Комиссина И. Н. Наркоситуация в Китае: последствия для России
advertisement
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 99 УДК 343.946(510) ББК 67.408(5Кит) Комиссина Ирина Николаевна*, старший научный сотрудник Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ. Наркоситуация в Китае: последствия для России Употребление наркотических веществ в Китае имеет давнюю историю. Считается, что опиум для медицинских целей впервые был завезён туда арабами в VIII в. В XVI в. британские торговцы стали импортировать индийский опиум как средство обмена на местные товары, такие как шёлк, чай и пр., что в дальнейшем привело к развязыванию против Китая сначала первой (1840–1842 гг.), а потом и второй "опиумной войны" (1856–1860 гг.). С тех пор опиум стал выращиваться и использоваться на всей территории Китая. К 1949 г., т.е. к моменту образования Китайской Народной Республики, в стране насчитывалось более 20 млн наркоманов. С начала 50-х гг. прошлого века китайское правительство развернуло в стране беспрецедентную антинаркотическую кампанию против всех участников незаконного оборота наркотиков – производителей, распространителей и потребителей, в основном носившую репрессивный характер. Её итоги подвели уже в 1953 г., когда было официально объявлено, что злоупотребление наркосодержащими веществами полностью искоренено, и Китай в ближайшие 30 лет может считаться страной, свободной от наркотиков. Однако статус Китая в наркоторговле начал меняться с 1980 г., когда он впервые после десятилетий относительной изоляции открыл свои границы для торговли и туризма. По мере развития торгово-экономических отношений со странами Юго-Восточной Азии (ЮВА) и остальным миром стал увеличиваться и поток незаконных наркотиков и химических веществ-прекурсоров (предшественников наркотических и психотропных средств) из, в и через Китай, а вслед за этим – и количество наркоманов и уголовных дел, связанных с наркотиками. Усугубляет проблему незаконного оборота наркотиков близость Китая к основным районам их производства – "Золотому треугольнику" в ЮВА и "Золотому полумесяцу", а главным образом – к Афганистану, в Юго-Западной Азии. Кроме того, в северо-восточные провинции Китая поступают наркотики (в основном, метамфетамин) из Северной Кореи, хотя и в значительно меньших объёмах, чем ранее. Уже через 10 лет, в 1990 г., по данным Министерства общественной безопасности Китая, число зарегистрированных потребителей наркотиков _____________ * komissina@riss.ru. 100 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 составило 70 тыс. человек. В 2000 г., когда отчётливо проявилась тенденция к росту наркомании, власти вновь вынуждены были официально признать наличие данной проблемы. В изданной в то время правительством Белой книге по борьбе с наркотиками отмечалось, что уже "в каждой провинции, автономном районе и муниципалитете прямого подчинения есть пострадавшие от незаконного оборота наркотиков, а Китай превратился из жертвы транзита наркотиков в жертву транзита и потребления наркотиков"1. По мере того как китайская экономика всё больше интегрировалась в мировую, в стране рос и незаконный оборот наркотиков, что подтверждалось произведёнными изъятиями: в 2011 г. было конфисковано около 20 т наркотиков. Всё более угрожающие масштабы приобретала и наркомания: росло как количество наркопотребителей, составившее к концу 2011 г. 1,845 млн человек, так и число преступлений на почве наркотиков – 101,7 тыс. (на 19 и 14 % соответственно по сравнению с 2010 г.)2. В настоящее время Бюро по международной борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности Госдепартамента США определяет Китай как страну растущего транзита и рынок незаконного оборота наркотиков, а также крупного производителя прекурсоров. В частности, транзитом через Китай следуют героин и стимуляторы амфетаминового ряда (САР)3 из Юго-Восточной Азии и Афганистана, предназначенные для международных рынков4. На внутреннем китайском рынке наркотиков исторически доминировал сначала опиум, а затем его место занял героин, который вот уже несколько десятилетий сохраняет лидирующие позиции. С конца 90-х гг. прошлого столетия всё более распространёнными становятся САР. К началу нынешнего века по потребляемости в стране они вышли на 2-е место. Всё большую популярность приобретает также кетамин, который впервые появился в 2004 г. в Гонконге. Большое количество метамфетамина, изымаемого в стране, местного производства, хотя определённая его часть (в таблетированной и кристаллической формах) ввозится из Мьянмы. Китай постепенно превратился в один из основных мировых источников химических прекурсоров, необходимых для производства кокаина, героина, экстази (МДМА) и кристаллического метамфетамина, которые получили широкое распространение во многих странах Юго-Восточной 1 Борьба с наркотиками в Китае (Белая книга) // China.org.cn : интернет-сайт. URL: http://russian.china.org.cn/russian/32993.htm (дата обращения: 08.09.2013). 2 Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2012 : A Report from the Global SMART Programme // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2012. December. P. 53. URL: http://www.unodc.org/ documents/eastasiaandpacific/2012/12/ats-2012/2012_Regional_ATS_Report_FINAL_ HQPDF_3_Dec_2012_low.pdf (дата обращения: 11.08.2013). 3 К ним относятся вещества группы амфетаминов, в которую входят метамфетамин, амфетамин и неконкретизированный амфетамин (например, фенетиллин, метилфенидат, фенметразин, меткатинон, амфепрамон, пернолин, фентермин и пр.). 4 2012 International Narcotics Control Strategy Report / United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs // U.S. Department of State : website. Vol. 1 : Drug and Chemical Control. 2012. March. P. 66. URL: http:// www.state.gov/documents/organization/187109.pdf (дата обращения: 04.10.2013). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 101 Азии и Океании. При этом наркодельцы используют огромные возможности развитой химической и фармацевтической промышленности Китая для вывода больших количеств химических веществ, применяемых при незаконном изготовлении САР и героина, в нелегальный оборот. Такой крупный рынок разнообразных наркотических веществ, которым стал Китай, не может не оказывать влияния на соседние страны. Россия, имеющая весьма протяжённую границу с Китаем (4209 км), в полной мере испытывает на себе негативные последствия трафика наркотиков из Поднебесной. Современная наркоситуация в Китае Климатические условия в некоторых регионах страны благоприятствуют произрастанию таких наркосодержащих культур, как каннабис (конопля), опийный мак и эфедра, однако власти ведут эффективную борьбу по их уничтожению. В горных и лесных районах, где возможно незаконное культивирование, проводится воздушное наблюдение, осуществляется наземное обследование местности, и в случае необходимости растительная масса уничтожается. Каннабис (Cannabis) произрастает в естественных условиях по всему юго-западу Китая и официально культивируется в некоторых районах для производства верёвок. Его незаконное выращивание отмечается главным образом в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР) и провинции Юньнань, в основном для местного потребления. Китайское правительство владеет и управляет фермами, на которых под строгим контролем выращивается эфедра (Ephedra sinica). Из её растительного материала экстрагируются активные алкалоиды (псевдоэфедрин и эфедрин), используемые в фармацевтической промышленности. Получаемые химические вещества затем реализуются на внутреннем рынке и/или поставляются на экспорт. Китай наряду с Индией является крупнейшим мировым производителем химических веществ, получаемых из эфедры. Помимо контролируемых правительством хозяйств эфедра произрастает в диком виде во многих северных районах Китая. Незаконное культивирование опийного мака (Papaver somniferum) осуществляется в незначительных объёмах в основном в таких районах, как провинция Юньнань, Нинся-Хуэйский автономный район, Автономный район Внутренняя Монголия и отдалённые районы северо-запада Китая. Получаемый в этих местах опий не перерабатывается в героин, а потребляется проживающими там местными этническими меньшинствами5. Сохранявшийся в последние 5 лет на уровне 1 т объём изъятий опия в 2011 г. достиг своего минимума – 823 кг (табл. 1). 