Аппарат Губернатора и Правительства Омской области

Аппарат Губернатора и Правительства
Омской области
ВВЕДЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВПЕРВЫЕ ПОСТУПИВШИХ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
Омск – 2014
2
Уважаемые коллеги!
Настоящее
пособие
разработано
управлением
государственной гражданской, муниципальной службы и
противодействия коррупции в Омской области Аппарата
Губернатора и Правительства Омской области по итогам
проведения серии учебных занятий для начинающих
государственных гражданских служащих в 2014 году.
Оно поможет быстро сориентироваться в основах
прохождения государственной службы, получить основные
навыки подготовки документов и работы с гражданами,
организовать труд наставников.
Уверен, что руководители и кадровые подразделения
органов исполнительной власти Омской области сделают все
возможное,
чтобы
первые
месяцы
прохождения
государственной службы для новых сотрудников были
комфортными, а также примут меры к тому, чтобы обеспечить
их профессиональную грамотность, на своем примере
воспитать и сохранить в них чувство гражданской
ответственности, уважения к государственной службе и к
людям – как к жителям Омской области, для блага и интересов
которых работают органы власти, так и к своим коллегам.
От души желаю новичкам на государственной службе
успехов, интересного опыта и вдохновения в нашей общей
ответственной работе.
Заместитель Председателя
Правительства Омской области,
руководитель Аппарата Губернатора
и Правительства Омской области
В.Б. Компанейщиков
3
Тема 1.
Система органов государственной власти
Омской области
Государственная власть Омской области осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти Омской области
самостоятельны.
Система органов государственной власти Омской области
устанавливается ею самостоятельно в соответствии с Конституцией
Российской
Федерации
и
общими
принципами
организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.
Государственную власть Омской области осуществляют Губернатор
Омской области, Законодательное Собрание Омской области, Правительство
Омской области, иные органы государственной власти Омской области,
созданные в соответствии с законодательством.
1. Законодательная власть
Законодательное Собрание Омской области является постоянно
действующим
высшим
и
единственным
законодательным
(представительным) органом государственной власти Омской области.
Законодательное
Собрание
Омской
области
осуществляет
законодательное регулирование по предметам ведения Омской области, а
также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Омской
области в пределах полномочий Омской области, кроме того, наряду с
другими уполномоченными на то органами государственной власти
осуществляет контроль за соблюдением и исполнением областных законов,
исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка
распоряжения собственностью Омской области.
2. Исполнительная власть
Правительство Омской области - постоянно действующий высший
исполнительный орган государственной власти Омской области.
Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной
власти Омской области.
В пределах своей компетенции Правительство Омской области
обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, Устава
4
(Основного Закона) Омской области, федерального и областного
законодательства на территории Омской области, осуществляет
систематический контроль за их выполнением органами исполнительной
власти Омской области, принимает меры по устранению нарушений
законодательства.
Правительство
Омской
области
состоит
из
Председателя
Правительства Омской области и членов Правительства Омской области.
Членами Правительства Омской области являются первый заместитель
(первые заместители) Председателя Правительства Омской области,
заместители Председателя Правительства Омской области, министры
Омской области.
Губернатор Омской области по должности является Председателем
Правительства Омской области.
Правительство Омской области формируется Губернатором Омской
области.
В систему органов исполнительной власти Омской области помимо
Правительства Омской области по состоянию на 1 декабря 2014 года входят
еще 27 органов власти.
3. Судебная власть
Судебную власть на территории Омской области осуществляют
соответствующие органы системы арбитражных судов, судов общей
юрисдикции.
4. Иные государственные органы Омской области
К иным государственным органам Омской области относятся
Контрольно – счетная палата Омской области, Избирательная комиссия
Омской области, Уполномоченный по правам человека Омской области и его
аппарат.
(Приложение № 1)
5
Нормативные правовые акты, требующие изучения:
 Устав (Основной Закон) Омской области;
 Регламент Законодательного Собрания Омской области;
 Закон Омской области от 15 июля 1994 года № 2-ОЗ «О
Законодательном Собрании Омской области»;
 Закон Омской области от 08 октября 2001 года № 303-О «О мировых
судьях Омской области»;
 Закон Омской области от 05 декабря 2003 года № 483-ОЗ «О
Правительстве Омской области»;
 Указ Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 34 «О
Регламенте Правительства Омской области»;
 Указ Губернатора Омской области от 22 января 2013 года № 6 «О
распределении обязанностей между Губернатором Омской области,
членами Правительства Омской области»;
 Указ Губернатора Омской области от 23 января 2004 года № 15 «О
перечне органов исполнительной власти Омской области»
Проверь себя!
1. Губернатор Омской области является:
1) высшим должностным лицом Омской области;
2) высшим органом государственной власти Омской области;
3) Председателем Правительства Омской области.
2. Мировые судьи являются судьями:
1) судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации;
2) специализированных судов Российской Федерации.
3. Деятельность Законодательного Собрания Омской области организует:
1) Председатель Законодательного Собрания Омской области;
2) заместитель Председателя Законодательного Собрания Омской
области, избираемый из числа депутатов тайным голосованием;
3) руководитель аппарата Законодательного Собрания Омской области.
4. Решение о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной
власти Омской области принимается:
1) Губернатором Омской области;
2) Правительством Омской области;
3) Президентом Российской Федерации.
5. Правительство Омской области:
1) является высшим исполнительным органом государственной власти
Омской области;
6
2) возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области;
3) является высшим представительным органом государственной власти
омской области.
Тема 2.
Порядок работы с обращениями граждан.
Делопроизводство. Деловая переписка
Свободная реализация каждым человеком права на обращение в
органы власти – одна из основ демократического общества.
Формализм при рассмотрении обращений граждан, отношение к ним
как к рутинной работе недопустимы. Ответственный подход к решению
изложенных в обращениях проблем, строгое соблюдение сроков ответа,
качественные проверки по каждому доводу обращения должны быть
важнейшими приоритетами для каждого гражданского служащего.
Ведение делопроизводства по обращениям граждан имеет ряд
особенностей, которые необходимо учитывать.
Кто должен рассматривать обращения
Организацию рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также приема
граждан по личным вопросам Губернатором Омской области, первым
заместителем Председателя Правительства Омской области, заместителями
Председателя Правительства Омской области осуществляется структурным
подразделением Аппарата Губернатора и Правительства Омской области –
Управлением по работе с обращениями граждан Губернатора Омской
области.
Рассмотрение обращений граждан к руководителям иных органов
государственной
власти
организуется
каждым
руководителем
самостоятельно в соответствии с законодательством.
Виды обращений граждан и их особенности
Существуют три основных вида обращений: предложение, заявление и
жалоба.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и
иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, развитию общественных отношений,
7
улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества. Цель такого вида обращения – обратить внимание
на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных
органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а также
предложить конкретные пути и способы решения поставленных задач.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других
лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов и должностных лиц. В отличие от предложения в заявлении не
раскрываются пути и не предлагаются способы решения поставленных задач.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц. В жалобе содержится не только информация
о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и
критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий,
учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в
результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа
в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению
заявителя, нарушение его субъективных прав.
