения,
пропаганда
здорового
образа
жизни
(несовершеннолетние, студенты и родители и др.).
- вторичная профилактика - работа с группой риска по развитию
наркологических заболеваний (в школах, в комиссиях по делам
несовершеннолетних, на участковых пунктах полиции, КТОСах, центре
временной изоляции несовершеннолетних и др.).
- третичная профилактика, работа по предупреждению рецидивов
хронических наркологических заболеваний (реабилитация пациентов во
взаимодействии с группами «Анонимные Алкоголики, Анонимные
Наркоманы» и др.).
Первичной профилактикой алкоголизма, наркомании, токсикомании,
табакокурения занимаются врачи-наркологи, психологи, специалисты по
социальной работе во взаимодействии с работниками ведомств,
задействованных в реализации программ профилактики через формирование
ценностного отношения к своему здоровью и здоровому образу жизни. К
решению проблем профилактики привлекаются общественные организации
(«Омск без наркотиков», «Альтернатива», «Путеводитель», «Трезвый Омск»
и др.).
Наркологической службой выполнялись следующие обучающие
профилактические программы:
- программы первичной профилактики зависимостей среди школьников,
студентов средних специальных и высших учебных заведений («Я выбираю
жизнь», «ПАВ и защитное поведение»);
- программа подготовки социальных волонтеров «Равный обучает
равного»;
- программы подготовки педагогов, психологов, социальных педагогов
«Профилактика аддиктивного поведения среди несовершеннолетних»;
«Педагогический всеобуч»;
- «Родительский всеобуч» и «Родительское собрание»;
- программа подготовки специалистов УМВД и других ведомств;
- программа подготовки медицинских работников со средним
медицинским образованием лечебно-профилактических учреждений и школ;
- программа подготовки врачей общелечебной сети по ранней
диагностике и профилактике наркологических заболеваний.
Взаимодействие
наркологической
службы
со
структурами
Министерства образования Омской области направлено на повышение
квалификации специалистов обоих ведомств, повышение эффективности
профилактической работы, как среди детей, так и среди родителей,
выявление наркологических расстройств у несовершеннолетних на ранних
51
этапах, а также обеспечение целенаправленной работы с «группой риска». В
2015 году проведены совещания-семинары по вопросам организации
профилактической работы, в том числе профилактических медицинских
осмотров обучающихся в образовательных организациях с тестированием на
наркотики. Порядок проведения профилактических медицинских осмотров
обучающихся в образовательных организациях определен приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2014 г.
№ 581н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров
обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях
высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ», действует с января 2015
года. В 2015 году Министерством здравоохранения Омской области и
наркологической службой совместно с Министерством образования Омской
разработан Алгоритм взаимодействия по проведению социальнопсихологического тестирования и профилактических медицинских осмотров
обучающихся в образовательных организациях в целях раннего выявления
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
За 2014 год около 400 работников учреждений образования прошли
подготовку по профилактике наркологических заболеваний; специалистами
службы проведено 23 семинара для педагогов по профилактике
зависимостей. Продолжается взаимодействие БУЗОО «Наркологический
диспансер» с Институтом развития образования Омской области по вопросам
взаимодействия в профилактике наркологических заболеваний, в том числе с
использованием современных коммуникативных средств (видео семинары,
видео конференции и др.).
В феврале-марте 2015 года в общеобразовательных учреждениях города
и области совместно с УФСКН проводилась массовая антинаркотическая
акция – «Родительский урок». 27 февраля 2015 года специалисты
наркологической службы приняли участие в едином дне профилактического
родительского собрания в образовательных организациях города Омска.
Врачи-наркологи выезжали на открытые родительские уроки, которые
проводились с участием специалистов Управления ФСКН России по Омской
области, Комиссии по делам несовершеннолетних, УМВД России по Омской
области. В акции приняло участие более 10 тыс. родителей. Проведено 146
мероприятий по проблемам профилактики и выявления наркологических
расстройств, использовались буклеты, памятки для родителей и
информационные листки.
Общеобразовательные учреждения Омской области закреплены за
врачами психиатрами-наркологами, работа которых ведется по совместным
планам. Работа с несовершеннолетними проводится планомерно с
использованием активных форм обучения навыкам здорового образа жизни
(в «школах здоровья» проведено 121 занятие). Всего обучено около 4,3 тыс.
52
детей. В 2015 году в акциях по профилактике табакокурения среди
несовершеннолетних приняли участие около 4,5 тыс. детей и подростков.
С начала летнего сезона профилактическая работа проводилась в
оздоровительных лагерях. Специалисты диспансера подготовили для
работников лагерей справочную информацию и различные материалы для
антинаркотической пропаганды. Совместно со специалистами Министерства
по делам молодежи физической культуры и спорта Омской области и
Департамента образования Администрации г. Омска в 2015 году сделано 26
выездов в загородные детские оздоровительные лагеря, из них 16 выездов
совместно с Министерством по делам молодежи, физической культуры и
спорта Омской области и 10 выездов совместно с Департаментом
образования г.Омска, в ходе которых проводились мероприятия в рамках
массовой акции – «Лагерь–территория здоровья». В лагерях дневного
пребывания на базе общеобразовательных школ города Омска проведено 106
мероприятий, в которых приняли участие около 3,8 тыс. детей. В летний
период занятия по формированию здорового образа жизни проводились по
месту жительства детей, в центрах социально-психологической помощи
населению («Любава», «Рябинушка» и др.). Мероприятия по профилактике
наркологических расстройств среди подростков «группы риска», состоящих
на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и в подразделениях по
делам несовершеннолетних УМВД России по Омской области, проводились
в лагерях для «трудных» подростков. В общей сложности за летний
оздоровительный период около 4,5 тыс. детей были привлечены в
профилактические мероприятия с участием специалистов БУЗОО
«Наркологический диспансер».
Особое внимание специалистами наркологической службы уделяется
включению детей и подростков в лечебно-реабилитационные программы в
амбулаторных и стационарных условиях. Вместе с врачом психиатромнаркологом, психотерапевтом в работе с несовершеннолетним принимает
участие медицинский психолог. По окончании стационарного лечения
реабилитационные мероприятия с несовершеннолетними продолжаются в
амбулаторно-поликлинической
службе
или
в
амбулаторнореабилитационном отделении. Кроме этого, на территории города Омска
социально-педагогическая
реабилитация
и
ресоциализация
несовершеннолетних, прошедших стационарное лечение в связи с
немедицинским употреблением наркотических средств и психотропных
веществ, осуществляется специалистами структурных подразделений
Администрации Омска в соответствии с разработанными алгоритмом
межведомственного взаимодействия. В период с 11 сентября по 31 декабря
2015 года в Администрацию Омска передана информация о 29
несовершеннолетних, завершивших стационарное лечение в БУЗОО
«Наркологический диспансер» в связи с немедицинским употреблением
наркотических средств и психотропных веществ и нуждающихся в
социально-педагогической реабилитации и ресоциализации.
53
Специалисты БУЗОО «Наркологический диспансер» в рамках
межведомственного взаимодействия совместно с Управлением Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Омской области,
департаментом образования г.Омска приняли активное участие в
организации и проведении антинаркотической акции «Классный час»,
которая проходила на территории региона в период с 5 октября по 15 ноября
2015 года. В рамках акции «Классный час» проводились лекции, «круглые
столы», тренинги с демонстрацией видеоматериалов для учащихся;
обучающие семинары и совещания для специалистов образовательных
организаций. При осуществлении санитарно-просветительской работы
широко использовался наглядный раздаточный материал (плакаты, буклеты,
памятки, листовки) с информацией по профилактике наркологических
расстройств и пропаганде здорового образа жизни. Всего в ходе акции
«Классный час» проведено 134 мероприятия, в которых приняло участие
6976 слушателей.
В БУЗОО «Наркологический диспансер» для обеспечения руководства
проведением массовой акции «Свобода выбора», а также профилактических
медицинских осмотров обучающихся в образовательных организациях с
экспресс-тестированием был разработан порядок обследования лиц,
обучаемых в образовательных учреждениях на предмет употребления
наркотических средств, организовано консультирование специалистов
здравоохранения и образования, проведены семинары для педагогов
образовательных учреждений г. Омска, организована «горячая» телефонная
линия, разработан порядок обеспечения тестами муниципальных районов
области. Для организаторов проведения массовой акции «Свобода выбора» в
образовательных учреждениях разработаны и распространены методические
рекомендации. Изданы плакаты-памятки для родителей, буклеты для детей с
логотипом акции и информационными материалами по тестированию.
В подготовительных мероприятиях акции «Свобода выбора» и
профилактических медицинских осмотров в 2015 году приняли участие
около 5,3 тыс. человек – педагогов, родителей, детей и подростков.
Одновременно с продолжением подготовительного этапа акции в 2015 году
экспресс-тестирование на наркотики проводилось в общеобразовательных
учебных заведениях, в ССУЗах, а также среди студентов вузов, призывников,
абитуриентов.
29 октября 2015 года специалисты наркологической службы совместно с
Министерством образования Омской области приняли участие в проведении
областного семинар-совещания для специалистов образовательных
организаций, где были освещены результаты медицинского экспресстестирования студентов колледжей, техникумов, училищ в 2014-2015
учебной году, а также вопросы организации и проведения профилактических
медицинских осмотров.
С Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта
Омской области специалисты наркологической службы сотрудничают на
54
протяжении многих лет в проведении профилактических мероприятий по
предупреждению распространения наркологических расстройств среди
молодежи. В 2015 году эта работа проводилась по нескольким направлениям:
обучение волонтеров и методическое обеспечение добровольцев, проведение
мероприятий в центрах социально-психологической помощи молодежи,
проведение массовых профилактических акций и др. Было организовано 8
семинаров. Совместно с Министерством по делам молодежи физической
культуры и спорта Омской области готовились волонтерские группы. Врачинаркологи работали с волонтерами профильной смены в летний
оздоровительный период. Специалисты диспансера участвовали в
мероприятиях по проведению областного конкурса «Волонтер года» и
оценки программы конкурсов «Лучший волонтерский отряд», «Куратор
года», подготовлены обучающие видеоматериалы.
Для организации работы по профилактике наркологических
заболеваний, пропаганде здорового образа жизни в средне-специальных и
высших учебных заведениях было проведено 18 семинаров и «круглых
столов» для педагогов, 132 мероприятия со студентами. В ходе массовой
акции «Здоровье молодежи – богатство России» мероприятия по
профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании и курения табака
были организованы в средне-специальных и высших учебных заведениях, в
которых приняли участие около 4,3 тыс. человек. В работе с молодежью
применялись видеофильмы и другие материалы по антиалкогольной,
антинаркотической, антитабачной пропаганде.
Ежегодно в средне-специальных и высших учебных заведениях Омской
области в октябре-ноябре месяце организуется массовая акция
«Первокурсник». Комитет по делам молодежи Администрации г.Омска,
Управление ФСКН России по Омской области, специалисты
наркологической службы и других лечебно-профилактических учреждений
выходили в студенческие коллективы с целью пропаганды здорового образа
жизни, профилактики наркологических заболеваний, ВИЧ-инфекции,
рискованного поведения и др. В 2015 году акция «Первокурсник»
проводилась с октября по декабрь. Был разработан совместный график
проведения профилактических мероприятий, в которых участвовало более
3,0 тыс. студентов. В рамках акции 26 ноября 2015 года специалисты
диспансера приняли участие в конференции ГОУ ВПО «Омский
государственный медицинский университет», посвященной вопросам
распространения химических зависимостей среди молодежи.
В 2015 году продолжалась работа с различными структурами
Министерства труда и социального развития Омской области, в том числе с
ГУОО «Комплексный Центр социальной помощи населению». Разработаны
мероприятия по организации помощи семьям, находящимся в социально
опасном положении. Врачи-наркологи принимали участие в совещаниях,
семинарах, конференциях, совместных рейдах со специалистами социальной
службы в административных округах города по выявлению семей,
55
находящихся в социально опасном положении, и оказанию медицинской и
социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Специалисты
диспансера
активно
участвовали
в
проведении
профилактических мероприятий в центрах социально-психологической
помощи населению в округах города, («Рябинушка», «Сударушка»,
«Любава», «Шанс»), а также в решении вопросов трудоустройства,
восстановлении документов и других мероприятий социальной адаптации
наркологических больных, прошедших курс лечения и реабилитации
(третичная профилактика).
Большое внимание в 2015 году уделялось взаимодействию
наркологической службы с правоохранительными органами. Постоянно
проводились приемы врачей психиатров-наркологов на участковых пунктах
полиции, в спецприемниках. Специалисты БУЗОО «Наркологический
диспансер» участвовали в рейдах УМВД России по Омской области, в
еженедельных
«Днях профилактики». Для оперативной работы
осуществлялся обмен информацией, проводились семинары для
специалистов отделов профилактики правонарушений несовершеннолетними
и участковой службы. В 2015 году проведено 5 рабочих совещаний и 2
совещания с руководством Управления МВД России по Омской области.
Врачи психиатры-наркологи диспансера принимали участие в 3
видеоконференциях и брифингах с привлечением СМИ, проводимых
Министром внутренних дел РФ.
При участии сотрудников полиции на участковых пунктах
индивидуальная работа была проведена с лицами, злоупотребляющими
психоактивными веществами (около 5,4 тыс. человек), в том числе с
родителями, имеющими в семье несовершеннолетних. Осуществлялась
индивидуальная работа в семьях 1140 пациентов с наркологическими
расстройствами, в которых проживали 1385 несовершеннолетних.
Взаимодействие наркологической службы с учреждениями исполнения
наказания по Омской области осуществлялось в соответствии с заключенным
соглашением БУЗОО «Наркологический диспансер» с Управлением ФСИН
России по Омской области по нескольким направлениям:
- обмен информацией о лицах, освободившихся из мест лишения
свободы злоупотребляющих психоактивными веществами;
- профилактика, наблюдение, лечение лиц, досрочно освободившихся из
мест лишения свободы, злоупотребляющих психоактивными веществами, а
также получивших условную меру наказания или отсрочку наказания и
имеющих по решению суда предписание об обязательном наблюдении и
лечении. Наблюдение, лечение и профилактические мероприятия с условно
осужденными лицами с алкогольной и наркотической зависимостью
проводятся в амбулаторных и стационарных условиях. Организовано
взаимодействие участковых наркологов и инспекторов уголовноисполнительной инспекции (проконсультировано около 870 человек).
56
Во взаимодействии с УФСКН проводится работа по противодействию
злоупотреблению наркотиками в нескольких направлениях: первичная
профилактика, мероприятия по выявлению потребителей наркотических
средств, разработка мер по совершенствованию правовой и нормативной
базы и других. Организована работа по обмену информацией (ежемесячный
мониторинг взятых на учет, снятых с учета, умерших, с разбивкой по
возрастам и видам психоактивных веществ), по участию в проводимых
УФСКН оперативных мероприятиях, осуществляется тестирование
задержанных на наличие наркотических средств в биологических средах
(120–170 человек в квартал), проведение межведомственных совещаний,
семинаров, «круглых столов», пресс-конференций, «горячих» телефонных
линий, видеоконференций.
Одним
из
эффективных
и
перспективных
направлений
профилактической, санитарно-просветительной работы и антинаркотической
пропаганды является сотрудничество с Комитетами территориальнообщественного самоуправления (КТОС). С привлечением активистов КТОС
проводились анонимные консультации, беседы и лекции (79), семинары для
активистов (15). В мероприятиях участвовало около 3,8 тыс. человек.
В 2015 году БУЗОО «Наркологический диспансер» участвовало в
рождественских
образовательных
чтениях
«Князь
Владимир.
Цивилизационный выбор Руси», а также в семинаре «Утверждение
трезвости. Роль церкви в борьбе с зависимостью», проводимых совместно с
Омско-Тарской Епархией Русской Православной Церкви, общественной
организацией «Трезвый Омск», Министерством образования Омской
области, ГОУ ВПО «Омская медицинская академия» и другими.
Совместно с общественной организацией «Трезвый Омск» 21 мая 2015
года специалисты наркологической службы приняли участие в
межрегиональной
научно-практической
конференции
«Трезвенное
просвещение и воспитание подрастающего поколения, молодежи:
актуальные проблемы, опыт, инновации».
Совместно с Министерством образования, Министерством по делам
молодежи, УМВД, УФСКН России по Омской области, общественной
организацией «Трезвый Омск» проведены: межведомственная конференция
«Профилактика наркологических заболеваний среди молодежи», «круглый
стол» по предупреждению наркологических заболеваний среди молодежи,
конкурсы социальных проектов «Предупреждение наркологических
заболеваний среди молодежи», «Трезвый выпускной» и «День трезвости»,
«Полиция на страже детства». БУЗОО «Наркологический диспансер»
приняло участие в профилактическом спортивном мероприятии для
воспитанников детских домов и школ-интернатов Омской области.
В соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения
Омской области в мае, ноябре 2015 года были проведены массовые
мероприятия по предупреждению табакокурения «Табак или здоровье», в
которых приняли участие около 6,5 тысяч человек.
57
В июне 2015 года организованы мероприятия по профилактике
наркомании и антинаркотической пропаганде в рамках массовой акции: «26
июня – Международный день борьбы с наркоманией». Проведена «горячая»
телефонная линия с УФСКН, опубликованы материалы в журналах и газетах
(2), на радио и телевидении (2), тематические занятия, тренинги, «круглые
столы» и др. В общей сложности проведено 158 мероприятий, в которых
участвовало около 5,5 тыс. человек.
В сентябре текущего года проводилась комплексная оперативнопрофилактическая межведомственная акция «Дети России», в которой
приняли участие врачи психиатры-наркологи, медицинские психологи
наркологической службы. В ходе акции проведено тестирование и
индивидуальная работа с 225 несовершеннолетними, было организовано 87
массовых мероприятий с детьми.
Кроме того, врачами-наркологами совместно со специалистами других
ведомств проведены такие массовые акции, как «Школа добровольцев»,
«Знай, чтобы жить», «Молодежь России за здоровый образ жизни»,
интернет-урок «Имею право знать!» и другие. В течение 2015 года
специалистами наркологической службы организовано и проведено около 5
тысяч мероприятий по санитарному просвещению и профилактике.
Уделялось внимание внедрению тренингов по формированию здорового
образа жизни, профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции, работе по
проекту «Школа матерей».
Использование средств массовых коммуникаций позволяет значительно
расширить аудиторию при проведении профилактической работы. За 2015
год врачи-наркологи участвовали в 16 «горячих» телефонных линиях,
подготовили 29 выступлений по телевидению и 5 на радио. За указанный
период было опубликовано 28 материалов в печатных изданиях. Вопросы
профилактики наркологических заболеваний и оказания медицинской
помощи наркологическим больным поднимались на «круглых столах» и
пресс-конференциях, в том числе, видеоконференциях, проводимых МЗ РФ,
УФСКН России, УМВД России. Подготовлены и направлены материалы для
сельских газет (32 района) по профилактике зависимостей. В средствах
массовой
информации
постоянно
давалась
социальная
реклама
антиалкогольного, антинаркотического и антитабачного содержания: 105
выхода в газетах (15 изданий), социальная реклама на телевизионных
каналах и радиостанциях (109). Социальная реклама и информация об
оказании наркологической помощи давалась в подземных переходах, на
остановках общественного транспорта города Омска в постоянном режиме.
В 2015 году специалисты БУЗОО «Наркологический диспансер»
приняли участие в межведомственных совещаниях по вопросам оказания
медицинской помощи (37) наркологическим больным, в семинарах (52) и
конференциях (4) по вопросам взаимодействия ведомств в предупреждении
наркологических заболеваний.
58
Для
объединения
усилий
государственных
наркологических
учреждений по стабилизации наркологической ситуации в Омской области
было проведено 2 областных совещания наркологической службы. В БУЗОО
«Наркологический диспансер» постоянно действует 4 семинара:
«Профилактика табакокурения», «Медицинское освидетельствование на
состояние
опьянения»,
«Ранняя
диагностика
и
профилактика
наркологических расстройств», «Организация и проведение массовой акции
«Свобода выбора» с тестированием на наркотики в образовательных
учреждениях». Были организованы семинары (84) по профилактике
алкоголизма и наркомании для медицинских работников г. Омска и области,
в которых участвовали около 3,7 тыс. человек. За 2015 год организован 91
выезд в сельские районы области с целью оказания лечебно-диагностической
и организационно-методической помощи, проведения профилактических
мероприятий, обучения.
В соответствии с планами на 2015 год были проведены обучающие
межрайонные семинары (9) для педиатров, медицинских работников
общеобразовательных учреждений, фельдшеров ФАПов «Раннее выявление
и профилактика наркологических заболеваний». По утвержденной
Министерством здравоохранения Омской области программе, семинары
проводили психиатры-наркологи БУЗОО «Наркологический диспансер». В
семинарах приняли участие специалисты образования, культуры, УМВД,
комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодежи,
социальной помощи населению, администрации муниципальных районов.
В 2015 году разработан и распространен информационный бюллетень
по наркологической ситуации на территории Омской области. Изданы и
распространены в районы области и среди специалистов г. Омска сборник
материалов по профилактике зависимостей, рекомендации для желающих
бросить курить, методические рекомендации по организации акции «Свобода
выбора», методическое пособие для врачей по ранней диагностике
наркологических заболеваний, информация об итогах анкетирования
несовершеннолетних и молодежи Омской области, размножены фильмы по
антиалкогольной и антинаркотической пропаганде, буклеты, плакаты,
календари, открытки.
Профилактика наркологических заболеваний является одним из
основных направлений деятельности учреждений системы здравоохранения
региона. Созданная в Омской области система межведомственного
взаимодействия в профилактике наркологических расстройств позволяет
реализовать противодействие спросу на ПАВ, способствует снижению
заболеваемости и распространенности наркологических расстройств и
сопутствующих заболеваний, снижению численности «групп риска»
употребления ПАВ и тяжести медико-социальных последствий
немедицинского употребления наркотиков.
В 2015 году Министерством по делам молодежи, физической культуры
и спорта Омской области во взаимодействии с представителями
59
заинтересованных ведомств, учреждений и организаций осуществлялась
плановая работа по профилактике злоупотребления психоактивными
веществами и пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде.
Меры по реализации молодежной политики в сфере содействия
здоровому образу жизни и охраны здоровья молодежи на территории Омской
области определены Законом Омской области от 13.03.1996 г. № 46-ОЗ «О
государственной молодежной политике на территории Омской области».
Проводимая Минспортом Омской области профилактическая работа
строится в соответствии с федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах», федеральным законом
от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указом
Президента РФ от 09.06.2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до
2020 года».
Профилактические мероприятия регионального характера реализованы
в 2015 году в соответствии с государственной программой Омской области
«Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере
молодежной политики в Омской области» (2014–2020 годы)», утвержденной
Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 254-п.
Профилактическая деятельность, осуществляемая Минспортом Омской
области, направлена на сокращение спроса на наркотики среди молодежи,
создание условий для формирования у подрастающего поколения
сопротивления и противодействия употреблению наркотиков и направлена
на решение следующих задач:
- формирование негативного отношения в обществе к потреблению
наркотиков, формирования у молодежи ценностей здорового образа жизни,
личной ответственности за свое поведение;
- создание условий для вовлечения молодежи в антинаркотическую
деятельность, поддержка волонтерского молодежного антинаркотического
движения;
- создание условий для самореализации молодежи в различных сферах
деятельности – спорте, творчестве, общественной жизни, обеспечение
занятости молодежи.
Органы и учреждения по делам молодежи являются одним из основных
субъектов профилактики злоупотребления психоактивными веществами.
В целях реализации основных направлений молодежной политики на
территории Омской области во всех 32 районах и городе Омске действуют
муниципальные учреждения по работе с детьми и молодежью. Общая
численность работников сферы молодежной политики составляет более 800
человек (в том числе – 600 в районах, около 200 – в городе). Организована
работа 3 региональных учреждений сферы молодежной политики.
В 2015 году общая численность несовершеннолетних и молодежи,
принявших участие в мероприятиях учреждений составила более 800 тыс.
60
человек. Специалисты на круглогодичной основе обеспечивали деятельность
более 1000 кружков, секций, объединений, в которых на постоянной основе
занимается более 18 тыс. несовершеннолетних.
В муниципальных районах действуют районные целевые программы
или комплексные планы мероприятий в сфере противодействия наркомании.
Профилактические мероприятия проводятся на различных уровнях –
личностном, семейном, социальном.
Общая численность участников профилактических мероприятий
антинаркотической направленности, проведенных учреждениями сферы
молодежной политики в 2015 году составила более 150 тыс. молодых людей.
В целях формирования у молодежи негативного отношения к
потреблению психоактивных веществ, ценностей здорового образа жизни
проведена серия единых областных профилактических акций, наиболее
масштабными из них стали: областные акции, приуроченные к Всемирному
дню здоровья (7 апреля, 7500 участников); Всемирному дню отказа от
курения (31 мая, 3 тыс. участников); Международному дню борьбы с
наркоманией и наркобизнесом (26 июня, 3 тыс. участников), Всероссийскому
дню трезвости (11 сентября, 5 тыс. участников), комплекс мероприятий
приуроченных к Всемирному Дню борьбы со СПИД (1 декабря, 5,5 тыс.
участников).
В целях активизации профилактической работы в летний период на
постоянной основе организована работа выездной бригады специалистов в
детские оздоровительные лагеря. В период проведения акции состоялось 18
выездов, профилактические мероприятия проведены в 23 организациях
детского отдыха и оздоровления (приняли участие более 4,5 тыс.
несовершеннолетних в возрасте от 7 до 17 лет).
В составе выездной бригады профилактические мероприятия проводили
специалисты БУОО «Омский областной центр социально-психологической
помощи несовершеннолетним и молодежи» (охвачено 1160 участников),
врачи-эпидемиологи БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и
инфекционными заболеваниями» (охвачено 657 участников), врачинаркологи БУЗОО «Наркологический диспансер» (охвачено 1040
участников), сотрудники Управления Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Омской области
(охвачено 1432 участника), специалисты БУЗОО «Центр крови», БУОО
«Дирекция программ в сфере отдыха и оздоровления несовершеннолетних».
В течение летнего периода в формате уличных интерактивных
площадок на территории парка «Зеленый остров», ПКиО «Зеленый остров»,
ул. Чокана Валиханова и сада «Сибирь» (пос. Амурский) организованы
мероприятия в формате интерактивных уличных площадок. Молодым людям
представлены доступные и социально - одобряемые способы получения
позитивного эмоционального настроя, который является одним из факторов
здоровья, компонентов здорового образа жизни. Общее количество
участников составило более 3 тыс. человек.
61
Проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового
образа жизни, на постоянной основе организовано бюджетным учреждением
Омской области «Омский областной центр социально-психологической
помощи несовершеннолетним и молодежи». В 2015 году учреждением
проведено 200 мероприятий, в них приняло участие 9886 человек.
В 2015 году продолжена реализация программ поддержки волонтеров,
осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления
психоактивными веществами.
Выстроена система работы, включающая обучение волонтеров,
организацию и сопровождение их деятельности, мониторинг проводимой
работы, а также обмен опытом и поощрение волонтеров, добившихся
наибольших успехов в добровольческой деятельности.
Особое внимание уделяется поиску новых форм работы,
соответствующих
потребностям
современной
молодежи.
Ведется
формирование банка методических материалов, куда включены вебинары,
разработки содержания мероприятий, информационные модули.
Осуществляется мониторинг деятельности волонтеров, ведется сбор
информационных паспортов о деятельности волонтерских объединений.
Продолжена реализация проекта «Молодежное добровольческое
движение «Альтернатива», являющегося одним из компонентов системы
профилактики
злоупотребления
психоактивными
веществами.
На
сегодняшний день проект объединяет 2600 волонтеров (2014 год – 2 500
волонтеров). Основная идея проекта состоит в том, что передачу информации
о социально-вредных явлениях молодежи осуществляют их ровесники по
принципу «Равный обучает равного». Ключевые фигуры проекта –
волонтеры от 14 до 17 лет, которые после обучающей программы ведут
профилактическую работу.
В целях оценки работы и поощрения лучших волонтеров проекта
организовано проведение областных конкурсов «Волонтер года», «Лучший
волонтерский отряд». Участниками конкурса стали волонтеры и
волонтерские отряды 26 муниципальных районов Омской области. Осенью
2015 года проведение ежегодных конкурсов «Волонтер года» и «Лучший
волонтерский отряд» продолжено, финал состоится в апреле 2016 года.
С целью укрепления сотрудничества между молодежными
добровольческими
объединениями,
позиционирования
успешных
добровольческих практик в сфере пропаганды здорового образа жизни в 2015
году состоялись: Межрегиональный слет волонтеров (600 участников),
вручение знака отличия «ДАРить добро» (5 организаций и физических лиц,
которые достигли успехов в развитии добровольчества в своем регионе),
профильная смена волонтеров (235 подростков в возрасте от 12 до 17 лет из
27 муниципальных районов Омской области и г. Омска), Форум молодежных
добровольческих инициатив (260 участников), II Студенческий фестиваль
молодежных добровольческих инициатив (500 участников).
62
В целях развития волонтерского движения среди студенческой
молодежи продолжена деятельность Центра поддержки молодежных
добровольческих инициатив. Пропаганда здорового образа жизни входит в
перечень приоритетных направлений деятельности Центра. В 2015 году с
участием волонтеров проведено 60 мероприятий, участниками которых стали
более 2,5 тыс. человек.