5 Illegal drug trade in the People’s Republic of China // Wikipedia, the free encyclopedia : website. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Illegal_drug_trade_in_the_ People’s_Republic_of_China (дата обращения: 15.10.2013). 102 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 Таблица 1 Изъятия основных видов наркотиков в Китае в 2007–2011 гг.* Вид наркотика Метамфетамин кристаллический (кг) Метамфетамин таблетированный (шт.) Экстази (шт.) Кетамин (кг) Героин (кг) Опий (кг) Кокаин (кг) Каннабис (кг) 2007 5863 2008 5523 2009 2479 2010 4186 2011 4458 7620322 6255658 40640038 58443666 61942559 2219353 6102 4594 1185 162 н/д 1077552 5272 4332 1375 530 н/д 1062173 5323 5838 1303 41 8700 1272904 4905 5353 1015 441 3186 317886 5380 7080 823 48 2600 * Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2012 : A Report from the Global SMART Programme // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2012. December. P. 54. URL: http://www.unodc.org/documents/eastasiaandpacific/2012/12/ ats-2012/2012_Regional_ATS_Report_FINAL_HQPDF_3_Dec_2012_low.pdf (дата обращения: 15.05.2013). По данным Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), в 2007 г. в Китае были обнаружены 9 лабораторий по переработке опия в героин6 (официально ранее наличие подобных мощностей не признавалось). В последние годы правоохранительные органы страны заявляют об отсутствии на своей территории таких лабораторий. Китайские власти утверждают, что большая часть героина, который распространяется на местном рынке, ввозится через границу с Мьянмой. Далее он разными способами транспортируется по суше в порты юго-восточных провинций Гуандун и Фуцзянь, в Южный Китай через провинцию Юньнань или Гуанси-Чжуанский автономный район, далее морским транспортом на различные зарубежные рынки. Активизация усилий китайских правоохранительных органов по пресечению контрабанды наркотиков через мьянмано-китайскую границу привела к изменению давно сложившегося маршрута, в результате чего героин стали отправлять из Мьянмы рыболовными траулерами в юго-восточные провинции КНР. Китай, который раньше служил страной транзита и рынком героина из Юго-Восточной Азии (в частности, из стран "Золотого треугольника"), в последнее время становится транзитёром и рынком для героина, поступающего в Северо-Западный Китай из Афганистана. По мнению китайских властей, на долю афганского героина, который контрабандой ввозится в Синьцзян, приходится до 20 % местного рынка этого наркотика. По оценкам экспертов УНП ООН, в последние годы КНР ежегодно получает до 40 т афганского героина7. 6 World Drug Report 2009 / United Nations Office on Drugs and Crime // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2009. P. 37. URL: http://www.unodc.org/ documents/wdr/WDR_2009/WDR2009_eng_web.pdf (дата обращения: 27.06.2013). 7 The Global Afghan Opium Trade. A Threat Assessment, 2011 // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2011. July. P. 21. URL: http://www.unodc.org/ documents/data-and-analysis/Studies/Global_Afghan_Opium_Trade_2011-web.pdf (дата обращения: 21.05.2013). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 103 Правоохранительные органы СУАР утверждают, что 66,3 % героина, изъятого в Синьцзяне в 2008 г., было произведено в Афганистане. Так, в 2008 г. из 375 т афганского героина, экспортированного на мировой рынок, примерно 15–20 т было поставлено в Китай. Иллюстрацией того, какой вызов представляет афганское наркопроизводство для КНР, стал рост доли афганского героина в общем объёме изымаемого в Китае наркотика (с 8,8 % в 2008 г. до 30 % в 2009 г.). Наркотики из Афганистана составляют до 70 % рынка столицы Синьцзяна – Урумчи8. Афганский героин поступает в Китай также через провинцию Гуандун морским и воздушным транспортом. Пакистанский порт Карачи действует как основной канал для транспортировки морем, откуда суда направляются в Африку и Китай. Хотя китайско-афганская граница составляет всего 97 км, власти КНР всё больше обеспокоены тем, что героин и опий из Афганистана поступают в Китай через другие страны Южной (Пакистан) и Центральной (Таджикистан) Азии. Прогнозируется, что по мере дальнейшего развития инфраструктуры и экономики Северо-Запада Китая и расширения его связей со странами Центральной Азии эта негативная тенденция будет нарастать. Как показала практика, в большинстве крупных поставок героина из Афганистана, вес которых превышает 100 кг, участвуют пакистанские, афганские, китайские и африканские контрабандисты. Это стало ясно из информации Бюро по контролю над наркотиками Министерства общественной безопасности Китая, которое провело более 36 подобных изъятий. Хотя в последние несколько лет объёмы изъятий героина сохранялись на уровне 5–6 т, в 2011 г. они выросли почти на 1/3, более чем до 7 т (табл. 1). Эксперты УНП ООН считают, что организованные преступные группировки Западной Африки (в основном, нигерийские) усугубляют ситуацию с незаконным оборотом наркотиков в Китае, продолжая набирать курьеров из стран Африки и Юго-Восточной Азии, которые часто транспортируют наркотики в желудках (так называемые "глотатели") или прячут их в багаже. Синтетические наркотики. Употребление этой группы наркотиков, в которую входят стимуляторы амфетаминового ряда, главным образом метамфетамин, амфетамин и экстази, получило в Китае особенно широкое распространение с конца прошлого века. В настоящее время САР занимают 2-е место после опиума по распространённости потребления среди наркоманов. В 2009 г. в 22 китайских провинциях объём изъятых стимуляторов амфетаминового ряда превысил объём изъятого героина9. В том же году синтетические препараты составляли 40 % конфискованных 8 Drugs Flooding Xinjiang // EIR Online Almanac. 2009. March 17. Vol. 8, iss. 11. URL: http://www.larouchepub.com/eiw/public/2009/2009_10-19/2009_10-19/ 2009-11/pdf/alltxtv8n11.pdf (дата обращения: 14.07.2013). 9 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год / Организация Объединённых Наций // Международный комитет по контролю за наркотиками : интернет-сайт. Нью-Йорк, 2011. Январь. С. 103. URL: http://www incb. org/documents/Publications/AnnualReport/AR2010/AR_2010_Russian.pdf (���������� дата������ ����� обращения: 14.08.2013). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 104 в Китае наркотиков. Однако надо признать, что отсутствие национальной репрезентативной оценки распространённости употребления наркотиков остаётся серьёзной проблемой для адекватного мониторинга тенденций в сфере оборота САР в стране10. В Китае налажено местное производство кристаллического метамфетамина ("лёд" – сябу, бинду), чему способствует легальное производство в стране химических веществ-прекурсоров, таких как псевдоэфедрин и эфедрин. В период 2005–2009 гг. совокупный объём изъятий метамфетамина (в таблетированной и кристаллической формах) в течение года колебался в пределах 6,1–6,8 т (табл. 1). В 2010 г. он вырос до 9,9 т, в 2011 г. – до 14,3 т, причём по-прежнему почти половина изъятий была сделана в провинции Юньнань, что свидетельствует о диверсификации маршрутов САР в субрегионе Большой Меконг11 (рис. 1). 