Этапы ведения делопроизводства по обращениям граждан
Правила делопроизводства по обращениям граждан
установлены Федеральным законом от 02.05.2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
Работа с обращениями граждан включает в себя выполнение следующих
операций:






личный прием граждан;
прием и первичная обработка письменных обращений;
регистрация обращений;
рассмотрение обращений руководством;
подготовка проекта ответа на обращение;
уведомление заявителя о направлении обращения в другие органы власти,
учреждения, организации;
8







уведомление заявителя о длительном рассмотрении обращения;
контроль за сроками исполнения документов и выполнением принятых по
ним решений;
ответ гражданину;
информационно-справочная работа по обращениям;
формирование дел и текущее хранение обращений;
анализ поступивших обращений;
работа с устными обращениями граждан.
Если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес,
по которому должен быть направлен ответ, ответ на
обращение не дается, но при этом такое обращение
подлежит рассмотрению. Если в указанном обращении
содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом
или совершенном противоправном деянии, а также о лице,
его подготавливающем, совершающем или совершившем,
обращение подлежит направлению в государственный
орган в соответствии с его компетенцией
Подготовка проекта
ответа
на обращение осуществляется
исполнителем, назначенным руководителем органа в резолюции. Проект
ответа должен готовиться очень тщательно, а принимаемое решение
опираться на законодательство Российской Федерации, всестороннее
изучение всех обстоятельств и причин, побудивших гражданина направить
обращение.
Запрещается
направлять
жалобу
на
рассмотрение в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу,
решение или действие (бездействие) которых
обжалуется
Автору обращения может быть направлено только письмо-уведомление
о направлении запросов в другие организации для принятия решения по его
обращению.
9
Ответ на обращение, поступившее в форме
электронного документа, направляется в аналогичной
форме по адресу электронной почты, указанному в
обращении, или в письменной форме по указанному в
обращении почтовому адресу
Контроль за сроками исполнения документов.
Важно помнить, что контроль за сроками исполнения документов и
выполнением принятых по ним решений ведется по каждому поступившему
обращению. Контроль осуществляет структурное подразделение или
должностное лицо, отвечающее за работу с обращениями граждан.
При осуществлении контроля за рассмотрением обращений граждан
необходимо в первую очередь знать сроки исполнения полученных
обращений. Это сроки установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации». Ответ гражданину должен быть дан в течение 30 дней со дня
регистрации. Если по каким-либо уважительным причинам подготовка
ответа затягивается, в исключительных случаях закон разрешает продлить
срок исполнения обращения еще на 30 дней с уведомлением об этом
гражданина. И так из выше сказанного максимальный срок подготовки и
направления ответа заявителю составляет 60 дней.
Предложения, заявления, жалобы, на которые даются промежуточные
ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после
принятия исчерпывающих мер по разрешению вопроса. Решение о снятии с
контроля принимают только руководители, ответственные за правильное
рассмотрение писем граждан.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц,
Работа с устными обращениями граждан.
Устное обращение гражданин может выразить при личном приеме
руководителю органа, его заместителю или ответственному работнику.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в
ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов в порядке, изложенном выше.
Устное обращение гражданина может поступать по телефону. По
телефонным
обращениям
справочного
характера
абонентам
с
использованием
имеющейся
адресно-телефонной
базы
данных
10
безотлагательно предоставляются необходимая информация и разъяснения
по существу поставленных вопросов.
Телефонные обращения граждан по сложным вопросам, требующим
дополнительной проверки и принятия необходимых мер, регистрируются в
день их поступления и направляются в соответствующие структурные
подразделения органа для решения поставленных в обращениях вопросов в
порядке, предусмотренном законодательством для письменных обращений
граждан.
В большинстве органов исполнительной власти Омской области для
приема сообщений граждан, в том числе по фактам коррупции,
функционируют телефоны «Горячей линии». Прием сообщений на «Горячую
линию» производится в порядке, установленном в каждом органе власти
самостоятельно.
Регистрация и предварительная обработка поступающих на «Горячую
линию» сообщений осуществляется уполномоченным на это сотрудником
органа власти и отражается в «Журнале учета сообщений».
Делопроизво́ дство
(документационное
обеспечение
управления)— отрасль деятельности, которая обеспечивает
создание официальных документов и организацию работы с
ними.
Инструкция по делопроизводству в Правительстве Омской области
устанавливает единые требования к созданию документов Губернатора
Омской области,
Правительства Омской области,
Председателя
Правительства Омской области, первого заместителя Председателя
Правительства Омской области, заместителей Председателя Правительства
Омской области и организации работы с указанными документами в
Правительстве Омской области.
Органы
государственной
власти
Омской
области
ведут
делопроизводство согласно инструкции по делопроизводству, утвержденной
в каждом соответствующем органе власти самостоятельно.
Важно !
При подготовке документов применяется текстовый редактор Microsoft
Word for Windows версии от 6.0 и выше (или его аналог) с использованием
шрифта "Times New Roman" размером 14, документы на бумажном носителе
оформляются на белой бумаге плотностью не менее 80 г/кв.м формата А4
11
(210 x 297 мм), если иное не предусмотрено Инструкцией. Текст документа
на бумажном носителе печатается шрифтом черного цвета машинописным
способом или с применением средств вычислительной техники.
Размеры полей документа должны быть: левое - от 2,5 до 3,5 см, правое
- от 1,25 до 2,25 см, верхнее и нижнее - от 2 до 2,5 см. Межстрочный
интервал должен быть одинарным. Отступы абзацев (красная строка)
должны составлять 1,25 см.
При оформлении документов на бумажном носителе не допускается
использование оборотной стороны листа, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством.
При подготовке документа на двух и более страницах вторая и
последующие страницы нумеруются. Номера страниц проставляются
посередине верхнего поля листа.
Текст документа не должен содержать исправлений, пометок и пятен.
Текст документа должен быть отпечатан отчетливо и ровно.
Не допускается сшивание, скрепление степлером листов документа.
Документы подготовленные без использования системы электронного
документооборота, оформляются на бланках в соответствии с ГОСТ Р 6.302003.
При подготовке электронных документов используются электронные
шаблоны бланков документов, идентичные бланкам на бумажном носителе с
изображением герба Омской области в многоцветном варианте.
При подготовке проектов правовых актов Губернатора Омской
области, Правительства Омской области исполнитель обращается за
бланками в соответствующее структурное подразделение Аппарата
Губернатора и Правительства Омской области к лицу, ответственному за
ведение их учета, представив проект правового акта (второй экземпляр) с
визой соответствующего руководителя.
Бланки Губернатора Омской области и Председателя Правительства
Омской области выдаются отделом учета и обработки документов органам
исполнительной власти Омской области, Секретариату Губернатора Омской
области под роспись на основании заявки соответствующего органа власти.