В рамках работы Центра организованы встречи волонтеров с
представителями
организаций,
поддерживающих
добровольческие
инициативы, проводятся обучающие программы для волонтеров, крупные
региональные акции.
В течение 2015 года организовано участие делегаций Омской области во
всероссийских молодежных форумах, окружных молодежных форумах под
патронажем полномочного представителя Президента РФ в Сибирском
федеральном округе (всероссийские молодежные форумы «Итуруп»,
«Таврида», «Территория смыслов» - 39 человек; окружные молодежные
форумы «Алтай. Точки Роста – 2015», «Байкал», «Бирюса» - 14 человек;
международные
добровольческие
форумы
«Доброволец
России»,
«Сообщество», «Доброфорум 4.0» – 13 участников).
В рамках выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до
2020 года в период с 15 по 23 июля 2015 г. в Калининградской области в
рамках второй смены Молодежного палаточного форума «Балтийский Артек
2015»
состоялся
IV
Съезд
Всероссийского
волонтерского
антинаркотического движения. Участником съезда стал представитель
Омской области.
Особое внимание в 2015 году уделялось вопросам организации
оздоровления, отдыха и занятости несовершеннолетних.
С начала года организованными формами отдыха и оздоровления
охвачено 117678 несовершеннолетних, в т.ч. загородных лагерях 25297
несовершеннолетних, санаторных лагерях - 6820 детей, в лагерях дневного
пребывания - 79087 детей.
В течение всей оздоровительной кампании 2015 года Минспортом
Омской области проводился мониторинг деятельности учреждений отдыха и
оздоровления несовершеннолетних всех типов и форм собственности (в
период оздоровительной кампании 2015 года работало 790 лагерей).
По направлению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав для подростков, находящихся в социально-опасном положении, в 2015
году в 5 загородных оздоровительных лагерях Омской области проведены
специализированные смены для 900 несовершеннолетних.
В течение 2015 года 6 820 несовершеннолетних получили отдых и
санаторное лечение за счет средств областного бюджета. На территории
Омской области работали 10 санаторных оздоровительных учреждений.
В Омской области ведут работу палаточные лагеря разной
направленности: туристские, археологические, спортивные, экологические,
63
исследовательские,
культурологические,
православные,
военнопатриотические и лидерские.
Организаторами 33 палаточных лагерей являются органы по делам
молодежи и образования муниципальных районов Омской области, работу 7
лагерей организовали общественные организации и фонды.
В 2015 году отдых в палаточных лагерях, туристских походах и
экспедициях отдохнули 5 454 несовершеннолетних Омской области, в том
числе 1 848 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Из областного бюджета на компенсацию стоимости путевок в
палаточные лагеря в 2015 году направлено 11 584,20 тыс. рублей.
Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни были включены в
методические программы всех стационарных и палаточных детских
оздоровительных лагерей Омской области и включали в себя спортивные
соревнования, физкультурные игры, информационные тематические
отрядные и общелагерные беседы, игры и представления.
В 2015 году продолжена реализация комплекса мер по предупреждению
детской безнадзорности, противоправного поведения несовершеннолетних и
профилактике семейного неблагополучия. Особое внимание уделено
вопросам индивидуальной профилактической работы с подростками,
созданию условий для улучшения положения детей и молодежи в регионе во
всех сферах их жизнедеятельности.
Реализуется программа «Кризисный стационар» бюджетного учреждения
Омской области «Омский областной центр социально-психологической
помощи несовершеннолетним и молодежи», направленной на оказание
социально-психологической помощи подросткам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации в условиях стационара. Помощь получил 21 подросток из
Черлакского и Нижнеомского муниципальных районов.
На постоянной основе организовано проведение тренингов, круглых
столов, дискуссий по профилактике межнациональных конфликтов,
развитию межконфессионального и межэтнического согласия, негативного
отношения к проявлениям экстремизма всех видов. Общее количество
участников данных мероприятий составляет 19928 человек
В целях социальной поддержки и правовой защиты молодых граждан
продолжена работа телефона доверия для несовершеннолетних и молодежи
(26-42-41) и очного психологического консультирования. Работа телефона
доверия осуществляется бесплатно, круглосуточно, основывается на
принципах доступности, анонимности и конфиденциальности. За отчетный
период на телефон поступило 18 202 обращения, из них проблемных – 6 134
обращения.
С целью профилактики асоциальных явлений в молодежной среде
Минспорт Омской области осуществляет формирование интереса у
молодежи к систематическим занятиям физическими упражнениями,
содействует увеличению численности несовершеннолетних и молодежи,
посещающих спортивные секции.
64
На территории Омской области работает 3 981 спортивное сооружение,
включая 2 694 плоскостных спортивных сооружений, 1 216 спортивных
залов, 71 плавательный бассейн.
Численность жителей Омской области, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в 2015 году составила 434 589 человек, из
них дети до 14 лет – 181 552 человек.
Спортивно-массовые мероприятия являются основным направлением
профилактики негативных социальных явлений и антинаркотической
пропаганды в сфере физической культуры и спорта Омской области. В
течение отчетного периода в Омской области было проведено 4 491
спортивно-массовое мероприятие, участие в них приняли 415 889 человек.
Систему Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в регионе составляют: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве Омской области (далее – областная комиссия); 32
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных
районах Омской области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав в городе Омске; а также 5 комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав в административных округах города Омска (далее –
муниципальные комиссии).
В 2015 году комиссиями всех уровней проведено 993 заседания, из них
145 выездных. В целях совершенствования межведомственного
взаимодействия на заседаниях комиссий рассмотрено 606 вопросов по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
защите их прав и законных интересов.
Муниципальными комиссиями приняты экстренные меры по защите
прав и законных интересов несовершеннолетних: в суды передано 135
материалов для решения вопроса о лишении родительских прав и 30 - об
ограничении в родительских правах.
В рамках реализации административно-юрисдикционной функции
муниципальными комиссиями рассмотрено 11495 персональных дел о
правонарушениях несовершеннолетних, родителей и иных лиц, отнесенных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к
компетенции комиссии. К административной ответственности привлечено 2
755 несовершеннолетних, 6 979 родителей, не исполняющих обязанностей по
воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних, а также 163
иных лица, совершивших правонарушения в отношении детей и подростков.
Отработана система оказания адресной помощи несовершеннолетним и
семьям, нуждающимся в особой заботе со стороны государства. Учет
сведений о неблагополучных семьях с детьми осуществляется в рамках
единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в СОП,
региональным администратором которого является Министерство труда и
социального развития Омской области. В 2015 году в единый банк данных
внесены сведения о 966 семьях, находящихся в СОП, снято с учета 1 282
семьи. По состоянию на 1 января 2016 года, в едином банке данных
65
содержатся сведения о 2 498 семьях, в которых проживает 5121
несовершеннолетний ребенок.
По данным на 1 января 2016 года, межведомственная индивидуальная
профилактическая работа проводится в отношении 1 064 семей, находящихся
в СОП, в которых проживает 1 988 детей, в том числе 403 ребенка,
вступивших в конфликт с законом.
Важным направлением в реабилитационной работе, профилактике
асоциального поведения подростков является организация их отдыха и
занятости в летний период. С этой целью в регионе организована работа
специализированных профильных смен в стационарных и палаточных
лагерях, где для несовершеннолетних реализуются специальные программы.
В период летних каникул 2015 года за счет средств областного бюджета
отдохнуло и оздоровилось в стационарных оздоровительных лагерях 5
районов и детском оздоровительном лагере «Лесная поляна» г.Омска 900
подростков, находящихся в СОП, в профильных сменах палаточных лагерей
– 1 848 подростков, находящихся в СОП и иной трудной жизненной
ситуации.
Количество несовершеннолетних, состоящих на учете по поводу
наркологических расстройств, за последние 3 года уменьшилось на 27% и
составило на 1 января 2016 года 746 несовершеннолетних (2014 год – 864
человека), из них 232 девочки (31,1%). Основную долю состоящих на учете
составляют жители города Омска - 610 человек (81,8%).
Из общего числа наблюдаемых лиц 96% (717 человек) - употребляющие
ПАВ с вредными для здоровья последствиями, в том числе 64%
злоупотребляют алкоголем (474 человек), 23,3% – наркотиками (174
человека), 9,2% – токсическими веществами (69 человек). В 29 случаях
(3,9%) несовершеннолетним установлен диагноз зависимости от ПАВ (3
человека – алкоголизм, 6 человек – наркомания, 20 человека –
токсикомания).
Кроме этого, с целью повышения доступности оказания
наркологической помощи врачи психиатры-наркологи осуществляют
консультативно-профилактическую работу с подростками и их родителями
на участковых пунктах полиции. В 2015 году врачами-наркологами
проконсультировано 5424 человек, из них по направлению сотрудников
органов внутренних дел (далее - полиции) – 1965 подростков и 437
родителей, из их числа 217 подростков и 50 родителей прошли курс лечения
от наркологических зависимостей. В условиях дневного стационара лечение
получили 248 подростков.
Ежегодно врачи психиатры-наркологи участвуют в работе комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2015 году проводилась
профилактическая работа с детьми и их родителями (около 10 тыс. человек).
Были организованы совместные проверки муниципальных районов на
состояние организации профилактики безнадзорности и правонарушений, в
которых приняли участие специалисты областной комиссии по делам
66
несовершеннолетних и защите их прав, инспекторы подразделений по делам
несовершеннолетних УМВД России по Омской области, врачи-наркологи
БУЗОО «Наркологический диспансер».
В 2015 году БУЗОО «Наркологический диспансер» в сотрудничестве с
учреждениями образования проведено анкетирование учащихся в возрасте от
14 и старше. Методика проведения анкетирования рекомендована
Государственным антинаркотическим комитетом Российской Федерации.
Основной задачей исследования было изучение распространенности проб
наркотиков и отношения к проблеме наркомании посредством использования
опросного листа, рекомендованного ГАК РФ. В анкетировании приняли
участие около 1000 школьников и студентов.
Одной из составляющих профилактической работы сотрудников
полиции
по
противодействию
распространения
наркологических
зависимостей является выявление административных правонарушений,
связанных с употреблением ПАВ. За 12 месяцев 2015 года выявлено 42
административных правонарушения совершенных несовершеннолетними в
сфере незаконного оборота наркотиков.
На профилактический учет полиции поставлено 18 подростков потребителей наркотических веществ и 7 – токсических средств.
В целом проводимые межведомственные мероприятия положительно
влияют на общее состояние преступности несовершеннолетних. Так, по
итогам
2015
года
количество
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, снизилось на 8,4% (с 942
уголовно-наказуемых деяний за 2014 год до 863 деяний за 2015 год), в том
числе преступлений, совершенных несовершеннолетними по линии
незаконного оборота наркотиков на 16,3% (с 43 до 36 деяний).
В то же время вызывает беспокойство рост на 13,8% преступлений,
совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (со
123 до 140 деяний) более чем в два раза преступлений, совершенных
несовершеннолетними, имеющими диагноз «наркоман» (с 13 до 31 деяний).
С целью организации работы по предупреждению и пресечению
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в
образовательных
организациях
Омской
области
Министерством
образования
Омской
области
осуществляется
согласованное
межведомственное взаимодействие с заинтересованными министерствами и
ведомствами, правоохранительными органами, входящими в региональную
систему профилактики наркопотребления и правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В целях организации единого профилактического пространства в
образовательной среде объединены усилия заинтересованных структур на
региональном и муниципальном уровнях.
Ежеквартально
в
Министерство
образования
в
рамках
межведомственного взаимодействия предоставляется информация УМВД об
обучающихся,
привлеченных
к
административной
и
уголовной
67
ответственности за немедицинское потребление наркотических средств и их
незаконный оборот.
На основании этих данных в образовательных организациях,
расположенных на территории Омской области, обеспечивается усиленный
контроль за организацией антинаркотической профилактической работы,
принимаются дополнительные профилактические меры. Разрабатываются
индивидуально-профилактические
планы
работы
с
семьями
несовершеннолетних. Оформлены информационные уголки с указанием
телефонов доверия, а также списком учреждений, занимающихся
профилактической работой.
Продолжена работа Министерства образования совместно с
заинтересованными структурами в направлении правовой пропаганды,
информационно-просветительской деятельности с обучающимися, их
родителями и работниками образовательных организаций по вопросам
профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, и пропаганды здорового образа жизни.
По поручению Министерства образования, в апреле 2015 года
специалистами бюджетного образовательного учреждения дополнительного
профессионального образования «Институт развития образования Омской
области» (далее – БОУ ДПО «ИРООО») для профилактических классных
родительских
собраний
разработаны
информационно-методические
материалы по 11 темам. В мае 2015 года вышеуказанные материалы
направлены
в
адрес
руководителей
муниципальных
органов,
осуществляющих управление в сфере образования, для обсуждения на
классных родительских собраниях в течение 2015–2016 учебного года. В
течение II полугодия 2015 года в тематических родительских собраниях
приняли участие 59137 родителей (законных представителей).
С целью повышения уровня компетентности родителей (законных
представителей) в вопросах детско-подростковой психологии и педагогики
Министерством образования совместно с субъектами профилактики в
течение 2015 года во всех общеобразовательных учреждениях организованы
4 областных профилактических родительских собрания по профилактике
употребления психоактивных веществ несовершеннолетними, компьютерной
зависимости и информационной безопасности несовершеннолетних,
толерантного и внимательного отношения к окружающим людям.
Министерством образования совместно с субъектами профилактики
разработаны единые информационно-методические материалы. Для
проведения родительских собраний привлечены школьные педагогипсихологи,
педагоги-предметники,
специалисты
учреждений
здравоохранения, центров социальной помощи населению, сотрудники
УМВД и УФСКН. Количество родителей (законных представителей)
несовершеннолетних, присутствующих на родительских собраниях,
составило до 70 тыс. человек на каждом.
68
С целью усиления профилактической деятельности руководителями
муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования,
приняты меры по укреплению служб психолого-педагогического
сопровождения в образовательных организациях. По итогам 2015 года в
образовательных организациях Омской области осуществляют психологопедагогическое сопровождение 658 социальных педагогов, 292 педагогапсихолога.
В рамках формирования толерантного отношения к окружающим,
социализации учащихся, урегулирования конфликтных ситуаций между
участниками образовательного процесса в течение 2015 года Министерством
образования организована деятельность по созданию служб медиации. В
настоящее время они организованы в 660 образовательных организациях.
Содержание работы служб медиации заключается в проведении
восстановительных программ. За период с мая 2014 года по ноябрь 2015 года
в образовательных организациях проведено 1847 программ (1131 –
конфликты типа «ребенок-ребенок», 244 – конфликты типа «ребенокродитель», 354 – конфликты типа «ребенок-педагог», 118 – иные виды
конфликтов).
Показателем востребованности службы школьной медиации является
количество запросов по разрешению конфликтных ситуаций. Их общее
количество составило 2238 единиц. Наибольшее количество запросов
поступило от обучающихся, что составило 41 % от общего количества
случаев, от педагогов – 35 %, от родителей (законных представителей) –
21 %,
от
специалистов
муниципальных
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав и сотрудников правоохранительных
органов по 3%.
Образовательные организации Омской области осуществляют
профилактику употребления ПАВ среди обучающихся в два этапа.
Первый этап включает комплекс социальных, образовательных и
медико-психологических мероприятий, предупреждающих приобщение к
употреблению ПАВ, вызывающих болезненную зависимость. Этот этап
нацелен на формирование активного, адаптивного жизненного стиля и
здорового образа жизни.
Второй этап включает комплекс мероприятий, направленных на
предупреждение формирования болезни и осложнений наркотизации у лиц,
эпизодически употребляющих ПАВ, но не обнаруживающих признаков
болезни.
В рамках первого этапа профилактики в образовательной среде Омской
области организовано следующее.
В 2015 году организовано социально-психологическое тестирование
(далее – СП тестирование) обучающихся 8,10 классов общеобразовательных
организаций, студентов 1-2 курсов профессиональных образовательных
организаций и 1 курсов образовательных организаций высшего образования
(распоряжение Министерства образования Омской области от 30.01.2015 г.
69
№ 179
«Об
организации
проведения
социально-психологического
тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и
профессиональных
образовательных
организациях,
а
также
в
образовательных организациях высшего образования, расположенных на
территории Омской области, направленного на раннее выявление
немедицинского потребления наркотических средств и психотропных
веществ»).
В течение 2015 года в тестировании приняли участие 13 445
обучающихся из 201 образовательной организации.
СП тестирование обучающихся, достигших возраста 15 лет,
проводилось при наличии личных письменных согласий, не достигших
возраста 15 лет – при наличии письменного согласия одного из родителей
(законного представителя).
Информацию о результатах СП тестирования с указанием
образовательных организаций, принявших в нем участие, Министерство
образования Омской области направляет в Министерство здравоохранения
Омской области для организации профилактических медицинских осмотров
с использованием экспресс-тестов.
Вместе с тем, в целях раннего выявления незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ обучающимися
образовательных организаций, ежегодно проводится массовая акция
«Свобода выбора» с экспресс-тестированием обучающихся.
В течение 2015 года в рамках акции «Свобода выбора» и
профилактических медицинских осмотров на предмет выявления
употребления ПАВ протестированы 5 037 обучающихся образовательных
организаций, из них: школьников – 2 032, студентов профессиональных
образовательных организаций – 1 745, студентов образовательных
организаций высшего образования – 1 266.
В рамках организации первичной профилактики употребления
наркотических веществ в образовательных организациях Омской области в
течение 2015 года проведены межведомственные антинаркотические акции:
- «Школа против курения» (январь – февраль 2015года);
- «Родительский урок» (февраль – март 2015 года);
- «Сообщи, где торгуют смертью» (март, июнь 2015 года);
- «Здоровье молодежи – богатство России» (март – апрель 2015 года);
- «Летний лагерь – территория здоровья» в лагерях с дневным
пребыванием детей (июнь – август 2015 года);
- «Школа безопасности» (май – сентябрь 2015 года);
- «Классный час» (октябрь – апрель 2015 года);
- Всероссийский Интернет-урок «Имею право знать» (январь – апрель
2015 года).
Организовано
участие
образовательных
организаций
в
межведомственных профилактических операциях и рейдах: «Подросток»,
«Семья», «Подросток – улица», «Подросток – лето», «Подросток – здоровье»,
70
«Забота», «Здоровый образ жизни», «Опека», «Шанс», «Водоем», «Ночной
клуб», «Разговор по душам», «Дети – алкоголь», «Группа», «Неформал»,
«Контингент», «Дети России».
В рамках второго этапа профилактики в образовательных организациях
Омской области определена система действий педагогического коллектива в
соответствии с федеральными и региональными нормативно-правовыми
актами.
В случае постановки обучающегося на профилактический учет в
общеобразовательной организации классным руководителем и службой
социально-психологического
сопровождения
в
его
отношении
разрабатывается план индивидуальной профилактической работы, который
реализуется в течение всего периода обучения.
Педагогические
работники
общеобразовательных
организаций
совместно с сотрудниками правоохранительных органов принимают участие
в межведомственных профилактических операциях и рейдах, направленных
на выявление уровня организации жизнеустройства несовершеннолетних.
Ежегодно
в
Омской
области
осуществляется
мониторинг
эффективности профилактики употребления психоактивных веществ в
образовательных организациях. Каждая образовательная организация в
рамках профилактической деятельности взаимодействует с субъектами
профилактики Омской области: учреждениями здравоохранения – 94%,
специалистами органов внутренних дел – 89%, учреждениями культуры –
87%, учреждениями Министерства молодежной политики и спорта – 70%,
другими образовательными организациями – 74%, общественными
организациями – 48%, антинаркотической комиссией – 17%, религиозными
организациями – 11% и родительской общественностью – 100%).
С целью распространения профилактической информации в
образовательных организациях региональный благотворительный фонд
«Омск без наркотиков» ежегодно предоставляет Министерству образования
Омской области 50 тыс. листовок.
В общеобразовательных организациях Омской области созданы более
260 волонтерских отрядов (более 14549 волонтеров). Основная часть
волонтеров проходят обучение в рамках проекта «Школа волонтеров».
Активисты, волонтеры проводят антинаркотические акции, конкурсы. В
общеобразовательных организациях разработаны программы волонтерской
деятельности, направленные на первичную профилактику употребления
психоактивных веществ среди обучающихся, пропаганду здорового образа
жизни, поддержку социально незащищенных слоев общества.
Таким
образом,
организация
профилактической
работы
в
образовательных организациях Омской области осуществляется комплексно,
на основе объединения усилий специалистов многих ведомств.
Всего в школах региона 100% обучающихся охвачены профилактикой
употребления ПАВ. Из них: 80% обучающихся охвачены первичной
71
профилактикой, 20% обучающихся охвачены вторичной профилактикой
зависимости от ПАВ.
Анализ полученных данных позволил выделить уровни соответствия
профилактической работы общим требованиям Концепции профилактики
употребления ПАВ в образовательной среде. В 70% школ выявлен высокий
уровень соответствия профилактической работы общим требованиям
Концепции. В 30% учреждений профилактическая работа находится на
среднем уровне соответствия.
В 2015 году Министерством культуры Омской области осуществлен
ряд мер по реализации Концепции государственной национальной политики
Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской области
от 17 ноября 2011 г. № 115.
На территории Омской области работу по профилактике наркомании в
2015 году осуществляли 2020 учреждений культуры и искусства Омской
области. В их числе: 798 библиотек, 1047 учреждений клубного типа,
10 театров, 42 музея, 6 профессиональных концертных организации, 8 парков
культуры и отдыха, 78 учреждений дополнительного образования детей,
5 учреждений кинопоказа.
В 2015 году учреждениями культуры муниципальных районов Омской
области проведено свыше 109 тыс. мероприятий для несовершеннолетних.
На территории региона работает 5543 клубных формирования для
несовершеннолетних, в которых занимаются 77362 человека, 434 клубных
формирования по работе с семейной аудиторией с числом участников более
8 тыс. человек.
Большое внимание специалистами учреждений культуры уделяется
работе с несовершеннолетними, находящимся в социально опасном
положении.
С
данной
категорией
проводится
индивидуальная
профилактическая
работа,
способствующая
привлечению
несовершеннолетних к занятиям в художественных, технических,
спортивных и других клубах, кружках, секциях, а также к приобщению к
ценностям отечественной и мировой культуры. На сегодняшний день в
социально опасном положении в муниципальных районах Омской области
находятся 3610 несовершеннолетних, из них 1557 человек занимаются в
учреждениях культуры.
Особое внимание в муниципальных районах Омской области уделено
информационной работе: размещаются плакаты антинаркотической
направленности, распространяются листовки с телефонами доверия и
адресами специализированных служб и учреждений, буклеты, оформляются
тематические стенды, разрабатываются методические рекомендации
работникам культурно-досуговых учреждений по профилактике наркомании.
Общее количество печатных материалов по проблемам наркомании и
пропаганде здорового образа жизни среди населения по Омской области в
2015 году составило 327 изданий с тиражом 25072 шт.
72
В целях оказания методической помощи специалистам культурнодосуговых учреждений по работе с детьми и молодежью сотрудниками
бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный центр
народного творчества» были разработаны и направлены в муниципальные
районы Омской области методические материалы по профилактике
наркомании и правонарушений для работников учреждений культуры
Омской области «Выбираем жизнь».
Неотъемлемой частью работы по профилактике здорового образа жизни
стали выставки в районных и сельских библиотеках муниципальных районов
Омской области, районные фестивали, конкурсы и выставки рисунков и
плакатов, районные фестивали – конкурсы семейного художественного
творчества («Семья России» в Марьяновском муниципальном районе),
спектакли («Жизнь дается один раз» в Одесском муниципальном районе),
фестивали творчества молодежи («Юность. Вдохновение. Талант» в
Крутинском муниципальном районе). В целях профилактики семейного
неблагополучия и организации познавательного досуга детей и родителей
при центральной детской библиотеке Таврического муниципального района
организована «Школа родительской грамотности».
Профилактика негативных социальных явлений в подростковой
и молодежной среде является одним из направлений деятельности
учреждений, подведомственных департаменту культуры Администрации
г. Омска. Решая задачу своевременного антинаркотического и
здоровьесберегающего просвещения и предостережения, специалисты
учреждений организуют мероприятия, используя различные формы работы:
актуальные беседы, уроки и часы здоровья, уроки нравственности,
дискуссии, профилактические акции, Дни протеста, спортивные эстафеты,
патриотические и игровые программы.
В учреждениях культуры постоянно проводится работа по созданию
условий для формирования духовно-развитой, творческой, нравственно и
физически здоровой личности, способной на сознательный выбор жизненной
позиции, на самостоятельную выработку идей, готовой к созидательной
трудовой деятельности и нравственному поведению.
Всего в 2015 году в культурно-досуговых учреждениях города Омска
состоялось 746 мероприятий в рамках профилактики наркомании и других
негативных социальных явлений и пропаганды здорового образа жизни,
которые посетили 66036 человек.
Всего учреждениями культуры Омской области в 2015 году проведено
19764 культурно-массовых мероприятий антинаркотической направленности
(+4506 мероприятия к 2014 г.), а вовлечено в профилактические мероприятия
785975 человек (+6835 человек к 2014 г.).
В 2015 году территориальными органами Министерства труда
и социального развития Омской области (далее – Минтруд),
учреждениями социального обслуживания населения Омской области (далее
– социальные учреждения) проводилась работа по реализации мероприятий
73
в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков
и организации досуга несовершеннолетних, а также по общей
и индивидуальной профилактике.
Индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и
семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении в связи с
употреблением психоактивных веществ, в том числе алкоголя, психотропных
и наркотических веществ, осуществляют подведомственные Министерству
учреждения (далее соответственно - учреждения):
- 38 комплексных центров социального обслуживания населения
Омской области;
- 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации
несовершеннолетних «Надежда» города Омска».
В течение 2015 года комплексными центрами проводилась реализация
индивидуальных программ социальной реабилитации (адаптации) (далее ИПСР), межведомственных планов индивидуальной профилактической
работы (далее - МПР) в отношении 1766 семей, в которых 1977 родителей
(законных представителей) и 138 несовершеннолетних употребляли ПАВ.
В результате проведенной работы положительная динамика
наблюдается в 574 семьях, членами которых являются 633 родителя
(законных представителей) и 36 несовершеннолетних, употреблявших ПАВ,
что составляет 32,5% от общего количества семей, в отношении которых
проводилась индивидуальная профилактическая работа.
По состоянию на 1 января 2016 года индивидуальная профилактическая
работа проводится в отношении 1201 семьи, в которых 1307 родителей
(законных представителей) и 84 несовершеннолетних употребляют ПАВ.
В реабилитационных центрах и центре «Надежда» в течение 2015 года
социальные услуги получили 42 несовершеннолетних, употребляющих ПАВ.
Положительные эффекты, связанные с прекращением употребления ПАВ,
отмечены в отношении 20 несовершеннолетних (47,6%). В настоящее время
курс социальной реабилитации (адаптации) проходят 9 несовершеннолетних,
относящихся к данной категории.
Следует отметить, что эффективность реализации ИПСР и МПР
несовершеннолетних заключается в существенном снижении или полном
прекращении
употребления
алкоголя
родителями
(законными
представителями) либо полном прекращении употребления ПАВ
несовершеннолетними.
К формам и методам работы с семьями, находящимися в СОП в связи с
употреблением ПАВ, относятся тренинги, психологическая коррекция,
консультации, лекции, показ видеофильмов, мастер-классы, клубная
деятельность, досуговые, целевые профилактические мероприятия и др.
Среди наиболее значимых технологий и программ, используемых в
работе с семьями данной категории, можно отметить комплексную модель
медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной
74
зависимостью (далее – модель), внедренную в деятельность бюджетного
учреждения Омской области «Комплексный центр социального
обслуживания населения «Родник» Ленинского административного округа» в
рамках реализации государственной программы Омской области
«Социальная поддержка населения» (далее - Программа), утвержденной
Постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. № 256п.
Целевая группа модели – родители, имеющие несовершеннолетних
детей и систематически потребляющие алкогольные напитки.
В течение 2015 года в рамках модели социальную помощь получили 218
человек, 54 родителя трудоустроен, 3 человека поставлены на учет в центре
занятости, 21 человек направлен на профессиональное обучение. В
результате проведенной работы 86 родителей приняли предложения
сотрудников центра «Родник» и прошли лечение у нарколога, сведения о 57
семьях исключены из территориального банка данных СОП в связи с
улучшением ситуации в семье, устранением причин семейного
неблагополучия.
Внедрение модели позволяет повысить уровень компетентности
родителей в вопросах воспитания и развития эффективных навыков
коммуникации с детьми, устранить причины и снизить риск употребления
родителями алкогольных напитков.
Проектом подпрограммы «Профилактика семейного неблагополучия и
жестокого обращения с детьми» Программы, разработанной Министерством,
предусмотрено внедрение модели в деятельность 9 комплексных центров в
течение 2016-2017 гг.
Внедрение модели в деятельность комплексных центров одобрено
Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Фондом планируется предоставление Омской области в 2016 году гранта на
реализацию Проекта подпрограммы, в том числе на продолжение внедрения
модели.
