Тема №5,8,9 Махалля - важный участник общественного
advertisement
Махалля - важный участник общественного контроля 23 и эффективный механизм адресной социальной поддержки Тема №5,8,9 Махалля - важный участник общественного контроля и эффективный механизм адресной социальной поддержки Javdat INAGAMOV (Chairman of Mahalla Fund) Известно, что в любом обществе есть, по крайней мере, три критерия уровня демократии. Это информированность населения о процессах принятия законов, участие граждан в управлении государством и, что особенно актуально, контроль за решениями правительства со стороны народа. В Узбекистане создана цельная система по обеспечению общественного контроля, где важное место принадлежит органам самоуправления граждан. Общественный контроль способствует обеспечению законности и правопорядка, принципа справедливости, налаживанию обратной связи между обществом и государством, учету интересов общества в деятельности государства, служит важным условием в реализации принципа перехода от сильного государства к сильному гражданскому обществу. В годы независимости создана правовая база участия махалли в осуществлении общественного контроля. На данный момент в Конституции Республики Узбекистан и других нормативно-правовых актах предусматривается право институтов гражданского общества, махалли на осуществление общественного контроля в образование, таких сферах, здравоохранение, как охрана социальная окружающей защита среды, населения, 2015 KOREA‐UZBEKISTAN ROUNDTABLE 24 защита прав потребителей, охрана социально-экономических прав граждан и других. В Концепции реформ и дальнейшего формирования углубления гражданского демократических общества в стране, выдвинутой Президентом Исламом Каримовым, обозначен новый этап модернизации и демократизации всех сторон жизни общества, в том числе участия органов самоуправления граждан в общественном контроле. В соответствии с законами «Об ограничении распространения и употребления пожарной алкогольной безопасности», и «Об табачной отходах», продукции», «Об «О экологическом контроле» и новой редакцией Закона «Об органах самоуправления граждан» (принятой в 2013 году) общественный контроль осуществляется в следующих формах: - изучение состояния исполнения законов и иных актов законодательства на своей территории (Это такие сферы как соблюдение прав и предпринимательской законных интересов субъектов деятельности, качества оказания коммунальных услуг организациями коммунального обслуживания, соблюдение правил застройки и содержания дворовых и придомовых территорий, использование и охрана земель и т.д). - обращение в государственные органы для принятия соответствующих мер. В частности, обращения: об изменении границ махаллей, о присвоении наименований и переименовании махаллей, улиц, площадей и других объектов, о защите прав несовершеннолетних, улучшении оставшихся материальных и без попечения родителей, жилищно-бытовых об условий нуждающихся семей, детей-сирот, а также граждан, пострадавших от стихийных бедствий, о привлечении к ответственности Махалля - важный участник общественного контроля 25 и эффективный механизм адресной социальной поддержки должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции. - направление запросов по вопросам, входящим в компетенцию государственных органов и имеющим общественное значение. Это наиболее важные вопросы, касающиеся интересов семей, женщин, здравоохранения, молодежи, образования культуры, интересы и воспитания, предпринимателей, экологические проблемы, вопросы занятости и т.д. В свою очередь, государственные органы содействуют органам самоуправления граждан в осуществлении общественного контроля и принимают своевременные меры по их обращениям в соответствии с законодательством. В качестве своеобразного механизма общественного контроля можно выделить ежеквартальное руководителей органов руководителей предприятий, вопросам охраны заслушивание исполнительной власти учреждений окружающей среды, и на отчетов местах организаций санитарного и по состояния, благоустройства и озеленения территории в пределах компетенции сходов граждан. Кроме того, представители органов самоуправления граждан могут присутствоватьна отчета хокима области, заслушивании района, депутатским города по корпусом важнейшим и актуальным вопросам социально-экономического развития. При сходах граждан действует Комиссии по общественному контролю и защите прав потребителей. Целью комиссии является осуществление общественного законодательства на территории общественности к вопросам контроля над схода граждан, защиты прав исполнением привлечение потребителей, 2015 KOREA‐UZBEKISTAN ROUNDTABLE 26 содействие активизации работы по повышению правовой и потребительской культуры населения. К основным соблюдением прав потребителей, и Комиссии законных качеством соблюдением правил экологическим соблюдением задачам относятся интересов оказания застройки состоянием контроль предпринимателей, коммунальных территорий, противопожарной услуг, санитарным соответствующей требований над и территории, безопасности, ветеринарно-санитарных правил содержания животных и т.