При подготовке писем за подписью заместителей Председателя
Правительства Омской области исполнитель обращается за бланком к
помощнику (советнику) соответствующего должностного лица, представив
проект письма с его визой, либо к лицам, ответственным за ведение учета
бланков писем.
12
Испорченные бланки сдаются, а затем погашаются и
уничтожаются.
При утере бланков Губернатора Омской области, Председателя
Правительства Омской области, заместителей Председателя
Правительства Омской области, правовых актов Губернатора
Омской области, Правительства Омской области проводится
служебная проверка.
Лица, получившие бланки в установленном порядке,
обеспечивают их сохранность
Внутренние документы (докладные записки, справки, отчеты и др.)
оформляются без бланков.
БЛАНК ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
Орган государственной
власти Омской области
И.О. Фамилия
Уважаемый Имя Отчество!
Текст текст текст Текст текст текст Текст текст текст Текст текст
текст Текст текст текст
Текст текст текст.
Приложение: в 1экз. на 1 л.
Начальник
И.О. Фамилия
799-051
И.О. Фамилия
13
Переписка является одним из видов общения и показателем не только
профессионализма, но и воспитания.
Независимо от повода переписки и адресата, важно соблюдать
корректность и уважение, стремиться к логичной простоте и
понятности. Деловое письмо по возможности не должно быть чересчур
длинным, предложения не должны быть перегруженными.
При этом не следует давать поручения:
◦ федеральным органам и их территориальным органам;
◦ органам, не подчиняющимся вашему органу либо стоящим на
одном уровне;
◦ органам местного самоуправления;
◦ юридическим лицам;
◦ гражданам.
В этих случаях лучше использовать форму просьбы, предложений,
рекомендаций.
Поручения подчиненным органам, организациям, должностным лицам
должны быть продуманными, корректными, согласующимися с их
полномочиями. Сокращенные сроки исполнения поручений должны
быть оправданы (сложная ситуация, требующая решения, поручение
вышестоящего руководства, короткий срок, установленный законом)
Нормативные правовые акты, требующие изучения:
 Конституция Российской Федерации;
 Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных
данных»;
 Устав (Основной Закон) Омской области;
 Закон Омской области от 11 июня 1996 года № 58-ОЗ «О
дополнительных гарантиях прав граждан на обращение»;
 Указ Губернатора Омской области от 2 августа 2013 года № 113
«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве
Омской области»;
 ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации.
Унифицированные системы документации. Унифицированная система
организационно-распорядительной документации. Требования к
оформлению документов, утвержденный постановлением Госстандарта
РФ от 3 марта 2003 года № 65-ст;
14
 Организационно-распорядительная документация. Требования к
оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению
ГОСТ Р 6.30-2003, утвержденные Федеральным архивным агентством
Проверь себя !
1. Положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не
регулируют рассмотрение:
1) жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или
муниципальной услуги;
2) обращений в арбитражный суд по делам, возникающим из
административных и иных публичных правоотношений;
3) запросов информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
4) обращений, поступающих в органы прокуратуры.
2. Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается:
1) в течение 15 рабочих дней с момента поступления обращения;
2) в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения;
3) в течение 30 дней со дня, следующего за днем поступления
обращения;
4) в течение 30 рабочих дней со дня регистрации письменного
обращения.
3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение:
1) в течение 10 дней со дня регистрации возвращается гражданину,
направившему обращение;
2) государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо вправе оставить без ответа и сообщить
гражданину, направившему обращение, о недопустимости
злоупотребления правом;
3) в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину,
направившему обращение с разъяснением порядка обжалования
данного судебного решения;
4) признается безосновательным.
4.
В исключительных случаях, а также в случае направления
запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для
рассмотрения обращения, руководитель государственного органа или органа
15
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то
лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения:
1) не более чем на 15 дней, уведомив о продлении срока его
рассмотрения гражданина, направившего обращение;
2) не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его
рассмотрения гражданина, направившего обращение;
3) не более чем на 15 дней, уведомив в течение семи дней со дня
регистрации обращения о продлении срока его рассмотрения
гражданина, направившего обращение;
4) не более чем на 30 дней без уведомления гражданина,
направившего обращение.
5.
Согласно Порядку организации приема граждан, обеспечения
своевременного и полного рассмотрения обращений граждан Губернатором
Омской области, первыми заместителями Председателя Правительства
Омской области, заместителями Председателя Правительства Омской
области, руководителем Аппарата Губернатора Омской области, принятия по
ним решений и направления ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок, утвержденного Губернатором Омской области,
Председателем Правительства Омской области 19 июля 2013 года, если в
тексте
поручения
руководителя
имеется
указание
«срочно»,
«незамедлительно», то исполнение осуществляется в течение:
1) 3 календарных дней;
2) 24 часов;
3) 10 рабочих дней;
4) 5 календарных дней.
6.
В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в
Правительстве Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской
области от 2 августа 2013 года № 113, если текст документа содержит ссылку
на федеральный закон, то
1) номер и дата его принятия не указываются;
2) указываются его дата, номер и название;
3) указываются наименование вида документа, наименование органа,
издавшего документ, дата принятия или утверждения документа, его
регистрационный номер, наименование документа.
16
Тема 3.
Кодекс этики государственных гражданских
служащих Омской области.
Конфликт интересов на государственной
гражданской службе
Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную
гражданскую службу Омской области, обязательно должен ознакомиться с
положениями Кодекса этики государственных гражданских служащих
Омской области, одобренного распоряжением Губернатора Омской области
от 16 мая 2011 года № 72-р, для их соблюдения в профессиональной
служебной деятельности.
Кодекс представляет собой свод основных правил
служебного
поведения
и
общих
принципов
профессиональной служебной этики, которыми должны
руководствоваться
государственные
гражданские
служащие Омской области независимо от замещаемой
ими должности.
Целью Кодекса является достойное выполнение
гражданскими служащими своей профессиональной
служебной
деятельности,
а
также
содействие
укреплению авторитета гражданских служащих, доверия
граждан к государственным органам и обеспечение
единых норм поведения гражданских служащих.