12000 кг 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рис. 1. Изъятия метамфетамина (в кристаллической и таблетированной формах) в Китае (China. ����������������������������������������������������������������� Emerging Trends and Concerns // The Global SMART Programme : website. URL: http://www.apaic.org/index.php?option=com_content&view=article&id=57& Itemid=70 (дата обращения: 19.08.2013) Бóльшая часть кристаллического метамфетамина потребляется в Китае, а некоторое его количество поставляется за рубеж на наркорынки других стран, в частности Юго-Восточной Азии, в основном в грузовых контейнерах. Транзитными пунктами для него служат некоторые порты на юге Китая. Как правило, представители наркомафии, участвующие в процессе изготовления кристаллического метамфетамина, состоят в организованных преступных группировках, базирующихся в Гонконге, на Тайване и в Японии. Расширение масштабов деятельности китайской организованной наркопреступности относится к началу 90-х гг. ХХ в. Об этом свидетельствовало увеличение количества ежегодно выявляемых незаконных лабораторий – с 3 в 1991 г. до 44 в 2001 г. С 2005 г. отмечен значительный рост числа обнаруживаемых мощностей по незаконному производству САР, что указывает на сохраняющийся высокий уровень их незаконного производства. Только в 2011 г. было закрыто в общей сложности 357 10 Amphetamines and Ecstasy. 2011 Global ATS Assessment // United Nations Office on Drugs and Crime : website. P. 26. URL: http://www.unodc.org/documents/ATS/ ATS_Global_Assessment_2011.pdf (дата обращения: 15.08.2013). 11 См.: Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2012. P. 53. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 105 подпольных лабораторий по производству синтетических наркотиков – метамфетамина, кетамина и др., по сравнению с 378 объектами в 2010 г., 391 – в 2009 г., 244 – в 2008 г., 75 – в 2007 г., 53 – в 2006 г.12 И это при том, что в стране действует уголовное законодательство, предусматривающее строгое наказание за преступления на почве наркотиков – вплоть до смертной казни. Производство САР в Китае становится всё более сложным и диверсифицированным процессом, в котором синтез прекурсоров и различные этапы производства синтетических наркотиков осуществляются в разных провинциях, включая даже Тайвань. Незаконное производство распространилось из южных прибрежных районов Китая в северные и центральные, охватив, таким образом, практически всю территорию страны. По данным "Всемирного доклада о наркотиках 2013"13, незаконное их изготовление зарегистрировано уже в 29 из 34 административно-территориальных единицах провинциального уровня14. До 2006 г. оно регистрировалось в основном в юго-восточных провинциях – Гуандун и Фуцзянь. Однако активизация усилий местных правоохранительных органов, по всей видимости, вынудила наркомафию передислоцировать долю производств в центральную часть Китая. Большинство САР незаконно получает в пяти ключевых провинциях: в 2009 г. подпольные лаборатории по производству кристаллического метамфетамина и кетамина были обнаружены в провинциях Гуандун, Сычуань, Хэнань, Хунань и Хубэй. Появились лаборатории и на северо-востоке Китая, в частности в провинциях Шэньян и Ляонин15. А в 2011 г. большинство обнаруженных объектов располагались уже в трёх провинциях – Гуандун, Сычуань и Хубэй, там изготавливали метамфетамин в кристаллической и таблетированной формах, а также кетамин. Как и другие страны субрегиона Большой Меконг, Китай в 2009–2010 гг. пережил наплыв метамфетамина (в таблетированной и кристаллической формах) из Мьянмы, что подтвердилось его существенными изъятиями в провинции Юньнань, граничащей с этой страной. В 2010 г. там был установлен рекорд – конфисковано 4,3 т метамфетамина, что на 36 % больше, чем в 2009 г.16 12 См.: Amphetamines and Ecstasy. 2011 Global ATS Assessment. P. 27. World Drug Report 2013 / United Nations Office on Drugs and Crime // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2013. May. P. 53. URL: http://www. unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf (дата обращения: 21.06.2013). 14 В состав КНР входят 23 провинции, 5 национальных автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района. 15 См. данные по Китаю: 2010 International Narcotics Control Strategy Report / United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs // U.S. Department of State : website. Vol. 1 : Drug and Chemical Control. 2010. March. URL���������������������������������������������������������������������� : http���������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ://������������������������������������������������������������� www���������������������������������������������������������� .��������������������������������������������������������� state���������������������������������������������������� .��������������������������������������������������� gov������������������������������������������������ /����������������������������������������������� documents�������������������������������������� /������������������������������������� organization������������������������� /137411.����������������� pdf�������������� (дата обращения: 25.10.2013). 16 The Report of the International Narcotics Control Board for 2011 / International Narcotics Control Board, United Nations // International Narcotics Control Board : website. New York, 2012. P. 95. URL: http://www.incb.org/documents/Publications/ AnnualReports/AR2011/AR_2011_Russian.pdf (дата обращения: 10.06.2013). 13 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 106 С момента первых сообщений о кетамине17 в 2004 г. его использование становилось всё более распространённым, что не удивительно, поскольку страна является крупным мировым производителем этого вещества. Растущая популярность кетамина может быть отчасти связана с его низкой ценой по сравнению, например, с экстази. В КНР производятся самые крупные изъятия кетамина в мире, которые в течение последних 4 лет сохраняются на уровне более 5 т, что составляет почти 2/3 его ежегодных мировых изъятий (табл. 1). Однако в 2011 г. был зарегистрирован рост изъятий на 10 %. После того как в июле 2004 г. кетамин был переведён в разряд контролируемых веществ, преступные синдикаты начали закупать гидрохлорид гидроксиламина в качестве прекурсора для изготовления кетамина в нелегальных лабораториях, а не выводить сырьё из законного оборота на рынке медикаментов. Хотя в стране принят необходимый комплекс мер законодательного характера по регулированию производства и экспорта прекурсоров, а правоохранительные органы осуществляют постоянный контроль за их утечкой и контрабандой, существует серьёзная проблема из-за значительного производства и потребления экстази (МДМА). Только в 2009 г. в Китае было изъято около 1,1 млн таблеток. Однако в 2011 г. изъятия резко сократились, что официальные лица объяснили падением его популярности. Экстази в Китае изготавливается для внутреннего потребления, а также завозится из Нидерландов, причём отдельные производители стали добавлять в импортируемый из Европы порошок такие вещества, как кофеин и кетамин18. Кокаин, получаемый из кокаинового кустарника, или коки (Erythróxylum cóca), который в Китае не выращивается, с 2005 г. ввозится из Латинской Америки нелегально. С тех пор крупные партии кокаина поступают контрабандным путём, главным образом морским. Распределением и перевалкой кокаина на внутреннем рынке занимаются в основном "триады" и другие преступные организации. Тем не менее и южноамериканские группировки пытаются закрепиться на небольшом, но растущем китайском рынке кокаина19. Так, в 2010 г. была изъята партия – 2 т кокаина, следовавшая морским транспортом в юго-восточные прибрежные провинции. В сентябре 2011 г. в Гонконге было обнаружено свыше 560 кг кокаина, спрятанного в морских контейнерах. Предположительно, часть изъятого кокаина предназначалась для незаконного рынка Китая20. С 80-х гг. по мере активизации транснациональной контрабанды наркотиков рос и незаконный оборот прекурсоров. 17 Наркотическое вещество, применяемое в медицине и ветеринарии в качестве наркоза. 18 См.: Illegal drug trade in the People’s Republic of China. 19 См. данные по Китаю: 2011 International Narcotics Control Strategy Report / United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs // U.S. Department of State : website. Vol. 1 : Drug and Chemical Control. 