п. Комиссия является коллегиальным органом, в состав которого входят представители организаций, негосударственных некоммерческих а также имеющие большой авторитет, жизненный опыт жители махали и активная молодежь. Комиссию возглавляет один советников председателя схода граждан. Достаточно специфичен общественный контроль махалли в сфере образования. В результате партнерства «Семья - махалля - образовательное учреждение» осуществляется мониторинг учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных школах, академических лицеях и профессиональных колледжах. Следует особо подчеркнуть роль махалли в установлении твердого контроля за выполнением программ решения экологических проблем. Такой контроль повышает эффективность реагирования на загрязнение окружающей среды и проточных вод. В принятом в 2013 году Законе «Об экологическом контроле» определены согласно механизмы которым проведения наряду с экологического государственными контроля, организациями Махалля - важный участник общественного контроля 27 и эффективный механизм адресной социальной поддержки право на участие в процессе экологического контроля имеют и органы самоуправления граждан. Функционирование становится одним системы из общественного важнейших контроля элементов обеспечения эффективной обратной связи махалли с органами государственной власти на местах, выявления настроения людей, их отношения к проводимым в стране преобразованиям. Общественный контроль способствует обеспечению законности и правопорядка, принципа справедливости, налаживанию обратной связи между обществом и государством, учету интересов общества в деятельности государства, служит важным условием в реализации принципа перехода от сильного государства к сильному гражданскому обществу Понятно, что общественного политический, для контроля достижения нужно, правовой, цели прежде культурный и эффективного всего, повышать социальный уровень населения. Совместно с заинтересованными организациями осуществляется разъяснение широкой законодательных углубление общественности инициатив, основных направленных демократических реформ на и положений дальнейшее формирование гражданского общества. Среди пяти принципов разработанной Президентом Исламом Каримовым, и определившей курс преобразования нашей страны на многие годы вперед «узбекской модели» развития - проведение сильной социальной политики, формирование системы социальной защиты населения. Они базируются на приоритете прав, интересов и свобод человека над государственными интересами, имеют своей основной сутью создание достойных 2015 KOREA‐UZBEKISTAN ROUNDTABLE 28 условий жизни для людей, опираются на социальную справедливость. В Узбекистане, начальном, самом после провозглашения сложном переходном независимости, этапе на реформирования экономики и общества в целом был разработан и успешно реализован не имеющий аналогов, уникальный, действенный эффективный механизм проведения сильной социальной политики и защиты населения. На каких принципах зиждется участие махалли в социальной поддержке населения? Это: социальная справедливость; широкая гласность и открытость; выявление действительно нуждающихся семей, у которых отсутствует реальная возможность повышения доходов без государственной поддержки; адресное, целевое и эффективное использование выделенных средств; усиление ответственности семьи за материальное благополучие ее членов, создание необходимых условий для всестороннего физического, умственного и духовно-нравственного образовательного недопущение и профессионального стремления жить развития, повышения уровня молодежи; исключительно за счет государственной помощи, а не за счет экономической активности. Для проведения новой политики социальной защиты шаг за шагом, последовательно, поэтапно создавалась прочная нормативно-правовая база. Законодательно закреплено положение об обеспечении использования сходами средств, граждан выделяемых целевого на и цели эффективного государственной социальной поддержки семей (пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет, пособие семьям с детьми в возрасте семьям). до 14 лет и материальная помощь