В соответствии с Кодексом гражданские служащие призваны:
- исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне;
- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют основной смысл и содержание
деятельности, как государственных органов, так и гражданских служащих;
- осуществлять свою деятельность в пределах полномочий
соответствующего государственного органа;
- не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или
социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния
17
отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и
организаций;
- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
- уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие
государственные органы обо всех случаях обращения к гражданскому
служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений;
- соблюдать установленные федеральными законами ограничения и
запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением гражданской
службы;
- соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на
их служебную деятельность решений политических партий, иных
общественных объединений;
- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила
делового поведения;
- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и
должностными лицами;
- проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов
России и других государств, учитывать культурные и иные особенности
различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать
межнациональному и межконфессиональному согласию;
- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в
добросовестном исполнении гражданскими служащими должностных
обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести
ущерб их репутации или авторитету государственного органа;
- принимать предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и
урегулированию возникших случаев конфликта интересов;
- не использовать служебное положение для оказания влияния на
деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц,
гражданских служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
- воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в
отношении деятельности государственного органа, его руководителя, если
это не входит в должностные обязанности гражданского служащего;
- соблюдать установленные в государственном органе правила
публичных выступлений и предоставления служебной информации;
- уважительно относиться к деятельности представителей средств
массовой информации по информированию общества о работе
государственного органа, а также оказывать содействие в получении
достоверной информации в установленном порядке;
- воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах
массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте
18
(условных денежных единицах) на территории Российской Федерации
товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между
резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных
заимствований, государственного долга, за исключением случаев, когда это
необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено
законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, обычаями делового оборота;
- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные и
областные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации
и Омской области;
- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным
законом сведения о себе и членах своих семей, а также сведения о
полученных ими доходах и принадлежащих им на праве собственности
имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах
имущественного характера.
Гражданский
служащий,
наделенный
организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским
служащим, должен:
- принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов;
- принимать меры по предупреждению коррупции;
- не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в
деятельности политических партий, иных общественных объединений.
Общие принципы профессиональной служебной этики
гражданских служащих
В рамках профессиональной служебной этики гражданским служащим
необходимо:
- исходить из конституционных положений о том, что человек, его права
и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
чести, достоинства, своего доброго имени;
- воздерживаться от:
любого вида высказываний и действий дискриминационного характера
по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства,
социального, имущественного или семейного положения, политических или
религиозных предпочтений;
грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных
обвинений;
19
угроз,
оскорбительных
выражений
или
реплик,
действий,
препятствующих
нормальному
общению
или
провоцирующих
противоправное поведение;
курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного
общения с гражданами.
Гражданские служащие призваны способствовать своим служебным
поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и
конструктивного сотрудничества друг с другом.
Гражданские служащие должны быть вежливыми, доброжелательными,
корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с
гражданами и коллегами.
Внешний вид гражданского служащего при исполнении им
должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата
служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению
граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому
деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность,
традиционность, аккуратность.
Конфликт интересов на государственной службе ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) гражданского служащего влияет
или может повлиять на надлежащее исполнение им
должностных (служебных) обязанностей и при которой
возникает или может возникнуть противоречие между
личной заинтересованностью гражданского служащего и
правами и законными интересами граждан, организаций,
общества или государства, способное привести к
причинению вреда правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства
Основные
обязанности
 принимать меры по недопущению любой возможности возникновения
конфликта интересов;
20
 уведомить своего непосредственного начальника (представителя
нанимателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Основные
способы
предотвращения
и урегулирования
 изменение должностного или служебного положения гражданского
служащего, являющегося стороной конфликта интересов (в т.ч.
отстранение его от исполнения должностных обязанностей);
 отказ гражданского служащего от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов;
 отвод или самоотвод гражданского служащего.
Одной из возможных ситуаций возникновения конфликта интересов
может стать ситуация, связанная с выполнением иной оплачиваемой работы.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это
не повлечет за собой конфликт интересов.
К иной оплачиваемой работе относится работа как в
связи с трудовыми отношениями (на основании трудового
договора), так и в связи с гражданско-правовыми
отношениями (авторский договор, договор возмездного
оказания услуг и т.п.). Трудовые отношения при работе по
совместительству осуществляются с учетом соблюдения
условия неполного рабочего времени и особенностей,
предусмотренных главой 44 Трудового кодекса Российской
Федерации
При этом к иной оплачиваемой работе не может быть отнесена работа
по другой должности государственной гражданской службы.
При принятии гражданским служащим решения о выполнении иной
оплачиваемой
работы
необходимо
соблюдение
установленных
21
законодательством требований:
1. Гражданский служащий обязан уведомить о своем желании
выполнять иную работу представителя нанимателя. Такое уведомление
должно быть предварительным, то есть оно должно быть сделано до начала
выполнения работы.
2. Выполнение иной работы не должно приводить к возможному
конфликту интересов, то есть к ситуации, при которой личная
заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей.
3. При выполнении иной работы гражданский служащий обязан
соблюдать требования, предусмотренные статьями 17, 18 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской федерации».
Если представитель нанимателя, получив уведомление гражданского
служащего, усмотрит при исполнении иной работы гражданским служащим
вероятность возникновения конфликта интересов, то он направляет
представление в комиссию по соблюдению требований к служебному
поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов
для рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии конфликта интересов.
Также представитель нанимателя имеет право принимать все меры
воздействия, предусмотренные Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными
правовыми актами о государственной гражданской службе, если выполнение
иной работы будет сказываться на качестве выполнения обязанностей по
замещаемой должности гражданской службы.
(Приложение № 2)
22
Пример заявления об иной оплачиваемой работе
Министру _______________ Омской
области
И.О. Фамилия
от____________________________
Уважаемый ________________________ !
(Имя Отчество)
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» уведомляю Вас о том, что я намерен выполнять
иную оплачиваемую работу (указать сведения о
деятельности,
которую
собирается
осуществлять
государственный гражданский служащий (место работы,
должность, должностные обязанности, предполагаемую дату
начала выполнения работы, иное).
Выполнение указанной работы не повлечет за собой
конфликта интересов.
При выполнении указанной работы обязуюсь соблюдать
требования, предусмотренные статьями 17, 18 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
(дата)
(подпись)
23
Действия государственных гражданских служащих
при получении подарков в связи с исполнением
ими должностных обязанностей
Статья
575 Гражданского кодекса Российской Федерации
предусматривает запрет на дарение подарков, стоимость которых превышает
три тысячи рублей лицам, замещающим государственные должности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности, гражданским и муниципальным служащим, служащим Банка
России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением
ими служебных обязанностей.
Иными словами, если дарение не связано с должностным положением
гражданского служащего или с исполнением им должностных (служебных)
обязанностей, то дарить можно любые подарки.
Кроме того, запрет на дарение лицам, замещающим государственные
должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим,
служащим Банка России распространяется на случаи дарения в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями. Подарки, которые получены указанными
лицами и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются
соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта
Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются
служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.
В целях установления порядка сообщения указанными категориями
лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке
подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его
реализации Правительством Российской Федерации принято постановление
от 9 января 2014 года № 10, которым утверждено соответствующее Типовое
положение.
Указом Губернатора Омской области от 18 апреля 2014 года № 45 «О
мерах по реализации постановления Правительства РФ от 9 января 2014 года
№ 10» определено, что сообщение лицами, замещающие государственные
должности Омской области – Губернатором Омской области, первым
заместителем (заместителем) Председателя Правительства Омской области,
руководителем Аппарата Губернатора Омской области, министром Омской
области, гражданскими служащими Омской области, замещающими
должности в органах исполнительной власти Омской области, о получении
подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями, участие в
которых связано с их должностным положением или исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, а также порядок сдачи и оценки
подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
24
реализации, осуществляются в соответствии с Типовым положением,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9
января 2014 года № 10.