Подведомственными Министерству учреждениями осуществляется
активное взаимодействие с наркологами районных больниц, бюджетным
учреждением здравоохранения Омской области «Наркологический
диспансер», территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав, органами внутренних дел, учреждениями по делам
молодежи, администрациями муниципальных образований Омской области,
образовательными учреждениями, органами опеки и попечительства,
центрами занятости населения, учреждениями культуры по вопросам
профилактики употребления ПАВ несовершеннолетними и их родителями
(законными представителями) и их реабилитации.
В соответствии с Порядком определения объема и предоставления
субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям,
осуществляющим деятельность в социальной сфере, утвержденным
Постановлением Правительства Омской области от 13 марта 2013 г. № 43-п
75
осуществляется
оказание
государственной
поддержки
социально
ориентированным некоммерческим организациям путем предоставления
субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ),
направленных на профилактику немедицинского потребления наркотических
средств и психотропных веществ; реабилитацию лиц, потребляющих
наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях,
реализуется.
Предоставление субсидий на указанные цели осуществляется
Министерством с 2014 года. В 2015 году принято решение о предоставлении
четырем негосударственным реабилитационным центрам субсидий на
общую сумму 757,9 тыс. руб.
Главное управление информационной политики Омской области
(далее - ГУИП) организует антинаркотическую профилактическую работу в
тесном взаимодействии с пресс-службами государственных учреждений по
нескольким направлениям:
- информационное
сопровождение
просветительских
антинаркотических акций;
- информирование населения Омской области о негативных
последствиях немедицинского потребления наркотиков и ответственности
за участие в их незаконном обороте;
- формирование мотивации к ведению здорового образа жизни за счет
пропаганды среди населения физической культуры и спорта.
Максимальный охват аудитории и адресность предлагаемой
информации обеспечивается за счет размещения ее в электронных
и печатных средствах массовой информации, в сети Интернет, а также за
счет организации и размещения в СМИ социальной рекламы.
При поддержке Главного управления информационной политики
Омской области в 2015 году распространена социальная реклама
(видеоролики, баннеры) в электронных СМИ, печатных периодических
изданиях, на электронных видеоэкранах, направленная на пропаганду
здорового образа жизни, занятия спортом, противодействие наркомании,
алкоголизму, табакокурению. Темы социальной рекламы: «Чем занят ваш
ребенок?», «Семь причин сказать НЕТ!», «Сообщи, где торгуют смертью»,
«Скажи наркотикам НЕТ!», «Выбери спорт!», «Нет пьянству за рулем!».
19 января 2015 года на информационном портале «Омская губерния»
организовано информирование редакций омских СМИ о проведении
регионального этапа Всероссийского конкурса социальной рекламы
антинаркотической направленности в Омской области. Организовано
взаимодействие заинтересованных ведомств по объективному и
квалифицированному информированию средств массовой информации о
ситуации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
В ходе данной работы осуществлен выход в СМИ более 790 материалов по
вопросам профилактики наркомании и противодействию наркопреступности.
76
ГУИП оказана информационная поддержка профилактических акций:
«Родительский урок», «Свобода выбора», «Классный час», мероприятий,
приуроченных к Всесибирскому Дню профилактики ВИЧ-инфекции,
Международному Дню памяти умерших от СПИДа, Международному дню
борьбы с наркоманией и наркобизнесом, Всероссийской акции «Спорт
против наркотиков», оперативно-профилактической операции «День
профилактики», оперативно-профилактических операций «Мак-2015»,
«Конопля», профилактических акций «Скажи наркотикам нет!», «Молодёжь
против наркотиков», областного турнира по греко-римской борьбе
«Молодежь за здоровый образ жизни», чемпионата Сибирского
Федерального округа по рукопашному бою под лозунгом «Рукопашный бой
против
террора
и
наркоугрозы»,
межведомственного
целевого
профилактического мероприятия «Защитим от наркотиков», областной
профильной смены волонтеров молодежного добровольческого движения
«Альтернатива-2015».
В СМИ вышло более 40 материалов, посвященных деятельности
волонтерских организаций по формированию у детей и подростков здорового
образа жизни, свободного от вредных привычек, а также в поддержку
областных конкурсов «Волонтер года», «Я – лидер», «Лучший волонтерский
отряд – 2015», Межрегионального слета волонтеров Сибирского
федерального округа.
Организована информационная поддержка на ГТРК «Омск», ГТРК
«Иртыш», в газете «Омская правда», на Интернет-ресурсах «Омская
Губерния», «Омск-Информ», «Омскпресс», «Омскрегион» решений,
принятых на заседаниях антинаркотической комиссии Омской области.
В печатных и электронных СМИ регулярно размещались материалы
УФСКН по вопросам реализации мероприятий, направленных на борьбу с
наркоманией и наркопреступностью.
18-26
июня
проведено
информирование
населения
о разработке УФСКН совместно с Министерством труда и социального
развития Омской области проекта Указа Губернатора Омской области
«О Совете по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей
наркотических средств или психотропных веществ в Омской области».
В июне организовано информирование населения о проведении в
регионе акции «НаркоSTOP», реализуемой Омским областным отделением
Союза добровольцев России при поддержке Правительства Омской области и
УФСКН. В презентации проекта принял участие Губернатор Омской области
В.И. Назаров.
С целью повышения качества информационной работы и выработки
новых эффективных подходов к формированию нетерпимого отношения
к наркомании была разработана и принята областная Концепция
информационно-пропагандистского сопровождения деятельности в сфере
профилактики наркомании. Она определяет основные подходы в создании
77
эффективной системы информационного обеспечения антинаркотической
деятельности.
Проводится ежедневный мониторинг районной прессы на наличие
скрытой и явной пропаганды наркопотребления. Фактов появления
материалов с позитивным отношением к наркотикам в газетах Омской
области не зафиксировано.
В печатных и электронных средствах массовой информации размещены
серии разноплановых материалов, в том числе подготовленных
с участием и комментариями специалистов БУЗОО «Наркологический
диспансер», БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом
и инфекционными заболеваниями», БУОО «Омский областной центр
социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи»,
отделов (в том числе межрайонных отделов) УФСКН с размещением
телефонов доверия данных служб.
Оказана информационная поддержка решений, принятых на заседании
областной антинаркотической комиссии, Всероссийской акции «Спорт
против наркотиков», оперативно-профилактической операции «Мак-2014»,
оперативно-профилактическая операция «Дети России», профилактической
акции «Летний лагерь – территория здоровья», антинаркотической акции
«Классный час», единой профилактической акция «Родительский всеобуч», II
этапа Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют
смертью!», областной профилактической акции «Береги себя», посвященной
Всемирному Дню борьбы со СПИДом, профилактического мероприятия
«Подросток-здоровье», продолжено освещение спортивных мероприятий
«Спорт против наркотиков».
Совместно с региональным благотворительным фондом «Омск без
наркотиков» размещалась социальная реклама. Организована реализация
социального проекта «Сделай выбор, не ломай себе жизнь», включающего
подготовку и размещение антинаркотической рекламы. Информационную
поддержку получали такие акции, как «Родительский урок», «Сообщи, где
торгуют смертью!», «Мой выбор – твой выбор – наш выбор!» и ряд других.
Особое место в организации информационно-пропагандистского
обеспечения мероприятий по профилактике наркомании занимают газеты
муниципальных районов Омской области, которые в силу максимальной
приближенности к читателю не допускают дезинформации и
необъективности.
В рамках проведения ежедневного мониторинга государственных
областных и муниципальных периодических изданий Омской области
по освещению деятельности органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления Омской области, социально-экономической жизни
региона, фактов появления материалов с позитивным отношением
к наркотикам, а также связанных с распространением наркотических средств
не зафиксировано.
78
5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия
незаконному обороту наркотиков
Анализ криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота
наркотиков, основанный на статистических данных и сведениях
оперативного характера, а также изучение факторов, характеризующих
уровень наркотизации, позволяют говорить о том, что, несмотря на
наметившуюся с 2007 года устойчивую тенденцию к снижению уровня
наркотизации населения Омской области, в течение 2015 года наблюдались
некоторые негативные изменения отдельных показателей, характеризующих
состояние наркоситуации в регионе.
По данным информационного центра Управления МВД России по
Омской области, за 12 месяцев 2015 года на территории региона
зарегистрировано 30746 преступлений, что на 1732 преступления или 6,0%
больше значения 2014 года. Рост преступности произошел в основном за счет
краж чужого имущества (+1999 или 16,8%).
При этом количество зарегистрированных преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных или
сильнодействующих веществ, а также их аналогов (далее - подконтрольных
веществ), в отчетном периоде составило 3467 (снижение на 8,8% к уровню
2014 года – 3803), а их доля в общем объеме региональной преступности
снизилась с 13,1% до 11,3%. Больше чем в 2014 году зарегистрировано
наркопреступлений только на территории Октябрьского АО г. Омска, в
Большеуковском,
Кормиловском,
Любинском,
Марьяновском,
Москаленском, Муромцевском, Одесском и Омском муниципальных районах
области.
В общем числе зарегистрированных наркопреступлений преобладают
тяжкие и особо тяжкие (83%), совершенные в крупных и особо крупных
размерах (63%), связанные со сбытом подконтрольных веществ (53%). В
структуре наркопреступности доля вышеуказанных составов преступлений
практически полностью соответствует аналогичному показателю прошлого
года.
Анализ распространенности наркопреступности показывает, что 2963
или 85% преступлений зарегистрировано в областном центре. На территории
сельских районов области наибольшее распространение наркопреступления
получили в Исилькульском, Черлакском, Тарском и Калачинском районах, в
которых дислоцированы межрайонные отделы УФСКН, а также Омском
районе, который в силу своего расположения вокруг областного центра,
является транзитной территорией доставки наркотиков из г.Омска в
муниципальные районы области и обратно, а также может служить
перевалочной базой для складирования подконтрольных веществ. При этом
необходимо отметить, что удельный вес наркопреступлений в общем
количестве зарегистрированных преступных деяний в среднем по районам
области (4%) более чем в четыре раза ниже, чем в областном центре (16,1%).
79
В отчетном периоде по уголовным делам, находившимся в производстве
правоохранительных органов области, зарегистрировано:
1542 (2014 год – 1690) преступления по ст. 228 УК РФ, связанных с
хранением наркотиков, из которых 336 или 22% находится в производстве
УФСКН, 1160 или 75% – УМВД;
1856 (2014 год – 2045) преступлений по ст. 228.1 УК РФ, из которых 700
или 38% находится в производстве УФСКН, 1136 или 61% – УМВД.
В результате проведенного комплекса организационных и практических
мер удалось достичь определенных результатов по приоритетным
направлениям оперативно-служебной деятельности, выявлено:
- 17 (2014 год – 17) преступлений, связанных с содержанием
наркопритонов (15 – УФСКН, 2 – УМВД), из которых 14 (2014 год – 15)
предусмотрены ч. 2 ст. 232 УК РФ. Деятельность большинства
наркопритонов пресечена на территории г. Омска, а также в Тарском районе.
Из числа выявленных наркопритонов в большинстве употреблялись как
опиоиды, так и наркотики синтетического происхождения;
- 13 (2014 год – 20) - связанных с незаконным оборотом
сильнодействующих веществ (12 – УФСКН, 1 – УМВД);
- 5 (2014 год – 5) - с легализацией преступных доходов (4 – УФСКН,
1 – УМВД).
В отчетном периоде раскрыто 2040 наркопреступлений (включая
раскрытые прошлых лет), что на 0,2% больше, чем в 2014 году (2036). При
этом УФСКН раскрыто 679 преступлений, УМВД – 1289, УФСБ – 11,
следственными органами Следственного комитета – 60. Из общего числа
раскрытых наркопреступлений:
- 21 (2014 год – 16) связано с контрабандой наркотиков;
- 19 (2014 год – 14) связано с организацией притонов, из них 16 – по ч. 2
ст. 232 УК РФ (2014 год –11);
- 6 (2014 год – 4) связано с легализацией наркодоходов. Сумма
легализованных денежных средств или иного имущества по раскрытым
УФСКН преступлениям составила – 73157 тыс. рублей, УМВД – 8067 тыс.
рублей.
Следует отметить, что в текущем году УФСКН расследованы все
оконченные производством на территории области наркопреступления, в
сфере легального оборота подконтрольных веществ, а также 89%
преступлений, связанных с организацией и содержанием наркопритонов (17),
86% - связанных с контрабандой наркотиков (18), 83% - связанных с
легализацией наркодоходов (5).
Кроме того, УФСКН расследовано 69% преступлений, связанных со
сбытом наркотиков. При этом доля зарегистрированных преступлений
данной категории составила менее 40%, что свидетельствует о том, что
большинство преступлений по ст. 228.1 УК РФ, находящихся в производстве
органов внутренних дел, зарегистрировано в отношении неустановленных
лиц.
80
Как показывает анализ, существенное влияние на наркоситуацию
оказывает деятельность организованных преступных групп, в том числе с
межрегиональными
и
международными
связями,
использующих
современные средства связи, повышенную конспирацию, бесконтактные
методы реализации наркотиков. Организаторы преступной деятельности, как
правило, анонимно привлекают к сотрудничеству безработных из числа
молодых людей 18-25 лет, обещая крупное вознаграждение за исполнение
функций, связанных с бесконтактным получением в условных местах
крупных партий наркотиков, перевозкой их между различными регионами,
фасовкой на более мелкие партии, закладкой в тайники и сообщением
диспетчеру мест нахождения тайников. Зачастую молодые люди
привлекаются в качестве закладчиков для работы в других регионах, не
являющихся местом их постоянного проживания.
В прошедшем году в структуре раскрытых правоохранительными
органами области наркопреступлений доля совершенных в организованных
формах увеличилась с 7,2% до 10,1%. По УФСКН данный показатель
составляет 25,33%, что превышает соответствующий целевой индикатор
Государственной программы «Противодействие незаконному обороту
наркотиков» на 2015 год (23,02%).
Всего за 12 месяцев 2015 года правоохранительными органами Омской
области окончено предварительным расследованием 206 (2014 год – 147)
преступлений, совершенных в организованных формах, в том числе:
- 169 (2014 год – 122) – совершено группой лиц по предварительному
сговору, из них 142 (2014 год – 102) или 84% раскрыто сотрудниками
наркоконтроля, еще 15 преступлений данной категории или 9% - другими
правоохранительными органами по материалам УФСКН;
- 37 (2014 год – 23) – совершено в составе организованной группы, из
них -30 (2014 год – 15) или 81% окончено расследованием сотрудниками
наркоконтроля.
В настоящее время сотрудниками УФСКН сопровождается 6 уголовных
дел, имеющих перспективу квалификации по признаку организованной
преступной деятельности, из которых 2 было возбуждено в 4 квартале 2015
года.
Кроме
того,
УФСКН
во
взаимодействии
с
другими
правоохранительными органами, за незаконный оборот наркотиков
задержано 17 «специальных субъектов», в том числе: 5 военнослужащих
Вооруженных сил РФ, 6 сотрудников Управления МВД РФ по Омской
области, 4 сотрудника Управления ФСИН РФ по Омской области, 2
военнослужащих внутренних войск МВД России.
Всего по расследованным уголовным делам установлено 1799 (2014 год
– 1795) лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков (из них по уголовным делам, расследованным УФСКН - 582,
УМВД - 1160, УФСБ – 11, СУ СК - 46), в том числе 35 (2014 год – 43)
несовершеннолетних, 3 (2014 год – 4) лица без гражданства и 22 (2014 год –
81
15) иностранных гражданина (11 - граждан Казахстана, 3 – Узбекистана, по 1
– Азербайджана и Грузии, по 2 – Киргизии, Украины и иных государств).
По-прежнему основное число лиц, совершивших преступления, не
имеет постоянных источников дохода (1307), в текущем году их доля
составляет 72,6% (2014 год – 73,5%).
Продолжается тенденция снижения уровня рецидивной преступности и
среднего возраста наркопреступников. В течение 2015 года доля лиц, ранее
совершавших преступления, снизилась с 66% до 65%; а лиц, совершивших
преступления в возрасте до 30 лет, увеличилась с 46,3% до 49,5%. Данные
факты обусловлены привлечением молодых людей к транзиту и
распространению наркотиков через социальные сети и другие возможности
современных коммуникационных технологий. Кроме того, обращает на себя
внимание
то
обстоятельство,
что
среди
лиц,
совершивших
наркопреступления в организованных формах, доля рецидива (55%) меньше
среднего на 10 процентов.
Сравнительный анализ граждан, задержанных за наркопреступления, в
целом
отражает
изменения
в
структуре
наркопотребителей,
зарегистрированных в органах здравоохранения. Так, в 2015 году из общего
числа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления,
связанные с наркотиками:
- у 23% изымался героин, из них более 94% на момент совершения
преступления находились в возрасте старше 25 лет, 83% ранее привлекались
к уголовной ответственности, 77% - не имеют постоянного источника
доходов;
- у 27% процентов изымались наркотики каннабисной группы, из них
более 74% находилось в возрасте старше 25 лет, 69% ранее привлекались к
уголовной ответственности, 78% - не имеют постоянного источника доходов;
- у 47% изымались наркотики синтетического происхождения, из них
более 44% составляют молодые люди в возрасте до 25 лет, 45% ранее не
имели проблем с уголовным законодательством, 32% работают либо учатся.
Правоохранительными органами Омской области на момент
возбуждения уголовных дел из незаконного оборота изъято 521 877 грамм
наркотических средств (2014 год – 495 602), в том числе УФСКН – 384 143
грамм, УМВД – 77 709 грамм, УФСБ – 60 022 грамма, в том числе
пограничным Управлением – 27 620 грамм. Более половины (61%)
наркотиков было изъято на территории сельских районов области, прежде
всего в Тарском, Нововаршавском, Омском и Черлакском муниципальных
районах.
В структуре изъятых наркотиков преобладают марихуана – 369 159
грамм (2014 год – 351 644), синтетические наркотики – 89 555 грамм (2014
год – 90 725) и героин – 31 845 (2014 год – 35 006) грамм. Кроме того, на
территории Омского региона изъято 2 873 грамма сильнодействующих (2014
год – 9 332) и 472 грамма психотропных веществ (2014 год – 1 663).
Сотрудниками УФСКН из незаконного оборота изъято 229 (2014 год –
82
247) оптовых партий наркотических средств, соответствующих
классификации УНП ООН. На долю органов наркоконтроля приходится
более 73% от общего объема изъятых на территории области
подконтрольных веществ, в том числе 67% - героина и 91% - наркотиков
синтетического происхождения.
В результате деятельности правоохранительных органов до
потребителя, как в предыдущем году, не дошло около 2,4 млн. разовых доз
подконтрольных веществ, в структуре которых более 75% занимают
синтетические наркотики, 13% героин и около 11% наркотические средства
каннабисной группы.
В 2015 году общее количество подконтрольных веществ изъятых всеми
правоохранительными органами увеличилось на 3,7%. На фоне снижения
объемов изъятого героина – на 9%, количество изъятых наркотиков
каннабисной группы увеличилось на 9,2%, прежде всего гашиша – в 11 раз (с
1,4 кг до 16 кг). Количество изъятых синтетических наркотиков не достигло
уровня 2014 года (-1,3%), при этом более трети их объема предназначалась
для сбыта на территории других субъектов Сибирского Федерального
округа.
Начиная с 2012 года, в области отмечается процесс снижения числа лиц,
потребляющих опиаты, и соответственно массы героина необходимого для
потребления, что сказывается на объеме его предложения. По итогам 2015
года данная тенденция сохранилась. В 2015 году, в сравнении с 2011 годом,
объемы изъятого героина сократились в 4,5 раза. Среднее содержание
диацетилморфина в абсолютном большинстве изъятой героиновой смеси
составляет 3,5%, что не позволяет говорить о наличии на территории области
перевалочных баз по его складированию, с целью последующей
транспортировки в другие регионы. О прохождении по территории области
вторичных
каналов
поступления
данного
наркотика
косвенно
свидетельствует факт изъятия в ноябре 2015 года у двух лиц таджикской
национальности, один из которых является гражданином Таджикистана, 3,6
кг героина с содержанием диацетилморфина менее 5%.
Одним из факторов, оказывающих влияние на формирование
героинового рынка в области, является увеличение в незаконном обороте
доли синтетических наркотиков. По итогам 2015 года в Омской области
объем изъятых синтетических наркотиков превысил оборот героина
в 2,8 раза. Стоимость разовой дозы потребления различных видов
психоактивных веществ соизмерима со стоимостью дозы героина, при этом
добавляется весомый фактор удобства их применения.
В текущем году только УФСКН из незаконного оборота изымалось
более 30 видов наркотиков синтетического происхождения. В регионе
наиболее часто изымались психостимуляторы на основа n-метилэфедрона –
65% от общего объема и 2 вида синтетических каннабиноидов (АВ-PINACACHM – 26%, CBL-2201 – 4%). Синтетические вещества, имеющие сходное
психоактивное действие с наркотическими средствами, но не занесенные на
83
момент их изъятия в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации,
в текущем году не изымались. В то же время, впервые в области изъяты
наркотические средства: МХР, Cl-2201, MDMB(N)-2201, ACBM(N)-BZ-F и
другие.
При этом необходимо отметить, что введение рецептурного отпуска
кодеиносодержащих лекарственных препаратов и реализация органами
исполнительной власти комплекса необходимых профилактических
мероприятий, привели к значительному снижению объемов их продажи, и,
как следствие, наркообстановка, связанная с незаконным оборотом
наркотического средства дезоморфин, претерпела изменение в сторону
значительного улучшения. В 2015, как и в 2014 году, правоохранительными
органами области из незаконного оборота изъято только 2 грамма
дезоморфина.
Средние оптовые и розничные цены на наркотические средства и
психотропные вещества значительных изменений в анализируемый период
не претерпели, приведены в разделе № 3 Доклада.
По сравнению с 2014 годом в структуре зарегистрированных
преступлений, по которым изымались подконтрольные вещества, доля
преступлений, связанных с изъятием наркотиков каннабисной группы
остается практически неизменной (около 24%), связанных с изъятием
героина увеличилась примерно на 4,5 процента (до 28%), а связанных с
изъятием синтетики пропорционально снизилась (до 48%). Данные
изменения, возможно, свидетельствуют о том, что ряд потребителей героина,
ранее пробовавших перейти на синтетику, вновь возвращается к приему
героина.
Также можно сделать вывод, что хранением и сбытом героина
занимается давно сформировавшийся контингент потребителей данного
наркотика из лиц более зрелого возраста, а также лица цыганской
народности и вовлеченные в наркотрафик граждане и выходцы из стран
Центрально-азиатского региона. Наркотики каннабисной группы потребляют
в основном малообеспеченные жители районов области, а также молодежь,
начинающая эксперименты с психоактивными веществами. К незаконному
обороту и потреблению наркотиков синтетического происхождения
привлекаются (в том числе посредством социальных сетей и современных
коммуникационных технологий) люди более молодого возраста (в основном
до 25 лет), а также бывшие потребители героина и наркотиков
синтетического происхождения.
Исходя из анализа результатов работы правоохранительных органов
Омской области по противодействию незаконному обороту наркотиков,
можно выделить наиболее часто используемые каналы поступления
подконтрольных веществ на территорию оперативного обслуживания,
которые напрямую зависят от их вида:
84
- наркотики каннабисной группы поступают в область преимущественно
автомобильным или железнодорожным транспортом из Республики
Казахстан;
- наркотики опийной группы поступают транзитом через страны
Средней Азии (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан), в
основном в специально оборудованных тайниках в автомобильном
транспорте, а также с партиями сельхозпродукции. Пересечение
государственной границы Российской Федерации осуществляется, как на
омском ее участке, так и в соседних приграничных областях;
- синтетические наркотические средства (курительные смеси, соли и др.)
поступают транзитом из г.Москва, а также из соседних регионов Сибирского
Федерального округа (Новосибирская и Томская области, Красноярский
край);
- сильнодействующие вещества, как правило, поступают в область из
Казахстана с использованием автомобильного транспорта, в том числе
регулярных международных автомобильных перевозок, а также путем
международных почтовых отправлений.
Правоприменительная практика свидетельствует, что в настоящее время
в условиях действия Таможенного союза на Центрально-Азиатском
направлении, где на границе с Республикой Казахстан осуществляется только
пограничный контроль, факты контрабанды наркотических средств, как
правило, выявляются и доказываются в ходе расследования уголовных дел по
фактам хранения и сбыта наркотиков, а изъятие наркотических средств
происходит на территории субъектов РФ вдали от государственной границы.
В 2015 году на территории Омской области зарегистрировано 29
преступлений, предусмотренных ст. 226.1, ст. 229.1 УК РФ, что 26,1%
больше показателя 2014 года (23), в том числе:
- в производстве других правоохранительных органов находятся
уголовные дела по 4 преступлениям, по которым изъято 28,5 кг
подконтрольных веществ, в том числе ФСБ - 1,5 кг героина и около 27 кг
марихуаны, МВД - 1,3 грамма синтетических наркотиков и 45 грамм СДВ;
- в производстве УФСКН зарегистрировано 25 (2014 год – 20)
преступлений, связанных с контрабандой подконтрольных веществ, в том
числе 16 (2014 год – 14) выявленных УФСКН, 6 - переданных из Омской
таможни, 3 – возбужденных по материалам Пограничного управления ФСБ
России по Омской области. Общий вес изъятых наркотиков по находящимся
в производстве УФСКН уголовным делам, связанным с контрабандой
наркотиков, составил около 22,5 кг, в том числе 20,8 кг наркотиков
каннабисной группы, 1,2 кг СДВ и 553 грамма наркотиков синтетического
происхождения.
Проведенный анализ свидетельствует, что контрабандистами активно
используется автомобильный (в 57% выявленных случаев) и
железнодорожный (22%) транспорт, как при контрабанде наркотиков и СДВ
на территорию Омской области, так и обратном направлении. Из числа
85
выявленных УФСКН и принятых к производству уголовных дел по ст. 226.1,
229.1 УК РФ зарегистрировано:
- 10 фактов контрабанды наркотиков и СДВ на территорию Омской
области из Республики Казахстан, в том числе 6 преступлений, связанных с
контрабандой наркотиков каннабисной группы общим весом 20,7 кг, 4 СДВ общим весом около 1,2 кг;
- 3 факта контрабанды СДВ массой 9,98 грамм путем международного
почтового отправления с территории Республики Беларусь;
- 1 факт контрабанды СДВ массой 29,24 грамм путем международного
почтового отправления с территории КНР;
- 11 фактов контрабанды наркотиков на территорию Республики
Казахстан, в том числе 9 - синтетического происхождения, общим весом 533
грамма, 2 - наркотиков каннабисной группы массой 110 грамм.
По-прежнему основная часть наркотиков, поступающих на территорию
Омской области, имеет контрабандное происхождение. В то же время,
каналы и маршруты их поступления претерпевают существенные изменения.
Так, если наркотики растительного происхождения изготавливались из
местного сырья либо наиболее крупные их партии поступали в область
контрабандным путем из Казахстана, то синтетические наркотики
преимущественно завозились в регион железнодорожным и автомобильным
транспортом из других регионов России. При этом необходимо отметить, что
с конца 2014 года начал формироваться так называемый обратный трафик
наркотиков синтетического происхождения, то есть крупные (свыше 5 кг)
партии «синтетики» пассажирским железнодорожным транспортом
перевозятся из центральных областей России в регионы Западной Сибири.
Данное обстоятельство может свидетельствовать о наличии прямых каналов
поставки синтетических наркотиков из Китая в г.Москва авиационным
транспортом либо грузовыми железнодорожными перевозками. Кроме того,
как омские наркодельцы, так и жители сопредельного государства,
периодически организуют поставки небольших партий синтетических
наркотиков в Республику Казахстан.
По оперативным данным и материалам уголовных дел основной объем
синтетических и тяжелых наркотиков продолжает поступать в Омскую
область транзитом из других регионов Сибирского Федерального округа, а
также западных областей России с использованием автомобильных и
железнодорожных каналов сообщения. В 2015 году в оптовых партиях
изъято более 20 кг синтетических наркотиков, везенных на территорию
региона из Новосибирской области и Красноярского края, а также около 33
кг наркотических средств амфетаминовой группы и синтетических аналогов
тетрагидроканнабинола, перемещаемых железнодорожным транспортом
транзитом из Москвы и Владимирской области на территорию Алтайского и
Красноярского краев.
Как и ранее, отмечаются факты выявления поставок небольших партий
наркотиков путем почтовых отправлений. За 12 месяцев 2015 года
86
сотрудниками УФСКН изъято 15 почтовых отправлений содержащих
наркотические средства, в том числе 5 отправлений с синтетическими
наркотиками, 3 - «героином», 4 - «марихуаной», 2 - «гашишем», 1 - «маслом
каннабиса». В 5 случаях выявлены внутренние отправления в учреждения
УФСИН РФ по Омской области, в 3 случаях с территории регионов РФ
(Челябинская и Кемеровская область), в 6 случаях в другие регионы
(Новосибирская, Челябинская, Тюменская область, Ставропольский и
Краснодарский край), 1 факт в международном почтовом отправлении из
Нидерландов. Вместе с тем, учитывая, что в данных поставках изъято менее
170 грамм подконтрольных веществ, нельзя говорить о том, что они
являются основными каналами поставки наркотиков на территорию Омской
области и оказывают существенное влияние на формирование наркорынка.
