Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
advertisement
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Камчатский государственный технический университет» В.Н. Шарахматова РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОДОВЫХ ОБЩИН НА ОСНОВЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАМЧАТСКОГО КРАЯ Монография Издательство КамчатГТУ Петропавловск-Камчатский 2013 УДК 33:502.171(571.66) ББК 65.29+20.18(2Рос-4Кам) Ш26 Рецензенты А.П. Латкин, доктор экономических наук, профессор Владивостокского государственного университета экономики и сервиса Е.Э. Ширкова, кандидат экономических наук, заместитель директора по научной работе Камчатского филиала Тихоокеанского института географии ДВО РАН Шарахматова Виктория Николаевна Ш26 Развитие предпринимательства родовых общин на основе рационального использования природных ресурсов Камчатского края : монография / В.Н. Шарахматова. – ПетропавловскКамчатский : КамчатГТУ, 2013. – 156 с. ISBN 978-5-328-00276-9 В монографии рассматриваются проблемы развития предпринимательской деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Камчатского края. В книге представлена разработка организационно-методических основ формирования концепции развития предпринимательства родовых общин при условии рационального использования местных природных ресурсов. Для специалистов и преподавателей вузов, а также для аспирантов и студентов, обучающихся по экономическим специальностям. Авторы фотографий – Л. Баташов, В.Н. Шарахматова. УДК 33:502.171(571.66) ББК 65.29+20.18(2Рос-4Кам) © КамчатГТУ, 2013 © В.Н. Шарахматова, 2013 © Ю.В. Савенкова, дизайн обложки, 2013 ISBN 978-5-328-00276-9 2 Оглавление Введение ........................................................................................................ 5 Глава 1. Теория и методические аспекты развития предпринимательства в районах Севера .................................................... 8 1.1. Роль и значение малого бизнеса в обеспечении устойчивого развития региона .................................. 8 1.2. Анализ местных условий осуществления предпринимательской деятельности в Камчатском крае ............... 15 1.3. Определение возможностей использования государственных (федеральных) целевых программ социально-экономического развития региона и внебюджетных источников для развития предпринимательства коренных малочисленных народов Севера...................................... 34 Глава 2. Состояние и проблемы устойчивого развития предпринимательства коренных малочисленных народов Севера на основе рационального использования природных ресурсов Камчатского края ........................................................................................ 37 2.1. Современное состояние и проблемы развития предпринимательства в Камчатском крае ....................................... 37 2.2. Социально-экономический анализ деятельности родовых общин Камчатского края.................................................... 55 2.3. Оценка состояния используемых местных природных ресурсов и возможность их комплексного освоения ...................................... 66 Глава 3. Разработка стратегии развития предпринимательства родовых общин на основе рационального использования природных ресурсов .................................................................................. 78 3.1. Главные направления развития деятельности родовых общин на основе рационального использования природных ресурсов ........................................................................... 78 3.2. Формирование стратегии предпринимательства родовых общин коренных малочисленных народов Севера при решении задач повышения устойчивого развития региона.... 84 3.3. Концепция развития предпринимательства ........................... 100 Заключение ................................................................................................ 109 Список использованной литературы ...................................................... 111 Приложения А. Национальный состав, распределение по полу и возрасту КМНС Камчатского края ................................................................. 123 Б. Анкета «Анализ потребности индивидуальных предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса в кредитовании»................................................................................ 126 3 В. Результаты анкетирования по вопросу «Факторы, ограничивающие ведение предпринимательской деятельности» ........................................... 129 Г. Результаты анкетирования по вопросу «Факторы, препятствующие получению кредита» ....................... 130 Д. Перечень федеральных целевых программ Минрегиона России.......................................................................... 132 Е. Итоги социально-экономического исследования КМНС Камчатского края ................................................................. 139 Ж. Анкета «Социально-экономическое развитие сообществ населения прибрежных территорий западной Камчатки» ........... 143 И. Родовые общины Камчатского края .......................................... 146 К. Мероприятия Стратегии развития экономической активности коренных народов до 2025 г. .......... 148 Л. Карта-схема размещения объектов Стратегии развития предпринимательства родовых общин .......................................... 156 4 ВВЕДЕНИЕ Развитию предпринимательской деятельности коренных малочисленных народов Севера, в особенности родовых общин Камчатского края, не уделялось достаточного внимания. Критическое состояние условий жизни и резкое сокращение государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера (КМНС) привели к разрушению среды обитания и деградации традиционных отраслей хозяйства, которые являются основными характеристиками их современного положения. Наблюдается нарушение традиционных способов хозяйствования, безработица, алкоголизм, потеря культурно-языковых традиций, сокращение пастбищ и охотничьих угодий, рост заболеваемости. Уровень и качество жизни большинства представителей коренных малочисленных народов Севера значительно ниже, чем у основного населения полуострова. Малое предпринимательство как субъект экономики имеет важное значение для повышения региональной экономической эффективности, решения вопросов занятости. Серьезной проблемой, мешающей равномерному развитию малого предпринимательства, является высокая социально-экономическая дифференциация муниципальных районов Камчатского края в целом и Корякского округа в частности. Она во многом обусловлена объективными факторами, в т. ч. природно-климатическими условиями, наличием и распределением ресурсов, полиэтническим разнообразием КМНС и их культурно-историческим прошлым, транспортной доступностью. Институциональные преобразования в вопросах национальной политики предполагают укрепление традиционного жизнеобеспечения коренных народов, поддержку развития предпринимательской инициативы традиционных отраслей хозяйствования (северное оленеводство, охотничий и морской зверобойный промысел, рыболовство, собирательство), кооперации коренных народов. Предпринимательство имеет большую социальную значимость для КМНС. Мировой опыт управления КМНС показывает, что государство должно играть особую роль в области укрепления и развития предпринимательства. Предпринимательство КМНС – это не только индивидуальный вид деятельности, нацеленный на извлечение прибыли, но и возможность решения социальных и общественных задач по созданию новых рабочих мест, обеспечению сообществ новыми (инновационными) товарами и услугами с учетом решения экологических задач. Решение этой проблемы следует начинать с создания системы подбора, обучения, переподготовки и ротации кадров мелкого и среднего бизнеса, включая представителей коренных малочисленных народов Севера. 5 Одним из путей решения проблем социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера может стать их вовлечение в процесс развития предпринимательства и становления товарного производства на основе родовых общин как естественно выделенной формы ведения хозяйства. Этим определяется актуальность данного исследования. Проблемы развития предпринимательства рассматриваются как в западной, так и в отечественной литературе. Методологические основы исследования предпринимательства разработаны в трудах таких классиков, как А. Смит, Д. Рикардо, Т. Веблен, Ж.-Б. Сэй, М. Вебер, Р. Кантильон, Й. Шумпетер, Ф. фон Хайек и др. Предпринимательство в экономической системе местных сообществ является новым направлением в теоретико-экономических исследованиях. В работах Э. Блейкли, Н. Сирополиса предпринимательство рассматривается как институциональная сила, способная влиять на развитие местных сообществ, а важнейшей стратегией развития местных сообществ является стратегия устранения препятствий для предпринимательской деятельности. Практически отсутствуют разработки вопросов развития предпринимательского сектора в условиях слабо развитой инфраструктуры и специфики региона. В большей части работ российские исследователи рассматривают развитие предпринимательских сообществ, осуществляющих экономическую деятельность, исключительно в общем контексте развития северных территорий, т. е. эти работы посвящены разработке концепций и программ социально-экономического развития региона, в т. ч. коренных малочисленных народов Севера. Теоретические вопросы освоения Севера и территориального развития рассматриваются в работах Г.А. Аграната, В.Г. Балицкого, А.Г. Крюкова, К.Г. Кузакова, Ч.М. Таксами, Ю.В. Попкова, А.Н. Пилясова, А.С. Ревайкина, С.В. Славина, В.К. Заусаева и др. Социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера посвящены работы В.И. Бойко, Ф.С. Донского, К.Б. Клокова, Ф.И. Коломийцева, О.А. Мурашко, Р.С. Моисеева, А.И. Пики, М.А. Сергеева и др. С.В. Лебедев предлагает рассмотреть вопросы занятости коренных малочисленных народов Севера. Т.Б. Бочарникова рассматривает экономку традиционного природопользования и хозяйства. Т.В. Визер исследует теоретическую модель этнического предпринимательства в территориально локализированных системах. Наряду с этим практически отсутствуют исследования, направленные на изучение системы управления и развития предпринимательства в условиях слабо развитой инфраструктуры и сложившейся моноструктуры экономики региона. Недостаточно освещен важный аспект 6 темы – предпринимательство в контексте экономического развития КМНС на основе устойчивого и рационального использования местных природных ресурсов. Необходимо восполнить этот пробел, поскольку без концептуального осмысления невозможна разработка согласованной концепции управления развития предпринимательских сообществ, включая родовые общины в отдаленных районах Камчатского края между государственными и местными уровнями власти в области политики поддержки малого предпринимательства. Целью данного исследования является разработка организационно-методических основ формирования концепции развития предпринимательства родовых общин коренных малочисленных народов Севера Камчатского края при условии рационального использования местных природных ресурсов, что обусловливает решение следующих задач: – исследовать основные тенденции развития предпринимательства в Камчатском крае и сделать анализ социально-экономического состояния родовых общин; – сформулировать основные проблемы развития предпринимательства родовых общин на основе рационального использования природных ресурсов северных регионов; – выявить возможности использования государственных (федеральных) целевых программ социально-экономического развития региона и внебюджетных источников для развития предпринимательства родовых общин коренных малочисленных народов Севера Камчатского края; – разработать концепцию развития предпринимательства родовых общин КМНС на основе рационального использования местных природных ресурсов; – предложить механизмы экономического регулирования предпринимательства в родовых общинах на основе рационального использования местных природных ресурсов. Объектом исследования выступают родовые общины коренных малочисленных народов Севера, осуществляющие традиционную хозяйственную и предпринимательскую деятельность в Камчатском крае. Предметом исследования являются организационные и управленческие аспекты формирования отношений предпринимательства в сообществах КМНС Камчатского края. 7 Глава 1 ТЕОРИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЙОНАХ СЕВЕРА 1.1. Роль и значение малого бизнеса в обеспечении устойчивого развития региона Малый бизнес играет огромную роль в развитии рыночных отношений. Быстрая адаптация к требованиям рынка, возможность оперативной переориентации производства и готовность разделять риски позволяют ему в довольно короткие сроки удовлетворять меняющиеся запросы потребителей. Малый бизнес играет и важную социальную роль, обеспечивая рабочими местами и возможностью получения дохода большое количество людей разных профессий и возраста. Численность структур, относящихся к малому бизнесу, является одной из характеристик рыночной экономики. Развитие малого бизнеса способствует формированию среднего класса. Мировой опыт показывает, что становление и развитие малого бизнеса не обходится без поддержки и предполагает реализацию определенной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития в отношении правового регулирования деятельности, налогового и финансово-кредитного стимулирования [37]. Важные постулаты, относящиеся к природе предпринимательства, принадлежат А. Смиту, который указал на свойства человеческой природы, наиболее характерные для деятельности предпринимателей: – склонность человека к торговле; – способность осознавать выгоду; – подчиненность его интересов стремлению извлекать пользу из системы разделения труда; – бережливость [102]. Вслед за А. Смитом Д. Рикардо предложил рассматривать предпринимателей в качестве одного из двух основных общественных классов наряду с классом рабочих, но высказал сомнения в безусловной смитовской целесообразности любого предпринимательства [88]. Жесткой критике предприниматели подвергнуты в творчестве Т. Веблена, который писал: «Стратегическими целями их являются не рост и прогресс, а получение прибыли через эксплуатацию трудящихся» [12]. Вместе с тем другие выдающиеся теоретики предпринимательства (Ж.-Б. Сэй, М. Вебер, Р. Кантильон, Й. Шумпетер, Ф. фон Хайек) убедительно доказали, что прибыль не только не является главной целью предпринимательства, но даже не входит в число его базовых, ключевых признаков [13, 48, 94, 124, 132]. 8 Как экономическое явление предпринимательство известно с глубокой древности. Но как понятие «экономическая категория» оно появилось только в XVIII в., с вступлением мирового хозяйства в индустриальную эпоху. Предпосылки для пересмотра классических теорий предпринимательства начали формироваться в 30–40-х гг. XX в. с постиндустриальным развитием социально-экономической системы в ряде стран. Практически во всех ориентированных на интенсивную модернизацию странах сложилась система государственной поддержки предпринимательской деятельности при одновременном ограничении монополий [128]. Роль предпринимателя существенно возросла и приобрела статус центральной. Современные теории предпринимательства в своей массе не отвергают концепции классиков, но существенно дополняют их содержание. Широкую известность получили работы Р. Хизрича и М. Питерса, А. Хоскинга, К. Татекси и др. [111, 141, 125]. В своей работе «Теория экономического развития» (1912) американский экономист Й. Шумпетер отметил: «представим себе народное хозяйство, где господствуют частная собственность, разделение труда и свободная конкуренция». Именно рыночная система, по Шумпетеру, создает почву для предпринимательства, осуществления инноваций [132]. Он выделил три основные группы мотивов предпринимательства: 1) стремление быть господином на собственном предприятии, которое предприниматель сам контролирует и сам строит; 2) возможность в рамках собственного дела доказать личную состоятельность, проявить мужество, ум, стойкость в борьбе с конкурентами, реализовать себя как личность; 3) возможность заниматься любимым делом, соответствующим индивидуальным интересам, видя при этом конкретные результаты своих усилий [132]. Расширенное толкование понятия предпринимательства обусловило необходимость его классификации. В работах Й. Шумпетера выделены четыре типа предпринимателя. На первое место он ставил «фабриканта-торговца». Как правило, это был капиталист. Второй тип предпринимателей Й. Шумпетер называл «капитанами индустрии». Они не обязательно должны были быть собственниками предприятия, хотя часто «капитаны индустрии» обладали пакетами акций, нередко контрольными, дающими им право на фактическое распоряжение имуществом компании. Важной чертой «капитана» являлось большое личное влияние. Третью группу составляют «директора», которых Й. Шумпетер изредка называл менеджерами. Получая зарплату, «директор» все же занимает промежуточное положение, поскольку он заинтересован в росте прибылей предприятия. К четвертой группе 9 Й. Шумпетер относил так называемых «основателей». Эти люди специализировались на разработке проектов создания предприятий и их осуществлении, но, как только предприятие начинало свою деятельность, «основатели», получив определенные доходы, связанные с основанием, тем ли иным способом прекращали свое участие в нем. Это были своего рода посредники. Все четыре группы имели и общие черты. К ним Й. Шумпетер относил стремление к господству, «спортивный вкус» к достижению «новых побед», «радость творчества». Творчество английского ученого лорда Дж. М. Кейнса отразило резкое обострение противоречий западного общества, связанное с мировыми войнами, великим кризисом 30-х гг. ХХ в., потрясениями в России и других странах мира. Дж. Кейнс считал, что в подобных условиях капитализм нуждается в каких-то поддержках и стимуляторах, с помощью которых можно преодолеть трудности. Решающую роль среди этих стимуляторов он отводил государству. Под влиянием идей Дж. Кейнса в ряде западных стран сформировалась государственная политика регулирования экономики. Ярким ее примером послужил «новый курс» Рузвельта, включавший в себя целую серию разнообразных мероприятий [45]. В работах Дж. Кейнса понятие «предприниматель» трактуется как своеобразный социально-психологический тип хозяйственника, для которого главное – не столько рациональная калькуляция М. Вебера или новаторство Й. Шумпетера, сколько набор определенных психологических качеств (умение правильно соотнести между собой потребление и сбережение, способность к риску, дух активности, уверенность в перспективах, несмотря на трудности и др.). Характеризуя, например, мотивы потребления и сбережения, присущие предпринимателям, Дж. Кейнс выделяет несколько их основных типов. Среди них фигурировали: осторожность, предусмотрительность, расчетливость, стремление к лучшему, стремление к независимости, предприимчивость, понимаемая как обеспечение свободы для коммерческих операций, или, как писал Дж. Кейнс, желание обеспечить ресурсы для осуществления дальнейших капиталовложений, желание оставить наследникам состояние, чувство скупости как таковое [45]. Российский ученый А.И. Агеев среди ведущих признаков предпринимательства выделяет следующие: владение капиталом, соединение и комбинирование факторов производства, ориентация на извлечение прибыли, экономическая свобода и самостоятельность, принятие риска, инициативность и творчество, способность преодолевать сопротивление среды, особое управление производством. В современной литературе часто упоминается еще готовность к конкуренции и ответственность [1, c. 9]. 10 Предпринимательство в экономической системе местных сообществ является новым направлением в теоретико-эконономических исследованиях. Этим проблемам посвящены работы Э. Блекли и Н. Сирополиса. В них предпринимательская способность рассматривается как институциональная сила, способная влиять на развитие местных сообществ, а важнейшей стратегией развития местных сообществ является стратегия устранения препятствий для предпринимательской деятельности [6, 100]. В ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически закреплено следующее понимание предпринимательства: «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [26, c. 6]. Таким образом, предпринимательство – экономически свободная новаторская деятельность, связанная с риском, ответственностью и конкурентной борьбой, имеющая целью достижение новых результатов, удовлетворение личных и общественных потребностей. Согласно классической экономической теории (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус и др.) благополучие народов есть монотонная функция их материального богатства. История мирового рынка как обязательного атрибута товарного производства исчисляется тысячами лет. На протяжении столетий идет становление и развитие теоретической базы рыночной экономики, которая к настоящему времени благодаря труду многих ученых (П. Самуэльсона, В. Леонтьева, Д. Хикса, К. Эрроу, Р. Стоуна, Р. Солоу и др.) считается классической. Вместе с тем каждой общественно-экономической формации присущи свои особенности становления рыночных отношений, отличные от классической схемы. Не укладывается в эту схему теория и практика построения перехода к рынку в России для коренных малочисленных народов Севера, где базой рыночных отношений в течение семидесяти лет была государственная форма собственности. В исследованиях некоторых ученых (В.И. Вернадский, В.П. Казначеев, Л.П. Гумилев и др.) отмечается, что живущие сейчас на северных территориях коренные народы аккумулируют в себе колоссальные богатства социальной, генетической, психологической и других малоизвестных еще свойств эволюции. Каждый этнос донес из прошлого ту незаменимую часть, которая должна влиться в будущее, в следующий цикл этногенеза. Если эти этносы будут потеряны, если они исчезнут, то человечество лишится значительных социально-исторических и биологических резервов, без которых этносы из средних и южных широт свою эволюцию продолжить не могут [42]. 11 Результаты изучения народного хозяйства Камчатки и производительных сил представлены С.А. Сергеевым в большой работе «Народное хозяйство Камчатского края» (1936 г.). Автор поставил своей целью показать на конкретном экономическом материале – историческом и современном – судьбу этой отдаленной окраины России в дореволюционном прошлом и пути ее развития после Октябрьской революции, показать, как изменился в результате истекших лет строительства весь хозяйственный облик этого края. Промышленное освоение Камчатского края осуществлялось в те годы Акционерным Камчатским обществом (АКО), созданным с целью развития экономической жизни и рационального использования естественных богатств Камчатки и Дальнего Востока. Весь статистический и цифровой материал, характеризующий хозяйство населения, взят автором из итогов приполярной переписи 1926–1927 гг., отчетных и плановых данных окружных, областных органов и организаций, самого АКО и Дальневосточного комитета Севера. В монографии исследованы состояние туземного хозяйства, последствия его социалистической реконструкции в связи с переходом на оседлость, дана характеристика традиционных промыслов и определено их значение для экономики туземного населения. В последующих работах и трудах М.А. Сергеевым продолжено исследование положения коренных народов Севера на современном этапе их развития [96, 97, 98, 99]. В монографии «Корякский национальный округ (очерки географии, истории, экономики)» под редакцией доктора экономических наук С. В. Славина подведены итоги развития округа в период с XVII в. по 1957 гг., основанные на материалах районных, окружных и областных организаций [51]. Вопросы, связанные с особенностями жизнедеятельности народов Севера, требовали принятия государственных мер и проведения особой государственной политики. Решение этой гуманитарной и национальнополитической проблемы относится к советскому периоду истории России. Мнения ученых, представителей центральных государственных органов и практических работников Севера разделились, и возникло два течения – «традиционалистов» и «модернизаторов». «Традиционалисты» считали, что общественно-историческое развитие малочисленных этносов есть дело самих этих этносов, государство лишь должно охранять и поддерживать этнические структуры от разрушающего внешнего воздействия, постепенно помогать им адаптироваться в индустриальном обществе. «Традиционализм» преобладал в СССР в 1920-е гг. Он оставил после себя национальные, впоследствии «автономные» округа, память о «национальных» районах, «родовых» и «кочевых» Советах, более 120 правовых актов (декреты, 12 указы, постановления), защищающих интересы и определяющих права северных народов, множество первоклассных научных и научнопрактических исследований. «Модернизаторы» считали, что дело социально-исторического развития малочисленных этносов слишком ответственно, чтобы доверить им самим. «Модернизаторство» преобладало в 1930–1970-е гг. Это насильственная коллективизация, «огосударствление» производительных сил северных народов, массовое сселение мелких старинных поселков в 1960-е гг., политика перевода кочевого населения на оседлый образ жизни, разрушение традиционных этнокультурных институтов, религии, хозяйства, традиций, «русификация» школьного обучения, введение интернатской (бессемейной) системы в средней школе. В то же время в местах проживания коренного населения на основе хозяйственной деятельности бурно развивалась промышленность, велось строительство, прокладывались транспортные коммуникации и экстенсивно разрабатывались полезные ископаемые. Начиная с 1930-х гг. «государственный патернализм» получил свое развитие в Советском Союзе и за несколько десятилетий лишил народы Севера самостоятельности, превратив их традиционное промысловое хозяйство в зависимый сырьевой элемент плановой политики. Сегодняшняя сложившаяся ситуация рыночной экономики предоставила коренным народам кажущееся «равноправие» в экономическом пространстве свободного рынка, где традиционные формы хозяйствования не защищены от монополизации и конкуренции [70]. В конце 1980-х гг. учеными и практическими работниками была выработана концепция социального и экономического развития народностей Севера на период до 2010 г. Важными и принципиальными являются два положения, выработанные в концепции: 1) ускоренные темпы преобразований хозяйства, культуры и быта народов Севера несовместимы с сохранением самобытности их национальной культуры; 2) решая вопросы преобразования хозяйства, культуры и быта народов Севера, надо, с одной стороны, учитывать особенности их истории и культуры, с другой – применять дифференцированный подход в отношении каждого народа. Дифференцированный подход должен быть основан на следующих факторах: 1) численность народа, 2) наличие автономии, 3) дисперсное или компактное расселение, 4) роль традиционных отраслей хозяйства и в связи с ней степени развития национальной культуры, 5) процентное соотношение с инонациональным населением, 6) степень контактов с инонациональным населением в прошлом, 7) уровень урбанизации (городское и сельское население), 8) степень промышленного освоения территории расселения народа, его этнической группы, 9) если речь идет о родном языке, наличие письменности на данном языке [70]. 13 В начале 1990-х гг. возникла новая концепция – «неотрадиционализм». Это новая ориентация государственной политики, разработанная группой ученых-североведов Москвы и Санкт-Петербурга. Концепция «северного неотрадиционализма» – это попытка начать обсуждение этой непростой проблемы, основа для выработки и принятия принципиальных установок и ориентации новой государственной политики в северных регионах России, особенно в местах проживания малочисленных народов Севера. В основе этой концепции лежит предоставление народам Севера правовой государственной протекции, свободы для самостоятельного развития своей экономики, культуры и самоуправления [70]. А.А. Пика разработал концепцию «неотрадиционализма», предусматривающую сочетание старого и нового в развитии коренных малочисленных народов России. При этом главенствующее значение придается сохранению экологической культуры коренных народов, прежде всего их традиционного природопользования [70]. Аналогичные взгляды на концепцию развития коренных малочисленных народов Севера изложены в работах Е.Е. Сырочкоевского, К.Б. Клокова, А.Н. Чилингарова, Е.М. Кокорева [46]. Исследования экономики и культуры народов Севера в Камчатской области и Корякском автономном округе проводились систематически и планомерно в 60–80-е гг. ХХ в. Анализировалось состояние традиционных отраслей сельского и охотничье-промыслового хозяйства, поднимались вопросы оптимизации их деятельности, рассматривались проблемы взаимодействия нового и традиционного в трудовой деятельности. Ряд работ был посвящен совершенствованию народного образования и подготовке кадров, раскрывались основные пути сохранения и развития здоровья народностей Севера. Это работы К.Г. Кузакова, В.Г. Балицкого, В.И. Бойко, Ю.В. Попкова, Ч.М. Таксами, Ф.С. Донского и многих других исследователей [5, 8, 25, 51]. Исследовательские работы проводились в Корякском автономном округе и Камчатской области институтом экологии и природопользования ДВО РАН (в настоящее время – Камчатский филиал Тихоокеанского института географии ДВО РАН), Камчатским педагогическим институтом (сейчас – Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга), институтом вулканологии и другими научно-исследовательскими институтами Хабаровска, Москвы и других городов. Изучением состояния экономики Камчатки, разработкой концепций и программ социально-экономического развития коренных народов занимались Ф.И. Коломийцев, Р.С. Моисеев, А.С. Ревайкин, В.Г. Краюшкин, В.А. Корчмит, Г.А. Карпов, Г.П. Яроцкий и многие другие [65, 66]. 14 Основываясь на методологии исследований, сформулированных в трудах Н.К. Попадюк, И.И. Крупника, В.Н. Иноземцева и других авторов, в диссертационной работе Т.В. Визер сформирована теоретическая модель этнического предпринимательства в территориально локализированных системах. Предпринимательство в сфере этнической экономики есть исторически сложившийся тип хозяйственной деятельности коренных народов, основанный на использовании ресурсов окружающей среды (этнических ресурсов) и максимально к ней адаптированной. Этнические традиции, определяющие склонность к экономическому успеху, есть еще один экономический ресурс этнического предпринимательства, выступающий в роли неовеществленного капитала. В этом состоит особенность этнического предпринимательства как объекта управления, по мнению Т.В. Визер. Под этническим предпринимательством понимается специфический экономический потенциал, гармонично совмещающий этнические ресурсы, включающие в себя ресурсы природной среды обитания и приобретенный в ходе исторического развития неовеществленный капитал – навыки, традиции и обычаи этнических групп с целью адаптации к макроэкономической среде [15]. Развитие экономики малочисленных народов Севера является фактором социально и экономически устойчивого развития их жизнедеятельности, хозяйствования и духовного возрождения в современных условиях путем целенаправленного, системного, согласованного и эффективного применения различных экономических рычагов и механизмов, учитывающих специфичность бытия коренных народов. Основой системы должна служить организация перехода от навязанных и поэтому иждивенческих форм жизни к неотрадиционным формам, строящимся на принципах самоорганизации, самоуправления и саморазвития. Следовательно, важной особенностью подобных мероприятий является изменение роли, расширение возможностей, повышение значимости, заинтересованности и активности малочисленных народов Севера в решении своих многообразных проблем, одной из которых является развитие предпринимательства родовых общин. 1.2. Анализ местных условий осуществления предпринимательской деятельности в Камчатском крае Малое предпринимательство как субъект экономики существует в России более десяти лет. На эти годы пришелся самый трудный для него период – период становления. Создавалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность малого предпринимательства, уточнялись отдельные положения политики государства по его поддержке, 15 разрабатывались механизмы государственной поддержки, формировались структуры для их реализации [37, 38]. Завершение этапа становления малого предпринимательства потребовало решения задач по рационализации его отраслевой структуры, выравниванию региональных диспропорций, повышению экономической эффективности этого сектора экономики. Его дальнейшее развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем: создание условий для обеспечения политической стабильности в обществе, формирование рациональной структуры экономики, образование среднего класса, смягчение безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней и другие. Серьезной проблемой, мешающей равномерному развитию малого предпринимательства, является высокая социально-экономическая дифференциация регионов Российской Федерации. Она во многом обусловлена объективными факторами, в том числе природноклиматическими условиями, наличием и распределением ресурсов, полиэтническим разнообразием народов и их культурноисторическим прошлым. Государственная политика поддержки малого предпринимательства является самостоятельным системным направлением социальноэкономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный эффект. В практической деятельности малое предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых наиболее важными являются неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства, высокий уровень налогообложения, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, давление криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата, ограниченные возможности получения лизинговых услуг и другие. Отсутствует должная социальная и личная защищенность как владельцев, так и работников малых предприятий. Перспективы развития российского малого предпринимательства прямо зависят от решения перечисленных проблем. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в экономике должны положительно воздействовать на развитие малого предпринимательства. Термин «малое предпринимательство» широко применяется в отечественной литературе и отражает определенное общественное и эко16 номическое явление, которое в зарубежной литературе обозначается термином «малый бизнес». В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации (юридические лица), в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек, в оптовой торговле – 50 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании – 30 человек, в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек. К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства [120]. До 1996 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» к малым предприятиям были отнесены предприятия всех организационно-правовых форм со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве – до 200, в науке и научном обслуживании – до 100, в других отраслях производственной сферы – до 50, в розничной торговле, общественном питании, отраслях непроизводственной сферы – до 15 человек) [81]. С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым установлены новые условия отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Изменился порядок отнесения к субъектам МСП. Определен круг средних (с численностью от 101 до 250 человек) и малых предприятий (с численностью до 100 человек включительно), при этом из малых предприятий выделены микропредприятия (с численностью до 15 человек). Согласно вступившему в силу определено три критерия отнесения предприятия к малому и среднему бизнесу: 1) для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций 17 (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%; 2) численность работников должна составлять: – микропредприятия – не более чем 15 человек; – малые предприятия – до 100 человек; – средние предприятия – от 101 до 250 человек; 3) объем максимальной выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предыдущий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства должен составлять: – микропредприятия – 60 млн. руб.; – малые предприятия – 400 млн. руб.; – средние предприятия – 1000 млн. руб. Указанные предельные значения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». С 1 января 2003 г. в соответствии с постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст на территории России введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированный с международными аналогами. Внедрение указанного классификатора позволило получить количественную оценку современной структуры экономики России, определить масштабы вновь появившихся на рынке видов экономической деятельности, участвовать в диалоге с международным экономическим сообществом на едином языке цифр и определений. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Социально-экономическое развитие Камчатского края. Камчатский край образован 1 июля 2007 г. в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным законом от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» [136]. 