2011. March. URL���������������������������������������������������������������������� : �������������������������������������������������������������������� http���������������������������������������������������������������� ://������������������������������������������������������������� www���������������������������������������������������������� .��������������������������������������������������������� state���������������������������������������������������� .��������������������������������������������������� gov������������������������������������������������ /����������������������������������������������� documents�������������������������������������� /������������������������������������� organization������������������������� /156575.����������������� pdf�������������� (дата обращения: 14.08.2013). 20 См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 год. С. 94. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 107 Обладая развитой химической промышленностью, насчитывающей более 160 тыс. предприятий, Китай на вполне законных основаниях производит многие из этих химических веществ, но организованным преступным группировкам нередко удаётся выводить их из легального оборота и использовать в производстве запрещённых наркотиков: героина и различных стимуляторов амфетаминового ряда. Так, несмотря на работу китайских властей по предотвращению утечки прекурсоров, в незаконный оборот выводятся, в частности, ангидрид уксусной кислоты, перманганат калия, ПМК (пиперонилметилкетон), псевдоэфедрин, эфедрин и пр. В стране ежегодно производится более 100 тыс. т ангидрида уксусной кислоты (среди прочего используется для ацетилирования морфина при получении героина), а дополнительно импортируется 20 тыс. т из США и Сингапура21. Китай является ведущим экспортёром эфедрина и вторым в мире производителем перманганата калия, который служит окислителем при производстве кокаина. Эти химические вещества наиболее часто применяются незаконными производителями наркотиков. Факты свидетельствуют, что ангидрид уксусной кислоты вывозится из Китая в район "Золотого треугольника" для переработки опийного мака в морфин и героин. КНР является крупнейшим легальным производителем эфедрина и псевдоэфедрина, которые выводятся в незаконный оборот для использования в нелегальном производстве метамфетамина. Несмотря на строгие меры контроля китайского правительства за экспортом ключевых прекурсоров, в правоохранительных органах ряда стран широко распространено мнение, что для крупномасштабного производства метамфетамина, особенно в супер- и мегалабораториях Азиатско-Тихоокеанского региона и Мексики, используются эфедрин и псевдоэфедрин китайского производства. Многочисленные примеры уголовных расследований подтверждают это подозрение. Регулярные масштабные изъятия произведённых в Китае химических веществ стали обычным явлением в правоохранительной практике многих стран мира. Они также используются для изготовления синтетических наркотиков в Бельгии, Индонезии и Нидерландах. Недавно американские официальные лица заявили, что до 80 % метамфетамина, производимого в Мексике, вырабатывается на основе исходных компонентов из Китая22. Таким образом, хотя изъятия крупных партий эфедрина и псевдоэфедрина сократились в последние годы в основном за счёт более жёсткого государственного контроля над веществами, риск их утечки для производства САР всё ещё остаётся высоким. Озабоченность вызывает также утечка фармацевтических препаратов, содержащих эфедрин23. 21 См.: Illegal drug trade in the People’s Republic of China. Mei Jingya. US says 80 percent of meth ingredients shipped from China / Mei Jingya // Sina Corporation : website. 2012. September 9. URL: http://english.sina. com/world/2012/0917/507229.html (дата обращения: 28.06.2013). 23 Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2011 : A Report from the Global SMART Programme // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2011. November. P. 72. URL: http://www.unodc.org/ documents/scientific/Asia_and_the_Pacific_2011_Regional_ATS_Report.pdf (дата обращения: 15.06.2013). 22 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 108 Несмотря на большую профилактическую работу правоохранительных органов, в Китае продолжают изыматься значительные объёмы прекурсоров. Так, их количество увеличилось с 50 т в 1991 г. до 383 т в 1997 г. В 2009 г. в стране зафиксировано 1366 нарушений в системе контроля над химическими прекурсорами. В 2010 г. изъято 869 т прекурсоров, подпадающих под национальный контроль24. В 2011 г. заведено 414 уголовных дел, связанных с утечкой этих химических веществ, и изъято около 1835 т различных прекурсоров и других материалов, применяемых для изготовления наркотиков25. Для этих же целей используют прекурсоры, на которые не распространяется международный контроль. Например, в 2010 г. в Китае было изъято 49 т таких веществ. С 2010 г. отмечается значительных рост изъятий сложных эфиров фенилуксусной кислоты, которые не находятся под национальным контролем, но легко могут быть преобразованы в фенилуксусную кислоту, использующуюся в производстве стимуляторов амфетаминового ряда. Большинство изъятых веществ было отправлено из Китая и предназначалось для Мексики и других стран Центральной Америки26. Контрабандой вывозится из КНР сафрол27, на использование которого в качестве прекурсора при производстве экстази в последнее время переориентировались некоторые преступные группировки Европы и других регионов мира. Кроме того, вместо нецелевого использования кетамина, производимого легально в качестве обезболивающего средства, ОПГ в последнее время пытаются завладеть его прекурсором – гидрохлоридом гидроксиламина для последующего незаконного изготовления кетамина в подпольных лабораториях. В 2009 г., например, Китай сообщил об изъятии почти 9 т этого вещества28. Хотя в ноябре 2005 г. в КНР были приняты более строгие законы по контролю за химическими веществами-прекурсорами и налажено многостороннее и двустороннее сотрудничество с другими странами в этой области, найти способ эффективного предотвращения утечки прекурсоров из химической промышленности страны в нелегальный оборот всё ещё не удаётся29. Уровень наркотизации населения Китая В отчёте Национальной комиссии по контролю над наркотиками за 2011 г. констатируется обострение в Китае проблемы наркомании: 24 См.: Amphetamines and Ecstasy. 2011 Global ATS Assessment. P. 27. См.: Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2012. P. 54. 26 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 год. С. 96. 27 Основной компонент эфирного масла, получаемого из сассафраса – кустарника, произрастающего в Северной Америке и Восточной Азии. 28 См.: Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2011. P. 71. 29 См. данные по Китаю: 2010 International Narcotics Control Strategy Report. Vol. 1 : Drug and Chemical Control. 25 ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 109 число зарегистрированных наркоманов увеличилось с 150 тыс. в 1991 г. до 1,545 млн человек в 2010 г., из которых около 214 тыс. были выявлены впервые (рис. 2). 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1991 1992 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рис. 2. Число зарегистрированных потребителей наркотиков в Китае, тыс. человек (Zhang Yong-an. Asia, International Drug Trafficking, and U.S.-China Counternarcotics Cooperation / Zhang Yong-an ; Brookings Institution. 2012. February. P. 7. URL: http:// www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2012/2/drug%20trafficking%20 zhang/02_drug_trafficking_zhang_paper.pdf (дата обращения: 14.06.2013) По данным Министерства общественной безопасности Китая, в 2012 г. число наркоманов в стране увеличилось до 2,14 млн человек30. Но и власти, и учёные признают, что официальные цифры существенно занижены. Данные иностранных экспертов также подтверждают серьёзность этой проблемы в современном Китае31. По некоторым зарубежным оценкам, количество наркоманов в стране может превышать 15 млн человек32. Вместе с тем благодаря эффективному наркологическому контролю ежегодные темпы роста наркомании, которые в 90-е гг. прошлого века достигали 30 %, в настоящее время снизились до 5,6 %33. Согласно официальной статистике среди зарегистрированных потребителей наркотиков преобладают мужчины (83,6 %). Около 80 % наркопотребителей составляют молодые преуспевающие горожане и сельская 30 China’s registered drug users top 2m, Xinhua // ChinaDaily.com.cn : website. 2013. June 26. URL: http://www.chinadaily.com.cn/china/2013-06/26/content_16658853. htm (дата обращения: 19.08.2013). 31 Zhang Yong-an. Asia, International Drug Trafficking, and U.S.-China Counternarcotics Cooperation / Zhang Yong-an ; Brookings Institution. 2012. February. P. 6. URL: http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2012/2/drug%20 trafficking%20zhang/02_drug_trafficking_zhang_paper.pdf (дата обращения: 14.06.2013). 32 International Narcotics Control Strategy Report 2007 / Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs // U.S. Department of State : website. 2007. March. URL: http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2007/vol1/html/80859.htm (дата обращения: 25.07.2013). 33 China’s drug users grow at lower pace // GOV.cn : Chinese Government’s Official Portal. 2009. October 24. URL: http://english.gov.cn/2009-10/24/content_1448005. htm (дата обращения: 05.06.2013). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 110 молодёжь в возрасте до 35 лет. В последние несколько лет в крупных городах, например в Шанхае, количество наркоманов ежегодно росло на 20 %34. Кетамин − 7,5 % Наибольшей популярноПрочие опиоиды − 1,4 % стью у населения Китая польЭкстази − 1,2 % зуются инъекционный героин, Каннабис − 1,1 % морфин, опий курительный, Прочие наркотики − 1 % кристаллический метамфетаГероин − 64,5 % Рис. 3. Число зарегистрированных потребителей нар- мин, МДМА, а также ряд лепрепаратов, котиков в Китае по типу используемого наркотика, карственвенных в % (Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimu- в основном производные бенlants and other drugs: Asia and the Pacific 2012 //Uniв частности ted Nations Office on Drugs and Crime : website. 2012. зодиазепинов, December. P. 52. URL: http://www.unodc.org/docu- ниметазепам и темазепам, коments/eastasiaandpacific/2012/12/ats-2012/2012_ торые применяются в немедиRegional_ATS_Report_FINAL_HQPDF_3_Dec_2012_ цинских целях (рис. 3). low.pdf (дата обращения: 23.06.2013) В Китае основную озабоченность вызывают опиоиды, % главным образом героин, затем 100 следуют САР и транквилизаторы (рис. 4). 80 Героин в течение послед60 них нескольких десятилетий продолжает оставаться в Китае 40 наиболее часто используемым 20 наркотиком. Около 70 % всех зарегистрированных нарко0 манов являются потребителями героина, причём их число ежегодно увеличивается: Героин в 2009 г. – 978,226 тыс., в Прочие 2010 г. – 1,065 млн, в 2011 г. – Другие опиаты Синтетические наркотики 1,24 млн человек35. Проведённое в Китае 10-летРис. 4. Число зарегистрированных потребителей наркотиков в Китае по типу используемого наркотика нее обследование зарегистриров 2000–2012 гг., в % (World Drug Report 2013 // ванных потребителей наркотиUnited Nations Office on Drugs and Crime : website. 2013. ков демонстрирует тенденцию May. P. 15. URL: http://www.unodc.org/unodc/ к увеличению количества тех, secured/wdr/wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf кто употребляет героин: их чис(дата обращения: 17.05.2013) ло выросло с 746 тыс. в 2007 г. до 1,065 млн в 2010 г. (т.е. на 43 %). Однако доля употребляющих героин в качестве основного препарата в общей массе зарегистрированных наркоманов снизилась с 83 % в 2001 г. до менее 60 % в 2012 г. (рис. 4). 34 2012 2011 2009 2010 2007 2008 2005 2004 2003 2002 2001 Препараты амфетаминовой группы − 23,3 % Zhu C. A Look at One of China’s Fastest Growing Consumer Goods: Illegal Drugs? / Charles Zhu // Tea Leaf Nation : website. 2012. July 10. URL: http://www.tealeafnation. com/2012/07/a-look-at-one-of-chinas-fastest-growing-consumer-goods-illegal-drugs/ (дата обращения: 27.07.2013). 35 См.: World Drug Report 2013. P. 15. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 111 Потребление опия в стране в последние нескольких лет остаётся стабильным (табл. 3). Предпочтения между опием и героином/морфином и методами потребления различаются в зависимости от региона. Употребление героина и опия увеличилось среди молодёжи в связи с ростом доходов населения. Таблица 2 Тенденции распространённости основных видов наркотиков* Вид наркотика 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ↓ ↓ ↔ ↔ ↔ ↔ Героин ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ Метамфетамин (кристаллический) н/д ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ Метамфетамин (таблетированный) ↑ ↑ ↑ ↑ ↓ ↓ Экстази ↔ ↓ ↔ ↔ ↔ ↔ Опиум ↑ ↑ ↑ ↑ ↑ Кетамин д ↔ ↑ ↔ Каннабис н/д н/д н/д ↑ − рост ↓ − сокращение ↔ − стабильность * Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2012 : A Report from the Global SMART Programme // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2012. December. P. 52. URL: http://www.unodc.org/documents/eastasiaandpacific/2012/12/ ats-2012/2012_Regional_ATS_Report_FINAL_HQPDF_3_Dec_2012_low.pdf (дата обращения: 11.07.2013). Продолжает увеличиваться доля тех, кто употребляет синтетические наркотики: с 19 % общего числа потребителей наркотиков в 2008 г. до 28 % в 2010 г. (432 тыс.), причём с 2007 г. этот показатель неуклонно растёт36. В 2011 г. их число возросло до 655 тыс. человек (33,7 %) и в 2013 г. приблизилось к 40 %. Из вновь выявленных потребителей наркотиков в 2010 г. около 55 % (118 тыс.) использовали синтетические наркотики (СAР, кетамин и др.), из них около 18 % пришлось на потребителей метамфетамина в возрасте не старше 20 лет37. В настоящее время метамфетамин уже стал распространяться не только в крупных городах, но и в небольших провинциальных городках и сельской местности. Последней тенденцией в Китае стало распространение потребления кетамина среди молодёжи. Это простое в производстве вещество изготавливается в подпольных лабораториях южных провинций страны. Кетамин вышел на 5-е место по популярности и масштабы злоупотребления им продолжают расти (табл. 3). Более 1/3 всех зарегистрированных случаев злоупотребления новыми видами наркотиков связаны с кетамином. Число его употребляющих в возрасте до 20 лет составило в 2010 г. 6885 человек, что на 28 % больше, чем в 2009 г.38 36 Всемирный доклад о наркотиках: 2012 год / Управление ООН по наркотикам и преступности, Вена // Управление ООН по наркотикам и преступности : интернет-сайт. Нью-Йорк, 2012. С. 21. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ WDR2012/WDR_2012_Russian_web.pdf (дата обращения: 14.08.2013). 37 См.: Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2011. P. 70. 38 Ibid. P. 70. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 112 Экстази (МДМА) до недавнего времени стабильно занимал 3-е место по количеству потребителей, уступая лишь героину и метамфетамину, но в последнее время его популярность резко упала (табл. 3). Сейчас им злоупотребляет в основном растущее городское население Китая. Экстази распространён среди молодёжи, посещающей ночные клубы и караоке-бары в крупных городах и на побережье, в частности в Шанхае, Нанкине, Гуанчжоу и Шэньчжэне, а также в Пекине. Таблица 3 Ранжирование основных видов наркотиков по популярности (место)* Вид наркотика Героин Метамфетамин (кристаллический) Метамфетамин (таблетированный) Экстази Опиум Кетамин Каннабис 2006 1 2 3 4 6 5 7 2007 1 н/д 5 4 2 н/д н/д 2008 1 2 2 3 4 5 н/д 2009 1 2 2 3 4 5 н/д 2010 1 2 2 3 4 5 н/д 2011 1 2 2 5 4 3 6 * Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2012 : A Report from the Global SMART Programme // United Nations Office on Drugs and Crime : website. 