Таким образом, Омская область представляет достаточно емкий рынок
сбыта
подконтрольных
веществ,
а
также
может
выступать
транзитной для переброски наркотиков в другие регионы Сибирского
Федерального округа и России.
В 2015 году по линии борьбы с контрабандой наркотических средств и
сильнодействующих веществ сотрудниками Омской таможни во
взаимодействии с УФСКН выявлено 6 преступлений, а отделением дознания
Омской таможни возбуждено 6 уголовных дел по ст.226.1 УК РФ (все
возбуждены по факту контрабанде сильнодействующих веществ). Из них 4
УД были возбуждены по фактам обнаружения запрещенных веществ в
пересылаемых МПО, 3 при их перемещении автомобильным транспортом
через государственную границу РФ с Республикой Казахстан. Из
незаконного оборота изъято 1,092 кг сильнодействующих веществ.
По всем возбужденным уголовным делам отделением дознания Омской
таможни проведены неотложные следственные действия, после чего они
переданы для дальнейшего расследования в УФСКН.
Анализ выявленных сотрудниками таможни преступлений указывает на
увеличение объемов поступления из Китая средств для похудения,
содержащих в своем составе сильнодействующие вещества и запрещенных к
немедицинскому использованию и незаконному распространению на
территории РФ.
В 2016 году ожидается сохранение тенденции поставок из Республики
Беларусь и Республики Казахстан путем международных почтовых
отправлений, не подлежащих обязательному таможенному контролю,
анаболических стероидов и средств для наращивания мышечной массы,
содержащих в своем составе запрещенные сильнодействующие вещества.
В целом криминогенная обстановка на территории Омской области, в
сравнении с 2014 годом, остается стабильной. Общее количество
зарегистрированных наркопреступлений сократилось на 8,8%, в то же время
число раскрытых преступлений и лиц их совершивших осталось на уровне
прошлого года (+0,2%). Количество зарегистрированных административных
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (без учета
87
ст. 12.8 КоАП РФ) возросло на 7%, прежде всего за счет привлечения к
ответственности лиц, уклоняющихся от прохождения диагностики и других,
возложенных на них обязанностей в связи с немедицинским потреблением
подконтрольных веществ (в 15 раз, с 9 до 131).
В отчетном периоде органами наркоконтроля и МВД выявлено 1 142
(2014 год – 1 067) административных правонарушения, связанных с
незаконным оборотом наркотиков (без учета ст. 12.8 КоАП РФ), по 689 или
60% из которых административные протоколы составлены УФСКН. В том
числе:
- 600 (2014 год – 575) правонарушений по ст. 6.9 КоАП РФ, из которых
371 или 62% выявлено УФСКН;
- 177 (2014 год – 222) правонарушений по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, из
которых 150 или 85% выявлено УФСКН;
- 142 (2014 год – 143) правонарушения по ст. 6.8 КоАП РФ, из которых
11 или 8% выявлено УФСКН;
- 22 (2014 год – 48) правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ, все выявлены
УФСКН;
- 3 (2014 год – 1) правонарушения по ст. 6.13 КоАП РФ, все выявлены
УФСКН;
- 18 (2014 год – 15) правонарушений по ст. 10.5 КоАП РФ;
- 38 (2014 год – 54) правонарушений по ст. 20.22 КоАП РФ.
В 2015 году сотрудниками УФСКН административные протоколы
составлены в отношении 24 юридических и 553 физических лиц, из которых
8 являются несовершеннолетними, 50 – женщин, 251 – в возрасте от 18 до 29
лет, 6 – иностранных гражданин (Казахстана – 4, Грузии и Узбекистана – по
1).
Административные правонарушения, связанные с потреблением
наркотических средств или психотропных веществ, или в состоянии
наркотического опьянения, совершили 490 лиц, из них 261 вследствие
потребления каннабиоидов, 153 – опиоидов, 71 – синтетических наркотиков.
Организация межведомственного взаимодействия с субъектами
профилактики наркомании в основном направлена на выработку в
образовательной и молодежной среде негативного отношения к наркотикам и
лицам их принимающим. В рамках реализации Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года УФСКН,
УМВД во взаимодействии с органами исполнительной власти Омской
области и общественными организациями проведено около 300 мероприятий
профилактической направленности, в том числе организованы и проведены
антинаркотические акции.
В течение отчетного периода УФСКН во взаимодействии с органами
исполнительной власти области организован и проведен ряд социальнозначимых профилактических мероприятий и антинаркотических акций: «За
здоровье и безопасность наших детей», «Сообщи, где торгуют смертью!»,
«Первокурсник», «Я выбираю ЗОЖ!», «Армия против наркотиков»,
88
«Призывник», «Классный час», «Летний лагерь – территория здоровья» и
другие.
Профилактические мероприятия в рамках данных акций направлены,
главным образом, на доведение правовых, медицинских и социальных
аспектов проблемы наркомании; разъяснение участникам профилактических
акций информации об опасности употребления любых видов наркотиков (в
том числе курительных смесей); активизацию профилактической работы
среди несовершеннолетних и молодежи; получение информации о фактах
распространения наркотиков. Всего в 2015 году Управлением проведено 300
мероприятий профилактической направленности:
В рамках Всероссийской акции «За здоровье и безопасность наших
детей» в период с 5 октября по 15 ноября 2015 года УФСКН России по
Омской области организована и проведена антинаркотическая акция
«Классный час». В ходе подготовки к данной акции были направлены
соответствующие рекомендации по ее проведению в адрес Министерства
образования Омской области и департамента образования Администрации
г. Омска, органов по делам молодежи Омской области и г. Омска, глав
муниципальных районов Омской области, Министерства здравоохранения
Омской области, УОООП полиции УМВД России по Омской области.
Учреждениями образования были разработаны планы (графики) проведения
бесед и классных часов в муниципальных образовательных учреждениях
города и области, а также в образовательных учреждениях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Министерства
образования Омской области, мероприятиями акции было охвачено около
150 тыс. обучающихся. Проведено более 10 тыс. мероприятий
антинаркотической направленности.
14 октября 2015 г. проведен обучающий семинар-практикум для новых
кураторов волонтерских отрядов молодежного добровольческого движения
«Альтернатива». Занятие было направлено на развитие умений и навыков в
сфере организации деятельности по профилактике злоупотребления ПАВ.
Также кураторы были ознакомлены с наркоситуацией на территории
региона, законодательством в сфере незаконного оборота наркотиков,
признаками употребления наркотических веществ, особый упор был сделан
на необходимость предупреждения распространения синтетических
наркотиков в молодежной среде.
В 2015 году проведена городская социальная профилактическая акция
«Первокурсник», целевой аудиторией которой являлась молодежь, только
что поступившая в среднеспециальные и высшие учебные заведения. Как
правило, переход из школы на более высокую ступень образования
воспринимается подростками как обретение полной самостоятельности и
контроля над собственной жизнью, именно поэтому в данный момент
необходимо напомнить молодым людям об опасностях взрослой жизни.
Акция, проходившая с 15 октября по 25 декабря, направлена на пропаганду
здорового образа жизни, профилактику употребления психоактивных
89
веществ, ВИЧ-инфекции в молодежной среде. В мероприятиях приняло
участие свыше 10 000 обучающихся. Особое внимание в рамках акции
уделено предупреждению и разъяснению опасности употребления
наркотиков синтетической группы, в частности курительных смесей.
С 1 по 3 октября 2015 года в Омске прошел девятый международный
фестиваль социальных коммуникаций «П.О.Р.А! – 2015». Фестиваль,
который проводится под девизом «П.О.Р.А!: Подумай. Оцени. Реши.
Анализируй», призван привлечь профессиональных дизайнеров и просто
творческих лиц к созданию, продвижению, пропаганде социальной рекламы,
в т.ч. антинаркотического характера и пропагандирующей здоровый образ
жизни, что позволит решить проблемы воспитания молодежи, привлечь
внимание рекламодателей, общественности и самих дизайнеров к
ответственности за психологическое и социальное содержание рекламной
продукции.
Продолжена работа по развитию добровольческого (волонтерского)
движения на территории Омской области. Всего на территории области
действует 180 волонтерских формирований общей численностью 2 500
человек. В 2015 году с участием волонтеров проведено 64 мероприятия,
охвативших аудиторию 9800 человек:
26 июня в рамках Международного дня борьбы с наркоманией и
наркобизнесом представители Омского Союза добровольцев России
презентовали антинаркотический проект «НаркоСтоп», направленный на
борьбу с граффити-рекламой наркотиков и вовлечение в эту деятельность
горожан с активной жизненной позицией. Теперь любой житель области,
обнаруживший на асфальте, заборах и других «носителях» номер телефона
или сайт, через который распространяются психоактивные вещества, сможет
при помощи своего мобильного устройства сфотографировать эту надпись,
указать адрес и отправить в единую базу данных на сайт «Электронный
регион» в раздел «Правонарушения/Распространение информации о точках
продажи наркотиков». Сотрудники наркополиции, имея доступ к
информации, могут использовать её в оперативно-служебной деятельности, а
волонтеры ликвидируют рекламу наркотиков.
УФСКН проводился анализ региональных сегментов социальных
Интернет-сетей с целью выявления фактов пропаганды наркотиков,
организации сетевых сообществ, пропагандирующих толерантное отношение
к их потреблению и пресечению указанной деятельности. По результатам
анализа информационных ресурсов в сети Интернет, на 31 декабря 2015 г.
выявлено 64 сайта с признаками наличия незаконной рекламы и пропаганды
наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 3 в социальных
сетях. В отношении 19 сайтов Роскомнадзором проведена процедура
блокирования.
С целью разъяснения жителям и общественности города Омска и
Омской области задач, стоящих перед органами ФСКН России,
информирования населения о ходе реализации органами наркоконтроля
90
Стратегии государственной антинаркотической политики в 2015 году,
УФСКН подготовлено и размещено в средствах массовой информации 4 350
материалов, из них: на телевидении – 586, на радио – 535, в информационных
агентствах – 1 245, Интернет-изданиях – 1 131, в печатных изданиях – 195.
Размещено на официальном сайте УФСКН– 432 статьи, на официальном
сайте ФСКН России – 54. В рамках информационно-пропагандистского
сопровождения оперативно-служебной деятельности проведено 161
информационное мероприятие, в том числе: 1 пресс-конференция, 51
брифинг, 1 прямая (горячая) линия, 8 круглых столов, 100 выступлений
руководства Управления на форумах, конференциях, семинарах
антинаркотической направленности.
Сотрудниками УМВД на антиалкогольную, антинаркотическую тему
прочитана 7 851 лекция, опубликовано 68 статей и подготовлено 94 телерадиосюжета.
По
направлению
сотрудников
УМВД
врачами-наркологами
проконсультировано 2 616 подростков и 492 родителя, из них 243 и 60
соответственно стационарно прошли курс лечения от наркологических
зависимостей. В целях предупреждения наркологических зависимостей в
подростковой среде принимаются меры по привлечению к административной
ответственности подростков, их родителей (законных представителей) и
иных лиц.
Профилактикой наркологических расстройств занимаются врачи
психиатры-наркологи, психологи, специалисты по социальной работе
во взаимодействии с работниками ведомств, задействованных в реализации
проектов профилактики через формирование ценностного отношения к
своему здоровью и здоровому образу жизни. К решению проблем
профилактики привлекаются общественные организации («Альтернатива»,
группы «Анонимные Алкоголики», «Трезвый Омск» и др.).
В целях стабилизации оперативной обстановки на территории Омской
области правоохранительными органами Омской области проведены
комплексные межведомственные и целевые оперативно-профилактические
мероприятия:
- в период с 18 по 22 мая на территории г.Омска и Омской области
проведена локальная антинаркотическая операция «Канал-патруль»;
- в период с 28 апреля по 10 мая и со 2 по 5 октября проведена
специальная межведомственная операция «Анаконда»;
- в период с 16 по 27 марта и с 16 по 27 ноября проведена Всероссийская
антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью»;
- с целью перекрытия каналов поставки наркотических средств
с 21 мая по 31 октября проведена межведомственная оперативнопрофилактическая операция «Мак».
Основными задачами операций являлось перекрытие трансграничных
и межрегиональных каналов поступления наркотических средств
на территорию Омской области.
91
С целью перекрытия каналов поставки наркотических средств УФСКН
во взаимодействии с подразделениями УМВД, УФСБ, ПУ УФСБ, Омской
таможней, УФМС ежегодно проводится межведомственная оперативнопрофилактическая операция «Мак». Основными задачами операции является
перекрытие трансграничных и межрегиональных каналов поступления
наркотических средств на территорию Омской области. В рамках указанной
операции проводится массированная отработка автотранспорта, следующего
на территорию области и транзитом через нее на автомагистралях и дорогах
Павлодарского, Петропавловского и Кокчетавского направлений; совместно
с сотрудниками ГИБДД, таможни и пограничной службы выставляются
заслоны на автодорогах, проходящих через приграничные районы области.
В мае 2015 года Управлением на территории Омской области
организовано
проведение
локальной
комплексной
оперативнопрофилактической операции «Канал – Патруль». По итогам всеми
участвующими в операции правоохранительными органами выявлено 65
преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ. Из незаконного оборота
изъято 4,3 кг подконтрольных веществ, из них 2,8 кг синтетических
наркотиков. В рамках операции выявлено 222 преступления общеуголовной
направленности, изъято 37 единиц огнестрельного оружия, пресечено 26
административных правонарушений, связанных с НОН.
В целях снижения доступности наркотических средств растительного
происхождения, в частности изготовленных из дикорастущей конопли, в
период с 21 мая по 31 октября 2015 года на территории Омской области
проведена межведомственная комплексная оперативно-профилактическая
операция «Мак», в которой приняли участие более 800 сотрудников и
служащих территориальных органов исполнительной власти.
В результате мероприятий, осуществленных в рамках операции «Мак»,
правоохранительными органами, органами власти и хозяйствующими
субъектами Омской области выявлено 184 га земель дикорастущей конопли.
В отношении юридических и физических лиц вынесено 82 предписания об
уничтожении очагов произрастания наркосодержащих растений.
В объеме изымаемых из незаконного оборота наркотических средств
преобладают наркотики растительного происхождения, в том числе
изготовленные из местного сырья. Так, наибольшее количество изъятых из
незаконного оборота наркотиков (74%) приходится на наркотики
каннабисной группы. Это обусловлено, в том числе и наличием
значительных
естественных
ареалов
дикорастущей
конопли,
произрастающей на территории региона. По данным Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Омской области, в 2015 году выявлено 740,8 га
(-362,5 га к уровню 2014 года) очагов наркосодержащих растений,
уничтожено 673 га (91%), из них механическим путем 650 га или 96,6%. На
данные цели потрачен 1 млн. 178 тыс. рублей, в том числе 202 тыс. рублей из
бюджетов муниципальных районов. Анализ работы по уничтожению
92
дикорастущей конопли показал, что общая площадь выявленных очагов ее
произрастания за последние пять лет уменьшилась практически в два раза.
Наряду с произрастанием конопли в легкодоступных для населения
местах, вовлечению граждан в наркооборот способствует низкий уровень
жизни населения в сельской местности. Так, подавляющее большинство
изъятий крупных партий марихуаны производится в муниципальных районах
области (до 90% от общего объема), в том числе у ранее судимых лиц, а
также у лиц употребляющих ее с целью получения наркотического
опьянения. Данная ситуация характерна для большинства районов области,
но наиболее выражена в Тарском, Нововаршавском, Омском, Черлакском,
Исилькульском, Калачинском и Таврическом районах. Необходимо отметить,
что марихуана, произведенная из местного сырья, в связи с низким
содержанием в ней психоактивных веществ (основного алкалоида –
тетрагидроканнабинола) потребляется в основном в местах ее произрастания
лицами, осуществляющими сбор. Организованных преступных группировок,
осуществляющих производство и поставки наркотиков растительного
происхождения, произведенных с использованием собственной сырьевой
базы, на территории оперативного обслуживания УФСКН не выявлено.
В рамках реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1087 «Об утверждении положения об
уничтожении растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, либо их прекурсоры» проводились мероприятия по
уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур и популяции
дикорастущей конопли. УМВД в 2015 году выявлен 481 очаг произрастания
дикорастущих наркосодержащих растений площадью 675 315 кв.м. (2014 год
– 446 очагов общей площадью 694 951 кв.м.), из которых уничтожено 465
очагов общей площадью 648 215 кв.м. (2014 год – 433, 691 882 кв.м.).
В различные ведомства направлено 772 представления о принятии мер
по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений
и административных правонарушений.
выявлено
очагов (кв.м.)
уничтожено
очагов (кв.м.)
2011
2012
2013
2014
2015
1 231 944
1 284 399
548 167
694 951
675 315
1 208 767
1 268 175
517 740
691 882
648 215
В целях противодействия развитию региональной сырьевой базы
наркосодержащих растений и их незаконному обороту Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Омской области проведены
следующие мероприятия:
- рекомендуемый план-задание по уничтожению дикорастущих
наркосодержащих растений на 2015 год;
- методика определения засоренности сельскохозяйственных угодий;
93
- рекомендации по технологии уничтожения очагов дикорастущих
наркосодержащих растений с учетом природно-климатических условий
произрастания;
- рекомендации по распашке заброшенных сельскохозяйственных
угодий и посеву многолетних трав для предотвращения возникновения
очагов дикорастущих наркосодержащих растений.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области
совместно с муниципальными районами Омской области разработаны и
скомплектованы
карты
очагов
произрастания
дикорастущих
наркосодержащих растений в разрезе каждого муниципального района.
Во всех муниципальных районах созданы оперативные штабы по
уничтожению очагов дикорастущих наркосодержащих растений с
утвержденным планом работ на 2015 год.
Также совместно с администрациями муниципальных районов
проводятся мероприятия по выявлению и уничтожению дикорастущих
наркосодержащих растений на землях сельскохозяйственного назначения и
земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель
поселений.
Распространение дикорастущих наркосодержащих растений происходит
в основном на заброшенных домовых участках, огородах, бывших
поселениях, старых выпасах.
На территории области в 2015 году выявлено дикорастущих
наркосодержащих растений – 740,8 га, в то время как в 2014 году – 1 103,3 га
(на 362,5 га больше к уровню 2015 года).
Всего в 2015 году было уничтожено наркосодержащих растений 673,0
га, (91,0% от выявленной площади), из них механическим путем 650 га или
96,6% от всей уничтоженной площади, химическим 23 га или 3,4 %
площадей (в 2014 году уничтожено – 583,5 га или 52,9% от выявленной
площади).
Мероприятия по уничтожению очагов дикорастущих наркосодержащих
растений осуществлялись как за счет средств бюджетов муниципальных
районов Омской области, так и за счет финансов землепользователей и
землевладельцев обрабатываемых участков.
На уничтожение очагов дикорастущих наркосодержащих растений в
2015 году было израсходовано 1 178,4 тыс. рублей, в том числе из бюджетов
муниципальных районов 202,1 тыс. рублей (в 2014 году соответственно –
784,1 тыс. рублей всего израсходовано и 32,4 тыс. рублей из бюджетов
муниципальных районов).
В зависимости от способа уничтожения и места расположения очагов
стоимость уничтожения 1 га дикорастущих наркосодержащих растений
варьирует от 700 (химический способ) до 5000 рублей (механический
способ). В среднем по области затрачено на уничтожение одного гектара
дикорастущих наркосодержащих растений 1 590 рублей (в 2014 году – 1 340
рублей).
94
При этом необходимо отметить, что в прямой постановке
финансирование мероприятий по уничтожению очагов дикорастущих
наркосодержащих растений бюджетом Омской области, и в большинстве
бюджетами муниципальных районов не предусмотрено.
Кроме того, важное значение в уничтожении дикорастущих
наркосодержащих растений имеет посев многолетних трав.
В 2015 году посев многолетних трав был проведен на площади 3,8 га, в
том числе в Седельниковском муниципальном районе – 1,6 га, Горьковском
муниципальном районе – 1,2 га и Омском муниципальном районе – 1,0 га.
В 2015 году осталось не уничтоженными 68 га.
Основными причинами не полного уничтожения дикорастущих
наркосодержащих растений является недостаточное количество денежных
средств в бюджете сельских поселениях, необходимое для приобретения
химических препаратов и найма людей для уничтожения дикорастущих
наркосодержащих растений, отсутствие техники для уничтожения
дикорастущих наркосодержащих растений. В ряде случаев объективное
отсутствие собственников земельных участков в сельских поселениях.
Кроме того, администрациями и правоохранительными органами
отдельных муниципальных районов не в полном объеме проводится работа с
юридическими и физическими лицами – собственниками земельных
участков, на которых произрастают дикорастущие наркосодержащие
растения в части выполнения требований пункта 3 статьи 29 Федерального
закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах».
Законодательством предусмотрена административная ответственность
за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
(ст. 10.5 КоАП России). При практической реализации данной нормы
возникает сложность в определении субъекта административной
ответственности в случае выявления очага произрастании наркосодержащих
растений на бесхозных землях.
На объектах транспортного комплекса Омским ЛУ МВД России
организованы следующие мероприятия по противодействию незаконному
обороту наркотиков:
- осуществляется взаимообмен оперативно-значимой информацией, как
между линейными подразделениями, так и с сопредельными
территориальными ОВД, УФСКН, таможенными органами;
- регулярно разрабатываются планы антинаркотических мероприятий
оперативно-розыскного характера на обслуживаемых объектах транспорта;
- в целях недопущения ввоза наркотических средств в регион
осуществляется отработка вагонов и контейнеров, особое внимание уделено
Северокавказскому и Среднеазиатскому направлениям;
- сотрудниками отделения по досмотру Линейного отдела полиции в
аэропорту г. Омска во взаимодействии с работниками службы авиационной
95
безопасности ОАО «Омский аэропорт» в круглосуточном режиме
осуществляется предполетного и встречного досмотра пассажиров, грузов и
багажа международных и внутренних авиарейсов с применением
технических средств досмотра и служебно-розыскных собак по линии
незаконного оборота наркотиков;
- с взаимодействующими правоохранительными органами и иными
органами исполнительной власти региона ежегодно проводятся совместные
комплексные оперативно-профилактические мероприятия, такие как «Мак»,
«Канал», «Пригородный поезд», «Вокзал», «Розыск», «Пассажир»,
«Контингент», «Защитим от наркотиков».
В результате проведенных мероприятий по итогам 2015 года количество
зарегистрированных в Омском ЛУ преступлений в сфере НОН возросло на
13,5% (84). Почти каждое пятое из зарегистрированных преступлений
приходится на преступление с наркотиками - удельный вес указанной
категории преступлений составил 20,8%. Отмечен рост числа
зарегистрированных преступлений, связанных со сбытом наркотических
средств с 23 до 32. Количество зарегистрированных преступлений в сфере
НОН в целом по УТ МВД России по СФО по сравнению с 2014 годом
снизилось на 5% (1 626); их удельный вес уменьшился с 36% в 2014 году до
33,9% в 2015.
Количество расследованных Омским ЛУ МВД России преступлений в
сфере НОН увеличилось на 38,6% (61). В их числе 20 преступлений,
следствие по которым обязательно (-28,6%), включая 4 преступления,
совершенных с целью сбыта (-42,9%). Вместе с тем на 156% возросло
количество расследованных преступлений, следствие по которым не
обязательно (41).
Число выявленных сотрудниками Омского ЛУ МВД России лиц,
совершивших преступления в сфере НОН, увеличилось на 22% (50). В их
числе 14 лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления (-44%) в
крупном и особо крупном размерах (-48%). Число нераскрытых
преступлений данного вида снизилось (-4%, 24). Остается нераскрытым 21
факт сбыта наркотиков. Из незаконного оборота изъято 877 грамм
наркотических средств (-73%), в числе которых 840 грамм марихуаны, 9
грамм гашиша, 10 грамм героина и 18 грамм синтетических наркотических
средств.
Сотрудниками отделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
отдела уголовного розыска Омского ЛУ МВД России во взаимодействии с
сотрудниками Омской таможни, УФСКН проводились совместные
оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление и
пресечение фактов поставки наркотических средств, психотропных веществ,
а также их аналогов на территорию Омской области, нейтрализацию
деятельности преступных групп и изъятие из незаконного оборота
наркотических средств, психотропных веществ.
96
Сотрудниками полиции Омского ЛУ МВД России на объектах
транспортного комплекса в 2015 году выявлено 18 административных
правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ (+63,3%), из них: по ст. 6.8 КоАП РФ – 12 (+100%),
по ст. 6.9 КоАП РФ – 5 (+25%), по ч. 2 ст. 20.20. КоАП РФ – 1.
Сотрудниками Омского ЛУ МВД России регулярно проводится
разъяснительная работа среди несовершеннолетних и их родителей об
опасности немедицинского потребления наркотических средств и
психотропных веществ, а также правовых последствиях нарушения
антинаркотического законодательства. Профилактическими мероприятиями
охвачены студенческие коллективы Омского государственного университета
путей сообщения, Омского техникума железнодорожного транспорта,
Омского колледжа транспортных технологий, Омского летно-технического
колледжа гражданской авиации. В течение 2015 года проведено 205 бесед и 7
выступлений на родительских собраниях по указанной тематике.
В ходе призывной компании 2015 года в военном комиссариате
Омской области освидетельствовано 19 565 граждан призывного возраста
(2014 год – 19 051) . Из них признано годными к военной службе и годными
с незначительными ограничениями 14 743 (2014 год – 14 015), освобождено
от призыва по состоянию здоровья 3 940 (2014 год – 4 045). Одним из
основных критериев эффективности медицинского освидетельствования и
лечебно-профилактической работы с гражданами допризывного и
призывного возраста является показатель годности к военной службе, так в
2015 году он составил – 75,4% (2014 год – 73,6).
Оценивая наркоситуацию в различных призывных группах необходимо
отметить, что среди граждан 15-16 летнего возраста, прошедших
медицинский осмотр, не было выявлено потребителей наркотиков, тогда как
в 2014 году было выявлено 4 человека.
В возрастной группе 17 лет (граждане, поставленные на
первоначальный воинский учет) произошло уменьшение числа выявленных
лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества. В 2015 году
выявлено 7 человек, в 2014 году 12 человек.
В возрастной группе 18-27 лет (призывная молодежь), в связи с
употреблением наркотических средств и психотропных веществ (статья 19
графа I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований
Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г.
№ 565) освобождено от призыва на военную службу в 2015 году 42 человека
– 1,06% (2014 год – 17 человек). Данные анализа указывают на тенденцию к
увеличению числа освобожденных граждан в связи с употреблением
наркотических средств. Наибольший рост освобожденных от призыва в связи
с употреблением психоактивных веществ приходится на жителей областного
центра.
В период призывной компании 2015 года всего освидетельствовано 19
565 граждан призывного возраста. На областном сборном пункте в 2015 году
97
прошли медицинский осмотр перед отправкой в войска 4 557 призывников, в
результате было выявлено 3 человека с подозрением на употребление
наркотических средств и психотропных веществ (2014 год – 17). В результате
призывной компании 2015 года в Вооруженные Силы РФ и другие воинские
формирования направлено – 4 557 человек (2014 год – 5 181).
В
целях
профилактической
антинаркотической
работы
по
противодействию распространения наркотических веществ среди граждан,
призываемых на военную службу, военным комиссариатом Омской области в
2015 году проведены следующие мероприятия:
- акция «Призывник» проводилась во всех отделах административных
округов г. Омска и муниципальных районах Омской области (май, октябрь);
- тестирование на выявление лиц употребляющих наркотические и
сильнодействующие вещества (100% призывников);
- индивидуальные профилактические беседы (130 бесед);
- групповые лекции «О вреде употребления наркотических,
сильнодействующих и психотропных веществ» (78 лекций);
- 26 июня 2015 года в рамках «Всемирного дня борьбы с наркотиками»
проведен круглый стол с участием врачей-наркологов БУЗ ОО
«Наркологический диспансер», с просмотром видео фильма по проблеме
наркомании;
- 1 декабря 2015 года в рамках «Всемирного дня борьбы со СПИД»
проведен круглый стол с участием врачей БУЗ ОО «Центр по профилактике
и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и врачаминаркологами БУЗ ОО «Наркологический диспансер» по профилактике
внутривенного потребления наркотиков;
- выпущен 1 санбюллетень «Наркотики – дорога в никуда»;
- врачами БУЗ ОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и
инфекционными заболеваниями» были проведены групповые лекции с
просмотром видео фильмов о вреде употребления наркотических и
психотропных веществ.
По результатам анализа выявленных случаев немедицинского
потребления наркотиков среди граждан допризывного и призывного возраста
отмечены тенденции:
- уменьшения
количества
выявленных
потребителей
среди
допризывников 15–17 летнего возраста (2015 г. – 7, 2014 г. – 16);
- увеличения количества выявленных потребителей среди граждан
призывного возраста (2015 г. – 42, 2014 г. – 27).
По состоянию на 01.01.2016 г. в учреждениях УФСИН России по
Омской области содержалось 10 779 осужденных (2014 год – 9 943), из них
2 917 человек, осужденных по ст.ст. 228-233, ст. 188 ч.2 УК РФ
(приобретение, сбыт, хранение и контрабанда наркотических средств и
психотропных веществ).
98
Анализируя данные 2010–2015 годов, можно отметить увеличение числа
осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств.
Данные по количеству осужденных за преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотических веществ, приведены в таблице:
Год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Всего (чел.)