нуждающимся Махалля - важный участник общественного контроля 29 и эффективный механизм адресной социальной поддержки Вопросы помощи назначения социальных рассматриваются представителей) или как пособий сходом правило, и материальной граждан (собранием Комиссией по социальной поддержке, уполномоченной сходом граждан для принятия таких решений. Комиссия состоит из не менее 15 авторитетных и уважаемых граждан, проживающих на территории махалли, представителей районного (городского) центра содействия занятости и других заинтересованных организаций. Возглавляет Комиссию председатель органа самоуправления граждан. В процессе поддержки рассмотрения Комиссия имущественного вопроса проводит положения оказания обследование обратившейся материальной материального семьи. При и этом необходимо отметить, что сход граждан владеет предварительной информацией о материальной обеспеченности той или иной семьи, так как помимо выделения бюджетных средств жители махалли своими усилиями оказывают поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Решение о назначении социального пособия открытым голосованием. присутствуют причины, сами или либо материальной В заявители основания, по об ходе и здесь которым отказе в помощи назначении принимается заседания же им Комиссии разъясняются Комиссия приняло соответствующее решение. В махаллях совместно с сотрудниками социального патронажа в помощи одиноким престарелым и инвалидам в ежедневных делах широко вовлекается молодежь. Каковы основные достижения в сфере социальной поддержки населения? 2015 KOREA‐UZBEKISTAN ROUNDTABLE 30 Во-первых. За годы независимости государственные расходы на социальную сферу увеличились более чем в 5 раз, ежегодно около 60 процентов здравоохранения, социальную бюджета направляется образования, защиту на развитие коммунального населения и других хозяйства, отраслей. В целом, характерной особенностью Государственного бюджета продолжает сохраняться его социальная направленность. Во-вторых, В результате мощной социальной направленности реформ, проводимых во всех сферах, в стране ежегодно создается в среднем до одного миллиона рабочих мест, при этом около 10% этих мест резервируются для категории нуждающихся слоев общества. Проводится работа по защите интересов граждан, не способных человек адаптироваться проходят специальностям. на рынке переподготовку Надо отметить, труда, более что, по почти чем по 20 тысяч пятидесяти ежегодным данным, число нуждающихся в социальной поддержке семей, получаемых, материальную помощь или пособия с каждым годом уменьшается. Уменьшение количества получаемых социальную поддержку в махаллях достигается путем трудоустройства граждан. В-третьих. За счет опережающего повышения размеров оплаты труда и доходов социально уязвимых слоев населения, предоставления им поддержки и налоговых льгот, при общем росте доходов населения разрыв между группами населения с наиболее низкими и наиболее высокими доходами резко сократился. Уровень дифференциации в доходах населения, если сравнивать наиболее и наименее обеспеченных, с 2000 года по настоящее время снизился с 53,3 раза до 7,8 раза при пороговом значении 10 раз. Этот коэффициент, показывающий отсутствие поляризацию общества является одним из самых низких среди Махалля - важный участник общественного контроля 31 и эффективный механизм адресной социальной поддержки стран Содружества Независимых Государств и ряда экономически развитых стран. В-четвертых. В результате последовательных и комплексных мер, осуществленных в социально-экономической сфере, средняя продолжительность жизни граждан Узбекистана за 20 лет увеличилась с 67 до 73 лет, а женщин - до 75 лет. Этому во многом способствовала созданная качественно новая, отвечающая самым высоким требованиям сеть медицинских учреждений. По данным самых авторитетных международных экономических и общественных центров, Узбекистан в настоящее время во «Всемирном индексе счастья» занимает 44-е место среди 158 стран мира и первое - среди стран Содружества Независимых Государств. В повышении эффективности деятельности органов самоуправления граждан в организации общественного контроля и создании эффективного поддержки, а также социально-экономических общественный механизма фонд социальной реализации программ «Махалла», адресной большую созданный в важнейших роль играет соответствии с Указом Президента страны от 12 сентября 1992 года. Сегодня Фонд, без преувеличения, - один из важнейших участников реализации разработанной под руководством Главы нашего государства ключевой идеи «От сильного государства - к сильному гражданскому обществу». Структура