2012. December. P. 52. URL: http://www.unodc.org/documents/eastasiaandpacific/2012/12/ ats-2012/2012_Regional_ATS_Report_FINAL_HQPDF_3_Dec_2012_low.pdf (дата обращения: 25.09.2013). В связи с отсутствием национальной репрезентативной оценки распространённости употребления наркотиков ситуация с САР и других синтетических наркотиков в КНР остаётся не вполне ясной. В настоящее время китайские власти озабочены положением с синтетическими наркотиками в связи с ростом числа тех, кто их употребляет: таких среди молодёжи в возрасте до 18 лет более 80 %. Растёт также преступность, связанная с использованием синтетических наркотиков. Так, в 16 провинциях число раскрытых дел данной наркотической группы превысило 20 %, объём изъятий в 27 провинциях превзошёл аналогичный показатель для традиционных препаратов. С 2005 г. доля злоупотребляющих героином продолжает сокращаться, а доля потребляющих САР постоянно растёт. Причина этого заключается в том, что потребительский рынок синтетических наркотиков постоянно расширяется, в результате чего в последние годы число вновь зарегистрированных наркоманов, употребляющих такие вещества, превышает 100 тыс. человек в год. Увеличивается число регионов, в которых распространяются синтетические наркотики, причём Северо-Восточный Китай пострадал от этой напасти в наибольшей степени. По-прежнему главным местом распространения и злоупотребления этим видом наркотиков являются центры досуга и развлечений39. 39 Злоупотребление синтетическими наркотиками в Китае вызывает беспокойство // CNTV Русский : интернет-сайт. 2011. 23 июня. URL: http://russian.cntv.cn/20110623/ 105408.shtml (дата обращения: 22.06.2013). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 113 Увеличивается также количество лиц, злоупотребляющих новыми лекарственными и наркотическими препаратами, такими как кристаллический метамфетамин, кетамин и триазолам. Злоупотребление бензодиазепинами (например, алпразоламом, эстазоламом, мидазоламом, нимеазепамом) особенно распространено среди молодых героиновых наркоманов, которые хотят продлить действие наркотика и облегчить симптомы абстинентного синдрома. Данные по каннабису носят фрагментарный характер, отсутствует оценка доли его потребителей среди населения, поскольку этот наркотик до последнего времени не вызывал особой озабоченности в Китае40. В последнее время, по сообщению агентства Синьхуа, всё более популярным становится кокаин, хотя отсутствуют данные национального обследования, которые позволяли бы определить реальный уровень потребления этого наркотика в КНР41. Наркотрафик из Китая в Россию В настоящее время Китай, как и многие страны мира, представляет собой не только перспективный потребительский рынок наркотических и психотропных веществ. Он превратился в регионального производителя синтетических наркотиков и поставщика прекурсоров на мировой подпольный рынок. Учитывая протяжённость российско-китайской государственной границы, количество товаров, поставляемых из Китая, и количество китайских граждан, находящихся на территории России, несложно представить современный размах проникновения незаконных наркотических веществ с территории этой страны42. Массовые поставки в Россию сильнодействующих веществ из Китая, особенно в Дальневосточный федеральный округ (ДФО), начались после подписания в 1992 г. "Соглашения о безвизовом туристическом обмене между Россией и КНР". С 1993 г. у граждан Китая и РФ при прохождении таможенного контроля всё чаще стало изыматься таблетированное сильнодействующее вещество – гидрохлорид эфедрина. Свободная продажа эфедрина в китайских аптеках на безрецептурной основе, его низкая стоимость, возможность в течение 20 минут самостоятельно изготовить из таблеток эфедрина так называемую "мульку" (самое дешёвое наркотическое средство) способствовали возникновению эфедроновой наркомании среди несовершеннолетних Приморья. С открытием всё новых пограничных переходов с КНР значительно активизировался ввоз наркотиков и сильнодействующих веществ автомобильным и железнодорожным транспортом. Выявить и пресечь один 40 См.: Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and other drugs: Asia and the Pacific 2011. P. 70. 41 Zhu C. China’s Growing Appetite for New Kinds of Luxury Goods: Illegal Drugs? / Charles Zhu // The Atlantic : website. 2013. January 4. URL: http://www.theatlantic. com/international/archive/2013/01/chinas-growing-appetite-for-new-kinds-of-luxurygoods-illegal-drugs/266815/ (дата обращения: 06.06.2013). 42 Заместительная терапия по-российски. Часть вторая // Религия и закон: Информ.-аналит. портал : интернет-сайт. 2012. 31 января. URL: http://religionip.ru/ news/zamestitelnaya-terapiya-po-rossiyski-chast-vtoraya (дата обращения: 23.06.2013). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 114 из таких каналов удалось в 2004 г. в ходе межведомственной региональной оперативно-профилактической операции "Граница-2004", когда в Уссурийске была изъята крупная партия лекарственных препаратов, содержащих фосфат кодеина, ввезённых на автобусах в Россию китайскими "челноками"43. Результаты операции позволили утверждать, что серьёзным элементом наркоагрессии на Дальнем Востоке, сопровождающейся, как правило, коррупционными проявлениями, является контрабанда из КНР медицинских препаратов, содержащих наркотические и сильнодействующие вещества. В апреле 2005 г. был ликвидирован крупный канал контрабанды эфедрина из КНР в Россию, когда было изъято более 900 кг метилэфедрина, задержано 14 членов организованной преступной группы, обнаружено оружие российского производства и боеприпасы к нему, а в Уссурийске изъято ещё 330 тыс. таблеток из этой же партии44. Данная международная операция показала, что преступные сообщества двух стран наладили совместный бизнес, причём в обмен на китайский эфедрин в КНР поставляются оружие и боеприпасы, а также наркотики каннабиноидной группы приморского производства. В том же году появились сообщения об изъятиях синтетических наркотиков типа экстази. Так, в январе Управлением общественной безопасности г. Хэйхэ был задержан россиянин, пытавшийся вывезти их из КНР в Благовещенск, а в марте сотрудниками правоохранительных органов Амурской области при попытке ввоза запрещённых веществ из КНР были задержаны несколько граждан РФ45. Эти случаи свидетельствуют о том, что если раньше в Китае промышленное изготовление экстази (яотоувань) велось в основном для внутреннего использования, то теперь наркотик стал поставляться и за рубеж, а значит, следует ожидать увеличения объёмов его поставок из Китая в Россию. Существовавшие разногласия в законодательствах России и Китая (список признанных наркотических средств, сильнодействующих, психотропных и ядовитых веществ в Китае намного шире, чем в России, и разрешает производство и свободную продажу многих препаратов, в том числе лекарственных, широко применяемых населением в традиционной китайской медицине) позволяли криминальным элементам обеих стран с успехом продолжать свою деятельность. Под видом лекарств они стали ввозить на территорию России наркотические средства и их составляющие. Например, для пресечения ввоза китайского эфедрина российской стороне потребовалось 10 лет. 43 Ролик А. И. Пути повышения эффективности борьбы с транснациональной наркопреступностью на Дальнем Востоке России / Ролик А. И. // Владивостокский центр исследования организованной преступности : интернет-сайт. 2005. 7 ноября. URL: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=980&more=1&c=1&tb=1&pb=1 (дата обращения: 14.08.2013). 44 Ролик А. И. Указ. соч. 45 Намоков В., Баранник И. Российско-китайский наркотрафик: состояние и вопросы сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с ним / Виталий Намоков, Игорь Баранник // Уголовное право : науч.-практ. журн. 2006. Июль-август. № 4. URL: http://www.amur.fsb.ru/smi3.html (дата обращения: 08.06.2013). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 115 В ответ на озабоченность российской стороны в Китае с 1992 по 1998 г. было издано несколько правил по контролю за оборотом эфедрина. В 1998 г. Госсовет издал соответствующее Уведомление, согласно которому производство, торговля, транспортировка, использование и экспорт эфедрина подлежали особому контролю. В связи с этим все юридические и физические лица должны были иметь разрешение на его приобретение, транспортировку и хранение. В 1999 и 2000 гг. заинтересованным ведомствам были разосланы директивы "Меры по контролю за эфедрином" и "Порядок выдачи лицензий на перевозку эфедрина". Также было ограничено количество этого препарата, которое разрешалось иметь при себе частным лицам (не более 100 таблеток)46. Тем не менее граждане КНР продолжают заниматься незаконным ввозом в Россию эфедрина и псевдоэфедрина, которые используются здесь в качестве прекурсоров для производства метамфетамина в подпольных лабораториях. Периодически такие попытки предпринимают и россияне. С 2008 г. отмечается увеличение объёмов ввозимых в Россию биологически активных добавок (БАД) китайского производства, содержащих психотропные, сильнодействующие, а в некоторых случаях и наркотические средства (например, сибутрамин47). Однако несмотря на принимаемые Федеральной таможенной службой РФ профилактические меры ввоз БАДов, содержащих сильнодействующие вещества, продолжается. Агрессивная реклама сформировала обширный рынок этих препаратов, а активность китайских производителей настолько велика, что можно было ожидать его дальнейшего расширения. Поэтому Дальневосточное таможенное управление летом 2008 г. выступило с законодательной инициативой о приравнивании биологически активных добавок к лекарственным препаратам и запрещении их бесконтрольного ввоза на территорию России, в результате чего появился список запрещённых Роспотребнадзором БАДов48. В конце 2008 г. в России появились новые психоактивные вещества (ПАВ)49. Вначале это были курительные травяные смеси "Спайс", которые продавались вполне легально в магазинах и киосках, в связи с чем 46 Китай, ДФО. Таможня // Polpred.com : интернет-сайт. 2004. URL: http:// polpred.com/?ns=1&ns_id=1764 (дата обращения: 22.05.2013). 47 Сильнодействующее вещество, которое содержится в средствах для похудения, легально производится и распространяется в Китае. 48 Дальневосточная таможня ставит заслон ввозу биодобавок из Китая // Smart Logistic Group : интернет-сайт. 2008. 30 июня. URL: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide. cgi?table_code=12&action=show&id=15935 (дата обращения: 14.06.2013). 49 Данный термин охватывает широкий круг веществ, фармакологические свойства и действие которых, как правило, схожи со свойствами и действием наркотиков, контролируемых на международном уровне. В эту группу входят синтетические катиноны, схожие по своей структуре с амфетаминами, и синтетические каннабиноиды, обладающие такими же свойствами, как ТГК – главное действующее вещество каннабиса. Другую категорию новых психоактивных веществ составляют пиперазины, как правило, продаваемые под названием "экстази", которые впервые появились на вполне сформировавшихся рынках стимуляторов амфетаминового ряда (см.: Незаконный оборот "дизайнерских наркотиков", "легальной дури" и "солей для ванн" // Управление ООН по наркотикам и преступности : интернет-сайт. 2012. 1 ноября. URL: http://www.unodc. org/unodc/ru/frontpage/2012/November/tracking-designer-drugs-legal-highs-and-bathsalts.html?ref=fs2 (дата обращения: 24.05.2013). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 116 получили широкое распространение. Однако впоследствии было установлено, что действующим компонентом смесей являются не вещества растительного происхождения, а синтетические аналоги ТГК (тетрагидроканнабинола) – основного действующего вещества марихуаны. Самый первый из них, JWH­018, в 2009 г. вместе с рядом других синтетических каннабиноидов был внесён в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в России запрещён. Однако в Китае, являющемся основным экспортёром "Спайса" в Россию, ежеквартально синтезируется более 10 его новых видов, что затрудняет борьбу профильных ведомств с данным сильнодействующим наркотическим веществом, наносящим огромный вред здоровью человека. В настоящее время только на московском рынке представлено более 50 видов таких смесей. Специалисты Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков зарегистрировали большое количество отравлений, передозировок, приступов суицида, в том числе со смертельным исходом, связанных с употреблением "Спайса". После запрещения смеси стали распространяться через Интернет и доставляться по почте. И только осенью 2013 г. на 37-м совещании глав антинаркотических правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Бангкоке удалось договориться о поэтапном прекращении производства запрещённых в России 12 наркосодержащих курительных смесей, легально выпускаемыми почти 40 китайскими предприятиями50. Контрабандой из Китая на территорию России ввозится не только "Спайс", но и химический концентрат, которым опрыскивают травяные смеси для получения желаемого наркотического эффекта. В 2011 г. у одного из арестованных курьеров было изъято 10 кг концентрата, с помощью которого можно было приготовить до нескольких десятков килограммов курительных смесей. В 2012 г. в Новосибирской области была изъята партия готовой к употреблению курительной смеси (34 кг) и концентрата (более 75 кг), из которого можно было получить до 7,5 млн разовых доз синтетических каннабиноидов общей стоимостью 25 млн дол.51 Самый последний тренд – новые психоактивные вещества, маскируемые под соли для ванн, крысиный яд, подкормку для рыб, средства защиты от насекомых, порошки для выведения пятен и другие препараты бытовой химии, в которых содержатся мефедрон и метилон. Они стали поступать в Россию из Китая в 2009 г. Их используют в качестве заменителей таких контролируемых стимуляторов, как кокаин и экстази52. 50 ФСКН: Китай прекратит выпуск запрещённых в России спайсов // Взгляд. Деловая газета : интернет-сайт. 2013. 25 октября. URL: http://www.vz.ru/news/ 2013/10/25/656616.html (дата обращения: 05.10.2013). 51 Новости моего города / [пользователь Semenov] // Я Плакалъ : интернет-сайт. 2012. 19 ноября. URL: http://www.yaplakal.com/forum3/topic504507.html (дата обращения: 23.06.2013). 52 Всемирный доклад о наркотиках: 2012 год. Резюме // Управление ООН по наркотикам и преступности : интернет-сайт. 2012. С. 5. URL: http://www.unodc.org/ documents/data-and-analysis/WDR2012/Executive_summary_russian.pdf (дата обращения: 14.07.2013). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 117 Мефедрон – наркотик амфетаминового ряда, психостимулятор, вызывающий эйфорию. Вплоть до 1 сентября 2010 г., т.е. до момента, когда он был внесён в список наркотических веществ в КНР, большая часть мефедрона, потребляемого в мире, производилась в Китае. Метилон, впервые появившийся на мировом рынке в 2004 г., по составу схож с экстази. Потребители называют этот наркотик "кокаином для нищих" якобы из-за того, что он даёт такой же эффект. В настоящее время названные вещества уже включены в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых запрещён на территории России (июль 2010 г.). Но им на замену создаются всё новые и новые, например МДПВ (метилендиоксипировалерон), который тоже был запрещён в октябре 2010 г. Совершенно очевидно, что аналоги подобных веществ будут появляться и впредь53. Несмотря на запрет производства многих синтетических препаратов, они продолжают поступать из Китая. Так, в июне 2011 г. в Москве был ликвидирован цех по расфасовке синтетических наркотиков, которые изготовлялись в подпольных китайских лабораториях. Отсюда замаскированные под удобрения для растений, корм для рыб или соль для ванн вещества рассылались почтой по ряду регионов России54. В июле 2012 г. ФСБ сообщила о пресечении деятельности международной ОПГ, организовавшей устойчивый контрабандный канал поступления особо крупных партий синтетических наркотиков из Китая в Россию55. И это отнюдь не единичные примеры. Подобные сообщения постоянно публикуются в СМИ различных регионов России. Причём в результате расследования, как правило, выясняется, что наркопрепараты произведены промышленным способом на химических предприятиях Китая. Участились случаи контрабандной рассылки из Китая синтетических наркотиков международной почтой. Например, в Самаре и Оренбурге через почту раньше проходило около 90 тыс. отправлений, а сегодня – 2 млн. При этом в 2010 г. было изъято 60 кг наркотических веществ, в 2011 г. – 160, в 2012 г. – уже 600 кг. Иными словами, "Почта России" стала использоваться в качестве канала поставки наркотиков56. Ситуация, по-видимому, будет и дальше ухудшаться в связи с подписанием нашими странами 22 октября 2013 г. Меморандума о взаимопонимании и 53 На уличных баннерах в Казани может появиться социальная антинаркотическая реклама. За это высказались члены Общественного совета при Управлении ФСКН России по Республике Татарстан // Татар-информ : информ. агентство. 