2189
2628
2334
2274
2395
2917
Из них несовершеннолетних
1
3
1
1
1
0
В 2015 году по учетам филиалов ФКУ УИИ УФСИН прошло 2 120
осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
На 24 условно осужденных судами возложена обязанность прохождения
курса лечения от наркозависимости. Из данного количества обязанность
выполнили 23 осужденных, 1 проходит курс лечения.
По состоянию на 01.01.2016 г. на учете ФКУ УИИ УФСИН состояло 12
условно осужденных, имеющих обязанность прохождения курса лечения от
наркозависимости, из них 11 прошли курс лечения, проходит курс лечения 1
осужденный.
На 01.01.2016 г. в подразделениях УФСИН количество больных
наркоманией из числа осужденных за совершение преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
составило 1 288 человек, из них первая группа динамического наблюдения –
287 человек, прошедших обязательное лечение – 231.
Количество осужденных, больных наркоманией, содержащихся в
учреждениях УФСИН, приведены в таблице:
Год
2011
2012
2013
2014
2015
Больных наркоманией
1415
1105
1071
1194
1288
ВИЧ-инфицированных
781
667
949
1247
1618
На 01.01.2016 г. в оперативных отделах учреждений УФСИН на
оперативно-профилактическом учете состоит 732 осужденных, склонных к
употреблению психоактивных веществ. С ними постоянно проводятся
оперативно-профилактические мероприятия по недопущению ими
употребления наркотических и сильнодействующих веществ.
В январе 2015 года был разработан и принят к исполнению план
совместных мероприятий УФСКН и УФСИН по вопросам организации
оперативно-розыскной и профилактической деятельности в сфере
99
противодействия незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ на 2015 год.
В 2015 году оперативно-режимными подразделениями УФСИН активно
проводилась работа по перекрытию каналов поступления на территорию ИУ
наркотических средств и психотропных веществ. Осуществлялись досмотры
посылок, передач для осужденных, граждан, прибывших на длительные и
краткосрочные свидания с осужденными, досмотр автотранспорта,
заезжающего на территорию исправительных учреждений.
За 2015 год во взаимодействии с УФСКН пресечено 6 попыток доставки
наркотических веществ на территорию учреждений УФСИН. Изъято из
незаконного оборота 2 053,55 гр. наркотических и психотропных веществ,
возбуждено 6 уголовных дел по ст. 228 УК РФ.
Данные о количестве выявленных фактов попыток доставки наркотических
веществ на территорию учреждений УФСИН гражданскими лицами и
персоналом ИУ, количестве возбужденных уголовных дел
за последние 10 лет
Год
Всего изъято
(гр.)
Количество
случаев
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
366,41
42,58
16,45
12
65,44
85
161,298
420,3
316,93
2053,55
12
6
5
4
3
26
16
32
16
6
Количество возбужденных уголовных дел
в отношении гражданских лиц/
в отношении сотрудников ИУ
10
4
4
1
3
1
2
1
2
6
6
10
20
9
13
3
6
0
Основная масса осужденных, больных наркоманией, для добровольного
и обязательного лечения поступает в филиал «Медицинская часть № 10»
ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, территориально расположенный в
федеральном казенном учреждении «Лечебно-исправительное учреждение №
2» УФСИН. Данный филиал имеет стационар на 146 коек. Медицинскую
помощь наркозависимым оказывают 6 врачей и 14 средних медицинских
работников. По штату в учреждении имеется 20 медицинских работников,
все они имеют необходимое медицинское образование.
В случае выявления у осужденного признаков наркозависимости
предлагается пройти курс лечения от наркомании в добровольном порядке.
При отказе от добровольного лечения медицинской комиссией врачей
психиатров-наркологов выносится заключение, на основании которого
применяется обязательное лечение.
100
В рамках проведения антинаркотической пропаганды среди лиц,
содержащихся в УИС, с целью повышения их осведомлённости о негативных
последствиях немедицинского употребления наркотиков, в течение 2015 года
на базе ФКУ ЛИУ-2 УФСИН проведен ряд семинаров с осужденными по
профилактике наркопотребления. К участию в профилактической работе
регулярно привлекались сотрудники БУЗОО «Наркологический диспансер».
В течение 2015 года пресс-службой УФСИН в целях активизации
информационно-пропагандистского
обеспечения
антинаркотической
деятельности на официальном сайте УФСИН размещено 7 информационных
материалов антинаркотической направленности, 93 – пропагандирующих
здоровый образ жизни, 2 – о судебной практике по уголовным делам,
связанным с незаконным оборотом наркотических средств.
В социально-психологической реабилитации осужденных, склонных к
употреблению наркотических средств и алкоголя, важную роль играет
организация учебно-просветительских занятий, проводимых психологами
учреждений совместно с социально-психологическими центрами помощи
молодежи административных округов г. Омска.
В рамках социально-гуманитарной, нравственно-эстетической и
правовой подготовки осужденных, а также в рамках «Школы подготовки
осужденных к освобождению» сотрудниками исправительных учреждений
проводятся занятия профилактического характера. В течение 2015 года в
учреждениях УФСИН в рамках «Школы подготовки осужденных к
освобождению» было проведено 527 занятий.
К духовно-нравственному воспитанию осуждённых в учреждениях
УФСИН привлекаются священнослужители конфессий, традиционно
представленных в Омской области (РПЦ, Духовное управление мусульман
Азиатской части России). В 2015 году представителями РПЦ проведено 300
духовно-нравственных мероприятий с осужденными, в том числе
антинаркотической направленности.
В работе с осужденными по профилактике употребления наркотиков,
проводимой специалистами психологической, медицинской, социальной и
воспитательной служб, индивидуальные методы работы сочетаются с
групповыми, применяются психологическая диагностика, психологическая
коррекция, тренинги, ролевые игры, создаются группы по интересам
(социально одобряемые) и т. д.
В рамках осуществления общепрофилактических мероприятий в
учреждениях УФСИН проводятся мероприятия по прибытии в карантинные
отделения и при дальнейшем содержании в ИУ, своевременно выявляются
осужденные, склонные к употреблению психотропных и наркотических
препаратов. Осужденные ставятся на профилактический учет и за ними
осуществляется постоянный контроль.
Обеспечено 100% обследование лиц, вновь прибывающих в
исправительные учреждения, на предмет выявления у них аддиктивных
101
расстройств и зависимостей различной этиологии (проведено 8 890
обследований).
В психодиагностической работе с осужденными, содержащимися в
учреждениях УФСИН, используется автоматизированная программа
«Psychometric Expert 8.6» с блоком методик «Аддикт», выявляющая наличие
зависимостей у обследуемых.
Организован показ социальных видеороликов и видеофильмов
(9 наименований), направленных на пропаганду здорового образа жизни и
профилактику наркомании и алкоголизма (осуществлено 143 показа).
В
рамках
работы
по
психологической
профилактике
и
психологическому просвещению, направленных на предупреждение
немедицинского употребления наркотических и психотропных веществ,
психологами учреждений УФСИН проведено:
- 653 индивидуальные консультации;
- 503 психокоррекционных мероприятия;
- 679 лекционных занятий.
Организуются еженедельные проверки санитарного состояния в
отрядах, оформляется наглядная агитация (плакаты, лозунги и т. д.) по
пропаганде здорового образа жизни и предупреждению случаев
употребления наркотических препаратов осужденными (в каждом отряде, а
также на территории жилой зоны исправительного учреждения).
Согласно совместному приказу Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции
Российской Федерации от 17 октября 2005 г. №640/190, а также плана
межведомственного взаимодействия, за месяц до освобождения осужденного
в областной наркологический диспансер подаются выписки из медицинских
карт на осужденных, больных наркоманией, проживающих в городе Омске и
Омской области.
Количество выписок из медицинских карт осужденных, освобожденных из
учреждений УФСИН, направленных в наркологический диспансер г. Омска
Год
2011
2012
2013
2014
2015
Количество
55
85
51
44
83
Количество осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических веществ, освобожденных из учреждений УФСИН
Год
2011
2012
Всего
727
636
г. Омск и Омская обл.
679
593
102
2013
2014
2015
891
938
784
774
822
687
По статистическим данным Управления Судебного департамента, в
Омской области в 2015 году за преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
или аналогов, сильнодействующих веществ, растений (либо их частей),
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры (по основной и дополнительной квалификации) осуждено:
Наименование показателя
в том числе по статьям
Уголовного кодекса
Российской Федерации:
А
Число осужденных за преступления,
связанные с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров или аналогов,
сильнодействующих веществ, растений
(либо их частей), содержащих
наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры, всего
(человек)
Осуждено по
основной и
дополнительной
квалификации1,
всего
201
2014
+/5
год
(%)
год
1
2
3
10.8
%
из них женщины
201
4
год
4
2015
год
+/-(%)
5
6
224
166
25,9%
144
108
25,0%
60
61
+1,7%
0
1
+100
%
2 089
186
4
ст. 228
1 671
161
9
ст. 228.1
365
311
ст. 229.1
7
14
ст. 231
4
1
- 75%
1
0
-100%
ст. 232
22
28
+27,3
%
9
12
+33,3
%
3.,1%
14.8
%
+в2
раза
Совершили преступления группой лиц по предварительному сговору
149 осужденных, организованной группой - 29 (в 2014 году – 180 и 37,
соответственно).
103
граждан России
3
413
361
12,6%
4
413
301
27,1%
5
341
267
21,7%
6
2 061
1839
10,8%
+1,6%
7
22
20
8
3
2
33,3%
-9,1%
лиц без
гражданства
лиц в возрасте от
40 лет
и старше
2
880
894
граждан иных
государств
лиц в возрасте 35–
39 лет
1
42
41
2,4%
граждан других
государств членов
Содружества
Независимых
Государств
лиц в возрасте 3034 лет
+/-
лиц в возрасте 1829 лет
А
2014 год
2015 год
Несовершеннолет
них
Возрастная характеристика осужденных
9
3
3
0,0%
2014 год
2015 год
+/-
106
0
832
21,
5%
освобождение от наказания
по различным основаниям
или наказание не
назначалось
условное осуждение к
иным мерам
обязательные работы
лишение права занимать
определенные должности
или заниматься
определенной
деятельностью
штраф
исправительные работы
ограничение свободы
арест
условное лишение свободы
лишение свободы на
определенный срок
Практика назначения основных мер наказания претерпела определенные
изменения и характеризуется следующим образом:
803
0
15
10
110
1
87
0
3
456
43,2
%
0
13
13,3
%
6
40,0
%
87
20,9
%
0
65
25,3
%
2
103
+в2
раза
+в 34,3 р
-
-100,0%
В 2015 году обязанность пройти курс лечение от наркомании возложена
на 26 осужденных, в 2014 году – 10.
Количество лиц, осужденных за преступления, совершенные под
воздействием наркотических средств и сильнодействующих веществ
в 2015 году составило:
Осуждено
Наименование показателя
2014 2015
год
год
+/-
из них
несовершеннолетн
женщины
их
2014 2015
2014 2015
+/год
год
год
год
+/-
104
Число лиц, совершивших
преступления под воздействием
наркотических средств
Число лиц, совершивших
преступления под воздействием
психотропных веществ
Число лиц, совершивших
преступления под воздействием
сильнодействующих веществ
13
31
0
1
0
0
97,6
%
0
0
-
0
1
-
+10
0%
0
0
-
0
0
+10
0%
-
0
0
-
0
0
-
Количество лиц, которым назначено наказание за административные
правонарушения, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, претерпела определенные изменения и
характеризуется следующим образом:
юридически
Наименование показателя
в том числе по статьям КоАП РФ:
год
незаконный оборот
наркотических средств,
психотропных веществ или
их аналогов (ст. 6.8 КоАП
РФ)
потребление наркотических
средств или психотропных
веществ без назначения
врача (ст. 6.9 КоАП РФ)
Нарушение правил оборота
наркотических средств,
психотропных веществ и их
прекурсоров либо хранения,
учета, реализации,
перевозки, приобретения,
использования, ввоза, вывоза
или уничтожения растений,
содержащих НС И ПВ, их
прекурсоры, их части
(ст.6.16 КоАП РФ)
Потребление наркотических
средств или психотропных
веществ без назначения
врача в общественных
местах (ст.20.20 ч.2 КоАП
РФ)
х лиц
2014
год
2015
+/год
лица,
осуществляющие
предпринимательс
кую деятельность
без образования
ЮЛ
2014 2015
+/год
год
физических
лиц
2014
5г
2015
+/-
+5,
0
0
-
0
0
-
145
153
5%
0
0
-
0
0
-
530
574
3%
43
22
48,8%
4
2
0
0
0
0
0
0
48
+в
148
3,1 раза
-
50%
-
+8,
-
105
Судебная практика назначения административных наказаний по делам об
административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ:
административны
й арест
административное
приостановление
деятельности
2014 2015
%
год
год
Наименование показателя
штраф
А
2014
год
2015
год
%
2014 2015
год
год
%
108
114
+5,6
%
37
39
+5,4
%
0
0
-
315
371
+17,8
215
%
202
-6%
0
0
-
44
21
52,3
%
0
0
-
3
0
100
%
127
+в
4,7ра
за
21
21
0%
0
0
-
Незаконный оборот
наркотических средств,
психотропных веществ или их
аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ)
Потребление наркотических
средств или психотропных
веществ без назначения врача
(ст. 6.9 КоАП РФ)
Нарушение правил оборота
наркотических средств,
психотропных веществ и их
прекурсоров либо хранения,
учета, реализации, перевозки,
приобретения, использования,
ввоза, вывоза или уничтожения
растений, содержащих НС И
ПВ, их прекурсоры, их части
(ст. 6.16 КоАП РФ)
Потребление наркотических
средств или психотропных
веществ без назначения врача в
общественных местах (20.20 ч.
2 КоАП РФ)
27
6. Оценка реализации региональных антинаркотических программ
Омской области
Вопросы
профилактики
наркомании,
организации
лечения
и реабилитации больных, формирования среди населения здорового образа
жизни находятся на постоянном контроле Правительства Омской области.
Постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 г.
№ 260-п утверждена государственная программа Омской области
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций,
участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной
безопасности Омской области», включающая подпрограмму «Обеспечение
общественной безопасности, профилактика наркомании, противодействие
экстремизму и терроризму» (далее – Подпрограмма).
106
Одной из задач Подпрограммы является «Совершенствование системы
государственного и общественного воздействия на причины и условия
развития наркомании на территории Омской области». Данная подпрограмма
определяет основные направления антинаркотической деятельности в
регионе.
В 2015 году на мероприятия Подпрограммы направлено 40 млн. 939
тыс. рублей, в том числе:
1) организацию и проведение среди учащихся образовательных
организаций, расположенных на территории Омской области, мероприятий
физкультурно-спортивной,
туристско-краеведческой
и
спортивнотехнической направленности «Спорт против наркотиков» – 462,12 тыс.
рублей;
2) организацию и проведение мероприятий в сфере профилактики
наркомании и предупреждения экстремизма и терроризма для учащихся
образовательных организаций, расположенных на территории Омской
области – 41,0 тыс. рублей;
3) организацию и проведение мероприятий в сфере профилактики
наркомании и предупреждения экстремизма и терроризма для
педагогических работников образовательных организаций, расположенных
на территории Омской области – 50,0 тыс. рублей.
В целях реализации подпункта «а» пункта 5 Перечня поручений
Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума
Государственного совета Российской Федерации от 17 июня 2015 г.
№ Пр-1439ГС скорректированы распределенные предельные объемы
бюджетных ассигнований на 2016 – 2018 годы в целях обеспечения
финансированием следующих мероприятий:
- обеспечение
прохождения
курса
социальной
реабилитации
и ресоциализации лицами, страдающими наркотическими заболеваниями
(2016 год – 500,00 тыс. рублей, 2017 год – 1,5 млн. рублей, 2018 год – 2 млн.
рублей);
- создание условий для повышения квалификации специалистов,
работающих в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих
наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача
в Омской области (2017 год – 1,4 млн. рублей, 2018 год – 1,5 млн. рублей).
Постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2015 г. №
318-п
в
Подпрограмму
внесены
соответствующие
изменения,
предусматривающие финансирование вышеуказанных мероприятий.
Указанные изменения в распределенные предельные объемы
бюджетных ассигнований согласованы Министерством финансов Омской
области 18 сентября 2015 г. и учтены при формировании проекта закона
Омской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период
2017 и 2018 годов» в сроки составления проекта областного бюджета на 2016
– 2018 годы, утвержденные распоряжением Правительства Омской области
от 20 мая 2015 г. № 72-рп.
107
Совершенствование системы медицинской помощи наркологическим
больным проводится в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания
специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи,
скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи,
медицинской эвакуации» государственной программы Омской области
«Развитие здравоохранения Омской области», утвержденной постановлением
Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. № 265-п (далее –
Программа.
На период 2014–2016 годов в соответствии с Программой на
мероприятия по совершенствованию оказания медицинской помощи
наркологическим больным, включая раннее выявление фактов употребления
наркотических средств, предусмотрены финансовые средства из бюджета
Омской области по отрасли здравоохранения в объеме 11,6 млн. рублей
(2014 год – 6,7 млн. рублей, 2015 год – 3,8 млн. рублей, 2016 год – 1,1 млн.
рублей).
В 2015 году в рамках Программы выделены и освоены 3,55 млн. рублей
на проведение мероприятий по раннему выявлению фактов употребления
наркотических средств, в том числе на экспресс-тестирование на наркотики.
Профилактические мероприятия по предупреждению наркологических
заболеваний, мониторинг наркоситуации проводились в рамках текущего
финансирования государственных учреждений здравоохранения Омской
области
Кроме того, антинаркотические мероприятия предусмотрены в
государственной программе Омской области «Развитие физической культуры
и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской
области» (2014–2020 годы)»:
- организация и проведение областного конкурса плакатов «Брось
сигарету!» среди обучающихся в образовательных организациях Омской
области – в 2015 году выделено 27 тыс. рублей;
- организация мероприятий по развитию волонтерской деятельности
молодежи Омской области (организация семинаров, форумов, акций,
конкурсов по различным направлениям волонтерской деятельности, издание
сборников, создание интернет-ресурса для волонтеров) – в 2015 году
выделено 500 тыс. рублей.
В 2015 году в муниципальных районах Омской области
и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области
реализуется 33 программы и 2 комплексных плана в сфере профилактики
правонарушений, из них 33 – в сфере противодействия и борьбы
с наркоманией. Общая сумма финансирования антинаркотических
мероприятий муниципальными образованиями Омской области составила
24 млн. 372 тыс. рублей.
Реализация министерствами и ведомствами Омской области,
правоохранительными органами мероприятий Программы в 2015 году
позволила:
108
- не допустить на территории региона чрезвычайных ситуаций, актов
терроризма и экстремизма, массовых нарушений общественного порядка;
- держать под контролем наркологическую ситуацию в Омской области;
- уменьшить число зарегистрированных преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных или
сильнодействующих веществ, а также их аналогов, в отчетном периоде
составило 3 467 (снижение на 8,8% к уровню 2014 года – 3 803), а их доля в
общем объеме региональной преступности снизилась с 13,1% до 11,3%;
- снизить распространенность (на 2,9%) и заболеваемость (на 28,2%)
наркоманией;
- увеличить общее количество зарегистрированных потребителей
наркотиков (рост на 16,4%) и количество лиц с впервые в жизни
установленным диагнозом «Употребление наркотических средств и
психотропных веществ с вредными последствиями (на 11,5%);
- впервые с 2012 года сократить рост впервые выявленных ВИЧинфицированных на территории Омской области (на 7,3%), в том числе
внутривенным способом (на 26,8%).
7. Оценка состояния наркоситуации в Омской области
Показатели оценки наркоситуации в Омской области по итогам
2015 года выглядят следующим образом:
- распространенность противоправных деяний в сфере незаконного
оборота наркотиков (на 100 тыс. населения) – 339,9 (2011 год – 312,2; 2012
год – 337,2; 2013 год – 327,2, 2014 год – 365,3);
- криминальная
пораженность
(число
лиц,
совершивших
наркопреступления, на 100 тыс. населения) – 137,2 (2011 год – 138,8; 2012
год – 125,2; 2013 год – 128,0, 2014 год – 135,2);
- удельный
вес
наркопреступлений
в
общем
количестве
зарегистрированных преступных деяний (%) – 11,2% (2011 год – 8,46%; 2012
год – 12,4%; 2013 год – 12,0%, 2014 год – 13,0);
- удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений,
в
общем
числе
осужденных
лиц
(%)
–
14,6
%
(2011 год – 14,9 %; 2012 год – 17,8 %; 2013 год – 15,5%, 2014 год – 16,8);
- удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных
за совершение наркопреступлений (%) – 50,2% (2011 год – 52,2%; 2012 год –
44,2%; 2013 год – 41,2%, 2014 год – 44,5);
- оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным
социологических исследований) (%) – 1,34% (в связи с изменением методики
оценки доступны данные с 2014 года – 1,6%);
- общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями – 422,9 (2011 год –
424,8; 2012 год – 403,4, 2013 год – 394,3, 2014 год –407,1);
109
- первичная заболеваемость наркоманией (на 100 тыс. населения) – 9,5
(2011 год – 7,8; 2012 год – 9,5; 2013 год – 8,9, 2014 год –15,7);
- первичная
обращаемость
лиц,
употребляющих
наркотики
с вредными последствиями (на 100 тыс. населения) – 23,8 (2011 год – 6,3;
2012 год – 9,1,2013 год – 16,5, 2014 год –23,3);
- смертность, связанная с острым отравлением наркотиками,
по данным судебно-медицинской экспертизы – 5,1 (2011 год – 6,3; 2012 год –
7,3; 2013 год – 6,3, 2014 год – 4,4).
Таким образом, критерии оценки развития наркоситуации в Омской
области определяются по четырем параметрам оценки наркоситуации
и выглядят следующим образом:
№Параметры Показатель оценки
оценки
наркоситуации
п/п наркоситуации
1
Критерии Критерии Оценка
оценки
оценки развития
показателей параметро наркосив
туации в
Омской
области
Масштабы Распространенность
339,9
незаконного противоправных
оборота
деяний в сфере
Напряженно 2+4+4+3
наркотиков незаконного
е
+3
3+2+3+3
оборота наркотиков
5
4
(на 100 тыс.
3 балла
населения)
Криминальная
137,2
пораженность
(число лиц,
Предкрисовершивших
зисное
наркопреступления,
на 100 тыс.
4 балла
населения)
Удельный вес
11,2
3 балла
наркопреступлений
3 балла
в общем
ПредкриТяжелое
количестве
зисное
Тяжелое
зарегистрированны
х преступных
4 балла
деяний
(%)
110
Удельный вес лиц,
14,6%
осужденных
за совершение
Тяжелое
наркопреступлений,
в общем числе
3 балла
осужденных лиц
(%)
Удельный вес
50,2%
молодежи в общем
числе лиц,
Тяжелое
осужденных за
совершение
3 балла
наркопреступлений
(%)
2. Масштабы
Оценочная
1,34%
немедираспространенност
цинского
ь употребления
Напряженн
потребленаркотиков (по
ое
ния
данным
наркотиков социологических
2 балла
исследований) (%)
3. ОбращаеОбщая
422,9
мости за
заболеваемость
наркологи- наркоманией
Тяжелое
ческой
и обращаемость
медицинс- лиц,
3 балла
кой
употребляющих
помощью
наркотики с
вредными
последствиями (на
100 тыс. населения)
Первичная
9,5
заболеваемость
наркоманией
Удовлетво(на 100 тыс.
рительное
населения)
1 балл
2 балла
Напряжен
ное
3+1+5
3
3 балла
Тяжелое
111
Первичная
обращаемость лиц,
употребляющих
наркотики
с вредными
последствиями
(на 100 тыс.
населения)
4. Смертность Смертность,
от употреб- связанная с острым
ления
отравлением
наркотиков наркотиками по
данным судебномедицинской
экспертизы
(на 100 тыс.
населения)
23,8
Кризисное
5 баллов
5,1
3 балла
Тяжелое
Тяжелое
3 балла
На основании вышеизложенного в соответствии с Методикой
и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки
развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах,
утвержденных пунктом 3.3. протокола заседания Государственного
антинаркотического комитета от 24 декабря 2014 г. № 26, оценка развития
наркоситуации в Омской области соответствует критерию – состояние
«тяжелое», в том числе по параметрам оценки наркоситуации:
1) масштабы незаконного оборота наркотиков – состояние «тяжелое»;
2) масштабы немедицинского потребления наркотиков – состояние
«напряженное»;
3) обращаемость за наркологической медицинской помощью –
состояние «тяжелое»;
4) смертность от употребления наркотиков – состояние «тяжелое».
Проведенная оценка состояния по муниципальным образованиям
Омской области показала, что в 24 (72,3%) – состояние характеризуется как
«напряженное», в 8 (24,4%) «удовлетворительное» (Большеуковский,
Крутинский,
Одесский,
Павлоградский,
Саргатский,
Тверизский,
Тюкалинский, Шербакульский муниципальные районы Омской области),
в 1 – «тяжелое» (г. Омск).
Анализ состояния наркоситуации по параметрам в разрезе
муниципальных образований Омской области показал следующее:
1) по параметру «масштабы незаконного оборота наркотиков»:
- «удовлетворительное» состояние в 10 (30,3%) районах;
112
- «напряженное» – в 17 (51,5%) районах;
- «тяжелое» – в 4 (12,1%) территориях (Исилькульский, Калачинский,
Нововаршавский, и Черлакский муниципальные районы Омской области);
- «предкризисное» – в 2 (6%) районах (г. Омск, Тарский и
муниципальный район Омской области);
- «кризисное» – 0.
2) по параметру «обращаемость за наркологической медицинской
помощью»:
- «удовлетворительное» состояние – в 4 (12,1%) районах
(Павлоградский муниципальный район Омской области);
- «напряженное» – в 26 (78,9%) районах;
- «тяжелое» – в 2 (6%) районах (г.Омск и Черлакский муниципальные
районы Омской области);
- «предкризисное» – 1 (3%) (Усть-Ишимский муниципальный район
Омской области);
- «кризисное» – 0.
Приведенные выше оценки параметров наркоситуации свидетельствуют
о
том,
что
наиболее
сложная
наркоситуация
складывается
в следующих муниципальных образованиях Омской области: г. Омск,
Исилькульский, Калачинский, Нововаршавский, Тарский, Черлакский и
Усть-Ишимский муниципальные районы Омской области.
Графические и иллюстративные материалы к оценке развития
наркоситуации в Омской области за 2015 год, экспертные оценки отражены
в Приложении № 3 к докладу о наркоситуации в Омской области за 2015 год.
Оценка развития наркоситуации в Омской области осуществлена
в соответствии с приложением № 4 к методике и порядку осуществления
мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации
в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными протоколом
заседания Государственного антинаркотического комитета от 24 декабря
2014 г. № 26, и отражена в Приложении № 4 к докладу о наркоситуации
в Омской области за 2015 год. Критерии оценки развития наркоситуации
в Омской области за 2015 год (по муниципальным образованиям) отражены в
Приложении № 5 к докладу о наркоситуации в Омской области за 2015 год.
Оценка состояния наркологической ситуации по Омской области в
целом и по муниципальным образованиям была проведена на основании 4
критериев, предложенных Государственным антинаркотическим комитетом.
При анализе масштабов немедицинского употребления наркотиков
использовался показатель оценочной распространенности употребления
наркотиков (по данным социологических исследований). По итогам
проведения анонимного анкетирования населения Омской области в 2015
году, среди 2 019 опрошенных лиц в возрасте от 14 лет до 60 лет активными
потребителями наркотиков на момент опроса являлись 27 человек или 1,3%
113
(вопрос №21). Из них 17 человек (0,8%) сообщили об употреблении
наркотиков редко (от случая к случаю, не каждый месяц), 5 человек (0,2%)
употребляют наркотики регулярно (раз в месяц и чаще), 2 опрошенных
(0,1%) употребляет наркотики регулярно (несколько раз в неделю) и 3
человека (0,1%) употребляют ежедневно. Полученные данные в целом
соответствуют результатам опросов, проведенных в предыдущие годы (2014
год – 1,59% или 32 человека). Наиболее распространенными в структуре
употребляемых наркотиков были названы производные каннабиноидов, в
том числе синтетического происхождения (марихуана, план, гашиш, спайс,
GWH). Полученные данные соответствуют оценке «напряженное состояние»
в градации, предложенной ГАК.
Показатель общей заболеваемости наркоманией и обращаемости
лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями в 2015 году
составил 422,9 случая на 100 тысяч населения региона, что соответствует
оценке «тяжелое состояние» в предложенной градации. Отметим, что за
последние 10 лет показатель общей заболеваемости снизился на 7,8%, что
свидетельствует о тенденции к уменьшению популяции зарегистрированных
потребителей наркотиков. За анализируемый период колебания показателя
находились в пределах линии тренда.
При анализе показателя общей заболеваемости наркоманий и
обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями по
муниципальным образованиям следует отметить, в большинстве районов (26)
показатель соответствовал «удовлетворительному состоянию» по предложенной
градации и был существенно ниже средне областного значения. В 3 районах
«южной зоны» (Нововаршавский (551,5), Черлакский (425,1), Таврический
(419,6)), а так же в самом крупном из муниципальных районов с развитой
инфраструктурой - Тарском (396,2) и в 2 районах с мощным железнодорожным
сообщением (Исилькульский (417,6), Москаленский (331,7)) показатель выше
средне районного, наблюдается накопление контингента потребителей
наркотиков.
