Об организации принципов взаимодействия предприятий РКП с
advertisement
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РФ С ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ Аннотация На основе анализа внедряемых в практическую деятельность компаний, частично или полностью находящихся в государственной собственности, принципов соинвестирования, разработанных Минэкономразвития, а также опыта инновационной деятельности ракетнокосмических предприятий выявлены и сформулированы проблемы взаимодействия предприятий РКП с институтами развития. Рассмотрение существующих проблем и результатов научных исследований перспективных космических услуг как инновационных процессов выявило меры по совершенствованию взаимодействия предприятий РКП с институтами развития в интересах повышения качества космических услуг, развития экономики регионов и повышения экономической безопасности государства. 1. Исходные положения В "Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года", утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г, № 2227-р, институтам развития отводится важная роль как одному из механизмов реализации частно-государственного партнерства в инновационной сфере. Основной целью институтов развития, специально создаваемых государством, является поддержка приоритетных отраслей экономики, стимулирование инновационной деятельности российских предприятий путем соинвестирования важных для экономики и общества проектов. "Методическими материалами по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий", утвержденными распоряжением Минэкономразвития России от 31 января 2011 г. № ЗР-ОФ, в числе основных государственных институтов инновационного развития Российской Федерации, которые могут быть привлечены к софинансированию инновационных проектов предприятия, рекомендованы: ОАО “РОСНАНО”; ОАО "Российская венчурная компания'' (ОАО "РВК"); Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"; Федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" (ФГАУ "РФТР"); Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково"). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (исх. от 19.09. 2012 (№9.11.15/46025), в целях исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации по вопросу модернизации и технологического развития экономики России в части разработки механизмов, критериев целесообразности и условиях соинвестирования в российские и международные венчурные фонды, поручает компаниям, полностью или частично находящимся в собственности государства и утвердившим программы инновационного развития, принять комплекс мер по внедрению принципов соинвестирования, разработанных Минэкономразвития с учетом практического опыта венчурных фондов и институтов развития, в практическую деятельность компаний. 2. Опыт предприятий ракетно-космической промышленности Отдельные предприятия ракетно-космической промышленности (РКП) сегодня осуществляют взаимодействие по вопросам инновационного развития с институтами развития – «Инновационным центром «Сколково», ОАО «РОСНАНО» и рядом других государственных институтов – по конкретным инновациям, представляющим интерес для РКП и разрабатываемым самими РКП. Взаимодействия осуществляются на основе соглашений о научнотехническом сотрудничестве, как правило, по общим вопросам организации инноваций (анализ технологического развития и распространение научнотехнологических знаний; развития инфраструктуры перспективных исследований и разработок, создание системы информационного обеспечения и др.). Предприятиями РКП уделяется внимание также взаимодействию с органами государственной власти в регионах: ЗАТО, г. Железногорск Красноярского края – ОАО «Информационные спутниковые системы» (в рамках реализации жильем работников ОАО «ИСС»); с Правительством Пермского края по Программе развития инновационного территориального кластера ракетного двигателестроения (ОАО «Протон-Пермские моторы); с Правительством Пензенской области по вопросу развития территориального кластера «Инновационный кластер универсальных компонентов и систем измерения «Пензенской области» (ОАО «Российские космические системы); с органами государственного управления в регионах по вопросам использования космических услуг в интересах развития регионов (ОАО «РЕКОД») и др. 2.3. Ряд предприятий РКП участвуют в технологических платформах: технологии экологического развития; технологии мехатроники, встраиваемых систем управления, радиочастотной идентификации и роботостроение; инновационные лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии — фотоника; национальная космическая технологическая платформа; национальная информационная спутниковая система; интеллектуальная энергетическая система России; высокоскоростной интеллектуальный железнодорожный транспорт; комплексная безопасность промышленности и энергетики. 2.4. Известен опыт работы военно-научных комитетов РФ по управлению инновационными разработками, ведущимися Академией наук РФ. Основные функции комитетов совпадают с функциями институтов развития (выявление, оценивание, отбор перспективных инноваций, финансовое обеспечение и др.). 2.5. В интересах инновационного развития предприятий РКП работают постоянно действующие секции, организуемые Международной ассоциацией участников космической деятельности (МАКД), в том числе: секция по организации инновационной деятельности; секция по информационным технологиям; секция «Государственно-частное партнерство»; секция по вопросам применения инновационных технологий механической обработки металлов и композитных материалов; секция «Композитные материалы и технологии для ракетнокосмической техники»; секция «Электронная компонентная база космических систем» и др. 2.6. Секция МАКД по организации инновационной деятельности реализует меры, направленные, в том числе, на внедрение принципов соинвестирования (изложенных в письме РОСИМУЩЕСТВА), основными из которых являются: - содействие развитию научно-технического, экспериментального и производственного потенциала ракетно-космической промышленности; - обобщение опыта и разработка стратегии развития инновационной деятельности; - организация и проведение аналитических исследований, касающихся влияния инновационной деятельности на развитие ракетнокосмической промышленности и др. . В 2012 г. секция МАКД по организации инновационной деятельности провела научно-практический семинар «Формирование инновационного потенциала предприятий ракетно-космической отрасли, ориентированного на конкурентоспособность». На семинаре присутствовало 34 представителя от 16 ведущих предприятий РКП. Представители предприятий, участвующие в семинаре, единодушно отметили актуальность разработок в области организации инновационных процессов в условиях рыночной экономики и выразили мнение, что формирование, развитие и использование инновационного потенциала требует методического обеспечения, без которого риск инновационных проектов исключительно высок. 2.7. Представленный обзор работ о состоянии инновационной деятельности предприятий РКП и их взаимодействия с институтами развития показывает, что работа в области инноваций и взаимодействия по своей направленности, характеру о объему не отвечает выдвинутым Принципам. Особенностями этой работы являются: бессистемность инновационной деятельности на предприятиях РКП; фрагментарность и разобщённость инновационных потенциалов предприятий; слабая изученность рыночного спроса инновационных разработок; низкий уровень взаимодействия предприятий в инновационной деятельности; нерешенность ряда проблем взаимодействия РКП с институтами развития на основе инноваций; как следствие, низкая осведомленность регионов и бизнессообщества о предложениях инноваций космической отрасли. Таким образом, предприятия отрасли нуждаются в выработке и проведении мер повышения эффективности инновационной деятельности, как отдельных предприятий, так и их совокупной деятельности, направленной, в том числе, на привлечение дополнительных инвестиций для создания конкурентоспособных космических технологий и услуг, на обеспечение космическими услугами регионов РФ, отдельных предприятий и граждан страны. 3. Проблемы взаимодействия предприятий РКП с институтами развития 3.1. Взаимодействие предприятий РКП с институтами развития Минэкономразвития предложило осуществлять с использованием положений, определяющих механизмы, критерии целесообразности и условия соинвестирования в российские и международные институты развития: Основная направленность этих положений (принципов) выражена в первом из них: должно быть соинвестирование в институты развития. Без соинвестирования взаимодействие осуществлено быть не может. Требование соинвестирования является всеобщим применительно к коммерческим организациям. Его выполнение уменьшает риск потери взаимодействия при отказе одной из сторон. Но это требование неуместно при организации взаимодействия организаций, у одной из которых 100% акций (и, соответственно, все имущество) принадлежат государству. Такой особенностью обладает большинство предприятий РКП. И любая попытка соинвестирования в институты развития может быть расценена как нецелевое использование средств (денежных или имущества). Требование соинвестирования порождает, таким образом, проблему при организации взаимодействия, причем не экономического, а юридического характера. 3.3. Следующая особенность Принципов соинвестирования выражена утверждением, что при соинвестировании в рекомендованные институты развития достигается высокая эффективность вложений, сокращается период разработки, экономятся ресурсы и др. Однако предприятия РКП, как правило, не демонстрируют наличие выявленного спроса на услуги институтов развития, обладающие перечисленными свойствами. Они ограничиваются деятельностью в рамках научно-технического сотрудничества, не предусматривающих соинвестирование важных для экономики и общества проектов. Предложение соинвестирования порождает, таким образом, проблему чисто экономического характера: есть предложение, но нет спроса. 3.4. Третья проблема находится «внутри» предприятий РКП. В инновационном развитии известны два пути достижения предприятиями высокой прибыльности: путь, использующий привлекательность отрасли, и путь высокой конкурентоспособности. Первый из путей предполагает ограждение деятельности высокими входными барьерами и другими мерами, обеспечивающими монопольное положение предприятий. Второй путь избирается предприятиями, которые обладают конкурентоспособностью b которые быстрее и лучше удовлетворяют потребности покупателей их продукции. По первому из путей идут предприятия РКП. Парадигма топ-менеджеров этих предприятий, т.е. представление их об окружающем мире и о своем предназначении, порождает стремление к монополии в области инноваций. По второму пути предлагают пойти институты развития, оказывающие государственную поддержку инновационной деятельности в области венчурного инвестирования, по крайней мере, предприятиям аутсорсинга. Предложение соинвестирования выявляет, таким образом, третью проблему – проблему менеджмента предприятий РКП. В настоящее время на предприятиях РКП не определяются функции, инновационные технологии, производства и конкретные инновации, которые могут быть ускоренно и экономично развиты в интересах формирования космических услуг с использованием аутсорсинга. Не определяются и функции, технологии и производства, важные для экономики и общества и которые могут быть ускоренно и экономично развиты с использованием соинвестирования. Что и не позволяет воспользоваться Принципами соинвестирования. Разрешение отмеченных трех проблем позволит использовать принципы соинвестирования на предприятиях РКП. 4. Принципы соинвестирования в российские и международные венчурные фонды 4.1. Предложенные принципы представляют собой комплекс общих положений по организации взаимодействия между предприятиями и венчурными фондами. Это, скорее, описание общего механизма взаимодействия между организациями при реализации общего принципа аутсорсинга. Поэтому далее рассматриваются только те положения Принципов, которые важны для принятия решения об организации взаимодействия и для выбора формы этого взаимодействия. 4.2. Один из первых предложенных принципов определяет цели взаимодействия. Ими являются цели в области инновационного и технологического развития, реализации программ инновационного развития, стратегических программ исследований технологических платформ (далее - Ключевые цели). Это целифункции, которые: должны быть обеспечены для лучшего достижения основных целей предприятий РКП по лучшему удовлетворению потребителей космических услуг (полнее, быстрее и дешевле, чем конкуренты); предполагают расширение областей применения разрабатываемых товаров, технологий и услуг в рамках инвестиционной деятельности венчурного фонда, удовлетворяющие иных потребителей, но с использованием результатов инновационного и технологического развития РКП; позволяют разделить риски по инвестированию в инновации с соинвесторами по венчурному фонду; при делегировании полномочий по управлению специализированной управляющей компании, обладающей необходимым опытом и компетенциями, позволяют компании обеспечить более полное использование имеющихся ресурсов, осуществить процесс поиска дополнительных объектов для инвестирования, организовать инновационный процесс и операционную деятельность на предприятиях РКП (или той его части, которая должна быть модернизирована). Исходя из этих Ключевых целей, предлагается принять решение по взаимодействию (а точнее, решение о передаче части инноваций на аутсорсинг) для более эффективной реализации инноваций как в интересах потребителей космических товаров и услуг, так и в интересах иных потребителей РФ. В целом, предложенные Принципы позволяют сформировать цели, общие механизмы управления инновациями и формы организации управления инновациями предприятиям РКП, что является положительной стороной Принципов. 4.3. Анализ опыта предприятий РКП по взаимодействию с институтами развития при реализации инновационных проектов показывает, что предприятиями отмечается наличие первой из описанных выше проблем, порождаемой требованиями соинвестирования с выделением финансовых средств на цели, не связанные с основной производственной деятельностью. Поскольку федеральное государственное унитарное предприятие осуществляет участие в коммерческих и некоммерческих организациях исключительно с согласия собственника имущества, то реализация ряда направлений взаимодействия с институтами развития связана, таким образом, с получением разрешений Роскосмоса и Росимущества. Именно наличием такого требования можно объяснить форму взаимодействия РКП с институтами развития, которая широко распространена – соглашение о сотрудничестве в сфере инновационной деятельности, - не входящей в состав форм взаимодействия, рекомендованных Минэкономразвития. 4.4. Отмечается также ряд дополнительных требований, определяемых особенностями институтов развития и малоприемлемых для предприятий РКП: - Внешэкономбанк осуществляет кредитование инвестиционных проектов на возвратной основе и на основе дополнительных критериев: срок окупаемости проекта – более 5 лет, а общая стоимость проекта – более 2 млрд. руб.; - Инновационный центр «Сколково» осуществляет кредитование проектов при условии создания инновационных предприятий, обеспечивающих функционирование ИЦ «Сколково», либо создание структурного подразделения с размещением его на территории центра «Сколково». 4.4. Опыт работы РКП по взаимодействию с институтами развития показывает, что существуют факторы, определяющие нецелесообразность соинвестирования в российские и международные венчурные фонды, в связи с: - неразвитостью инфраструктуры венчурного финансирования в сфере космических технологий в условиях необходимости соответствия объектов инвестирования профильным потребностям и технологической политике организации; - необходимостью финансирования собственных исследований и разработок, предусмотренных Программой и обладающих инновационным потенциалом и способствующих коммерциализации новых технологий; - необходимостью реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в части формирования и развития собственной инновационной инфраструктуры. 4.5. В то же время ряд предприятий РКП осуществляет взаимодействие с РОСНАНО, ИЦ «Сколково» и ВНЕШЭКОНОМБАНКОВ по ряду отдельных направлений, создавая центры с образованием и без образования юридического лица. 5. Результаты научных исследований перспективных космических услуг как инновационных процессов 5.1. Проведенное исследование организации инноваций на предприятиях РКП и, в более общем плане – в анализе космических услуг с позиций инновации показали, что повышение эффективности космических услуг лежит на пути системной интеграции инновационного потенциала предприятий РКП в обеспечение их конкурентоспособности и развития инновационного малого и среднего бизнеса в регионах. Основной проблемой и препятствием этой интеграции является недостаточное понимание сущности инновационного потенциала топ-менеджерами предприятий РКП и отсутствие эффективных механизмов организации взаимодействия этих предприятий в многофакторном процессе коммерциализации космических услуг, в том числе и взаимодействия с институтами развития. Новизна проблемы, сложность разработки научно – методического обеспечения, особенно вопросов управления формированием и использованием инновационного потенциала, недостаточная проработанность и согласованность нормативных документов, а также отсутствие единой системы и механизмов доступа бизнессообщества к банкам данных инноваций являются скорее особенностями сложившейся ситуации, а не проблемами. Системной проблемой является недостаточное понимание сущности инновационного потенциала топ-менеджерами предприятий, отсутствие стимулов его разработки и использования (административных, экономических, общественных), а также отсутствие механизмов управления этим потенциалом, нацеливания его на нужды потребителей регионов нашей страны. 5.2. В основе понятия «инновационный потенциал» лежит понятие инновации. Инновация не обязательно должна быть технической и вообще чем-то вещественным. Инновация есть скорее экономический или социальный, чем технический термин. Она может быть определена как изменения в ценности и удовлетворенности потребителей. Инновационный потенциал при этом – способность предприятия, региона, отрасли откликаться на изменения ценностей и удовлетворять потребителей быстрее и качественнее конкурентов. 5.3. Инновации, инновационный потенциал имеют довольно сложную структуру, связанную с создаваемым продуктом. При этом часть инноваций непосредственно связана с изменением ценности и удовлетворенности потребителей. Развитие применения космических средств в терминах изменения ценности для потребителей прошло три стадии: создание космического «товара» – создание космических технологий – создание космических услуг. На определенной стадии снимки из космоса, находящиеся в широкой продаже, устраивали покупателя. Сегодня покупателя устраивает только космическая услуга, обеспечивающая его информацией «здесь, сейчас и дешево». Глобальность, мобильность, персонализация, интеллектуальность – основные требования сегодня к космической услуге. Удовлетворение этих требований возможно только с помощью инноваций, учитывающих изменения в ценностях потребителя. Однако не все инновации, рождающиеся и развивающиеся на предприятиях РКП, нацелены на удовлетворение новых ценностей потребителя. Поэтому системной интеграции подлежат далеко не все инновации. Необходим оценивание и отбор инноваций, увязку в систему, а также финансирование развития отдельной, специальной группы инноваций. 5.4. Инновации с экономической и правовой точки зрения также различаются. Инновация вначале существует как знание, как идея, даже оформленная виде патента. Знание в виде ноу-хау, инновационный капитал, нематериальный актив, интеллектуальная собственность – это формы существования инновации. При этом в форме инновационного потенциала инновация уже отчуждена от личности («не идет домой после рабочего дня»), но может не иметь экономического, выражения, рыночной ценности. Большая часть инноваций остается сегодня в форме инновационного потенциала, не имея рыночной стоимости, а тем более не оформленная в виде прав на собственность. Интеграция инноваций должна приводить множество инноваций к единой форме, имеющей, по крайней мере, рыночную стоимость, а. возможно, и владельца. 5.5. Космическая услуга опирается и «эксплуатирует» инфокоммуникационные технологии. Известно, чем выше уровень развития производительных сил государства, тем более высокие требования предъявляются к средствам информатизации и телекоммуникаций, поскольку объем информации, возникающей в процессе макроэкономического кругооборота, пропорционален валовому внутреннему продукту (ВВП), создаваемому в стране. Считается, что вклад инфокоммуникационных технологий в формирование ВВП значительно перекрывает затраты на их развитие, а каждая единица средств, вложенных в телекоммуникации, приносит трёх четырёхкратный доход. Поэтому с развитием базового элемента инфокоммуникационных технологий – будет совершенствоваться и космическая услуга, будут появляться новые инновации, и темпы их проявления будут увеличиваться. Система, обеспечивающая интеграцию инноваций, должна представлять собой не набор разовых актов по отбору и финансированию инноваций, а непрерывно действующую и непрерывно развивающуюся систему управления инновационными процессами. 5.6. В целом, исследование сущности инноваций приводит к пониманию необходимости отбора и финансирования развития тех инноваций, которые непосредственно влияют на качество космической услуги. Остальные – тоже инновации, но для их развития могут быть использованы силы и средства институтов развития. 6. Предложение по преодолению проблем взаимодействия предприятий РКП с институтами развития Из проведенного анализа предложений МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ и РОСИМУЩЕСТВА, а также опыта предприятий РКП, работы секций МАКД и результатов научного исследования можно сформировать следующие предложения. 6.1. Для повышения эффективности процессов развития космических услуг необходимо осуществить и далее регулярно осуществлять выявление, оценивание, отбор и финансирование наиболее перспективных инноваций, обеспечивающих удовлетворение потребителей космических услуг с опорой на перспективные инфокоммуникационные технологии, а также повышение конкурентоспособности предприятий РКП и космической отрасли в целом. При этом создается база для решения третьей из отмеченных проблем (проблема менеджмента предприятий РКП). С этой целью в специальном проекте необходимо разработать институциональные механизмы и нормативно-методическое обеспечение формирования банков данных перспективных с точки зрения целей космической деятельности инноваций, а также банков данных инноваций для формирования инновационных проектов, реализуемых с участием институтов развития. 6.2. В рекомендациях РОСИМУЩЕСТВА содержится положение о необходимости взаимодействия с институтами развития. Исследование сущности инноваций приводит к пониманию необходимости отбора и финансирования развития тех инноваций, которые обеспечивают качество услуги, и для развития которых могут быть использованы силы и средства институтов развития. При этом создается база для решения второй из отмеченных проблем (организация спроса на аутсорсинг). С целью реализации этого положения необходимо признать, что уровень взаимодействия на основе соглашений о научно-техническом сотрудничестве недостаточен для развития инноваций. И рекомендовать предприятиям ракетнокосмической промышленности, особенно предприятиям, обеспечивающем качество космической услуги, и их дочерним предприятиям, организовать взаимодействие с институтами развития с привлечением денежных средств и других ресурсов, управляемых институтами развития. 6.3. Для совершенствования технологий и средств разработки, создания и модернизации космической техники осуществлять внедрение инноваций с использованием аутсорсинга на базе институтов развития (ОАО РОСНАНО, Фонд «Сколково» и др.). Для этого необходимо выпустить совместное решение РОСИМУЩЕСТВА и РОСКОСМОСА по расширению прав предприятий РКП по их участию в коммерческих и некоммерческих организациях – институтах развития. При этом разрешается первая из отмеченных проблем 6.4. Совершенствование процессов разработки, создания и модернизации космической техники силами и средствами институтов развития осуществлять, прежде всего, с учетом имеющегося задела по направлениям работы секций МАКД. Для этого необходимо активизировать работы секций МАКД, возложив на «секцию МАКД по организации инновационной деятельности» функцию «участия в контроле за экспертизой программ, подпрограмм, проектов и мероприятий по проблематике инновационной деятельности» и обеспечив выполнение этой функции в рамках выполнения специального системного проекта. 6.5. Для осуществления системной интеграции инноваций в масштабе космической отрасли необходимо выполнить специальный системный проект. Разработку предложений по осуществлению системного проекта целесообразно поручить ОАО «РЕКОД», ОАО «Институт «РАДИО», ЗАО ИСИ «Наука», ОАО «Военная инженерная корпорация», имеющие опыт теоретической разработки этой сложной научной проблемы и практический опыт внедрения инноваций. В целом системная интеграция инноваций ракетно-космической отрасли обеспечит приведение множества инноваций к единой форме, имеющих рыночную стоимость и их владельца. «27» февраля 2013 г. Председатель профессор секции МАКД, доктор технических наук В.Н. Карпов Заместитель начальника отделения ОАО «ЭКА», кандидат технических наук, профессор ВА, член-корреспондент Международной академии информатизации А.А. Чиж Заместитель генерального директора ОАО «ЭКА», кандидат технических наук, старший научный сотрудник, действительный член Академии космонавтики им. К.Э Циолковского А.А. Чуйко