2010. 3 сентября. URL: http://www.tatar-inform.ru/news/kazan/2010/09/03/235164/ (дата обращения: 27.08.2013). 54 Степаненко А. В Москве штурмом взяли цех наркоторговцев / Антон Степаненко // Первый канал : интернет-сайт. 2011. 9 июня. URL: http://www.1tv.ru/news/ social/178280 (дата обращения: 15.06.2013). 55 Перекрыт канал переправки синтетических наркотиков из Китая в Россию // Федеральная служба безопасности Российской Федерации : интернет-сайт. 2012. 18 июля. URL: http://www.fsb.ru/fsb/comment/remark/single.htm!id%3D10436823% 40fsbComment.html (дата обращения: 26.07.2013). 56 Россию накрывает волна синтетических наркотиков: чем травят россиян из зарубежья? // REX : информ. агентство. 2013. 31 января. URL: http://www.iarex.ru/ news/33561.html (дата обращения: 14.06.2013). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (22) 2014 118 сотрудничестве между национальными почтовыми операторами, согласно которому расширяются транспортные маршруты доставки почты в Россию. Предполагается открыть автомобильный (из Китая в Оренбург) и железнодорожный почтовые маршруты, увеличить интенсивность воздушных сообщений за счёт рейсов из Харбина и Пекина в Новосибирск и Екатеринбург, а также расширить приграничный почтовый обмен через Владивосток. Кроме того, теперь почта Китая будет самостоятельно отсортировывать почтовые отправления для получателей Сибири и Дальнего Востока и направлять их не в Москву, как раньше, а в пункты международного почтового обмена в Новосибирске и Екатеринбурге57. В настоящее время, по данным ФСКН России, на долю Китая приходится около 1/3 общего объёма поставляемых в Россию синтетических наркотиков58. Но особенно страдает соседствующий с Китаем ДФО, где наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли наркотиков синтетического происхождения и психотропных веществ, около 90 % которых ввозится в регион из Китая, что влечёт за собой и рост трансграничной преступности. В перспективе следует ожидать появления новых "наркотикованалогов"59, специально создаваемых в Китае для того, чтобы обойти существующие меры контроля. Ведь для того, чтобы запретить то или иное наркотическое вещество, требуется определённое время, в течение которого оно может распространяться абсолютно легально. Появление "наркотиков-аналогов" не ограничивается Китаем, а носит повсеместный характер, в связи с чем Международный комитет по контролю над наркотиками в своём ежегодном докладе за 2010 г. высказал особую обеспокоенность. Ситуацию на Дальнем Востоке осложняют его приграничное расположение, наличие разветвлённых транспортных магистралей, в том числе международного значения60. В результате нелегальный ввоз наркосодержащих препаратов из Китая увеличился в 5 раз. Об этом говорил на выездном заседании в г. Свободный в декабре 2009 г. председатель ФСКН 57 Почта России и Почта Китая подписали Меморандум о сотрудничестве // Аргументы и Факты: Волгоград : интернет-сайт. 2013. 22 октября. URL: http://www. vlg.aif.ru/obshenie/obshenie/1006387 (дата обращения: 07.10.2013). 58 Треть синтетических наркотиков в РФ имеют китайское происхождение // РИА Новости : информ. агентство. 2010. 24 ноября. URL: http://ria.ru/beznarko_ danger/20101124/300310138.html (дата обращения: 28.07.2013). 59 Термин "наркотики-аналоги" используется для обозначения веществ, являющихся предметом злоупотребления, которые были разработаны с целью обхода существующих мер контроля, включая меры, предусмотренные в соответствии с международными конвенциями о контроле над наркотиками. Нередко эти вещества изготовляются путём незначительного изменения молекулярной структуры контролируемых веществ, в результате чего получается новое вещество с аналогичным фармакологическим действием. (Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2010 год / Организация Объединённых Наций // Национальный научный центр наркологии : интернет-сайт. Нью-Йорк, 2011. С. 53. URL: http://www.nncn.ru/datadepot/dd51/020287.pdf (дата обращения: 09.05.2013). 60 Выступление Председателя Государственного антинаркотического комитета В. П. Иванова на выездном совещании "Развитие Дальнего Востока России в условиях возрастающей наркоопасности" г. Свободный Амурской области // Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации : интернет-сайт. 2009. 9 декабря. URL: http://www.stratgap.ru/pages/strategy/3662/3886/4075/ (дата обращения: 13.05.2013). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 119 России В. Иванов, назвав ситуацию с употреблением наркотиков на Дальнем Востоке близкой к критической61. В настоящее время в ДФО по-прежнему сохраняется высокий уровень преступности62, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Так, если в 2011 г. он составил 207,6 (в то время как в среднем по России – 162,6)63, а в 2012 г. – 186 (по России – 153)64. Учитывая сложившуюся в регионе ситуацию, можно предположить, что в перспективе существенных изменений не произойдёт – будут расти объёмы поставок афганского героина и синтетических наркотиков амфетаминовой группы из Китая. Ожидается дальнейшее распространение на территории округа через новые каналы поступления из Китая новых видов психоактивных веществ, как включённых, так и не включённых в списки наркотических средств, подлежащих контролю в России65. Такому развитию ситуации будет способствовать также наблюдаемое сращивание организованных преступных группировок российского Дальнего Востока с китайским криминалитетом, происходящее вследствие недостаточно отрегулированных режимов китайско-российской границы. Для пресечения этого процесса необходимо развивать сотрудничество правоохранительных органов российского Дальнего Востока с партнёрами из Китая и других приграничных стран АТР в борьбе с транснациональной преступностью. Ключевые слова: Китай – Россия – наркотики – потребление – наркотрафик. Keywords: China – Russia – drugs – drug use – drug trafficking. 61 Выступление Председателя Государственного антинаркотического комитета В. П. Иванова на выездном совещании «Развитие Дальнего Востока России в условиях возрастающей наркоопасности» г. Свободный Амурской области // Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации : интернет-сайт. 2009. 9 декабря. URL: http://www.stratgap.ru/pages/strategy/3662/3886/4075/ (дата обращения: 13.05.2013). 62 Количество зарегистрированных преступлений в расчёте на 100 тыс. населения. 63 Регионы Дальнего Востока стабильно демонстрируют высокий уровень наркопреступности // PrimaMedia.ru : интернет-сайт. 2012. 2 апреля. URL: http://primamedia. ru/news/dv/02.04.2012/198750/regioni-dalnego-vostoka-stabilno-demonstriruyut-visokiy-uroven-narkoprestupnos.html (дата обращения: 25.08.2013). 64 Щербакова Е. Общий уровень преступности в России продолжает снижаться, но справиться с ростом наркопреступности не удаётся / Екатерина Щербакова // Демоскоп Weekly : интернет-сайт. 2013. 1–14 апреля. № 549–550. URL: http://demoscope.ru/ weekly/2013/0549/barom01.php (дата обращения: 27.07.2013). 65 Информационная справка о состоянии наркоситуации в ДФО в 2011 году и прогнозах её развития // Аппарат государственного антинаркотического комитета, Управление по Дальневосточному федеральному округу : интернет-сайт. 2012. 2 мая. URL: http://www.dfo.fskn.gov.ru/analitika/1109-03052012.html (дата обращения: 17.08.2013).