Показатель общей заболеваемости в муниципальных образованиях в 2015
году находился на уровне средне областного в Черлакский, Таврический,
Исилькульском и Тарском районах и соответствовал градации «тяжелое
состояние», а в Нововаршавском районе превышал средние по области данные и
имеет оценку «предкризисное состояние». Город Омск, как крупный мегаполис с
показателем 567,1 случая, по итогам 2015 года отнесен в предложенной градации
к «предкризисному состоянию».
Для проведения комплексного анализа наркологической ситуации были
использованы показатели первичной заболеваемости наркоманией и
первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями. Так, в 2015 году показатель первичной заболеваемости
наркоманией составил 9,5 случая на 100 тыс. населения региона, что
соответствует градации «удовлетворительное состояние». За 6-летний период
наблюдается тенденция к снижению первичной заболеваемости наркоманией
114
в Омской области на 10,4% (2010 год – 10,6). В большинстве муниципальных
районов региона в 2015 году значения данного показателя ниже средне
областного уровня. В Любинском районе зарегистрированный показатель
(28,7) соответствует градации «предкризисное состояние», в Усть-Ишимском
районе (41,5) – «кризисное состояние». В г.Омске показатель первичной
заболеваемости наркоманией составил в 2015 году 10,8 случая на 100 тыс.
населения, что соответствует градации «удовлетворительное состояние».
При оценке уровня первичной обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями, в целом по Омской области в 2015
году состояние было оценено как «кризисное» по предложенной градации,
уровень первичной обращаемости составил 23,8 случая на 100 тыс. населения.
Несмотря на то, что данный показатель остается значительно ниже целевых
значений, следует отметить, что за последние 6 лет в динамике наблюдалась
тенденция к росту его значений: с 6,3 случаев в 2010 году до 23,8 случаев в 2015
году или в 3,8 раза. Поскольку данная категория лиц редко самостоятельно
обращается за специализированной медицинской помощью, выявленная
тенденция к росту анализируемого показателя связана с проведением
целенаправленной работы по выявлению потребителей наркотиков на ранних
этапах до формирования зависимости и улучшением базы для диагностики
фактов употребления наркотических средств. В большинстве муниципальных
районов (22) области значения данного показателя находятся в градации
«кризисное состояние». Исключение составляют Нововаршавский (86,2),
Калачинский (75), Тарский (67,9) и Одесский (62,5) районы «удовлетворительное состояние». В двух районах отмечено «напряженное
состояние» - Щербакульский (49,1) и Павлоградский (47,4) районы. «Тяжелое
состояние» зарегистрировано в 4 районах: Большереченский (34,3),
Таврический (33,1), Москаленский (31,8) и Любинский (31,3). В этих
муниципальных районах за последние годы отмечена существенная
положительная динамика в организации выявления потребителей наркотиков
на ранних этапах формирования зависимости. В городе Омске показатель
составил 23,6, что соответствует «кризисному состоянию».
При анализе показателя смертности от острого отравления наркотиками
по данным судебно-медицинской экспертизы, состояние было оценено как
«тяжелое», значение показателя среди жителей Омской области в 2015 году
составило 5,1 случая на 100 тысяч населения, в абсолютных значениях - 100
человек (2014 год – 4,4 случая на 100 тыс. населения, или 86 человек). За
последние 10 лет максимальное значение показателя зафиксировано в 2006
году – 22,2 случая на 100 тыс. населения. После чего показатель смертности
от передозировки наркотиков имел относительно устойчивую тенденцию к
снижению (в 3,8 раза за 10-летний период), который сохраняется и в
настоящее время (2005 год – 16,5, 2015 год – 5,1). 92,0% (92 человека)
умерших от острых отравлений наркотическими средствами и
психотропными веществами являлись жителями города Омска; 8,0% (8
человек) – жителями муниципальных районов Омской области. В 2015 году
115
наблюдалось 2 случая смертельных отравлений от наркотиков у
несовершеннолетних, из них один был жителем города Омска и один –
Любинского района. По данным бюджетного учреждения здравоохранения
Омской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в 53,0% случаев
причиной отравления были наркотики группы опия, в 4,0% - каннабиноиды,
в 25,0% - другие наркотические вещества, в 18,0% – ненаркотические
психотропные вещества.
8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего
развития наркоситуации в Омской области
Проведенный анализ наркоситуации в регионе по данным официальной
статистики позволяет сделать следующие выводы:
1)
За 10-летний период зарегистрировано снижение уровня
распространенности
немедицинского
употребления
наркотиков
(по показателю общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями);
2)
В структуре зарегистрированных случаев употребления
наркотических средств продолжается тенденция к снижению доли
потребителей героина, при росте доли потребителей психостимуляторов и
продолжении формирования подгруппы лиц, имеющих зависимость от
нескольких наркотических средств. В 2015 году не было зарегистрировано ни
одного нового случая зависимости от дезоморфина;
3)
В структуре зарегистрированных случаев употребления
наркотических средств продолжается снижение доли потребителей
инъекционных наркотиков;
4)
В связи с изменением структуры употребляемых наркотиков в
2015 году зарегистрировано снижение первичной заболеваемости
наркоманией. В 2015 году зарегистрирован рост смертности от острого
отравления наркотиками;
5)
Уровень первичной обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями демонстрирует тенденцию к росту,
начиная с 2010 года, которая продолжилась и в 2015 году;
6)
Отмечается рост количества изъятых веществ, оказывающих
воздействие, аналогичное наркотическим средствам и психотропным
веществам, но не включенных в Списки, запрещенных или ограниченных
к обороту на территории России;
7)
Основная
часть
наркотиков,
поступающих
на территорию Омской области, имеет контрабандное происхождение.
В то же время каналы и маршруты их поступления претерпевают
определенные изменения;
8)
Существенное
влияние
на
наркоситуацию
оказывает деятельность организованных преступных групп, в том числе с
116
межрегиональными
и
международными
связями,
использующих
современные средства связи, повышенную конспирацию, бесконтактные
методы реализации наркотиков.
9)
Продолжается тенденция снижения уровня рецидивной
преступности и среднего возраста наркопреступников.
10)
зарегистрировано определенное влияние иностранных граждан,
прежде всего из стран Центрально-азиатского региона, на незаконный оборот
наркотиков на территории Омской области;
11)
значительно осложняет наркоситуацию деятельность цыганских
этнических группировок, в том числе их представителей, регулярно
посещающих Республику Казахстан под прикрытием приобретения
и торговли китайскими товарами.
На основе анализа данных правоохранительных органов и органов
здравоохранения Омской области, статистических сведений, мониторинга
различных аспектов наркоситуации в течение 2016 года по сравнению с 2015
годом, в структуре наркорынка серьезных изменений не прогнозируется.
В то же время возможен дальнейший рост контрабандных и
межрегиональных поставок на территорию Омской области наркотиков
синтетического происхождения («дизайнерских наркотиков» и курительных
смесей), в том числе посредством почтовых отправлений, а крупных партий
путем ввоза железнодорожным и автомобильным транспортом из других
регионов России. По-прежнему актуальна проблема ввоза наиболее крупных
партий героина, марихуаны и гашиша автомобильным транспортом в грузах,
подпадающих под условия действия Таможенного союза. Активность
преступных группировок, осуществляющих доставку наркотических средств
из-за границы, а также их распространение на территории региона,
сохранится на высоком уровне.
При
сохранении
зарегистрированных
тенденций
развития
наркологической ситуации в краткосрочной перспективе ожидается:
1)
Относительная
стабилизация
уровня
распространения
наркомании с сохранением вероятности небольших межгодовых колебаний
по мере изменения на рынке употребляемых наркотиков. Возможно
дальнейшее увеличение уровня обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями. Это обусловлено развитием в Омской
области системы раннего выявления потребителей наркотиков, а также
изменением структуры употребляемых наркотических средств;
2)
Продолжится
формирование
подгруппы
потребителей
наркотиков,
допускающих
экспериментирование
с
различными
психоактивными веществами, в том числе из групп психостимуляторов и
синтетических производных каннабиноидов. При этом ожидается
дальнейшее снижение количества зарегистрированных случаев в связи с
употреблением героина;
117
3)
Учитывая тенденции последних лет возможно дальнейшее
сокращение численности группы потребителей инъекционных наркотиков, в
основном за счет снижения доли потребителей героина;
4)
При сохранении умеренной тенденции к росту показателя
первичной обращаемости лиц, допускающих употребление наркотиков с
вредным последствиями, возможен рост первичной заболеваемости
наркоманией;
5)
Рост учтенной наркомании за счет потребителей новых видов
синтетических психоактивных веществ, а также в результате реализации
313-ФЗ;
6)
Стабилизация структуры рынка подконтрольных веществ, в связи
с достижением баланса между спросом и предложением различных видов
наркотиков. Стагнация и дальнейшее выравнивание цен в перечете на
разовые дозы, как «героина», так и наркотиков синтетического
происхождения;
7)
Рост
организованных
форм
сбыта
наркотиков,
с
преимущественным использованием бесконтактных методов реализации,
применением системы Интернет и электронных платежей;
8)
Дальнейший рост контрабандных и межрегиональных поставок
наркотиков на территорию Омской области, в том числе посредством
почтовых отправлений, а крупных партий путем ввоза железнодорожным и
автомобильным транспортом из Республики Казахстан и других регионов
России. Перераспределение интенсивности потока афганского наркотрафика
по различным направлениям «северного маршрута», в том числе через
Омскую область.
9. Управленческие решения и предложения по изменению
наркоситуации в Омской области и в Российской Федерации
В условиях сложившейся в регионе наркоситуации актуальной
становится активная государственная политика, направленная на снижение
спроса на наркотики, ключевым компонентом которой является развитие
системы социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей,
позволяющей целенаправленно и системно осуществлять полноценный
возврат в социум граждан, отказавшихся от потребления наркотиков.
Одной из важнейших задач на 2016 год является реализация органами
исполнительной власти Омской области комплексных мер по поддержке
негосударственных организаций, действующих в сфере реабилитации и
ресоциализации наркопотребителей, обеспечение направления потребителей
наркотиков в соответствующие негосударственные центры для прохождения
курса
социальной
реабилитации
и
ресоциализации,
выделение
запланированных бюджетных средств на эти цели, а также контроль качества
реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.
118
В целях стабилизации наркоситуации требуется дальнейшая
координированная работа всех территориальных органов федеральных
органов государственной власти, органов исполнительной власти Омской
области, органов местного самоуправления и общественных организаций в
данном направлении, обеспечение их всестороннего взаимодействия
и использование их потенциала для повышения эффективности реализации
профилактической деятельности и пресечения незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ.
Необходимо сконцентрировать усилия органов исполнительной власти
Омской области и территориальных органов федеральных органов
государственной власти в оказании помощи муниципальным районам
региона по организации эффективной антинаркотической деятельности.
С учетом проведенного анализа развития наркоситуации, особенностей
оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков на
территории региона и результатов работы органов исполнительной власти
Омской области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления по итогам
2014 года, целесообразно внести следующие предложения по изменению
наркоситуации в Омской области и в Российской Федерации:
1. Рекомендовать УФСКН России по Омской области (А.В. Тарасов),
УМВД России по Омской области (Ю.И. Томчак), Омскому ЛУ МВД России
(В.В. Целько), УФСБ России по Омской области (В.В. Кондратенко),
УФСИН России по Омской области (С.В. Корючин), Омской таможне
(С.А.Зинченко), УФМС России по Омской области (Т.Н.Пивнева) в
соответствии с компетенцией в сфере профилактики наркомании и
противодействия
незаконному
обороту
наркотических
средств,
психотропных веществ и их прекурсоров:
1) Основными задачами в организации работы по противодействию
незаконному обороту подконтрольных веществ определить:
- пресечение трансграничных поставок наркотиков на территорию
Омской области, в том числе из стран Центрально-азиатского региона
и транзитом через неё в регионы России, в условиях действия Таможенного
союза;
- ликвидацию наркосбытовых сетей, пресечение крупных каналов
поступления наркотических средств, в том числе из других регионов России.
- выявление и разобщение организованных преступных групп, в том
числе созданных на этнической основе;
- подрыв экономических основ наркопреступности, разрушение
коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков;
- борьбу с распространением синтетических аналогов опиатов
и каннабиоидов, в том числе в молодежной среде и в местах массового
досуга населения;
- ликвидацию
собственной
сырьевой
базы
незаконного
наркопроизводства на территории региона;
119
2) Обеспечить качественную подготовку и проведение оперативнорозыскных
мероприятий,
направленных
на
снижение
влияния
организованных преступных групп, в т.ч. этнических, на наркоситуацию
в регионе, выявление и пресечение каналов незаконных поставок наркотиков
на территорию области;
3) Особое внимание уделить выявлению схем легализации
наркодоходов при помощи электронных платежей, осуществляемых
посредствам
современных
Интернет-ресурсов.
С
использованием
возможностей межрегионального управления Федеральной службы по
финансовому мониторингу по Сибирскому Федеральному округу проводить
проверки объектов оперативной заинтересованности на предмет
осуществления банковских платежей и денежных транзакций при помощи
электронных платежных систем;
4) Организовать в 2016 году проведение межведомственных
комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на
перекрытие каналов поставок наркотиков, ликвидацию наркопритонов,
недопущение чрезвычайных происшествий на техногенно-опасных
производствах;
5) С целью стабилизации и улучшения наркоситуации на территориях
муниципальных районов Омской области и муниципального образования
городской округ г. Омск Омской области в 2016 году провести во
взаимодействии
с
наркологической
службой
и
общественными
организациями
оперативно-профилактические
операции
и
антинаркотические акции;
6) Организовать в муниципальных образованиях Омской области
индивидуально-профилактическую работу с лицами, привлеченными
к административной ответственности за потребление наркотических средств
и психотропных веществ, а также по их наблюдению и лечению
в учреждениях здравоохранения.
2.
Рекомендовать
участникам
мониторинга
наркоситуации
в соответствии с компетенцией в сфере профилактики наркомании
и противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров предпринять следующие меры:
1) Продолжить выполнение мероприятий, направленных на развитие на
территории Омской области регионального сегмента Национальной системы
комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических
средств и психотропных веществ;
2) Рассмотреть
вопрос
о
создании
специализированных
сельскохозяйственных и иных производств, в рамках которых будет
осуществляться реабилитация и ресоциализация лиц, отказавшихся от
немедицинского потребления наркотических средств и психотропных
веществ.
3) Продолжить формирование регионального сегмента единого банка
данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств,
120
психотропных веществ и их прекурсоров в целях организации и
своевременного проведения мониторинга наркоситуации в Омской области;
4) Разработать проект постановления Правительства Омской области,
регламентирующего предоставление субсидий реабилитационным центрам и
сертификатов наркопотребителям.
5) Предусмотреть механизм привлечения к реабилитационным
процедурам лиц, на которых судом в соответствии с требованиями
№ 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» возложены обязанности пройти мероприятия,
связанные с социальной реабилитацией;
6) Продолжить работу по
оказанию
всесторонней
помощи
муниципальным районам Омской области по организации эффективной
антинаркотической деятельности;
7) Организовать реализацию мероприятий в части касающейся:
- подпрограммы
«Обеспечение
общественной
безопасности,
противодействие экстремизму и терроризму» государственной программы
Омской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций,
участие
в
обеспечении
общественного
правопорядка
и общественной безопасности Омской области»;
- государственной
программы
Омской
области
«Развитие
здравоохранения Омской области до 2020 года»;
- государственной программы Омской области «Развитие физической
культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики
в Омской области» (2014–2020 годы)»;
6) Ежеквартально
анализировать
складывающуюся
ситуацию
по причинам смертности и эффективности выездов скорой медицинской
помощи на случаи острых отравлений наркотическими средствами
или психотропными веществами. Вносить предложения по её стабилизации;
7) Продолжить работу по обеспечению государственной поддержки
негосударственным учреждениям, оказывающим услуги в сфере
реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц (выделение грантов,
ввод сертификатов на лечение и т.д.), а также контроля за их деятельностью
(через назначение уполномоченного органа, сертификацию организаций,
оказывающих услуги по реабилитации).
3. Министерству здравоохранения Омской области (А.Е. Стороженко):
1) Продолжить модернизацию наркологической службы Омской
области в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в
сфере здравоохранения». Обеспечить исполнение мероприятий программы
модернизации наркологической службы Омской области в рамках
государственной программы «Развитие здравоохранения Омской области»,
утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября
2013 г. № 265-п.
121
2) Организовать проведение профилактических медицинских осмотров
обучающихся в образовательных организациях в 2016 году в рамках
исполнения Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах» согласно приказу
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2014 г.
№ 581н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров
обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях
высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ».
3) Организовать исполнение региональной программы обеспечения
кадрами учреждений здравоохранения Омской области в части, касающейся
укомплектования подразделений наркологической службы врачами
психиатрами-наркологами;
4) Выработать комплекс мер по сокращению предельных сроков
ожидания очередности для проведения судебно-психиатрических экспертиз в
БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова»
(с момента обращения следователя с постановлением о проведении
экспертизы до даты ее проведения) до 14 рабочих дней, а также сокращения
сроков получения заключения экспертной комиссии до одного месяца.
5) Организовать в муниципальных образованиях Омской области
индивидуально-профилактическую работу с лицами, привлеченными к
административной ответственности за потребление наркотических средств и
психотропных веществ, а также по их наблюдению и лечению в учреждениях
здравоохранения.
4. Министерству труда и социального развития Омской области
(В.В. Куприянов):
1) Обеспечить деятельность Совета по комплексной реабилитации и
ресоциализации потребителей наркотических средств или психотропных
веществ в Омской области, созданного в соответствии с Указом Губернатора
Омской области от 16 июля 2015 г. № 124, в 2016 году в рамках работы
Совета
ежеквартально
проводить
оценку
деятельности
органов
исполнительной власти в сфере реабилитации и ресоциализации, о
результатах работы информировать аппарат Комиссии.
2) Продолжить работу по оказанию государственной поддержки
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям,
осуществляющим деятельность в сфере профилактики немедицинского
потребления наркотических средств и психотропных веществ и
реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные
вещества в немедицинских целях.
5. Рекомендовать главам муниципальных районов Омской области
и муниципального образования городской округ г.Омск Омской области:
1) Обеспечить ежеквартальный сбор информации и статистических
данных о количестве лиц, нуждающихся в реабилитации и ресоциализации,
122
на основании которых формировать запросы в Министерство
здравоохранения Омской области и Министерство труда и социального
развития Омской области на предоставление услуг по реабилитации и
ресоциализации потребителей наркотиков;
2) Организовать на муниципальном уровне координацию деятельности
всех субъектов профилактики правонарушений по выявлению потребителей
наркотиков, направлению их на реабилитацию и ресоциализацию, а также
постреабилитационного социального патроната лиц, завершивших
программы реабилитации;
3) Муниципальным антинаркотическим комиссиям осуществлять
координацию деятельности органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления с правоохранительными органами по
осуществлению мероприятий по выявлению и уничтожению дикорастущих и
незаконных посевов наркосодержащих растений на территории
муниципальных районов;
4) Организовать непрерывное сотрудничество с национальнокультурными
объединениями,
негосударственными
организациями,
религиозными конфессиями, общественными организациями в сфере
противодействия
незаконному
обороту
наркотических
средств,
профилактики наркомании и социальной реабилитации лиц, допускающих
немедицинское применение наркотиков;
5) Обеспечить создание оперативных штабов по уничтожению очагов
дикорастущих наркосодержащих растений с утвержденным планом работ на
2016 год.
6) Проанализировать по итогам I квартала 2016 года складывающуюся
наркоситуацию в муниципальных образованиях с учетом оценки её развития
в 2015 году;
7) В срок до 30 апреля 2016 года рассмотреть вопросы, связанные
с эффективностью проводимой работы по профилактике немедицинского
потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту
на заседаниях муниципальных антинаркотических комиссий. О результатах
рассмотрения проинформировать аппарат антинаркотической комиссии
Омской области.
7. На федеральном уровне:
7.1. Для снижения рисков контрабандных поставок наркотиков
(особенно из стран Центрально-азиатского региона), повышения
эффективности деятельности правоохранительных органов на данном
направлении:
1) Оснастить инспекционно-досмотровыми комплексами пограничные
пункты пропуска, расположенные на российско-казахстанской границе;
2) Создать межгосударственную систему обмена информацией
о гражданах и лицах без гражданства, привлекавшихся к ответственности за
незаконный оборот наркотиков на территории государств – участников
Таможенного союза, и о фактах контрабанды наркотиков через таможенную
123
границу Таможенного союза и госграниц государств – участников
Таможенного союза;
3) Оптимизировать механизм миграционного контроля, наделив
Пограничную службу ФСБ России функцией ведения персонифицированного
автоматизированного миграционного учета в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации.
7.2. Для усиления контроля пребывающих иностранных граждан,
необходимо чтобы лица, прибывающие из стран Центрально-азиатского
региона, пересекали государственную границу Российской Федерации
не по национальным, а по заграничным паспортам, что позволит ставить
отметку о месте и времени пересечения границы.
7.3. Создать на федеральном уровне систему лицензирования
деятельности
негосударственных
реабилитационных
центров
для
наркологических больных и систему государственной поддержки
предприятий и учреждений, предоставляющих возможность квотирования
рабочих мест для решения вопросов ресоциализации больных наркоманией.
В целях повышения эффективности работы в сфере социальной
реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан полагаем
целесообразным:
7.4. Рассмотреть
возможность
внесения
предложений
по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с наркоманией:
1) В
целях
сокращения
немедикаментозного
употребления
наркотических средств, предупреждения преступлений, совершенных
в состоянии наркотического опьянения, рассмотреть вопрос о введении
принудительного лечения лиц, признанных больными наркоманией,
и установлении амбулаторного наблюдения у психиатра-нарколога
с обязательным токсикологическим контролем.
Рассмотреть возможность установления уголовной ответственности
за уклонение от указанного лечения путем внесения изменений в главу 7
Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах», Уголовный кодекс Российской
Федерации, пункт 2 части 2 статьи 20, часть 2 статьи 54 Федерального закона
от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации».
2) Считаем целесообразным рассмотреть вопрос о внесении в УК РФ
в качестве ответственности за преступления, связанные с контрабандой
и сбытом наркотических средств, такого вида наказания как конфискация
имущества;
3) Необходимо
отметить
возможность
принятия
поправок,
усиливающих
ответственность
за
совершение
правонарушений,
предусмотренных статьей 20.20 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, учитывая их большую
общественную опасность;
124
4) В целях решения проблемных вопросов, в частности возникающих
при реализации положений 313-ФЗ, предлагаем внести изменения в ст. 6.9.1
КоАП, предусматривающие в качестве меры наказания исключительно
административный арест;
5) В целях повышения эффективности работы в сфере социальной
реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан полагаем
целесообразным:
- внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации
от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах», в части определения понятий «социальная реабилитация»,
«ресоциализация»;
- на законодательном уровне определить орган исполнительной власти
Российской Федерации, уполномоченный на решение задач в сфере
комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;
- издать нормативный правовой акт Российской Федерации,
определяющий
статус
учреждений,
осуществляющих
социальную
реабилитацию наркозависимых граждан, орган исполнительной власти,
уполномоченный на их создание, формы и виды социальной реабилитации,
объемы, условия и порядок предоставления услуг по социальной
реабилитации.
126
Приложение № 1
к докладу о наркоситуации
в Омской области за 2015 год
Результаты
социологических исследований, проведенных в Омской области
(2015 год)
В 2015 году в Омской области проведено анонимное анкетирование с
использованием
опросника,
рекомендованного
Государственным
антинаркотическим комитетом. Всего в анкетировании приняли участие 2019
жителей Омской области в возрасте от 14 до 60 лет (рис. 1).
Рис. 1 Возрастная структура опрошенных (2015 год)
Лица мужского пола составили 48,4% (978 человек), женского – 51,6%
(1 041 человек). 49,3% являлись учащимися на момент опроса, 40,9% работающие граждане, 6,7% - неработающие. При оценке материального
положения в семье 4,7% ответили, что считают его «высоким», 20,9% «выше среднего», 47,8% - «среднее», 11,4% - «ниже среднего», 2,3% «низкое». Затруднились с ответом 12,9%.
Результаты анкетирования были проанализированы по следующим
разделам:
- раздел «Жизненные ценности»,
- раздел «Здоровье»,
- раздел «Отношение к проблеме наркомании»
- раздел «Аддиктивное поведение»
Раздел «Жизненные ценности»
По мнению большинства опрошенных наиболее острыми проблемами,
требующими решения, являются «алкоголизм» и «качество дорог» (64,6% и
75,9% соответственно). Далее по частоте упоминания следовали ответы
«безработица» (57,5%) и «наркомания» (42,6%). 39,8% отметили в качестве
одной из проблем «преступность» (рис. 2).
127
Рис. 2. Укажите наиболее острые проблемы, требующие решения в
первую очередь?
Среди наиболее значимых ценностей лидирующее место принадлежало
вариантам ответов «здоровье» - 78,2%, «наличие хороших и верных друзей» 47,9%, «счастливая семейная жизнь» - 47,3%, «материально-обеспеченная
жизнь» - 41,8%, «любовь» - 37,7%, «активная жизнь» - 32,7% и «интересная
работа» - 34,2% опрошенных (рис. 3).
Рис. 3. Выберите наиболее значимые для Вас ценности.
Считают, что в населенном пункте, где они проживают достаточно
возможностей, чтобы интересно проводить свободное время 45,7%
опрошенных, 53,4% ответили на данный вопрос «скорее нет» и «определенно
нет». Не дали ответа 0,9% опрошенных. На рисунке 4 представлено
распределение ответов на вопрос о том, что дополнительно Вам нужно,
чтобы интересно проводить свободное время.
128
Рис. 4. Что дополнительно Вам нужно, чтобы интересно
проводить свободное время?
Раздел «Здоровье»
Мы попросили респондентов оценить свое физическое здоровье.
Считают, имеют «хорошее» физическое здоровье 59,7% опрошенных.
Ответили, что здоровье «ни хорошее, ни плохое» – 35,1%, «плохое» – 2,8%.
Затруднились с ответом 2,4%.
При оценке своего настроения и энергичности 61,7% оценили своей
самочувствие как «хорошее», 29,2% дали ответ «ни хорошее, ни плохое»,
4,9% - «плохое». Затруднились с ответом 4,3%.
Считают, что у них есть «вредные привычки» - 33,8%, нет вредных
привычек у 62,2% опрошенных. Затруднились с ответом 4,0%.
Раздел «Отношение к проблеме наркомании»
51% респондентов ответили, что наркомания распространена в Омском
регионе «не больше, чем везде», 15,8% считают, что эта проблема очень
актуальна, 10,5% отрицали широкое распространение наркомании. Среди
причин распространения наркомании около половины опрошенных назвали
«моральную деградацию» (46,7%), «доступность наркотиков» (45,4%),
«неудовлетворенность жизнью» (42,4%) (рис. 5).
129
Рис. 5. Как вы считаете, в чем причина распространения
наркомании в последнее время?
Среди мер, которые необходимо предпринять, чтобы решить проблему
наркомании, более половины опрошенных назвали «ужесточение наказания
за наркопреступления» и «принудительное лечение наркомании» (55,0% и
55,9% соответственно). 21,0% считают, что помочь в данном вопросе могут
«строительство реабилитационных центров для наркоманов», 23,9% назвали
«повышение доступности помощи психологов», 20,8% - «расширение работы
с молодежью, помощь в социализации». 13,9% опрошенных считают, что для
решения проблемы наркомании в регионе, необходимо «легализовать
«легкие» наркотики» (рис. 6).
Рис. 6. Какие меры необходимо предпринять для решения проблемы
наркомании?
130
При оценке наиболее эффективных мероприятий для профилактики
наркомании около трети опрошенных отметили следующие виды
деятельности: «выступления бывших наркоманов» (39,6%), «тематические
фильмы и передачи» (26,0%), «лекции и беседы в учебных заведениях»
(26,5%), «антинаркотическая реклама в СМИ» (25,8%), «выступления в СМИ
известных авторитетных людей, медиков» (20,6%), « беседы специалистов с
родителями» (20,5%), «публикации в Интернете, специализированные
сайты» (17,9%). В список наименее эффективных попали «специальные
буклеты и брошюры» (8,6%) и «специальные концерты, фестивали» (9,8%)
(рис. 7).
Специал Антинар Наружна Печатная Фильмы
Публика Выступл Лекции и Лекции и Выступл
Статьи в
ьные
котическ
я
продукц
и
ции в
ения
беседы с беседы с
ения
прессе
концерт
ая
реклама
ия
передачи
Интерне известны учащими родителя бывших
9,8%
25,8%
14,9%
8,6%
26,0%
10,2%
17,9%
20,6%
26,5%
20,5%
39,6%
Другое
4,3%
Рис. 7. Какие мероприятия наиболее эффективны для профилактики
наркомании?
При оценке доступности приобретения наркотиков подавляющее
большинство опрошенных (52,7%) сказали, что достать наркотики
«сравнительно легко» и «очень легко» (в т.ч. 28,5% и 24,2% соответственно).