Гражданские служащие обязаны уведомлять обо всех случаях
получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением
ими служебных (должностных) обязанностей.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с
законодательством подлежат сдаче подарки, полученные в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано для гражданских
служащих с их должностным положением или исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей. Понятие «подарок» раскрывается в пункте 2
Типового положения, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10.
подарок, полученный в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями» - это подарок, полученный
лицом, замещающим государственную (муниципальную)
должность,
служащим,
работником
от
физических
(юридических) лиц, которые осуществляют дарение исходя из
должностного положения одаряемого или исполнения им
служебных (должностных) обязанностей, за исключением
канцелярских
принадлежностей,
которые
в
рамках
протокольных мероприятий, служебных командировок и
других официальных мероприятий предоставлены каждому
участнику указанных мероприятий в целях исполнения им
своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и
ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения
(награды)
На подарки, полученные, например, ко дню рождения, действие
данного постановления не распространяется.
(Приложение № 3)
25
Форма уведомления о получении подарка
26
Следует отметить, что за несоблюдение требований об уведомлении и
сдаче подарка, полученного на официальном мероприятии в связи с
исполнением должностных обязанностей, гражданский служащий должен
быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за
несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях
противодействия коррупции.
Иными словами, получение служащим (работником) подарка, который
может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей, является конфликтом интересов, который служащий
(работник) обязан предупредить.
При этом важно помнить, что при определенных условиях полученный
гражданским служащим подарок расценивается как получение взятки.
В качестве взятки квалифицируется получение должностным
лицом денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг
имущественного характера и имущественных прав:
а) за совершение должностным лицом входящих в его
служебные полномочия действий (бездействие) в пользу
взяткодателя или представляемых им лиц;
б) за способствование должностным лицом в силу своего
должностного положения совершению указанных действий
(бездействию);
в) за общее покровительство или попустительство по службе;
г) за совершение должностным лицом незаконных действий
(бездействия), предусмотренных статьей 290 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
При этом неважно, произошло ли это в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями либо в иной обстановке
27
Сведения о доходах и расходах государственных
гражданских служащих Омской области
Сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах
имущественного характера представляются:
- гражданином, претендующим на замещение должности гражданской
службы, включенной в соответствующий перечень;
- гражданским служащим, замещающим должность гражданской
службы, включенную в соответствующий перечень.
Вышеуказанные лица представляют сведения о своих доходах, а также
сведения о доходах своих супругов и несовершеннолетних детей.
Перечень должностей государственной гражданской службы Омской
области, при назначении на которые граждане и при замещении которых
гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден Указом
Губернатора от 30 июля 2009 года № 83 и включает в себя:
- должности гражданской службы, относящиеся к высшей группе
должностей (начальник Главного управления, руководитель Секретариата
Губернатора Омской области и др.);
- должности гражданской службы, относящиеся к главной группе
должностей, назначение на которые и освобождение от которых
осуществляется Губернатором Омской области (начальник Управления по
работе с обращениями граждан Губернатора Омской области и др.);
должности
руководителя
и
заместителя
руководителя
территориального органа органа исполнительной власти Омской области
(Управление Министерства труда и социального развития Омской области по
Крутинскому району Омской области и др.);
- другие должности гражданской службы (утверждаются каждым
органом самостоятельно), замещение которых связано с коррупционными
рисками и исполнение должностных обязанностей по которым
предусматривает:
1) осуществление постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями функций представителя власти либо
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных
функций;
2) предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
3) осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
4) подготовку и принятие решений о распределении бюджетных
ассигнований,
субсидий,
межбюджетных
трансфертов,
а
также
распределение ограниченного ресурса (квоты, участки недр и др.);
5) управление государственным имуществом;
28
6) осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и
разрешений;
7) хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Сведения о доходах представляются гражданским
служащим до 30 апреля года, следующего за отчетным
(отчетный период – с 1 января по 31 декабря)
представителю нанимателя (через кадровую службу)
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460
«Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации» утверждена новая
форма справок (с 1 января 2015 года).
Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, а
также о доходах членов своей семьи, либо представление заведомо
недостоверных или неполных сведений является правонарушением,
влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Гражданский служащий вправе обратиться в комиссию по соблюдению
требований к служебному поведению с заявлением о невозможности по
объективным причинам представить сведения о доходах членов своей семьи,
с указанием этих причин. Комиссия вправе принять решение о признании
причин объективными.
Решение об осуществлении проверки представленных сведений о
доходах принимается представителем нанимателя.
Основанием для такой проверки является достаточная информация,
представленная в письменном виде в установленном порядке:
а) правоохранительными органами, иными государственными органами,
органами местного самоуправления и их должностными лицами;
б) постоянно действующими руководящими органами политических
партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных
общероссийских
общественных
объединений,
не
являющихся
политическими партиями;
в) Общественной палатой Омской области;
г) должностными лицами кадровых служб государственных органов
Омской области, ответственными за работу по профилактике коррупционных
и иных правонарушений;
д) общероссийскими и региональными средствами массовой
информации.
29
Сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке (в случае
приобретения земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций) если сумма сделки превышает
общий доход данного гражданского служащего и его супруги (супруга) за
три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках
получения средств, за счет которых совершена сделка, представляются
гражданским служащим представителю нанимателя.
Перечень должностей, при замещении которых подаются сведения о
расходах, аналогичен перечню должностей, при назначении на которые
граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
Сведения о расходах представляются в срок до 30 апреля года,
следующего за отчетным. При расчете общего дохода служащего,
представляющего сведения о его расходах за текущий календарный год, его
супруги (супруга), а также суммируются доходы, полученные ими за 3
предыдущих отчетных года.
Контроль за расходами осуществляется в отношении гражданских
служащих, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей должностными лицами подразделений по вопросам государственной
гражданской службы и кадров государственного органа Омской области, в
котором они замещают должность государственной гражданской службы
Омской области.
Нормативные правовые акты, требующие изучения:
 Модельный кодекс поведения для государственных служащих (принят
Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 года);
 Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных и
муниципальных служащих принят Президиумом Совета при
Президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 года;
 Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских
служащих Омской области принят распоряжением Губернатора
Омской области от 16 мая 2011 года № 72-р;
 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
 Указ Президента РФ № 460 от 23 июня 2014 года № 460 «Об
утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
30




обязательствах имущественного характера и внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации»;
Указ Губернатора Омской области от 18 апреля 2014 года № 45 «О
мерах по реализации постановления Правительства РФ от 9 января
2014 года № 10»;
Положение о представлении гражданином Российской Федерации,
претендующим на замещение должности государственной гражданской
службы Омской области, и государственным гражданским служащим
Омской области сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденное
Указом Губернатора Омской области от 20 октября 2009 года № 130;
Указ Губернатора Омской области от 28 января 2010 года № 3 «О
проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей государственной гражданской службы Омской
области, государственными гражданскими служащими Омской
области, соблюдения государственными гражданскими служащими
Омской области ограничений, запретов, требований, исполнения
обязанностей»;
Указ Губернатора Омской области от 22 мая 2013 года № 79 «Об
отдельных мерах по контролю за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности Омской области, и иных лиц
их доходам»
Проверь себя !