18 Камчатский край стал правопреемником Камчатской области и Корякского автономного округа, в том числе в отношениях с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, органами государственной власти иностранных государств, субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств, международными и иными организациями, юридическими и физическими лицами. Камчатский край входит в состав Дальневосточного федерального округа. В состав Камчатского края входят 68 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 80 сельских поселений (табл. 1.1). Таблица 1.1 Административно-территориальное деление Камчатского края [104] Район Краевые, окружные, Дата Территория, Плотность, районные центры образования тыс. км2 чел. на 1 км2 г. ПетропавловскКамчатский краевой центр 1740 г. 0,4 Районы края Елизовский г. Елизово 1949 г. 41,0 В т. ч. г. Елизово 1975 г. 0,07 Мильковский с. Мильково 1933 г. 22,6 Соболевский с. Соболево 1946 г. 21,1 с. УстьУсть-Большерецкий Большерецк 1926 г. 20,6 Усть-Камчатский п. Усть-Камчатск* 1923 г. 40,8 Районы проживания народностей Севера Алеутский с. Никольское 1932 г. 1,5 Быстринский с. Эссо 1926 г. 23,4 Корякский округ п. г. т. Палана 1930 г. 292,6 Карагинский с. Оссора 1926 г. 40,6 Олюторский с. Тиличики 1930 г. 72,4 Пенжинский с. Каменское 1926г. 116,1 Тигильский с. Тигиль 1926 г. 63,5 487,0 1,6 565,0 0,5 0,1 0,5 0,3 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,02 0,1 * Преобразован из р.п. Усть-Камчатск согласно Закону Камчатского края от 29 апреля 2008 г. № 46. Образование нового субъекта Российской Федерации осуществлялось в целях ускорения социально-экономического развития Камчатской области и Корякского автономного округа, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации. Устав Камчатского края (основной закон региона) принят Законодательным собранием Камчатского края 14 ноября 2008 г. В нем определены: конституционно-правовой статус Камчатского края, основы его территориального устройства, система органов государственной 19 власти Камчатского края, порядок их образования и полномочия, вопросы организации местного самоуправления в Камчатском крае, система нормативных правовых актов Камчатского края, особый статус Корякского округа в составе Камчатского края, экономическая основа и основы социально-культурной сферы Камчатского края. Площадь Камчатского края составляет 464,3 тыс. км2 (2,7% территории Российской Федерации), из которой 292,6 тыс. км2 занимает Корякский округ, и простирается с юга на север почти на 1600 км. Развитие демографической ситуации в Камчатском крае в целом отражает тенденции демографического развития Российской Федерации и указывает на устойчивый характер депопуляции – сокращение численности населения (рис. 1.1). 300 200 100 0 277,2 276,3 72,0 2006 276,0 70,8 2007 городское 270,7 69,7 2008 сельское 72,8 2009 Рис. 1.1. Численность населения (на начало года, тыс. человек) [104] Численность населения на 1 января 2010 г. составила 342,2 тысячи человек (0,23% населения России), из них 270,7 тысячи (78,9%) – горожане и 72,2 тысячи (21,2%) – сельские жители. Средняя плотность населения – 0,7 человека на 1 км2, что в 12 раз ниже, чем в целом по России. Население размещено на территории крайне неравномерно – от 0,02 человека на 1 км2 в Пенжинском районе до 565 человек – в г. Елизово [41]. За последнее время наметилась тенденция сокращение численности населения в Камчатском крае (табл. 1.2). Таблица 1.2 Распределение населения Камчатского края по возрастным группам [104] Категории населения Все население В том числе: – моложе трудоспособного – трудоспособное – старше трудоспособного Численность населения 2006 2007 2008 тыс. чел. % тыс. чел. % тыс. чел. % 349,2 100,0 347,1 100,0 345,7 100,0 59,4 242,2 17,0 69,4 58,0 239,4 16,7 69,0 57,2 236,4 16,5 68,4 47,6 13,6 49,7 14,3 52,1 15,1 20 По данным переписи населения 2002 г., на территории полуострова проживало около 177 национальностей: русские (80,9%), украинцы (5,8%), коряки (2,0%), татары (1,0%), белорусы (1,0%), ительмены (0,6%), камчадалы (0,5%), эвены (0,5%), корейцы (0,5%), чукчи (0,4%), азербайджанцы (0,4%), чуваши (0,4%), мордва (0,3%), армяне (0,3%), алеуты (0,1%) и др. [40]. Территория Камчатского края является местом компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, большая часть которых проживает на территории Корякского округа (приложение А «Национальный состав, распределение по полу и возрасту КМНС Камчатского края»). Уровень рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) в Корякском округе по сравнению с Камчатским краем в целом несколько более высокий (в 2002 г. – 12,2 и 10,8 родившихся на 1000 жителей в округе и крае соответственно, в 2003 г. – 10,9 и 10,8, в 2004 г. – 14,1 и 11,1, в 2005 г. – 12,7 и 11,0, в 2006 г. – 11,8 и 11,0, в 2007 г. – 13,27 и 11,31). При этом удельная естественная убыль населения (превышение числа умерших по отношению к числу родившихся в расчете на 1000 человек населения) в округе за счет более высокого уровня смертности устойчиво превышает значение аналогичного показателя края кратно: в 2002 г. – в 4,33 раза, в 2003 г. – в 5,6 раза, в 2004 г. – в 4,6 раза, в 2005 г. – в 4,6 раза, в 2006 г. – в 14 раз. В 2007 г. ситуация несколько изменилась, в крае впервые с 1999 г. число родившихся превысило число умерших, коэффициент естественного прироста составил 0,14, в Корякском округе коэффициент естественной убыли – 3,05 (табл. 1.3). Таблица 1.3 Основные демографические показатели [104] Наименование показателя Родившихся Умерших: – всего – из них детей до 1 года Естественный прирост (+), убыль (–) населения Зарегистрировано: – браков, случаев – разводов, случаев * 2006 2007 2008 3842 3931 4022 человек Прирост (убыль) на 1000 чел. 2006 2007 2008 11,0 11,3 11,7 3943 47 3863 34 3926 30 11,3 12,2* 11,2 8,7* 11,4 7,5* –101 +68 +96 -0,3 +0,1 +0,3 3134 2229 3462 2694 3281 2351 9,0 6,4 10,0 7,8 9,5 6,8 Количество, чел. На 1000 родившихся живыми. 21 На протяжении длительного периода сохраняется высокий уровень смертности населения края, при этом показатели детской смертности достигли критического уровня и значительно превышают среднероссийский и среднекраевой уровни. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631 утвержден перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации. На территории Камчатского края в этот перечень включены 14 муниципальных образований: Вилючинский городской округ, городской округ пос. Палана, Петропавловск-Камчатский городской округ, Алеутский, Быстринский, Елизовский, Карагинский, Мильковский, Олюторский, Пенжинский, Тигильский, Соболевский, Усть-Большерецкий и Усть-Камчатский муниципальные районы. Население шести районов (Алеутского, Быстринского, Тигильского, Олюторского, Карагинского, Пенжинского) составляет 7,5% всего населения края и насчитывает 11 национальностей, отнесенных к коренным малочисленным народностям Севера. Коряки – наиболее многочисленная народность – проживают в районах Корякского округа (97%); более половины эвенов (53%) – в Быстринском районе; практически все чукчи (99%) – в Олюторском районе; 90% ительменов – в Тигильском районе; 95% алеутов – в Алеутском районе. По данным Всероссийской переписи 2002 г., в Камчатском крае зарегистрировано 7328 коряков (2% населения края), 2296 ительменов, 1881 камчадал, 1779 эвенов, 1487 чукчей, 446 алеутов. Численность других национальностей, включенных в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255, составляла менее 100 человек [40]. Географически территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера расположены в северной части полуострова Камчатка с прилегающей к нему материковой частью, включая Командорские и Карагинский острова. На протяжении длительного периода на территории Камчатского края сохраняется значительная дифференциация в социальноэкономическом развитии районов, при этом основные показатели социально-экономического развития северных территорий – мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера – имеют худшую динамику и направленность основных показателей, чем в целом по территории. На севере края уровень и качество жизни населения значительно хуже, чем в центральной и южной части полуострова. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на севере Камчатки соответствует 48% [104]. 22 Сохраняются негативные процессы в динамике и неопределенности развития всех видов экономической деятельности северных районов края, в том числе и оленеводства, усугубляется сложная ситуация в системе медицинского, культурно-бытового и транспортного обеспечения. Территориальная дифференциация социально-экономического развития Камчатского края в значительной степени обусловлена отсутствием природоресурсного и производственного потенциала. В северной части региона, включая всю территорию округа, нет не только сети, там практически отсутствуют автомобильные дороги – их протяженность составляет 130 км на 300 тыс. км2 территории и 29 населенных пунктов. Утеряна имевшаяся ранее сеть регулярных грузопассажирских каботажных перевозок. Себестоимость внутрикраевых авиационных перевозок превышает критический уровень. Объекты транспортной инфраструктуры имеют высокие показатели износа. Различия в социальноэкономическом развитии Камчатского края оказывают значительное влияние на эффективность функционирования экономики региона в целом, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики, затрудняют проведение единой политики социально-экономических преобразований в регионе. Комплексная оценка динамики социально-экономического развития районов Камчатского края показывает, что в наихудшем положении находятся северные районы территории (Корякский округ, Алеутский, Соболевский, Мильковский, Усть-Камчатский районы Камчатского края). Северная часть края при рейтинговой оценке инвестиционного климата отнесена к территориям с низким потенциалом и экстремальными рисками. Степень комфортности – интегральный показатель, который оценивается по пятибалльной шкале. В таблице 1.4 рассмотрены основные показатели, характеризующие уровень комфортности территории. Эта единая для всей территории Российской Федерации шкала разработана для сравнения регионов между собой [108]. Таблица 1.4 Основные показатели, характеризующие уровень комфортности территории Российской Федерации [108] Уровень комфортности ГипоПреДискомкомфорт- комфортфортный ный ный (4 балла) (3 балла) (2 балла) Факторы, условия Экстремальный (5 баллов) 1 2 3 4 5 6 менее 10 10–20 20–35 34–40 более 40 Повторяемость благоприятных погод, % 23 Комфортный (1 балл) Окончание табл. 1.4 1 2 Продолжительность безморозменее 70 ного периода, дни Отопительный более 300 период, дни Средняя температура отопительно- от –24,2 го периода, до –12,7 ºС Сумма активных температур за пеменее 800 риод со среднесуточной +10ºС, ºС 3 4 5 6 70–90 90–105 105–110 более 110 275–300 250–275 225–250 менее 225 от –24,2 до –12,7 от –13,9 до –3,0 от –7,0 до –2,0 от –3,7 до +6,0 800–1400 1200–1600 1500–2000 2000–3500 Территорию Камчатского края можно разделить на два типа территорий по степени их комфортности для жизнедеятельности населения. Здесь имеются территории дискомфортные (оценка 4) и экстремальные (оценка 5). Более высокая оценка предполагает более высокие затраты на создание социально-бытовой инфраструктуры. При этом стоимостная дифференциация между соседними оценками (4 и 5) составляет 2–2,5 раза. В соответствии с рассчитанным интегральным показателем территория Корякского округа находится в экстремальной зоне, а территория бывшей Камчатской области – в дискомфортной [108]. Большинство населенных пунктов Корякского округа (60%) являются национальными поселками, в которых численность коренного населения в общей численности населения поселка составляет от 65,98 до 98,76%. При этом все национальные поселки транспортно изолированы – не имеют регулярного сообщения с районным и краевым центром. Нет взаимной транспортной доступности поселков. Развитая социальная инфраструктура в национальных поселках отсутствует. Официальный уровень безработицы в Корякском округе в 3 раза превышает уровень официальной безработицы в бывшей Камчатской области, уровень латентной безработицы – в 21 раз [108]. Указанные выше данные свидетельствуют о значительной специфичности территории, выраженной в необходимости учета фактора «северности» и многообразности проблем коренных малочисленных народов. По уровню социально-экономического развития, качеству жизни населения северные районы резко отстают от среднекраевого и еще более – от среднероссийского уровня. По таким показателям, как миграционная убыль населения, смертность населения, детская смертность, 24 покупательная способность доходов населения, степень расслоения населения по уровню доходов, уровень официально зарегистрированной безработицы, различия в развитии районов Камчатского края достигли критического уровня [107, 108]. Покупательная способность доходов населения региона и темпы ее роста существенно ниже среднероссийских показателей и показателей ДВФО. В территориальном разрезе, на фоне роста доходов населения полуострова в целом, доходы населения северных районов края имеют существенно худшую динамику. По покупательной способности среднедушевых доходов (их соотношение к прожиточному минимуму) регион занимает 73-е место в Российской Федерации, доля населения края с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума значительно превышает среднероссийское значение. Среднегодовая величина прожиточного минимума в 2009 г. в Камчатском крае в среднем на душу населения составила 10 797 рублей. Данные территориального органа федеральной службы государственной статистики свидетельствуют, что в Камчатском крае в 2009 г. наблюдается снижение темпов роста благосостояния населения по сравнению с 2008 г. Реальные денежные доходы снизились до уровня 103,4%, что ниже на 1,5% показателя 2008 г. [41]. Проживание в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера (к которому отнесена вся территория края) наносит невосполнимый ущерб здоровью живущего здесь населения. Ожидаемая продолжительность жизни в Камчатском крае на 1,8 года, по ДВФО в целом на 3 года, а по Корякскому округу на 14 лет ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Средняя продолжительность жизни мужчин в Корякском округе не достигает величины пенсионного возраста (в 2004 г. средняя продолжительность жизни мужчин составляла 46,4 года, в 2005 г. – 45,34 года) [41]. Миграционный отток населения из северных районов Камчатского края продолжает превышать средний уровень по ДВФО. В целом среднегодовая численность постоянного населения за последние 17 лет (2007 г. по отношению к 1990 г.) в Корякском округе снизилась на 41,1%, а в Камчатском крае – на 27,4%. Роль миграции в изменении численности населения полуострова всегда была значительной и составляла от 80 до 95% от общих потерь населения. В 2009 г., учитывая естественный прирост населения, 100% потерь пришлось на миграционный отток [41]. Миграция оказывает большое влияние и на половозрастную структуру населения края. Наиболее высокой подвижностью обладает население трудоспособного возраста. Лица данной группы населения составляют три четверти всей миграции края. 25 В сложившейся ситуации первоочередной общегосударственной задачей является обеспечение в кратчайшие сроки резкого роста уровня и качества жизни проживающих в северной части Камчатского края (Корякский округ, Алеутский муниципальный район) коренных малочисленных народов Севера, а также всего населения этой территории. В связи с этим разработаны основные стратегические направления социально-экономического развития северных территорий Камчатского края, предусматривающие решение следующих задач [107]: – развитие традиционных и нетрадиционных видов занятости коренных народов Севера (морской зверобойный промысел, организация сбора дикоросов, развитие переработки сырья, другие традиционные промыслы); – создание сети предприятий, ориентированных на переработку продукции зверобойного промысла и оленеводства, дикорастущих объектов флоры, выпуск сувенирной и меховой продукции, увеличение рабочих мест для жителей КМНС, занятых традиционными промыслами, прежде всего в национальных поселках, обеспечение жителей малочисленных народов Севера традиционной пищей (мясо, жир морзверя); – создание комплексной сети заготовительных пунктов, на которых будет проводиться первичная переработка и консервация продукции традиционных промыслов; – создание разветвленной торговой сети по реализации продукции на внутреннем региональном и российском рынках; – развитие туризма; – формирование дополнительных мер целевого субсидирования социального развития северных территорий. Важнейшим направлением развития предпринимательства в условиях формирования системы управления бизнеса в районах со слабо развитой инфраструктурой является создание и поддержание программ развития малого и среднего бизнеса. Среду, в которой развивается и функционирует малый бизнес, формирует ряд факторов, как внешних (объективных), так и внутренних (субъективных). Они могут способствовать или, наоборот, препятствовать развитию предпринимательства. Учет этих факторов позволяет осуществлять управление предпринимательской структурой более эффективно. Внешние факторы не подчиняются воле предпринимателя и во многом зависят от условий, которые сложились в национальной экономике. Стартовые условия хозяйствования предоставляются равными для всех участников экономических отношений, но их проявление и реализация могут иметь существенные отличия, обусловленные спецификой конкретных экономических субъектов. Внутренние факторы обусловлены созданным потенциалом самого предприятия и уров26 нем его использования. Немаловажное значение для успешного функционирования бизнес-структуры имеют личные качества руководителя, его умение ориентироваться в изменениях внешней среды, гибкость, восприимчивость к нововведениям. Основными внешними факторами, воздействующими на малый и средний бизнес Камчатского края, являются географическое положение и климат, отдаленность от материка, отсутствие транспортной инфраструктуры и наземного сообщения между населенными пунктами полуострова, продолжительный зимний период (до семи месяцев) и ряд других. Производство ряда товаров и услуг в регионе нерентабельно в силу высоких расходов на электроэнергию, материалы, транспортировку и т. п. Не менее затруднительно участие предпринимателей в тематических конференциях, семинарах, выставках, организуемых, как правило, за пределами края. Это приводит к созданию информационной изоляции и создает трудности при нахождении инвесторов. Снижение числа малых предприятий в рыбной отрасли вызывают следующие негативные факторы: сокращение лимитов на вылов рыбы и прочих гидробионтов; проведение в последние годы аукционов на покупку квот на вылов водных биоресурсов; финансовые трудности у предпринимателей; неблагоприятная промысловая обстановка, связанная с неэффективным управлением распределением и согласованием лимитов; проблемы с обновлением основных фондов. Существующая в регионе система поддержки и развития малого бизнеса малоэффективна и не позволяет снизить социальную нагрузку на бюджеты всех уровней за счет новых форм занятости, включая самозанятость. Внешняя среда предпринимательской деятельности остается неблагоприятной. Существенного снижения административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, регулирование арендных отношений и т. п.) не произошло. Не принимаются какие-либо значимые меры для стимулирования предпринимательской активности населения. Нет механизма поддержки стартующих предприятий. Можно выделить следующие факторы, мешающие эффективному развитию деятельности предпринимателей Камчатского края: 1. Несовершенное российское законодательство, которое отличается многовариантностью толкования. Зачастую одну и ту же формулировку предприниматели и налоговые органы истолковывают каждый в свою пользу. Отсутствие стабильности налогового законодательства, как правило, приводит к проблемам в стратегическом планировании бизнеса. 2. Проблема износа основных фондов в условиях неразвитости финансово-кредитных механизмов поддержки деятельности малого бизнеса. 27 3. Административные барьеры (более сорока контролирующих органов). Отличительной чертой административных барьеров в исследуемых районах является то, что на краевом уровне с ними сложно бороться, так как все контролирующие органы являются федеральными. 4. Высокая арендная плата при заключении договора аренды на срок не более одного года, сопровождаемая длительным согласованием документации (до 1,5 года). В этих условиях у предпринимателей нет возможности планировать инвестиции. Эти факторы в свою очередь порождают коррупцию (отмечены случаи выплат арендодателям сумм за пролонгирование арендных отношений). 5. Неконкурентоспособность значительной доли выпускаемой в районах продукции на внутреннем рынке России, возникающая по причине дорогостоящих энергетической и транспортной составляющих в себестоимости продукции, и, как следствие, ориентированность исключительно на локальный рынок. 6. Разобщенность в деятельности общественных организаций, способных повысить результативность своей деятельности в отношении содействия развитию малого и среднего бизнеса в Камчатском крае, в особенности в Корякском округе. 7. Отставание Камчатского края и Корякского округа в отношении информационного сопровождения развития малого и среднего бизнеса. 8. Число налогов и величина совокупных налоговых выплат, а также организация взимания налогов, некомпетентность и предвзятое отношение чиновников, невозможность оспорить решение налоговых органов, недостаточное и несвоевременное информирование об изменениях в правилах налогообложения. 9. Неэффективность существующих программ содействия развитию малого и среднего бизнеса, ограниченных в финансовых и информационных возможностях. 10. Неразвитость финансово-кредитных отношений: отсутствие механизма гарантий правительства Камчатского края кредитным организациям, отсутствие развитого рынка страхования предпринимательских рисков, отсутствие практики предоставления кредитов на льготных условиях, отсутствие механизма субсидирования процентной ставки по банковским кредитам и т. п. 11. Низкая плотность населения, постоянно снижающийся уровень экономически активного населения. 12. Организующим началом в малом бизнесе в большинстве случаев являются стереотипы поведения. Технологии бизнеса достаточно простые и состоят, в основном, из набора коротких цепочек действий. В приложении В представлен анализ факторов, ограничивающих ведение предпринимательской деятельности, подготовленный на основе ответов предпринимателей трех РМО. 28 На неудачах малого бизнеса сказывается невысокая квалификация предпринимателей. Те из них, кто уже накопил опыт ведения дел в малых фирмах, как правило, более удачливы. Если в управлении фирмы участвует не один человек, а предпринимательская команда, состоящая из двух, трех, четырех лиц, шансы на успех выше, поскольку коллективное принятие решений оказывается интуитивно более профессиональным. На деятельность малого бизнеса оказывает существенное влияние и размер финансирования на первом этапе существования. Чем больше первоначальный капитал, вложения в производство, тем выше возможности стабилизации деятельности в кризисный период. Недостатком в деятельности малого бизнеса является также «уход в тень», что не позволяет объективно оценить результат деятельности в первую очередь малых предприятий. По данным Института стратегического анализа и развития предпринимательства, основной причиной «ухода в тень» является необходимость рационализации поведения в сложившихся экономических условиях, в частности необходимость преодоления сложностей налоговой системы. Малые предприятия «уводят в тень» такие показатели, как выручка, фонд оплаты труда, оплата аренды помещений, суммы платежей поставщикам, суммы сделок, не отражаемые в отчетности. Доля теневого оборота тем выше, чем меньше размер хозяйствующего субъекта. Оценка доступности заемных средств и условий кредитования в отдаленных прибрежных районах Камчатки (на примере УстьБольшерецкого, Соболевского и Тигильского РМО) [3]. В условиях рыночной экономики одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого бизнеса, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения его потребностей. Выходом из этой ситуации может стать, как показал опыт ряда стран, такой эффективный инструмент доступа к финансовым услугам, как микрокредитование. Микрокредитование способно стать поддержкой для предпринимателей, новым толчком к эффективному развитию малого бизнеса. С этой целью были проведены исследования для определения потребностей в заемных средствах (выявление форм и объемов необходимой финансово-кредитной поддержки) и анализ имеющихся программ содействия развитию малого и среднего бизнеса в Камчатском крае. В приложении Б представлен образец анкеты опрашиваемых предпринимателей, в приложениях В, Г – итоги опроса [3]. Анкетируемые предприниматели практически не пользуются финансовыми инструментами и основные средства получают наличными деньгами. Отмечены бартерные схемы обслуживания расчетов предпринимателей, которые противоречат ответам респондентов о масштабах их деятельности и удельном весе дебиторской и кредиторской задолженности пе29 ред поставщиками и потребителями (что еще раз подтверждает некомпетентность многих предпринимателей или предоставление заведомо искаженной информации). Инфраструктура, деятельность которой направлена на развитие и поддержку малого бизнеса, не оказывает существенного влияния на развитие малого и среднего бизнеса на территориях исследуемых РМО. Наиболее часто обращаются к субъектам инфраструктуры предприниматели, занимающиеся товарным производством, однако поддержкой заручаются в основном хозяйствующие субъекты гостиничного бизнеса и сферы услуг. Особенно показательно данная тенденция прослеживается на примере Усть-Большерецкого РМО. Одной из причин подобного противоречия может выступать стереотипность мышления со стороны органов власти (или личная заинтересованность в распределении средств и факторов производства). Анализ доступности заемных средств в рамках существующих специальных программ субъектов инфраструктуры малого бизнеса показал, что предприниматели либо не знают о таких, либо с уверенностью заявляют об их отсутствии. Из этого факта следует сделать важный вывод о недостаточной информационной обеспеченности субъектов малого бизнеса на территориях исследуемых РМО. В ходе проведенного исследования установлено, что отсутствие сложившейся системы микрокредитования в Усть-Большерецком, Соболевском и Тигильском РМО не позволяет создать необходимую для заемщика кредитную историю. На рис. 1.2 показаны источники заемных средств для развития малого бизнеса по итогам данного исследования. В других организациях. Тигильское РМО В банке. Соболевское РМО У частных кредиторов (нотариальная или неоформленная ссуда). УстьБольшерецкое РМО У друзей. 0 20 40 60 У родственников. % Рис. 1.2. Источники заемных средств для развития малого бизнеса [3] Возможность получения кредитных ресурсов можно оценить и по степени их доступности. Результаты такой оценки представлены в приложении Г. 30 Оценка существующих условий кредитования в отдаленных прибрежных районах Камчатки (на примере Усть-Большерецкого, Соболевского и Тигильского РМО). Источником коротких и небольших денег, которые предприниматели занимают друг у друга главным образом на пополнение оборотных средств, является деятельность теневых структур. Широкая распространенность партнерского кредита обусловлена неразвитостью сети специализированных микрофинансовых организаций. Обеспечение легального доступа предпринимателей к микрокредитам позволит поддержать существующий малый бизнес, простимулировать появление новых хозяйствующих структур и сократить масштабы теневой деятельности в малом бизнесе. Микрофинансированием в России занимаются главным образом негосударственные структуры – организации, созданные в рамках зарубежных международных программ, либо банки. Основные типы организаций, представленные на камчатском рынке микрокредитования, – это банки и фонды поддержки предпринимательства. Особенностями кредитования малого бизнеса являются два сдерживающих фактора: сложности в реальной оценке способностей субъектов малого бизнеса обслуживать свои долговые обязательства: зачастую бухгалтерский учет ведется по упрощенной системе или не ведется как таковой (платится вмененный налог, не все доходы отражаются в учете); не всегда у малого бизнеса имеются предметы залога в объеме, достаточном для покрытия суммы задолженности по кредиту. В связи с большой трудоемкостью, высокой степенью неопределенности и риска процентные ставки размещения ресурсов малому и среднему бизнесу в целом по всем коммерческим банкам существенно превышают ставки кредитования крупных организаций. Кроме того, в отличие от крупных предприятий, малый и средний бизнес имеет значительно меньше возможностей по выбору источника финансирования (отсутствует доступ к рынкам облигаций, внешних заимствований), а коммерческие банки менее охотно устанавливают индивидуальные условия кредитования таких клиентов. Преимуществами банковского кредитования для малого бизнеса можно назвать длительные сроки погашения кредита и возможность брать в кредит значительные средства. Камчатские банки предлагают широкую программу кредитования предприятий малого и среднего бизнеса. Предприниматель может оформить кредит на сумму от 50 тыс. руб. до 9 млн. руб. (с поручительством или залогом) на срок от 6 до 36 месяцев. Процентная ставка при этом составляет от 12 до 19% годовых. 31 Анализ оценки потребности предпринимателей в заемных средствах позволяет сделать вывод (табл. 1.5), что при общей пассивности населения исследуемых РМО и нежелании искать источники финансирования своего бизнеса, а также поднимать свой профессиональный уровень с целью развития уже действующего дела основная часть предпринимателей все же не отказывается от получения кредита [3]. Таблица 1.5 Потребность предпринимателей в заемных средствах [3] Предложенные варианты ответов ДА: НЕТ до 10 тыс. руб. от 10 до 30 тыс. руб. от 30 до 50 тыс. руб. от 50 до 100 тыс. руб. от 100 до 300 тыс. руб. от 300 до 500 тыс. руб. от 500 тыс. до 1 млн. руб. свыше 1 млн. руб. Усть-Большерецкое Соболевское Тигильское РМО РМО РМО 88 78 20 – – – – – 5 – – – – – 5 9 – 33 17 – 30 16 43 20 9 – – 12 22 80 Данные по Тигильскому РМО свидетельствуют о низкой предпринимательской активности местного населения, основной деятельностью которого является торговля. Вероятно, что финансирование местного бизнеса происходит преимущественно за счет собственных средств, а также средств, полученных у родственников. Доминанта, связанная с обращением за кредитом в коммерческий банк (рис. 1.3), не противоречит результатам исследования в данном разделе, поскольку выражает всего лишь мнение предпринимателей, не являясь фактом. НЕТ 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% УстьСоболевское Тигильское Усть-Большерецкое Соболевское РМО РМО Тигильское РМО Большерецкое РМО РМО РМО иное (свыше 1 млн. рублей) ДА от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей; ДА от 300 до 500 тыс. рублей; ДА от 100 до 300 тыс. рублей; ДА от 50 до 100 тыс. рублей; ДА от 30 до 50 тыс. рублей; ДА от 10 до 30 тыс. рублей; Рис. 1.3. Потребность предпринимателей в заемных средствах [3] 32 Исследование наиболее предпочтительных сроков кредитования показывает, что основная часть предпринимателей Усть-Большерецкого и Соболевского РМО хотела бы взять кредит на срок от 5 до 7 лет. Показательным является тот факт, что именно эта категория респондентов предпочла бы получить заемные средства в объеме от 500 тыс. до 1 млн. руб. (табл. 1.6). Обоснование приоритетных направлений деятельности и объектов финансирования в отдаленных прибрежных районах Камчатки (на примере Усть-Большерецкого, Соболевского и Тигильского РМО) представлено далее. Таблица 1.6 Предпочитаемые сроки кредитования [3] Предложенные варианты ответов До 6 месяцев До 1 года От 1 до 3 лет От 3 до 5 лет От 5 до 7 лет Иное: 1–3 месяца свыше 10 лет чем дольше, тем лучше свыше 20 лет Усть-Большерецкое Соболевское Тигильское РМО РМО РМО 5 – 70 2 5 – 17 50 – 17 5 30 57 20 – 2 20 – 2 – – – 10 – – 5 – – 5 – На основании результатов проведенного исследования можно предположить, что в ближайшие годы наиболее реальным и перспективным направлением развития малого бизнеса в исследуемых РМО станет сфера оказания услуг населению наравне с развитием туризма. Развитие сферы производства осложняется наличием факторов, влияние которых можно ослабить за счет внутренних резервов Камчатской края. Наиболее значимые среди них: – низкая плотность населения; – проблема износа основных фондов; – высокая арендная плата; – неконкурентоспособность значительной доли выпускаемой продукции; – отставание в отношении информационного сопровождения развития малого и среднего бизнеса; – неразвитость финансово-кредитных отношений. Низкая предпринимательская активность жителей этих территорий, недоверие различного рода кредитующим структурам не позволяют утверждать, что в ближайшее время спрос на микрокредиты будет достаточно высок. Для успешной финансовой деятельности, способствующей поддержке и развитию малого и среднего бизнеса на территориях иссле33 дуемых РМО, необходимо проводить разъяснительную и информационную работу среди предпринимателей. Продвижение кредитных продуктов должно предваряться формированием у населения РМО положительного имиджа финансового посредника, сопровождаться консультационными услугами по составлению смет, отчетности, технико-экономических обоснований и т. п. в рамках получения целевого кредита. Исследование развития предпринимательства для местного населения, включая родовые общины коренных малочисленных народов Севера на территории Камчатского края, должно способствовать активизации развития существующих хозяйствующих субъектов. Но помимо поддержки уже действующих субъектов малого бизнеса следует разработать программы, стратегии которые бы позволили увеличить самозанятость населения, в том числе в производственной сфере. Наиболее перспективной формой развития производственных структур, согласно мировому и российскому опыту, является франчайзинг. На территориях исследуемых РМО не выявлено ни одной подобной структуры, хотя оснований и предпосылок для бизнес-проектов на условиях франчайзинга в Усть-Большерецком РМО выявлено достаточно. В целях стабилизации и улучшения финансового состояния структур малого и среднего бизнеса в Усть-Большерецком, Соболевском и Тигильском районах требуется концентрация усилий по нескольким направлениям: наведение порядка в учете вылова водных биоресурсов, идущих на экспорт, что позволит вывести часть объемов из теневого оборота и соответственно увеличить производственные и экономические показатели исследуемых РМО; сохранение трудового потенциала РМО; информационное сопровождение деятельности субъектов предпринимательства; вовлечение в малый бизнес молодого поколения за счет развития самозанятости. 1.3. Определение возможностей использования государственных (федеральных) целевых программ социально-экономического развития региона и внебюджетных источников для развития предпринимательства коренных малочисленных народов Севера Переход России к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования в сфере промышленного производства, крайне негативно отразился на экономике многих удаленных северных районов (к которым относится Камчат34 ский край, в т. ч. Корякский округ), их базовых отраслей (минеральносырьевой, рыбной, лесной, транспортной и др.), что и явилось основной причиной ухудшения социальной ситуации. С 11 октября 2001 г. действует федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 годы и до 2015 года)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации. Цель Программы – сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2015 г. в 2 раза. Основными задачами Программы стали: формирование условий для развития регионов, социальноэкономические показатели которых ниже среднего по стране; создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности; улучшение инвестиционного климата и др. С целью обеспечения устойчивого социально-экономического роста регионов разработаны федеральные целевые программы Минрегиона России, перечень которых представлен в приложении Д. К неблагополучным регионам Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, уровню финансовой обеспеченности региона на душу населения, уровню регистрируемой безработицы и отношению среднедушевых доходов к среднедушевому прожиточному минимуму относится и Корякский автономный округ, вошедший в состав Камчатского края. Такое положение явилось результатом неодинаковой адаптации к новым рыночным условиям и значительного уменьшения объемов государственной поддержки. По данным проведенного исследования, отмечается недостаток правовых знаний и информационной обеспеченности среди коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Камчатки. Осознавая правовую неграмотность коренного населения, периодические издания, в первую очередь такие как «Абориген Камчатки» и «Лач», пытаются информировать местное коренное население об их правах, обязанностях и изменениях в законодательстве, касающихся их образа жизни. Реализация большинства норм федеральных законов практически затруднена, т. к. в связи с отсутствием механизма их правоприменения они имеют декларативный характер. Противоречивость и сложность существующей сегодня ситуации состоит в том, что традиционный уклад жизни коренного населения не ориентирован на рыночную экономику. Новые условия хозяйствования 35 диктуют изменения в сознании, психологии, жизненных ориентирах и стандартах трудового поведения коренных малочисленных народов. В последние годы приняты весьма прогрессивные по форме федеральные законы по поддержке и развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В рамках целевых программ предпринимаются меры по поддержке жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Однако они явно недостаточны. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» предусматривала: создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национальнокультурного развития; повышение уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья; воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера; комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах проживания КМНС при сохранении экологического баланса; социальную реабилитацию, национально-культурное развитие и повышение роли этих народов в экономических и социальных процессах; повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей; активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция в региональную экономику. Выполнение целевых программ, направленных на решение конкретных проблем сообществ местного населения территорий Камчатского края, позволит в рамках действующего законодательства реализовать родовым общинам существующие экономические возможности. 36 Глава 2 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА НА ОСНОВЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАМЧАТСКОГО КРАЯ 2.1. Современное состояние и проблемы развития предпринимательства в Камчатском крае Роль малого и среднего предпринимательства в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта и экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест. В России на малое предпринимательство в сравнении с развитыми странами мира приходится ничтожная доля – 10–12% ВВП. При этом во многих регионах страны вклад малого бизнеса в экономику практически не ощущается. Хотя, с другой стороны, в России есть ряд городов, где малый бизнес обеспечивает значительную часть местного бюджета (в Москве, например, – до 40%). В целом можно заключить, что малые и средние предприятия являются сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития [37]. Малое предпринимательство оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Камчатского края, развитие сферы малого и среднего бизнеса помогает обеспечить насыщение потребительского рынка товарами, способствует созданию материальной основы для трудоустройства людей, временно потерявших работу, создает условия для увеличения рабочих мест. В 2009 г. доля оборота малых предприятий в объеме оборота организаций всех видов экономической деятельности составила 35,7%. Общее количество малых предприятий (без учета микропредприятий) на начало 2009 г. составило 537 единиц, или 11,6% от общего числа предприятий (организаций) Камчатского края. Количество малых предприятий с учетом микропредприятий на начало 2010 г. составляет 3034 единицы, средняя численность работников (без учета совместителей), занятых на этих предприятиях, – 22,7 тыс. человек [41]. Малый бизнес характеризуется небольшой численностью работников, занятых на одном предприятии. В 2009 г. в Камчатском крае в среднем на одном малом предприятии постоянно работало 12 человек. На предприятиях рыболовства и рыбоводства, добывающей и обрабатывающей отраслях средняя численность работников списочного состава составляла 32 человека, по производству и распределению элек37 троэнергии, газа и воды – 18 человек, на предприятиях транспорта и связи, в риелторских компаниях – 13 человек, в строительстве – 9 человек [54]. В 2009 г. оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности в действующих ценах сформировался в размере 30 923,3 млн. руб., что на 24,8% больше, чем в 2008 г. Наибольшую долю в обороте малых предприятий составили предприятия оптовой и розничной торговли – 46,8%, рыболовства – 12,9, обрабатывающие производства – 11,0, строительства – 14,1, транспорта и связи – 5,4%. Оборот малых предприятий с учетом микропредприятий в действующих ценах сложился в размере 41 078,0 млн. руб. [54]. В настоящее время малыми предприятиями производится значительная часть основных видов продукции. Малые предприятия практически монопольно занимаются производством металлопластиковых окон и дверей, труб, полимерных пленок, полиграфической продукции, пошивом меховых изделий. Значительна доля малых предприятий в добыче угля, вывозке и переработке древесины, изготовлении мебели, мясных полуфабрикатов, безалкогольных напитков, пищевой рыбной продукции и рыбных консервов. Среднегодовая численность работников, занятых на постоянной основе на малых предприятиях, по видам экономической деятельности рассмотрена в табл. 2.1. Таблица 2.1 Среднегодовая численность работников по видам экономической деятельности [104] Виды деятельности 1 2006 г. 2007 г. 2008 г. Всего В % Всего В % Всего В % человек к итогу человек к итогу человек к итогу 2 3 4 5 6 7 Всего 12 6782 100,0 12 9829 100,0 12 7935 100,0 В том числе: – сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2 357 1,9 2 168 1,7 1 965 1,5 – рыболовство, рыбоводство 13 538 10,7 13 427 10,3 13 474 10,5 – добыча полезных ископаемых 1 557 1,2 1 631 1,2 1 968 1,5 – обрабатывающие производства 10 687 8,4 10 739 8,3 10 123 7,9 – производство и распределение электроэнергии, газа и воды 9 657 7,6 9 989 7,7 9 442 7,4 – строительство 4 480 3,5 5 597 4,3 6 242 4,9 – оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 6 027 4,8 6 541 5,0 5 977 4,7 38 Окончание табл. 2.1 1 2 – гостиницы и рестораны 1 547 – транспорт и связь: 11 191 из них связь 3 394 – финансовая деятельность 2 601 – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 9 258 из них научные исследования и разработки 1 218 – государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 20 212 – образование 15 906 – здравоохранение и предоставление социальных услуг 12 085 – предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 5 679 из них деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 3 452 3 4 5 6 7 1,2 8,8 2,7 2,1 1 761 11 645 3 535 2 724 1,4 9,0 2,7 2,1 1 921 11 738 3 492 2 793 1,5 9,2 2,7 2,2 7,3 8 643 6,7 8 697 6,8 1,0 1 129 0,9 1 068 0,8 15,9 12,6 21 227 15 720 16,3 12,1 20 966 15 444 16,4 12,1 9,5 12 580 9,7 12 182 9,5 4,5 5 437 4,2 5 003 3,9 2,7 3 362 2,6 3 306 2,6 Среднемесячная зарплата в 2009 г. составила в среднем на одного работника малого предприятия 23 137,6 руб. Выше среднего заработная плата сложилась в таких отраслях, как добыча полезных ископаемых, рыболовство, рыбоводство, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, обработке древесины, на предприятиях связи [54]. В таблице 2.2 представлены данные о размерах заработной платы работников малых предприятий по видам экономической деятельности, в которой виден рост заработной платы, особенно в таких сферах, как финансовая деятельность, добыча полезных ископаемых, рыболовство и рыбоводство. Удельный вес инвестиций в основной капитал экономики края малыми предприятиями составил 16,4% в 2007 г. против 8% в 2006 г. За 2007 г. объем инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) увеличился в 2,1 раза и достиг 1394,1 млн. рублей. Основную часть этих вложений осуществляли предприятия рыболовства – 615 млн. руб., предприятия по производству пищевых продуктов – 291,1 млн. руб., по добыче полезных ископаемых – 237 млн. руб. В 2008 г. удельный вес инвестиций в основной капитал уже составил 6,2% (990,2 млн. руб.). Основную часть этих вложений осуществляли предприятия рыболовства – 273,3 млн. руб., предпри39 ятия по производству пищевых продуктов – 225,7 млн. руб., предприятия оптовой и розничной торговли – 255,9 млн. руб. [2]. Таблица 2.2 Среднемесячная номинальная численная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности [104] Виды деятельности Всего в экономике В том числе: – сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – рыболовство, рыбоводство – добыча полезных ископаемых – обрабатывающие производства – производство и распределение электроэнергии, газа и воды – строительство – оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – гостиницы и рестораны – транспорт и связь – финансовая деятельность – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение – образование – здравоохранение и предоставление социальных услуг – предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2005 г. 15 477,1 рублей 2006 г. 2007 г. 2008 г. 18 540,9 21814,7 27 126,1 9 093,0 19 998,8 30 023,7 13 907,7 11 177,3 21 915,2 28 877,4 15 799,0 16 976,2 12 577,6 19 439,8 23 025,5 27 775,9 15 280,7 16 367,1 20 435,7 10 137,6 8 589,9 15 976,5 33 826,1 12 665,7 9 776,6 18 010,2 37 518,4 12 804,2 14 923,4 19 287,7 24 767,9 18 850,1 10 294,2 24 023,4 28 070,8 35 329,0 13 558,4 15 724,6 19 146,9 12 273,5 16 415,2 18 815,8 22 140,9 10 951,2 13 827,5 15 336,3 18 781,8 13 516,3 25 354,9 36 399,0 19 064,0 14 749,8 11 921,4 21 359,6 44 514,5 16 450,1 32 366,1 38 989,0 22 967,0 18 638,6 14 323,7 26 656,0 55 097,0 В целом в течение последних лет наблюдается положительная динамика развития малого предпринимательства в Камчатском крае. Несовершенство методики ведения статистической отчетности малых предприятий и отсутствие методики статистического обследования индивидуальных предпринимателей не позволяют отразить реальную ситуацию в этом секторе экономики и оценить эффективность и реальный вклад субъектов малого предпринимательства в экономику Камчатского края. Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю не предоставляет информацию о сумме поступающих налогов от субъектов малого предпринимательства. Основной причиной является 40 отсутствие критериев определения малых предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра налогоплательщиков, не позволяющих вести отдельный учет поступающих доходов от малых предприятий. Географическое распределение субъектов малого предпринимательства имеет явное тяготение к городу областного подчинения Петропавловску-Камчатскому и Елизовскому району, обладающими научно-техническим потенциалом, трудовыми ресурсами, преимуществами транспортной инфраструктуры и возможностями потребительского рынка. В Петропавловск-Камчатском городском округе сосредоточено 70,9% от общего количества малых предприятий края, в Елизовском муниципальном районе – 6%, в Быстринском и УстьКамчатском муниципальных районах – 3,3%, в Карагинском – 2,1%. Представленные ниже основные показатели деятельности субъектов малого предпринимательства в Камчатском крае отражают потенциал малого бизнеса и его роль в развитии муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по состоянию на 1 января 2008 г. (табл. 2.3). Таблица 2.3 Показатели развития субъектов предпринимательства в муниципальных районах Камчатского края [41] Количество Общая Объем Объем числен- Оборот средств Доля госМуниципальные инвеность МП, для гос- заказов у районы стиций, поддержки субъектов МП ИП занятых млн. и городские округа млн. на МП, руб. МП, МП, % руб. чел. млн. руб. 1 2 3 4 5 Вилючинский 73 514 1 044 786,0 городской округ Елизовский муниципальный район, 175 2 291 5 291 1 357,2 в т. ч. г. Елизово ПетропавловскКамчатский город- 2 064 7 394 29 290 1 4818 ской округ Усть-Камчатский муниципальный 95 224 506 394,3 район Усть-Большерецкий муниципальный 72 152 834 144,7 район Соболевский муни77 48 522 234,7 ципальный район 41 6 7 8 7,6 – 49.6 394,4 0,09 – 250 – 60,65 – – – 32,9 – – – 0,7 100 Окончание табл. 2.3 1 Быстринский муниципальный район Мильковский муниципальный район Алеутский муниципальный район Карагинский муниципальный район Олюторский муниципальный район Пенжинский муниципальный район Тигильский муниципальный район ВСЕГО 2 3 4 5 6 7 8 96 72 401 54,2 15 0,7 100 43 218 867 114,9 – 0,8 55,5 12 26 168 18 2,4 1,22 30 60 63 768 196,8 – – – 15 35 138 – – – – 35 25 192 – – – – 19 91 357 – – – – 2 836 11 153 40 378 18 118,8 702,3 3,51 Инфраструктура предпринимательской деятельности. Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства имеет важное значение, что подтверждается практикой высокоразвитых стран. По данным исследования инфраструктуры в рамках Программы оценки и развития сети поддержки малого и среднего бизнеса, в России имеется более 500 организаций, которые относят себя к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства. По прошествии 5 лет число проверяющих органов и организаций, регулирующих деловую активность, увеличилось примерно в десять раз [3]. На федеральном уровне проблемами развития и поддержки малого предпринимательства занимаются Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по статистике, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Исполнителями федеральной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации являются также МИД России, Роспатент, МЧС России, Росстрахнадзор России, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации, Министерство культуры РФ и др. Регулирование деятельности малого бизнеса осуществляет Высший Арбитражный Суд РФ. Значительную роль в поддержке мало42 го бизнеса играют Торгово-промышленная палата РФ и торговопромышленные палаты, действующие в регионах, Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимателей и др. Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают высшие законодательные и исполнительные органы: Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство РФ. Немалую роль в инфраструктуре малого бизнеса играет Федеральной фонд поддержки малого предпринимательства, который реализует свои функции в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424. Основная цель деятельности Фонда – финансовое обеспечение федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, осуществляемых Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Для достижения своей основной цели Фонд осуществляет: финансирование мероприятий федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого бизнеса; финансирует проведение научных исследований по проблемам малого предпринимательства; осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для деятельности субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей; может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставленным РФ на поддержку малого предпринимательства; может предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе и т. д. В целях государственной поддержки развития в стране инновационной деятельности в научно-технической сфере постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Он создан для оказания содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм – «инкубаторов» бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), 43 а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями. К основным объектам инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса в Камчатском крае относятся: Фонд поддержки малого и среднего бизнеса «Содружество»; проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование»; проект ПРООН/ГЭФ «Демонстрация устойчивого сохранения биологического разнообразия на примере четырех охраняемых территорий Камчатской области РФ»; Государственный фонд развития и поддержки малого предпринимательства в Камчатском крае; Фонд «Корякгеолдобыча – социальный партнер КАО»; социально-экономическая программа Камчатской области «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Камчатской области на период до 2011 года»; областное государственное учреждение «Камчатский выставочный центр»; Русско-американский центр содействия малому и среднему бизнесу; НП «Ассоциация предприятий и предпринимателей Камчатки»; Торгово-промышленная палата Камчатской области; Союз предпринимателей Камчатки; Ассоциация рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий; Ассоциация владельцев АЗС. Инфраструктура малого бизнеса представлена как государственными, так и негосударственными структурами. В Камчатском крае создано 12 общественных объединений предпринимателей, работающих по территориальному и отраслевому принципу, которые призваны содействовать развитию предпринимательской деятельности, защите законных прав и интересов малого бизнеса, обеспечению учета мнения предпринимательских кругов при разработке нормативных правовых актов в этой сфере и реализации государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства. Низкая эффективность существующей инфраструктуры требует принятия решений в отношении изменения взаимодействия ее отдельных составляющих и пересмотра стратегических целей, направленных на развитие и усовершенствование существующего механизма поддержки малого бизнеса в Камчатском крае, в т. ч. и Корякском округе. 44 Состояние малого предпринимательства в Камчатском крае свидетельствует о том, что сегодня в крае создана определенная база для его развития, что позволяет обеспечивать дальнейший рост числа предпринимательских структур и активизировать предпринимательскую инициативу. Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом уровне по своим направлениям в основном соответствует федеральной политике, но в Петропавловск-Камчатском городском округе, Елизовском, Мильковском и Быстринском районных муниципальных образованиях она более эффективна и конкретна, чем в удаленных районах Камчатки (прибрежные районы и Корякский округ). В то же время все проблемы малого предпринимательства и недостатки государственной системы его поддержки проявляются как на федеральном, так и областном уровнях. Меры, принимаемые администрацией Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по созданию благоприятного климата для развития малого предпринимательства, недостаточны. Кроме того, регламентация деятельности субъектов малого предпринимательства в большей степени зависит от нормативной правовой базы Российской Федерации и действий федеральных контролирующих органов в Камчатском крае, которые в своей работе непосредственно подчиняются различным федеральным министерствам и ведомствам. На основании данных, полученных в результате анкетирования субъектов малого предпринимательства, можно выделить ряд основных проблем, с которыми они сталкиваются в своей деятельности: отсутствие последовательной, целенаправленной государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства; несовершенство и нестабильность нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами и административные барьеры; недобросовестная конкуренция; высокая арендная плата и короткий срок заключения договоров аренды; длительность согласования строительной документации; высокие тарифы на электроэнергию и транспортные расходы; неразвитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; ограничение доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям; проблемы с подбором квалифицированных кадров рабочих специальностей [4]. Данные проблемы носят системный характер, для решения которых необходим комплексный подход, так как отдельные мероприятия не смогут кардинально изменить ситуацию в развитии малого предпринимательства. 45 Решение задач дальнейшего развития малого предпринимательства, направленного на увеличение его вклада в экономику, предполагает в первую очередь формирование более эффективных форм поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития в отдаленных районах Камчатки. В системе поддержки малого и среднего бизнеса Камчатки особое место занимает финансово-кредитная поддержка. Для решения этой задачи и создания финансово-кредитной системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В рамках решения данной задачи основные мероприятия должны быть направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитных схем, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга и др. Данные меры позволят стимулировать направление инвестиционных средств на финансирование малого и среднего бизнеса. Необходимо разработать предложения (стратегию) развития предпринимательства, отражающие организационные и управленческие процессы в отдаленных прибрежных территориях на основе использования коммерческого промысла рыбных ресурсов. Начиная с 1994 г. политика органов государственной власти Камчатской области по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства реализуется посредством программно-целевого метода. В 2008 г. завершена реализация долгосрочной областной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Камчатской области на 2007–2009 годы», принятой постановлением губернатора Камчатской области от 3 ноября 2006 г. № 485 и утвержденной постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 21 февраля 2007 г. № 2222. По состоянию на 1 января 2008 г. мероприятия Программы профинансированы на сумму 20 779,0 тыс. руб., в том числе: 3 340,0 тыс. руб. – за счет средств областного бюджета; 12 779,0 тыс. руб. – за счет средств Государственного фонда развития и поддержки малого предпринимательства в Камчатской области; 4 590,0 тыс. руб. – за счет средств федерального бюджета [54]. Финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется через Государственный фонд развития и поддержки малого предпринимательства в Камчатском крае. Ведется работа по реализации федеральной программы кредитования малого бизнеса через закрытые акционерные общества «Муниципальный Камчатпрофитбанк», «Солид Банк». Определенную роль в создании благоприятных условий для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам в Камчатском крае играет Фонд поддержки малого и среднего 46 бизнеса «Содружество», который осуществляет свою деятельность в Мильковском, Быстринском, Усть-Большерецком, Елизовском муниципальных районах, Петропавловск-Камчатском городском округе. В целях устранения административных барьеров на пути развития бизнеса, помощи в решении проблем, возникающих у субъектов малого предпринимательства в области взаимодействия со структурами государственной власти управления и контроля, Министерством промышленности и инвестиций Камчатского края организована «горячая линия». В основном все вопросы, связанные с административными барьерами при развитии предпринимательства, рассматриваются Инвестиционным советом Камчатского края, в состав которого входят общественные объединения предпринимателей, а в оперативном порядке – специалистами Министерства промышленности и инвестиций. В целях совершенствования внешней среды развития малого предпринимательства Министерством промышленности и инвестиций Камчатского края разработан проект закона Камчатского края «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае». Однако в силу объективных причин не удалось в полном объеме выполнить ряд мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной базы регулирования предпринимательства, повышением квалификации специалистов для малого бизнеса и развитием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства как на региональном, так и на муниципальном уровне. Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении предпринимательского климата, не устранены проблемы, тормозящие развитие как малого, так и среднего предпринимательства, в числе которых: – неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства; – организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами и административные барьеры; – недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств); – трудности с получением банковского кредита и высокая процентная ставка за кредит; – недостаток производственных площадей, высокая арендная плата; – отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; – проблемы с подбором квалифицированных кадров рабочих специальностей. Данные проблемы носят системный характер, для их решения необходим комплексный подход, так как отдельные мероприятия не смогут 47 кардинально изменить ситуацию в развитии малого и среднего предпринимательства. Необходимость решения указанных проблем программноцелевыми методами в формате региональной программы установлена федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В Камчатском крае разработана краевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009–2011 годы», которая является основным инструментом реализации региональной политики органов власти в Камчатском крае в отношении малого и среднего предпринимательства на ближайший период [54]. Перспективным направлением поддержки предпринимательства считается создание малых предприятий на базе неиспользуемых основных фондов крупных, а также малых предприятий, имеющих особое социально-экономическое значение для края. Проекты таких предприятий, как правило, не отвечают критериям коммерческого кредитования по срокам окупаемости и достаточности гарантий возврата кредитов. В целом в Камчатском крае к нерешенным задачам по-прежнему относится проведение недостаточно эффективной государственной поддержки мелких товаропроизводителей в пищевой, аграрнопромышленной, рыбной и лесной отраслях. Это особенно актуально в социальном отношении для обеспечения занятости и сохранения отдаленных населенных пунктов Камчатского полуострова и прибрежных районов Камчатки. В этих целях разрабатывается несколько региональных целевых программ, предусматривающих участие малого предпринимательства в развитии туризма, прибрежного рыболовства и искусственного выращивания гидробионтов, переработку дикорастущих ягод и грибов, производство продукции оленеводства, восстановление народных промыслов. Для достижения наибольших социально-экономических эффектов при реализации потенциала малого предпринимательства необходимо проведение рациональной налоговой политики, основанной на использовании дифференцированного подхода. В частности, для ресурсного региона принцип дифференциации может быть применен в зависимости от уровня деформации экономической среды локальных хозяйств региона с целью создания равных стартовых условий деятельности для субъектов малого предпринимательства материальной сферы. Выбранный подход позволит создать благоприятный предпринимательский и инвестиционный климат в крае, повысить уровень социальноэкономического развития муниципальных образований и благосостояние населения. В Петропавловске-Камчатском в рамках микрофинансовой программы микрозаймы малому бизнесу предоставляют Государственный 48 фонд развития и поддержки малого предпринимательства и Фонд поддержки малого и среднего бизнеса «Содружество» (далее – ФПМСБ «Содружество»). Программа микрофинансирования фондов позволяет выдавать займы на любую сумму, в частности, ФПМСБ «Содружество» выдает займы от 10 тыс. руб. при первом обращении до 750 тыс. руб. при последующих обращениях сроком от 3 до 18 месяцев. Принимая во внимание вид бизнеса, цель займа, ситуацию на рынке, а также другие факторы, фонды имеют возможность составить индивидуальный график для каждого предпринимателя или организации, что приводит к значительно более эффективной и стабильной деятельности малого предприятия. Процентные ставки фондов поддержки предпринимателей, в зависимости от сферы бизнеса, вида займа, начисляются на остаток займа от 1,3 до 3,3% в месяц. Также предприниматели имеют возможность получать групповые и целевые займы [150]. В период с 2003 по 2008 гг. ФПМСБ «Содружество» реализовал грантовую программу, в том числе по направлению «Развитие частного предпринимательства». Статистические данные по грантовой программе за весь период ее реализации представлены в табл. 2.4. В результате в районах Камчатского края за короткое время были созданы новые для них виды бизнеса (оказание гостиничных услуг, бытовое обслуживание, преподавательская деятельность, производство кондитерских изделий), 14 человек официально зарегистрировали предпринимательскую деятельность [4]. Таблица 2.4 Статистические данные по программе малых грантов за 2003–2008 гг. Наименование Эссо Мильково Итого 1 2 3 4 19 11 163 73 7 4 11 1 9 663 000 11 60 273 6 4 4 - 35 37 1 73 19 51 4 730 534 71 64 802 Количество грантовых заявок 144 Количество проектов-победителей, всего 62 В том числе по направлениям: – развитие частного предпринимательства 28 – формирование гражданского общества 33 – развитие местного самоуправления 1 Количество проектов-победителей, всего 62 Из них проектов представителей КМНС 18 В т. ч. проектов женщин 42 Общая сумма грантового фонда, руб. 4 067 534 Завершено грантовых проектов, всего 60 Средний размер гранта, руб. 67 792 Максимальный срок выполнения проекта, мес. 12 Количество созданных рабочих мест, всего 34 В т. ч.: для представителей КМНС 30 Из них для женщин, всего 17 В т. ч. для представительниц КМНС 16 49 38 30 21 16 Окончание табл. 2.4 1 В ходе реализации программ осуществили государственную регистрацию: – ПБОЮЛ, всего – с образованием юридического лица В т. ч. представители КМНС Из них женщины Общее количество женщин, осуществивших государственную регистрацию 2 3 4 15 14 1 7 6 4 4 - 19 18 1 7 6 10 4 14 В результате реализации грантовой программы по направлению «Развитие частного предпринимательства» в Быстринском районе созданы предприятия по оказанию услуг населению: парикмахерские в селах Эссо и Анавгай, мастерские по ремонту и пошиву одежды, обуви, создана и успешно работает молодежная бригада по пошиву и ремонту одежды из числа выпускниц Быстринской школы, где 100% работниц – это представительницы КМНС. Благодаря этой программе в районе появился компьютерный салон «Цифра», а также предприятия, оказывающие услуги по мойке автомобильного транспорта. Одним из значительных результатов открытия новых видов бизнеса является то, что 14 человек в Быстринском районе официально зарегистрировали предпринимательскую деятельность. Фонд решил одну из задач программы малых грантов –диверсификацию экономики районов. На грантовые средства созданы и успешно развиваются эвенское стойбище «Мэнэдек», корякское стойбище «Чау-Чив», мастерская по изготовлению керамики, женский клуб рукоделия «Ноды». Благодаря успешной реализации этих проектов были созданы новые рабочие места для лиц местной коренной национальности (более 10 рабочих мест). Люди почувствовали свою востребованность на рынке услуг, уверенность в завтрашнем дне. Реализация проекта «Совершенствование подготовки специалистов по профессии столяр-плотник на базе производственной мастерской БСШ» позволила обучить выпускников школы такой профессии, как столяр-плотник. На базе Анавгайской средней школы прошли профессиональную подготовку учащиеся по специальности оленеводрадист. Получение данной профессии актуально для оленеводческого района, так как специалисты такого профиля нигде на Камчатке не готовятся. На базе предприятия коммунального хозяйства прошла переподготовку по рабочим специальностям безработная молодежь. Почти все грантовые проекты по направлению «Формирование гражданского общества» связаны с сохранением биоразнообразия. Практически 90% заявок поступили от Быстринского природного парка. На грантовые средства были оборудованы визит-центр парка, каби50 нет «Зеленые рейнджеры», где проводится работа с детьми по экологическому просвещению. Быстринский природный парк обустроил несколько наиболее посещаемых туристских троп (на реку Черемшанка, Тупикин ключ, горнолыжную базу, озеро Икар и др.). Выполнение данных проектов повысило имидж парка, увеличилось число туристов, приезжающих в район, у них появилась возможность посетить наиболее интересные места, познакомиться с его флорой и фауной. Сотрудники Быстринского природного парка совместно с наиболее активной частью населения района провели экологическую акцию по очистке рек Уксичан, Быстрая в селах Эссо и Анавгай. Грантовые проекты экологической направленности также оказывают позитивное влияние на улучшение социально-экономических условий в Быстринском и Мильковском районах, повышают туристическую привлекательность районов [4]. Появление новых экологических троп, обустроенных смотровых площадок, очищенных зеленых зон, действующего визит-центра и многого другого, безусловно, способствует дальнейшему развитию туристической сферы в районах, что, в свою очередь, приводит к созданию новых рабочих мест. Реализация программы малых грантов оказала большое положительное влияние на экономику районов, способствовала росту самосознания и самодостаточности социально незащищенных групп населения, предоставила возможность получать им стабильный доход, развивать коммерческую жилку. Фонд стремится привлекать к сотрудничеству микропредпринимателей, кому недоступны банковские кредиты по ряду причин. Основной группой заемщиков Фонда и является данная категория предпринимателей. Однако следует отметить, что у них растут потребности в увеличении суммы займа. Это объясняется и ростом инфляции, и ростом самого бизнеса, которому уже требуются более крупные суммы для дальнейшего развития. За 2008 г. Фонд «Содружество» выдал 213 займов на общую сумму 74,4 млн. руб. Количество женщин-заемщиков составляет 53%. В таблице 2.5 показана половозрастная структура заемщиков. Таблица 2.5 Половозрастная структура заемщиков ФПМСБ «Содружество» в 2004–2008 гг. Возраст До 30 лет До 40 лет До 50 лет Старше 50 Итого 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. колколколкол% % % % во во во во 2 7,4 6 8,3 11 8 18 11,1 3 11,1 16 22,2 43 31,4 43 26,5 5 18,5 18 25 44 32,1 49 30,2 17 63 32 44,4 39 28,5 52 32,1 27 100 72 100 137 100 162 100 51 2008 г. кол% во 28 15,9 48 27,3 43 24,4 57 32,4 176 100 Начиная с 2007 г. все офисы Фонда являются прибыльными. Аналогичная тенденция сохраняется и в 2008 г. Сельские офисы не только сохранили свое состояние прибыльности, но и значительно повысили размер приносимой прибыли. Устойчивое финансовое положение Фонда позволяет вести социально ориентированную деятельность, предлагая предпринимателям льготные условия кредитования в сельских районах по сравнению с г. Петропавловском-Камчатским, а также осуществлять грантовую программу. Финансовые результаты деятельности демонстрируют, что Фонд достаточно успешно преодолевает финансовый кризис, его активы возрастают, спрос на кредитные продукты не снижается, качество портфеля остается высоким (табл. 2.6). Данные факты подтверждают, что кредитные процедуры Фонда эффективны и позволяют правильно оценить кредитоспособность заемщика и минимизировать риски. Несмотря на то что основная часть портфеля размещена в г. ПетропавловскеКамчатском и Елизово, т. е. в районах с повышенным ожиданием риска по сравнению с сельскими районами, качество портфеля ежегодно улучшается и является высоким. Расчет такого показателя, как «риск портфеля», ведется в соответствии с международными стандартами. Таблица 2.6 Показатели итогов деятельности Фонда за 2010 г. Показатель Сумма выданных займов Количество выданных займов Доходы Активный портфель Операционная прибыль Риск портфеля Уровень просрочек Коэффициент операционных расходов Коэффициент списания * План рост 14 % к 2009 г. рост 10 % к 2009 г. рост 20 % к 2009г. рост 29 % к 2009 г. рост 17 % к 2009 г. не более 0,5 % не более 1,0 % не более 16 % Факт 25 % 12 % 33 % 33 % 55 % 0,1 % 0,17 % 11,3 % не более 1,5 % 0,1 % * Данные взяты из аналитического отчета «Анализ деятельности Фонда поддержки малого и среднего бизнеса «Содружество» за 2010 г.». Фонд стремится диверсифицировать свой портфель. Согласно статистическим данным, объем кредитования торговли со стороны коммерческих банков составляет 75–85%, в то время как в Фонде данный объем составляет около 50%. За 2009 г. Фонд выдал займы для развития следующих видов бизнеса: – торговля – 50,6%; – автоперевозки – 29,1%; 52 – услуги – 15,3%; – производство – 4%; – сельское хозяйство – 0,2%; – туризм, гостиничный бизнес – 0,8%. Также одним из результатов микрокредитной деятельности является высокая востребованность заемных средств Фонда. Доля повторных займов в Быстринском районе составляет 58%, Мильковском районе – 67%, в Елизово и Петропавловске-Камчатском – 47%. Особенно следует отметить, что во всех районах присутствия Фонда осуществляют кредитную деятельность коммерческие банки (например, в г. Петропавловске-Камчатском их около 15), но это не является препятствием для привлечения новых заемщиков и продолжения сотрудничества с действующими заемщиками. Востребованность заемных средств Фонда подтверждает, что кредитные продукты отвечают потребностям предпринимателей, а условия кредитования удобны для заемщиков. В то же время высокая доля повторных займов говорит о незначительном притоке новых клиентов. Это можно рассматривать как с отрицательной, так и положительной стороны. Положительным моментом является то, что действующие заемщики являются менее рискованной группой для кредитования по сравнению с новыми клиентами. Таким образом, Фонд не имеет крупного остатка нераспределенных денежных ресурсов на своих счетах, т. к. все свободные средства направляются на выдачу займов. Предприниматели используют заемные средства для различных целей: приобретение оборудования и автотранспорта для бизнеса, строительство и ремонт, пополнение оборотных средств. Следует отметить, что в предыдущие годы предприниматели в основном использовали заемные ресурсы для инвестиционных целей, т. е. на приобретение оборудования и автотранспорта для бизнеса, строительство и ремонт. Существенным и реальным результатом деятельности является взаимодействие грантовой и микрокредитной программ. Бывшие грантополучатели теперь являются активными заемщиками Фонда, которые уже получили по два и более займов. Они начинали свой бизнес с небольшого гранта Фонда, а теперь активно развивают его уже с использованием заемных средств. Например, это парикмахерские в селах Эссо и Анавгай, маникюрный салон и предприятие по производству кондитерских изделий в с. Мильково. Фонд реализовал программу, которая способствовала развитию малого предпринимательства на Камчатке, – это программа обучения предпринимателей и местного населения. Деятельность программы распространялась на следующие целевые группы: 1) предприниматели, ведущие малый бизнес, не оказывающий вредного влияния на эколо53 гию региона; 2) начинающие предприниматели; 3) сельские жители, в т. ч. представители коренных малочисленных народов Севера, желающие заняться бизнесом. Цель программы обучения – создать систему обучения предпринимателей и местного населения Камчатского края, которая имеет потенциал тиражирования и способствует устойчивому развитию малого предпринимательства и вовлечению местного населения в бизнес. Основные задачи программы: – стимулирование предпринимательской активности населения; – пропаганда бизнес-технологий, не оказывающих вредного влияния на биоразнообразие ООПТ; – создание системы бизнес-обучения предпринимателей и местного населения; – вовлечение местного населения в легальные формы бизнеса. Созданный в рамках проекта Программы развития Организации Объединенных Наций и Глобального экологического фонда «Демонстрация устойчивого сохранения биологического разнообразия на примере четырех охраняемых территорий Камчатской области РФ» при финансовой поддержке канадского Агентства международного развития (CIDA), Фонд поддержки малого и среднего бизнеса «Содружество» призван создать условия для развития структур, относящихся к малому бизнесу, предоставляя им финансовую и консультационную помощь. По результатам его работы отмечено, что предпринимательское сообщество отдельных районов Камчатского края, в т. ч. и Корякского округа, готово на достижение дальнейшего успеха в развитии. Данное обстоятельство позволяет предположить, что успешный опыт сотрудничества ФПМСБ «Содружество» и представителей малого бизнеса ряда районов Камчатки можно спроецировать на другие территории края. Характерной особенностью малого предприятия является высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечению их рационального использования. Практически это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики и оказывает существенное влияние на ее развитие. Это произошло вопреки воздействию широкого спектра известных общих отрицательных факторов, действующих в целом в российской экономике. Отметим некоторые из них, оказывающие наиболее неблагоприятное воздействие, в первую очередь на развитие малого бизнеса: 54 – недостаточная законодательная база, характеризующаяся нестабильностью, частыми, не всегда оправданными, изменениями, отсутствием достаточного опыта и последовательности в ее применении, разнобоем в региональном законодательстве, вызванным в ряде случаев политическим воздействием; – сложная экономическая обстановка, инфляционные скачки, высокие и часто меняющиеся кредитные ставки, ненадежность банков и других финансовых институтов; – низкий уровень деловой культуры, правовой культуры, отсутствие деловой этики; – несовершенство механизма государственной поддержки малого предпринимательства, непоследовательность в реализации мер по его поддержке, элементы противодействия со стороны некоторой части населения. Проблема нехватки у малых предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена на основе лизинга оборудования, с помощью которого малые предприятия, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Несмотря на относительно малый объем государственных средств, вложенных в создание и развитие региональных лизинговых компаний, развитие лизинговых операций, ориентированных на малый бизнес, приносит положительные результаты. 2.2. Социально-экономический анализ деятельности родовых общин Камчатского края Коренные малочисленные народы Севера выделены в особую группу вследствие своей малочисленности, особого характера традиционного хозяйствования, полукочевого и кочевого образа жизни, специфического социального, культурного и жилищного уклада. За последние десятилетия ХХ в. понятие «коренные малочисленные народы Севера» менялось неоднократно как в законопроектах СССР и России, так и в международных законодательных актах. Например, в определении, данном специалистами Всемирного Банка, названы только главные признаки этнических общностей. Понятия «коренное население», «коренные этнические меньшинства», «племенные общности» и «кастовые структуры» обозначают социальное образование, социально-культурный облик которых отличается от преобладающего населения, что делает их уязвимыми в процессе развития [24]. За основу определения понятия «коренные малочисленные народы Севера» принимается совокупность трактовок, принятых в федераль55 ных законах Российской Федерации «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 июля 2000 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 19 июля 1999 г., Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» от 26 июня 1989 г. Принята во внимание и точка зрения о том, что при определении понятия «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» учитываются не только национальные, но и социальные, экономические и этнические особенности [71, 106]. По данным Камчатского краевого управления Госкомстата РФ, численность коренного малочисленного населения, проживающего на территории Камчатского края, в 2001 г. составила: в г. ПетропавловскеКамчатском – 2535 чел.; в п. Раздольный – 270; с. Эссо – 599; с. Анавгай – 456; с. Ковран – 322; п.г.т. Палана – 1200; п. Оссора – 372; п. Тиличики – 374; с. Хаилино – 744 (с. Анавгай является эвенским, с. Ковран – ительменским национальными селами, с. Эссо – административным центром Быстринского национального района, п. Оссора – административным центром Карагинского района и п. Тиличики – административным центром Олюторского района). По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., численность представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Камчатской области, составляла 15 381 чел. и была представлена 23 национальностями (см. приложение А). Доля представителей коренных малочисленных народов Севера в общей численности населения края составляла 4,3%. По национальному признаку наиболее многочисленную группу составляли коряки – их доля в общем числе народов Севера – 47,6%; ительмены составляли 14,9; камчадалы – 12,2; эвены – 11,6; чукчи – 9,7%. Численность лиц, владеющих национальными языками, в Камчатском крае составляла: ительменским – 188 чел.; корякским – 4 369; эвенским – 1186 чел. [40]. Изучение половозрастного состава населения имеет важное социальное, демографическое и экономическое значение для изучения трудовых ресурсов, планирования производства и завоза товаров народного потребления, изучения вопросов семьи и воспроизводства населения. Половозрастной состав коренного малочисленного населения Камчатского края представлен в приложении А. Проводимые ранее исследования (приложение Е) по выявлению самоидентификации социального положения жителей прибрежных территорий Камчатского края показали следующее распределение: более одной трети жителей Камчатского края (37,2%) относят себя к рабочим: 56 в г. Петропавловске-Камчатском – 39%; п. Раздольный – 34,1; с. Эссо – 27,7; с. Анавгай – 37,6; с. Ковран – 42,8; п. г. т. Палана – 50; п. Оссора – 39; п. Тиличики – 30; с. Хаилино – 46% от общего числа. Около одной трети жителей (29%) относят себя к служащим: в г. ПетропавловскеКамчатском – 24,7%; п. Раздольный – 26,8; с. Эссо – 20; с. Анавгай – 30,4; с. Ковран – 53; п. г. т. Палана – 37; п. Оссора – 34; п. Тиличики – 11; с. Хаилино – 31% от общего числа опрошенных [116, 129, 130]. Среди опрошенных отнесли себя к категории «другой социальный статус»: в г. Петропавловске-Камчатском – 34,2%; п. Раздольный – 29,2; с. Эссо – 48,8; с. Анавгай – 31,8; с. Ковран – 2; п. г. т. Палана – 13; п. Оссора – 22; п. Тиличики – 52; с. Хаилино – 21% от общего числа опрошенных. Под вариантом «другой социальный статус» были даны следующие определения: безработный, студент и пенсионер [116, 129, 130]. В г. Петропавловске-Камчатском численность респондентов в возрасте от 16 до 24 лет составляет 5,8%, из них студентов – 2,1%; в п. Раздольный – 21,9%, из них студентами определили себя 12,1%; в с. Эссо численность группы этой категории респондентов составляет 17,7%, при этом студентами себя определили 5,5% от общего числа опрошенных; в с. Анавгай численность респондентов в возрасте от 16 до 24 лет – 16%, при этом студентами себя определили 8,7%; в с. Ковран – 14,2%, студентов – 2% от общего числа опрошенных. Эти данные свидетельствуют о наличии у народов Севера, несмотря на финансовые и другие трудности, стремления к повышению образовательного уровня, что является положительным фактором в развитии сообществ коренного населения. Назвали себя предпринимателями в г. ПетропавловскеКамчатском – 2,1%; п. Раздольный – 9,7; с. Эссо – 3,3; п. Оссора – 5; п. Тиличики – 7; с. Хаилино – 2; в с. Ковран этот показатель составляет 1,9% от общего числа опрошенных [116, 129, 130]. Данные переписи населения 1989 г. и микропереписи населения 1994 г. свидетельствуют о том, что уровень образования населения Камчатского края остается достаточно высоким. В 1989 г. на 1000 человек соответствующего возраста имели высшее образование 155 и незаконченное высшее 14 человек, а в 1994 г. соответственно 150 и 17 человек. В последующие годы уровень образования снизился. В 2005 г. на 10 000 человек было выпущено 76 специалистов с высшим профессиональным образованием [40, 69]. Большинство высших учебных заведений расположено в г. Петропавловске-Камчатском. Среднее (полное) общее образование и среднее профессиональное образование имеют в г. Петропавловске-Камчатском – 61,3%; п. Раздольный – 63,4; с. Эссо – 68,9; с. Анавгай – 71,2; с. Ковран – 67,3; п. г. т. Палана – 56; п. Оссора – 82; п. Тиличики – 93; с. Хаилино – 71% 57 от общего числа опрошенных. Неоконченное высшее и высшее профессиональное образование имеют в г. Петропавловске-Камчатском – 30%; п. Раздольный – 31,6; с. Эссо 12,2; с. Анавгай – 10,1; с. Ковран – 24,4; п. г. т. Палана – 37; п. Оссора – 18; п. Тиличики – 5,3; с. Хаилино – 11% от общего числа опрошенных. Несмотря на высокий уровень образования, лишь незначительная часть коренного населения реализует на практике полученную квалификацию в рамках специальности [116, 129, 130]. Нельзя не отметить, что среди коренного малочисленного населения Камчатского края велика численность художественно одаренных людей. Существуют самодеятельные фольклорные ансамбли, коренные жители изготавливают предметы декоративно-прикладного творчества, пишут стихи, музыку, сочиняют танцы. Национальный ансамбль «Лач» из г. Петропавловска-Камчатского, эвенский ансамбль «Нургэнэк» из с. Анавгай, национальный ансамбль «Нулгур» из с. Эссо и ительменский ансамбль «Эльвель» из с. Ковран, семейный ансамбль «Агья» и фольклорный ансамбль «Кенакетой» из п. Оссора, национальный ансамбль «Ангт» из п.г.т. Палана участвуют в международных фестивалях, праздниках и конференциях, где представляют и знакомят мировое сообщество с самобытной культурой народов Севера. Практически все опрошенные отнесли себя к трудоспособному возрасту. Из них в производстве заняты: в г.ПетропавловскеКамчатском – 66%; в п. Раздольный – 70,6%; с. Эссо – 51; с. Агавгай – 68; с. Ковран – 97; в п. г. т. Палана – 87%; п. Оссора – 78; п. Тиличики – 48; с. Хаилино – 79% от общего числа опрошенных. Эти данные не соответствуют официальной статистике. Это объясняется тем, что люди, занимающиеся браконьерством и натуральным хозяйством, не относят себя к категории «безработные» и (или) безразличны к своему социальному статусу, или выбирают для себя статус, считающийся, по их мнению, престижным, или статус, который имели до начала 90-х гг. ХХ в. Информационная изоляция и социально-экономическая неопределенность вызывают затруднения жителей прибрежных территорий в определении своего социального статуса [116, 129, 130]. От общего числа опрошенных к безработным отнесли себя: в г. Петропавловске-Камчатском – 3,7%; с. Эссо – 33,3; с. Анавгай – 18,8%, определили себя пенсионерами: в г. Петропавловске-Камчатском – 27,3%; п. Раздольный – 17; с. Эссо – 12,2; с. Анавгай – 4,3% [116, 129, 130]. По данным официальной статистики, уровень безработицы в 2009 г., рассчитанный по методике МОТ и взятый как отношение количества безработных граждан к экономически активному населению, составил 9%. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составила 18,4 тыс. чел. Проблема занятости коренного 58 населения остается крайне острой. Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за 2009 г. составила 5,7 тыс. чел. (2,8% экономически активного населения), что в целом соответствует уровню аналогичного показателя 2008 г. (5,8 тыс. чел.) [27, 41, 53]. Средний уровень доходов коренного населения на одного члена семьи находится ниже установленного прожиточного минимума по Камчатскому краю. Среднегодовая величина прожиточного минимума в 2009 г. в Камчатском крае в среднем на душу населения составила 10 797 руб. Величина прожиточного минимума в 2010 г. оценивается в 11 704 руб. что выше уровня 2009 г. на 8,4% [45]. У 10% респондентов отсутствует источник дохода. У 50% семей доход на одного члена семьи составляет менее 2000 руб., у 30% – от 2000 до 10 000 руб. на одного члена семьи. У 1% респондентов доход на одного человека составляет более 10 000 руб. [116, 129, 130]. По данным официальной статистики, в Камчатском крае среди представителей коренных малочисленных народов Севера доход от трудовой деятельности имеют 7413 чел., а находятся на иждивении 8505 чел. [27]. Основным источником семейного дохода является нерегулярно выплачиваемая заработная плата и социальные пособия. Наличных денег у населения, проживающего в сельской местности, практически нет. Развитие традиционного промыслового хозяйства в природопользовании коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – основа их жизнеобеспечения, важнейший компонент возрождения традиционного образа жизни, языка, культуры, обычаев, национальной психологии. Под традиционным промысловым хозяйством понимаются сферы хозяйствования, которые в течение веков складывались у коренных народов на их же территории: оленеводство, охотничий и морской зверобойный промыслы, рыболовство, сбор дикоросов, ремесленничество (изготовление традиционных инструментов, орудий охоты и лова, одежды и т. д.). Традиционные виды деятельности обеспечивали занятость десятков тысяч человек из числа коренных малочисленных народов Севера, удовлетворяли потребности местного населения в мясе, рыбе дикоросах, меховой одежде и т. д. [10]. Значительная часть коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Камчатском крае, занимается рыболовством (40%), сбором и переработкой ягоды (39%) и других дикоросов (28,5%). Оленеводством и морским зверобойным промыслом занимаются 7%, охотничьим промыслом – 12% [116, 129, 130]. Оленеводство в Камчатском крае представлено 9 организациями: – две родовые общины КМНС; – четыре общества с ограниченной ответственностью; 59 – одно государственное унитарное предприятие «Камчатоленпром», имеющее шесть производственных участков. В отрасли занято 369 чел. [27, 41, 108]. Рыболовным промыслом заняты: в г. Петропавловске-Камчатском – 20,2% представителей КМНС; п. Раздольный – 43,9; с. Анавгай – 28,9; с. Эссо – 34,4; с. Ковран – 67,3; п. г. т. Палана – 38; п. Оссора – 40; п. Тиличики – 100; с. Хаилино – 41% от общего числа опрошенных. В сборе и переработке ягод заняты: в г. Петропавловске-Камчатском – 26,3%; п. Раздольный – 92,6; с. Анавгай – 47,8; с. Эссо – 62,2; с. Ковран – 65,3; п.г.т. Палана – 33; п. Оссора – 26; п. Тиличики – 76; с. Хаилино – 24% от общего числа опрошенных; в сборе и переработке дикоросов заняты: в г. Петропавловске-Камчатском – 23,4%; п. Раздольный – 95,1; с. Анавгай – 30,4; с. Эссо – 45,5; с. Ковран – 42,8; п. г. т. Палана – 21; п. Оссора – 10; п. Тиличики – 21; с. Хаилино – 13% от общего числа опрошенных [116, 129, 130]. От общего числа опрошенных в населенных пунктах занимаются оленеводством – 3,5%, охотничьим промыслом – 12,2% и морским зверобойным промыслом – 1,1%. В оленеводстве заняты: в с. Анавгай – 13%; с. Эссо – 7,7; п. г. т. Палана – 1,8; с. Хаилино – 7,2% от общего числа опрошенных [116, 129, 130]. Занятость в охотничьем и морском зверобойном промысле низкая, что вызвано отсутствием государственной поддержки и высокой затратностью этих видов деятельности. В охотничьем промысле заняты: в г. Петропавловске-Камчатском – 28,9%; п. Раздольный – 14,6; с. Анавгай – 17,3; с. Эссо – 20; с. Ковран – 14,2; п.г.т. Палана – 8; п. Оссора – 18; п. Тиличики – 28; с. Хаилино – 8% от общего числа опрошенных. Занимаются морским зверобойным промыслом: в г. Петропавловске-Камчатском – 0,5%; с. Эссо – 1; с. Ковран – 8,1; п.г.т. Палана – 2,6; п. Оссора – 12; п. Тиличики – 32% от общего числа опрошенных [116, 129, 130]. Коренные жители занимаются сувенирным производством: в г. Петропавловске-Камчатском – 2,1%; п. Раздольный – 14,6; с. Анавгай – 13; с. Эссо – 14,4; с. Ковран – 22,4; п.г.т. Палана – 4; п. Оссора – 5; п.Тиличики – 3,5; с. Хаилино – 5%; переработкой сырья (кожаного, мехового, пушного сырья, рыбы и т. п.): в г. ПетропавловскеКамчатском – 0,7%; п. Раздольный – 2,4; с. Анавгай – 5,7; с. Эссо – 18,8; с. Ковран – 14,2; п.г.т. Палана – 3; п. Оссора – 3,5; п. Тиличики – 10; с. Хаилино – 7,2% от общего числа опрошенных. Изготовлением традиционных средств транспорта (нарты, лыжи, подбитые камусом), как показало анкетирование, занимаются: в г. ПетропавловскеКамчатском – 0,5%; п. Раздольный – 2,4; с. Анавгай – 8,6; с. Эссо –1; с. Ковран – 8,1; п.г.т. Палана – 1; п. Оссора – 1,7; п. Тиличики – 3,5; с. Хаилино – 3% от общего числа опрошенных [116, 129, 130]. 60 Анализ социально-экономического положения коренных малочисленных народов территории Камчатского края необходимо проводить, не смешивая этнические и социальные проблемы. Первые проблемы связаны в большей мере с этническими и культурными особенностями каждого народа, а вторые характерны для всех жителей отдаленных поселков, независимо от национальности. Такие проблемы необходимо решать комплексно и на государственном уровне. Наиболее значимым является тот факт, что традиционное хозяйствование коренного населения является той формой объединения, которая сможет не только обеспечить жителей продуктами питания, но и придаст их жизни определенную смысловую направленность. Таким образом, рассмотрение вопроса о развитии традиционных производств выходит за рамки только экономической целесообразности и переходит в сферу социально-культурных интересов и потребностей. Возможность привлечь к труду коренное население и, прежде всего, молодежь объективно приводит к тому, что на этой основе можно решить ряд проблем социального, социально-психологического и культурного характера. Это является исключительно важным и для сохранения тех позитивных сторон образа жизни коренных народов Севера, которые составляют их национальное своеобразие и которые уходят своими корнями в сферу их трудовой деятельности. Рассматривая с точки зрения экономической эффективности возможные формы организации традиционного хозяйствования, можно отметить применение индивидуального труда в таких отраслях традиционного производства, как изготовление меховой одежды, обуви, народных художественных изделий, сбор дикоросов. Развитие такой формы экономической активности коренного населения оправданно большой долей живого труда и развитым элементом творчества в данных трудовых занятиях. Социальный же выигрыш здесь может быть довольно значительным. Во-первых, это позволит создать условия для включения в общественное производство людей с ограниченными возможностями к фиксированному временем и местом труду. Это скажется на доходах, улучшении культурных и бытовых условий, развитии социальной активности коренного населения. Во-вторых, с развитием рассредоточенного индивидуализированного труда возможно возрождение традиционных национальных промыслов, деятельности народных умельцев, производящих нестандартную высокохудожественную продукцию, пользующуюся спросом, а с укреплением этих промыслов – дальнейший расцвет своеобразной культуры коренных народов. Конкретно дееспособными субъектами права коренных народов в этом случае могут стать территориально-этнические локальные общно61 сти – общины, роды, семьи. В последние три-четыре года на территории края созданы родовые общины и уже сформировался костяк реально действующих общин коренных народов. В 2009 г. в качестве юридического лица было зарегистрировано 334 родовые общины (33% от общего числа зарегистрированных организаций коммерческого сектора). В основном это родовые общины ительменов, алеутов, коряков, камчадалов и чукчей. В 2006 г. таких общин было зарегистрировано 54, в 2007 г. – 57, в 2008 г. – 84, в 2009 г. – 51 [27, 108]. По состоянию на 1 апреля 2010 г. зарегистрировано 132 родовых общины КМНС и национальных предприятия только в Корякском округе (по данным территориального органа Минюста РФ по Камчатскому краю). Основными видами деятельности этих предприятий являются рыболовство, оленеводство, морской зверобойный промысел, охота, сбор и переработка дикоросов, туристическое обслуживание и т. п. [108]. Создание родовых общин и закрепление за ними территорий традиционного природопользования направлено на реализацию права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни, сохранение этноса, восстановление утерянного чувства хозяина, развитие самосознания, языка, культуры. В современных условиях для рационального функционирования родовых общин или предприятий коренных народов традиционных видов экономической деятельности будет недостаточно. Необходимо расширять использование неотрадиционных способов хозяйствования с применением самого современного оборудования и материалов. Такой подход применим при производстве изделий художественных промыслов, организации сбора и переработке дикоросов, добыче морского зверя и т. д. Учитывая возрастающий интерес к образу жизни коренных народов, который воплощает в себе многовековой экологический опыт бережного отношения человека к природе и к самому себе, простой ежедневный производственный процесс в местах проживания коренных народов становится базой, на которой можно с успехом развивать новый, не относящийся к традиционным видам деятельности коренных народов способ занятости – организованный этнографический туризм. В результате анализа современного состояния сфер и областей жизнедеятельности и хозяйствования КМНС сформирована структура, где обозначены проблемы экономического, социального и экологического устойчивого развития КМНС (рис. 2.1), на основании которой предложена система программных мероприятий, представленная на рис. 2.2. 62 Рис. 2.1. Сферы жизнедеятельности и хозяйствования КМНС: основные проблемы и пути их решения 63 Рис. 2.2. Система программных мероприятий В таблице 2.7 предложена классификация преференций для родовых общин, занимающихся предпринимательской деятельностью. Таблица 2.7 Классификация преференций для КМНС, занимающихся предпринимательской деятельностью Признаки классификации Преференции 1 2 1. Виды традиционной хозяй- Субсидии ственной деятельности: Налоговые льготы Гранты – оленеводство; 64 Показатель – оценка 3 Количество предпринимателей Микропредприятия Окончание табл. 2.7 1 2 3 Льготное кредитование Организация традици– рыболовство; – морской зверобойный про- Инвестиции в развитие онных видов деятельномысел; – собирательство; – традиционные народные промыслы (сувенирное производство); – новые виды традиционной хозяйственной деятельности (этнографический туризм) 2. Квоты и лимиты на природные ресурсы: – рыбные ресурсы (анадромные виды рыб); – морские млекопитающие (лахтак, ларга, акиба, крылатка, морж); – объекты животного мира (медведь, лось, снежный баран, соболь); – НДПЛ (дикоросы) новых традиционных сти КМНС как индивиотраслей хозяйства (эт- дуальные нографический туризм) предприниматели 3. Вид организационноправовой формы: – родовые общины; – хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере); – хозяйственные общества (общество с ограниченной ответственностью); – общество с дополнительной ответственностью); – государственные и муниципальные унитарные предприятия; – производственные и потребительские кооперативы Налоговые льготы Гранты Льготное кредитование Инвестиции в развитие новых традиционных отраслей хозяйства (этнографический туризм) Квоты на экономическое развитие родовых общин (рыбные ресурсы) Квоты на экономическое развитие родовых общин (морские млекопитающие) на безвозмездной основе 65 Увеличение числа занятых посредством: – создания рабочих мест в традиционных промыслах и на перерабатывающих предприятиях; – развития инфраструктуры; – развития навыков и умений, необходимых для работы на вышеуказанных предприятиях; – целевой подготовки кадров Количество родовых общин, представителей КМНС, занятых в малом и среднем предпринимательстве 2.3. Оценка состояния используемых местных природных ресурсов и возможность их комплексного освоения Камчатка имеет разнообразный и достаточный для устойчивого развития природно-ресурсный потенциал. На территории Камчатского края разведаны значительные запасы природных ресурсов: рыбных, топливно-энергетических, минерально-сырьевых, лесных, охотничьих, земельных, водных, рекреационных. Общий рентный потенциал имеющихся природных ресурсов при его полном и рациональном использовании позволяет не только обеспечить все бюджетные потребности региона, но и значительно увеличить вклад территории в федеральный бюджет. В настоящее время интенсивно осваиваются только водные биологические ресурсы, но при существующей степени переработки они не обеспечивают достойного уровня жизни жителей полуострова. Природные ресурсы Камчатки представляют экологически взаимоувязанный природно-территориальный комплекс, в структуре которого можно выделить: – рыбные и другие биологические ресурсы прикамчатских вод и внутренних водоемов края; – земельные, лесные и промысловые ресурсы; – минерально-сырьевые, металлические и неметаллические ресурсы; – водные ресурсы; – уникальные рекреационные и бальнеологические ресурсы [90] Рыбные ресурсы Камчатского края. Тихоокеанские лососи являются основой жизнедеятельности населения, проживающего на территории Камчатского края. Объем общего улова на восточном и западном побережьях в отдельные «урожайные» годы составляет 80–120 тыс. т при общей динамике увеличения запасов по наиболее массовому по изъятию виду – горбуше (около 65%). В последние годы отмечается тенденция к увеличению запасов кеты на восточном и западном побережьях, нерки р. Озерной. В кризисном состоянии находятся запасы кижуча и чавычи на восточном и западном побережьях, запасы нерки бассейна р. Камчатки и общее состояние запасов тихоокеанских лососей бассейнов рек Большой, Авачи и Паратунки [32]. На долю Камчатки в общем видовом вылове тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке приходится 99,62% вылова чавычи, 98,33 нерки, 90,83 гольца, 82,18 кижуча, 41,44 горбуши и 40,09% кеты. При этом общая доля камчатского вылова лососей составляет 47,32%. При суммарном камчатском вылове водных биоресурсов порядка 700 тыс. т средняя доля вылова лососей составляет 16,5% [32]. В стоимостном выражении на долю тихоокеанских лососей в рыбохозяйственном комплексе Камчатки приходится порядка 4–5 млрд. руб. 66 При этом мощности по заморозке используются на 30%, а по консервному производству – на 10%. При высокой социальной и экономической значимости для Камчатского края лососевое хозяйство в целом и управление промыслом в частности характеризуются рядом проблем: 1. Управление промыслом на основе ОДУ препятствует оперативному регулированию промысла, побуждает искажать промысловую статистику, скрывать и уничтожать добытые сверх квоты объекты промысла. 2. Отсутствие эффективной рыбоохраны, массовое браконьерство, сокрытие и нелегальный вывоз уловов. 3. Низкий уровень береговой переработки, высокие транспортные и энергетические затраты, приводящие к продаже сырца перекупщикам, а вследствие этого – к снижению объема поступающих налогов и сборов в бюджеты разных уровней [36]. Доля продукции рыбной отрасли в объеме промышленного производства Камчатского края является наиболее высокой среди регионов Дальневосточного федерального округа и в Российской Федерации. На долю рыбной промышленности приходится до 60% объема промышленного производства. Камчатские рыбаки осваивают до 20% общей добычи рыбы и морепродуктов по России и более 30% вылова по Дальневосточному региону. Диверсификация экономики края требует комплексных проработок, инвестиций и времени [45, 121]. Анализ структуры и динамики хозяйственного комплекса Камчатки свидетельствует о том, что характер ее производственнопродуктовой специализации не имеет аналогов ни на Дальнем Востоке, ни в России. Суть этой уникальности в том, что экономика полуострова построена на неустойчивом основании – на одной отрасли специализации, которой является рыбная отрасль, и на выполнении оборонной функции. Рыбная отрасль, при том что она является основным источником ВРП, не в состоянии обеспечить стабильность экономики области. Бюджеты муниципальных образований более чем в два раза ниже минимальных бюджетных потребностей. Но при этом даже при снижении общего допустимого улова по многим промысловым объектам (рыбным ресурсам) Камчатский край занимает высокое место по вылову рыбных ресурсов на душу населения. По величине объемов поставок рыбы и морепродуктов на экспорт Камчатский край входит в число десяти наиболее экспортно ориентированных субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается значительный спад удельного веса малых предприятий в рыбной отрасли в последние годы. Данный факт обусловлен не только ухудшением состояния сырьевой базы отрасли, но и отсутствием эффективного управления ею [2, 3]. 67 Ежегодно рыбодобывающими предприятиями Камчатки вылавливается около 600–670 тыс. т рыбы и морепродуктов и производится товарной пищевой рыбной продукции от 480 до 580 тыс. т. Около 30% производимой пищевой рыбной продукции вывозится в регионы Российской Федерации, 60% – на экспорт. Ежегодно на внешний рынок поставляется 230–250 тыс. т рыбной продукции высокого качества, характеризующейся низкой степенью переработки, на сумму 350–400 млн. долл. США. Низкая степень переработки сырья, недоиспользование возможностей береговых предприятий определяют крупные потери добавленной стоимости и налогов: первичный выход продукции с одной тонны сырца в 2,2 раза ниже, чем в Республике Корея, и в 3,5 раза ниже, чем в Норвегии [32]. На основании научных исследований проведены расчеты объемов общих допустимых уловов на период до 2020 г. (при условии соблюдения ряда условий). Результаты представлены в таблице 2.8. Таблица 2.8 Объемы общих допустимых уловов на период до 2020 г. [107] тыс. тонн Вид биологических ресурсов Минтай Треска Камбала Краб синий Краб равношипый Краб волосатый Краб-стригун опилио Краб-стригун берди Краб колючий Краб камчатский Лосось Прочие Итого 2010 г. 1413,9 90,9 97,0 3,4 3,2 0,4 15,9 3,5 0,6 4,6 128,4 1124,2 2886,1 2015 г. 2020 г. 1423,9 115,9 97,0 4,2 3,1 0,6 15,8 3,5 0,6 5,8 81,7 1124,2 2876,4 1969,9 109,9 97,0 4,2 3,1 0,5 15,9 3,8 0,6 6,1 125,1 1124,2 3460,5 Комплексное изучение биологических ресурсов северо-западной части Тихого океана в течение последних десяти лет изучалось специалистами КамчатНИРО в соответствии с двумя пятилетними программами исследований дальневосточных морей (1997–2002 гг. и 2002–2006 гг.). В последние годы отмечается определенная тенденция к увеличению годового вылова морских биоресурсов. Данные о био- и рыбопродуктивности и история промысла говорят о реальности дальнейшего увеличения вылова рыбы и нерыбных объектов в рассматриваемом регионе. 68 Планируется увеличить улов рыбы предприятиями рыбохозяйственного комплекса Камчатского края с 675,2 тыс. т в 2007 г. до 950–970 тыс. т в 2025 г., ОДУ по Дальневосточному бассейну к 2025 г. составит около 3500 тыс. т [107]. Увеличение объемов вылова водных биоресурсов предприятиями отрасли планируется за счет: – организации промысла в новых районах освоения ресурсов (в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана). Сегодня в ИЭЗ иностранных государств, в конвенционных и открытых районах Мирового океана возможно освоение 5–6 млн. т биоресурсов (в основном мелкие пелагические виды – ставрида, скумбрия, сардина, сардинелла, а также криль и океанические кальмары); – вовлечения в промысел недостаточно эксплуатируемых объектов. В числе недоиспользуемых промыслом объектов в основном фигурируют виды и группы гидробионтов, освоение которых затруднено по экономическим, техническим и технологическим причинам, а в ряде случаев оно связано и со слабой их изученностью. Из рыб это мойва, бычки, корюшки, скаты, макрурусы и некоторые другие, а из нерыбных объектов – водоросли, мелкие виды креветок (в основном углохвостая), глубоководные крабы, кукумарии, морские ежи, двустворчатые моллюски, тюлени и китообразные; – выявления новых биологических объектов промысла. Кроме того, на увеличение объемов добычи повлияет совершенствование организации промысла традиционных объектов посредством перехода к многовидовому рыболовству. Основным направлением развития рыбохозяйственного комплекса полуострова будет являться развитие прибрежного рыболовства. Использование ресурсов животного мира. Охотничьи хозяйства, как правило, разделяются на промысловые (получение товарной продукции) и спортивные (предоставление услуг, воспроизводство ресурсов для спортивной и трофейной охоты). Охотохозяйственные предприятия края имеют профиль спортивно-промысловых хозяйств; специализация хозяйств – комплексное использование ресурсов животного мира. В таблице 2.11 представлены данные по освоению лимитов изъятия объектов животного мира охотопользователями. Итого за 2009 г. на территории Корякского округа освоение изъятия объектов животного мира составило: медведя бурого – 20,5%, снежного барана –32,9%, лося –97,7%, соболя – 61,3% [41]. Данные по численности, тенденции в динамике численности и кормовые условия охотничьих видов животных на территории Камчатского края в сезон 2008–2009 гг. представлены в таблице 2.10 (ведом69 ственные материалы Агентства по охране и использованию объектов животного мира Камчатского края). Таблица 2.11 Освоение лимитов изъятия объектов животного мира охотопользователями Корякского округа за 2009 г. [41] Вид животного Лимит, особей Медведь 37 Медведь 122 Медведь 66 Медведь 178 Медведь Снежный баран Лось Соболь 31 16 34 435 Медведь Снежный баран Соболь 75 11 485 Медведь Снежный баран Соболь 37 33 48 Медведь Снежный баран Лось Соболь 122 22 9 2810 Выдано лицензий (разрешений), шт. Весна 2009 г. Пенжинский район 10 Карагагинский район 61 Олюторский район 9 Тигильский район 97 Осень 2009 г. Пенжинский район 5 6 34 26 Карагинский район 3 1 22 Олюторский район 0 14 0 Тигильский район 27 11 8 216 Добыто, особей Освоение лимита, % 6 16,2 51 41,8 3 4,5 50 28,0 4 6 34 292 12,9 37,5 100 67,1 0 1 110 0 9,1 22,7 0 14 0 0 42,4 0 23 6 8 1915 18,9 27,3 88,9 68,1 Таблица 2.10 Динамика численности и кормовые условия охотничьих видов животных на территории Камчатского края в сезон 2008–2009 гг. [41] Вид животного 1 Соболь Выдра Горностай Численность, тыс. особей Фаза в динамике численности Кормовые условия 2 3 4 29,4 4,0 22,5 тенденция к снижению увеличение снижение хорошие удовл. хорошие 70 Окончание табл. 2.10 1 2 3 4 Белка Заяц-беляк Ондатра Росомаха Норка Лисица Рысь Лось Северный олень о. Беринга Снежный баран Бурый медведь Бобр Волк Глухарь Куропатки 38,4 81,5 21,0 0,6 6,2 11,3 0,3 2,9 0,3 4,5 8,7 0,01 0,4 47,1 250,9 снижение снижение стабильно стабильно тенденция к увеличению увеличение стабильно тенденция к увеличению снижение тенденция к снижению тенденция к увеличению снижение снижение стабильно стабильно хорошие хорошие удовл. хорошие хорошие хорошие удовл. удовл. удовл. удовл. удовл. неудовл. удовл. хорошие хорошие Закупкой и реализацией пушнины в промышленных масштабах занимаются 3–4 предприятия в Корякском округе. Доход ГУП «Корякприродресурс» от охотохозяйственной деятельности в 2007 г. составил 15%, ОАО «Тигильское промысловое хозяйство» – до 22,8%. Объектами трофейной охоты являются бурый медведь, снежный баран, лось, глухарь, объектами любительской и спортивной охоты – водоплавающая, водно-болотная, боровая дичь. В зимний сезон штатные охотники (егеря) предприятий осуществляют добычу экономически значимых видов пушных зверей в рамках выделенных лимитов. Заготовка пушнины для всех хозяйств округа является, как правило, способом обеспечения занятости персонала (егерей, гидовпроводников) в зимний период. Дикий северный олень на Камчатке в историческом прошлом был многочисленным лишь в отдельных очагах обитания, но до середины 1960-х гг. популяция диких северных оленей на полуострове еще считалась единой; численность оленей оценивалась в 12–15 тыс. особей [16]. В целом на территории Камчатского края, по данным Агентства по охране и использованию объектов животного мира Камчатского края, на период 2008–2009 гг. наиболее вероятная численность дикого северного оленя составляет 5,7 тыс. голов, в т. ч. на территории Корякского округа – 2,1 тыс. голов, на опромышляемой территории Алеутского района (командорская популяция) – 450 голов [41, 67]. В настоящее время дикий северный олень включен в Красную книгу Камчатки как малочисленный вид с очаговым характером распространения и сокращающейся численностью. Разрешается добыча 71 оленей из командорской популяции для целей питания коренного населения о. Беринга в количестве 45–60 животных ежегодно [19]. Снежный баран, или чубук, – типичный обитатель высокогорий, один из основных объектов трофейной охоты. Численность снежных баранов в разные годы оценивалась неоднозначно: от 12–13 тыс. голов до 3,5 тыс. голов. По данным учетов снежного барана, состояние популяции чубуков десять лет назад оценивалось как стабильное, численность животных на полуострове оценивается в пределах 7,2 тыс. голов, в т. ч. в пределах Камчатского края – в 6,0 тыс. голов. Из них на охраняемых территориях, включая Кроноцкий заповедник, обитает не менее 1,8 тыс. особей [20, 21, 100]. По данным Агентства по охране и использованию объектов животного мира Камчатского края, наиболее вероятная численность снежных баранов в 2008–2009 гг. на территории Камчатского края составляла 7 тыс. голов, в т. ч. на территории Корякского округа – 2,5 тыс. голов. Бурый медведь распространен практически повсеместно, за исключением высокогорий и заболоченных мест. Современное состояние численности бурого медведя в Камчатском крае и общий уровень изъятия (включая браконьерство) в целом согласуется с темпами воспроизводства популяции; численность зверей (без Кроноцкого заповедника) оценивается в 10,2 тыс. особей [21]. По данным Агентства по охране и использованию объектов животного мира Камчатского края, по результатам обработки 112 специальных карточек учета, поступивших из 8 административных районов Камчатского края, с учетом ранее полученных результатов обработки материалов специальных учетов численности и опросных сведений, наиболее вероятная численность бурого медведя на территории Камчатского края по состоянию на 2008–2009 гг. составляла 17,9 тыс. особей, в т. ч. на территории Корякского округа – 9,2 тыс. особей [41]. В настоящее время охотничьи угодья в Быстринском районе предоставлены в долгосрочное пользование 10 юридическим лицам. По данным Агентства по охране и использованию объектов животного мира Камчатского края, ни одно из этих 10 предприятий не вошло в перечень родовых общин и иных объединений КМНС, осуществляющих промысловую охоту и ведение охотничьего хозяйства на территории Камчатского края. Местные коренные жители осуществляют охотничий промысел на угодьях с разрешения основного пользователя – юридического лица. Охотничьим промыслом в районе занято около 80–100 человек, из них около 20 профессионалов (в т. ч. и представителей КМНС), остальные – любители. Ежегодно на охотничьих угодьях, входящих в территорию Быстринского парка, добывается в среднем 72 (без учета уровня браконьерства) до 650 соболей, 10–15 речных выдр, 25–30 медведей, 10–15 снежных баранов, 4–5 лосей. По данным Агентства по охране и использованию объектов животного мира Камчатского края, за хозяйствующими субъектами (34 юридических лица, или 23,6% от общего числа охотничьих предприятий) из числа представителей КМНС (родовые общины, территориальные общины, территориально-соседские общины, национальные предприятия, ассоциации и т. д.) закреплен 61 охотничий участок (или 17,7% от общего числа участков), или 8738,9 тыс. га охотничьих угодий (20,3% от общей площади угодий Камчатского края). Кроме того, на территории края зарегистрировано 11 предприятий (29 участков площадью 3707,425 тыс. га), в состав учредителей которых входят представители КМНС. При этом на территории национального Быстринского района охотничьих хозяйствующих субъектов из числа представителей КМНС нет. Для данной группы предприятий ежегодно выдаваемые лимиты в среднем составляют (без учета бесплатных лицензий, выдаваемых физическим лицам – представителям коренного населения): бурый медведь – 213 лицензий (17,3% от лимита), соболь – 1751 (15,9%), снежный баран – 38 (19%), лось – 32 (19,4%). При этом около 80% охотугодий (или 5751,0 тыс. га), закрепленных за юридическими лицами из числа КМНС, расположены на территории Пенжинского, Олюторского и северной части Карагинского районов, где охотничьи угодья имеют низкую биологическую продуктивность [41, 108]. Наиболее крупные по обороту продукции охоты предприятия, в которых заняты представители КМНС, – это ООО НПК «Камаки» (Усть-Камчатский район), РО «МЭМ» и РО «Сокол» (Тигильский район), РО «Амто» (Пенжинский район), ТХО «Ходутка» (Елизовский район). Помимо юридических лиц пользование объектами животного мира осуществляют физические лица из числа КМНС, ведущие традиционный образ жизни, по разрешениям (лицензиям) с нулевой ставкой сбора, т. е. бесплатно, на основании Постановления губернатора Камчатского края от 26 апреля 2004 г. № 147, а также Постановления губернатора Камчатской области от 7 сентября 2007 г. № 80. В соответствии с данными постановлениями на цели обеспечения лицензиями лиц из числа КМНС, ведущих традиционный образ жизни, ежегодно выделяется 5% от краевого лимита на лося (Пенжинский и Олюторский районы), снежного барана, бурого медведя и 3% краевого лимита на соболя, выдру, росомаху и рысь. Так, в 2008 г. по нулевой ставке было выделено 63 лицензии на добычу бурого медведя (получена 41 лицензия, добыто 35 зверей), 10 лицензий на добычу лося (9 получено, 5 добыто), 10 – снежного барана (4 и 2 соответственно), 300 – соболя (220 и 138). 73 В 2009 г. по нулевой ставке получено 100% лицензий на добычу лося, 66% – бурого медведя, 18% – снежного барана, 21% – соболя. Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (вступил в силу с 1 апреля 2010 г.) в целях обеспечения прав физических лиц на осуществление охоты выделяются общедоступные охотничьи угодья, в пределах которых гражданам гарантируется равный допуск к охотничьим ресурсам. Предусматривается долгосрочное закрепление охотничьих угодий за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании заключаемых на аукционах охотохозяйственных соглашений. В данном случае в связи с истечением срока действий долгосрочных лицензий в 2010 г. у ряда охотохозяйственных предприятий Быстринского района (в частности, у ООО «Скара» – 5 участков общей площадью 298,6 тыс. га) эти угодья переведены в категорию «общедоступные охотничьи угодья» и выставлены на аукцион. У представителей КМНС Быстринского района появляется возможность долгосрочного закрепления угодий за родовыми общинами или возможность пользования общедоступными угодьями на общих основаниях. Недревесные ресурсы Камчатки. Растительные недревесные ресурсы Камчатки издавна широко использовались аборигенным и местным населением. Леса как ресурс многоцелевого назначения являются источником недревесных ресурсов. К ним относятся: орехоплодные растения (кедровый стланик), плодовые (рябина, боярышник), ягодные (около 29 видов), пищевые (54 вида), лекарственные (34 вида). Леса Камчатки, а точнее лесные земли, по мнению всех исследователей, занимающихся изучением природы полуострова, весьма богаты недревесными ресурсами, имеющими огромную социальную и экономическую ценность. По экспертным оценкам, промышленный урожай основных ягод (клюква, брусника, жимолость, голубика) составляет более 1 млн. т, кедрового ореха – около 1 млн. т и грибов – около 2 млн. т ежегодно. В Быстринском районе произрастают ценнейшие виды лекарственных растений (около 12 видов), имеющих повышенный спрос как у нас в стране, так и за рубежом. Экономическая стоимость недревесных товаров и услуг, получаемых из лесов, произрастающих в условиях вечной мерзлоты, несравненно выше растущей здесь древесины. Развитие рекреационного потенциала, природоохранной деятельности, туризма или охотничьих хозяйств, побочное пользование лесом во многих случаях является более выгодным делом, чем заготовка деловой древесины. По экспертным оценкам, средняя рыночная стоимость промысловых запасов дикорастущих ягод на Камчатке составляет 120–150 млн. долл. в год, а по мнению заслуженного эколога РФ Н.С. Карпухина, – 74 200 млн. долл. Недревесные ресурсы леса до настоящего времени не вовлечены в плановую промышленную эксплуатацию. Методически и организационно не обеспечен учет наличия и объемов недревесной продукции. Ресурсы побочных пользований слабо изучены [77]. По оценкам экспертов, виды кустарников, таких как голубика, брусника, жимолость, шиповник, рябина, морошка, клюква, смородина, могут иметь хозяйственное значение. Многие виды широко используются населением проектных территорий. В общем объеме заготавливаемых там ягод около 70% занимают брусника, жимолость и голубика. Кроме того, заготавливается папоротник-орляк (по предварительным оценкам, около 160 т в год), черемша (около 20 т), березовый сок (125 т) [108]. Производственные заготовки грибов на проектных территориях носят эпизодический характер, население же проводит довольно значительный их сбор. Объемы реальных запасов дикорастущей продукции в год средней урожайности, которые может заготовить население поселков Корякского округа (исключая труднодоступные места), отражены в таблице К.6 приложения К. Запасы недревесного сырья на Камчатке значительны, и при должной организации и стимулировании промысла данный вид хозяйственной деятельности может обеспечить устойчивое развитие социально-экономической сферы на территории субъекта, повышение уровня и качества жизни местного населения. Добыча морских млекопитающих. Добыча мелких ластоногих длится 9 месяцев в году (январь – май, сентябрь – декабрь), и это основной период занятости охотников и членов их семей в морзверобойной отрасли [74]. Материалы специальных исследований ГУП «ТИНРО-Центр» и других научных учреждений позволяют утверждать о возможности значительного увеличения объемов добычи в прибрежных водах всех видов ластоногих и белухи (табл. 2.11). Согласно промысловым прогнозам, в течение ближайших 5 лет без ущерба для воспроизводства ежегодно можно добывать определенное количество основных объектов промысла [74]. Таблица 2.11 Прогнозируемые объемы добычи морзверя на период 2006–2011 г. [74] Вид морзверя Объем добычи 2500 2100 400 700 50 5750 Акиба Ларга Крылатка Лахтак Морж Всего Примечание. Средний вес одной нерпы – 40 кг, одного моржа – 1000 кг. 75 Рекреационные ресурсы Камчатки. Экологически чистый регион, уникальные природные памятники, самобытная культура аборигенов – это ресурсы экологического, этнографического и спортивного туризма, которые открывают возможности для любителей и профессионалов активного отдыха, привлекают сюда путешественников со всего мира, несмотря на отдаленность, труднодоступность и дороговизну. Камчатка – одно из немногих в мире мест с сохранившейся дикой природой и ее обитателями. Этот фактор служит мощной базой для развития экологического туризма, в т. ч. рекреационного рыболовства, имеющего в странах с высоким жизненным уровнем огромную популярность. В зарубежных странах прямые и косвенные доходы, приносимые рыболовным туризмом, сопоставимы с прибылью коммерческого промысла. Поскольку лов ведется по принципу «поймал – отпустил», эксплуатация рыбных ресурсов происходит с нанесением минимального ущерба. В России также наблюдается смещение приоритетов в пользу рекреационного рыболовства. В объеме промысловых ОДУ тихоокеанских лососей на Камчатке растет доля квоты на организацию лицензионного любительского и спортивного рыболовства. В 2006 году этот показатель составил 1,3%, или 2287,5 т (в абсолютном выражении) [131]. По данным отдела любительского и спортивного рыболовства ФГУ «Севвострыбвод», тенденция развития рыболовного туризма на Камчатке на протяжении ряда лет имела положительную динамику. По экспертным оценкам, современная численность туристов-рыбаков, посещающих Камчатку, достигает 1500 человек в сезон, что может составить 7500 человеко-дней пребывания на реках. Тенденции развития рекреационного рыболовства на Камчатке наиболее характерно прослеживаются на примере посещаемости бассейна рек Быстрая – Большая. Доля нагрузки рыболовного туризма этих рек в разные годы колебалась от 15 до 60%, составляя в среднем 25–30% от общего количества посетивших Камчатку любителей рекреационного рыболовства [131]. Сплавы по рекам – это автономные путешествия на надувных плавсредствах с целью любования дикой природой, с ежедневным устройством палаточного лагеря и ночевками в палатках. Наиболее популярны сплавы по рекам Быстрая (Малкинская) и Опала. Ботанические экологические туры – это наблюдение растений, цветов и т. п. Растительность Камчатки разнообразна и красива. Здесь можно увидеть группы растений – как широко распространенных на полуострове, так и очень редких видов. На территории Камчатского края насчитывается более 1000 видов цветковых и папоротниковых растений, в т. ч. на полуострове Камчатка растет около 900 видов. Орнитологические экологические туры – это наблюдение за птицами и их фотографирование. Сейчас наблюдение за птицами стано76 вится все более популярным видом экологического туризма как в России, так и за рубежом. На Камчатке насчитывается более 300 различных видов и подвидов птиц, некоторые из них относятся к исчезающим. Для туристов, интересующихся морскими птицами, лучшего места, чем акватория Авачинской губы и остров Старичкова, не найти. Здесь можно увидеть птичьи базары с колониями топорков, бакланов, ипаток и других видов морских птиц. Этнографический туризм – это знакомство с бытом и культурой коренных народов Севера. На Камчатке он только начинает развиваться. В настоящее время туристические компании включают в свои программы вертолетные экскурсии в оленеводческие хозяйства эвенов, посещение ительменской деревни Пимчах (с. Сосновка, Елизовский район), эвенского стойбища «Мэнэдек» (с. Анавгай, Быстринский район), этнографического музея в с. Эссо (Быстринский район). Туристические продукты, предлагаемые компаниями Камчатского края и Корякского округа, разнообразны и практически все относятся к природно-ориентированному туризму. Летом это спортивная рыбалка, сплавы по горным рекам, ботанические, орнитологические, этнографические туры, наблюдение за медведями, отдых на горячих источниках, охотничий туризм, круизы, зимой – подледная рыбалка, путешествия на снегоходах и собачьих упряжках, этнографические туры, охотничий туризм. Состояние туристической деятельности в Камчатском крае характеризуется двумя основными особенностями – наличием богатейших туристических ресурсов и слабым развитием туристической индустрии. Анализ природно-ресурсного потенциала Камчатского края показывает наличие достаточных возможностей для расширения традиционного производства в условиях развития рынка. В существующих климатических условиях большинство видов продукции может подвергаться длительному хранению с небольшими затратами. Это позволяет накапливать значительную товарную массу и предлагать для реализации крупные партии традиционной продукции – рыбу, мясо, ягоды, дикоросы, пушное сырье и другие товары промыслового хозяйства как в свежем или замороженном виде, так и в уже переработанном. 77 Глава 3 РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОДОВЫХ ОБЩИН НА ОСНОВЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 3.1. Главные направления развития деятельности родовых общин на основе рационального использования природных ресурсов За последние годы сокращение числа малых предприятий произошло не только в рыбной отрасли. Прежде всего это объясняется вынужденным приостановлением деятельности хозяйствующих субъектов вследствие небольших объемов выпускаемой продукции. Ликвидации малых предприятий сопутствовал рост числа частных предпринимателей, зарегистрированных без образования юридического лица. Оставшиеся малые предприятия увеличили объем производимой продукции и инвестиций в основной капитал. Малый бизнес Камчатки имеет место во всех сферах хозяйствования. Анализ структуры малого бизнеса почти полностью отражает общероссийские тенденции. Наиболее точными показателями эффективности деятельности малого бизнеса являются производство конкретных видов продукции на 1000 человек населения (в том числе экономически активного) и средняя заработная плата одного работника [2, 3]. Малый бизнес имеет свои «ниши» практически во всех отраслях экономики края, в то же время в значительной мере занимает те позиции, которые приносят высокую добавленную стоимость и характеризуются быстрым оборотом средств. Непроизводственная сфера остается наиболее привлекательным видом деятельности. У местного населения прибрежных территорий Камчатки очень ограничен круг возможных источников дохода. В сложившихся условиях наиболее простым и понятным способом получения дохода становится организация производства на основе полученных квот на вылов водных биоресурсов в целях поддержания традиционного образа жизни КМНС. Ряд существующих на западном побережье родовых общин уже работают в так называемом «лососевом бизнесе». Однако в условиях развивающегося рынка и серьезной конкуренции со стороны крупных рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний «рыбный» бизнес родовых общин не способен самостоятельно, без поддержки со стороны встать на ноги. Стремясь прокормить свои семьи, многие жители прибрежных территорий занимаются браконьерством рыбных ресурсов [32]. 78 Сложившаяся официальная система квотирования предоставляет доступ к большей части водных биоресурсов крупным компаниям, а местное население оказывается отстраненным от возможности использования водных биоресурсов и, значит, незаинтересованным в их рациональном использовании, сохранении и воспроизводстве. Между тем в соответствии с Конституцией Российской Федерации природные ресурсы территорий должны рассматриваться как основа жизни и деятельности народов, проживающих на этих территориях [91]. В настоящий момент в Камчатском крае не сформированы благоприятные условия для вовлечения в коммерческое рыболовство населения, проживающего на прибрежных территориях. В современных условиях, независимо от того, организовано коренное население в родовые общины или нет, получение прибыли от использования рыбных ресурсов рассматривается в качестве самоцели, а не как способ выживания и развития родовых общин. Сложившаяся ситуация требует вмешательства. Для того чтобы родовые общины могли реализовать свой потенциал и самостоятельно решать свои проблемы, необходимо создать для этого условия, а не приучать людей к мысли, что все и всегда кто-то и когда-то сделает за них. Поддержка существования и развития сообществ населения прибрежных территорий должна происходить по правилам современных рыночных условий, но с повышенным вниманием и готовностью поддержать и сориентировать со стороны органов федеральной, региональной и местной власти, коммерческих структур и общественных организаций. По результатам исследования (приложения Ж, И) доминирующим видом деятельности у родовых общин все еще является рыбодобыча (табл. 3.1, 3.2). Таблица 3.1 Виды деятельности родовых общин [32] проценты Виды деятельности Рыбодобывающая Рыбоперерабатывающая Охота Сбор дикоросов Фермерство Туризм Услуги населению Культура Лесозаготовка Всего УстьБольшерецкий район 60 10 7 3 5 5 10 100 79 Соболевский район Тигильский район 70 20 5 5 100 100 100 Таблица 3.2 Потребность вылова лососевых для личного потребления КМНС [32] тонны Наименование района Соболевский Усть-Большерецкий Тигильский 2001 14,35 3,1 – Год вылова 2003 2004 3,69 74,23 27,86 89 – – 2002 32,09 16,97 – 2005 59,01 18,52 – 2006 – – – Однако переработкой добытых ресурсов общины не занимаются. Большую часть их дохода составляют средства от продажи добытых рыбных ресурсов. Данные табл. 3.3, 3.4 подтверждают исторически сложившуюся моноструктурную экономическую специализацию родовых общин. Таблица 3.3 Оценка возможностей общин самостоятельно осваивать квоты и перерабатывать рыбные ресурсы [32] Районы Усть-Большерецкий Соболевский Тигильский проценты Возможность перерабатывать рыбные ресурсы да нет 10 90 20 80 60 40 Возможность осваивать квоты да 100 100 90 нет – – 10 Таблица 3.4 Источники дохода родовых общин [32] проценты Предложенные варианты ответов Нет источников Взносы членов общины Продажа добытых рыбных ресурсов Финансовая поддержка фондов развития сообществ КМНС Охота Вложение средств общины УстьБольшерецкий район 10 10 60 Соболевский район Тигильский район – 60 25 20 10 50 10 5 – 10 – 5 5 20 – Выявлено явное противоречие в ответах респондентов относительно направлений использования добытых рыбных ресурсов: отмечая добычу рыбных ресурсов как один из источников дохода родовой общины, респонденты Соболевского и Тигильского районов отмечают 80 в качестве направления использования рыбных ресурсов их добычу и переработку (табл. 3.5). Одной из причин такого противоречия может являться формальное отношение к проводимому исследованию со стороны респондентов. Таблица 3.5 Источники получения дохода от использования рыбных ресурсов [32] проценты Предложенные варианты ответов Продажа квот Добыча рыбных ресурсов Переработка рыбных ресурсов Добыча и переработка УстьБольшерецкий район – 100 – – Соболевский район Тигильский район – 20 – 80 5 15 – 80 Аргументом в пользу этого утверждения являются ответы на вопрос о вложении возможного дохода: на развитие общин предполагается потратить меньшую часть финансовых ресурсов, которые могут быть получены от промысла рыбных ресурсов, а большая часть дохода будет потрачена на текущее потребление членами родовых общин (табл. 3.6). Таблица 3.6 Направления использования дохода от промысла рыбных ресурсов [32] проценты УстьБольшерецкий район Закупка продуктов питания 30 Закупка иных товаров 40 Приобретение оборудования, 10 инструментов для общины Распределение дохода среди 10 членов общины Возмещение ранее понесенных 10 затрат Предложенные варианты ответов Соболевский район Тигильский район 40 – 15 40 30 20 40 10 5 – Исследование необходимого объема дохода показало (табл. 3.7), что родовые общины не осознают затратности производственного процесса, связанного с переработкой добываемых рыбных ресурсов. Ответы только 5% респондентов не противоречат в отношении намерений членов общины развивать переработку добываемых ресурсов. Ответы остальных респондентов свидетельствуют о том, что члены общины задумываются пока только об удовлетворении насущных 81 потребностей. Подобное отношение является проявлением непонимания необходимости и важности инвестирования как в физический, так и в человеческий капитал. По отдельным экспертным данным необходимо отметить, что некоторые родовые общины, получив квоты для КМНС на осуществление хозяйственной деятельности (в частности, квоты на морские виды рыб), занимаются скрытой продажей квот. Таблица 3.7 Объем необходимого дохода для родовых общин [32] проценты Предложенные варианты ответов До 50 тыс. рублей в месяц До 100 тыс. рублей в месяц До 300 тыс. рублей в месяц УстьБольшерецкий район 20 60 20 Соболевский район Тигильский район 45 10 45 50 50 Определение форм участия местного населения в распределении промысловых рыбных ресурсов. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ предусматривает участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Граждане Российской Федерации и общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов. Кроме того, органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством. Коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации должен быть открыт доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения. Согласно тому же федеральному закону предоставление в пользование водных биоресурсов (в т. ч. распределение квот добычи) должно быть гласным, открытым и информация о нем должна быть общедоступна. Общие допустимые уловы водных биоресурсов ежегодно определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В установленном порядке в них могут быть внесены изменения и корректировки. Порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот определяется Правительством 82 Российской Федерации. Промышленные квоты на континентальном шельфе Российской Федерации распределяются на срок не менее пяти лет путем закрепления за пользователями долей в общем объеме добытых ими водных биоресурсов за предыдущие пять лет (с 2007 г. на 10 лет согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (с изменениями на 6 декабря 2007 г.). Прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между пользователями. Следует отметить, что администрации субъектов Российской Федерации после введения в действие указанного закона потеряли возможность влиять на проводимую политику в области рыболовства. Ранее Камчатка имела долю в вылове водных биоресурсов дальневосточного бассейна, которая определялась соглашением между прибрежными регионами Дальнего Востока и Госкомрыболовством России по каждому виду промысла, в каждой зоне и подзоне дальневосточного бассейна. На сегодняшний день Ассоциация коренных малочисленных народов Севера (далее – АКМНС) регулирует распределение квот, но сами квоты выдаются общинам, которые затем используются либо общинной организацией для добычи и распределения улова между коренными жителями, либо распределяются между семьями для индивидуального пользования. Сообщества КМНС вынуждены соревноваться за квоты на добычу лосося с рыбодобывающими компаниями, имеющими значительные финансовые ресурсы. В результате развивается ситуация, характеризующаяся отсутствием доступа к ресурсам лосося со стороны сообществ КМНС, высоким уровнем безработицы среди представителей КМНС, отсутствием у них заинтересованности в сохранении и воспроизводстве лососей, и, как следствие, процветанием браконьерства (рис. 3.1). Тигильский район 70 30 Соболевский район 100 Усть-Большерецкий район 90 0 10 20 30 лососевые 40 10 50 белорыбица 60 70 80 90 100 проценты Рис. 3.1. Потребность в квотах на добычу рыбных ресурсов [32] 83 С другой стороны, наблюдается ситуация, когда небольшие коммерческие компании, получающие квоты на добычу лососевых, добывают ресурс в гораздо большем объеме и при этом штрафные санкции за перелов не позволяют переломить данную ситуацию (табл. 3.8). Таблица 3.8 Объем квот и потребность в добыче рыбных ресурсов [32] тонны Наименование родовой общины Тигильский район РО «Камлач» РО «Калаус» РО «Мэсху» РО «Тмехичен» РО «Каврал» Соболевский район РО «Ивановы» РО «Лобачевы» РО «Надежда» РО «Завина» РО «Семеновы» Усть-Большерецкий район РО «Родник» РО «Ажушак» РО «Илбак» Лососевые потребность квота Корюшка потребность квота 50,0 15,0 60,0 10,0 300,0 – – 1,5 10,0 20,0 50,0 3,0 – – – – – – – – 30,0–50,0 20,0–22,0 20,0–30,0 50,0 – 10,0 22,0 10,0 16,0 10,0 – – – – – – – – – – 30,0 10,0 – 10,0 – 30,0 – – – – 28,0 – Анализ данных, приведенных в таблицах 3.1–3.8, позволяет сделать очень важные выводы: 1. Существует несоответствие в наименовании отдельных родовых общин, что связано, скорее всего, с непониманием многими респондентами – членами общин организационно-правовых основ деятельности своей общины. 2. Члены многих родовых общин не обладают полной информацией о том, какой объем квот и на каком участке может быть использован. 3. Нет единого понимания относительно развития общин среди их представителей. 3.2. Формирование стратегии предпринимательства родовых общин коренных малочисленных народов Севера при решении задач повышения устойчивого развития региона Оптимальное функционирование рынка, охватывающего почти все сферы и всю систему общественного производства в Камчатском крае, достигается при сбалансированном развитии его структурных 84 звеньев не только по вертикали и горизонтали, но и при наиболее рациональном сочетании организационно-правовых структур, отличающихся по размерам производства. Одним из решений данной задачи является повышение эффективности деятельности малого и среднего бизнеса, играющего в национальной экономике важную роль. Методологически предпринимательство КМНС рассматривается как внешняя среда для деятельности малого и среднего бизнеса, общественных организаций (родовых общин, территориально-соседских общин) и местных сообществ (КМНС). Определение ситуации проводилось по методике PEST-анализа и включала в себя оценку предпринимательских ресурсов КМНС в разрезе 4 конфигураций: политической, экономической, социальной и технологической (табл. 3.9). Таблица 3.9 Матрица PEST-анализа внутренних факторов предпринимательской деятельности среди родовых общин Камчатского края Политические факторы Доминирующая роль крупных рыбных компаний и промышленных предприятий на политическую ситуацию в регионе. Поддержка основных направлений стратегии федеральным и региональным законодательством, всеми ветвями власти, общественными организациями. Экономические факторы Снижение ВРП края на 0,12% по Дальневосточному федеральному округу. Высокий дотационный бюджет края. Низкая инвестиционная привлекательность региона. Высокий уровень тарифов на энергоресурсы в регионе. Снижение налоговой ставки с 15 до 10% для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. Социокультурные факторы Сокращение численности населения в крае (депопуляция). Разрушение традиционных форм хозяйствования и традиционного уклада жизни КМНС. Низкий уровень жизни КМНС. Полиэтничная социокультурная среда. Технологические факторы Низкий технологический уровень производства в основных отраслях. Степень износа основных фондов края 47,0%. Недостаточное финансирование НИОКР. Неблагоприятные условия внедрения технологических инноваций. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Камчатского края определяются общегосударственными геополитическими целями и задачами, сложившимся уровнем качества жизни населения, сформировавшимися тенденциями социально-экономического развития территории. Такими целями на период до 2025 г. определены [108]: 85 – обеспечение устойчивого экономического роста; – кардинальное повышение уровня доходов и качества жизни населения; – снижение сложившейся существенной территориальной дифференциации показателей качества жизни населения до уровня незначительных различий; – обеспечение развития коренных малочисленных народов Севера, сохранение среды их обитания; – преодоление сложившейся тенденции естественной убыли населения; – формирование исчерпывающих условий закрепления населения и роста его численности; – оптимизация поддержки края из федерального бюджета, повышение уровня бюджетной обеспеченности. Для достижения основных целей социально-экономического развития необходимо: – снятие инфраструктурных ограничений развития (обеспечивается первоочередной реализацией проектов перевода электроэнергетики на местные энергоресурсы и развитием транспортной инфраструктуры); – опережающее развитие на этой основе приоритетных для экономики Камчатки отраслей – рыбохозяйственного комплекса, въездного туризма, добычи, а в дальнейшем и переработки полезных ископаемых, включая добычу углеводородов на прикамчатском шельфе. Специфические проблемы отдаленных территорий Севера в очень малой степени учитываются в основном массиве нормативной правовой базы Российской Федерации. А декларативность действующих федеральных законов о проблемах северных районов, отсутствие реальных механизмов их реализации на территориях приводят к правовому вакууму, который не всегда восполняется или может восполняться региональным законодательством. В федеральном законотворчестве слабо учитывается опыт законодательной деятельности северных субъектов Российской Федерации. Действующая в настоящее время система государственной поддержки северных территорий, предусматривающая финансирование основных ее форм из федерального бюджета, пришла в противоречие с реальными экономическими условиями и федеративными отношениями. Уровень бюджетных назначений, обусловленный возможностями федерального бюджета, не соответствует реальным потребностям и в последние годы сокращается. Поэтому поставленные задачи в отношении стабильного жизнеобеспечения и устойчивого развития северных территорий не решены. 86 В этой связи должна быть усилена роль государства в законодательном регулировании экономики и социальной сферы районов Севера России, в разработке и принятии мер в межбюджетных, налоговых отношениях, в решении проблем промышленной и инновационной политики, рационального природопользования, охраны окружающей среды и других сфер развития этих территорий. Вместе с тем представителями некоторых федеральных органов исполнительной власти отстаивается позиция о нецелесообразности поддержки Севера и, более того, о необходимости сворачивания экономической и инвестиционной активности в северных и восточных регионах по причине якобы излишних хозяйственных затрат на эти цели. Геополитические интересы России на Севере фиксируются мировым значением его природных ресурсов, Северным морским путем, трансконтинентальными транспортными коридорами, факторами экологической безопасности, гуманитарными ценностями. На экономической карте мира значимость России определяется во многом ее Севером. Классические факторы регионального развития – географическое разделение труда, территориально-экономические отношения, местные потребности и интересы – в конкретных условиях Севера приобретают специфические формы своего проявления. Эта специфика выявляется через нордификацию хозяйства. Вся совокупность проблемных ситуаций, характерных для Севера, рассматривается на стыке трех начал: – северности (холодовой дискомфорт, периферия, этнические особенности жизнедеятельности коренных малочисленных народов); – управленческих проблем государства (северное удорожание, слабая освоенность территории, низкий уровень инновационности, экстерриториальное поведение корпораций, слабая общественная ориентация природно-ресурсной ренты); – управленческих особенностей государства (выбор северной стратегии, протекционизм и компенсационность, оптимизация внутреннего и внешнего рынка, контрактные отношения, рентное налогообложение). Именно так определяется «проблемное поле» управления северными территориями. Оно охватывает весьма сложные вопросы приоритетности внутреннего рынка над мировым, приспособления хозяйства к сложным природным условиям, совершенствования финансовоэкономических отношений, выдвижения на первые позиции этнокультурных и социальных факторов развития. Таким образом, актуальность разработки основ государственной политики на Севере Российской Федерации определяется, во-первых, ее своевременностью – если сегодня не определить новые приорите87 ты государственной политики по отношению к северным территориям, то завтра во многих из них может быть свернута экономическая деятельность; во-вторых, необходимостью применения комплексного подхода к оценке социальных, экономических проблем Севера и своевременного их решения с учетом развития рыночных отношений; в-третьих, необходимостью учета специфических условий районов Севера в действующем и новом законодательстве; в-четвертых, геополитическими интересами государства и обеспечением национальной безопасности России. Отправной точкой решения актуальных проблем Севера является новая концепция его развития – не только освоение топливных и сырьевых ресурсов для внешних потребителей, но и создание новых социально-экономических условий для жизни самих северян; от освоения к обживанию территории на базе разнообразных источников хозяйства и уже сложившихся историко-культурных очагов жизнедеятельности. С целью создания эффективных организационно-управленческих механизмов формирования благоприятных условий для развития предпринимательства в отдаленных территориях целесообразна разработка стратегии развития отношений предпринимательства в экономических сообществах. Разработка концепции социально-экономического развития сообществ местного населения Камчатки даст возможность сформировать благоприятные условия для развития предпринимательства в этих районах. Разработка концепции социально-экономического развития позволит определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития Камчатского края, учесть и «примирить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и геоэкономический потенциал, получив, таким образом, синергетический эффект для развития региона на длительный период времени. В рамках концепции социально-экономического развития необходимо сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях: определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, частных инвесторов на ключевых направлениях. 88 Следствием существующей длительное время доминирующей внутренней производственно-территориальной организации большинства регионов в Российской Федерации является отсутствие конкурентоспособных территориальных кластеров как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для страны, региона, отрасли и самих предприятий [36]. Как и многие другие регионы Российской Федерации, Камчатский край имеет доминирующую монопрофильную экономику и отсутствие сложившейся сети территориальных кластеров. Низкая пространственная мобильность населения Камчатского края накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. В силу этого складывается многоаспектная ситуация, характеризующаяся: – массовой депрофессионализацией населения; – утратами выгод от ранее сделанных образовательных инвестиций; – общим снижением качества профессионального образования, ориентированного на потребности предыдущего этапа развития регионального хозяйства или, в лучшем случае, текущего момента; – временными, но массовыми потерями рынка труда, когда большая часть населения тратит время на малоперспективное переобучение. Цель концепции социально-экономического развития региона определяется стремлением администрации любого уровня (республики, края, области, муниципального образования) повысить благосостояние жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики. Показателями эффективности должны выступать: – создание условий для ускорения социально-экономического развития; – уменьшение доли населения, живущего за чертой бедности; – сокращение различий в доходах на душу населения; – размер валового регионального продукта на душу населения; – количество объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Если территория не получила статус опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена, в первую очередь, на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. Должны получить развитие внебюджетные и инвестиционные инстру89 менты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив. При этом необходим учитывать следующие принципы государственной политики регионального развития: 1. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Он требует, во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов, во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов, в-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти. 2. Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей. Определение направлений и форм участия сообществ местного населения в управлении промысловыми рыбными ресурсами с целью развития местных сообществ и предпринимательских отношений. Согласно Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ традиционное природопользование – это исторически сложившиеся способы использования коренными народами объектов животного и растительного мира, обеспечивающие неистощительное природопользование. Под традиционным жизнеобеспечением понимается использование коренными народами возобновляемых природных ресурсов для прямого личного или семейного потребления в качестве источника пропитания, изготовления одежды, жилищ, инструментов, транспортных средств. Потенциал жизнеобеспечения зависит от биологической продуктивности экосистем территории. По данным департамента по охране и развитию охотничьих ресурсов Минсельхоза РФ, Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, в Камчатском крае за восемью предприятиями коренных малочисленных народов Севера закреплено 584,1 тыс. га охотничьих угодий, т. е. около 4% от общей площади закрепленных охотничьих угодий, которая составляет 9762,0 тыс. га. В 1999 г. в Быстринском районе насчитывалось 19 охотников, из них только 2 являлись представителями коренных малочисленных народов [62]. В 2003 г. на его территории насчитывался 21 охотничий 90 участок, из которых лишь один принадлежал РО «Геван», в 2007 г. охотничьих участков насчитывалось уже 22, из них 2 участка закреплены за представителями КМНС [27, 53]. Из отчета комитета по управлению муниципальным имуществом и экономической политике Тигильского района за 2004 г. следует, что в комитет обращались 2 родовые общины из п. г. т. Палана по вопросу о закреплении территорий традиционного природопользования (ТТП). Один участок относился к охотничьим угодьям, и общинам необходимо было участвовать в конкурсе. Другой участок относился к землям Гоcлесфонда. Община отказалась от закрепления второго участка из-за необходимости содержания ее за счет общины в части предотвращения чрезвычайных ситуаций и устранения последствий их наступления (в т. ч. необходимости тушения пожаров). На данный момент в Камчатском крае не образовано ни одной территории традиционного природопользования коренных народов [32]. По итогам проведенных социологических исследований, большинство респондентов (58,3%) желали бы получить для развития общины территорию традиционного природопользования. Из них в г. Петропавловске-Камчатском – 46%, п. Раздольный – 95, с. Эссо – 78, с. Анавгай – 71, с. Ковран – 47, в п. г. т. Палана – 40,7, п. Оссора – 53,6, п. Тиличики – 87,5, с. Хаилино – 85,5% от общего числа опрошенных. Респонденты (в основном жители сельской местности) выразили желание заниматься своими традиционными видами деятельности на своих угодьях (территориях) следующим образом: «заниматься рыбалкой, охотой, оленеводством», «быть хозяином на своей земле», «передать в наследство детям», «восстановить и сохранить традиции», «узаконить права коренных жителей», «сохранить природу», «охранять землю, передать детям, т. к. пользовались мои предки» и т. п. Многие респонденты выразили обеспокоенность тем, что получили родовые угодья, не пригодные для использования, удаленные от населенных пунктов, и сами они не обладают достаточными техническими средствами для осуществления деятельности [116, 129, 130]. На развитии традиционного хозяйства сказывается выбор организационно-правовой формы: индивидуальное предпринимательство, общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив, акционерное общество, община, некоммерческое партнерство. По организационно-правовой форме большинство традиционных хозяйств является некоммерческими организациями, так как в современных условиях это единственная жизнеспособная форма ведения такого рода деятельности. Неблагоприятные условия хозяйствования и тяжелые социальные условия в местах проживания малочисленных коренных народов созда91 ют предпосылки к непрозрачности хозяйственной деятельности. Корни непрозрачности традиционного хозяйства чаще всего кроются в непрофессионализме или отсутствии управленческих кадров по причине территориальной отдаленности. Территориальная отдаленность лишает родовые общины возможности получения достоверной и своевременной информации об изменениях в законодательной сфере, регламентирующих хозяйственную деятельность, налогообложение и пр. Одним из ключевых вопросов жизнеспособности традиционных хозяйств коренных народов является наличие лидера и его команды. Примерами эффективного управления деятельностью родовых общин являются родовые общины «Каврал» в с. Ковран и «МЭМ» в с. УстьХайрюзово. Проблема кадров – одна из острейших для сообществ местного населения прибрежных территорий, что подтвердилось в ходе исследования (табл. 3.10). Население национальных и отдаленных населенных пунктов стареет, а молодые специалисты не всегда возвращаются в родные места. Не многие национальные предприятия могут предоставить жилье и предложить достойную заработную плату. Закрепление молодых специалистов в местах проживания коренных малочисленных народов позволит консолидировать и эффективно использовать трудовые ресурсы в будущем. При этом следует помнить и о накоплении человеческого капитала, который родовые общины, к сожалению, растратили за период переориентации народного хозяйства на рыночные принципы хозяйствования. Таблица 3.10 Социально-экономические проблемы родовых общин [32] Проблемы Недостаточная квалификация членов общин Нехватка лимитов Незнание законов Трудности при получении льготного кредитования Усть-Большерецкий Соболевский район район проценты Тигильский Район – 35 50 80 20 – 35 – 50 – 30 – Среди прочих проблем, мешающих развитию родовых общин, были отмечены нехватка лимитов, незнание законов и отсутствие возможности получения льготных кредитов. Однако на практике родовые общины не используют выделяемые квоты в полном объеме, поэтому можно предположить, что респонденты недостаточно полно осведомлены о делах родовой общины и переоценивают свои возможности. 92 В ходе исследования респондентам было предложено определить возможные направления развития родовых общин. Большее число респондентов (несмотря на отсутствие финансовых возможностей и прочие барьеры) связывают развитие общин с добычей рыбных ресурсов и производством из них конечной продукции (табл. 3.11). Таблица 3.11 Перспективы существования общин [32] проценты Усть-Большерецкий Соболевский Тигильский Предложенные варианты ответов район район район Добыча и освоение первичной 40 10 10 переработки рыбных ресурсов Добыча рыбных ресурсов и производство из них конечной про30 70 80 дукции наряду с развитием национальных ремесел Освоение добычи рыбных ресурсов с последующей продажей 40 10 – сырья Добыча рыбных ресурсов и производство из них конечной про– – 10 дукции для нужд общины Устраивает сегодняшнее поло– 10 – жение дел Это важный факт для понимания готовности членов общины к изменению сегодняшнего положения дел. Однако подобное распределение ответов может свидетельствовать и о том, что члены родовых общин недостаточно ясно осознают текущую экономическую ситуацию и переоценивают свои возможности. В удаленных населенных пунктах Камчатского края члены общин живут и работают вместе. Проблемы, связанные со снабжением топливом, поддержкой непроизводственной инфраструктуры (котельной, школы, интерната, больницы и т. п.), заметно сказываются на традиционном хозяйствовании. Следует помнить, что решение проблем коренных малочисленных народов Камчатки требует весьма специфичного и во многом деликатного подхода, не терпящего поспешных и необдуманных действий. Поэтому важно учитывать данные социологических опросов и других исследований, которые помогут местным органам управления при выборе организационных форм для традиционных видов хозяйствования. Процессы возрождения и поддержки традиционного отношения к природе на землях, населенных смешанными группами пришлого и коренного населения на Камчатке, должны быть ориентированы на послед93 них, ведь практически весь опыт природопользования коренных народов совпадает с принципами экологической этики современности. Сформировать эти принципы в процессе воспитания помогает изучение традиционных знаний и фольклора коренных народов Камчатки. Устное народное творчество является коллективной памятью, которая фиксирует социальные нормы поведения и принципы взаимодействия с природой. Одной из предпочтительных форм организации деятельности с точки зрения реализации прав на природные ресурсы и получение налоговых льгот является община. Основная ее цель – это защита среды обитания, сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов. Община – некоммерческая организация, она функционирует в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Определение понятия «родовые общины» дано в Федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ: «Общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры» [91]. Согласно Налоговому кодексу, доходы, получаемые членами родовых, семейных общин коренных народов от традиционного хозяйствования и реализации продукции традиционных промыслов, не подлежат налогообложению. Необходимо, чтобы общины были зарегистрированы в соответствии с данным Федеральным законом. В области управления рыбным промыслом рекомендуется: 1. Ввести в региональное законодательство нормы, регламентирующие участие объединений (родовых общин), занимающихся рыбодобычей, в управлении промыслом лососей. 2. Разработать правовой механизм участия ассоциаций или отдельных пользователей в комплексе мероприятий по сохранению и воспроизводству тихоокеанских лососей. 3. Разработать механизм взимания платы за фактически добытые и переработанные объемы водных биоресурсов с возможностью возврата сборов за неиспользованное право промысла. 4. Рассмотреть возможность развития в рамках концепции социально-экономического развития Камчатского края спортивного и рекреационного рыболовства на базе родовых общин. Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью в Камчатском крае предполагает реализацию комплекса мер как в экономической, так и в социально-трудовой сфере: 94 1. Развитие регионального рынка труда. В целях смягчения социальной напряженности на региональном рынке труда, вызванной неравномерным социально-экономическим развитием края, необходима выработка региональной адресной политики в сфере занятости, учитывающей особенности территориального развития. В этой связи необходимо обеспечить: – наличие в разрабатываемых целевых региональных и отраслевых программах разделов, предусматривающих создание новых рабочих мест, содействие развитию предпринимательства и других мероприятий, оказывающих положительное влияние на ситуацию на региональном рынке труда; – содействие занятости коренных малочисленных народов, в т. ч. в рамках развития традиционных национальных художественных промыслов и ремесел; – обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, в т. ч. на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития края; – развитие малого бизнеса в сфере услуг с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения; – разработку и реализацию территориальных программ социально-экономического развития, включая целевые программы по приоритетным активным направлениям работы на территориальном рынке труда, в т. ч. в населенных пунктах, образованных градообразующими предприятиями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих предприятий; – разработку и реализацию мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы. 2. Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение экономики Камчатского края рабочими и специалистами, имеющими профессии и квалификацию, соответствующие спросу на рынке труда. Повышение качества рабочей силы может быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающей: – развитие системы непрерывного профессионального образования; повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития; 95 – создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образования; повышение инвестиционной привлекательности системы образования; – разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; – совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также разработку критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи; – развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в т. ч. профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; – развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала предприятий, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики; – создание системы оценки качества работников, занятых в рыбном промысле, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. На рис. 3.2 представлена диаграмма занятости коренного населения в родовых общинах. Она составляет: в г. ПетропавловскеКамчатском – 31,6%; п. Раздольный – 100; с. Анавгай – 40,5; с. Эссо – 50; с. Ковран – 16,3; п. г. т. Палана – 56; п. Тиличики – 28; с. Хаилино – 41% от общего числа опрошенных. В п. Раздольный на этот вопрос ответило 100% от общего числа опрошенных. Это связано с тем, что в опросе приняли участие только члены союза родовых общин «ЯЯР». В с. Эссо 50% опрошенных ответили, что являются членами родовой общины. Это самый высокий показатель среди поселков. Большинство респондентов являются членами общины коренных малочисленных народов и старожилов общественной организации «Эссо», в которой зарегистрировано более 100 человек [36]. В период с 1991 по 1992 гг. были зарегистрированы 34 «крестьянско-фермерских хозяйства». Позднее, в связи с принятием в Камчатской области в 1997 г. региональных законов «О территориях традици96 онного природопользования» и «О территориально-хозяйственных общностях (общинах) коренных малочисленных народов в Камчатской области», эти «крестьянско-фермерские хозяйства» были перерегистрированы как «родовые общины» [36]. 100 % 80 60 40 20 0 Петр.-Камч. Раздольный Анавгай Эссо Родовая община Ковран Палана Оссора Тиличики Хаилино Национальное предприятие Рис. 3.2. Занятость КМНС в родовых общинах и на национальных предприятиях Камчатского края [32] На 1 января 1997 г. в Быстринском районе были зарегистрированы 43 традиционных хозяйства. Численность постоянно проживающих в стойбищах, на территориях традиционного природопользования в Быстринском районе составляет 83 человека; приезжего населения (названо условно) – 1710 человек. Население занято в основном в сельском хозяйстве, органах управления, в социальном обслуживании, индивидуальном предпринимательстве. Всего в экономике района занято 986 из 1619 человек трудоспособного населения. Официально безработица за 1993–1998 гг. увеличилась в 10 раз, в 1998 г. на учете в центре занятости состояли 210 человек (9% от общей численности населения)[85]. В Быстринском районе и сегодня проживают на своих родовых угодьях коренные народы. В основном это эвены, а также ительмены и коряки. Это так называемые «традиционщики», земли которых никаким образом официально не оформлены и не зарегистрированы. В 2007 г. таких традиционных хозяйств насчитывается около 50. Они вынуждены оформлять субаренду у пользователей охотничьих участков для того, чтобы заниматься охотой на своих традиционных землях, на которых они проживают с давних времен [27, 53]. По данным комитета по управлению муниципальным имуществом и экономической политике Тигильского района, в районе зарегистрировано всего 39 родовых общин, из них 16 не прошли перерегистрацию в межрайонной ИМНС РФ № 1 по Камчатской области и КАО до 1 ян97 варя 2003 г. Необходимо отметить, что с 2003 г. резко уменьшилось количество регистрируемых общин. По данным комитета за 2003–2004 гг., в районе было зарегистрировано всего 5 общин: три с юридическим адресом в п. Тигиль, одна – в с. Ковран, одна – в п. г. т. Палана. Из них 3 родовые общины, закрепившие в 1994 г. угодья в долгосрочное пользование, занимаются охотой, а 2 родовые общины, зарегистрированные в 2002 г. также с целью осуществления охоты, так и не начали хозяйственную деятельность, так как не участвовали в конкурсах [32]. Не все зарегистрированные родовые общины действуют, некоторые общины оказались неприспособленными к новым условиям хозяйствования. Одной из причин прекращения деятельности является выделение малых квот на вылов рыбы, объемы которых не позволяют окупить расходы на добычу рыбных ресурсов. Основная проблема, с которой сталкиваются традиционные хозяйства, – это отсутствие материально-технической базы. Национальные предприятия образуются как коммерческие организации – юридические лица. Контрольным пакетом уставного капитала должны владеть представители коренных народов Севера. Постоянных работников из числа коренных малочисленных народов Севера в коллективе должно быть не менее половины от числа работающих, основными видами деятельности должны являться традиционные виды промыслов. Понятие «национальное предприятие» введено Положением Корякского автономного округа «О национальных предприятиях и основных направлениях развития традиционных видов народных промыслов» (утверждено Постановлениями Думы Корякского автономного округа № 9/124 от 25 мая 1998 г. и № 13/289 от 30 января 2001 г.) и Законом Камчатской области от 12 февраля 2001 г. № 127 «О дополнительных налоговых льготах в части средств, зачисляемых в областной бюджет и территориальный дорожный фонд отдельным категориям плательщиков на территории Камчатской области в 2001 году». Как показало анкетирование, на национальных предприятиях работают: в п. г. т. Палана – 87; с. Эссо – 7; с. Анавгай – 7 человек, или 9,3% опрошенных респондентов во всех населенных пунктах. В основном они заняты в оленеводстве. Развитие национальных предприятий сдерживается из-за высоких тарифов на транспорт и энергоносители. Занятость коренного населения в родовых общинах и на национальных предприятиях составляет: в г. Петропавловске-Камчатском – 31,8%; п. Раздольный – 100; с. Анавгай – 50,6; с. Эссо – 52,2; с. Ковран – 16,3; п. г. т. Палана – 31,3; п. Тиличики – 28; с. Хаилино – 41% от общего числа опрошенных респондентов. Таким образом, судя по собранным данным, примерно половина коренных жителей из числа опрошенных вовлечена в новые организационные формы хозяйственноэкономических отношений [32]. 98 Многие коренные жители выражают мнение, что «пришлое» население вытеснит их из традиционных сфер хозяйствования. Большинство образовавшихся семейных, родовых, общинных хозяйств промыслового значения оказываются несостоятельными в экономическом плане и, как следствие, не могут выжить в условиях рыночной конкуренции. В настоящее время большинство традиционных хозяйств являются убыточными. Решение социально-экономических проблем коренных народов должно базироваться на принципах сохранения и развития исторически сложившегося производственного и бытового уклада жизни с использованием новых технической и технологической основ. Концепция развития коренных народов на Камчатке предлагалась Н. Коэном в 2005 г. Основные положения данной концепции базировались на опыте Аляски. Норманом Коэном проанализирована правовая база управления промыслом тихоокеанского лосося, дана общая оценка экономического развития коренных народов Камчатки [52]. Основной проблемой применения концепции Н. Коэна является невозможность ее полного адаптирования для Камчатского края по следующим причинам: 1. «Нерыночный» менталитет членов родовых общин. Данное обстоятельство подтверждено в ходе исследования, которое выявило много противоречий в ответах респондентов. 2. Инертность и непоследовательность в принятии управленческих решений по вопросам управления промыслом рыбных ресурсов как со стороны региональных, так и со стороны федеральных структур. 3. Большое число крупных бизнес-структур, не заинтересованных в ослаблении доминирующих позиций в промысле тихоокеанских лососей. 4. Отсутствие опыта (и традиций) у родовых общин в вопросах воспроизводства тихоокеанских лососей. 5. Отсутствие консолидации общественного мнения по вопросам придания родовым общинам более высокого статуса в управлении промыслом тихоокеанских лососей. 6. Отсутствие правовых механизмов, позволяющих успешно противостоять оттоку финансовых потоков, формирующихся при добыче и переработке тихоокеанских лососей, за границу Российской Федерации. 7. Коррупция. В связи с вышеизложенным автором предлагается концепция развития предпринимательства на основе рационального использования природных ресурсов, которая максимально учитывает обозначенные проблемы. Следует отметить, что не все из проблем могут быть решены в ближайшее время, поэтому предполагается, что при реализации концепции будет разработана стратегия развития и предложены программные мероприятия, имеющие конкретную экономическую и социальную направленность. 99 3.3. Концепция развития предпринимательства Цель концепции – создание условий для развития сообществ КМНС прибрежных регионов Камчатки при сохранении и воспроизводстве биоразнообразия ресурсов тихоокеанских лососей. Основные задачи, требующие решения в рамках концепции: – минимизация перелова лососевых; – борьба с браконьерством; – стимулирование экономического развития сообществ КМНС прибрежных регионов Камчатки. Решение проблемы перелова лососей необходимо реализовывать по следующим направлениям: – определение приоритета промысла лососевых для личного потребления; – сокращение количества предприятий, занимающихся добычей ресурсов лосося; – отслеживание объемов добытого и переработанного лосося. Проблему браконьерства предлагается решать одновременно по следующим направлениям: – повышение эффективности контроля соблюдения требований законодательства в рыбопромысловых районах и на рынках, где реализуется рыбопродукция; – разработка механизма контроля рыбоохранными органами цепочки «добыча – доставка на перерабатывающее предприятие – производство продукции – реализация продукции» с целью отслеживания объемов потребляемых ресурсов лососей. Разработка программы развития сообществ местного населения прибрежных районов Камчатки обеспечит мотивацию органов местного самоуправления и усилит с их стороны контроль за соблюдением требований законодательства. Для создания условий экономического развития и повышения экономической активности населения прибрежных районов Камчатки (включая КМНС) необходимо предпринять ряд действий: 1. Исполнять требования закона о рыболовстве в полном объеме. Действующий закон о рыболовстве гарантирует право на доступ к ресурсам тихоокеанских лососей сообществам местного населения прибрежных регионов Камчатки, включая КМНС. Для реализации данного права необходимо дать более четкое определение групп населения, на которые распространяется данное право. Размытые формулировки не дают возможности четко идентифицировать различные группы населения с целью реализации права на доступ к ресурсам. 2. Установить приоритет промысла лососевых для личного потребления перед иными видами промысла. 100 3. Внести коррективы в определение «допустимое использование». Необходимо определить допустимые способы использования ресурсов лосося для обозначенных выше групп населения: часть традиционной квоты следует разрешить направлять на экономическое развитие (как практиковалось ранее). Объем возможного изъятия лосося на экономическое развитие необходимо отделить от квоты для личного потребления. Рекомендуется данный объем добычи лососевых на экономическое развитие сообществ местного населения выделять не за счет объема квоты для личного потребления, а дополнительно к ней. В прибрежных районах Камчатки проживает не только коренное малочисленное население Севера. В силу этого обстоятельства рекомендуется привлечь к регулированию промысла лососей органы местного самоуправления, направив им финансовые средства. Важным элементом реализации программы экономического развития прибрежных регионов Камчатки является сотрудничество Ассоциации КМНС и органов местного самоуправления. 4. Определить размер квоты. Если будет реализован пункт о возможностях использования традиционной квоты на экономическое развитие, необходимо определить, какая часть ОДУ может быть использована на эти цели. При целевом использовании средств их может быть достаточно и для значительного снижения браконьерства. На Западной Аляске на поддержку экономического развития предоставляется 10% ОДУ для 21 000 жителей, что составляет порядка 50 млн. долларов ежегодно. 5. Определить направления использования квоты. Рекомендуются следующие направления использования квоты: а) самостоятельное освоение части квоты с целью получения прибыли отдельными жителями из числа КМНС или их сообществами (родовыми общинами) с привлечением в качестве наемных работников членов сообщества. Данное направление предусматривает: – направление прибыли на нужды сообщества местных жителей; – прямое деление прибыли между членами сообщества; – получение объема средств от третьих сторон за право освоения выделенной квоты; б) передача выделенной квоты действующей коммерческой структуре за отчисление с каждой выловленной единицы ресурса определенного процента. Данное направление рекомендуется использовать на начальных этапах реализации программы экономического развития для аккумулирования средств у сообществ местного населения, которых недостаточно. При этом следует отметить, что квота, полученная самой ком101 мерческой структурой, не должна снижаться за счет объема передаваемой в освоение традиционной квоты. Реализация данного направления в Камчатском крае должна сопровождаться отказом от налогообложения как минимум традиционных квот, а возможно, и промышленных квот, что позволит эффективнее привлекать средства в сообщества в целях стимулирования экономической активности населения прибрежных регионов. Возможно предусмотреть и разделение платы за квоту между федеральным бюджетом и сообществом местного населения. Однако следует помнить, что разделение платы за квоту приведет к снижению объема средств, направляемых сообществами на стимулирование экономической активности. 6. Распределение доходов. Средства не могут быть направлены на оплату государственных услуг, доходы должны быть направлены на повышение экономической стабильности сообществ. Распределение доходов может осуществляться по направлениям: – общее экономическое развитие сообществ; – реализация социальных программ. Эффективной реализации программы развития сообществ местного населения Камчатки способствует правильный выбор организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов. Предлагается использовать мировой опыт организации хозяйствующих субъектов, опирающийся на одну из нижеперечисленных моделей: – первая модель: создание коммерческой организации, освобожденной от уплаты налогов на определенный период времени. Реализация данной модели сопряжена с рядом проблем: – большая доля средств будет уходить на оплату налогов; – сложность в определении статуса «организации, освобожденной от налогов»; – возможность нецелевого использования средств; – вероятность развития коррупции в силу зависимости от действий чиновников, не заинтересованных в результате деятельности организации; – вторая модель: создание некоммерческой организации, освобожденной от уплаты налогов. Самым рациональным и экономически эффективным представляется использование Ассоциации КМНС в качестве некоммерческой организации, получающей и распределяющей квоты, вкладывающей средства в повышение экономического развития сообществ прибрежных районов Камчатки. Возможно курирование деятельности АКМНС компетентным общественным коллегиальным органом – рыбопромысло102 вым советом Камчатского края. По опыту Аляски представляется возможным включение в качестве участников программы органов местного самоуправления наряду с АКМНС и рыбопромысловым советом Камчатского края. Партнерская работа позволит добиться большей эффективности в реализации программы развития сообществ местного населения, включая эффективное и рациональное использование средств. Внедрение программы следует проводить поэтапно: 1. Создание и накопление капитала (путем передачи прав на освоение квоты третьей коммерческой структуре). Предполагается, что изначально АКМНС может быть не готова к масштабной деятельности в силу отсутствия ресурсов, в т. ч. навыков и умений у членов общин. Следовательно, процесс подготовки ко второму этапу реализации программы должен сопровождаться накоплением капитала на фоне изучения членами общин основ добычи, переработки лососей, основ предпринимательской деятельности, управления и т. д. Существует также вероятность того, что не все родовые общины смогут принять участие в программе. Рекомендуется на начальном этапе реализовывать программу на примере одного района с участием 5–7 родовых общин. 2. Участие в промысле лососей в качестве равноправных участников. В ходе реализации программы часть участников может стать самостоятельными равноправными участниками промысла и впоследствии организовать собственные перерабатывающие производства. 3. Развитие перерабатывающих производств. 4. Увеличение числа занятых посредством: – создания рабочих мест в промысле лососей и на перерабатывающих предприятиях; – развития инфраструктуры; – развития навыков и умений, необходимых для работы на вышеуказанных предприятиях; – целевой подготовки кадров. Предлагаются следующие инвестиционные площадки: – территориальные: Усть-Большерецкий, Соболевский и Тигильский районы; – продуктовые: выделяются для каждой территории. Продуктовые площадки для Усть-Большерецкого района: 1. Производство пищевой продукции: – производство замороженных полуфабрикатов из мяса птицы, овощей, дикоросов; – добыча водных гидробионтов (включая рыбные ресурсы) и их первичная обработка (например, заморозка); 103 – переработка продуктов производства фермерских хозяйств (масла, сметаны, молока, яиц, овощей), включая консервирование, и т. п. Предложенные продуктовые площадки позволят привлечь инвестиции в технологии заморозки пищевой продукции, развитие инновационных технологий упаковки (тушеное мясо в вакуумной упаковке и т. п.). Основным преимуществом площадки является наличие дороги, соединяющей ее с рынками сбыта продукции. 2. Этно- и экотуризм. Данная площадка позволит привлечь внутренних потребителей рекреационных услуг. Основными продуктами площадки могут выступать спортивная рыбалка и сплав (либо и то, и другое). Внутренними потребителями являются жители России и (или) Камчатского края. Этнотуристическими продуктами могут являться ремесленные национальные изделия, национальные коллективы и т. п. 3. Рекреация и бальнеология. Предполагается, что продуктами площадки могут выступать непосредственно отдых и санаторно-курортное лечение. Продуктовые площадки для Соболевского района: 1. Воспроизводство водных биоресурсов. Возможна организация дополнительных лососевых заказников. 2. Переработка водных биоресурсов. 3. Сельское хозяйство. Оно может развиваться за счет организации и развития личных подворий и тепличного хозяйства. 4. Экотуризм. Продуктами экотуризма могут выступать спортивная рыбалка и экотуры для внешних потребителей рекреационных услуг (иностранных граждан). Продуктовые площадки для Тигильского района: Наиболее удаленная площадка, характеризующаяся отсутствием транспортной инфраструктуры. Площадка наилучшим образом подходит для создания территории традиционного природопользования. Цель развития площадки – самообеспечение. 1. Развитие оленеводства и национальных ремесел. 2. Этно- и экотуризм. Возможна организация площадки по сохранению национальных традиций, развитию и сохранению языка. Следует также учитывать, что основной целью создания всех инвестиционных площадок является поддержка отдаленных районов в обитаемом состоянии и решение проблемы занятости населения. Рост экономической активности коренных народов предусматривает следующие направления развития: – народных промыслов коренных народов; – морского зверобойного промысла; – производств по сбору и переработке дикоросов; 104 – туристской инфраструктуры – этнокультурного обустройства территорий традиционного проживания коренных народов. Анализ деятельности малого предпринимательства в Камчатском крае показывает, что резервы его развития далеко не исчерпаны. В крае не получают должного внимания сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства семейного и общинно-родового типа. Поддержка малого предпринимательства остается важной задачей исполнительных органов власти, особенно в области создания новых рабочих мест, а также в реализации приоритетных инвестиционных проектов и площадок Камчатского края как стратегического направления социальноэкономического развития. Реализация инвестиционных площадок в районах Камчатского края возможна в рамках «Стратегии обеспечения устойчивого развития традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Камчатского края в местах их компактного проживания до 2025 года», разработанной Агентством территориального развития Камчатского края в 2010 г. В приложении К дан перечень мероприятий Стратегии для развития экономической активности коренных народов [122]. Представленная стратегия развития предпринимательства родовых общин основана на рациональном использовании природных ресурсов, включает в себя стратегическое планирование традиционных видов хозяйственной деятельности и расширение сфер экономики коренных народов за счет неотрадиционных видов деятельности КМНС. В таблице 3.12 дан SWOT-анализ преимуществ и проблем реализации стратегии обеспечения устойчивого развития традиционных форм хозяйствования КМНС и предпринимательства родовых общин. Таблица 3.12 Внутренние факторы SWOT-анализ преимуществ и проблем реализации стратегии развития предпринимательства КМНС и родовых общин Сильные стороны стратегии Слабые стороны стратегии 1 2 1. Не вызывающая сомнений актуальность и необходимость разработки стратегии развития наиболее депрессивной территории Камчатского края в части развития экономической активности коренного населения. 2. Поддержка основных направлений стратегии федеральным и региональным законодательством, всеми ветвями власти, общественными организациями. 1. Значительная финансовая стоимость мероприятий стратегии. 2. Дотационность бюджета Камчатского края и более чем 90%-ная дотационность бюджетов муниципальных образований, на территории которых реализуется стратегия. 3. Практически полное отсутствие возможности проведения ремонта и реконструкции объектов. Большинство объектов необходимо строить заново. 105 Внешние факторы Внутренние факторы Окончание табл. 3.12 1 2 3. Реализация стратегии приходится на второе международное десятилетие коренных народов. 4. Восстановление ранее функционировавших рентабельных производств. 5. Высочайшая социальная значимость реализации стратегии. 6. Производство экологически чистой продукции. 4. Отсутствие проектно-сметной документации по большинству объектов стратегии. 5. Отсутствие квалифицированного персонала в местах реализации стратегии. 6. Расчет на средства инвесторов и программ «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2013–2015 годы». 7. Отсутствие регулярного транспортного сообщения с местами реализации стратегии. 8. Основные рынки потребления продукции, производимой в рамках стратегии, не сформированы. Угрозы 1. Невостребованность продукции, производимой в рамках реализации стратегии (морской зверобойный промысел, дикоросы) на внутреннем и внешнем рынках. 2. Превышение запланированных расходов. 3. Неполное финансирование стратегии за счет бюджетов разных уровней. 4. Неэффективное использование предприятиями КМНС полученного оборудования. Возможности 1. Возможность естественным способом решить проблему занятости коренного населения. 2. Возможность снять социальную напряженность в местах проживания коренных народов. 3. Возможность значительно снизить расходы на содержание мест компактного проживания коренных народов. Развитие предпринимательства родовых общин направлено на рост экономической активности коренных народов (прил. Л). Схема реализации стратегии развития предпринимательства родовых общин на основе рационального использования природных ресурсов представлена на рис. 3.3. Механизмы, реализующие принцип социально-экономического саморазвития КМНС, включают систему государственных гарантий и компенсаций для решения проблем, направленных на накопление экономического потенциала регионов и территорий. Это специальные виды кредитования, стимулирующая ценовая политика, целенаправленное налогообложение. На рис. 3.4 представлена схема управления традиционными отраслями хозяйствования при специальном налогообложении. 106 Рис. 3.3. Схема реализации стратегии развития предпринимательства родовых общин 107 Рис. 3.4. Схема управления традиционными отраслями хозяйствования при специальном налогообложении для разработки стратегии развития предпринимательства родовых общин Кредитование. Специфика его состоит в том, что предоставляются в распоряжение частным и юридическим лицам не денежные средства, а материальные средства длительного пользования, передача которых или продажа в другие руки запрещена. Возврат кредита производится в натуральном виде по стабильным нормам эквивалентности. Ценовая политика. На всю продукцию традиционных отраслей хозяйствования устанавливаются стабильные цены, дотируемые государством, как это делается в развитых странах по отношению к продукции сельского хозяйства. Налогообложение. Все отрасли хозяйства, связанные с традиционными видами деятельности, инфраструктура, строительство, социальное обеспечение КМНС находятся под специальным налогообложением. 108 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время проблемы малого предпринимательства в основном те же, что и у крупного бизнеса, но проявляются они гораздо острее. Поэтому улучшение общей предпринимательской среды является необходимым, но недостаточным условием стимулирования развития малого предпринимательства. Достаточным условием развития малого предпринимательства, а следовательно, и конкурентной среды является разработка и реализация комплекса специальных мер по его стимулированию и поддержке не только на краевом уровне, но и на уровне муниципальных образований. Положительный опыт роста малого бизнеса в странах с развитой экономикой, его роли в сглаживании социальной напряженности в обществе, стимулировании инновационной деятельности подтверждает оправданность такого подхода. В соответствии с этим основными направлениями станут меры по облегчению доступа к финансовым и инвестиционным ресурсам, развитию системы микрофинансирования, приоритетной поддержке инновационного малого бизнеса, стимулированию создания новых малых предприятий, повышению их конкурентоспособности, развитию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, созданию сети бизнес-инкубаторов, повышению информационного уровня предпринимателей, дальнейшему последовательному снижению излишнего администрирования. Решение задач дальнейшего развития предпринимательства предполагает объединение усилий и согласованность действий самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления с использованием при этом программных методов. Анализ социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера Камчатского края необходимо проводить при том условии, чтобы не смешивать этнические и социальные проблемы. Первые связаны, как правило, в большей мере с этническими и культурными особенностями каждого народа, а вторые характерны для всех жителей отдаленных поселков, независимо от национальности. Одной из важнейших составляющих социальной политики коренных малочисленных народов Севера является специальная целевая программа развития и возрождения, направленная на решение специфических и наиболее острых проблем конкретного народа. Даже при условии благоприятного решения вопросов обеспечения им экономических прав в сфере распоряжения природными ресурсами, ведения хозяйства и т.п., реальный уровень качества их жизни не позволит автоматически и быстро решить специфические социальные 109 проблемы занятости, профориентации, родного языка, школьного образования, преступности и самоубийств, традиционного питания и т. п. Для разработки и реализации программы экономического развития сообществ КМНС районов Камчатки в рамках сохранения и воспроизводства ресурсов тихоокеанских лососей необходима консолидация усилий всех заинтересованных сторон: родовых общин, Ассоциации КМНС, органов местного самоуправления, бизнесструктур, общественных организаций, которые могут выступать в роли экспертов и консультантов. В настоящий момент в Камчатском крае не сформированы благоприятные условия для вовлечения в коммерческое рыболовство населения, проживающего на прибрежных территориях. В современных условиях, независимо от того, организовано коренное население в общины или нет, получение прибыли от использования рыбных ресурсов рассматривается в качестве самоцели, а не как способ выживания и развития общин. Таким образом, основные научные и практические результаты проведенного исследования, полученные в соответствии с поставленными задачами, заключаются в следующем: – проведен анализ состояния, проблем и факторов развития предпринимательства родовых общин позволяющий на основе рационального использования природных ресурсов предложить пути решения проблем северных территорий Камчатского края; – предложена классификация хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, которая позволяет создать эффективную систему управления предпринимательской деятельностью родовых общин КМНС; – разработана концепция управления предпринимательством родовых общин, обеспечивающая благоприятные условия для их расширенного воспроизводства с учетом рационального использования природных ресурсов; – сформулированы методические рекомендации по оценке влияния предпринимательской деятельности родовых общин на формирование доходной части местного бюджета, создание новых рабочих мест и занятости населения в Камчатском крае. 110 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Агеев А.И. Сущность предпринимательства / А. И. Агеев // Психология предпринимательства. – Самара : Изд. дом «Бахран-М», 2007. – С. 16–29. 2. Анализ состояния малого предпринимательства Камчатской области за 2008 год [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/?cont=oiv_din&mcont=215&menu – Загл. с экрана. 3. Анализ предпринимателей в заемных средствах [Электронный ресурс] : Сборник итоговых материалов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» / разраб. : Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – Электрон. дан. и прогр. – М. ; Петропавловск-Камчатский : ПРООН, 2009. – 1 CD-ROM. – Систем. требования: Windows 98/2000/XP, Pentium II, 256 Mb RAM, 24x CD-ROM. 4. Анализ деятельности Фонда поддержки малого и среднего бизнеса «Содружество-2009» : аналитический отчет. – ПетропавловскКамчатский, 2009. – 14 с. 5. Балицкий В.Г. Великий Октябрь в судьбах малочисленных народов Дальневосточного Севера СССР / В.Г. Балицкий. – Владивосток : Дальневосточный ун-т, 1984. – 300 с. 6. Блейкли Э. Дж. Значение местного экономического развития / Э. Блейкли; пер. с англ. – М., 1997. – 102 с. 7. Бобылев С.Н., Касьянов П.В., Соловьева С.В., Стеценко А.В. Комплексная экономическая оценка лососевых Камчатки / С.Н. Бобылев, П.В. Касьянов, С.В. Соловьева, А.В. Стеценко. – М. : Права человека, 2008. – 64 с. 8. Бойко В.И. Развитие отношения к труду у народностей Севера при социализме : монография / В. И. Бойко, Ю. В. Попков. – Новосибирск : Наука, 1987. – 173 с. 9. Бочаринкова Т.В. Экономические и управленческие основы деятельности организации : учеб. пособ. для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Серия «Библиотека коренных малочисленных народов Севера». Вып. 1 / Т.В. Бочарникова. – М. : ЦС КМНС, 2004. – 231 с. 10. Бочарникова Т.Б. Традиционное хозяйство, рынок и охрана природы / Т.Б. Бочарникова // Журнал «ЭкоLogos». – 2003. – № 17. – С. 5–7. 11. Валенцев А.С., Лебедько А.В., Воропанов В.Ю., Гордиенко В.Н. Избирательность добычи камчатского бурого медведя / А.С. Валенцев, А.В. Лебедько, В.Ю. Воропанов, В.Н. Гордиенко // Труды КФ 111 ТИГ ДВО РАН. Вып. IV. – Петропавловск-Камчатский : Камчатский печатный двор, 2003. – С. 20–34. 12. Веблен Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. – М. : Прогресс, 1984. – 367 с. 13. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. – М., 1990. – 643 с. 14. Вершинин А.А. Распространение и численность диких копытных в Камчатской области // Охотоведение. – М. : Лесная пром-сть, 1972. – С. 109–127. 15. Визер Т.В. Перспективные направления развития предпринимательства в этнотерриториальных образованиях Камчатского края : дис. … канд. экон. наук / Т.В. Визер. – Владивосток, 2008. – 162 с. 16. Вилмот Д. Прилов лосося в Алеутско-беринговоморском регионе и в заливе Аляска : по материалам Национальной службы морского рыболовства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fakr.noaa.gov/sustainablefisheries/catchstats.htm. 17. Воропанов В.Ю., Гордиенко В.Н., Мосолов В.И., Филь В.И. К истории изучения динамики численности дикого северного оленя на полуострове Камчатка / В.Ю. Воропанов, В.Н. Гордиенко, В.И. Мосолов, В.И. Филь // Изучение и освоение Камчатки в ХХ веке : материалы ХIХ Крашенинниковских чтений. – Петропавловск-Камчатский : Камч. обл. научн. библиотека, 2002. – С. 33–37. 18. Вяткин П.С. Современное состояние популяции снежного барана на полуострове Камчатка / П.С. Вяткин, В.Н. Гордиенко, М.А. Останин // Проблемы охраны и рационального использования биоресурсов Камчатки : доклады Второй Камчатской областной научн.-практ. конф. – Петропавловск-Камчатский, 2000. – С. 109–116. 19. Вяткин П.С., Останин М.А. Современное состояние копытных Камчатской области / П.С. Вяткин, М.А. Останин // Фауна и экология промысловых зверей Северо-Востока Сибири. – Владивосток : Дальнаука, 1993. – С. 15–22. 20. Галаган А.А. История предпринимательства российского: от купца до банкира / А.А. Галаган. – М., 1997. – С. 9. 21. Гордиенко В.Н. Опыт создания оценочной модели численности бурого медведя по данным авиаучета на территории Камчатской области с применением ГИС-технологий/ В.Н. Гордиенко, Т.А. Гордиенко, В.Е. Кириченко // ИнтерКарто: ГИС для устойчивого развития территорий : материалы междунар. конф. – Новороссийск ; Севастополь, 2003. – С. 270–275. 22. Государственное регулирование рыночной экономики / под общ. ред. В. И. Кушлина, Н. А. Волгина. – М.: ОАО «Экономика», 2000. – 232 с. 112 23. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. – М., 2000. – С. 6. 24. Гражданское руководство по Всемирному Банку для неправительственных организаций и коренных народов. – Вашингтон : Банковский информационный центр, 1995. 25. Гурвич И.С. Корякский национальный округ (очерки географии, истории, этнографии, экономики) / И.С. Гурвич, К.Г. Кузаков. – М. : Академия наук СССР, 1960. – 302 с. 26. Гусейнова Л.А. Традиционно-инновационный потенциал экологической культуры региона / Л.А. Гусенова // Устойчивое развитие: актуальные проблемы и перспективы научных исследований : сб. статей. – М. : Экономика и информатика, 2000. – 308 с. 27. Долгосрочная краевая целевая программа «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010–2012 годы» [Электронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=oiv_din&mcont=187 28. Домина И.А. Государственное регулирование в регионах Севера / И.А. Домина, Н.Н. Маркова, Т.В. Монахова // Экономика. – 2001. – № 3. 29. Донской Ф.С. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока во второй половине ХХ века / Ф.С. Донской. – Новосибирск : Наука, 2006. – Т. 3. – 427 с. 30. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры: практика и принципы / П. Ф. Друкер ; пер. с англ. – М., 1992. – 30 с. 31. Журавлева И.В. Экономическая оценка промысловых видов ластоногих Камчатки : монография / И.В. Журавлева, А.С. Латкин, Е.А. Романов. – Петропавловск-Камчатский : КамчатГТУ, 2005. – 127 с. 32. Журавлева И.В. Концепция развития сообществ коренных малочисленных народов Севера, проживающих в отдаленных прибрежных районах Западной Камчатки / И.В. Журавлева, В.Н. Шарахматова, Ю.Я. Якель. – М. : КМК, 2009. – 110 с. 33. Заусаев В.К. Возможности устойчивого развития проблемных районов Север / В.К. Заусаев, С.П. Быстрицкий, А.Б. Ермолин // Регион: экономика и социология. – 2006. – № 4. – С. 260–270. 34. Заусаев В.К. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока в условиях формирования рыночных отношений / В.К. Заусаев, М.И. Леденев, С.П. Быстрицикий. – Хабаровск : Приамур. геогр. общ., 2000. 35. Иванов К.П. Эколого-географические закономерности процесса рождаемости [Электронный ресурс] : Проблемы этнической гео113 графии / К.П. Иванов. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://gumilevica.kulichki.net/IKP/ipk122.htm. – Загл. с экрана. 36. Иглс П. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях : руководство по планированию и управлению / П. Иглс, С. МакКул и др. – М.; Смоленск : Манджента, 2006. – 168 с. 37. Игонина В.И. Проблемы развития малого предпринимательства [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.nisse.ru/business/article/article_515.html. – Загл. с экрана. 38. Изучение ситуации в секторе малого и среднего бизнеса : отчет по НИР. – М. : Ин-т социально-экономического анализа и развития предпринимательства, 2001. 39. История и культура коряков / под общ. ред. А.И. Крушанова – СПб. : Наука, 1993. – 235 с. 40. Итоги Всероссийской переписи населения : стат. сборник. – М., 2006. – 70 с. 41. Итоги социально-экономического развития Камчатского края в 2009 году и условия функционирования экономики в 2010 году [Электронный ресурс]. – Петропавловск-Камчатский, 2010. – Сайт Правительства Камчатского края. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=oiv_din&mcont 42. Казначеев В.П. Вопросы экологии человека: общая патология, экономика, перспективы / В.П. Казначеев // Предмет экологии человека : сб. научных трудов. Ч. 1. – М., 1991. – С. 30–43. 43. Камчатский статистический ежегодник : стат. сб. – Петропавловск-Камчатский : Камчатстат, 2006. – 328 с. 44. Камчатский статистический ежегодник. : стат. сб. – Петропавловск-Камчатский : Камчатстат, 2007. – 367 с. 45. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / М. Дж. Кейнс. – М., 1978. – С. 157–172. 46. Клоков К.Б. Оленеводческое хозяйство коренных малочисленных народов Севера России : информационно-аналитический обзор. Т. 1. / К.Б. Клоков, С. А. Хрущев. – СПб.: ВВМ, 2004. – 182 с. 47. Клоков К.Б. Традиционное природопользование народов Севера: концепция сохранения и развития. Вып. 5 / НИИ географии СПбГУ. – СПб., 1997. – 91 с. 48. Кантильон Р. Очерк о природе и торговле вообще / Р. Контильон – М. : ЮНИТИ, 2006. – 448 с. 49. Концепция социального и экономического развития народностей Севера на период до 2010 г. – Новосибирск : АН СССР. Сибирское отделение, 1989. – 127 с. 50. Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р [Элек114 тронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=oiv_din&mcont=18 51. Корякский национальный округ (очерки географии, истории, экономики) / И.С. Гурвич, К.Г. Кузакова; под ред. д-ра экон. наук С. В. Славина. – М. : АН СССР, 1960. – 302 с. 52. Коэн Н. Концепция развития сообществ коренных народов на Камчатке [Электронный ресурс] : Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – Петропавловск-Камчатский, 2005. – Режим доступа: http://kamchatkasalmon.ru/russian/programs. 53. Краевая целевая программа «Поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год» [Электронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. – Режим доступа: http:// www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=oiv_din&mcont=187=menu=4&m 54. Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год» [Электронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=oiv_din&mc 55. Крашенинников С.П. Описание земли Камчатки Т. 1. / С.П. Крашенинников. – СПб. : Наука, 1994.– 438 с. 56. Ксенофонтов М.Ю. Экономика лососевого хозяйства Камчатки / М. Ю. Ксенофонтов, И.А. Гольденберг. – М. : Права человека, 2008. – 152 с. 57. Лебедев С.В. Родовая община – гарант стабильной и эффективной занятости коренного населения Корякского автономного округа / С.В. Лебедев // Мир коренных народов. Живая Арктика. – М. : Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. – 2001 г. – № 8 – С. 71–72. 58. Майерс К. Оценка прилова чавычи, происходящей из реки Юкон, при промысле придонных рыб восточной части Берингова моря в 1997–1999 гг. / К. Майрес и др. // Yukon River Drainage Fisheries Association. – March, 2004. 59. Малое предпринимательство в Камчатской области : стат. сб. – Петропавловск-Камчатский : Камчатстат, 2007. – 105 с. 60. Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедуори; пер. с англ. – М. : Дело, 1993. – 702 с. 61. Методологические и методические положения разработки структурной политики на Севере в переходный период. Ч. 2 / под ред. С.С. Гузнера, А.М. Позднякова. – Новосибирск : ИЭиООП СО РАН, 1992. – 160 с. 62. Михайлова Т.Р. Проблемы развития природного парка «Быстринский» / Т.Р. Михайлова // Проблемы охраны рационального ис115 пользования биоресурсов Камчатки : докл. областной научн.-практ. конф. – Петропавловск-Камчатский, 2000. – 70 с. 63. Моисеев Р.С. Избранное в 3-х т. Т. 2 : Развитие Дальнего Востока и Камчатки. Региональные проблемы / Р.С. Моисеев. – Петропавловск-Камчатский : КамГУ им. Витуса Беринга, 2007. – 364 с. 64. Моисеев Р.С. Некоторые вопросы управления развитием северных районов России в конце ХХ века / Р.С. Моисеев. – Петропавловск-Камчатский : Камчатский печатный двор, 1999. – 110 с. 65. Моисеев Р.С. Экономические проблемы развития народов Севера России в переходный период / Р.С. Моисеев. – ПетропавловскКамчатский : Камчатский печатный двор, 1999. – 216 с. 66. Моисеев Р.С. О стратегиях управления природопользованием в бассейнах лососевых рек Камчатской области / Р.С. Моисеев, Т.Р. Михайлова. – Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2007. – 88 с. 67. Мосолов В.И. Дикий северный олень Камчатки: оценка современного состояния популяций и перспективы сохранения вида на полуострове / В.И. Мосолов // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей : материалы V науч. конф. – ПетропавловскКамчатский : Камчатпресс, 2004. – С. 60–65. 68. Налоговый Кодекс РФ от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (часть вторая). Ред. от 31.12.2005 г. № 201-ФЗ. Анализ предпринимателей в заемных средствах : сб. итоговых материалов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» / разраб.: Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М. ; Петропавловск-Камчатский : ПРООН, 2009. – 1 CD-ROM. – Систем. требования: Windows 98/2000/XP, Pentium II, 256 Mb RAM, 24x CD-ROM. 69. Национальный состав населения, владение языками и гражданство. Коренные малочисленные народы по Камчатской области. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года : стат. сб. – Петропавловск-Камчатский : Камчатстат, 2006. – 70 с. 70. Неотрадиционализм на российском Севере (этническое возрождение малочисленных народов Севера и государственная региональная политика) / под ред. А. И. Пики, Б. Б. Прохорова. – М. : АН России. Центр демографии и экологии человека, 1994. – 225 с. 71. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации: федеральный закон от 30 апреля 1994 № 82-ФЗ] // Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. – М., 2007. – С. 143–150. 72. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий116 ской Федерации : федеральный закон от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972. 73. Огрызко И.И. Очерки истории сближения коренного русского населения Камчатки (конец XVIII – начало XX вв.) / И.И. Огрызко ; под ред. И.С. Вдовина. – Л., 1973. – 192 с. 74. Развитие морского зверобойного промысла и переработки сырья, сбора и переработки дикоросов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Корякского автономного округа : окружная целевая программа / Администрация Корякского автономного округа, ГУП КАО «Корякприродресурс». – Палана, 2006. – 24 с. 75. Опыт некапиталистического пути развития малых народов Дальнего Востока СССР / под общ. ред. А.И. Крушанова. – Владивосток : ДВНЦ АН СССР, 1981. – 138 с. 76. От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государства) / отв. ред. А.Н. Пилясов. – Магадан : СВКНИИ ДВО РАН, 1998 . – 198 с. 77. Оценка недревесных продуктов леса [Электронный ресурс] : отчет НИР / Проект ПРООН/ГЭФ «Демонстрация устойчивого сохранения биологического разнообразия на примере четырех ООПТ Камчатской области РФ» / Исполн.: Всемирный союз охраны природы (IUCN), В.В. Мошкало и др. – Петропавловск-Камчатский, 2003. – 486 с. – Режим доступа: http://www.unkam.ru/results/2.shtml 78. Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России: ретроспектива и прогноз / А.Н. Пилясов. – Магадан, 1995. – С. 150. 79. Пилясов А.Н. Сообщества северной периферии на этапе постиндустриальной трансформации // Инновационное развитие экономики Севера: проблемы и перспективы. – М.: Совет Федерации, 2007. – С. 32–54. 80. О долгосрочной областной целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Камчатской области на 2004–2006 годы» : постановление Администрации Камчатской области от 15 сентября 2003 года № 366. – Анализ предпринимателей в заемных средствах [Электронный ресурс] : сб. итоговых материалов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» / разраб.: Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – Электрон. дан. и прогр. – М.; Петропавловск-Камчатский : ПРООН, 2009. – 1 CD-ROM. – Систем. требования: Windows 98/2000/XP, Pentium II, 256 Mb RAM, 24x CD-ROM. 81. О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР : постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. 117 № 406. – Анализ предпринимателей в заемных средствах [Электронный ресурс]: сб. итоговых материалов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» / разраб.: Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – Электрон. дан. и прогр. – М. ; Петропавловск-Камчатский : ПРООН, 2009. – 1 CD-ROM. – Систем. требования: Windows 98/2000/XP, Pentium II, 256 Mb RAM, 24x CD-ROM. 82. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства : постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 [Электронный ресурс]. – Сайт Консультант Плюс. – 2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_78660/ 83. О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР : постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406. – Анализ предпринимателей в заемных средствах [Электронный ресурс]: сб. итоговых материалов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» / разраб.: Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – Электрон. дан. и прогр. – М. ; Петропавловск-Камчатский : ПРООН, 2009. – 1 CD-ROM. – Систем. требования: Windows 98/2000/XP, Pentium II, 256 Mb RAM, 24x CD-ROM. 84. Предпринимательство и женщины коренных малочисленных народов Севера через призму гендерного образования / под общ. ред. Н.А. Шведова. – М. : ООО «Центр информационных технологий и природопользования», 2007. – 290 с. 85. Разработка механизма закрепления земельных угодий для ведения традиционного природопользования за общинами коренных малочисленных народов Севера на территории Быстринского района Камчатской области [Электронный ресурс] : отчет Проекта ПРООН/ГЭФ «Демонстрация устойчивого сохранения биологического разнообразия на примере четырех ООПТ Камчатской области РФ» / Исполн.: С.А. Титов. – Петропавловск-Камчатский, 2004. – 54 с. – Режим доступа: http://www.unkam.ru/results/2.shtml 86. Об утверждении перечня мест традиционного проживания коренных малочисленных народов и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631 [Электронный ресурс]. – Сайт Консультант Плюс. – 2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87690. 118 87. Ревин Ю.П. Снежный баран / Ю.П. Ревин, Л.В. Сопин, Н. К. Железнов. – Новосибирск : Наука, 1998. – 193 с. 88. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения /Д. Рикардо. – М. : Эксмо, 2007. – 960 с. 89. Региональная концепция сокращения незаконной добычи лососевых ресурсов в Камчатском крае. – М. : ВНИРО, 2008. – 104 с. 90. Ресурсный потенциал Камчатки (состояние, проблемы, использование) / под ред. А.С. Ревайкина. – Петропавловск-Камчатский : Камчаткнига, 1994. – 288 с. 91. Сборник основных нормативных актов, регулирующих отношения в области доступа местного населения к пользованию водными биоресурсами. – М. : Товарищество научных изданий КМК, 2009. – 545 с. 92. Северо-Восток России: региональная экономика и управление: монография. В 3-х ч. Ч. 3 / Е.А. Борисов, Е.Н. Галичанин, В.А. Уваров, В.А. Штыров и др. ; под ред. Е.А. Борисова и В.А. Уварова. – Хабаровск : ДВГАС, 2004. – 265 с. 93. Селезнев А.Ю. Частно-государственное партнерство в политике ЕС «Северное измерение» / А.Ю. Селезнев // Проблемы Севера и Арктики Российской Федерации: науч.-инф. бюллетень Совета Федерации. 2007. – № 5. – С. 135–140. 94. Сей Ж.-Б. Трактат по политической экономии / Жан-Батист Сей. – М. : Дело; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ, 2000. 95. Семейные основы оленеводческо-промыслового хозяйства. Состояние и управление популяциями дикого северного оленя (карибу) / под ред. Биргитта Ульвевальда, К.Б . Клокова. – СПб. : Моби Дик, 2004. – 168 с. 96. Сергеев М.А. Камчатский заказник Лопатка – Асача / М.А. Сергеев // Камчатский сборник. – М.-Л. : АН СССР, 1940. – С. 226–276. 97. Сергеев М.А. Малые народы Советского Севера / М. А. Сергеев. – Магадан : Магаданское книжное изд-во, 1957. – 165 с. 98. Сергеев М.А. Народное хозяйство Камчатского края / М.А. Сергеев. – М. : АН СССР, 1936. – 815 с. 99. Сергеев М.А. Некапиталистический путь развития малых народов Севера/М.А. Сергеев. – М.-Л., 1955. – 567 с. 100. Сирополис Н. К. Управление малым бизнесом / Н. К. Сирополис. – М. : Дело, 1997. – 672 с. 101. Смирнов Б.П. Лососевое хозяйство Аляски: современное состояние и принципы управления (аналитическая информация) // Отчет ВНИРО Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – М. ; ПетропавловскКамчатский, 2007. 119 102. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит. – М. : Наука, 1993. 103. Социально-экономическое положение коренных малочисленных народов Севера. – Петропавловск-Камчатский : Камчатстат, 2006. – 144 с. 104. Камчатка в цифрах. 2009 : кратк. стат. сб. – ПетропавловскКамчатский : Камчатстат, 2009. – 54 с. 105. Социально-экономическое положение коренных малочисленных народов Севера: стат. сб. / Камчатстат. – ПетропавловскКамчатский, 2006. – 144 с. 106. Статус малочисленных народов России: международные правовые акты и российское законодательство. Кн. 4 / Составитель В.А. Кряжков. – М. : 2007. – С. 106–115. 107. Стратегия социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 года. – Петропавловск-Камчатский, 2008 [Электронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. Министерство экономического развития – 2010. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont= 108. Стратегия обеспечения устойчивого развития традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Камчатского края в местах их компактного проживания до 2025 года. – Петропавловск-Камчатский, 2010 [Электронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. Агентство территориального развития Камчатского края – 2010. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=oiv_din&mcont 109. Стратегия, которая нацелена на успех. Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера // Человек и труд. – № 2. – 2000. – С. 20–45. 110. Сыроватский Д.И. Организация и экономика оленеводческого производства / Д.И. Сыроватский. – Якутск : 2000. – 408 с. 111. Такеси К. Вечный дух предпринимательства / К. Такеси. – М., 1990. – 205 с. 112. Теория управления : учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М. : РАГС, 2003. – 558 с. 113. Тимофеева А.А. История предпринимательства в России : монография / А.А. Тимофеева. – Владивосток : ВГУЭС, 2005. – 220 с. 114. Титова Г.Д. Кризис мирового рыболовства: экономические и правовые проблемы / Г.Д. Титова. – СПб. : Б&К, 2003. – 77 с. 115. Титова Г.Д. Экономические проблемы биоресурсов Мирового океана в зонах национальной юрисдикции / Г.Д. Титова. – СПб. : ВВМ, 2006. – 368 с. 120 116. Традиционные знания и их значимость для сохранения биоразнообразия Камчатки / под. ред. Ю.В. Корчагина. – ПетропавловскКамчатский : КамГУ им. Витуса Беринга, 2008. – 236 с. 117. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : Федеральный закон от 26 ноября 2004 г. № 166-ФЗ : сб.основных нормативных актов, регулирующих отношение в области доступа местного населения к пользованию водными биологическими ресурсами. – М.: Товарищество научных изданий КМК, 2009. – 545 с. 118. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ : Федеральный закон от 11 мая 2001 г. // Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. – М., 2005. – 911 с. 119. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07. 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 23.07.2013) [Электронный ресурс]. – Сайт Консультант Плюс, 2013. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_149765/ 120. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» : Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88ФЗ. Анализ предпринимателей в заемных средствах [Электронный ресурс] : сб. итоговых материалов Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование» / разраб.: Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование». – Электрон. дан. и прогр. – М. ; Петропавловск-Камчатский : ПРООН, 2009. – 1 CD-ROM. – Систем. требования: Windows 98/2000/XP, Pentium II, 256 Mb RAM, 24x CD-ROM. 121. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа : Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФЗК : сб. основных нормативных актов, регулирующих отношение в области доступа местного населения к пользованию водными биологическими ресурсами. – М. : Товарищество научных изданий КМК, 2009. – 545 с. 122. Филь В.И. О половозрастном составе и пространственной организации как индикаторах состояния популяций снежного барана : материалы X междунар. научн. конф. / В.И. Филь, В.И. Мосолов // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей. – Петропавловск-Камчатский : Камчатпресс, 2009. – С. 133–137. 123. Хайек фон Ф. Индивидуализм и экономический порядок / Ф. фон Хайек. – М. : Изограф, 2000. – 256 с. 121 124. Хайек фон Ф. Цены и производство / Ф. фон Хайек. – Челябинск : Социум, 2008. – 199 с. 125. Хизрич Р. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха / Р. Хизрич, М. Питерс. – М., 2003. – 492 с. 126. Хоскинг А. Курс предпринимательства / А. Хоскинг. – М., 1993. – 349 с. 127. Чернявский Ф.Б. Млекопитающие Крайнего Северо-Востока Сибири/ Ф.Б. Чернявский. – М.: Наука, 1974. – 388 с. 128. Чернявский Ф.Б. Проблема районирования в зоогеографии суши и подразделение Северо-Восточной Сибири по териологическим данным / Ф.Б. Чернявский. – Владивосток : Наука, 1986. – С. 3–25. 129. Шарахматова В.Н. Социально-экономическое положение народов Севера Камчатки как объект социологического исследования / В.Н. Шарахматова, Е.В. Ерискина // География и природные ресурсы. – Новосибирск : СО РАН, филиал «ГЕО», 2003. – С. 108–112. 130. Шарахматова В.Н. Формирование благоприятных условий для развития предпринимательства в отдаленных районах / В.Н. Шарахматова // Российское предпринимательство. – 2010. – № 4(1). – С. 141–145. 131. Шатило И.В. Рекреационное рыболовство на Камчатке: современное состояние, проблемы и пути их решения / И.В. Шатило, А.В. Фирсов // Рыбное хозяйство. – 2007. – № 1. – С. 78–82. 132. Шумпетер Й. Теория экономического развития: исследование предпринимательской прибыли, капитала, процента и цикла конъюнктуры / Й. Шумпетер. – М.: Прогресс, 1982. – С. 59–60. 133. Экономика – природопользование – экология // Правовые и экономические механизмы, стимулирующие деятельность ресурсодобывающих компаний по улучшению экологической ситуации и обеспечению условий устойчивого развития коренного населения Севера и Арктики : сб. материалов семинара-совещания.. – М.: Слово и дело, 2002. – 421 с. 134. Ярошенко А.Ю. Европейская тайга на грани тысячелетий / А.Ю. Ярошенко. – М. : Гринпис России, 1999. – 66 с. 122 Приложение А Национальный состав, распределение по полу и возрасту КМНС Камчатского края Таблица А.1 Национальный состав КМНС Камчатского края по состоянию на 1 января 2002 г. [78] Мужчины Женщины Мужчины и женщины Мужчины Женщины Мужчины и женщины Мужчины Женщины 1 Мужчины и женщины человек Городское и сельское Городское население Сельское население население 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Камчатская область (всего населения) 358 801 182755 176046 290811 147927 142884 Алеуты 446 213 233 96 36 60 Ительмены (камчадалы с языком ительменским) 2 296 1 082 1 214 584 257 327 Камчадалы 1881 903 978 1030 478 552 Коряки (алюторцы, нымыланы, олюторцы, чавчувены) 7328 3535 3793 1998 883 1115 Чукчи (луораветлан) 1487 686 801 100 35 65 Эвены (ламут) 1779 832 947 277 116 161 Соболевский район Ительмены 123 64 59 – – – Камчадалы 92 52 40 – – – Коряки 2 1 1 – – – Эвены 4 1 3 – – – Усть-Большерецкий район Ительмены 30 14 16 7 3 4 Камчадалы 18 7 11 3 1 2 Коряки 22 10 12 4 3 1 Чукчи 5 1 4 – – – Эвены 12 5 7 – – – Корякский автономный округ Ительмены 1181 569 612 145 63 82 Камчадалы 132 64 68 80 39 41 123 67 990 34828 33162 350 177 173 1 712 851 825 425 887 426 5330 2652 2678 1387 1502 651 716 736 786 123 92 2 4 64 52 1 1 59 40 1 3 23 15 18 5 12 11 6 7 1 5 12 9 11 4 7 1036 52 506 25 530 27 Окончание табл. А.1 1 Коряки (алюторцы, нымыланы, олюторцы, чавчувены) Чукчи (луораветлан) Эвены (ламут) Тигильский район Ительмены Коряки Чукчи Эвены Алеуты нанайцы 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6710 3244 3466 1611 696 915 5099 2548 2551 1412 751 656 358 756 393 56 117 18 40 38 77 1356 634 638 318 718 316 2309 864 1412 4 22 2 5 1183 419 753 9 1 1 1126 445 659 4 13 1 4 - - - 2309 864 1412 4 22 2 5 1183 419 753 9 1 1 1126 445 659 4 13 1 4 Таблица А.2 Распределение населения коренных малочисленных народов Севера по полу и возрасту [44,78] человек Мужчины Женщины в том числе в возрасте В том числе в возрасте Годы Всего 0–15 16–59 60 лет и Всего 16–59 60 лет и 0–15 лет лет лет старше лет старше 1 2 3 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4926 4741 4686 4730 4695 4653 1728 1654 1593 1550 1439 1447 2001 2002 2003 2004 2005 2006 111 112 141 155 155 153 35 35 36 36 36 39 2001 2002 2003 2004 473 486 475 504 207 195 180 188 4 5 6 7 8 9 1682 1605 1537 1481 1361 1347 2942 2895 2946 2984 2972 2941 426 446 427 435 461 466 40 40 34 34 34 37 66 69 87 93 89 85 9 9 11 19 22 25 203 235 190 195 303 312 313 354 50 52 50 51 Камчатская область 2848 293 5050 2877 210 4946 2887 206 4909 2998 182 4900 3077 176 4794 3054 152 4754 Алеутский район 70 6 115 71 6 118 92 13 132 107 12 146 106 13 145 103 11 147 Быстринский район 252 14 556 279 12 599 283 12 553 306 10 600 124 Окончание табл. А.2 1 2 3 2005 2006 489 475 177 167 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4342 4143 4070 4071 4048 4025 1543 1424 1377 1326 1226 1241 4 5 6 303 9 564 301 7 575 Корякский автономный округ 2523 273 4379 2527 192 4229 2512 181 4224 2585 160 4157 2668 154 405 2650 134 4032 125 7 8 9 173 172 348 347 43 56 1439 1330 1313 1252 1154 1138 2573 2514 2545 2537 2535 2509 367 385 366 365 396 385 Приложение Б Анкета «Анализ потребности индивидуальных предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса в кредитовании» Уважаемый предприниматель! Обращаемся к Вам с просьбой принять участие в анкетировании и ответить на вопросы. Организационно-правовая форма Вашего бизнеса_____________________________ (ИП, ПБОЮЛ, ООО, ОАО, ЗАО, иное) Численность персонала, занятого в Вашем бизнесе____________________________ Просим Вас подчеркнуть вариант ответа или указать иной, непредусмотренный анкетой вариант, вписав его в пустые строки. 1. Укажите, пожалуйста, вид деятельности Вашего бизнеса (предприятия): Рыбодобыча Рыбопереработка Воспроизводство водных биоресурсов Лесозаготовка Туризм Торговля Фермерство Выращивание овощей и фруктов Разведение домашнего скота и птицы Охота Сбор дикоросов Производство пищевой продукции Здравоохранение (включая стоматологические услуги) Горнорудная промышленность Транспорт Строительство Энергетика Культура Услуги населению: транспортные (такси, малогабаритные перевозки); связь; ЖКХ; система образования; ремонт и пошив одежды; ремонт и техническое обслуживание транспортных средств; прачечные; парикмахерские; ремонт и маломасштабное строительство индивидуального жилья и других построек. Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 2. Основные проблемы, мешающие ведению Вашей предпринимательской деятельности: 126 Административные барьеры Сезонный характер деятельности (бизнеса) Недостаток основных фондов (помещений, оборудования, транспортных средств и т. п.) Высокая степень изношенности основных фондов (помещений, оборудования, транспортных средств и т. п.) Недостаток оборотных средств (денежных средств, топлива, сырья, материалов, тары и т. п.) Квалификация персонала (недостаток опыта работы, отсутствие необходимого образования) Система налогообложения (высокие налоговые ставки, количество взимаемых налогов) Климатические и географические условия района Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 3. Где Вы имеете возможность получить необходимые заемные средства? У родственников У друзей У частных кредиторов (нотариальная или неоформленная ссуда) В банке В других организациях. Укажите, пожалуйста, каких именно____________ 4. Обращались ли Вы за кредитом (займом) с целью финансирования Вашего бизнеса? Какой был результат? Обращались Размер креПо возможно- или не обра- дита (займа) Учреждение/ сти указать щались (подв пределах организация наименование черкнуть или от… до… обвести ответ) тыс. руб. Банк Да Нет Органы власти Да Нет Фонды поддержки Да Нет предпринимательства Иные организации Да Нет Частные лица Не указывать Да Нет Удалось ли получить (подчеркнуть или обвести ответ) Да Нет Да Нет Да Нет Да Да Нет Нет 5. Какие из перечисленных факторов препятствуют получению кредита (займа)? Подчеркните три наиболее значимых для Вас: Очень высокие проценты Ограниченные сроки кредитования Необходимость предоставления залога или гарантий Отсутствие программ по кредитованию малого бизнеса Трудность подготовки и оформления всех требуемых документов Необходимость наличия личных связей Длительный срок принятия решения о выдаче кредита Отсутствие уверенности в возможности возврата кредита Отсутствие на территории региона банков или иных организаций, кредитующих малый бизнес и индивидуальных предпринимателей Другое. Укажите, пожалуйста, что именно____________________________ 127 6. Действуют ли в вашем регионе (населенном пункте) программы развития предпринимательства? Укажите, пожалуйста, какие именно________________ 7. Имеется ли у Вас потребность в заемных средствах для финансирования бизнеса? Укажите, пожалуйста, в каком объеме: ДА : НЕТ до 10 тыс. рублей; от 10 до 30 тыс. рублей; от 30 до 50 тыс. рублей; от 50 до 100 тыс. рублей; от 100 до 300 тыс. рублей; от 300 до 500 тыс. рублей; от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей; иное____________________________________________________________ 8. Какой срок использования заемных средств был бы для Вас наиболее предпочтителен? До 6 месяцев До 1 года От 1 до 3 лет От 3 до 5 лет От 5 до 7 лет Иное____________________________________________________________ 9. Укажите, пожалуйста, на какие цели Вы бы направили полученные заемные средства: Закупка сырья Приобретение оборудования, техники и агрегатов, инструментов и т. п. Строительно-монтажные работы Приобретение недвижимости и имущества Финансирование сделок по купле-продаже Возмещение ранее понесенных затрат Погашение ранее возникшей кредиторской задолженности Пополнение оборотного капитала Приобретение акций и (или) иных ценных бумаг Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 10. Каковы источники финансирования Вашего бизнеса в настоящее время? Укажите, пожалуйста, основные источники. Нет источников Личные сбережения учредителей (собственников) Кредиты банков по программам кредитования малого и среднего бизнеса Потребительские кредиты в банках Средства, полученные взаймы у друзей, знакомых, родственников Кредиты (займы) других предприятий и организаций Финансовая поддержка местных (региональных) властей Финансовая поддержка фондов развития предпринимательства Привлечение средств или имущества новых компаньонов Вложение собственных средств (прибыли и т. п.) Другое. Укажите, пожалуйста, что именно____________________________ БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО! Примечание. В ходе исследования было опрошено: в Усть-Большерецком РМО – 250 чел., в Соболевском – 117 чел., в Тигильском – 100 чел. 128 Приложение В Результаты анкетирования по вопросу «Факторы, ограничивающие ведение предпринимательской деятельности» Варианты ответов Административные барьеры Сезонный характер деятельности (бизнеса) Недостаток основных фондов (помещений, оборудования, транспортных средств и т. п.) Высокая степень изношенности основных фондов (помещений, оборудования, транспортных средств и т. п.) Недостаток оборотных средств (денежных средств, топлива, сырья, материалов, тары и т. п.) Квалификация персонала (недостаток опыта работы, отсутствие необходимого образования) Система налогообложения (высокие налоговые ставки, количество взимаемых налогов) Климатические и географические условия района Иное: высокие транспортные расходы конкуренция небольшое количество жителей Отсутствуют Усть-Большерецкое РМО Соболевское РМО Тигильское РМО 14 19 11 14 19 11 11 5 11 8 3 11 26 8 22 3 - - 12 8 22 11 3 36 3 – – – 2 2 – – – 1 – – – – 11 129 Приложение Г Результаты анкетирования по вопросу «Факторы, препятствующие получению кредита» Усть-Большерецкое Соболевское Тигильское РМО РМО РМО Варианты ответов Очень высокие проценты Ограниченные сроки кредитования Необходимость предоставления залога или гарантий Отсутствие программ по кредитованию малого бизнеса Трудность подготовки и оформления всех требуемых документов Необходимость наличия личных связей Длительный срок принятия решения о выдаче кредита Отсутствие уверенности в возможности возврата кредита Отсутствие на территории региона банков или иных организаций, кредитующих малый бизнес и индивидуальных предпринимателей Другое – возраст (около 60 лет) 22 - 11 10 44 7 6 11 4 6 - 3 20 - 12 14 11 5 4 11 18 6 - 1 - - 50 1 18 0 21 13 5 12 3 4 7 11 5 35 УстьБольшерецкое РМО 35 5 100 % Очень высокие проценты. Ограниченные сроки кредитования. Необходимость предоставления залога или гарантий. Отсутствие программ по кредитованию малого бизнеса. Трудность подготовки и оформления всех требуемых документов. Необходимость наличия личных связей. Длительный срок принятия решения о выдаче кредита. Отсутствие уверенности в возможности возврата кредита. Отсутствие на территории региона банков или иных организаций, кредитующих малый бизнес и индивидуальных предпринимателей. Другое (Возраст (60 лет). Рис. Г.1. Усть-Большерецкое РМО 130 150 6 4 14 0 20 6 6 10 13 21 Соболевское РМО 50 100 150 % Очень высокие проценты. Ограниченные сроки кредитования. Необходимость предоставления залога или гарантий. Отсутствие программ по кредитованию малого бизнеса. Трудность подготовки и оформления всех требуемых документов. Необходимость наличия личных связей. Длительный срок принятия решения о выдаче кредита. Отсутствие уверенности в возможности возврата кредита. Отсутствие на территории региона банков или иных организаций, кредитующих малый бизнес и индивидуальных предпринимателей. Рис. Г. 2. Соболевское РМО 50 11 11 0 11 44 22 Тигильское РМО 100 150 % Очень высокие проценты. Ограниченные сроки кредитования. Необходимость предоставления залога или гарантий. Отсутствие программ по кредитованию малого бизнеса. Трудность подготовки и оформления всех требуемых документов. Необходимость наличия личных связей. Длительный срок принятия решения о выдаче кредита. Отсутствие уверенности в возможности возврата кредита. Отсутствие на территории региона банков или иных организаций, кредитующих малый бизнес и индивидуальных предпринимателей. Рис. Г.3. Тигильское РМО 131 Приложение Д Перечень федеральных целевых программ Минрегиона России Наименование Цели Стадия реализации 1 2 3 ВЦП «Приоритетные инвестиционные проекты развития общественной инфраструктуры» Инфраструктурное обеспечение устойчивого Планируемая экономического роста в геостратегически Минрегионом важных регионах и на остальной территории России Российской Федерации, включая содействие программа развитию перерабатывающей промышленности и инновационных секторов экономики ФЦП «СоциальноУстойчивое развитие экономики и рефорРеализуэкономическое раз- мирование социальной сферы Республики ющаяся витие Республики Татарстан и на этой основе поэтапное вхопрограмма Татарстан до 2006 ждение республики в единое бюджетное года» правовое пространство Российской Федерации ФЦП «СоциальноОбеспечение развития экономики и соРеализуэкономическое раз- циальной сферы республики и на этой осющаяся витие Республики нове поэтапного вхождения Республики программа Башкортостан до Башкортостан в единое бюджетное право2006 года» вое пространство Российской Федерации ФЦП «Восстановле- Восстановление экономики и социальной Реализуние экономики и со- сферы Чеченской Республики и создание ющаяся циальной сферы Че- условий для дальнейшего их развития программа ченской Республики (2002 год и последующие годы)» ФЦП «Развитие Ка- Создание условий для устойчивого социальРеализулининградской обно-экономического развития Калининградющаяся ласти на период до ской области, сопоставимого с уровнем разпрограмма 2010 года» вития сопредельных стран, а также благоприятного инвестиционного климата в регионе для сближения России и Европейского сообщества ФЦП «СоциальноСоздание условий для устойчивого развития Реализуэкономическое раз- Курильских островов с учетом геостратегиющаяся витие Курильских ческих интересов Российской Федерации; программа островов Сахалинформирование необходимой инфраструктуской области ры и благоприятного инвестиционного кли(1994-2005 годы)» мата для развития приоритетных отраслей экономики и стимулирования реализации программ и проектов международного сотрудничества на территории Курильских островов; развитие социальной сферы и достижение экономических и социальных показателей, обеспечивающих стабильное развитие Курильских островов 132 Продолжение табл. 1 2 3 ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года» ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 годы и до 2015 года)» ФЦП «Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» Создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации Реализующаяся программа Сокращение различий в уровне социальноэкономического развития регионов Российской Федерации; уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году в 2 раза Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Программа с учетом роли местного самоуправления в системе власти Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества призвана способствовать осуществлению государственной политики в области местного самоуправления, проведению реформы местного самоуправления Обеспечение благоприятной перспективы для сохранения и развития этноса российских немцев в Российской Федерации Реализующаяся программа Максимальное повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах Российской Федерации, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов, населенных пунктов, транспортных, энергетических и иных объектов и магистралей к сильным землетрясениям ФЦП «Этнокультур- Осуществление государственной национое развитие регио- нальной политики и региональных стратенов России в 2006гий этнокультурного развития регионов 2008 годах» Российской Федерации Реализующаяся программа ФЦП «Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев (1997-2006 годы)» ФЦП «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 годы) 133 Реализующаяся программа Реализующаяся программа Реализующаяся программа Продолжение табл. 1 2 ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» 3 Создание условий для устойчивого развития Реализукоренных малочисленных народов Севера ющаяся на принципах самообеспечения на основе программа комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья; воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера и комплексное развитие хозяйственноэкономической структуры в районах их проживания при сохранении экологического баланса; социальная реабилитация, национально-культурное развитие и повышение роли этих народов в экономических и социальных процессах; повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей; активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция в региональную экономику ВЦП «Мониторинг Определение и отслеживание основных ми- Планируемая миграционных пото- грационных потоков, их квалификационного Минрегионом ков и трансформаи половозрастного состава, изменения России ции процесса рассе- структуры расселения программа ления в Российской Федерации» ВЦП «Создание усло- Сформировать ряд условий в геостратегичеРеализувий для свободного ски важных регионах РФ для поддержки ющаяся перемещения людей притока населения программа в геостратегически важные регионы России» ВЦП «Исследование Определение потребности регионов Россий- Планируемая инфраструктурных ской Федерации в инфраструктуре на сред- Минрегионом ограничений соци- несрочную перспективу в 8-10 лет России ально-экономичеспрограмма кого развития регионов Российской Федерации» 134 Продолжение табл. 1 ВЦП «Создание институтов регионального развития (Федеральное агентство регионального развития и территориального планирования и его территориальные подразделения)» ВЦП «Формирование единой системы мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации» ВЦП «Методическое и методологическое содействие внедрению элементов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс на уровне субъектов Российской Федерации. Обобщение и распространение лучшей практики» ВЦП «Мониторинг хода социальноэкономических реформ и пороговых индикаторов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 2 Создание институциональной основы для ускоренного социально-экономического развития геостратегически важных регионов России и обеспечения вертикальной (по уровням власти) и горизонтальной (межрегиональной) интеграции решений органов власти в области экономической и социальной политики 3 Планируемая Минрегионом России программа Проведение систематической оценки каче- Планируемая ства жизни населения в разрезе субъектов Минрегионом Российской Федерации, проведение систеРоссии матической оценки качества государственпрограмма ного управления субъектами Российской Федерации; определение и мониторинг рисков социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего в разрезе показателей качества жизни; формирование и внедрение в субъектах Российской Федерации регионального и муниципального стандарта открытости информации Формирование условий для устойчивого Реализусоциально-экономического развития субъющаяся ектов Российской Федерации, эффективной программа системы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Программа призвана способствовать проведению реформы государственного управления на региональном уровне, оптимизации структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сокращению расходов на государственное управление Внедрение и поддержание системы мониторинга целевых ориентиров и пороговых индикаторов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; формирование регионального разреза сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации 135 Планируемая Минрегионом России программа Продолжение табл. 1 ВЦП «Формирование единой системы мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований и проведения муниципальной реформы» ВЦП «Методическое и методологическое содействие внедрению на региональном уровне процедур общественной экспертизы и общественных консультаций при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления. Обобщение и распространение лучшей практики» Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда» Подпрограмма ФЦП «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы» 2 3 Проведение систематической оценки хода Планируемая реализации и эффективности реформы ме- Минрегионом стного самоуправления; проведение систеРоссии матической оценки социальнопрограмма экономического положения муниципалитетов; формирование и внедрение в муниципальных образованиях стандарта открытости информации Формирование условий для повышения ро- Планируемая ли институтов гражданского общества в Минрегионом принятии решений на уровне субъектов России Российской Федерации и муниципальных программа образований. Программа призвана способствовать внедрению на региональном уровне процедур общественной экспертизы и общественных консультаций при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания; ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году Реализующаяся программа Сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции в условиях реформирования структуры управления хозяйством и становления рыночной экономики Реализующаяся программа 136 Продолжение табл. 1 2 3 Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы Подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы Обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы из указанных органов и учреждений, граждан, уволенных с военной службы (службы), граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц Реализующаяся программа Подпрограмма в составе ФЦП «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Энергоэффективность в сфере потребления» Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса Байконур» Реализующаяся программа Обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, прибывших до 1 января 2002 года и постоянно проживающих в г. Байконур не менее 10 лет, зарегистрированных администрацией города в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами Подпрограмма ФЦП Возрождение г. Санкт-Петербурга как уни«Сохранение и разви- кального центра мировой и национальной тие архитектуры ис- культуры торических городов (2002-2010 годы)» «Сохранение и развитие исторического центра г. СанктПетербурга» 137 Реализующаяся программа Реализующаяся программа Окончание табл. 1 2 3 Подпрограмма в составе ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищнокоммунальных систем жизнеобеспечения населения; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; адресная социальная защита населения при оплате жилищнокоммунальных услуг Реализующаяся программа 138 Приложение Е Итоги социально-экономического исследования КМНС Камчатского края 80 % 70 60 50 40 30 20 10 0 Мужчины Женщины Рис. Е.1. Гендерная структура КМНС Камчатского края 45 % 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Петр.Камч. Раздольный Анавгай 16-24 Эссо 25-34 Ковран 35-44 Палана 45-54 Оссора Тиличики Старше 55 лет Рис. Е.2. Возрастная структура КМНС Камчатского края 139 Хаилино % 60 50 40 30 20 10 0 рабочий служащий предприниматель другой Рис. Е.3. Социальное положение КМНС Камчатского края 100 % 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Петр.-Камч.Раздольный Анавгай начальное Эссо среднее, среднее специальное Ковран Палана неоконченное высшее Оссора высшее Тиличики имею ученую степень Рис. Е.4. Уровень образования КМНС Камчатского края 140 Хаилино %80 70 60 50 40 30 20 10 0 менее 2000 руб от 2000 до 10000 руб более 10000 руб отказ от ответа нет дохода Рис. Е.5. Распределение доходов среди КМНС Камчатского края 80 % 70 60 50 40 30 20 10 0 Петр.-Камч. Раздольный Анавгай знаком Эссо не знаком Ковран применяю Палана Оссора Тиличики Хаилино не знаю о его существовании Рис. Е.6. Правовая информированность КМНС Камчатского края 141 35 % 30 25 20 15 10 5 0 Петр.-Камч. Раздольный Анавгай охотничий промысел Эссо Ковран сувенирное производство Палана переработка сырья Оссора Тиличики Хаилино морской зверобойный промысел 20 % 15 10 5 0 Петр.-Камч. Раздольный Анавгай оленеводство Эссо Ковран Палана изготовление традиционных средств транспорта Оссора Тиличики Хаилино пошив традиционных изделий 100 % 80 60 40 20 0 рыболовство сбор и переработка ягод сбор и переработка дикоросов нет никаким Рис. Е.7. Традиционные промыслы среди КМНС Камчатского края 142 Приложение Ж Анкета «Социально-экономическое развитие сообществ населения прибрежных территорий западной Камчатки» В целях разработки данной концепции обращаемся к вам с просьбой принять участие в анкетировании и ответить на вопросы. Просим вас подчеркнуть вариант ответа или указать свой вариант ответа, вписав его в пустые строки. 1. Населенный пункт, в котором Вы проживаете___________________________ 2. Наименование общины________________________________________________ 3. Численность Вашей общины__________________________________________ 4. Сколько членов из Вашей общины имеют постоянную работу?___________ 5. Укажите, пожалуйста, виды деятельности, в которых временно или постоянно заняты члены Вашей общины: Рыбодобыча Рыбопереработка Воспроизводство водных биоресурсов Лесозаготовка Туризм Торговля Фермерство Выращивание овощей и фруктов Разведение домашнего скота и птицы Охота Сбор дикоросов Производство пищевой продукции Здравоохранение (включая стоматологические услуги) Горнорудная промышленность Транспорт Строительство Энергетика Культура Услуги населению: транспортные (такси, малогабаритные перевозки); связь; ЖКХ; система образования; ремонт и пошив одежды; ремонт и техническое обслуживание транспортных средств; прачечные; парикмахерские; ремонт и маломасштабное строительство индивидуального жилья и других построек. Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 6. Укажите, пожалуйста, источники дохода Вашей общины: Нет источников Взносы членов общины Прибыль, получаемая общиной от реализации коммерческой деятельности: 143 от продажи добытых рыбных ресурсов; от промысла морских млекопитающих; от охоты; от туристической деятельности; от продажи сувениров и других товаров народного промысла Продажа квот на добычу рыбных ресурсов Кредиты банков Кредиты (займы) других предприятий и организаций Гранты Финансовая поддержка местных (региональных) властей Финансовая поддержка фондов развития сообществ КМНС Вложение средств (прибыли) общины (доход с капитала) Другое. Укажите, пожалуйста, что именно____________________________ 7. Укажите, пожалуйста, на какие цели Ваша община направляет полученный доход: Для распределения дохода среди членов общины На закупку продуктов питания для членов общины На закупку необходимых иных товаров Приобретение оборудования, техники и агрегатов, инструментов для общины Для реализации строительно-монтажных работ Приобретение недвижимости и имущества Возмещение ранее понесенных затрат Вложение дохода с целью получения дополнительного дохода Приобретение акций и/или иных ценных бумаг Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 8. Основные проблемы, мешающие развитию Вашей общины: Административные барьеры Непонимание властей Недостаточный доход Отсутствие источников для получения дохода Отсутствие условий использования источников дохода Сезонный характер деятельности Недостаток опыта работы, отсутствие необходимого образования Система налогообложения (высокие налоговые ставки, количество взимаемых налогов) Климатические и географические условия района Нежелание членов общины прилагать усилия для получения дохода Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 9. В чем выражается наличие административных барьеров и непонимание властей по отношению к развитию Вашей общины: Безграмотность чиновников Нежелание властей обратить внимание на существующие проблемы общин Коррупция Неработающие законы Практическая несостоятельность законов Отсутствие нужных законов 10. Какой средний минимальный объем дохода необходим Вашей общине для стабильного существования и дальнейшего развития? до 50 тыс. рублей в месяц; до 100 тыс. рублей в месяц; 144 до 300 тыс. рублей в месяц; свыше 300 тыс. рублей в месяц; иное____________________________________________________________ 11. Действуют ли в вашем регионе (населенном пункте) программы содействия развитию КМНС? Укажите, пожалуйста, какие именно_________________ 12. Какой объем квот на добычу рыбных ресурсов получает Ваша община? _______________________________________________________________________ 13. Способна ли Ваша община самостоятельно осваивать квоты на добычу рыбных ресурсов? Да Нет 14. Есть ли у Вашей общины возможность перерабатывать добываемые рыбные ресурсы? Да Нет 15. Какой объем квот на добычу рыбных ресурсов необходим Вашей общине? _______________________________________________________________________ 16. Какие именно рыбные ресурсы могла бы осваивать Ваша община? _______________________________________________________________________ 17. Какие способы получения дохода от использования рыбных ресурсов наиболее подходят для Вашей общины: Продажа квот Добыча Переработка (производство) Добыча и переработка (производство) 18. Укажите, пожалуйста, перспективы существования Вашей общины: Сегодняшнее положение дел Развитие национальных ремесел (промыслов). Освоение добычи рыбных ресурсов с последующей продажей сырья Добыча и освоение первичной переработки рыбных ресурсов Добыча рыбных ресурсов и производство из них конечной продукции Добыча рыбных ресурсов и производство из них конечной продукции для нужд общины Добыча рыбных ресурсов и производство из них конечной продукции наряду с развитием национальных ремесел (промыслов), туризма Иное. Укажите, пожалуйста, что именно______________________________ 19. Какие социально-экономические проблемы существуют у Вашей общины?____________________________________________________________________ 20. Важно ли Ваше личное участие в решении социально-экономических проблем Вашей общины? Да Нет БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО! Примечание. В ходе исследования методом полуформализованного анкетирования были опрошены представители 20 родовых общин (43%) из 47 зарегистрированных в Тигильском, Соболевском и Усть-Большерецком районах и районная Ассоциация КМНС с. Соболево. При этом в Соболевском и Усть-Большерецком районах проанкетированы представители всех действующих родовых общин и 28% зарегистрированных родовых общин в Тигильском районе при оптимальном объеме статистической выборки в 20%. Выбор участников исследования в Тигильском районе определялся не только по признаку «действующая родовая община», но и по характеру доминирующей деятельности – рыбодобыча или оленеводство. 145 Приложение И Родовые общины Камчатского края Название родовой общины Место расположения Участие в исследовании 1 2 3 РО «Кахтана» РО «Родник» РО «Мэсху» РО «Эдельвейс» РО «Стариковская» РО «Пенсепель» РО «Тогатон» РО «Таган» РО «Юнэт» РО «Лидия» РО «Восток» РО «С’мзатаан мэрадэк» РО «Алней» РО «Коняваям» РО «Найпичнай» РО «Поповы» РО «Лелла» РО «Сокол» РО «Медведь» РО «Напана» РО «Рыбак» РО «Квачина» РО «Лач» РО «Курока» РО «Слэч» РО «Альча» РО «Анава» РО «МЭМ» РО «Медведь» РО «Ушхаин» РО «Каврал» РО «Тхсан» РО «Хэвлыч» РО «Окланай» РО «Кипхшишен» РО «Камлач» РО «Тмехичен» РО «Калаус» Тигильский район п. г. т. Палана п. г. т. Палана п. г. т. Палана п. г. т. Палана п. г. т. Палана с. Лесная с. Лесная с. Лесная с. Воямполка с. Воямполка с. Тигиль с. Тигиль с. Тигиль с. Тигиль с. Тигиль с. Тигиль с. Тигиль с. Тигиль с. Седанка с. Седанка с. Седанка с. Седанка с. Седанка с. Усть-Хайрюзово с. Усть-Хайрюзово с. Усть-Хайрюзово с. Усть-Хайрюзово с. Усть-Хайрюзово с. Хайрюзово с. Хайрюзово с. Ковран с. Ковран с. Ковран с. Ковран с. Ковран с. Ковран с. Ковран с. Утхолок 146 участник участник участник участник участник участник участник участник участник участник участник Окончание табл. 1 2 Соболевский район РО «Ивановы» с. Соболево РО «Лобачевы» с. Соболево РО «Кутх» с. Соболево РО «Семеновы» с. Соболево РО «Завина» с. Соболево Усть-Большерецкий район РО «Ажушак» с. Усть-Большерецк РО «Нюльтэн» с. Усть-Большерецк РО «Родник» с. Озерная РО «Илбак» с. Кавалеровское Ассоциация районная КМНС с. Усть-Большерецк (бригады) 147 3 участник участник участник участник участник участник участник участник участник участник Приложение К Мероприятия Стратегии развития экономической активности коренных народов до 2025 г.1 Таблица К.1 Планируемый объем заготовки шкур (годовой цикл) Наименование показателя Шкуры морзверя Шкуры оленя, камус Всего Количество, шт. 2000 6000 8000 Таблица К.2 План территориального сбора вторичного сырья морского зверобойного промысла, промысловой пушнины, организации заготовительных пунктов Тигильский район с. Усть-Хайрюзово п. Палана (филиал в с. Лесная, с. Воямполка) Карагинский район п. Оссора Кол-во жителей 1 210 4 047 Пенжинский район с. Манилы (филиал в с. Слаутное) Олюторский район Тиличики (филиал в с. Хаилино) 2 170 Всего заготовительных пунктов: Численность работающих: Кол-во жителей 990 2 028 7 70-150 Таблица К.3 Материальные затраты на приобретение технологического оборудования, инвентаря и тары для переработки сырья традиционных промыслов; создание цехов по комплексной переработке продукции для представителей КМНС Наименование оборудования, оснастки, вспомогательного материала 1 Баркас АМ-126-01 (300 л) Барабан жидкостной вместимостью 1000 л Центрифуга (масса загрузки 50 кг) Машина мездрильная ММГ-1500 Станок мездрильный дисковый АМ-111 Колода для мездрения 1 Количество, шт. Стоимость, тыс. руб. 2 3 2 2 2 2 2 2 100 240 440 760 80 6 Стратегия обеспечения устойчивого развития традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Камчатского края в местах их компактного проживания до 2025 года. – Петропавловск- Камчатский, 2010. [Электронный ресурс]. – Сайт Правительства Камчатского края. Агентство территориального развития Камчатского края –2010. – Режим доступа: http://www.kamchatka.gov.ru/index.php 148 Окончание табл. К.3 1 2 3 Сушилка рамная типа РСЗ-8м Барабан комбинированный откатно-протрясной (1,8 м) Машина разбивочная ручная Станок шлифовальный АМ-113 Технологическая оснастка Станок заточный АМ-120 Нож разбивочный АМ-119 Стиральная машина Машина рубильная 1200 Машина строгальная Устройство для правки шкурок АМ-141 Баркас для крашения меха АМ-216 (300 л) Станок шаберный АМ 135 Зажимы к сушилке (комплект) Химреактивы (комплект) Весы Инструменты (комплект) Тара Плавсредства (комплект) Спецодежда (комплект) Аппарат скороморозильный АСМП – 1,5 В Холодильные камеры Камера термодымовая универсальная КТД-100 Слайсер (start 300 SBR vario) Вакуумный упаковщик «Henkelman Jumbo plus» Камерный упаковочный аппарат «Maripak 4500ST» Лента упаковочная, бухты Ремонтные работы Монтаж, наладка оборудования Приобретение сырья у родовых общин Монтаж, наладка и ремонт оборудования Транспортные расходы ВСЕГО 1 2 270 200 1 2 2 2 4 2 1 1 1 1 1 1 2 7 7 2187 6 15 2 6 1 1 1 1 80 76 400 180 16 50 140 800 70 75 35 75 150 70 56 328 2475 75 2500 2400 210 85 80 61 50 40 5200 525 1000 525 1583 21456 Таблица К. 4 Расчет общего количества капиталовложений в проект Мероприятия Приобретение, доставка оборудования, монтажные и пусконаладочные работы, ремонт, закупка сырья Подготовка кадров Итого 149 Сумма, тыс. руб. 21 456 1025 22 481 Таблица К.5 Ожидаемый доход от реализации сувенирной и меховой продукции Единицы измерения шт. шт. шт. пар шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. пар шт. шт. шт. Продукция Шкуры морзверя выделанные Ковры медведя Ковры из шкур волка, рыси, росомахи Торбаза Малахаи сувенирные Шкуры лисицы, выделанные Сувениры Чучела птиц и зверей Кухлянки Ремни из шкур лахтака Кукули Рукавицы, чижи Бубны национальные Камус выделанный Шкуры оленя выделанные ИТОГО Количество 2000 20 20 300 300 150 1200 100 50 50 50 400 100 4000 500 Сумма, тыс. руб. 3000 500 300 1500 900 150 600 200 500 50 250 200 250 800 500 9700 Таблица К.6 Ожидаемый доход от реализации продукции дикоросов Количество, Себестоимость т 1 кг, руб. Продукция Брусника Морошка, голубика Жимолость Красная и черная смородина Сушеный белый гриб Сушеные прочие грибы ИТОГО Цена Доход продажи с продаж, 1 кг, руб. тыс. руб. 100 1000 20 50 10 30 80 500 3 3 0,2 1 47,2 50 40 500 300 100 80 750 400 150 120 50 100 1920 Таблица К.7 Перечень мероприятий Стратегии по развитию народных художественных промыслов до 2025 г. Наименование мероприятия Сроки реализации Место реализации Объем финансирования, млн. руб. 1 2 3 4 Реконструкция зданий творческих мастерских народных художественных промыслов - землеустроительные с. Манилы 1,3 2011-2012 гг. работы; с. Седанка 1,3 150 Продолжение табл. К.7 1 2 3 4 - земельно-кадастровые п. г. т. Палана работы; (учебно-производствен2011–2012 гг. 0,6 - оформление прав на ный центр; центр народнедвижимость; ного творчества) - разработка проектно- 2013–2014 гг. с. Хаилино 0,4 сметной документации 2014–2015 гг. с. Ачайваям 0,4 п. Оссора 2011–2012 гг. 0,6 (МУП «Карагинское») 2011–2012 гг. с. Слаутное 0,4 2018–2019 гг. с. Парень 0,4 с. Усть-Хайрюзово 2011–2012 гг. 0,6 (Ковран) Реконструкция 2011–2012 гг. с. Манилы 6,7 2011–2012 гг. с. Седанка 3,3 п. г. т. Палана (учебно-производствен2011–2012 гг. 4,0 ный центр; центр народного творчества) 2015–2016 гг. с. Хаилино 3,2 2016–2017 гг. с. Ачайваям 3,2 2011–2012 гг. п. Оссора 3,6 2011–2012 гг. с. Слаутное 3,2 2020–2021 гг. с. Парень 3,2 с. Усть-Хайрюзово 2011–2012 гг. 3,2 (Ковран) Строительство зданий творческих мастерских народных художественных промыслов - землеустроительные с. Тымлат 2016–2017 гг. 0,8 работы; (Реккиники») - земельно-кадастровые 2012–2013 гг. с. Лесная 0,8 работы; 2018–2019 гг. с. Тигиль 0,8 - оформление прав на недвижимость; с. Усть-Хайрюзово 2019–2020 гг. 0,8 - разработка проектно(Ковран) сметной документации Строительство с. Тымлат 2017–2018 гг. 3,6 (Реккиники») 2018–2019 гг. с. Лесная 3,6 2019–2020 гг. с. Тигиль 3,6 с. Усть-Хайрюзово 2020–2021 гг. 3,6 (Ковран) Развитие самозанятости п. г. т. Палана 5,2 (надомничество) с. Тигиль 4,8 - возмещение расходов по 2011 г. с. Седанка 3,8 приобретению и доставке с. Ковран 4,0 оборудования, инвентаря, с. Лесная 4,5 151 Продолжение табл. К.7 1 2 3 материалов мастерам народных художественных промыслов п. Оссора с. Ильпырское 2011 г. с. Тымлат с. Карага с. Манилы п. г. т. Палана с. Тигиль с. Седанка с. Ковран с. Лесная 2012 г. п. Оссора с. Ильпырское с. Тымлат с. Карага с. Манилы п. г. т. Палана с. Тигиль с. Седанка с. Ковран с. Лесная 2013–2025 гг. п. Оссора с. Ильпырское с. Тымлат с. Карага с. Манилы Приобретение и доставка с. Тиличики (с. Хаилино, 2011–2012 гг оборудования и расходс. Ср. Пахачи) ных материалов для мас- 2011–2012 гг. с. Лесная терских народных худо- 2011–2012 гг. с. Манилы жественных промыслов 2011–2012 гг. п.Оссора с. Усть-Хайрюзово 2011–2012 гг. (Ковран) 2011–2012 гг. с. Седанка Государственная поддержка деятельности учебно-производственного центра подготовки специалистов по переработке 2011–2025 гг. п. г. т. Палана пушно-мехового, кожевенного сырья, изготовлению сувенирной продукции, таксидермии на базе ГОУ НПО «ПУ № 1» 152 4 5,2 3,2 4,5 3,6 4,0 2,6 2,4 1,9 2,0 2,2 2,6 1,6 2,2 1,8 2,0 19,5 18,0 12,0 15,0 16,5 19,5 12,0 16,5 13,5 15,0 3,0 3,5 3,3 3,5 3,4 3,4 42 Окончание табл. К.7 1 2 - подготовка мастеров по переработке пушно-мехового и кожевенного сырья для предприятий Камчатского края; - приобретение и доставка оборудования по по2011–2025 гг. шиву меховой одежды и обуви; - обновление оборудования и технологической оснастки; - внедрение новых технологий Создание учебно-произ2011 г. водственных центров по 2012 г. подготовке специалистов народных художествен2011 г. ных промыслов 2011 г. 3 4 п. г. т. Палана 42 с. Тиличики п. Оссора г. ПетропавловскКамчатский (ООО «Этнодизайн») г. ПетропавловскКамчатский (ООО «Мебус») 4,5 4,5 2,8 2,8 Таблица К.8 Тигильский 3 Палана Тигиль Седанка Воямполка Лесная УстьХайрюзово 7 Ковран 8 Хайрюзово Всего по району: 5 6 7 1290 588 567 146 434 121 11 14 6 1 3 4 2 8 4 6 6 2 370 310 264 180 9 161 3 636 8 3 49 4 153 32 8 10 2 10 8 2 8 4 34 11 12 Грибы 9 4 12 Красная смородина Черная смородина Жимолость Количество родовых общин, национальных предприятий Брусника Численность населения, чел. В т.ч. КМНС 4 4011 2147 658 175 461 1075 Морошка 2 1 2 3 4 5 6 Ресурсная база, т Голубика 1 Населенный пункт Район № Численность жителей на территориях, охваченных Стратегией, и прогнозная ресурсная база дикоросов 13 1 2 8 2 6 6 2 1 4 4 30 1 1 Окончание табл.К.8 2 3 Олюторский Карагинский Пенжинский 1 4 1 Каменское 678 2 Манилы 911 3 Таловка 337 4 Слаутное 391 5 Оклан 82 6 Аянка 313 7 Парень 81 Всего по району: 2793 1 Оссора 2381 2 Тымлат 891 3 Карага 483 4 Кострома 92 5 Ивашка 1133 6 Ильпырское 257 Всего по району: 5237 1 Тиличики 2028 2 Корф 1378 3 Ачайваям 552 4 Хаилино 799 5 Средние Пахачи 501 6 Пахачи 577 7 Вывенка 464 8 Апука 349 Всего по району: 6648 ИТОГО: 23 839 5 6 7 193 603 286 258 74 279 80 1773 453 756 369 18 164 87 1847 485 47 441 710 359 21 389 166 2618 9874 1 2 2 1 2 1 1 10 9 3 5 6 8 2 2 2 7 24 3 1 8 9 10 11 12 4 2 1 2 3 3 1 1 2 6 4 1 20 6 6 2 6 2 4 2 6 2 22 2 2 1 2 4 2 7 90 2 2 14 88 13 8 4 2 2 2 4 2 6 18 2 2 14 58 2 4 4 3 2 4 2 6 2 6 4 15 1 1 1 1 2 20 2 1 2 7 26 6 60 2 6 4 Таблица К.9 Мероприятия по созданию сети этнокультурных деревень в рамках реализации Стратегии Наименование мероприятия Сроки реализации Место реализации Объем финансирования, млн. руб. Прогноз ожидаемых результатов 1 2 3 4 5 81 Обеспечение постоянной занятости в сфере туризма до 150 чел. 75 Обеспечение постоянной занятости в сфере туризма до 150 чел. Создание туристп. г. т. Палана, ской зоны «Паланурочище Паланские 2015 г. ская» горячие ключи, озеро Паланское Создание туристп. Оссора, ориентиской зоны рована на о. Кара«Карагинская» гинский, бассейн 2015 г. р. Ивашка, Дранкинские, Ивашкинские горячие бальнеологические источники 154 Окончание табл. К.9 Создание туристской зоны «Хайрюзовская» Обустройство этнических территорий проживания и хозяйственной деятельности 2015 г. 2013 г. 2013 г. 2011 г. 2013 г. 2012 г. 2015 г. 2017 г. 2016 г. 2014 г. 2012 г. 2016 г. 2011 г. 2011 г. 2012 г. 2015 г. 2012 г. 2013 г. Строительство туристического комплекса этноцентра 2011 г. «Дорова» с. Хайрюзово, с. Ковран (ительменский этнографический центр), с. Седанка (корякский этнографический центр) «Хаилино» «Кинкиль» «Манилы» «Тымлат» «Кахтана» «Пятибратка» «Лесная» «Стариковская» «Макарьевское» «Подкагерное» «Микино» (стоянка «Федоровка») «Алутваям» (Олюторский р-н) с. Хаилино с. Манилы с. Слаутное с. Тиличики с. Тигиль с. Оклан 155 80 5,0 6,0 3,5 4,7 4,8 3,7 4,9 5,4 6,3 5,7 5,6 2,5 Обеспечение постоянной занятости в сфере туризма до 150 чел. Создание условий по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных народов 15,4 12,3 12,7 11,5 11,6 18,1 Создание условий для развития этнотуризма, возрождение и сохранение традиционного образа жизни, этноса коренных народов Приложение Л 156 Монография Шарахматова Виктория Николаевна РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОДОВЫХ ОБЩИН НА ОСНОВЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАМЧАТСКОГО КРАЯ В авторской редакции Набор текста В.Н. Шарахматова Верстка, оригинал-макет Е.Е. Бабух Подписано в печать 03.12.2013 г. Формат 60*84/16. Печать цифровая. Гарнитура Times New Roman Авт. л. 11,13. Уч.-изд. л. 11,42. Усл. печ. л. 9,53 Тираж 500 экз. Заказ № 522 Издательство Камчатского государственного технического университета Отпечатано участком оперативной полиграфии издательства КамчатГТУ 683003, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, 35 157