Считают, что приобрести наркотики «трудно» и «очень трудно» 7,9% (в т.ч.
6,6% и 1,3% соответственно). Затруднились с ответом 39,4%.
Наиболее вероятными местами для приобретения наркотиков
опрошенные считают «ночные клубы» (37,9%) и «дискотеки» (27,3%). Кроме
того 20,4% отметили «квартиры потребителей наркотиков», 13,9% «учебные заведения». 23,1% опрошенных сообщили, что наркотики можно
приобрести в «сети Интернет» (рис. 8).
131
Рис. 8. В каком месте легче всего приобрести наркотики?
Из опрошенных 73,9% не общаются с потребителями наркотиков.
17,9% опрошенных сказали, что среди их знакомых «есть потребители
наркотиков». 6,6% сообщили, что знают «много таких людей». 0,4% сказали,
что «все их знакомые так или иначе употребляют наркотики». Затруднились
ответить 1,1%.
Раздел «Аддиктивное поведение»
При ответе на вопрос «Предлагали ли Вам когда-либо попробовать
наркотики?» большинство опрошенных ответили отрицательно (70,8%).
6,1% сказали, что получали такие предложения.
Рис. 9. Предлагали ли Вам когда-либо попробовать наркотики?
132
Большинство опрошенных отказались бы в случае предложения
попробовать наркотическое вещество (61,2%). 3,6% дали бы ответ в
зависимости от того, какой наркотик был предложен. 2,1% повели бы себя в
зависимости от ситуации и настроения. Приняли предложение об
употреблении наркотического вещества 1,2% опрошенных. Затруднились с
ответом 2,1%.
Для оценки наличия опыта употребления наркотических средств был
задан вопрос «Пробовали ли Вы наркотические вещества?». Отрицательно
на этот вопрос ответили 59,9% (1 209 человек), ответили «нет, но интерес
возникал» 3,1% (62 человека). Сказали «хочу попробовать» 0,05%
опрошенных (1 человек), «пробовали, но перестали употреблять» - 4,7% (95
человек). 0,5% употребляют наркотики «время от времени» (16 человек),
0,3% - «регулярно» (7 человек). Не дали ответ 29,9% (603 человека). В общей
сложности при ответе на этот вопрос наличие опыта употребления
наркотиков подтвердили 5,8% опрошенных или 118 человек.
При ответе на вопрос о возрасте первых проб наркотиков большинство
ответов пришлось на возраст 15-17 лет (63 человека или 3,1% от общего
числа опрошенных). 18 человек (0,9%) первые пробы совершили ранее 15
лет, 18 человек (0,9%) после 18 лет.
При ответе на вопрос анкеты №21 «Как часто Вы употребляете
наркотики?» дали ответ «пробовал один раз» дали 77 человек (3,8%
опрошенных). 13 человек (0,6%) сообщили, что в прошлом регулярно
употребляли, в настоящее время нет. Вариант ответа «употребляю редко, от
случая к случаю)» дали 17 человек (0,8%). Вариант «употребляю регулярно
(раз в месяц и чаще)» дали 5 человек (0,2%). Вариант «употребляю
постоянно (несколько раз в неделю)» дал 2 человека (0,1%). Вариант
«употребляю ежедневно» дали 3 человека (0,1%). В общей сложности
варианты ответа 3,4, 5 и 6 на данный вопрос дали 27 человек или 1,3%.
Среди имеющих опыт употребления наркотиков преобладали указания
на наличие проб производных марихуаны (2,1% от общего числа
опрошенных) и курительных смесей (1,8%).
Наиболее частой причиной употребления того или иного вида
наркотических средств респонденты назвали «потому что легче достать» 1,4% опрошенных, данный вид наркотика «менее вреден для организма» 1,5%, «легче отвыкнуть в последующем» ответили 1,1%, «за компанию» 1,4%, «дешевле» - 0,7%. 2,4% опрошенных сообщили, что впервые им
предложили наркотик «знакомые» (48 человек), 1,7% - «друзья, с которыми
встречаются после учебы» (35 человек), 0,6% - «сам решил попробовать (13
человек).
При проведении анонимного анкетирования населения Омской области
был выявлен ряд особенностей:
- одними из наиболее острых проблем, требующих решения, являются
«алкоголизм» и «наркомания» (64,6% и 42,6% соответственно);
133
- здоровье является одной из наиболее значимых ценностей для
опрошенных (78,2%);
- 45,7% считают, что в населенном пункте, где они проживают
достаточно возможностей, чтобы интересно проводить свободное время;
- «хорошее» физическое здоровье и настроение имеют 59,7% и 61,7%
опрошенных соответственно;
- у 33,8% есть «вредные привычки»;
- ведущими причинами распространения наркомании являются
«моральная деградация, вседозволенность» (46,7%), «доступность
наркотиков» (45,4%), «неудовлетворенность жизнью» (42,4%);
- наиболее эффективными для профилактики наркомании по мнению
значительной части опрошенных являются мероприятиями с использованием
фильмов и телевизионных передач, а также других средств массовой
коммуникации;
- 52,7% человек считают, что достать наркотики достаточно легко;
- 73,8% не общаются с потребителями наркотиков;
- предлагали попробовать наркотики хотя бы 1 раз в жизни 26,1%
опрошенных;
- имели пробы наркотических средств 5,8% (118 человек), в том числе
1,3% (27 человек) употребляют наркотики в настоящее время;
- 0,89% опрошенных впервые попробовали наркотики в возрасте до 15
лет (18 человек);
- в структуре употребляемых наркотиков преобладают производные
марихуаны и курительные смеси.
Полученные результаты анкетирования в 2015 году в целом
сопоставимы с результатами аналогичного анкетирования, проведенного в
2014 году. Отмечено снижение доли лиц, у которых первые пробы
наркотиков произошли в возрасте менее 15 лет. За последний год
наблюдается актуализация проблемы наркомании в обществе (большее число
респондентов отметили наркоманию как одну из главных проблем). Доля
лиц, имеющих опыт употребления наркотиков и доля лиц, являющихся
активными потребителями на момент опроса сопоставима по данным опроса
2014 года и 2015 года: значимого роста отмечено не было. Обращает
внимание повышение роли таких профилактических мероприятий как
встречи учащихся и родителей со специалистами наркологами. Большее
значение респонденты 2015 года придают встречам с участием бывших
потребителей наркотиков. Для стабилизации наркологической ситуации
необходимо продолжить работу с целевой аудиторией (несовершеннолетние
и молодежь) по первичной и вторичной профилактике наркомании. Для
повышения эффективности профилактических мероприятий необходимо
продолжить внедрение программ, предполагающие формирование
«иммунитета» к психоактивным веществам. Требуется создание и
продвижение медиа-проектов для подростков и молодежи. Необходимо
продолжить работу по популяризации и повышению грамотности населения
134
по вопросам медицинских профилактических осмотров обучающихся с
тестированием на наркотики. Использование метода анонимного
анкетирования для оценки и мониторинга распространенности употребления
психоактивных
веществ
является
информативным.
Результаты
анкетирования являются основой для совершенствования профилактических
мероприятий, разработки новых программ профилактики и мониторинга
наркологической ситуации.
Результаты социологических исследований, проведенных в Омской области
(2015 год)
Общее количество опрошенных 2 019
человек.
1. Укажите, пожалуйста, 5 наиболее острых проблем, требующих
решения в первую очередь в Вашем населенном пункте (возможно
несколько вариантов ответа):
№ п/п
Вариант ответа
Частота
% от
ответа
общего
числа
ответов
1
Нехватка жилья
687
8,5
2
Качество дорог
1533
19,1
3
Алкоголизм
1305
16,2
4
Безработица
1160
14,4
Состояние жилищно-коммунальной
5
сферы
719
8,9
6
Наркомания
860
10,7
7
Качество медицинского обслуживания 845
10,5
8
Преступность
804
10,0
9
Другое (впишите)
129
1,6
10 Нет ответа
4
Сумма ответов
8042
100,0
Число опрошенных
2019
2. Выберете, пожалуйста, из ниже перечисленного списка не более
ПЯТИ наиболее значимых для Вас ценностей:
№
Вариант ответа
Частота
% от
п/п
ответа
общего
числа
ответов
Активная, деятельная жизнь
1
660
7,1
Жизненная мудрость
2
306
3,3
Здоровье
3
1578
16,9
Красота природы и искусства
4
240
2,6
Интересная работа
5
690
7,4
Любовь
6
762
8,1
% от числа
респондентов
34,0
75,9
64,6
57,5
35,6
42,6
41,9
39,8
6,4
0,2
% от числа
респондентов
32,7
15,2
78,2
11,9
34,2
37,7
135
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Наличие хороших и верных друзей
Материально-обеспеченная жизнь
Общественное признание
Познание
Продуктивная жизнь
Развитие
Развлечения
Свобода
Счастливая семейная жизнь
Счастье других
Уверенность в себе
Творчество
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
968
844
85
174
109
522
283
412
955
144
464
165
6
9361
2019
10,3
9,0
0,9
1,9
1,2
5,6
3,0
4,4
10,2
1,5
5,0
1,8
47,9
41,8
4,2
8,6
5,4
25,9
14,0
20,4
47,3
7,1
23,0
8,2
0,3
100,0
3. Как Вы считаете, в населенном пункте, где Вы живете,
достаточно возможностей, чтобы интересно проводить свободное
время? (один ответ)
№ п/п
Вариант ответа
Частота % от числа
ответа
респонденто
в
1
Определенно да
394
19,5
2
Скорее да
529
26,2
3
Скорее нет
728
36,1
4
Определенно нет
349
17,3
5
Нет ответа
19
0,9
Число опрошенных
2019
100,0
4. Что ДОПОЛНИТЕЛЬНО Вам нужно для того, чтобы интересно
проводить свободное время? (не более трех ответов)
№ п/п
Вариант ответа
Частота
% от
ответа
общего
числа
ответов
Новый спортивный клуб
1
837
18,1
Больше кинотеатров
2
473
10,2
Новые парки, зеленые территории
3
923
19,9
Бассейн
4
737
15,9
Новый интернет-клуб
5
113
2,4
Новые ночные клубы, бары
6
322
6,9
Новые
кафе,
рестораны
7
283
6,1
Торгово-развлекательные комплексы
8
648
14,0
Ничего дополнительно не нужно, все
9
есть
201
4,3
Другое
10
97
2,1
Нет ответа
11
15
Сумма ответов
4634
100,0
% от числа
респондентов
41,5
23,4
45,7
36,5
5,6
15,9
14,0
32,1
10,0
4,8
0,7
136
Число опрошенных
2019
5. Как Вы оцениваете свое здоровье, если говорить:
5.1. О Вашем физическом здоровье?
№ п/п Вариант ответа
1
2
3
4
Хорошее, скорее хорошее
Ни хорошее, ни плохое
Плохое, скорее плохое
Нет ответа
Число опрошенных
Частота
ответа
1206
708
56
49
2019
% от числа
респондент
ов
59,7
35,1
2,8
2,4
100,0
5.2. О Вашем общем настроении, энергичности, «жизненных силах»?
№ п/п
Вариант ответа
Частота
% от числа
ответа
респонденто
в
1
Хорошее, скорее хорошее
1246
61,7
2
Ни хорошее, ни плохое
589
29,2
3
Плохое, скорее плохое
98
4,9
4
Нет ответа
86
4,3
Число опрошенных
2019
100,0
6. Есть ли у Вас вредные привычки?
№ п/п
Вариант ответа
1
2
3
Да, скорее да
Нет, скорее нет
Нет ответа
Число опрошенных
Частота % от числа
ответа респонденто
в
682
1256
81
2019
33,8
62,2
4,0
100,0
7. Как Вы считаете, насколько проблема наркомании
распространена в Вашем населенном пункте (крае, области и т.д.)?
№ п/п
Вариант ответа
Частота
% от числа
ответа
респонденто
в
1
Очень распространена
319
15,8
Распространена, но не больше, чем
2
везде
1029
51,0
3
Совсем не распространена
212
10,5
4
Затрудняюсь ответить
448
22,2
5
Нет ответа
11
0,5
Число опрошенных
2019
100,0
137
8. Как Вы считаете, в чем причина распространения
наркомании в последнее время?
(можно отметить несколько вариантов ответа)
№
Вариант ответа
Частота
п/п
ответа
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Неудовлетворенность жизнью,
социальное неблагополучие
Моральная деградация общества,
вседозволенность
Плохая работа правоохранительных
органов
Излишняя свобода, отсутствие
организованного досуга
Влияние наркобизнеса, доступность
наркотиков
Безработица, экономические
проблемы
Влияние массовой культуры и СМИ
Слабость профилактической работы
Другое
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
% от
общего
числа
ответов
% от числа
респондентов
856
18,1
42,4
943
19,9
46,7
394
8,3
19,5
611
12,9
30,3
916
19,3
45,4
472
246
209
88
25
4735
2019
10,0
5,2
4,4
1,9
23,4
12,2
10,4
4,4
1,2
100,0
9. На Ваш взгляд, какие меры необходимо принять для решения
проблем наркомании? (можно отметить несколько вариантов ответа)
№ Вариант ответа
Частота
% от
п/п
ответа
общего
числа
ответов
Принудительное лечение наркоманов
1
1128
24,1
Разъяснительные беседы наркологов,
2
представителей правоохранительных
органов
395
8,4
Повышение
доступности
помощи
3
психологов, психотерапевтов
482
10,3
Ужесточение мер наказания за
4
наркопреступления
1111
23,7
Расширение сети анонимных
5
наркологических кабинетов, центров
252
5,4
Расширения работы с молодежью,
6
помощь в социализации
420
9,0
Легализация торговли «легкими»
7
наркотиками
281
6,0
Строительство реабилитационных
8
центров для наркоманов
424
9,1
% от числа
респондентов
55,9
19,6
23,9
55,0
12,5
20,8
13,9
21,0
138
9
10
11
Информация о больницах
Другое
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
97
94
23
4684
2019
2,1
2,0
100,0
10. Какие мероприятия, по Вашему мнению, более эффективны
для профилактики наркомании?
№
Вариант ответа
Частота
% от
п/п
ответа
общего
числа
ответов
Специальные концерты, фестивали
1
198
4,4
Антинаркотическая реклама на
2
телевидении, прессе, радио
521
11,5
Наружная реклама (баннеры,
3
плакаты, открытки) о вреде
наркотиков
301
6,6
Специальные буклеты и брошюры о
4
вреде наркотиков
173
3,8
Тематические
программы
и
фильмы
5
на телевидении
524
11,6
Статьи в прессе
6
205
4,5
Публикации в Интернете,
7
специализированные сайты
361
8,0
Выступления в СМИ известных,
8
авторитетных людей, медиков,
сотрудников наркоконтроля
415
9,2
Лекции и беседы в учебных
9
заведениях
536
11,8
Беседы специалистов-наркологов с
10
родителями учащихся, студентов
413
9,1
Выступления бывших наркоманов
11
800
17,6
Другое
12
87
1,9
Нет
ответа
13
47
Сумма ответов
4534
100,0
Число опрошенных
2019
11. Как Вы считаете, могут ли те, кто уже начал употреблять
наркотики, самостоятельно от них отказаться?
№ п/п
1
2
3
4
5
6
Вариант ответа
Да, легко могут отказаться
Да, но с трудом
Нет, не могут отказаться
Другое
Затрудняюсь ответить
Нет ответа
Частота
ответа
206
925
528
68
275
17
4,8
4,7
1,1
% от числа
респондентов
10,2
45,8
26,2
3,4
13,6
0,8
% от числа
респондентов
9,8
25,8
14,9
8,6
26,0
10,2
17,9
20,6
26,5
20,5
39,6
4,3
2,3
139
Число опрошенных
12.
№
п/п
100,0
Как Вы думаете, трудно ли достать сегодня наркотики?
Вариант ответа
Очень трудно
Трудно
Сравнительно легко
Очень легко
Не знаю
Нет ответа
Число опрошенных
1
2
3
4
5
6
2019
Частота
ответа
27
133
575
489
781
14
2019
% от числа
респондентов
1,3
6,6
28,5
24,2
38,7
0,7
100,0
13. Как Вы считаете, в каком месте легче всего приобрести
наркотики? (можно отметить несколько вариантов)
№ п/п
В учебных заведениях
Возле Вашего дома
В аптеке
На рынке
На дискотеке
На «квартирах»
В общественных местах
В ночных клубах
В сети «Интернет»
Не знаю
Другое
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
14.
№
п/п
1
2
3
4
5
Вариант ответа
Частота
ответа
% от общего
числа ответов
280
114
165
266
552
412
189
765
466
564
84
18
3857
2019
7,3
3,0
4,3
6,9
14,3
10,7
4,9
19,8
12,1
14,6
2,2
100,0
Знакомы ли Вы лично с людьми, употребляющими наркотики?
Вариант ответа
Частота
ответа
Нет, я не общаюсь с такими людьми
Да, в кругу моих друзей, знакомых такие
люди есть
Да, я знаю много таких людей
Да, все мои знакомые, так или иначе,
употребляют наркотики
Нет ответа
Число опрошенных
1492
% от числа
респондентов
73,9
362
134
17,9
6,6
9
22
2019
0,4
1,1
100,0
% от числа
респондентов
13,9
5,6
8,2
13,2
27,3
20,4
9,4
37,9
23,1
27,9
4,2
0,9
140
15. Прибегали ли Вы или Ваши знакомые к услугам сети «Интернет» для
получения сведений о наркотиках или способах их употребления?
№ п/п
1
2
3
Вариант ответа
Да
Нет
Нет ответа
Число опрошенных
Частота
ответа
283
1668
68
2019
% от числа
респондентов
14,0
82,6
3,4
100,0
16. Предлагали ли Вам когда-либо попробовать наркотики? (один ответ)
№
Вариант ответа
Частота
% от числа
п/п
ответа
респондентов
1
2
3
4
Да
Нет
Отказ от ответа
Нет ответа
Число опрошенных
527
1431
37
24
2019
26,1
70,9
1,8
1,2
100,0
17. Как бы Вы поступили, если бы Вам предложили попробовать
наркотическое средство? Скорее всего (один ответ)
№ п/п
Вариант ответа
Частота
ответа
1
2
3
Отказался (лась) бы
Исходил (а) бы из того, какой наркотик
Повел (а) бы себя в зависимости от
ситуации и настроения
1235
73
42
% от числа
респондентов
61,2
3,6
2,1
4
5
6
Попробовал (а) бы
Не знаю
Нет ответа
25
43
601
2019
1,2
2,1
29,8
100,0
18.
Пробовали ли Вы наркотические вещества?
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Вариант ответа
Нет
Нет, но интерес возникал
Хочу попробовать
Пробовал (а), но перестал (а)
употреблять
Употребляю время от времени
Употребляю регулярно
Отказ от ответа
Другое
Нет ответа
Число опрошенных
Частота
ответа
1209
62
1
% от числа
респондентов
59,9
3,1
0,05
95
16
7
19
7
603
2019
4,7
0,8
0,3
0,9
0,3
29,9
100,0
141
19. Какие причины привели Вас к тому, что Вы употребляете
(употребляли или желаете попробовать) наркотики?
№
Вариант ответа
Частота % от общего числа
п/п
ответа
ответов
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Из интереса, любопытства
Получение удовольствия
От нечего делать
Чтобы уйти от личных проблем
Из-за проблем в семье
Чтобы испытать острые ощущения
За компанию
Стремление быть как все
Чтобы уважали друзья и знакомые
Для снятия напряжения
Другое
Отказ от ответа
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
76
19
29
25
4
15
25
5
1
14
11
22
1802
246
2019
30,9
7,7
11,8
10,2
1,6
6,1
10,2
2,0
0,4
5,7
4,5
8,9
100,0
20. Вспомните, пожалуйста, в каком возрасте Вы впервые попробовали
наркотическое вещество?
№
Вариант ответа
Частота ответа
% от числа
п/п
респондентов
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
нет ответа
Сумма ответов
3
6
9
19
25
19
6
4
7
1
1920
99
21.
Как часто Вы употребляете наркотики?
№
Вариант ответа
Частота
п/п
ответа
0,1
0,3
0,4
0,9
1,2
0,9
0,3
0,2
0,3
0,0
95,1
% от числа
респондентов
1
Попробовал(а) только один(несколько) раз,
больше не пробовал(а)
77
3,8
2
В прошлом регулярно употреблял(а),
сейчас не употребляю
13
0,6
% от числа
респонденто
в
3,8
0,9
1,4
1,2
0,2
0,7
1,2
0,2
0,0
0,7
0,5
1,1
89,3
142
3
Употребляю редко (от случая к случаю, не
каждый месяц)
17
0,8
4
Употребляю регулярно (раз в месяц и
чаще)
5
0,2
5
Употребляю постоянно (несколько раз в
неделю)
2
0,1
6
7
8
Употребляю ежедневно
Отказ от ответа
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
3
23
1879
140
2019
0,1
1,1
93,1
100,0
22. Какой наркотик Вы употребляете (употребляли)?
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
9
Вариант ответа
Частота
ответа
% от общего
числа ответов
37
43
37,0
% от числа
респондентов
1,8
43,0
2,0
4,0
8,0
1,0
4,0
1,0
2,1
0,1
0,2
0,4
0,0
0,2
0,0
100,0
5,0
Спайсы, курительные смеси, GWH
Мариухана (план, марихуана, конопля,
ганджубас, химарь, химка и др.)
Героин
Соль
Насвай
Кокаин
Метамфетамин, скорость, синтетика
Другое
Сумма ответов
Число опрошенных
2
4
8
1
4
1
100
2019
23. Каким способом Вы употребляете наркотики?
№ п/п
Вариант ответа
1
2
3
4
5
6
Курение
Внутривенное введение
Глотание
Вдыхание
Глазные капли
Другое
7
8
Отказ от ответа
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
Частота
ответа
% от общего
числа ответов
98
2
1
7
1
74,8
1,5
0,8
5,3
0,8
7
15
1892
131
5,3
11,5
0,3
0,7
93,7
2019
100,0
100,2
% от числа
респондентов
4,9
0,1
0,0
0,3
0,0
24. Почему Вы потребляли/потребляете именно эти наркотики?
(не более трех ответов)
№
п/п
Вариант ответа
Частота
ответа
% от
общего
числа
ответов
% от числа
респондентов
143
1
2
3
4
5
6
Легче достать
Дешевле
Дают больше удовольствия
Дают больше энергии, сил
Это более престижные наркотики
Менее вредны для организма
7
8
9
10
11
12
13
14
Помогают в работе/учебе, творчестве
Легче изготовить
Легче отвыкнуть в последующем
Уже привык (привыкла) к нему/ним
За компанию
Дают новые ощущения
Помогают справиться со скукой
Такие употребляют люди с моим
стилем жизни
По другой причине
Отказ от ответа
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
15
16
17
29
15
13
7
2
14,9
7,7
6,7
3,6
1,0
1,4
0,7
0,6
0,3
0,1
30
6
1
23
1
29
2
5
15,5
3,1
0,5
11,9
0,5
14,9
1,0
2,6
1,5
0,3
0,0
1,1
0,0
1,4
0,1
0,2
2
1,0
0,1
6
23
1873
194
2019
3,1
11,9
0,3
1,1
92,8
100,0
25. Где Вы впервые попробовали наркотики?
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
26.
№
п/п
1
2
Вариант ответа
На природе, за городом
Дома
На улице, во дворе, в подъезде
В клубах, на дискотеках
В гостях у друзей, знакомых
В учебном заведении
На работе
В общественном туалете
В других местах
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
Частота
ответа
23
6
42
11
17
15
0
0
17
1861
131
2019
% от
общего
числа
ответов
17,6
4,6
32,1
8,4
13,0
11,5
0,0
0,0
13,0
% от числа
респондентов
1,1
0,3
2,1
0,5
0,8
0,7
0,0
0,0
0,8
92,2
100,0
Кто впервые предложил Вам попробовать наркотик?
Вариант ответа
Коллеги по учебе/ работе
Друзья, с которыми я встречаюсь
после учебы/работы
Частота
ответа
% от
общего
числа
ответов
15
11,5
% от числа
респондентов
0,7
35
26,9
1,7
144
3
4
5
6
7
Кто-то из членов семьи
Кто-то из знакомых
Сам (а) решил (а) попробовать
Кто-то другой
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
4
48
13
15
1866
130
2019
3,1
36,9
10,0
11,5
0,2
2,4
0,6
0,7
92,4
100,0
27. Сколько денег Вы тратите (тратили) на покупку наркотиков? (в среднем в месяц)
№ п/п
1
2
3
Вариант ответа
0-800 рублей
1000-5000 рублей
Больше 3000 рублей
Другое
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
Частота
ответа
53
7
4
0
1890
64
2019
% от
общего
числа
ответов
82,8
10,9
6,3
0,0
100,0
% от числа
респондентов
2,6
0,3
0,2
0,0
93,6
3,2
100,0
28. Каким способом Вы обычно получаете наркотики?
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
Вариант ответа
Покупаю
«Угощают»
В обмен на услуги различного рода
Беру в долг
Изготавливаю сам(а)
Другим образом
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
Частота
ответа
21
62
2
1
6
24
1881
116
2019
% от
общего
числа
ответов
18,1
53,4
1,7
0,9
5,2
20,7
% от числа респондентов
1,0
3,1
0,1
0,0
0,3
1,2
93,2
100,0
29. Каким образом Вы обычно получаете деньги на наркотики?
№ п/п
1
2
3
4
5
6
Вариант ответа
Зарабатываю
Дают родители, супруг(а), другие
родные
Дают друзья и знакомые
Продаю наркотики
Всякими другими законными путями
Всякими другими незаконными путями
Частота
ответа
25
% от
общего
числа
ответов
24,0
% от числа респондентов
1,2
7
6
3
2
3
6,7
5,8
2,9
1,9
2,9
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
145
7
8
9
Вообще не покупаю сам(а)
Иным образом
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
42
16
1913
104
2019
40,4
15,4
2,1
0,8
94,7
100,0
30. Где Вам удается доставать наркотики?
№ п/п
Вариант ответа
1
2
3
4
5
6
В аптеке
Через медицинских работников
У "оптового" продавца наркотиков
У "розничного" продавца наркотиков
Достают друзья, знакомые
Иначе
7
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
Частота
ответа
% от
общего
числа
ответов
8,4
1,1
6,3
10,5
51,6
8
1
6
10
49
21
1924
95
2019
22,1
% от числа
респондентов
0,4
0,0
0,3
0,5
2,4
1,0
95,3
100,0
31. Проходили ли Вы лечение от наркомании?
№ п/п
1
2
3
Вариант ответа
Да
Нет
Нет ответа
Число опрошенных
Частота
ответа
5
121
1893
2019
% от числа
респондент
ов
0,2
6,0
93,8
100,0
32. Проходили ли Вы курс реабилитации после лечения?
№ п/п
1
2
3
4
Вариант ответа
Да, однократно
Да, несколько раз
Нет, не проходил(а)
Нет ответа
Частота
ответа
2
3
61
1953
2019
% от
числа
респондент
ов
0,1
0,1
3,0
96,7
100
33. Какие из профилактических мероприятий против потребления наркотиков Вы
встречали ЗА ПОСЛЕДНИЕ ДВА ГОДА, и насколько Вам было интересно? (по два ответа в
каждой строке)
Знаю от
Участвовал(
друзей,
В последние два года
а) видел(а),
№ п/п
Профилактика мероприятия
знакомых не сталкивался (лась) слышал(а) , читал(а)
3
1
про это-2
146
Специальные концерты,
фестивали
Антинаркотическая реклама на
телевидении, радио, в прессе
Плакаты, открытки
Буклеты, брошюры о наркотиках
Тематические программы и
фильмы на телевидении
Статьи в прессе
Публикации в Интернете,
специализированные сайты
Выступления в СМИ известных
людей- политиков, людей
искусства
Выступления в СМИ
специалистов – медиков,
представителей полиции,
Госнаркоконтроля
Лекции, беседы в учебном
заведении
Беседы с родителями учащихся
Выступления бывших наркоманов
Мероприятия по духовнонравственному воспитанию
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
85
233
360
183
374
132
191
179
324
366
395
263
123
109
79
276
257
315
323
86
100
247
316
102
234
339
101
256
352
102
116
166
100
393
282
192
170
221
358
33. Какие из профилактических мероприятий
против потребления наркотиков Вы встречали ЗА
ПОСЛЕДНИЕ ДВА ГОДА, и насколько Вам было
интересно? (по два ответа в каждой строке)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Профилактика мероприятия
Специальные концерты, фестивали
Антинаркотическая реклама на
телевидении, радио, в прессе
Плакаты, открытки
Буклеты, брошюры о наркотиках
Тематические программы и
фильмы на телевидении
Статьи в прессе
Публикации в Интернете,
специализированные сайты
Выступления в СМИ известных
людей- политиков, людей
искусства
Выступления в СМИ специалистов
– медиков, представителей
полиции, Госнаркоконтроля
Лекции, беседы в учебном
заведении
Беседы с родителями учащихся
Выступления бывших наркоманов
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
37
3
10
13
32
9
5
6
6
63
29
4
14
18
51
19
11
4
12
69
36
36
37
11
5
8
33
13
17
22
10
24
74
61
84
17
31
82
12
11
16
2
13
23
8
19
21
60
71
71
29
33
30
9
75
45
28
21
67
73
22
46
10
10
10
8
8
10
66
69
34
9
30
15
68
65
4
19
16
70
35
9
23
11
43
48
9
20
18
87
37
13
23
13
51
31
27
14
11
75
44
4
11
10
36
29
13
7
7
59
45
26
51
18
36
24
12
8
6
60
147
13
Мероприятия по духовнонравственному воспитанию
32
5
14
2
24
12
9
7
13
34. Что удерживает Вас от употребления наркотиков?
№
п/п
Вариант ответа
Частота
ответа
% от общего
числа
ответов
% от
числа
респонден
тов
Полное привыкание
624
521
12,7
10,6
30,9
25,8
Ранняя смерть
605
12,3
30,0
Боязнь оказаться в тюрьме
203
4,1
10,1
Боязнь остаться ненужным обществу
267
5,4
13,2
Потеря уважения близких
450
9,2
22,3
314
6,4
15,6
897
94
18,2
1,9
44,4
4,7
Опасность заболеть ВИЧ-инфекцией
и вирусными гепатитами В и С
1
2
3
4
5
6
7
8
Боязнь отлучения от семьи
Осознанное отрицательное
отношение к употреблению
наркотиков
Другое
9
10
Нет ответа
Сумма ответов
Число опрошенных
175
4067
2019
8,7
80,8
35. Известна ли Вам законодательная ответственность
Российской Федерации за употребление, хранение и сбыт
наркотических веществ?
№ п/п
Вариант ответа
Частота
ответа
% от числа
респонденто
в
23,5
40,8
25,3
8,2
2,2
100,0
1
2
3
4
5
Да, очень хорошо известна
Да, известна в общих чертах
Мало известна
Совсем не известна
Нет ответа
36.
Как Вы считаете, можно ли вылечиться от наркомании?
№
п/п
1
2
3
4
5
Вариант ответа
Да, надо только захотеть
Лечить необходимо принудительно
Нет, практически неизлечимо
Другое
Нет ответа
475
823
510
166
45
2019
Частота
ответа
% от числа
опрошенных
749
538
509
52
171
2019
37,1
26,6
25,2
2,6
8,5
100
75
148
Укажите, пожалуйста, Ваш пол?
1. Мужской – 978
2. Женский – 1041
37.
Ваш возраст
38.
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
48,40%
51,60%
Вариант ответа
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Частота
ответа
15
77
351
312
80
29
55
28
31
65
65
61
82
31
62
34
55
19
44
27
23
54
13
14
24
30
12
19
30
19
16
33
12
10
20
16
13
16
19
% от числа
респондентов
0,7
3,8
17,4
15,5
4,0
1,4
2,7
1,4
1,5
3,2
3,2
3,0
4,1
1,5
3,1
1,7
2,7
0,9
2,2
1,3
1,1
2,7
0,6
0,7
1,2
1,5
0,6
0,9
1,5
0,9
0,8
1,6
0,6
0,5
1,0
0,8
0,6
0,8
0,9
149
53
54
55
56
57
58
59
60
Число опрошенных
40
41
42
43
44
45
46
47
1
22
1
14
16
6
16
27
2019
0,0
1,1
0,0
0,7
0,8
0,3
0,8
1,3
99,26
Ваше образование в настоящее время:
39.
№ п/п
Вариант ответа
Неполное среднее
Среднее полное
Среднее специальное или среднее техническое
Незаконченное высшее, включая послевузовское
Высшее
Наличие ученой степени
Нет ответа
Число опрошенных
1
2
3
4
5
6
7
Частота
ответа
634
395
571
65
281
18
55
2019
% от числа
респондентов
31,4
19,6
28,3
3,2
13,9
0,9
2,7
100,0
Частота
ответа
121
426
131
318
1023
2019
% от числа
респондентов
6,0
21,1
6,5
15,8
50,7
100,0
Частота
ответа
219
% от числа
респондентов
10,8
209
10,4
286
55
19
38
1193
2019
135
14,2
2,7
0,9
1,9
59,1
100,0
6,7%
40. Ваше социально-профессиональное положение
I. Учащийся, студент(ка), в том числе:
№ п/п
1
2
3
4
5
Вариант ответа
Студент(ка) ВУЗа
Учащийся(учащаяся) техникума, колледжа
Учащийся(учащаяся) ПТУ
Учащийся(учащаяся) школы, гимназии
Нет ответа
II. Работающие, в том числе:
№ п/п
5
6
7
8
9
10
11
Вариант ответа
Рабочий
Служащий (торговый, средний технический
персонал)
Специалист
Руководитель отдела, подразделения
Руководитель организации
Другое
Нет ответа
III. Незанятый(ая)
150
41. Как Вы считаете, к какой категории, из перечисленных ниже, относится
Ваша семья по уровню материального положения?
№ п/п
1
2
3
4
5
6
Вариант ответа
Высоко обеспеченная
Обеспеченная выше среднего
Обеспеченная на среднем уровне
Обеспеченная ниже среднего
Необеспеченная самым необходимым
Нет ответа
Частота
ответа
94
421
965
231
47
261
2019
% от числа
респондентов
4,7
20,9
47,8
11,4
2,3
12,9
100,0
151
Приложение № 2
к докладу о наркоситуации
в Омской области за 2015 год
Сведения о сельскохозяйственных угодьях и их засоренности дикорастущей коноплей
в Омской области в динамике за 5 лет
Омская область /
муниципальные
районы
Нововаршавский
Одесский
Оконешниковский
Павлоградский
Полтавский
Русско-Полянский
Таврический
Черлакский
Шербакульский
По степной зоне
Азовский
Исилькульский
Калачинский
Кормиловский
Любинский
Марьяновский
Москаленский
Омский
Общая
2011 год
площадь Общ. пл., Общ. пл.,
сельхоз.
выявл.
уничтож.
угодий (га)
очагов
очагов
на
произр.
произр.
01.01.2015
дик.
дик.
конопли, конопли,
га
га
199526
11,3
9,8
172465
38,5
38,5
240385
12
12
227558
2,7
2,7
242704
3,9
3,9
306905
25,4
25,4
237766
15,6
15,6
303871
58
58
199198
36,1
36,1
2130378
203,5
202
117495
60,8
55,8
207100
4,3
4,3
218871
50
50
147479
16
16
221642
8,5
8,5
130754
11
11
184543
3,3
3,3
248442
23,4
23,4
2012 год
Общ. пл., Общ. пл.,
выявл.
уничтож.
очагов
очагов
произр.
произр.
дик.
дик.
конопли, конопли,
га
га
10,47
10,47
34,8
34,8
12,5
12,5
5,94
5,94
11,6
11,6
1,24
1,24
15,6
15,6
47,1
37,99
8,15
8,15
147,4
138,29
5
5
1,1
1,1
46
46
21,1
21,1
113,13
113,13
7,3
7,3
3,28
3,28
10,5
10,5
2013 год
Общ. пл., Общ. пл.,
выявл.
уничтож.
очагов
очагов
произр.
произр.
дик.
дик.
конопли, конопли,
га
га
15,2
15,2
35,8
20,6
18
18
12,5
11,5
9,8
9,8
21,6
14,9
13,6
13,6
52,4
43,1
28,6
21,6
207,5
168,3
17,4
17,4
1
1
45,4
34,2
25
17
272,7
120,3
5,2
5,2
3
3
28,5
18
2014 год
Общ. пл., Общ. пл.,
выявл.
уничтож.
очагов
очагов
произр.
произр.
дик.
дик.
конопли, конопли,
га
га
14
5
33
31
14
8
10
6
7
7
19
10
12
12
46
37
25
11
180
127
14
14
8
1
40
40
21
21
236
35
4
4
3
3
23
23
2015 год
Общ. пл., Общ. пл.,
выявл.
уничтож.
очагов
очагов
произр.
произр.
дик.
дик.
конопли, конопли,
га
га
12,3
12,3
26,6
26,6
13,7
13,7
8,2
8,2
8,7
8,7
2,0
2,0
13,6
13,6
24,6
24,6
14,9
14,9
124,6
124,6
5,0
5,0
0,8
0,8
36,0
36,0
16,6
16,6
12,0
12,0
4,0
4,0
2,5
2,5
20,6
20,6
152
По южной л/ст.
Большереченский
Горьковский
Колосовский
Крутинский
Муромцевский
Называевский
Нижнеомский
Саргатский
Тюкалинский
По северной л/ст.
Большеуковский
Знаменский
Седельниковский
Тарский
Тевризский
Усть-Ишимский
По северной зоне
По области
1476326
235557
203676
185022
189866
241432
318221
207213
201948
305606
2088541
50583
66420
80512
156847
62091
56285
472738
6178143
177,3
48,5
9,8
59,4
26,6
75
12
0
31,8
76
339,1
520,1
8
7,8
1
1,8
8,3
547
1266,9
172,3
35,7
9,8
59,4
26,6
75
12
0
31,8
76
326,3
22,5
4
4,2
1
1,8
8,3
41,8
742,4
207,41
48,5
9,8
5,67
25,4
75
3,2
0
26,5
80,3
274,37
414,9
7,43
7,8
0,95
2,3
6,55
439,93
1069,11
207,41
34,9
9,8
5,67
25,4
75
3,2
0
26,5
80,3
260,77
74,3
7,43
7,8
0,95
1,8
3,95
96,23
702,7
398,2
68,5
8,7
4,3
25,8
62,8
10,7
0
32,3
80,3
293,4
445,7
14,8
7,3
1,4
0,2
3,6
473
1372,1
216,1
34,2
6,8
4,3
15,6
31,4
8,4
0
10,5
50,5
161,7
200
5,4
5,4
1,4
0,2
1,9
214,3
760,4
349
59
7
4
22
56
9
3
27
70
257
286
14
6
8
0,2
3
317,2
1103,2
141
52
7
4
22
56
9
3
17
70
240
46
14
6
8
0,2
2
76,2
584,2
97,5
42,2
8,7
4,5
18,9
56,4
3,6
3,4
23,9
60,4
222,0
257,4
11,1
5,7
19,0
0,2
3,3
296,7
740,8
97,5
39,3
8,7
4,0
18,9
56,4
3,6
3,4
23,9
60,4
218,6
193,2
11,1
5,7
19,0
0,2
3,1
232,3
672,9
153
Приложение № 3
к докладу о наркоситуации
в Омской области за 2015 год
Графические и иллюстративные материалы к оценке развития
наркоситуации в Омской области за 2015 год, экспертные мнения
Сведения об организации работы территориальных антинаркотических
комиссий Омской области в 2015 году
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
Муниципальный
район
Отчет о финансировании
программы по профилактике
наркомании (тыс. руб.)
г. Омск
Азовский
Большереченский
Большеуковский
Горьковский
Знаменский
Исилькульский
Калачинский
Колосовский
Кормиловский
Крутинский
Любинский
Марьяновский
Москаленский
Муромцевский
Называевский
Нижнеомский
Нововаршавский
Одесский
Оконешниковский
Омский
Павлоградский
Полтавский
Русско-Полянский
Саргатский
Седельниковский
Таврический
Тарский
Тевризский
Тюкалинский
Усть-Ишимский
Черлакский
Шербакульский
Область
20146,817
55
20
41
101,7
0
165
14,5
17
3
2,1
150,814
20
0
10
167,584
74,2
83
24,8
0
2199,484
19,995
65
0
146,083
13
413,200
61,200
75,000
202
61,2
0
18,85
24 371,542
Проведено
заседаний
АНК
Рассмотрено вопросов
на заседаниях АНК
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
6
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
6
4
11
10
9
12
9
11
16
15
6
11
8
21
11
8
12
11
9
8
8
10
14
11
8
12
9
13
16
9
8
12
6
17
13
137
364
154
Рис. 1 Динамика распространенности наркомании в 2005-2015 гг.
(на 100 тыс. человек населения)
Рис. 2 Структура зарегистрированных случаев наркомании
в Омской области в 2015 году
155
Рис. 3 Динамика распространенности употребления наркотиков
с вредными последствиями в 2005-2015 гг.
(на 100 тыс. человек населения)
Рис. 4 Динамика доли потребителей инъекционных наркотиков (ПИН) в
структуре зарегистрированных потребителей наркотиков
в Омской области в 2010-2015 гг.
156
Рис. 5 Возрастная структура зарегистрированных потребителей
наркотиков в Омской области в 2015 году
Рис. 6 Динамика распространенности наркомании и употребления
наркотиков с вредными последствиями среди подростков 15-17 лет в Омской
области в 2010-2015 гг. (на 100 тыс. населения)
157
Рис. 7 Динамика первичной заболеваемости наркоманией
в 2005-2015 гг. (на 100 тыс. населения)
Рис. 8 Динамика заболеваемости наркоманией и количества
фактов смерти от передозировки наркотиков в Омской области
в 2005-2015 гг. (на 100 тыс. населения)
158
Рис. 9 Структура впервые в жизни выявленных случаев наркомании
в Омской области в 2015 году
Рис. 10 Динамика первичной обращаемости лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями в 2005-2015 гг. (на 100 тыс. населения)
159
Рис. 11 Динамика первичной заболеваемости наркоманией и
обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями в
возрасте 15-17 лет в Омской области в 2010-2015 гг.
(на 100 тыс. населения)
Рис. 12 Динамика численности зарегистрированных больных и количества
посещений по заболеваниям к врачам психиатрам-наркологам в Омской
области в 2010-2015 гг.
160
Рис. 13 Динамика числа госпитализированных потребителей наркотиков, в
том числе впервые с жизни в Омской области в 2010-2015 гг.
Рис. 14 Динамика числа больных, успешно прошедших программы
медицинской реабилитации в Омской области в 2010-2015 гг.
161
Рис. 15 Показатели работы психологов наркологической службы
Омской области в 2010-2015 гг.
Рис. 16 Динамика числа больных наркоманией, наблюдающихся в
наркологической службе и числа больных, находящихся в ремиссии 6 месяцев
и более в Омской области в 2010-2015 гг.
162
Рис. 17 Динамика распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности и общей
заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями 2005-2015 гг.
(на 100 тыс. человек населения)
163
Рис. 19 Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями (2015 г.)
164
Рис. 20 Первичная заболеваемость наркоманией (на 100 тыс. населения) (2015 г.)
165
Рис. 21 Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (2015 г.)
166
Приложение № 4
к докладу о наркоситуации
в Омской области за 2015 год
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НАРКОСИТУАЦИИ
№
п/п
1.
Параметры
оценки
наркоситуации
Масштабы
незаконного
оборота
наркотиков
Критерии состояния наркоситуации
Показатель оценки
наркоситуации
Удовлетворительное
Распространенность
противоправных
деяний в сфере
незаконного оборота
наркотиков
(на 100 тыс.
населения)
до 200
Криминальная
пораженность
(число лиц,
совершивших
наркопреступления,
на 100 тыс.
населения)
до 57
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
свыше
200 до 340
свыше
340 до 440
свыше
440 до 500
свыше 500
свыше
97 до 125
свыше
125 до 142
свыше 142
Кризисное
Омская
область
339,9
свыше
57 до 97
Омская
область
137,2
167
2.
Масштабы
немедицинского
потребления
наркотиков
Удельный вес
наркопреступлений
в общем количестве
зарегистрированных
преступных деяний
(%)
до 3%
Удельный вес лиц,
осужденных
за совершение
наркопреступлений,
в общем числе
осужденных лиц
(%)
до 5%
Удельный вес
молодежи в общем
числе лиц,
осужденных
за совершение
наркопреступлений
(%)
до 20%
Оценочная
распространенность
употребления
наркотиков (по
данным
социологических
исследований) (%)
до 0,5%
свыше
3% до 5%
свыше
5% до 10%
свыше
10% до 15%
свыше 15%
Омская
область
11,2
свыше
5% до 10%
свыше
10% до 20%
свыше
20% до 25%
свыше 25%
свыше
60% до 70%
свыше 70%
свыше
5,0% до
7,0%
свыше
7,0%
Омская
область
14.6%
свыше
20% до 35%
свыше
35% до 60%
Омская
область
50.2%
свыше
0,5% до 2,0%
Омская
область
1,34%
свыше
2,0% до 5,0%
168
Обращаемость за
наркологической
медицинской
помощью
3.
4.
Смертность от
употребления
наркотиков
Общая
заболеваемость
наркоманией
и обращаемость лиц,
употребляющих
наркотики с
вредными
последствиями
(на 100 тыс.
населения)
Первичная
заболеваемость
наркоманией
(на 100 тыс.
населения)
Первичная
обращаемость лиц,
употребляющих
наркотики с
вредными
последствиями
(на 100 тыс.
населения)
Смертность,
связанная с острым
отравлением
наркотиками, по
данным судебномедицинской
экспертизы
(на 100 тыс. насел.)
до 290
свыше
290 до 350
свыше
350 до 485
свыше
485 до 582
свыше
582
Омская
область
422,9
до 16
Омская
область
9,5
свыше 50
свыше
16 до 20
свыше
20 до 25
свыше
25 до 30
свыше
30
свыше
50 до 42
свыше
42 до 30
свыше
30 до 25
менее
25
Омская
область
23,8
до 2
свыше
2 до 3,5
Свыше
3,5 до 6
Омская
область
5,1
свыше
6 до 8
свыше 8
169
Расчет показателей оценки развития наркоситуации в Омской области за 2015 год
При расчете показателей оценки наркоситуации были использованы статистические данные:
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области:
Sn – численность населения – 1978183 человек;
S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет – 1307260 человека;
Управления МВД России по Омской области:
Ko – общее количество зарегистрированных преступлений – 30746;
K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков – 3439;
Ka – количество выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков – 1004;
Pn – число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков – 1794;
Управления Судебного департамента в Омской области:
Po – общее число осужденных лиц – 12679;
Pno – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и
дополнительной квалификации) – 1852;
Pl – число несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений – 41;
Pu – число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений – 888;
Министерства здравоохранения Омской области:
So – общее число респондентов, опрошенных в рамках проведения социологического исследования - 2019;
O1 – вариант ответа 2 вопроса № 21 Приложение № 2 к Методике «Употребляю редко (от случая к случаю, не каждый
месяц)» - 17;
O2 – вариант ответа 3 вопроса № 21 Приложение № 2 к Методике «Употребляю регулярно (раз в месяц и чаще)» - 5;
O3 – вариант ответа 4 вопроса № 21 Приложение № 2 к Методике «Употребляю постоянно (несколько раз в неделю)»
- 2;
O4 – вариант ответа 5 вопроса № 21 Приложение № 2 к Методике «Употребляю ежедневно» - 3.
A – число лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания – 5969;
170
B – число лиц, зарегистрированных с диагнозом потребление наркотиков с вредными последствиями – 2396;
Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания – 187;
Bp – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными
последствиями – 471;
Dn – количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами – 82;
Dp – количество случаев смертельных отравлений психотропными веществами – 18.
№
п/п Параметры оценки
наркоситуации
1.
Масштабы
незаконного
оборота
наркотиков
Показатель оценки наркоситуации
наименование
Распространенность противоправных
деяний в сфере незаконного
оборота наркотиков
(на 100 тыс. населения)
Криминальная пораженность
(число лиц, совершивших
наркопреступления,
на 100 тыс. населения)
Удельный вес наркопреступлений в
общем количестве зарегистрированных
преступных деяний
(%)
Удельный вес лиц, осужденных
за совершение наркопреступлений,
в общем числе осужденных лиц
(%)
расчет
значение
Up = (K+Ка)*100 000/S
(3439+1004)*100000
1307260
339,9
Kp = Pn*100 000/S
1794*100000
1307260
137,2
Q = K*100/Ko
3439*100
30746
11,2%
L = Pno*100/Po
1852*100
12679
14,6%
171
Удельный вес молодежи в общем
числе лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений
(%)
2.
3.
4.
Масштабы
немедицинского
потребления
наркотиков
Оценочная распространенность
употребления наркотиков (по данным
социологических исследований)
Обращаемости за
наркологической
медицинской
помощью
Общая заболеваемость наркоманией
и обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями
(на 100 тыс. населения)
Смертность от
употребления
наркотиков
Pm = (Pl+Pu)*100/Pnо
(41+888)*100
1852
M= (O1+O2+O3+O4)*100/So
(17+5+2+3)*100
2019
1,34%
Z = (A+B)*100 000/ Sn
(5969+2396)*100000
1978183
Первичная заболеваемость
наркоманией
(на 100 тыс. населения)
Pn = Ap*100 000/ Sn
Первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики
с вредными последствиями
(на 100 тыс. населения)
Pn = Вp*100 000/ Sn
Смертность, связанная с острым
отравлением наркотиками по данным
судебно-медицинской экспертизы
(на 100 тыс. населения)
56,2%
187*100000
1978183
471*100000
1978183
422,9
9,5
23,8
D = (Dn+Dp)*100 000/ Sn
(82+18)*100000
1978183
5,1
Удельный вес лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений, в общем
числе осужденных лиц (%)
Удельный вес молодежи в общем числе
лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений (%)
Масштабы незаконного оборота наркотиков
(в баллах)
Масштабы немедицинского потребления
наркотиков
Общая заболеваемость наркоманией и
обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями
(на 100 тыс. населения)
Первичная заболеваемость наркоманией
(на 100 тыс. населения)
Азовский
Большереченский
Большеуковский
Горьковский
Знаменский
Удельный вес наркопреступлений в общем
количестве зарегистрированных
преступных деяний (%)
Субъект Российской
Федерации/
наименование
муниципального
образования
Криминальная пораженность
(число лиц, совершивших
наркопреступления,
на 100 тыс. населения)
Масштабы незаконного оборота наркотиков
Распространенность противоправных
деяний в сфере незаконного оборота
наркотиков
(на 100 тыс. населения)
61,4
67,6
3,3
12,1
46,2
2,2
0,0
96,6
4,0
8,1
2,3
1,7
156,8
75,2
4,2
5,4
83,3
2,4
0,0
160,1
0,0
34,3
1,7
1,7
122,5
81,7
3,1
2,0
0,0
1,4
0,0
65,6
0,0
0,0
2,3
1,3
104,9
40,3
1,8
3,6
28,6
1,2
1,0
152,8
14,8
19,7
2,3
1,7
135,8
149,4
4,4
7,4
27,3
2,4
0,0
60,1
0,0
0,0
2,3
1,7
Обращаемость за
наркологической медицинской
помощью
критерии оценки развития наркоситуации
(в баллах)
Первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными
последствиями
(на 100 тыс. населения)
Обращаемость за наркологической медицинской
помощью
(в баллах)
172
Приложение № 5
к докладу о наркоситуации
в Омской области за 2015 год
Критерии оценки развития наркоситуации в Омской области за 2015 год
(по муниципальным образованиям)
173
Исилькульский
Калачинский
Колосовский
Кормиловский
Крутинский
Любинский
Марьяновский
Москаленский
Муромцевский
Называевский
Нижнеомский
Нововаршавский
Одесский
Оконешниковский
Омский
Павлоградский
Полтавский
Русско-Полянский
Саргатский
Седельниковский
Таврический
Тарский
Тевризский
Тюкалинский
379,8
79,8
5,5
5,7
37,9
2,6
0,0
417,6
7,2
21,7
3,0
2,3
487,9
140,0
6,8
8,3
58,6
3,2
2,0
250,0
10,0
75,0
1,0
2,0
41,7
13,9
0,8
0,9
0,0
1,0
0,7
170,6
0,0
17,1
2,3
1,7
230,6
99,7
6,5
7,3
23,1
2,4
0,0
130,4
4,0
11,9
2,3
1,7
169,0
49,7
2,8
4,2
28,6
1,2
0,0
74,5
6,2
0,0
2,3
1,3
159,0
29,3
1,9
2,6
37,5
1,4
2,0
237,1
28,7
31,3
2,7
2,0
62,5
39,8
3,2
5,4
28,6
1,6
0,0
87,5
10,9
0,0
2,3
1,7
227,8
51,3
3,4
5,0
28,6
1,6
1,0
331,7
10,6
31,8
2,0
2,0
80,6
65,9
3,3
3,8
42,9
1,8
0,0
134,4
4,5
4,5
2,3
1,7
93,9
36,1
2,0
6,7
52,9
1,6
0,0
105,3
13,7
9,2
2,3
1,7
87,3
65,5
1,3
4,1
40,0
1,6
0,0
129,0
0,0
0,0
2,3
1,7
306,6
80,0
7,2
9,8
71,4
2,8
0,0
551,5
4,3
86,2
2,0
2,0
199,0
60,6
5,0
5,1
33,3
1,8
0,0
113,7
0,0
62,5
1,0
1,3
56,2
22,5
0,9
1,7
100,0
1,8
0,0
58,0
7,3
0,0
2,3
1,7
118,0
58,3
3,9
7,7
56,4
2,0
0,0
151,9
7,9
10,9
2,3
1,7
132,1
33,0
3,8
5,2
80,0
2,2
0,0
257,8
0,0
47,4
1,3
1,3
140,8
29,6
2,4
3,1
25,0
1,2
2,1
47,3
9,5
9,5
2,3
2,0
53,6
44,6
0,9
3,2
80,0
1,8
0,0
182,2
0,0
5,5
2,3
1,7
58,0
41,4
1,9
2,7
40,0
1,4
0,0
26,0
5,2
0,0
2,3
1,3
104,9
89,9
3,2
2,2
50,0
1,8
0,0
38,0
0,0
0,0
2,3
1,7
294,5
86,6
4,8
7,0
55,0
2,2
0,0
419,6
8,3
33,1
2,3
1,7
487,8
133,3
8,5
12,4
69,0
3,6
0,0
396,2
6,6
67,9
1,7
2,3
174,1
54,4
2,7
3,3
50,0
1,4
0,0
61,8
0,0
0,0
2,3
1,3
59,0
19,7
0,7
1,2
33,3
1,2
0,0
143,6
4,1
0,0
2,3
1,3
174
Усть-Ишимский
Черлакский
Шербакульский
144,7
65,8
3,5
4,8
0,0
1,4
0,0
182,5
41,5
0,0
3,7
2,0
706,7
139,1
7,8
6,5
31,8
3,2
0,0
425,1
0,0
13,6
3,0
2,3
202,6
46,8
1,8
3,0
40,0
1,6
0,0
225,7
4,9
49,1
1,3
1,3
г. Омск
Омская область
422,7
180,8
16,2
23,7
50,4
4,0
1,5
567,1
10,8
23,6
3,3
3,0
339,9
137,2
11,2
14,6
50,2
3,2
1,3
422,9
9,5
23,8
3,0
2,8
Критерии состояния
наркоситуации
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
кризисное
Цвет
175
Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного
оборота наркотиков в Омской области
(на 100 тыс. населения)
Удовлетворительное
до 200
Напряженное
свыше 200 до 340
Тяжелое
свыше 340 до 440
Предкризисное
свыше 440 до 500
Кризисное
свыше 500
176
Криминальная пораженность в Омской области
(число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тыс.
населения)
Удовлетворительное
до 57
Напряженное
свыше 57 до 97
Тяжелое
свыше 97 до 125
Предкризисное
свыше 125 до 142
Кризисное
свыше 142
177
Удельный вес наркопреступлений в общем количестве
зарегистрированных преступных деяний в Омской области (%)
Удовлетворительное
до 3 %
Напряженное
свыше 3 % до 5 %
Тяжелое
свыше 5 % до 10 %
Предкризисное
свыше 10 % до 15 %
Кризисное
свыше 15 %
178
Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений (%)
Удовлетворительное
до 20 %
Напряженное
свыше 20 % до 35 %
Тяжелое
свыше 35 % до 60 %
Предкризисное
свыше 60 % до 70 %
Кризисное
свыше 70 %
179
Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений,
в общем числе осужденных лиц (%)
Удовлетворительное
до 5 %
Напряженное
свыше 5 % до 10 %
Тяжелое
свыше 10 % до 20 %
Предкризисное
свыше 20 % до 25 %
Кризисное
свыше 25 %
180
Оценочная распространенность употребления наркотиков
(по данным социологических исследований)
Удовлетворительное
до 0.5%
Напряженное
свыше 0,5% до 2,0%
Тяжелое
свыше 2,0% до 5,0%
Предкризисное
свыше 5,0% до 7,0%
Кризисное
свыше 7,0%
181
Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями
(на 100 тыс. населения)
Удовлетворительное
до 290
Напряженное
свыше 290 до 350
Тяжелое
свыше 350 до 485
Предкризисное
свыше 485 до 582
Кризисное
свыше 582
182
Первичная заболеваемость наркоманией
(на 100 тыс. населения)
Удовлетворительное
менее 16
Напряженное
свыше 16 до 20
Тяжелое
свыше 20 до 25
Предкризисное
свыше 25 до 30
Кризисное
свыше 30
183
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с
вредными последствиями (на 100 тыс. населения)
Удовлетворительное
свыше 50
Напряженное
свыше 42 до 50
Тяжелое
свыше 30 до 42
Предкризисное
свыше 25 до 30
Кризисное
менее 25
184
Масштабы незаконного оборота наркотиков
в Омской области
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
185
Обращаемость за наркологической медицинской помощью
186
Оценка развития наркоситуации в Омской области
Удовлетворительное
до 57
Напряженное
свыше
57 до 97
Напряженное
Тяжелое
свыше
97 до 125
Тяжелое
Предкризисное
свыше 125 до 142
Кризисное
свыше 142