1.
Государственный гражданский служащий Омской области
должен воздерживаться от:
1) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых
замечаний,
предъявления
неправомерных,
незаслуженных обвинений;
2) поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном
исполнении гражданскими служащими должностных обязанностей;
3) публичных высказываний, суждений и оценок в отношении
деятельности государственного органа, его руководителя, если это
не входит в должностные обязанности гражданского служащего;
4) обозначения в публичных выступлениях стоимости в иностранной
валюте (условных денежных единицах) на территории Российской
Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских
прав, за исключением случаев, когда это необходимо для точной
передачи сведений либо предусмотрено законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, обычаями делового оборота.
31
2.
Государственный гражданский служащий является начальником
отдела, осуществляющего контроль за целевым использованием
застройщиком денежных средств, уплачиваемых для долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости гражданами и
юридическими лицами по договору участия в долевом строительстве.
Руководителем подконтрольной организации – застройщика является
дедушка указанного служащего. Признается ли подобная ситуация
конфликтом интересов?
1)
Да;
2)
Нет.
3.
Гражданский служащий планирует наряду с государственной
службой осуществлять трудовую деятельность в качестве консультанта в
представительстве иностранной коммерческой компании в России. Обязан ли
он согласовывать вопрос о возможности осуществления такой деятельности с
представителем нанимателя?
1)
Да;
2)
Нет.
4.
В уполномоченное структурное подразделение (уполномоченную
организацию) уведомление о получении подарка в связи с должностным
положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей
представляется:
1) не позднее 3 дней со дня получения подарка;
2) не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения
подарка;
3) не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка;
4) не позднее 5 дней со дня получения подарка.
5.
Согласно Указу Губернатора Омской области от 20 октября 2009
года № 130 «Об утверждении Положения о представлении гражданином
Российской Федерации, претендующим на замещение должности
государственной гражданской службы Омской области, и государственным
гражданским служащим Омской области сведений о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера представляются
гражданским служащим:
1) ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;
2) ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;
3) ежеквартально;
4) ежегодно, не позднее 1 сентября года, следующего за отчетным.
32
Тема 4. Подготовка нормативных правовых актов
Омской области. Коррупциогенные факторы в
нормативных правовых актах
Нормативными правовыми актами Омской
области являются принятые (изданные) в определенных
федеральным и областным законодательством форме и
порядке акты уполномоченных на то органов
государственной
власти
Омской
области,
устанавливающие правовые нормы (общие правила
поведения),
обязательные
для
персонально
неопределенного
круга
лиц,
рассчитанные
на
неоднократное применение, действующие независимо от
того,
возникли
или
прекратились
конкретные
правоотношения, предусмотренные актами.
Система нормативных правовых актов Омской области включает:
1) Устав (Основной Закон) Омской области;
2) законы Омской области (областные законы);
3) постановления Законодательного Собрания Омской
нормативного характера;
4) указы Губернатора Омской области;
5) постановления Правительства Омской области;
6) приказы органов исполнительной власти Омской области.
области
Нормативные правовые акты Омской области принимаются органами
государственной власти Омской области в соответствии с их компетенцией.
Областные законы могут быть приняты на областном референдуме.
Требования к составлению и оформлению проектов правового акта
Губернатора Омской области, Правительства Омской области, проекта
областного закона, проекта постановления Законодательного Собрания
Омской области установлены Указом Губернатора Омской области от 08 мая
2003 года № 82 «О Правилах подготовки проектов правовых актов», Указом
Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 34 «О Регламенте
Правительства Омской области».
33
1. Представление на проект
В содержание представления на проект правового акта Губернатора
Омской области, Правительства Омской области, проект областного закона,
проект постановления Законодательного Собрания Омской области
включаются: адресат представления, сведения о названии проекта, подпись
представления.
В правом верхнем углу представления в дательном падеже указывается
адресат представления - Губернатор Омской области или исполняющий
обязанности Губернатора Омской области с указанием инициалов и
фамилии. В представлении на проект правового акта Правительства Омской
области в правом верхнем углу в именительном падеже указывается адресат
представления - Правительство Омской области. Ниже по центру
прописными буквами указывается слово «ПРЕДСТАВЛЕНИЕ».
В случае, когда исполнение обязанностей Губернатора Омской области
осуществляется первым заместителем Председателя Правительства Омской
области, а представление на проект правового акта Губернатора Омской
области в соответствии с областным законодательством может быть
подписано только первым заместителем Председателя Правительства
Омской области, представление составляется на имя Губернатора Омской
области.
34
Губернатору Омской
области
В.И. Назарову
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Представляется на рассмотрение проект указа Губернатора
Омской области «Об изменении и признании утратившими силу
отдельных указов Губернатора Омской области».
Наименование должности
С оборотной стороны представления в левом
нижнем углу проставляются фамилия,
инициалы и номер телефона ответственного
исполнителя
И.О. Фамилия
35
2. Текст проекта
1) Преамбула проекта:
 содержит разъяснение целей, мотивов и оснований принятия правового
акта;
 должна быть изложена кратко (как правило, не более одного абзаца);
 проекты могут не иметь преамбулы, если разъяснение целей, мотивов и
оснований принятия правового акта не требуется;
2) Основная часть проекта правового акта;
3) Должностное лицо, на которое возложен контроль за исполнением
правового акта;
 при отсутствии объекта контроля (поручений, мероприятий и т.п.)
возложение контроля за исполнением правового акта не
предусматривается;
4) Положения о порядке вступления в силу правового акта, если такой
порядок отличает от общего порядка вступления в силу правового акта;
5) Полное наименование должности, инициалы, фамилия лица,
уполномоченного подписать правовой акт.
Изложение проекта должно быть кратким, ясным, обеспечивающим
простоту, понятность и доступность содержания. Положения проекта
должны быть однозначными, не допускающими возможность их
произвольного толкования. Стиль изложения проекта - официально-деловой,
без применения метафор, аллегорий, устаревших или сленговых терминов и
выражений.
3. Пояснительная записка к проекту
Пояснительная записка к проекту правового акта Губернатора Омской
области, Правительства Омской области, проекту областного закона, проекту
постановления Законодательного Собрания Омской области содержит
изложение предмета правового регулирования (краткое содержание проекта
правового акта - для проектов распоряжений Губернатора Омской области,
Правительства Омской области и проектов постановлений Законодательного
Собрания Омской области индивидуального характера), обоснование
необходимости принятия правового акта, его цели и основные положения,
сведения о государственной программе Омской области, для реализации
которой принимается правовой акт либо к сфере реализации которой он
относится, или сведения об отсутствии влияния соответствующего правового
акта на достижение целей государственных программ Омской области, иные
сведения по усмотрению лица, в чьи полномочия входит подписание
пояснительной записки.