Фонда республиканского состоит правления, 14 из Попечительского региональных отделов совета, и 193 районных (городских) отделений. Фондом, его подразделениями налажен эффективный механизм сотрудничества с органами самоуправления граждан, другими 2015 KOREA‐UZBEKISTAN ROUNDTABLE 32 гражданскими институтами и государственными органами в решении уставных задач. Среди главных уставных задач Фонда: - всестороннее исторически содействие сложившихся сохранению обычаев и и обогащению традиций населения Узбекистана, популяризация национальных и духовных ценностей многонационального узбекского народа, расширение культурно-просветительской работы среди населения республики. В этом направлении инициированном Главой следует отметить участие нашего государства Фонда в восстановлении добрых и красивых народных праздников, обрядов, многовековой культуры и, в частности, всенародного праздника Навруз. - популяризация идей гуманизма и милосердия по отношению к социально уязвимым категориям населения, оказание им адресной материальной и духовной поддержки. Фонд участвует в организации свадебных мероприятий, поддержке молодых семей и других нуждающихся лиц. Общественный самоуправления фонд граждан «Махалла» при совместно партнерстве с с органами подразделениями Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, фонда «Нуроний», Комитета женщин, Общественного движения молодежи «Камолот» является активным участником реализации Государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении» и социальных проектов. Государственная программа нацелена на дальнейшее повышение уровня и качества жизни пожилых людей, увеличение масштабов их материальной и моральной поддержки, совершенствование обслуживания социального, людей пенсионного преклонного возраста, и медицинского повышение роли Махалля - важный участник общественного контроля 33 и эффективный механизм адресной социальной поддержки старшего поколения в воспитании молодежи в духе многовековых ценностей и традиций нашего народа. - содействие социальному, экономическому и культурному развитию махаллей, оказание организационно-практической поддержки органам и методической, материально-технической самоуправления граждан, участие в повышении правосознания и правовой культуры населения. Фонд разрабатывает и распространяет среди сходов граждан методические пособия, книги и другие материалы по актуальным вопросам деятельности института махалли. В целях распространения передового опыта органов самоуправления граждан, дальнейшего повышения квалификации работников махаллей республиканские самоуправления схода Фонд смотры-конкурсы граждан» граждан по и организует «Самый «Самый вопросам ежегодные образцовый образцовый религиозного орган консультант просвещения и духовно-нравственного воспитания». Фонд содействует в организации деятельности региональных Учебных органов курсов по повышению самоуправления граждан, квалификации в том числе работников посредством привлечения к занятиям опытных работников Фонда. В деятельности Фонда особое внимание уделяется повышению знаний и проводятся профессиональных учебные семинары навыков для сотрудников. сотрудников Ежегодно отделов и отделений фонда с привлечение лекторов из высших учебных заведений, исследовательских учреждений, негосударственных некоммерческих организаций и государственных структур. Фонд содействует органам самоуправления граждан развитию спорта в махаллях, созданию для этого соответствующих условий. 2015 KOREA‐UZBEKISTAN ROUNDTABLE 34 В махаллях сооружаются детские спортивные площадки, проводятся спортивные мероприятия среди жителей махаллей. С целью дальнейшего благоустройства махаллей и создания условий для работников сходов граждан строятся новые здания, а имеющиеся капитально ремонтируются или реконструируются. Фонд «Махалла» организациями вместе активно с участвует другими в общественными разъяснении широкой общественности основных положений законодательных инициатив, предусмотренных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Фонд выступает одним из основных организаторов проведения международных «круглых столов», конференций и других научно-практических мероприятий в Узбекистане и за рубежом, посвященных узбекскому опыту поддержки и развития органов самоуправления граждан и других институтов гражданского общества. Деятельность своевременного Фонда и «Махалла» успешного решения - важный насущных фактор вопросов граждан на местах, укрепления духовно-нравственных ценностей, повышения правовой культуры в обществе, развития института махалли, реализации социально-экономических благоустройства махаллей. программ и