Пояснительная записка к проекту правового акта Губернатора Омской
36
области, Правительства Омской области также содержит сведения о
возможных последствиях принятия правового акта, о размере и направлениях
расходования средств областного бюджета, иных средств и объектов,
необходимых для реализации правового акта.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту указа Губернатора Омской области «Об изменении и
признании утратившими силу отдельных указов Губернатора
Омской области»
Проектом указа Губернатора Омской области «Об
изменении и признании утратившими силу отдельных указов
Губернатора Омской области» (далее – проект указа) вносятся
редакционные изменения в отдельные указы Губернатора Омской
области в связи с переименованием Главного организационнокадрового управления Омской области в Главное управление
внутренней политики Омской области с 7 мая 2014 года согласно
Указу Губернатора Омской области от 25 февраля 2014 года № 16
«О Главном управлении внутренней политики Омской области».
Кроме того проектом указа предлагается признать
утратившими силу Указ Губернатора Омской области от 2 августа
2004 года № 165 «О грантах Губернатора Омской области для
поддержки общественно полезных программ и инициатив
общественных объединений» и Указ Губернатора Омской области
от 10 октября 2005 года № 126 «О внесении изменения в Указ
Губернатора Омской области от 2 августа 2004 года № 165 «О
грантах Губернатора Омской области для поддержки общественно
полезных программ и инициатив общественных объединений» в
связи с изменением порядка оказания финансовой поддержки
социально ориентированным некоммерческим организациям,
осуществляемой в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
путем
предоставления субсидий.
Принятие предлагаемого проекта указа не потребует
выделения дополнительных средств из областного бюджета, а
также не повлияет на достижение целей государственных
программ Омской области.
Наименование должности
ответственного исполнителя
И.О. Фамилия
37
4. Листы согласования к проекту
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
ПРОЕКТА УКАЗА ГУБЕРНАТОРА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
«Об изменении и признании утратившими силу отдельных указов
Губернатора Омской области»
Дата
поступл
ения
Должность, инициалы и фамилия
согласовавшего проект
Руководитель органа
государственной власти Омской
области
И.О. Фамилия
Заключение по
проекту
Личная
подпись,
дата
38
5. Список разработчиков проекта
В список включаются ответственный исполнитель, которым является
руководитель органа исполнительной власти Омской области, иного органа
или организации, ответственных за подготовку проекта, иные разработчики
проекта.
При подготовке проекта в органах исполнительной власти Омской
области в список включаются лица, осуществлявшие визирование проекта и
приложения к проекту, замещающие в соответствующем органе должность
гражданской службы, в основные обязанности по которой входит проведение
правовой экспертизы проектов, подготовка и редактирование проектов, их
визирование в качестве юриста или исполнителя, получающие на этом
основании ежемесячную надбавку за особые условия государственной
гражданской службы (при отсутствии таких лиц - иные лица,
осуществлявшие визирование проекта и приложения к проекту, замещающие
в соответствующем органе должность гражданской службы, в основные
служебные обязанности по которой входит проведение правовой экспертизы
проектов, подготовка и редактирование проектов, их визирование в качестве
юриста или исполнителя).
6. Указатель рассылки
Указатель рассылки указа и распоряжения Губернатора Омской области,
постановления, распоряжения Правительства Омской области оформляется
таблицей, содержащей следующие графы:
Кому
Количество
экземпляров
В указатель рассылки правового акта Губернатора Омской области,
Правительства Омской области включаются органы, организации,
должностные и иные лица, являющиеся ответственными за исполнение
правового акта, или интересы которых затрагиваются правовым актом, или
для которых предусмотрены рекомендации, обращения и т.п. В указатель
рассылки правового акта Губернатора Омской области, Правительства
Омской области по решению ответственного исполнителя могут быть
включены иные органы, организации, должностные и иные лица, если иное
не установлено законодательством.
Наименование каждого адресата пишется в дательном падеже. В конце
указателя рассылки приводится общее количество копий правового акта.
39
Коррупциогенные
факторы
положения
нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых
актов),
устанавливающие
для
правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения
или
возможность
необоснованного
применения исключений из общих правил, а также
положения,
содержащие
неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования
к гражданам и организациям и тем самым создающие
условия для проявления коррупции
Примеры коррупционных факторов:
 широта
дискреционных
полномочий
отсутствие
или
неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,
наличие дублирующих полномочий органов государственной власти
или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
 определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной
власти или органами местного самоуправления (их должностными
лицами) действий в отношении граждан и организаций;
 выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и
организаций по усмотрению органов государственной власти или
органов местного самоуправления (их должностных лиц);
 чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных
актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти
или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный
нормативный правовой акт;
 принятие нормативного правового акта за пределами компетенции нарушение компетенции органов государственной власти или органов
местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии
нормативных правовых актов;
40
 заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов
в
отсутствие
законодательной
делегации
соответствующих
полномочий - установление общеобязательных правил поведения в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
 отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие
порядка совершения органами государственной власти или органами
местного самоуправления (их должностными лицами) определенных
действий либо одного из элементов такого порядка;
 отказ от конкурсных (аукционных) процедур -закрепление
административного порядка предоставления права (блага);
 наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для
реализации
принадлежащего
ему
права,
установление
неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к
гражданам и организациям;
 злоупотребление правом заявителя органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами) отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
 юридико-лингвистическая
неопределенность
употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного
характера.
В целях выявления коррупциогенных факторов в проектах
нормативных правовых актов Омской области проводится независимая
антикоррупционная экспертиза.
Для проведения такой экспертизы орган исполнительной власти
Омской области - разработчик размещает проект на своем официальном
сайте
в
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет",
предусматривая при этом срок приема заключений по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы не менее 5 календарных дней, а
также обеспечивает доступ к информации о размещенных проектах после
истечения срока приема заключений.
Антикоррупционная экспертиза приказов (проектов приказов)
проводится органами исполнительной власти при проведении правовой
экспертизы и мониторинга правоприменения самостоятельно.
Антикоррупционная экспертиза проектов указов Губернатора Омской
области, проектов постановлений Правительства Омской области
осуществляется Главным государственно-правовым управлением Омской
области при их согласовании в соответствии с Регламентом Правительства
41
Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области
от 24 февраля 2004 года № 34.
В случае выявления Главным государственно-правовым управлением
Омской области в проектах коррупциогенных факторов, положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, результаты
антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Главного
государственно-правового управления Омской области.
Проекты таких указов Губернатора Омской области, постановлений
Правительства Омской области дорабатываются разработчиками в
установленном порядке.
Антикоррупционная экспертиза указов Губернатора Омской области,
постановлений Правительства Омской области проводится Главным
государственно-правовым управлением Омской области, а также органами
исполнительной власти Омской области в пределах компетенции.
По поручению Законодательного Собрания Омской области
проводится антикоррупционная экспертиза законов Омской области.
Нормативные правовые акты, требующие изучения:
 Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов»
 Постановление Правительства Омской области от 20 мая 2009 года №
88-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Омской области (проектов
нормативных правовых актов Омской области) в органах
исполнительной власти Омской области»;
 Закон Омской области от 21 ноября 2002 года № 409-ОЗ «О
нормативных правовых актах Омской области»;
 Указ Губернатора Омской области от 8 мая 2003 года № 82 «О
Правилах подготовки проектов правовых актов»;
 Указ Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 34 «О
Регламенте Правительства Омской области»;
Проверь себя !
1.
В случае коллизии нормативных правовых актов Омской
области, обладающих равной юридической силой, действуют:
1) положения нормативного правового акта, вступившего в силу
позднее;
2) положения нормативного правового акта, содержащие специальную
норму.
42
2.
В соответствии с Регламентом Правительства Омской области,
утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2014 года
№ 34, проект правового акта (за исключением проектов правовых актов,
содержащих только положения о расходовании денежных средств из
резервного фонда Правительства Омской области в целях ликвидации
чрезвычайных ситуаций) считается согласованным органами исполнительной
власти Омской области, если к нему не поступили замечания и предложения
в течение:
1) 5 календарных дней после их поступления;
2) 3 рабочих дней после их поступления, при этом течение указанного
срока начинается со дня, следующего за днем поступления
соответствующих документов;
3) 5 рабочих дней после их поступления, при этом течение указанного
срока начинается со дня, следующего за днем поступления
соответствующих документов;
4) 3 календарных дней после их поступления.
3.
Укажите коррупциогенные факторы в нормативных правовых
актах.
1) отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований
принятия решения;
2) наличие бланкетных норм, приводящее к принятию подзаконных
актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти
или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный
нормативный правовой акт;
3) установление общеобязательных правил поведения в подзаконном
акте в условиях отсутствия закона;
4) закрепление конкурсных (аукционных процедур).
4.
Нормативные правовые акты Губернатора Омской области,
Правительства Омской области, органов исполнительной власти Омской
области вступают в силу после их официального опубликования:
1) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);
2) в газете «Омский вестник»;
3) в газете «Ведомости Законодательного Собрания Омской
области».
5.
В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
Омской области, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, органам исполнительной власти Омской области -
43
разработчикам
указанных
проектов
в
течение
рабочего
дня,
соответствующего дню направления данных проектов на рассмотрение в
юридическую службу органов исполнительной власти Омской области,
следует:
1) размещать такие проекты на официальном сайте regulation.gov в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»,
созданном
для
размещения
информации
о
подготовке
федеральными органами исполнительной власти проектов правовых
актов;
2) направлять такие акты независимым экспертам, перечень которых
установлен Губернатором Омской области;
3) размещать такие проекты на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»,
предусматривая при этом срок приема заключений по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы не менее 5
календарных дней.
44
Тема 5. Запреты и ограничения на
государственной гражданской службе Омской
области
Установленные
Федеральным
законом
«О
государственной
гражданской службе Российской Федерации» ограничения и запреты,
связанные с прохождением гражданской службы, занимают центральное
место в содержании антикоррупционных стандартов служебного поведения
гражданских служащих.
Назначение запретов и ограничений состоит в том, чтобы обеспечить
эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий
государственных
органов,
установить
препятствия
возможному
злоупотреблению
гражданских
служащих,
создать
условия
для
независимости служебной деятельности и вместе с тем гарантировать
обеспечение гражданским служащим их прав.
Несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской
службой, помимо прекращения государственно-служебных отношений
(дисциплинарная ответственность) может повлечь административную или
уголовную ответственность.
Ограничения, связанные с гражданской службой
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а
гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности государственной службы
(гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой или не погашенной в
установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным
законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по
замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы
связано с использованием таких сведений;
45
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую
службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской
организации;
Наименование заболеваний
I. Психические расстройства и расстройства поведения
(со средними и тяжелыми стойкими или часто обостряющимися
болезненными проявлениями):
- Органические, включая симптоматические, психические
расстройства
- Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства
- Расстройства настроения
- Расстройства привычек и влечений
- Умственная отсталость;
II. Психические расстройства и расстройства поведения,
связанные с употреблением психоактивных веществ;
III. Болезни нервной системы:
- Эпилепсия.
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)
с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при
поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при
поступлении на гражданскую службу;
10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему
в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
46
11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то
законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за
исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
Запреты, связанные с гражданской службой
В связи с прохождением
служащему запрещается:
гражданской
службы гражданскому
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением
случая,
установленного частью
второй
статьи
6 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные
бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским
служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта
Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в
государственный орган, в котором он замещает должность гражданской
службы,
за
исключением
случаев,
установленных Гражданским
кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок,
полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной
командировкой или другим официальным мероприятием, может его
выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
47
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы
территории Российской Федерации за счет средств физических и
юридических
лиц,
за
исключением
служебных
командировок,
осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации,
по договоренности государственных органов Российской Федерации,
государственных органов субъектов Российской Федерации или
муниципальных органов с государственными или муниципальными органами
иностранных
государств,
международными
или
иностранными
организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения,
другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской
службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к
сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
средствах
массовой
информации,
в
отношении
деятельности
государственных органов,
их руководителей,
включая
решения
вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в
котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы,
если это не входит в его должностные обязанности;
11)
принимать
без
письменного
разрешения представителя
нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением
научных) иностранных государств, международных организаций, а также
политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с
указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной
агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и
иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным
объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это
не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий,
других общественных объединений (за исключением профессиональных
союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и
религиозных объединений или способствовать созданию указанных
структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
48
неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя
оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
Кроме того, гражданскому служащему, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Нормативные правовые акты, требующие изучения:
 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ« О политических
партиях»;
 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об
утверждении
Порядка
прохождения
диспансеризации
государственными
гражданскими
служащими
Российской
Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний,
препятствующих поступлению на государственную гражданскую
службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее
прохождению, а также формы заключения медицинского
учреждения»;
 Указ Губернатора Омской области от 18 апреля 2014 года № 45 «О
мерах по реализации постановления Правительства РФ от 9 января
2014 года № 10»
49
Проверь себя!
1. К основным обязанностям государственного служащего относится:
1) исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным
регламентом;
2) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и
сведения, ставшие ему известными, касающиеся частной жизни и здоровья
граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
3) членство в политической партии.
2. К ограничениям гражданских служащих относится:
1) признание его ограниченно дееспособным или недееспособным;
2) осуждение его к наказанию и наличия не снятой или не погашенной
судимости;
3) выход из гражданства или приобретения гражданства другого государства;
4) наличие близкого родственника на государственной или муниципальной
службе.
3. К запретам, связанным с гражданской службой, относится:
1) участие на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией;
2) осуществление предпринимательской деятельности;
3) получение вознаграждения от физических и юридических лиц;
4) прекращение исполнения должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора.