Экономика и финансы образования - Северо

Национальный фонд подготовки кадров
Экономика и финансы
образования
Учебное пособие
2005
Экономика и финансы образования. Учебное пособие. – М.: НФПК, 2005.
Данное учебное пособие является частью модуля «Экономика» Учебнометодического комплекса (УМК), созданного в рамках проекта «Реформа системы
образования» по заказу Министерства образования и науки РФ и Национального фонда
подготовки кадров и предназначенного для повышения квалификации и переподготовки
директоров общеобразовательных школ в соответствии с задачами модернизации
российского образования по четырем актуальным направлениям – «Управление развитием
общеобразовательного учреждения», «Право в образовании», «Экономика и финансы
образования», «Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного
учреждения».
Каждый модуль состоит из модульной учебной программы, учебного пособия и
рабочей тетради для слушателей. Весь УМК, состоящий из четырех модулей,
сопровождается методическим пособием для преподавателей.
Учебно-методический комплекс может быть использован как для самостоятельного
изучения, так и для проведения курсов повышения квалификации.
Состав творческой группы по созданию модуля по направлению «Экономика и
финансы образования»:
Завгородняя Анна Васильевна – руководитель направления, д.э.н., профессор кафедры
экономической кибернетики и экономико-математических методов моделирования, декан
факультета довузовской подготовки и профориентации Санкт-Петербургского
Государственного университета экономики и финансов;
Миэринь Лариса Александровна – участник творческой группы, д.э.н., профессор
кафедры общей экономической теории, заместитель заведующего кафедрой по учебной
работе, научный руководитель экономического направления работы со школами СанктПетербургского Государственного университета экономики и финансов;
Попова Мария Ивановна – участник творческой группы, д.э.н., заслуженный экономист
РФ, профессор кафедры финансов Санкт-Петербургского Государственного университета
экономики и финансов.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ.................................................................................................................................4
Р АЗ Д ЕЛ I ДИ Р Е К ТО Р Ш КО Л Ы К А К Э Ф Ф Е К ТИ В Н Ы Й М ЕН Е Д Ж ЕР ...................................10
Р АЗ Д ЕЛ I I Э КО Н О М И КА Ш КО ЛЬН О ГО О БР А ЗО В АН И Я ..........................................................23
ГЛАВА 1.
ШКОЛА В СИСТЕМЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ................................25
ПОЧЕМУ ДИРЕКТОРУ ШКОЛЫ ВАЖНО РАЗБИРАТЬСЯ В ВОПРОСАХ ЭКОНОМИКИ .........................................29
ИЗМЕНЕНИЯ ВО ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ШКОЛЫ ..............................................................30
ПРОБЛЕМЫ ШКОЛЫ В ЗЕРКАЛЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ .....................................................35
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ............................................................................................................................................................42
1.5.
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ УСПЕХА В РАЗВИТИИ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ МИРОВЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ ...............................................................................................................................................................48
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
ГЛАВА 2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ШКОЛЫ.............................................55
СЦЕНАРНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ШКОЛЫ .........................................58
РАЗНООБРАЗИЕ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ И БАЗОВЫЕ МОДЕЛИ ШКОЛЫ.......63
ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ШКОЛЫ...................................................................................66
РЕСУРСНАЯ БАЗА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ...................................................................................79
Р АЗ Д ЕЛ I I I ФИ Н А Н С Ы Ш КО ЛЬН О ГО О БР АЗО В А Н И Я ..............................................................83
ГЛАВА 3.
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
ШКОЛЫ……..............................................................................................................................................................85
КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА .....................................................................................................88
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ШКОЛ МЕЖДУ
БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ ................................................................................................................................90
3.3.
ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ШКОЛЫ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ И В РАЗРЕЗЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТАТЕЙ ......................................................................................94
3.4.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ ................................117
3.1.
3.2.
ГЛАВА 4.
ДОХОДЫ ШКОЛЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ
ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...................................................................................................................................121
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ .124
ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ......................................................................................127
ДОХОДЫ ОТ СДАЧИ ПОМЕЩЕНИЙ В АРЕНДУ ..............................................................................................131
ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕН НА ПЛАТНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ..............................................................132
ФАНДРАЙЗИНГ ..........................................................................................................................................138
ГЛАВА 5.
ИСПОЛНЕНИЕ СМЕТЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ШКОЛЫ, УЧЕТ, КОНТРОЛЬ И
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ........................................................................................................................................163
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ..166
БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ В ШКОЛАХ ..................................................................................................................172
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ШКОЛ .....................................................................................................................176
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБРАЗОВАНИИ .................................................186
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................................................................195
ГЛО С С АР И Й .......................................................................................................................................................197
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .....................................................................................................................................201
П Р И ЛО ЖЕ Н И Я ...................................................................................................................................................206
3
Обращение к читателю
Успешная современная школа – это, прежде всего, – эффективное управление. В
условиях модернизации образования каждому руководителю средней школы для того,
чтобы «не отстать от жизни», следует иметь представление о современных концепциях
управления и уметь применять их в реальной практике.
По заказу Министерства образования и науки РФ и Национального фонда
подготовки кадров в рамках компонента проекта «Реформа системы образования»,
реализованного Северо-Западным агентством международных программ, был создан
учебно-методический комплекс (УМК), включающий модульную учебную программу и
учебные материалы по четырем актуальным направлениям:
«Право в образовании» (модуль «Право»)
«Экономика и финансы образования» (модуль «Экономика»)
«Стратегический план развития школы в условиях изменений» (модуль
«Управление»)
«Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного учреждения»
(модуль «Мониторинг»).
Учебно-методический комплекс предназначен для организации курсов повышения
квалификации директоров и руководителей средних общеобразовательных школ, а также
для самостоятельной подготовки.
Программа сопровождается «Методическим пособием для преподавателей», в
котором:
•
раскрывается «модульный принцип» построения программы для администраторов;
•
предлагаются основные подходы к организации работы участников образовательной
программы с различными источниками информации;
•
рассматриваются основные цели и формы групповой работы;
•
представляется обзор методов контроля качества, применяемых при освоении
модульной программы;
•
рассматриваются проблемы применения метода анализа конкретных ситуаций
(кейс-метод).
Методическое пособие для преподавателей нацеливает преподавателей-тьюторов
на использование современных интерактивных технологий и методов обучения взрослой
аудитории, дает ответы на задания рабочих тетрадей.
4
Разработчиком Методического пособия является Казакова Елена Ивановна –
научный руководитель проекта, доктор педагогических наук, профессор кафедры
непрерывного педагогического образования и образовательного менеджмента СанктПетербургского государственного университета, директор НОУ Школа им. А.М.Горчакова
Каждое направление представлено учебной программой, учебным пособием и
рабочей тетрадью для обучающихся.
Уникальность Учебно-методического комплекса состоит, прежде всего, в том, что
он является не собранием отдельных, разрозненных учебников, а целостной учебной
программой,
объединенной
общей
идеологией
и
содержательным
наполнением,
выстроенной по единому методическому принципу. В отличие от ранее созданных
материалов УМК носит комплексный характер и представляет собой учебно-методическое
пособие нового поколения.
Краткое описание модулей
1. Модуль «Право». Учебное пособие «Право в образовании» и рабочая тетрадь к нему.
Основные содержательные блоки пособия и рабочей тетради:
•
Права и обязанности обучающихся
•
Правовое положение работников образовательных учреждений
•
Правовой статус образовательного учреждения
•
Юридическая ответственность участников образовательного процесса
Освоивший программу сможет:
•
разрабатывать нормативные акты, регламентирующие деятельность школы в
процессе модернизации;
•
обеспечивать необходимое юридическое оформление договорных отношений с
социальными партнерами школы;
•
оценивать возможные правовые последствия управленческих действий;
•
использовать существующую нормативно-правовую базу для защиты интересов и
прав своих образовательных учреждений и сотрудников перед контрольными,
ревизионными, налоговыми и другими инспекционными органами.
Разработчики модуля:
Вавилов Александр Иванович – руководитель направления, старший научный сотрудник
Центра
правовых
прикладных
разработок
Института
развития
образования
Государственного университета – Высшая школа экономики (ЦППР ИРО ГУ – ВШЭ)
5
Рожков Артемий Игоревич – участник творческой группы направления, ответственный
редактор журнала «Юридический журнал директора школы», руководитель юридического
отдела издательской фирмы «Сентябрь»
2. Модуль «Экономика». Учебное пособие «Экономика и финансы образования» и
рабочая тетрадь к нему.
Основные содержательные блоки пособия и рабочей тетради:
•
Директор школы как эффективный менеджер
•
Экономика школьного образования
•
Финансы школьного образования
Освоивший программу сможет:
•
выбирать модель финансирования школы в соответствии со стратегией развития и
сменой организационно-правовой формы образовательного учреждения;
•
осуществлять экономическое планирование в соответствии со сценарием развития
школы;
•
формировать финансовый план школы на основе подушевых нормативов;
•
разрабатывать
бюджет
школы
в
условиях
применения
новых
моделей
финансирования;
•
формировать и использовать механизмы привлечения внебюджетных средств.
Разработчики модуля:
Завгородняя Анна Васильевна – руководитель направления, доктор экономических наук,
профессор кафедры экономической кибернетики и экономико-математических методов
моделирования, декан факультета довузовской подготовки и профориентации СанктПетербургского Государственного университета экономики и финансов
Миэринь Лариса Александровна – участник творческой группы направления, доктор
экономических наук, профессор кафедры общей экономической теории, заместитель
заведующего кафедрой по учебной работе, научный руководитель экономического
направления работы со школами Санкт-Петербургского Государственного университета
экономики и финансов
Попова Мария Ивановна – участник творческой группы направления, доктор
экономических наук, заслуженный экономист РФ, профессор кафедры финансов СанктПетербургского Государственного университета экономики и финансов
6
3. Модуль «Управление». Учебное пособие «Стратегический план развития школы в
условиях изменений» и рабочая тетрадь к нему.
Пособие направлено на прогнозирование и планирование работы директора школы в
условиях изменений. Этим объясняется логическая последовательность глав пособия:
•
Миссия и ценности школы в контексте разработки стратегического плана
школы
•
Аналитический этап разработки стратегического плана
•
Построение стратегического плана школы
•
Реализация стратегического плана через оперативное планирование и
проектную деятельность
•
Социальное партнерство как дополнительный ресурс развития школы в
условиях изменений
•
Создание эффективной педагогической команды в процессе разработки и
реализации стратегического плана
Освоивший программу сможет:
•
применять модели и концепции управления изменениями;
•
интерпретировать и применять освоенный методический инструментарий в
собственной практике управления;
•
разрабатывать проекты и управлять ими;
•
определять
сильные
и
слабые
стороны
собственной
профессиональной
управленческой деятельности;
•
расширить опыт продуктивного решения проблем:
•
повысить эффективность использования кадрового потенциала.
Разработчики модуля:
Светенко Татьяна Владимировна – руководитель направления, доктор педагогических
наук, профессор кафедры педагогики Псковского Государственного педагогического
института им. С.М. Кирова, директор МОУ «Псковская лингвистическая гимназия»,
эксперт АНО «Псковский Центр образовательных технологий»
Галковская Ирина Васильевна – участник творческой группы направления, доктор
педагогических
наук,
доцент
кафедры
педагогики
Псковского
Государственного
педагогического института им. С.М. Кирова, заместитель директора МОУ «Псковская
лингвистическая
гимназия»,
эксперт
АНО
«Псковский
Центр
образовательных
технологий»
7
Яковлева Елена Николаевна - участник творческой группы направления, кандидат
педагогических
наук,
доцент
кафедры
педагогики
Псковского
Государственного
педагогического института им. С.М. Кирова, заместитель директора МОУ «Псковская
лингвистическая
гимназия»,
эксперт
АНО
Центр
«Псковский
образовательных
технологий»
4. Модуль «Мониторинг». Учебное пособие «Мониторинг, статистика, социология в
деятельности образовательного учреждения» и рабочая тетрадь к нему.
Основные содержательные блоки пособия и рабочей тетради:
•
Мониторинг в системе деятельности образовательного учреждения
•
Формулировка цели и выбор объектов школьного мониторинга
•
Определение критериев и показателей оценки объектов школьного мониторинга
•
Методы сбора информации об объектах школьного мониторинга
•
Использование
статистической
информации
в
системе
школьного
мониторинга
•
Использование
методов
социологического
исследования
в
программе
школьного мониторинга
•
Логика реализации школьной программы мониторинга
•
Принятие управленческих решений по результатам мониторинга
•
Информационное сопровождение школьного мониторинга
Освоивший программу сможет:
•
разработать методический пакет школьного мониторинга, включающий
инструментарий и методики анализа результатов, проекты локальных актов,
информационных материалов;
•
разработать и организовать текущий мониторинг качества работы школы;
•
использовать данные статистических и социологических исследований для
принятия управленческих решений и разработки перспективных планов
обновления школы;
•
применять количественные методы при оценке стоимости и эффективности
программ развития образования.
Разработчики модуля:
Писарева Светлана Анатольевна – руководитель направления, доктор педагогических
наук, доцент кафедры педагогики РГПУ им. А.И. Герцена
8
Иванов Сергей Анатольевич – участник творческой группы, кандидат экономических
наук, старший научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН
Пискунова Елена Витальевна – участник творческой группы, кандидат педагогических
наук, доцент кафедры педагогики РГПУ им. А.И. Герцена
Особенностью УМК является использование зарубежного опыта. Актуальные
примеры и кейсы из международной практики по рассматриваемым в УМК темам, а также
консультационная и экспертная поддержка обеспечивались международным экспертом
проекта
Владимиром Бриллером,
доктором
педагогических
наук,
профессором,
директором службы оценки качества Технологического института Нью Джерси (США).
Содержащиеся в рабочих тетрадях УМК упражнения и задания, проблемные
вопросы и ситуации, вопросы и тесты для самопроверки, анкеты по оценке качества
обучения обеспечивают эффективность учебного процесса по отдельным актуальным
вопросам управления для различных целевых групп и делают материал доступным для
самостоятельного изучения.
На основе представленных в модулях материалов, заданий рабочих тетрадей
обучающиеся смогут составить свои собственные документы, необходимые в ежедневной
практике, и станут обладателями «портфолио» директора – собрания образцов материалов,
которые помогут им успешно осуществлять задачи модернизации образования.
Руководители проекта:
Трофимова Татьяна Михайловна – директор проекта «Реформа системы образования»,
Национальный фонд подготовки кадров,
Дорошко Юлия Феликсовна – координатор проекта от Национального фонда подготовки
кадров,
Борисова Галина Владимировна – руководитель проекта, директор Северо-Западного
агентства международных программ,
Аветова Татьяна Юрьевна – координатор проекта, главный специалист СевероЗападного агентства международных программ
желают вам успешного
усвоения материалов модулей для дальнейшей эффективной
работы в новых условиях развития российской школы.
9
РАЗДЕЛ I
ДИРЕКТОР ШКОЛЫ
КАК
ЭФФЕКТИВНЫЙ
МЕНЕДЖЕР
10
Мы столько можем,
сколько знаем.
Френсис Бэкон
11
Целый ряд позитивных сдвигов, произошедших в развитии российского общества,
базируется на построении рыночной модели функционирования экономики. В контексте
рассматриваемой в пособии проблематики, экономикой образования будем называть
совокупность
отношений,
складывающихся
между
участниками
образовательного
процесса и экономическими партнерами школы по поводу формирования и использования
ограниченных ресурсов в процессе производства и реализации образовательных услуг.
В условиях развития рыночных отношений и расширения хозяйственной
самостоятельности школ особое значение приобретают вопросы управления финансовыми
ресурсами, представляющими собой денежные средства, формируемые учреждениями и
организациями в результате экономической деятельности. Отсюда следует, что финансы
образования – это система денежных отношений между участниками образовательного
процесса и экономическими партнерами школы по поводу образования и использования
бюджетных и внебюджетных средств, необходимых школе для выполнения возложенных на нее
функций.
Эти отношения включают в себя процессы участия школы в роли продавца на рынке
образовательных услуг, выступления в роли участника какого-либо проекта или партнера
сделки и должны быть нацелены на достижение лучших результатов с наименьшими
затратами. В целях повышения эффективности деятельности необходимо соотносить
избранные цели развития школы с ее финансовыми возможностями. Такой подход к
управлению
способствует
развитию
коммерческой
инициативы
образовательных
учреждений при принятии ими управленческих решений и расширяет круг субъектов,
заинтересованных в повышении качества образовательных услуг. Таким образом,
управление финансово-экономической деятельностью школы является важнейшей
составляющей общего управления как процесса сознательного воздействия директора на
работников школы, учащихся, их родителей, социальных и экономических партнеров,
направленного на реализацию миссии школы.1
За годы модернизации сферы образования диапазон экономических проблем,
решаемых директором школы, многократно увеличился. В силу этого существенно
возросли роль и значение менеджеров и экономистов школы в обеспечении эффективности
ее финансово-экономической деятельности. О необходимости подготовки руководителей
образования нового типа идет речь и в документах Министерства образования и науки РФ
1
Понятие миссии школы и порядок ее формирования подробно рассмотрены в Модуле «Стратегический план
развития школы в условиях изменений».
12
приоритетных
«О
направлениях
развития
образовательной
системы
Российской
Федерации».1
Происходящие преобразования объективно формируют общественный заказ на
нового руководителя школы, берущего на себя функции эффективного менеджера,
обладающего:
•
стратегическим видением развития школы в новых условиях хозяйствования;
•
управленческими компетенциями, необходимыми для принятия решений в
меняющейся среде (позиция на рынке образовательных
услуг, ресурсное
обеспечение и финансирование, направления экономического развития и формы
партнерства школы);
•
мотивацией к проведению изменений в школе, обеспечивающих ее устойчивое
развитие в рыночных условиях.
Изменение позиции директора как руководителя, в первую очередь, связано с
расширением
его
функциональных
полномочий,
определяемых
процессами
преобразований экономических отношений в национальном хозяйстве (рис.1).
Школа
в системе новых экономических отношений
Внешняя среда
Макросреда:
- изменение мировых тенденций развития
общего образования; появление новых
факторов конкурентоспособности
образования на уровне школы
- изменение модели государственного
регулирования социальной сферы, в том
числе и образования
- реформирование бюджетного процесса и
системы межбюджетных отношений
Внутренняя среда
Необходимость развития
новых компетенций в
области управления
финансово-хозяйственной
деятельностью школы
(кадровый состав и
структура управления –
например,
самостоятельная
бухгалтерия)
Микросреда:
- расширение круга субъектов, влияющих
на деятельность школы (родители,
общественные организации, бизнесструктуры, конкуренты, муниципальные и
региональные органы власти, др.)
- развитие конкурентных отношений в
системе общего образования
Рис.1. Основные структурные компоненты изменений внешней и внутренней среды школы
1
«О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации», Министерство
образования и науки Российской Федерации, утверждены поручением Правительства РФ 25.05.2005 года.
13
Во внешней среде функционирования школы происходят следующие процессы,
оказывающие непосредственное влияние на формирование новых экономических
отношений на уровне школы:
А) в макросреде
•
Перераспределение ответственности за финансирование школы между уровнями
государственного, регионального и муниципального управления. Уменьшаются
риски снижения финансирования школы;
•
Расширение экономической самостоятельности школы, в перспективе расширение
разнообразия организационно-правовых форм для школы. Возрастают риски роста
неопределенности и нестабильности деятельности школы;
•
Отсутствие государственного закрепления основных параметров развития общего
образования
(продолжительность
обучения,
образовательные
стандарты;
государственные формы контроля результатов – ЕГЭ, подушевое финансирование,
нормативы деятельности, в т.ч. порядок формирования системы оплаты труда –
находятся в стадии экспериментальной разработки). Возрастают риски роста
неустойчивости
деятельности
школы
из-за
изменяющихся
управленческих
воздействий со стороны государства;
•
Усиление государственного контроля финансовых потоков на уровне школы
(казначейская система исполнения бюджета, в перспективе бюджетирование,
ориентированное на результат). Возрастают риски снижения мобильности в
управлении ресурсами;
Б) в микросреде школы
•
Рост мотивированности родителей в получении качественного образования детьми.
Рост давления на школу со стороны родителей. Нарастают риски роста
дифференциации
школ
по
качеству образования
в
условиях
смешанного
финансирования;
•
Формирование квазирыночных отношений в сфере общего образования: рост
конкуренции в городе и сохранение монополии школ в сельской местности. Растут
риски снижения эффективности и доступности качественного образования;
•
Рост заинтересованности общественных организаций и бизнес-структур в развитии
школы как субъекта, влияющего на формирование толерантного социального
поведения будущих членов общества (снижение агрессивности, преступности,
наркомании, алкоголизма, беспризорности и др. среди молодежи).
14
Таким
образом,
современное
состояние
экономических
отношений,
складывающихся вокруг школы, можно рассматривать как переходное, требующее от
директора
наращивания
компетенций
по
двум
взаимосвязанным
направлениям
деятельности – в экономике и в финансах.
В качестве основной стратегической задачи перед директором школы встает
проблема формирования экономической модели школы адекватно встраивающейся в
систему новых экономических отношений на основе выбора и закрепления:
•
организационно-правовой формы образовательного учреждения;
•
структурно-содержательной
модели,
определяющей
универсальность
или
профильность образовательной деятельности;
•
стратегических партнеров во внешней среде;
•
организационно-правовых аспектов финансовой деятельности школы;
•
методов и модели финансирования школы;
•
процедур
и
правил
взаимодействия
школы
с
финансовыми
институтами
(финансирование, учет, контроль, налогообложение);
•
технологий и методик финансового планирования и анализа.
В
обеспечении
финансово-хозяйственной
деятельности
школы
директору
необходимо:
•
обеспечить
подбор
и
расстановку
финансово-экономических
кадров
соответствующей квалификации;
•
создать материально-технические условия для обеспечения работы бухгалтерии;
•
обеспечить сохранность денежных средств и материальных ценностей;
•
обеспечить соблюдение действующего законодательства, регламентирующего
процесс формирования и исполнения бюджета школы;
•
обеспечить
своевременность
и
полноту
предоставления
финансовой
и
статистической отчетности о результатах деятельности школы.
Как и любому менеджеру, директору школы приходится реализовывать множество
функций, основными среди которых являются: планирование деятельности, организация
(создание
определенных
структур,
формирование
подразделений),
мотивация
и
стимулирование работников, контроль реализации планов и соблюдение установленных
норм и правил функционирования образовательного учреждения (рис. 2).
15
Организация
Процесс принятия
решений
Процесс
коммуникаций
Планирование
Мотивация
работников
Контроль
Рис. 2. Основные функции и процессы управления
Организационно-экономические функции директора школы в новых условиях
хозяйствования предполагают решение множества вопросов, охватывающих разные
аспекты финансово-экономических отношений, складывающихся по поводу привлечения и
использования ресурсов, в том числе финансовых.
Все эти вопросы могут быть структурированы как по функциям управления, так и
по процедурам и регламенту принятия и реализации решений.
В таблице 1 дано перечисление базовых функций в области финансовоэкономического управления.
Таблица 1.
Базовые функции в области финансово-экономического управления
№
п\п
1.
2.
Функции
финансовоэкономического
управления
Финансовоэкономическое
прогнозирование
Финансовоэкономическое
планирование
Содержание функции
Процесс стратегического
планирования
производственных показателей
вероятностного характера с
использованием определенного
инструментария
Процесс разработки проектов
смет доходов и расходов
учреждений с использованием
определенных методик
Особенности реализации
функции
Прогнозирование
производственных
показателей на основе
стратегического
прогнозирования процесса
оказания услуг
Планирование финансовых
показателей, отражающих
условия, формы и методы
финансового обеспечения
процесса оказания
образовательных услуг
16
3.
Финансовоэкономическое
регулирование
Процесс воздействия на объект
управления при помощи
финансовых инструментов для
достижения заданных значений
показателей деятельности
4.
Координация
действий
различных
субъектов
управления
финансами
Определение функций каждого
из участников процесса
управления финансами,
выработка норм и правил
поведения экономических
партнеров
5.
Стимулирование
Повышение мотивации труда
персонала для достижения
наилучших результатов
деятельности
6.
Финансовый
контроль
Оценка степени законности и
целесообразности расходования
финансовых средств
Использование в процессе
управления финансовых
инструментов, направленных
на поддержание устойчивости
процесса предоставления
услуг
Согласованность действий с
целью учета взаимных
финансовых интересов
потребителей и исполнителей
услуг
Установление специалистам
доплат и надбавок за
дополнительный объем
работы и качество работы по
привлечению
дополнительных средств и их
рациональное использование
Проверка финансовохозяйственной деятельности
на соответствие
установленным правилам и
стандартам
Применительно к школам успешная реализация управленческих функций опирается
на выполнение четкой последовательности работ, требующей от директора осознанного
принятия решений в области экономики и финансов. Сюда относятся:
в области планирования:
1) формирование производственных показателей (формирование контингента,
определение факторов влияющих на его формирование, оптимизация структуры и
численности учащихся);
2) формирование и утверждение сметы доходов и расходов (финансового плана);
в области организации:
3) организация предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
(оценка возможностей и ресурсов для развития предпринимательской деятельности,
выбор
стратегических
использование
направлений
различных
развития
инструментов
школы
привлечения
в
данной
средств
–
области,
платные
образовательные услуги, аренда, фандрайзинг, др.);
4) организация исполнения сметы доходов и расходов в условиях казначейской
системы;
17
в области мотивации:
5) внутренняя организация работы по использованию средств на оплату труда
(разработка положения о стимулировании, использование системы надбавок,
доплат, расширение объема работ, повышение квалификации);
в области контроля:
6) организация учета, формирование финансовой отчетности и экономический
анализ доходов и расходов.
Какова степень самостоятельности государственных и муниципальных школ
при формировании и исполнении смет доходов и расходов?
В современном законодательстве нет единства в подходах к определению
самостоятельности бюджетных учреждений. В одних случаях речь идет о хозяйственной
самостоятельности, в Бюджетном кодексе РФ (БКРФ) – о праве на самостоятельное
расходование внебюджетных средств, в законе РФ «Об образовании» – о самостоятельном
осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. О праве на самостоятельное
распоряжение бюджетными средствами в законодательстве речь не идет. Так, в Программе
социально-экономического
развития
России
на
2003-2005
гг.,
утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 г. №1163-р, говорится о перспективах
расширения хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений, оказывающих
социальные услуги и о необходимости внедрения в практику новой организационноправовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального
секторов экономики, которые обладали бы более широкой самостоятельностью по
сравнению с бюджетными учреждениями.
В Бюджетном кодексе РФ данные вопросы регламентируются следующим образом:
бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной
сметой доходов и расходов, при этом специально оговорено, что оно «самостоятельно в
расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников».
В условиях постатейного финансирования в соответствии со статьей 221 БКРФ
бюджетное учреждение обязано составить и представить Главному распорядителю
бюджетных средств (ГРБС) смету доходов и расходов в течение 10 дней со дня получения
уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной бюджетный год.
Утверждает смету Главный распорядитель бюджетных средств, который на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения имеет право вносить
изменения в утвержденную смету в части перераспределения средств между ее статьями с
уведомлением органа, исполняющего бюджет. На этом нормы данной статьи не исчерпаны,
18
поскольку орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования
только в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных ГРБС.
В свою очередь, ГРБС имеет право перемещать бюджетные ассигнования между
получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных
ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств. В общей сложности
бюджетные ассигнования каждого получателя бюджетных средств могут отличаться от
первоначально утвержденного бюджета на 15 процентов, как в сторону увеличения, так и в
сторону уменьшения.
В новой редакции закона РФ «Об образовании» говорится о том, что
«Образовательное
учреждение
самостоятельно
осуществляет
финансово-
хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет»1.
Как видим, данная норма закона нацелена на самостоятельное осуществление финансовохозяйственной деятельности, при которой «Финансовые и материальные средства
образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в
соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации»2. При этом БК РФ
предписано, что не использованные на конец финансового года бюджетные средства
подлежат зачету в счет финансирования следующего года
Подробный перечень задач директора школы в области экономики и финансов,
характеризующий содержание его основных видов работ, представлен в таблице 2.
Таблица 2.
Виды управленческих задач директора школы,
реализуемых в области экономики и финансов
Наименование работы
Действия
директора
1. Формирование производственных показателей
1.1. Изучение принятого в регионе или муниципальном образовании
порядка комплектования школ учащимися – по микрорайонному
принципу либо вне зависимости от микрорайона
1.2. Исследование данных о количестве населения школьного возраста
и формирование проекта плана комплектования школы учащимися
Организовать
работу по
комплектованию
«»
1
См. статья 43. п.1.- Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными
средствами. - Закон РФ «Об образовании» (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 года
Федеральным законом от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (с изменениями на 21 июля 2005 года) (редакция,
действующая с 12 августа 2005 года)
2
Там же. п.2.-Закон РФ «Об образовании» (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 года
Федеральным законом от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (с изменениями на 21 июля 2005 года) (редакция,
действующая с 12 августа 2005 года)
19
1.3. Согласование с учредителем производственных показателей по
плану приема учащихся в планируемом году (как правило, в 1 и 10
классы)
1.4. Получение контрольных цифр по количеству обучаемых и
количеству классов или классов–комплектов: на начало планируемого
года, на конец планируемого года и в среднегодовом исчислении
Личное участие
«»
2. Формирование и утверждение сметы доходов и расходов (финансового плана)
2.1. Изучение действующего законодательства и правовых актов о
действующих и планируемых нормах и нормативах, которые должны
лечь в основу расчета доходов и расходов
2.2. Формирование проекта сметы доходов и расходов и представление
его учредителю или администратору бюджетных средств
2.3. Получение контрольных цифр бюджетного финансирования на
планируемый год после утверждения бюджета
2.4. При формировании сметы на основе нормативов подушевого
финансирования – самостоятельное распределение средств по
экономическим статьям
2.5. Подготовка предложений о поквартальном распределении доходов
и расходов
2.6. Получение утвержденной учредителем поквартальной росписи
расходов бюджета
2.7. Подготовка предложений учредителю об уточнении сметы доходов
и расходов, если производственные показатели недовыполнены или
перевыполнены
Совместно с
финансовоэкономической
службой
«»
«»
«»
«»
«»
По мере
необходимости в
течение года
3.Организация предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
3.1. Разработка положения о порядке расходования внебюджетных
средств. Издание приказа об организации платных услуг
«»
3.2. Назначение ответственного лица за организацию платных
услуг и определение круга его обязанностей
«»
3.3. Заключение договоров с потребителями на оказание платных
услуг
3.4. Оформление отношений (трудовых или гражданско-правового
характера) с работниками, занятыми организацией и предоставлением
платных услуг
В каждом случае
3.5. Обеспечение потребителей бесплатной, доступной и достоверной
информацией, включающей в себя сведения об учреждении, режиме
работы, перечне платных услуг с указанием цены, об условиях
предоставления и получения этих услуг
«»
«»
4. Внутренняя организация работы по использованию средств на оплату труда1
4.1. Распределение учебной нагрузки между педагогическими
работниками и издание приказа до ухода учителей в летний отпуск
Лично
Июнь
4.2. Создание и утверждение приказом состава тарификационной и
аттестационной комиссий и комиссии для определения повышений
Лично
Ежегодно
1
Необходимо иметь в виду, что все принимаемые решения в части оплаты труда в образовательных
учреждениях должны соотноситься с Трудовым кодексом РФ
20
зарплаты за неблагоприятные условия оплаты труда
4.3. Разработка положения о порядке установления работникам доплат,
надбавок и других выплат стимулирующего характера
4.4. Самостоятельное Формирование штатной структуры и
утверждение штатного расписания в пределах имеющихся финансовых
средств
4.5. Издание приказов на установление выплат стимулирующего
характера, совместительство и совмещение профессий
4.6. Проведение тарификации работников и составление
тарификационного списка
4.7. Контроль за начислением заработной платы в соответствии с
объемом, отраженным в табеле учета рабочего времени
Утверждение
приказом
На начало
учебного либо
финансового года
По мере
необходимости
Руководство
деятельностью
комиссий,
сентябрь
Постоянно
5. Организация исполнения сметы доходов и расходов
в условиях казначейской системы
5.1. Открытие лицевого счета в казначействе
Личная подпись
на всех
документах
5.2.Получение установленного лимита финансирования на месяц
Организация
(квартал)
работы по оплате
расходов в
пределах лимита
5.3. Исследование рынка поставщиков товаров, работ и услуг и в
«»
необходимых случаях организация конкурсных процедур,
предшествующих оплате расходов
5.4. Заключение контрактов и договоров, выписка счетов фактур
Организация
работы, при
необходимости
личная подпись
5.4. Представление в казначейство документов на оплату расходов в
«»
пределах установленного лимита
5.5 Организация выплаты заработной платы: заключение договоров о
Обеспечение
материальной ответственности кассира
сохранности
5.6. Получение в казначействе выписок из лицевого счета о
См.3.3.
произведенных расходах и об остатке финансирования
5.7. При недостаточности средств в течение квартала целом или в
См.2.5.-2.6.
случае необходимости перераспределения средств между
экономическими статьями подготовка мотивированной просьбы
главному распорядителю бюджетных средств о внесении изменений в
поквартальную разбивку средств, отраженную в смете доходов и
расходов
5.8. Предоставление оформленного в установленном порядке
«»
документа о «передвижке» средств в казначейство для отражения в
лицевом счете учреждения уточненных данных о финансировании
6. Организация учета, формирование финансовой отчетности и экономический анализ
доходов и расходов
6.1. Организация бюджетного учета финансово-хозяйственных
Постоянный
операций
контроль за
деятельностью
финансовоэкономической
службы
21
6.2. Издание приказа об учетной политике
6.3. Издание приказа о создании постоянно действующей комиссии по
инвентаризации и списании материальных ценностей
6.4. Заключение договоров о материальной ответственности с
материально-ответственными лицами
6.5. Проведение инвентаризации денежных средств и материальных
ценностей
6.6. Организация работы по взысканию причиненного ущерба (если
выявлено комиссией)
6.7. Формирование и представление учредителю и другим органам
государственного и муниципального управления (в установленном
порядке) месячной квартальной и годовой финансовой отчетности об
исполнении сметы доходов и расходов и о выполнении
производственных показателей
6.8. Представление в установленные сроки деклараций в налоговые
органы
6.9. Экономический анализ результатов деятельности и выполнения
плана по производственным показателям и показателям исполнения
сметы по доходам и расходам
6.10. Организация внутреннего и внешнего аудита финансовохозяйственной деятельности (за счет внебюджетных средств)
6.11. Подготовка доклада учредителю о результатах работы за
финансовый год
Ежегодно
«»
В момент приема
на работу
«»
При
необходимости –
оформление
судебных исков
Контроль и
личная подпись
«»
Информирование
трудового
коллектива
При
необходимости
В установленные
сроки по
установленным
критериям
Таковы в кратком изложении задачи директора по обеспечению финансовохозяйственной деятельности школы, их более подробный анализ будет дан в следующих
разделах пособия. Организация реализации указанных задач предполагает закрепление
каждой из этих функций в должностных обязанностях работников школы.
Для более четкого обозначения области финансовоэкономических задач, решаемых Вами в повседневной
деятельности, рекомендуем выполнить задания 1-4,
предложенные в разделе I Рабочей тетради
22
РАЗДЕЛ II
ЭКОНОМИКА
ШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
23
Нет системы поддержки –
нет и энтузиастов.
Нет энтузиастов –
нет нововведений.
Т. Питерс, Р.Уотерман
24
Глава 1.
Школа в системе новых экономических
отношений
В начале пути отклонишься на шаг –
скоро будешь на чужой дороге.
Народная мудрость
Глава посвящена рассмотрению вопросов, касающихся реформирования всей
системы экономических отношений в России, которые повлияли на изменение внешней
экономической
среды
государственного
функционирования
финансового
школы.
регулирования
В
ней
анализируется
социально-экономических
система
процессов.
Показывается, как связаны между собой модели развития экономики в целом и проблемы
развития школы. Рассматривается, какие внешние факторы и условия влияют на
деятельность школы, как должен поступать руководитель в той или иной ситуации и какие
управленческие решения принимать. Раскрывается содержание бюджетной политики
государства и межбюджетных отношений с позиции повышения эффективности
использования бюджетных средств, выделяемых на образование. Кратко рассматриваются
основные задачи модернизации образования и мероприятия, обеспечивающие их решение.
Идентифицируются проблемы школы в контексте происходящих изменений в экономике.
Особое внимание уделяется анализу и оценке возможности использования
накопленного мирового опыта в практике управления школой в России, новых тенденций и
ключевых факторов успеха в развитии школьного образования, обусловивших смену
лидеров в мировой табели об образовательных рангах. Информация структурирована по
основным вопросам, на которые директору необходимо сформулировать ответы при
построении экономической модели школы в новых условиях хозяйствования.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ГЛАВЫ
Изучение материалов главы поможет руководителям школ в целях более
эффективного принятия управленческих решений:
•
сформулировать
какие
изменения,
происходящие
во
внешней
среде,
непосредственно влияют на условия функционирования школы, и в чем проявляется
это влияние;
•
получить представление, каким образом бюджетная политика государства создает
или ограничивает финансовые возможности развития школы;
25
•
идентифицировать проблемы школы в контексте происходящих изменений в
экономике страны;
•
сформулировать задачи школы по основным направлениям модернизации
экономических отношений в сфере образования;
•
сформулировать основные факторы успеха в развитии общего образования,
обеспечившие смену мировых образовательных лидеров;
•
оценить возможность использования этих факторов в обеспечении лидерских
позиций для своей школы.
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Модель экономического развития – упрощенное, схематичное описание
основных характеристик функционирования экономики страны.
ВВП
(валовой
внутренний
продукт)
обобщающий
–
показатель
функционирования национальной экономики, представляющий исчисленную в
рыночных ценах стоимость произведенных в стране за год товаров и услуг.
Бюджет — финансовый план формирования и расходования денежных
средств,
предназначенных
для
финансового
обеспечения
задач
и
функций
экономического субъекта.
По
субъектам
управления
различают
корпоративный,
семейный
(потребительский) бюджеты.
По уровням бюджетной системы РФ различают: федеральный, региональный и
местный бюджеты.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации.
Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная политика – совокупность намерений и конкретных действий
различных органов государственной власти всех
уровней по отношению к
установлению и исполнению приоритетов в расходовании доходов государства на те
или иные цели.
Межбюджетные отношения - взаимоотношения органов государственной
власти и местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих
доходов, перераспределения средств между бюджетами.
26
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях
долевого финансирования целевых расходов.
Трансферт – передача, перевод денег бюджету другого уровня бюджетной
системы РФ или юридическому лицу для осуществления определенных целевых
расходов.
Модернизация образования – это комплекс мероприятий, направленных на
всестороннее обновление системы образования в соответствии с потребностями
общества и задачами социально-экономического развития государства.
Ключевые факторы успеха – факторы развития школы, позволяющие ей
создать отличительные конкурентные преимущества для завоевания лидирующего
положения в образовательном пространстве (регион, страна, мир).
27
Из дневника директора
Сегодня 25 августа. До 1 сентября осталось 6 дней.
На 29 августа запланировано заседание педагогического совета.
Еще столько проблем требует решения.
Подвели строители – не удалось отремонтировать актовый зал, а так хотелось
провести праздник День Знаний в новом отремонтированном зале.
Опять проблемы с педагогическими кадрами.
Вера Петровна – сильнейший педагог по английскому языку (страноведение),
подала заявление об уходе – летом ей предложили более высокооплачиваемую работу в
туристической фирме. Снова начинаем учебный год с вакантными ставками
математика для старших классов.
Информатики просят купить новую технику для введения дополнительных
программ по компьютерной грамотности.
Нужно подумать об изменении штатного расписания – возможно, стоит ввести
заместителя директора по развитию и вынести этот вопрос для обсуждения на
педсовет.
Снова на совещании директоров поднят вопрос о хозяйственной
самостоятельности школы. Но что это такое, так и не объяснили. Возможно, будут
организованы курсы, но когда? Самой начать изучать экономику образования, или
найти специалиста (бухгалтера), но где взять деньги на его оплату?
Опять этот постоянный вопрос - сколько надо денег, чтобы эффективно
организовать работу школы в новом учебном году. Самостоятельность только
обещают, все расходы контролируют, бюджетных денег недостаточно. Да тут еще
переход на подушевое финансирование. Надо разобраться с численностью учащихся и
наполняемостью классов. На столе лежат 3 заявления родителей о приеме в 10 классы,
5 – о переходе в другие школы из 5-7 классов. Надо принять решение…
Директор соседней школы рассказывал о своем опыте развития школы, сейчас у
него гимназия. Без поддержки родителей не обошлось. Какой должна быть моя школа?
Это совсем не праздный вопрос – поставлена проблема профилизации школы. Что это
такое? Придется разбираться с нормативными документами.
Снова приходили из фирмы «ЛИДЕР», предложили сотрудничество, готовы
оплачивать охрану, но попросили при этом сдать в аренду физкультурный зал во второй
половине дня и компьютерный класс.
Уже поздно. Надо подумать об организации праздника и своем выступлении на
педсовете.
Нужно что-то менять в школе, но как?
28
1.1.
Почему директору школы важно разбираться в вопросах экономики
Перечитывая приведенные страницы из дневника директора школы, наверное,
каждый из нас может провести аналогию с теми постоянными проблемами, которые
приходится решать повседневно в школе. При этом количество проблем постоянно
возрастает, а времени и ресурсов на их решение катастрофически не хватает.
Закономерен вопрос: в чем причина возникновения такой ситуации? Что
происходит сегодня со школой, ранее таким стабильным и консервативным
институтом общества, чем обусловлены эти изменения и насколько они необходимы?
Как вести себя и что делать, чтобы эффективно решать как накопившиеся, так и
вновь возникающие проблемы?
Очевидно, что эффективное функционирование школы зависит как от наличия
ресурсов для обеспечения образовательного процесса, так и от эффективности их
использования.
К ресурсам школы, как правило, относят удобное здание, учебное оборудование,
эргономичную мебель, учебную литературу и дидактический материал, школьную
инфраструктуру, включая охрану, гардероб, столовую, медпункт, библиотеку, и, конечно
же, педагогический и управленческий персонал. Здесь приведен основной, но далеко не
полный перечень ресурсов.
Порядок использования ресурсов напрямую связан с финансово-хозяйственным
механизмом
управления
школой,
степенью
ее
хозяйственной
самостоятельности,
компетентностью руководителей в области принятия управленческих решений. Способы
использования ресурсов и выбор эффективного варианта для решения поставленных перед
школой задач и является областью экономических знаний.
Мы видим, что все выше перечисленные директором проблемы лежат в области
экономики, и связаны с управлением ресурсами, которые ограничены как в целом по
объему, так и по доступу к ним различных субъектов. Первое ограничение объективно.
Второе во многом обусловлено изменениями, происходящими во внешней среде.
Что здесь имеется в виду. Если внешняя среда для школы стабильна, все школы
являются государственными и в равной степени обеспечиваются необходимыми для их
деятельности ресурсами, то все они имеют и равный доступ к ним. Проблем в привлечении
дополнительных средств и поиске резервов путем их более рационального использования у
школы не возникает.
В условиях, когда внешняя среда начинает меняться, перестраивается экономика,
развиваются новые экономические отношения, усиливается рыночная ориентация развития
всей социальной сферы, включая образование, меняется и позиция школы по отношению к
29
ресурсному обеспечению. Нарушается принцип равной доступности к ресурсам.
Преимущества начинают приобретать те школы, директора которых раньше других
научились приспосабливаться к новым экономическим условиям хозяйствования. Таким
образом, происходит дифференциация школ, как по ресурсной обеспеченности, так и по
адаптивности к происходящим переменам.
Резкое возрастание числа проблем у директора становится первым признаком
конфликта между тем, что он делает в школе, и тем, что происходит во внешней
экономической среде.
Перед директором школы одновременно встают два взаимосвязанных вопроса,
которые требуют ответа:
1. Что происходит во внешней среде функционирования школы?
2. Как научиться грамотно решать вопросы в новых экономических условиях?
1.2.
Изменения во внешней среде функционирования школы
Изменения, происходящие во внешней среде функционирования школы, в первую
очередь обусловлены изменениями политики государства во всей социальной сфере,
включая и образование.
Чтобы понять, что это за изменения, необходимо ответить на вопрос, какие
результаты государство планирует получить в ходе проводимых реформ. Для этого
рассмотрим, какие в настоящее время происходят изменения в системе государственного
финансового
регулирования
социально-экономических
процессов
в
Российской
Федерации.
Система государственного финансового регулирования социальноэкономических процессов в Российской Федерации
Сегодня нет необходимости никого убеждать, что образование является отраслью,
определяющей возможности государства в построении общества, к которому переходят все
передовые страны – информационного общества с экономикой, основанной на знаниях.
Особенность образования состоит в том, что оно, как никакая другая отрасль
социальной
сферы,
подвержено
влиянию
всего
спектра
проводимых
в
стране
преобразований и всех видов государственного регулирования. Каждый из нас в своей
работе явно ощущает воздействие и социальной политики государства, и национальной, и
демографической, и фискальной, и денежно-кредитной, и всех остальных. Это с одной
стороны.
30
С другой, на наших глазах происходит переход к информационному обществу, и
образование
становится
той
базой
экономического
развития,
или,
еще
точнее,
человеческого развития, качество функционирования которой определяет скорость всех
технологических и социально-экономических перемен в стране. Из этой сферы экономика
черпает важнейший ресурс – человеческий капитал. Потому образовательная политика –
важнейшая составляющая социальной политики любого государства.
Не случайно после запуска в СССР первого искусственного спутника Земли
развитые индустриальные страны, в том числе США, приступили к глубоким структурным
и содержательным реформам образования, поставив его на ключевое место в перечне
наиболее приоритетных направлений развития. В 1961 году первой реакцией Джона
Кеннеди на полет Гагарина была фраза: "Победило советское образование".1 От
Эйзенхауэра до Клинтона и Буша образование занимало одно из ведущих мест в политике
национальной безопасности США. Чтобы России снова быть среди лидеров, необходимо
понять суть происходящих сегодня изменений и определить ключевые факторы успеха
развития школьного образования в других странах.
Необходимо также иметь в виду, что государственная политика регулирования –
это система методов, способов, мер целенаправленного воздействия государства на
управляемый объект. Это значит, что тому, кто управляет, следует:
•
осуществлять планирование;
•
организовывать определенные структурные подразделения;
•
мотивировать людей на достижение поставленных целей;
•
контролировать реализацию целей.
А начинается все с выяснения, что мы имеем на сегодняшний день: что мы собой
представляем, какими ресурсами располагаем, куда хотим двигаться, какими хотим стать.
То есть необходимо оценить свой потенциал и спланировать (по срокам и затратам) свое
движение в направлении поставленных целей. Если же мы не знаем, куда двигаться (нет
цели), или не оценили свой потенциал (нет ресурсов) или еще что-то приключилось (нет
общего видения, объединяющей идеи), то мы так и будем топтаться на месте, или вообще
начнем отставать.
Иначе говоря, эффективно управлять – это ставить цели и выбирать способы их
достижения. Правило это справедливо как для государства в целом, так и для отдельной
школы.
1
Не случайно, что ответом США на наши достижения в космосе стало не наращивание ассигнований
НАСА, а многократное увеличение ассигнований в образование и принятие Конгрессом в 1958 году закона
«Об образовании в интересах национальной обороны».
31
В своей практике работы директор школы всегда занимался планированием. Только
раньше большую часть шагов школе определяли «сверху»: как и что делать, сколько и за
что платить и практически все шаги контролировали.
Теперь ситуация меняется. Следует очень хорошо представлять, в каких условиях
происходит развитие школы, какие внешние факторы (причины) могут способствовать или
препятствовать этому развитию, влиять на скорость реализации поставленных задач.
В первую очередь, необходимо разобраться с тем, что наше государство определяет
в качестве приоритетов социальной политики на ближайшую и отдаленную перспективу.
Как для школ, так и для всей сферы образования определяющими факторами
развития являются состояние хозяйства в целом, имеющиеся в наличии и в перспективе
финансовые ресурсы для развития и приоритеты их расходования. И, конечно же, выбор
направлений преобразований у нас не может не отражать потребности тех экономических
субъектов, кто непосредственно заинтересован в качественном и доступном образовании.
Необходимо также знать, что мы хотим построить в нашем обществе, какую модель
экономического развития, и есть ли у нас на это ресурсы.
Какие существуют модели социально-экономического развития государства?
В современном мире значение социальной политики, как одного из важнейших
факторов формирования и развития человеческого капитала, постоянно возрастает. В свете
происходящих в России перемен переживают период трансформации все отрасли
социальной сферы: образование, культура, здравоохранение, физическая культура,
социальное обслуживание, значительная часть организаций жилищно-коммунального
хозяйства.
Главная
цель
преобразований
в
социальной
сфере
страны
сводится
к
максимальному использованию потенциала этих отраслей для решения жизненно важных
проблем общества направленных на повышение качества жизни россиян.
Успешное решение проблем социальной сферы, направленное на реализацию
государственных социальных гарантий населению страны, предполагает:
•
определение четкой системы приоритетов развития отраслей социальной сферы;
•
повышение эффективности бюджетного финансирования социальных расходов;
•
совершенствование
механизмов
государственного
управления
финансовыми
ресурсами;
•
разработку четких правовых регламентов взаимоотношения государства с частными
организациями, оказывающими социальные услуги и др.
32
Масштабы общественного сектора в каждом государстве на определенном отрезке
времени зависят от реализуемой модели государственного финансового регулирования
социально-экономических процессов. Измерителем степени вмешательства государства в
экономику страны является удельный вес государственных расходов в валовом внутреннем
продукте.
Наблюдающаяся в последние годы в Российской Федерации тенденция на
сокращение доли консолидированного бюджета в ВВП свидетельствует о взятом курсе на
либерализацию экономики и социальной сферы, что означает снижение масштабов
государственного регулирования экономики и социальной сферы. По прогнозам в 2008
году доля консолидированного бюджета в ВВП составит 22,5% против 28,1% в 2002 году.1
Величина доли бюджета в ВВП в различных странах зависит от выбранного типа
социальной политики. Например, в ряде экономически развитых Европейских государствах
средняя цифра доли бюджета в ВВП составляет сегодня 35-40%, что свидетельствует о
чрезвычайно высокой степени государственного регулирования. В странах, ориентированных на
либеральный тип экономики (к примеру, США, Канада), напротив, эта доля значительно ниже, и
составляет лишь 19-20%.
Содержание социальной политики и приоритеты расходования государственных
средств зависят от доминирующей модели экономического развития. Известны три
базовых модели: либеральная, социально-демократическая и корпоративная. Основные
характеристики каждой из указанных моделей приведены в Приложении 1.1.
Каковы приоритеты в социальной политике нашего государства?
В настоящее время стратегические направления развития России на среднесрочную
перспективу, включающие повышение конкурентоспособности страны и обеспечение
высоких
темпов
эффективности
экономического
социальной
роста,
политики,
требуют
которая
значительного
сегодня
уже
не
повышения
рассматривается
исключительно в контексте смягчения негативных последствий реформ и поддержки
малоимущих слоев населения. Наравне с этими, безусловно, важными задачами, социальная
политика должна обеспечить формирование сравнительных преимуществ и факторов
роста российской экономики, преимущественно не связанных с эксплуатацией топливносырьевой базы страны.
1
Для более объективной оценки уровня государственного регулирования социальной сферы целесообразно
использовать суммарный показатель доли расходов консолидированного бюджета и государственных
внебюджетных фондов в ВВП, который по итогам 2003 года составлял в России 36,3 %.
33
Приоритеты
государственной
социальной
политики,
сформулированные
в
программных документах,1 направлены в первую очередь:
•
на развитие и рациональное использование трудового потенциала общества;
•
на стимулирование экономической активности, более адекватное отражение ее
фактической результативности в доходах различных групп населения, в том числе
работников бюджетной сферы;
•
на
выравнивание
экономических
возможностей
и
усиление
социальной
мобильности за счет доступа к современному образованию, квалифицированному и
достойно оплачиваемому труду, а также предпринимательству;
•
на
существенную
активизацию
социальной
поддержки
нетрудоспособных,
ветеранов, инвалидов и других категорий нуждающихся граждан, как необходимого
условия проводимых социально-экономических преобразований;
•
на взаимодействие со структурами гражданского общества в финансировании и
предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной
поддержки социально уязвимых граждан.
Особую роль, в этой связи, играет развитие образования.
Уровень образования людей определяет их способность к адаптации в условиях резко
меняющихся внешних условий. Таким образом, образование выполняет важнейшую
экономическую функцию по обеспечению нового качества «человеческого капитала».
Важными становятся не знания вообще, а знания, актуализированные в практической
деятельности человека, иначе говоря, знания, превращенные в компетенции. Таким
образом, сегодня речь идет о компетентностном подходе к развитию образования и
социальной сферы в целом.
Отсюда первой приоритетной задачей государства является обеспечение
повышения качества социальных услуг. Помимо этого Правительство Российской
Федерации предполагает сосредоточить внимание на реформировании хозяйственного
механизма функционирования отраслей социальной сферы, изменении принципов
финансирования бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, расширении
их хозяйственной самостоятельности.
Вторым важным направлением социальной политики объявлено увеличение
разнообразия организационно-правовых форм организаций социальной сферы,
законодательное закрепление и широкое внедрение в практику новой организационно-
1
Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.),
утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 г. №1163-р.
34
правовой формы некоммерческих организаций, которые обладали бы более широкой
самостоятельностью по сравнению с бюджетными учреждениями.
Третьим
направлением
политики
государства
является
максимальное
привлечение внебюджетных источников финансирования при обеспечении населения
услугами социально-культурного характера.
Перечисленные выше приоритеты социальной политики государства представляют
собой внешние факторы, реализация которых может оказать существенное влияние на
деятельность школы. Именно с учетом происходящих во внешней среде школы изменений
должны определяться основные направления дальнейшего функционирования и развития
любого образовательного учреждения.
1.3.
Проблемы школы в зеркале экономического развития страны
Как вы думаете, зависит ли развитие школы от модели экономического
развития страны? Однозначно ответить на этот вопрос очень сложно. И да, и нет…
И суть ответа будет зависеть от того, каким образом конкретная школа
обеспечивается необходимыми ресурсами. Поясним данное утверждение.
Давайте вспомним сюжет из дневника директора, предложенный в начале главы и
сформулируем основные проблемы, которые там обозначены.
Это, например:
1.
Наполняемость классов (нет стабильного контингента учащихся);
2.
Кадровое обеспечение учебного процесса (сложно удержать на работе талантливого
педагога);
3.
Недостаточная
оснащенность
учебного
процесса
учебной
литературой
и
компьютерной техникой;
4.
Перегруженный учебный план, нет резервов времени для введения дополнительных
образовательных программ;
5.
Недостаточно помещений для эффективной организации учебного процесса в одну
смену;
6.
Перегрузка педагогов, отсутствие желания осваивать новые технологии обучения;
7.
Недовольство родителей постоянными к ним просьбами помочь отремонтировать
учебные классы своими силами.
Далее целесообразно оценить их по степени важности (приоритетности) решения и
определить, что необходимо иметь, чтобы решить каждую из проблем. Можно ли решить
их самостоятельно или нет и почему. Существует ли среди них главная проблема.
35
При первом рассмотрении всего перечня трудно выделить основную проблему. Все
проблемы – главные. От их решения зависит, какой будет школа сегодня, завтра, через год.
Ведь речь идет о наличии у школы возможностей для успешной работы.
Чтобы выделить главную проблему необходимо понять, куда вы хотите двигаться
(«идеальная» модель школы), где находитесь сейчас (текущее состояние школы) и условия,
в которых будете осуществлять свое движение вперед. То есть должны знать те
ограничения и свободы в выборе и принятии решений, которые определяются внешней
средой и которые зависят от модели экономического развития страны.
Например, можете ли вы четко сказать, сколько денежных средств необходимо для
нормальной работы школы, каких ресурсов недостаточно, как более эффективно
расходовать имеющиеся денежные средства? Кто финансирует школу? От чего зависит
объем финансирования?
Давайте попробуем ответить, что определяет границы самостоятельности директора
в управлении ресурсами школы.
Не затрагивая пока правовые аспекты самостоятельности школы, связанные с ее
организационно-правовой формой, предполагая, что речь идет о школе как о
государственном учреждении, очевидно, что степень самостоятельности директора в
управлении ресурсами во многом зависит от уровня государственного регулирования
образования и модели финансирования школы.
Длительное время школа выступала лишь потребителем бюджетных ресурсов,
которого совсем не беспокоила эффективность их потребления. В рыночных условиях
хозяйствования такая позиция очень уязвима. Предположим, государство уменьшит свое
вмешательство
в
сферу образования
(либеральная
модель)
или
разделит
свою
ответственность за реализацию социальных гарантий с предприятиями через развитие
систем социального страхования (корпоративная модель). Что тогда может произойти?
Государство превратится в заказчика социальных услуг наряду с другими
участниками рынка. Соответственно, государство будет покупать образовательные
услуги, формировать государственный заказ. Следовательно, школа станет не
потребителем финансовых ресурсов, а производителем услуг. И объем купленных у
школы образовательных услуг во многом будет зависеть как от их качества, так и от
того, какими финансовыми ресурсами располагает государство в социальной сфере и
на что, в первую очередь, они расходуются.
Последнее полностью зависит от действующей модели экономического развития.
Финансовые возможности государства в социальной сфере определяются его
бюджетной политикой. Для понимания условий, в которых происходит бюджетное
36
финансирование школы, необходимо рассмотреть, что такое бюджетная политика
государства и как строятся межбюджетные отношения.
Бюджетная политика государства и межбюджетные отношения
Формирование и исполнение бюджета любого государства осуществляется в
соответствии с бюджетной политикой. Идеи, цели, задачи последней, методы и формы ее
практической реализации проявляются через параметры расходов бюджета и построение
межбюджетных отношений.
В чем заключается регулирующая функция бюджета?
Бюджет
является
универсальным
механизмом
участия
государства
в
финансировании расходов, оплата которых индивидуально каждым пользователем с
позиций совокупных интересов общества невозможна или нерациональна.
Направления расходования средств бюджета определяют его функциональную
структуру и отражаются в статьях бюджетной классификации.
Применяемая
в
российском
законодательстве
функциональная
структура
бюджета позволяет иллюстрировать перечень всех функций государства, которые
обусловлены решением внутренних проблем развития страны и взаимоотношениями с
мировым сообществом (финансирование социальных отраслей, науки, национальной
обороны, обслуживание государственного долга и т.п.). Это дает возможность в
систематизированном
виде
отражать
приоритетность
направлений
расходования
бюджетных средств и оценивать действенность процесса государственного регулирования
на всех уровнях бюджетной системы.
Таким образом, бюджет как инструмент управления позволяет государству
регулировать объемы и направления расходования бюджетных средств, ориентируясь на
текущее состояние той или иной проблемы, а удельный вес государственных расходов и
источников их покрытия свидетельствует о действительной ее приоритетности. В
плоскости бюджетной политики лежит также регулирование темпов и пропорций
распределения бюджетных средств между отраслями экономики и социальной сферы,
включая образование, как в государственном масштабе, так и в отдельно взятом регионе.
Что включают в себя межбюджетные отношения?
Приоритетной задачей государства в сфере образования является обеспечение
равной доступности образования для всех граждан страны. Это обусловливает появление
37
бюджетных обязательств по его финансированию в части государственных социальных
гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Важную роль при финансовом обеспечении школ играет законодательное
разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Степень
участия бюджета того или иного уровня в финансировании образовательных услуг зависит
от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы
государственного управления, законодательного распределения ответственности за виды
расходов, сложившихся традиций и т.д. Поскольку в нашей стране сочетаются отраслевые
и территориальные принципы управления, это позволяет классифицировать структуру
финансовых потоков на финансирование школ по уровням бюджетов.
Средства федерального бюджета направляются:
•
на финансирование образовательных учреждений федерального ведения;
•
на
реализацию
федеральных
целевых
программ
в
области
образования,
субъектам
Российской
утверждаемых законами РФ;
•
на
оказание
финансовой
поддержки
нуждающимся
Федерации. Как правило, эти средства обезличены, если выделяются из Фонда
финансовой поддержки регионов в качестве трансфертов, выравнивающих
уровень бюджетной обеспеченности на душу населения. Поступив в региональный
бюджет, такие средства направляются и на образование.
В целом же в составе федерального бюджета помимо Фонда финансовой поддержки
регионов формируется еще 4 фонда различного назначения: Фонд компенсаций, Фонд
софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд
реформирования региональных финансов. Система взаимоотношений различных уровней
власти по поводу распределения полномочий и ответственности за финансирование
бюджетных услуг при соответствующей финансовой поддержке нижестоящих бюджетов за
счет различных фондов, сформированных в составе федерального бюджета, называется
бюджетным
федерализмом.
В
совокупности
такие
отношения
называются
межбюджетными.
В
региональных
и
местных
бюджетах,
аналогично
федеральному,
предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений,
находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, на
реализацию собственных программ развития.
Характерной чертой современной России является дифференциация субъектов РФ
по уровню социально-экономического развития и зависимости от федерального бюджета.
Производство ВВП на душу населения различается по регионам почти в четыре раза. Это
38
обуславливает разные возможности регионов и муниципальных образований по
формированию бюджета за счет собственных доходов. В этих условиях стабильность
бюджетного
финансирования
достигается
при
помощи
трансфертов,
субсидий,
субвенций, выделяемых из вышестоящего бюджета на реализацию собственных или
делегированных предметов ведения и бюджетных обязательств.
Для России вопросы «кто несет ответственность за предоставление населению услуг
в области общего образования, и кто их должен оплачивать?» в последние годы приобрели
особую остроту. Как уже отмечалось, до недавнего времени основная нагрузка по
финансированию общего образования приходилась на муниципальный уровень, который
нес за него ответственность.
Недостаток средств у муниципальных образований порождал множество проблем с
выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, оплатой коммунальных
платежей, с выделением ассигнований на развитие образовательных учреждений. Не
случайно в последнее время активно внедряется новый порядок финансового обеспечения
общеобразовательных школ.
Согласно федеральному законодательству теперь не только муниципалитеты
ответственны за финансирование общего образования. Часть средств в виде субвенций на
«обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного общего образования»1 поступает в местные бюджеты из бюджетов субъектов
РФ, то есть возникают межбюджетные отношения между государственным и местным
уровнями.
На что направлена модернизация бюджетного процесса в целом?
Развитие системы межбюджетных отношений неразрывно связано с модернизацией
всего
бюджетного
процесса,
ориентированного
на
повышение
эффективности
расходования бюджетных средств.
Как заявлено в программных документах Правительства РФ, ядром реформирования
бюджетного процесса должна стать новая система бюджетного планирования –
«бюджетирование, ориентированное на результат». Ее суть - распределение
бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств2 и реализуемыми ими
бюджетными программами в зависимости от достижения конкретных результатов
деятельности.
1
См. статья 29, Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования. пункт 6.1.-Закон РФ
«Об образовании» (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 года Федеральным законом от 13
января 1996 года N 12-ФЗ) (с изменениями на 21 июля 2005 года) (редакция, действующая с 12 августа 2005
года)
2
Главные распорядители бюджетных средств теперь называются администраторами бюджетных средств.
39
Предполагается, что в рамках бюджетирования, ориентированного на результат,
финансовые ресурсы будут распределяться с учетом и в зависимости от достижения
конкретных
общественно
значимых
целей,
в
соответствии
с
приоритетами
государственной политики. Основными характеристиками системы бюджетирования,
ориентированного на результат, являются:
•
наличие определенных социально-экономических эффектов от предоставления
бюджетных услуг и деятельности государства;
•
мониторинг и контроль достижения намеченных целей и результатов;1
•
обеспечение качества бюджетного планирования и управления.
Бюджетирование, ориентированное на результат, вводится для того, чтобы навести
порядок в расходовании бюджетных средств и уйти от нынешней системы планирования
«от достигнутого». Считается, что при действующей системе финансового планирования
ведомства и бюджетополучатели при представлении заявок на финансирование на
будущий год больше озабочены тем, чтобы денег дали не меньше, чем в прошлом году,
ведь надо оплачивать коммунальные услуги, выплачивать зарплату работникам.
Ожидаемые результаты по повышению качества бюджетных услуг для населения или
эффективности расходования бюджетных денег зачастую даже не формулируются. Да,
собственно, никто этого и не требует. Есть школа – там должны учиться дети. А как – это
вопрос не к бюджету.
При новой системе планирования от ведомств и бюджетных учреждений будут
требовать обоснования целесообразности расходов по определенным критериям. Они
должны будут уметь сформулировать свои стратегические цели, сопоставить с основными
направлениями своей деятельности конечные общественно значимые результаты,
распределить бюджетные расходы по целям и основным функциям, наконец, оценить
эффективность этих расходов. Иными словами, представить потребности в расходах не
просто в виде сметы, а скомпоновать их в программную концепцию развития своего
учреждения1, из которой будут ясны поставленные цели и задачи, а также способы их
реализации.
Данная концепция предполагает и расширение самостоятельности руководителей
учреждений,
выступающих
бюджетополучателями.
В
этой
связи
предусмотрена
возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных
функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы.
Расширены возможности для привлечения внебюджетных источников финансирования
1
Вопросы мониторинга качества образования самостоятельно рассматриваются в Модуле «Мониторинг
качества, статистика, социология образования»
40
образования. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от
обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и
расходов, рассчитываемой «от достигнутого уровня». Ответственность государства по
обязательствам таких организаций также снимается.
Таким образом, в рамках проводимой государством бюджетной политики, с одной
стороны, упор делается на выравнивание условий по финансированию общего образования
путем их перераспределения между региональными и местными бюджетами, с другой
стороны, создаются необходимые условия для расширения практики привлечения
внебюджетных источников финансирования.
В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разных бюджетов,
применяется
термин
«многоуровневое
финансирование».
Если
же
источниками
поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и
внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное финансирование».
Как видим, бюджетная политика государства напрямую связана с моделью
экономического развития страны и отражает основные приоритеты расходования
финансовых
ресурсов
в
соответствии
с
целями
и
задачами
государственного
регулирования. Думается, что аналогично должна строиться и бюджетная политика школы.
В этой связи необходимо обсудить еще один вопрос: как с учетом происходящих
изменений в бюджетном процессе и межбюджетных отношениях решить задачу
оптимизации финансовых расходов школы.
Для этого имеем смету доходов и расходов – финансовый план, отражающий
источники формирования и направления расходования бюджета школы, предназначенного
для финансового обеспечения ее задач и функций. Чтобы разработать бюджет школы,
необходимо определить:
•
целевые ориентиры и приоритетные задачи развития школы;2
•
доходную часть, которая складывается:
− из стоимости образовательных услуг, предоставляемых школой в соответствии с
ее уставной деятельностью и оплачиваемой за счет бюджетных средств;
− из доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности;
•
структуру
расходов,
отражающую
приоритетные
направления
использования
финансовых средств, обеспечивающие достижение поставленных целей.
При таком подходе появится возможность оценить эффективность расходования
финансовых средств по критерию достижения поставленных целей. В этом случае можно
1
См. Модуль «Стратегический план развития школы в условиях изменений»
41
говорить и о бюджетировании, ориентированном на результат, а, следовательно, и об
оптимизации расходов школы.
В данной задаче ключевыми факторами, которые требуется определить, являются:
•
цели и задачи школы на планируемый период и показатели, по которым будут
оцениваться результаты ее деятельности;
•
стоимость образовательных услуг, которая будет определена как социально значимая с
точки зрения развития общества, и, согласно бюджетным обязательствам, обеспечена
бюджетным финансированием.
Ответы на эти вопросы требуют дополнительного анализа вопросов экономики сферы
образования.
Для закрепления прочитанного материала рекомендуем
выполнить задания 1.1. – 1.5. в Рабочей тетради
1.4. Основные задачи и направления модернизации экономических
отношений в сфере общего образования
Проводимые в Российской Федерации с начала 90-х годов экономические реформы
выявили и обострили большой круг проблем, накопленных в сфере образования.
Какие проблемы, накопившиеся в сфере образования, обусловили необходимость
ее модернизации?
Реформа общего образования 1992 года понизила планку обязательной подготовки в
школе до 9 классов, т.е. до неполного среднего образования. Но и этот минимум сейчас
далеко не все подростки могут получить из-за материальных трудностей семей, а также изза резко возрастающей детской беспризорности. Среди призываемых в армию на срочную
службу юношей четверть имеют начальное образование. До 2 млн. детей и подростков
нигде не учатся и не работают. Это - непосредственный резерв преступности, алкоголизма,
наркомании.
Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает
выпускникам
общеобразовательной
школы
фундаментальных
знаний,
важнейших
составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики
(включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков,
базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права).
42
В условиях экономического расслоения общества недостатки системы образования
усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов
семьи.
В 2003-2004 учебном году в России насчитывалось 65 тыс. школ с контингентом
обучаемых 8,4 млн. учащихся. При этом около 45 тыс. школ, или 69,2% от их количества
находилось на селе. В них обучалось 2,6 млн. человек, или 30,9% от общей численности
учащихся.
В России функционировало 7,5 тыс. гимназий, лицеев, школ с углубленным
изучением предметов и школ, имеющих классы с углубленным изучением предметов. Это
составляло около 12% от общего числа общеобразовательных учреждений. Организация
таких видов школ больше характерна для городов, чем для сельской местности: в школах
указанных выше видов обучалось 18,7% городских детей и только 2,7% сельских.
Кроме того, в 683 негосударственных общеобразовательных учреждениях
обучалось 68 тыс. человек, что составляло 1% от общего числа учреждений и 0,8% от
численности обучающихся.
Общие данные о структуре распределения образовательных учреждений и учащихся в
городах и сельской местности приведены в таблице 3.
Таблица 3.
Структура распределения школ и учащихся в городах и сельской местности
по данным статистики в 2003-2004 учебном году 1
Показатели
Количество школ
Количество учащихся, млн.
чел.
Количество детей,
обучающихся в гимназиях,
лицеях, школах с
углубленным изучением
предметов и школах,
имеющих классы с
углубленным изучением
предметов, чел
Всего, в
том числе:
65 000
(100%)
8,4
(100%)
1 154 800
(100 %)
в городе
20 000
(30,8%)
5,8
(69,1%)
1 084 600
(93,9%)
в сельской
местности
45 000
(69,2%)
2,6 (30,9:%)
негосударственных
- всего
683 (1%)
0,068 (0,8%)
70 200
(6,1%)
Сеть общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности,
характеризует значительная доля малочисленных и малокомплектных школ. Начальные
школы численностью до 15 чел. составляли 64% от общего количества таких учреждений;
1
Данная таблица построена на основе систематизации данных, представленных в Информационноаналитических материалах образовательной общественности и представителей администраций субъектов РФ
по вопросам совершенствования и реформирования экономических отношений в сфере образования, 16
января 2004 г., город Тюмень
43
основные школы с численностью до 100 чел. - 86%; средние (полные) школы с
численностью до 100 чел. - 15,2%. При этом расходы на образование в расчете на одного
учащегося в сельских школах в среднем в 2,5 - 4 раза выше аналогичных расходов в
полнокомплектных школах.
Еще один показатель, характеризующий специфику организации образования в РФ
– количество учеников на одного учителя, которое в среднем составляет: в городе - 13,4, в
селе - 8,2, в негосударственных учреждениях - 3,8 ученика. Для сравнения в США этот
показатель в государственных школах составляет 15,6 чел.
Ситуация в России в настоящее время такова, что во многих сельских районах
Центра и Севера европейской части России, а также районах Сибири и Дальнего Востока
30-40% расходов бюджетов так называемых «поселенческих» муниципальных образований
тратится на образование.
В силу малокомплектности сельских школ, как было отмечено выше, количество
учеников, приходящихся на одного учителя, оказывается меньше, чем в городах. В
результате в старших классах наблюдается острый дефицит «учителей-предметников». Это
резко снижает уровень подготовки учащихся в сельской местности.
Кроме того, в силу ухудшения демографической ситуации, сокращается и
количество учащихся в «городских» школах, а также школах, расположенных в районных
центрах. В этих условиях сократить существующее проблемы по неэффективному
расходованию бюджетных средств на содержание малокомплектных школ и одновременно
повысить качество среднего образования позволило бы создание школьных округов.
Еще в 2001 году было принято Постановление Правительства Российской
Федерации «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных
в сельской местности» от 17.12.2001г. № 871. В соответствии с ним в регионах России с
разными социально-экономическими, географическими и демографическими условиями,
проводился эксперимент по апробации региональных моделей реструктуризации сети
сельских школ с целью их укрупнения, который дал положительные результаты.
Но не только эти проблемы системы образования России побуждают ставить
сегодня на повестку дня вопрос о ее модернизации. К этому подталкивают и
существующие внешние противоречия – между системой образования и другими сферами
общественной жизни. В современном обществе образование должно развиваться
опережающими темпами по сравнению с другими секторами хозяйства, для того, чтобы
обеспечить им кадровую и ресурсную (в первую очередь, информационную) базу для
прогрессивного движения. Отставание же в развитии, замедление темпов движения
образовательной сферы тормозит и другие отрасли, что приводит к снижению
эффективности
функционирования
всего
народнохозяйственного
комплекса.
44
В чем суть модернизации экономических отношений в образовании?
Только опора на образованность общества, на качество человеческого капитала
позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на
мировые процессы. И это возможно, если будут грамотно решены экономические
проблемы, накопившиеся в образовательной сфере, что и нашло отражение в «Концепции
модернизации российского образования на период до 2010 года», принятой к исполнению
на основе распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г.
№ 1756-р. Обозначим только общие моменты, которые составляют ее основу.
Модернизация общего образования осуществляется в рамках реформирования всей
российской системы образования и невозможна без учета тенденций мирового социальноэкономического развития, ориентированного на рост человеческого капитала1. Это
обусловливает требования и приоритеты в развитии национального образования:
•
установка на опережающее развитие образования как основного фактора
увеличения человеческого капитала;
•
постоянное обновление содержания образования в соответствии с потребностями
социально-экономического развития;
•
четкая ориентация профессионального образования на запросы и структуру рынка
труда;
•
сохранение государственного регулирования процесса развития образования при
постоянном расширении участия общества в этом процессе;
•
расширение доступности образования всех уровней;
•
интенсификация
образовательного
процесса
за
счет
новых
технологий и
информатизации обучения;
•
рост самостоятельности учебных заведений;
•
рост бюджетных ассигнований на образование, а также увеличение внебюджетных
средств за счет развития предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности;
•
эффективное использование ресурсов системы образования.
Объективная
потребность
реализации
этих
требований
и
предопределила
необходимость проведения модернизации образования.
1
До 40% ВВП наиболее развитые страны получают в результате развития эффективной системы образования.
С экономической точки зрения, инвестиции в развитие образования окупаются наиболее быстро. По оценке
американских экспертов, 1 долл. затрат в системе образования дает 8 долл. прибыли.
45
Любая образовательная система может быть охарактеризована и, в определенной
степени, оценена по четырем основным характеристикам:
•
возможность получения образования (финансовое обеспечение, ресурсы, школьная
сеть);
•
доступность образования (равноправие в возможностях выбора);
•
приемлемость образования в отношении культуры и качества;
•
адаптация к изменяющимся внешним условиям и индивидуальным запросам.
Можно выделить два центральных направления модернизации российского
образования – кардинальное обновление содержания образования и реформирование
системы экономических отношений в сфере образования.
Ключевые задачи модернизации – повышение доступности, качества и
эффективности
образования
–
получили
свое
отражение
в
Плане
действий
Правительства РФ, в материалах заседания Государственного совета РФ и Правительства
РФ, поручениях Президента РФ. Решение поставленных задач невозможно без
формирования новых механизмов управления и финансирования образовательных
учреждений (схема 1).
Обновление
содержания
общего
образования
Структурная
реорганизация
сети
учреждений
Организация
новых
финансовоэкономических
отношений
Схема 1. Основные направления модернизации Российского образования
Ниже в таблице 4 представлен расширенный перечень мероприятий, которые
нацелены на решение задач модернизации в сфере общего образования.
46
Таблица 4.
Классификация основных мероприятий по реформированию
экономических отношений в системе общего образования
Организационно-экономические
Финансово-экономические
1. Реструктуризация сети образовательных
учреждений
1. Введение нормативного бюджетного
финансирования в расчете на 1 учащегося с
учетом обеспечения государственных
образовательных стандартов и
необходимых условий образовательного
процесса
2 .Расширение финансово-хозяйственной
самостоятельности и разнообразия
организационно-правовых форм
образовательных учреждений и организаций.
Автономизация школ
2. Целевая ориентация бюджетного
финансирования на конечные результаты
функционирования системы образования
(бюджетирование, ориентированное на
результат – БОР)
Обеспечение рационального использования
внутрисистемных ресурсов, в первую
очередь, бюджетных
3. Модернизация материально-технической
базы системы образования
3. Изменение принципов оплаты труда и
пенсионного обеспечения работников
образования
4. Создание системы государственных
стандартов в системе общего образования
4. Создание условий для привлечения
дополнительных источников
финансирования
5. Разработка порядка оценки качества
образовательных услуг
5. Внедрение новой системы
межбюджетных отношений на уровне
регион – муниципальное образование
Приведенные в таблице 4 мероприятия теснейшим образом связанны друг с другом.
Важным условием реализации всех мероприятий в комплексе является их правовое
обеспечение.
Таким образом решение основных задач модернизации позволит школе сделать
практически невозможное: обеспечить доступность образования высокого качества с
эффективными затратами со стороны государства.
Встает законный вопрос: можно ли, и каким образом этого достичь?
Чтобы ответить на данный вопрос возвратимся к началу главы: почему директору
важно разбираться в вопросах экономики образования.
Постарайтесь теперь ответить на вопросы
в заданиях 1.6.- 1.8. в Рабочей тетради
Однако, мы не первые, кто проводит модернизацию школьного образования. В
следующем параграфе рассмотрим, как эту проблему решали в других странах.
47
1.5. Ключевые факторы успеха в развитии школьного образования:
современные мировые тенденции
Реформы образования – это перманентный процесс, идущий во всех странах, под
давлением объективных причин. И Россия здесь не исключение.
Вопрос в том, куда движемся мы, как соотносится наша модернизация с теми
новациями, которые проводят страны-лидеры? Можем ли мы воспользоваться уже
накопленным опытом развитых стран?
В последние годы поменялся список лидеров в области школьного образования.
Ими стали азиатские «тигры» (Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Гонконг, Китай), Канада,
Финляндия, Австралия и Новая Зеландия.
Встает закономерный вопрос: почему именно они? Может быть основная
причина – финансовая?
Финансовые ресурсы, конечно, имеют значение. Все страны с высоким качеством
образования являются экономически успешными. ВВП на душу населения у них либо
выше 20 000 долларов, либо приближается к этому уровню. Из этого наблюдения можно
сделать простой вывод: для того, чтобы иметь хорошее образование, страна должна быть
богатой. Но если очевидно, что хорошее образование – функция благосостояния страны, то
совершенно не факт, что хорошее образование – функция больших государственных
расходов. Например, в Греции и Южной Корее государство в расчете на одного ученика
выделяет примерно одинаковую сумму, но Южная Корея во всех рейтингах в первой
тройке, а Греция в конце списков. Значит, госрасходы не главное, но что же тогда?
Важным фактором для развития образования является структура и организация
процесса обучения. Начнем с того, что страны-лидеры объединяет общее свойство – у них
сформирована основательная начальная школа.
Если в России дети учатся в начальной школе три-четыре года, то в группе «экстра»
этот срок существенно больше: шесть лет. Например, в Ирландии, где феноменальный
экономический подъем был во многом обеспечен инвестициями в образование и научные
исследования, срок обучения в начальной школе составляет шесть-восемь лет.
Знания и умения, которые закладываются на образовательном старте, являются
базой успешности. Удастся на старте сформировать базовый уровень знаний, освоить
основные учебные техники и способы обучения – все, в дальнейшем на этом фундаменте
можно делать различные надстройки.
Сам набор предметов в начальной школе разных стран не сильно отличается –
математика, язык (иногда два), естествознание, музыка, рисование, ремесла и т. д. Вопрос
48
состоит в том, на чем делается акцент, что осваивается при «прохождении» математики и
языков, на которые отводится до восьмидесяти процентов учебного времени.
В Сингапуре, например, определено семь результатов, которые дети должны
получить к моменту окончания начальной школы. Среди них – «уметь размышлять и
выражать свои мысли» и «проявлять живой интерес к вещам вокруг». Звучит вроде просто.
Однако нацеленность именно на эти результаты позволяет сингапурским школам быть
столь успешными. Кстати, пять других результатов к академическому обучению
отношения не имеют, например: «уметь отличать хорошее от плохого», «уметь строить
дружеские отношения», «любить Сингапур» и проч.
Подобная ситуация и в Японии. Академическим результатам отводится чуть больше
десяти процентов, остальное – отношения со сверстниками, физическая подготовка,
гигиена, личные привычки и т.д.
Следует отметить, что группа «экстра» отказалась от конвейерного подхода к
обучению и всеобщей учебной обязаловки, при этом, не сузив, а, наоборот, расширив
образовательное
предложение.
Для
старшеклассников
в
Японии
и
Финляндии
обязательным является примерно пятьдесят процентов курсов. Какие курсы, и в каком
порядке будут осваиваться, решает сам ученик. Задача учебного заведения – обеспечить
богатый выбор как специальных, так и общеобразовательных услуг. Фактически введена
своеобразная презумпция ответственности: предполагается, что обучаемый в состоянии
определять как минимум половину содержания своего образования.
Для
России
предоставление
ученику-старшекласснику возможности
выбора
предметов предполагает, что школа должна иметь набор этих предметов, а это и учителя со
специальной дополнительной подготовкой, и материально-техническая база. Нужно менять
оснащенность учителя, ведь ситуация складывается так, что у ученика дома есть
компьютер, и он может получить из Интернета больше информации, чем имеет учитель с
его стандартной подготовкой и низкой зарплатой. Вопрос оснащенности компьютерной
техникой и средствами телекоммуникации в группе «экстра» был поставлен как
принципиальный и решен стопроцентно.
В Корее осуществление проекта внедрения информационных технологий в учебный
процесс началось в 1998 году, потрачено на него было около 1,1 млрд долларов бюджетных
средств. В результате Южная Корея стала второй в мире страной после Сингапура,
полностью обеспечившей свои школы, даже в деревнях и на удаленных островах,
компьютерами и доступом к Интернету. В электронном письме президента Республики
Корея, которое он отправил в каждую южнокорейскую школу, говорилось: «Теперь у нас
заложен фундамент для строительства сильной в технологическом отношении страны».
49
В компьютерную среду дети попадают с самого юного возраста. В начальной школе
Ривер Окс в Оквилле (Канада, провинция Онтарио) малыши работают в режиме мгновенно
доступной информации. Вся огромная библиотека школы хранится на интерактивных
видеодисках и CD-ROM, которые в любую секунду доступны ученику. Школьная
компьютерная сеть позволяет работать с иллюстрациями, фотографиями, текстами,
мультиками, видеозарисовками, звуковым сопровождением и проч. Каждый ученик
собирает свой мультимедийный «портфель» информации.
Подход, о котором говорит Дэвид Пери, основатель сингапурской «Семейной
школы для иностранцев», стал типовым за последние пять лет: «Нашей целью является
воспитание граждан мира, способных непредвзято воспринимать самые прогрессивные в
мире идеи и знания, поэтому IT-философия, принятая в школе, – по большей части наша
философия образования».
Все школы рассматриваемой группы стран имеют выход в Интернет. В азиатских
школах на каждых двух детей приходится один ПК, то есть, если в школе учится 1000
детей, то компьютеров в школе 500. В среднем по странам ОЭСР это соотношение
составляет 13 учащихся на один компьютер. В России сегодня 113 школьников на один
компьютер, а доступ в глобальные сети имеют лишь шесть процентов школьных
компьютеров, и чаще всего это делается по коммутируемой линии. А что касается наших
затрат на оснащение школ компьютерной техникой, то за 2001-2003 годы на эти цели было
потрачено в шесть с половиной раз меньше денег, чем в Корее, - 170 млн. долларов. Это
притом, что учеников у нас в полтора, а школ почти в четыре раза больше.
Информационные технологии работают на повышение эффективности учебного
процесса не только в качестве доступа практически к любым по тематике и объемам
знаний, но еще и в качестве экономически выгодного компенсатора педагогических
квалификаций. Подготовить качественный мультимедийный курс, CD-учебники и CDрешебники бывает дешевле, нежели обучить новых преподавателей.
«Цифровая
педагогика»
не
решает
полностью
проблему
нехватки
квалифицированных учителей. CD-учебник и компьютер не заменит живой педагогический
контакт. Компьютерные технологии лишь смягчают данную проблему путем расширения
объема самостоятельной работы учащихся.
Каковы при этом перспективы дистанционного обучения?
Дистанционное образование – это очень интересное и важное направление развития
образовательных технологий.
Европейские и американские исследователи, к примеру, American Educational
Research Association, утверждают, что к 2010 году две трети всего образования будет
50
осуществляться дистанционно. Прогноз этот наверняка не в меру оптимистичен.
Наступающая эра экономики, работающей на знаниях, требует от людей в первую очередь
навыков работы со знанием и информацией. Нужно уметь находить данные и оперировать
ими, освоить способы обработки информации, развить аналитические способности,
сформировать системное мышление. А это процесс не короткий и на расстоянии освоен
быть не может. Но то, что дистанционное образование займет свою, и значительную, нишу
– факт неоспоримый.
Во всех странах группы «экстра» электронное обучение быстро развивается.
Канада – один из мировых лидеров в области дистанционного образования. Это
имеет свои объяснения. Помимо того, что страна развита в компьютерном отношении,
здесь, так же как в России, остро стоит проблема расстояний. На бескрайних просторах
разбросана масса населенных пунктов, многие из которых находятся в труднодоступных
районах. В Канаде сотни дистанционных программ. Их предлагают как министерства
образования канадских провинций, так и отдельные университеты, колледжи и компании
(для повышения квалификации сотрудников). Так, Independent Learning Centre в провинции
Онтарио организует до пятидесяти различных курсов ежегодно. По статистике, программы
дистанционного обучения имеют более 54% канадских университетов, 68% колледжей и
36% компаний. За счет «дистанционки» во многом реализуется идея доступности
образования – нивелируются географические, возрастные и финансовые признаки.
Масштабная
компьютеризация
образования
неизбежно
связана
с
поиском
источников финансирования.
Как в странах группы «экстра» решается вопрос привлечения частного
капитала?
Частный капитал присутствует в большей или меньшей степени везде.
Исключая Финляндию, где доминирует государственное финансирование, во всех
остальных странах для частной инициативы открыта зеленая улица. Практически все
начальные школы и большинство общеобразовательных находятся под опекой государства,
на уровне же высшего образования существуют различия в финансировании между
странами.
По объемам финансирования частный капитал играет едва ли не главенствующую
роль на рынке образования азиатских стран. В Корее частные источники дают 80% общего
бюджета вузовского образования, более 50% дошкольного, и порядка 15% начального и
среднего школьного образования. В Японии частные деньги занимают более 50% и в
высшем, и в дошкольном образовании.
51
Как частный капитал приходит в образование?
Прямых каналов два. Первый – плата за образовательные услуги. Основные
плательщики – семьи. Второй канал – инвестиционные вложения. Общественные
ассоциации с функцией фандрайзинга, бизнес-структуры и частные лица в основном через
механизмы фондов инвестируют либо в отдельных людей (стипендии и гранты), либо в
конкретные проекты и программы: исследовательские, издательские, экспериментальные,
проекты капитального строительства, создание библиотек и серверов и прочее.
Аналогичную функцию выполняют попечительские советы учебных заведений, привлекая
средства и контролируя их освоение в конкретных целях. Есть еще смежный,
сопутствующий канал – бизнес по оснащению образовательного процесса. Спектр здесь
крайне широк – от консультационных услуг по оптимизации управления до производства
учебной канцелярии, от создания мультимедийных продуктов до производства школьной
мебели, от просвещения родителей до индустрии игрушек.
В Канаде ситуация иная, но центральная идея та же - государство не является
главным
производителем
общегосударственной
образовательных
системы
образования.
услуг.
В
Согласно
Канаде
канадской
вообще
нет
конституции,
образование является исключительной юрисдикцией провинций. Все согласования –
стандарты, предметы, финансирование – идут на уровне глав провинциальных
департаментов образования. Министр образования – должность выборная. Активно
осуществляется провинциальное и местное управление образовательными процессами, а
ответственность за начальные и средние школы возложена на местные выборные
школьные советы или комиссии. Эта система дает очень хорошие результаты, наверное,
поэтому доля частного капитала значительна.
А какие существуют другие финансовые источники?
В первую очередь развиваются такие формы как образовательные кредиты и гранты,
но эти формы реализуются в большей степени в системе высшего образования. На уровне
школ чаще используют государственные субсидии.
В азиатских странах, где доля платного образования высока, государства выделяют
персональные субсидии. По программе Edusave в Сингапуре на счет каждого из первых
трех детей в семье кладется определенная сумма на покрытие расходов на образование.
Неизрасходованные средства переводятся в специальный фонд, и ими можно будет
воспользоваться по достижении совершеннолетия.
52
Что является определяющим фактором успеха в развитии образования?
Определяющим фактором успеха в развитии и модернизации образования является
наличие грамотно выстроенной образовательной стратегии. Это значит, что каждая страна
группы «экстра» ясно и четко заявляет свои образовательные цели, определяется с
качеством образования, которого хочет достичь, структурой и объемами ресурсов, которые
необходимо привлечь. Наличие стратегических целей позволяет выстраивать среду,
вводить разные образовательные модели, работающие на достижение этих целей.
Подход Сингапура, например, таков: объединение мировых информационных и
коммуникационных технологий с концепцией «мыслящих школ и обучающейся нации».
В Корее в середине девяностых годов было зафиксировано четыре фактора риска
для образования, продиктованных состоянием системы образования и требованиями
развития страны в XXI веке: недостаточная забота о гармоничном развитии и творческом
созидании; недостаток самостоятельности и конструктивности в управлении школьной
системой; недостаточные инвестиции в образование и чрезмерное рвение к образованию.
Последнее
означает
необходимость
придать
образовательной
энергии
корейцев
созидательный характер для экономического развития страны. Для снятия и нивелирования
этих факторов риска реформирование образования началось в рамках подхода
«удовлетворения потребителя», а национальная цель образовательных реформ, идущих под
непосредственным кураторством президента, сформулирована так: образование корейцев
как лидеров XXI века.
Наличие стратегии позволяет вводить в общественный оборот управляющие
знаковые системы. Например, «Сингапур - Бостон Востока». Что это означает? Сингапур –
главный
пункт
творческой
энергии
Востока,
где
кипит
интеллектуальная,
исследовательская и социальная деятельность. Сингапур – оазис талантов, центр знаний,
совмещение людей и потоков идей. Сингапур – средоточие выдающихся учебных
заведений, исследовательских институтов и тысячи компаний. Правда, красиво? А
управляющая функция заключена в управлении энергией людей, которые гораздо
ответственнее и охотнее работают на красивый национальный проект. Судя по
образовательным и экономическим успехам страны, эта знаковая система дает блестящие
результаты.
Как видно по опыту стран образовательного Олимпа, высокие достижения в
образовании определяются не объемами государственного финансирования, а наличием
образовательной стратегии и созданием страновых образовательных моделей, работающих
на достижение стратегических целей. А если уж говорить об инвестициях, то дело не в их
53
размерах, а в том, насколько хороши условия для прихода в образование частного
капитала.
Таким образом, рассмотрение передового международного опыта в области
развития школьного образования позволяет при соответствующем правовом и финансовом
обеспечении использовать его в российской практике.
Для того чтобы еще раз оценить возможности
использования международного опыта в российской
практике управления обратите внимание на задания
1.9. – 1.19. в Рабочей тетради
ВЫВОДЫ
§
Реформирование экономических отношений в России изменило модели
государственного регулирования социально-экономических процессов во всех
отраслях хозяйства, включая и образование.
Изменения во внешней среде школы стали протекать более быстрыми
темпами, чем ранее, что требует от директора понимания тенденций и
характера этих изменений, и их последствий для перспектив развития школы.
Появление новых моделей финансирования в рамках реформирования
бюджетного процесса выдвинуло на первый план задачу организации
бюджетирования, ориентированного на результат.
Основными ориентирами для оценки результатов деятельности школы в
рамках проводимой модернизации образования определены: доступность
образования, качество образовательных услуг и эффективность расходования
бюджетных средств.
Ключевыми факторами успеха школ стран лидеров в период становления
информационного
общества
становятся:
образования с увеличением числа лет
компьютеризация
учебного
процесса
стандартизация
начального
обучения на первой ступени;
для
расширения
вариативности
образовательных маршрутов на старших ступенях обучения; развитие
смешанных форм финансирования.
54
Глава 2.
Формирование экономической модели школы
Отвергая – предлагай,
предлагая – действуй.
Данная глава посвящена вопросам формирования экономической модели школы в
рамках
проводимой
модернизации
образования
и
расширения
хозяйственной
самостоятельности.
Рассматриваются
потребности
различных
субъектов,
заинтересованных
в
результатах деятельности школы и участвующих в ее финансировании.
Предлагается набор экономических инструментов управления развитием школы в
зависимости от ожидаемых результатов со стороны прямых и косвенных потребителей
образовательных услуг. Показываются различные методы финансирования школы в
зависимости от организационно-правового статуса и экономических целей развития. При
разработке экономической модели школы рассматриваются различные сценарии ее
возможного развития в XXI веке, отражающие роль и место школы в обществе.
Дается структура ресурсного потенциала школы.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ГЛАВЫ
Изучение материалов данной главы позволит Вам получить представление о
взаимосвязи различных методов финансирования школы с моделями ее развития и
организационно-правового статуса. Благодаря этому Вы сможете:
•
охарактеризовать основные параметры развития школы в рамках каждого из
приведенных сценариев;
•
сопоставить эти параметры с проблемами школы, обозначенными во второй главе;
•
определить, по какому из приведенных сценариев происходит развитие школы, и
спрогнозировать какими могут быть результаты и последствия от применения
избранного сценария развития в перспективе;
•
сформулировать преимущества и риски различных организационно-правовых
форм развития школы в условиях усиления развития рыночных отношений в
образовательной сфере;
•
выбрать направления развития школы с учетом возможностей смены ее
организационно-правового статуса;
•
дать характеристику ресурсной базе школы.
55
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Бюджетное финансирование – предоставление учреждениям и организациям
бюджетных средств на безвозвратной и безвозмездной основах для полного или
частичного покрытия их расходов, связанных с выполнением работ и проведением
мероприятий.
Источники финансирования – субъекты, от которых поступили финансовые
ресурсы; виды доходов организации (учреждения).
Модель финансового обеспечения – система источников, методов и каналов
поступления финансов, взаимосвязанных между собой.
Норматив
включающий
подушевого
расходы
на
бюджетного
реализацию
финансирования
государственного
–
показатель,
стандарта
общего
образования в расчете на одного учащегося.
Прогноз – оценка будущей тенденции развития школы, полученная на основе
исследования и анализа доступной информации. Носит вероятностный характер.
Риск
–
вероятность
наступления
неблагоприятных
последствий,
препятствующих достижению цели.
Сценарий развития – последовательность шагов (этапов), предпринимаемых
школой в направлении поставленной цели развития.
Финансовые ресурсы – денежные средства, формируемые учреждениями и
организациями в результате экономической и финансовой деятельности.
56
Из дневника директора
Меня не отпускает мысль о том, что должна школа давать ученику? Мы
пытаемся дать знания о мире, сориентировать его в жизни, помочь выбрать
профессию. А ведь для этого он должен знать себя, свои способности, и четко
формулировать интересы. У нас есть для этого разные формы подготовки: это и
дополнительные факультативы, и профильные классы, планируется реализация
программы профильной школы. Встает вопрос: насколько та или иная модель школы
сможет реализовать интересы ребенка, и не только ребенка?
Но ведь нельзя же развивать ребенка, ради самого ребенка. Есть еще интересы
государства.
Если в нашей стране начнет увеличиваться продолжительность жизни, как в
индустриально-развитых странах, то родившемуся сейчас ребенку предстоит жить
лет 80, а значит, если сохранится темп социально-экономических и технических
преобразований в обществе, ему придется раза три за свою жизнь поменять профессию
– т.е. обновлять базис профессиональных знаний и навыков. Значит школа, в первую
очередь, должна научить его учиться. И, конечно же, выявить его способности. Это и в
интересах государства, и в интересах родителей, и в интересах всего общества. Но как
создать
такую
школу,
где
бы
интересы
всех
субъектов
реализовывались
непротиворечиво, эффективно и на соответствующей современным требованиям
материально-технической
базе.
Опять
же,
в
нашей
стране
государство
целенаправленно отбирало талантливых детей, с тем, чтобы как можно раньше
направлять их в специализированные школы. А сейчас, в условиях, когда в большинстве
своем специализированное обучение является платным, за бортом остается масса
способных детей. Конечно же, не надо оглядываться назад, но и выплескивать ребенка
вместе с водой при модернизации образования нельзя! Надо искать какие-то разумные
варианты. Пока не понятно, как предлагаемые сегодня схемы финансирования школ
будут сочетаться с принципом вариативности образования и развитием новых
образовательных технологий.
57
2.1.
Сценарный подход к формированию экономической модели школы
Поиск
новых
соответствующих
моделей
экономических
особенностям
и
отношений
требованиям
в
становления
сфере
образования,
постиндустриального
общества, является неотъемлемой частью стратегических ориентиров развития ведущих
индустриальных стран.
Центром исследований и инноваций в области образования Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в рамках программы «Школа
завтрашнего дня», разработаны шесть сценариев развития образования в индустриальных
странах на ближайшие 15-20 лет.1
В рамках каждого из приводимых ниже вариантов стратегического развития школы
определены основные параметры внешнего окружения, влияющего на формирование
экономической модели школы.
В зависимости от того, по какому сценарию будет развиваться внешняя среда, во
многом будет зависеть и свобода маневра директора в принятии решений, направленных на
развитие своей школы.
Дадим краткое описание каждого из шести наиболее вероятных сценариев развития
школьного образования для России.
Два первых сценария являются прямой экстраполяцией тенденций, наблюдаемых в
последние два десятилетия в школьном образовании.
Первый сценарий
«Статус-кво»
Данный сценарий предполагает сохранение школы в ее нынешнем виде при
минимальных изменениях. По данному сценарию образовательные системы не будут
подвергнуты
радикальным
преобразованиям,
и
по-прежнему
будут
выполнять
возложенные на них социальные функции. В регулировании образования будут, как и
раньше, преобладать бюрократические методы, несмотря на прогресс в области оценки
деятельности учебных заведений и использование новых инструментов управления.
Усилятся трудности развития и нехватка ресурсов. Организационные основы школы
останутся стабильными, периодический пересмотр программ обучения, использование
новых информационных и коммуникационных технологий и некоторые частичные
реформы не обеспечат преодоления трудностей и социального неравенства. Будут
развиваться
1
взаимосвязи
школ
с
местными
территориальными
сообществами
и
Six scenarios sur I`ecole // Futuribles. 2001.N 266, P. 67-74.
58
предприятиями, а также международное сотрудничество в области образования, однако
основные решения по финансированию будут приниматься государством на национальном
уровне. Большинство профсоюзных организаций, которые сохранят сильные позиции,
будут негативно относиться к существенным изменениям миссии преподавателей и
защищать преимущества, обеспечиваемые им их статусом, а также бороться за повышение
оплаты труда и социального престижа педагогов.
Второй сценарий
«Расширение рыночной модели»
Данный сценарий учитывает последствия развития современных тенденций
приватизации
в
области
образования,
в
частности
школьного.
Растущая
неудовлетворенность и подъем «школьного консюмеризма» приведут к расширению
рыночного
регулирования
и
изменению
способов
функционирования
школы:
значительную часть финансирования возьмут на себя семья и предприятия. Расширится
автономия школы. Школы начнут активно вводить инновации, в том числе в программы
обучения. Одновременно возрастут географические и социальные различия между
школами. Развитие партнерства между частным и государственными секторами приведет к
распространению систем типа «образовательных чеков». Рыночное регулирование в
большей степени будет характерно не для начального, а для среднего и высшего
образования. Отчасти сохранится и государственное регулирование, в основном в форме
оценки учебных заведений по результатам их деятельности. Новые информационные и
коммуникационные технологии будут способствовать рынку труда преподавателей, при
этом их статус и формы вознаграждения диверсифицируются. Ожидается развитие рынков
образования в течение всей жизни для взрослых.
Третий и четвертый сценарии исходят из предположения о развитии процесса
осознания фундаментальной роли школы в обществе, в частности в формировании
«социального капитала», системы ценностей и воспитании гражданственности.
Третий сценарий
«Школа – сердце общества»
Этот сценарий основан на идее, что образование является общественным благом и
предполагает обновление школы как главного гражданского института. Ожидается
расширение государственного финансирования образования и осуществление мер по
защите интересов дискриминируемых в настоящее время категорий населения. Задача
обеспечения социального равенства потребует также более глубокого учета различий в
59
конкретных ситуациях, а потому предоставления большей автономии школам и более
гибкого регулирования системы отношений с помощью контрактов нового типа,
разработки инструментов оценки знаний и т.д. Школа должна развивать связи с
окружающей средой и стать местным культурным центром, в том числе для взрослых. Это
предопределяет
расширение
партнерских
отношений
с
местными
сообществами,
государственными и частными учреждениями, родителями учащихся, ассоциациями и т.п.
Оплата труда и престиж преподавателей возрастут. СМИ будут поддерживать школу,
используя для этого информационные и коммуникационные технологии (в том числе
Интернет).
Четвертый сценарий
«Школа как обучающая организация с четкой целью»
Четвертый сценарий также предполагает повышение роли и престижа школы, но
при этом приоритетной миссией школы станет развитие знаний и компетенций.
Восстановление престижа школы будет основываться на внутреннем динамизме
образовательной системы – на экспериментах и инновациях, которые становятся нормой.
При оценке учебных заведений будут приниматься в расчет различия в ситуациях:
контроль будет осуществляться путем сравнения результатов с нормативами качества
обучения.
Будут развиваться научные исследования и разработки в области образования, а их
результаты
найдут
практическое
применение
в
школах,
где
будут
постоянно
использоваться новые информационные и коммуникационные технологии. Преподаватели
и другой персонал станут отдавать предпочтение работе в команде и сотрудничестве с
внешними партнерами. Школы начнут принимать активное участие в обучении взрослых.
Эффективная работа позволит повысить степень общественного доверия к школам и
расширить поддержку со стороны общественности. Будучи общественным благом,
образование станет приоритетом государственной политики, в том числе бюджетного
финансирования. Развитие международного сотрудничества приведет к повышению
мобильности
кадров
в
сфере
образования,
в
том
числе
профессиональной
и
географической. Условия и уровень оплаты труда преподавателей улучшатся настолько,
что эта профессия станет намного более привлекательной.
60
Пятый сценарий
«Сети обучающихся»
Пятый сценарий исходит из предположения о стирании четких организационных
границ взаимодействия различных субъектов в образовательном пространстве путем
развития информационной сети и дистанционных форм обучения. Обучение может быть
организовано в любом месте, обеспечивающем свободный выход обучающихся в
информационную сеть.
Прогнозы развития информационных и коммуникационных технологий, говорят о
формировании «сетевого сообщества» – новой социальной организации с почти ничем не
ограниченными возможностями. Сценарий предполагает ослабление роли института
государства как «исторического отступления», что обусловливает размывание границ
национальных
систем
образования.
Их
место
займут
информационные
и
коммуникационные сети. Использование их для целей обучения позволит учитывать
культурные и религиозные особенности учащихся. Развитию сетей обучения будут
способствовать глобализация мирового хозяйства и всеобщее распространение модели
рыночной экономики.
Возможно, будут сосуществовать местные школьные системы, включающие
начальные и средние школы (объединенные в единую сеть) и широко использующие
информационные
и
коммуникационные
технологии
и
системы
неформального
образования, преобразованные в сети на национальном и международном уровнях,
функционирующие на основе рыночных принципов и охватывающие все виды высшего
образования и профессиональной подготовки взрослых.
Между
различными
действующими
лицами
(местными
сообществами,
ассоциациями, предприятиями) установятся отношения не только конкуренции, но и
сотрудничества. Усиливающийся риск социального неравенства будет способствовать
сохранению государственных школ. Доля преподавателей традиционного типа будет
сокращаться, появятся новые профессии в образовании – консультанты, специалисты по
дистанционному обучению, разработчики мультимедийных модулей обучения, эксперты
по оценке знаний, разработке тестов, маркетингу образовательных услуг и т.п.
Шестой
сценарий основывается
на предположении
об
упадке школьного
образования.
61
Шестой сценарий
«Массовое бегство преподавателей и дезинтеграция»
Данный сценарий описывает возможность катастрофического развития ситуации в
сфере школьного образования. Такой сценарий был выдвинут экспертами из стран, в
которых средний возраст преподавателей очень высок, а их средняя зарплата ниже
среднего по стране уровня. Это создало в последние годы серьезные проблемы по
обеспечению учебных заведений кадрами.
По статистике ЕС, в большинстве стран – членов этой организации – более 20%
учителей остается менее 10 лет до пенсии. В Италии эта цифра составляет почти одну треть
от всей численности учителей. В странах Центральной Европы этот показатель еще выше.
В Чешской республике, например, 40%. В Германии и Швеции преподаватели в возрасте
старше 50 лет составляют в начальной школе более одной трети, а в средней школе – 50%.
Эта цифра свидетельствует об остроте проблемы обновления кадров в образовании.
Положение усугубляется тем, что труд преподавателей низко оплачивается. По
данным ОЭСР, последние пять лет темпы роста зарплаты учителей были ниже темпов
роста ВВП на душу населения в большинстве стран этой организации. Кроме того,
отмечались сильные различия между государствами по доле средней зарплаты
преподавателей в ВВП на душу населения. Наиболее благоприятная ситуация наблюдалась
в Южной Корее, Швейцарии, Испании, Германии, Португалии и Великобритании. Средний
уровень данного показателя был в Ирландии, Франции, Бельгии и Нидерландах. А низкий
– в США, Швеции, Италии, Венгрии, Чехии. Учитывая эти факты можно предположить,
что существует высокая вероятность серьезного кризиса в области обеспечения системы
образования преподавателями.
Последний сценарий исходит из гипотезы о деградации системы образования и
одновременном росте недовольства этой системой со стороны родителей и преподавателей.
Наличие различий в результатах деятельности разных учебных заведений вызовут острую
нехватку преподавателей в более слабых учреждениях. Увеличится число конфликтных
ситуаций, разрешение которых потребует принятия серьезных мер по реформированию
системы образования. Поэтому можно предположить, что данный сценарий будет лишь
переходным к одному из пяти вышеописанных сценариев.
Все представленные сценарии только обозначают возможные модели развития
системы образования. Они носят справочный, гипотетический характер и должны стать
предметом для стратегических размышлений о будущем школы, путях достижения
социальной справедливости.
62
Проводимая реформа направлена на то, чтобы побудить директоров школ
пересмотреть свои позиции и свою роль в проводимых преобразованиях. Будущее
невозможно построить, не зная, куда мы движемся. Это необходимо четко осознавать.
Приведенные сценарии – наглядный тому пример. Формированию экономической модели
школы, адекватной происходящим во внешней среде переменам, посвящены следующие
параграфы.
2.2. Разнообразие интересов потребителей образовательных услуг и
базовые модели школы
Основной вопрос, волнующий сейчас большинство школ, предельно прост в своей
формулировке.
Каковы перспективы развития школ в связи с реализацией концепции
модернизации образования?
То, что провозглашено Правительством РФ и обозначено в документе «О
приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации»1 в
качестве стратегических задач – обеспечение доступности образования, обеспечение
качества образовательной услуги и обеспечение эффективности образовательного процесса
на каждой ступени образования – касается стратегии развития образования в целом. Их
решение
невозможно
без
проведения
изменений:
содержания
образования;
образовательных институтов; моделей управления и экономических механизмов развития
образования.
Необходимые
ориентированность
условия
и
реализации
индивидуализация
задач
модернизации
образовательного
процесса,
–
личностная
многообразие
образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, эффективная
поддержка инновационных мероприятий и активное участие общества в образовательной
деятельности, в развитии образования.
При этом необходимо обеспечить реальную всеобщность и доступность общего
среднего образования и на этой основе поднять образовательный уровень страны.
И начинать нужно с определения правовых условий развития системы образования
с тем, чтобы каждый из субъектов образовательного пространства имел четко
обозначенное место, определенные права и обязанности, а также свободу в выборе
возможных вариантов своего развития.
1
«О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации», Министерство
образования и науки Российской Федерации, утверждены поручением Правительства РФ 25.05.2005 года.
63
Несмотря на относительную незавершенность проработки правовых оснований для
проведения модернизации, уже сегодня можно говорить о сложившейся системе
экономических отношений между субъектами, обладающими устойчивыми интересами и
заинтересованными в эффективном развитии национального образования. Такими
субъектами выступают:
•
государство, в лице органов государственного управления и финансирования
системы образования;
•
органы местного самоуправления;
•
общество в лице общественных организаций и институтов;
•
индивид (учащийся, предъявляющий свое право на гарантированное получение
образовательной услуги);
•
семья (определяющая степень своего участия в поддержке своего социального
статуса);
•
бизнес-структуры (предъявляющие спрос на человеческий капитал, как базовый
фактор развития бизнеса).
Именно потребности и интересы данных субъектов определяют общественный заказ
на формирование тех или иных институциональных форм образования и типов
образовательных учреждений. Иными словами, разная степень участия этих субъектов, в
первую очередь в вопросах финансирования, закрепленная в правовых нормах, будет
формировать разные модели согласования интересов в рамках различных видов школ.
На сегодняшний день учреждения общего образования являются вторым звеном в
системе непрерывного образования. Их деятельность связана с предоставлением всем
гражданам
Российской
Федерации
возможности
реализовать
гарантированное
государством право на получение бесплатного общего образования.
В целях обеспечения его доступности и вариативности могут создаваться
следующие
виды
общеобразовательная
учреждений:
школа;
начальная
средняя
общеобразовательная
общеобразовательная
школа;
основная
школа;
средняя
общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть
указан конкретный предмет или профиль: химии, математики, физико-математического
профиля,
гуманитарного
профиля и
др.);
лицей;
гимназия; вечерняя
(сменная)
общеобразовательная школа; центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная
школа; кадетская школа; школа-интернат и т.п.
64
Все эти виды образовательных учреждений, так или иначе, поддерживаются
государством вне зависимости, были ли они государственными или негосударственными,
ведь их разнообразие выгодно всем вышеперечисленным субъектам.
Планируется ли, в результате проводимой модернизации дальше увеличивать
это разнообразие или вводить что-то новое?
Поиск новых образовательных структур в рамках формирующейся экономической
модели образовательного учреждения (рис.3) осуществляется по трем направлениям:
1)
организационно-правовая форма образовательного учреждения – правовой статус;
2)
структурно-содержательная модель образовательного учреждения – универсальность
или профильность;
3)
финансово-хозяйственный механизм функционирования.
Экономическая
модель
школы
Структурно-содержательная
модель
Базовая модель
школы
Организационно-правовая форма –
правовой статус
школы
Финансово-хозяйственный
механизм
функционирования
школы
Рис. 3. Структура экономической модели школы
При
формировании
экономической
модели
школы
в
рамках
процедуры
моделирования директору необходимо ответить на следующие вопросы:
1. По
какому
из
обозначенных
выше
сценариев
наиболее
вероятно
и
предпочтительно дальнейшее развитие школы?
2. Кто является основными партнерами и потребителями образовательных услуг,
интересы
которых
должна
учитывать
школа
при
организации
своего
образовательного процесса?
3. Какое
содержательное
(общеобразовательная
направление
школа),
выбирает
универсальность
школа:
(например,
стандарт
гимназия),
65
профильность (например: лицей, классы с углубленным изучением предметов
выбранного профиля)?
4. Какие возможны каналы финансирования и ресурсного обеспечения школы под
выбранное направление?
5.
В рамках какой организационно-правовой формы школа сможет более
эффективно реализовать выбранное направление развития?
Объективные сложности выбора экономической модели школы, соответствующей
изменившимся
социально-экономическим
противоречивостью
интересов
условиям
субъектов,
хозяйствования,
взаимодействующих
со
связаны
с
школой,
и
необходимостью обеспечения доступности, качества и эффективности предоставляемого
образования.
Варианты согласования интересов напрямую связаны с доступными школе
вариантами финансирования.
Процедура моделирования экономической модели школы включает в себя три
этапа:
1. Выбор базовой модели школы (результат ответа на первые три вопроса).1
2. Выбор организационно-правового статуса школы.
3. Разработка финансово-хозяйственного механизма.
При этом следует иметь в виду, что реализация второго и третьего этапа должна
осуществляться во взаимной увязке друг с другом.
Выполните задания 2.1. – 2.3. в Рабочей тетради
2.3.
Принципы и модели финансирования школы
В основе формирования финансово-хозяйственного механизма функционирования
школы лежит выбор модели ее финансирования.
С чем связаны сложности в формировании модели финансового обеспечения
различных видов учреждений общего образования?
Одной из причин имеющегося перекоса в финансировании образования является
постоянное запаздывание в развитии хозяйственно-финансовой самостоятельности
1
Для выбора экономической модели школы в Приложении 2.1. представлен сравнительный анализ базовых
моделей школы по параметрам доминирующих интересов финансирующих ее субъектов.
66
образовательных учреждений по отношению к развитию рыночной среды для производства
и продвижения образовательных услуг.
Разнообразие потребностей субъектов, заинтересованных в развитии образования на
всех его уровнях, требует разработки новых хозяйственных механизмов управления
школой1, обеспечивающих ей гибкое реагирование на изменение структуры этих интересов
и позволяющих создать условия для эффективного их удовлетворения.
Школа становится ядром в системе меняющихся экономических отношений, что
обусловливает объективную необходимость проведения изменений самой школы. Из
агента,
в
абсолюте
представляющего
интересы
государства,
школа
становится
самостоятельным рыночным субъектом, эффективность функционирования которого
зависит
от
степени
соответствия
предлагаемых
школой
образовательных
услуг
сложившемуся спросу.
В этих условиях государство становится таким же потребителем, предъявляющим
спрос на образовательные услуги, как и семья, общественные организации, бизнесструктуры. При данной схеме рыночных отношений становится эффективной система
многоканального
привлечения
финансовых
средств
или
модель
смешанного
финансирования школы.
Изменение роли и места школы в системе экономических отношений наряду с
другими предполагает решение следующих проблем:
•
расширение хозяйственной самостоятельности школы;
•
введение новых организационно-правовых форм функционирования ОУ;
•
реорганизацию системы управления школой;
•
развитие
общего
менеджмента,
направленное
на
формирование
условий
устойчивого функционирования школы в меняющихся условиях внешней среды.
Сохранение государственных гарантий прав граждан на образование должно быть
подтверждено
гарантированным
финансовым
обеспечением
потребностей
образовательных учреждений в объемах, соответствующих требованиям развития
постиндустриального
общества,
основу
случае
возникнет
которого
составляют
интеллектуальные
инновации.
В
противном
противоречие
между
возможностями
финансирования развития школы и степенью контроля со стороны государства за
результатами ее деятельности. Одной из форм проявления этого противоречия является
1
В данном случае под школой здесь мы подразумеваем все типы образовательных учреждений в системе
общего образования.
67
«массовое бегство преподавателей и дезинтеграция», то есть развитие школы по шестому
сценарию.
Выходит, что множественность источников финансирования – палка о двух
концах?
Да, множественность источников финансирования и видов финансовых ресурсов,
используемых на текущее содержание и развитие субъектов хозяйствования, является
характерным признаком рыночной экономики. Не является исключением и система общего
образования, где, как и в других отраслях, все поступления подразделяются на:
•
ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов;
•
собственные средства (доходы от предпринимательской деятельности, доходы от
иной приносящей доход деятельности);
•
заемные средства (например, кредиты банка), которые могут привлекать только
негосударственные образовательные учреждения.
Приведенные виды поступлений находят свое отражение в финансовом плане.
Порядок формирования сводной сметы доходов и расходов будет рассмотрен далее.
Понятие источник финансирования в большей степени носит институциональный
характер, то есть позволяет судить, откуда поступили финансовые ресурсы, а финансовые
ресурсы представляют собой денежные средства, формируемые учреждениями и
организациями в результате экономической и финансовой деятельности.
Правила
обеспечения
школ
бюджетными
средствами,
в
первую
очередь,
регламентируются Бюджетным кодексом РФ. При этом бюджетным финансированием
называется предоставление учреждениям и организациям бюджетных средств на
безвозвратной и безвозмездной основах для полного или частичного покрытия их
расходов, связанных с выполнением работ и проведением мероприятий, предусмотренных
в утвержденных бюджетах.
А по каким принципам осуществляется бюджетное финансирование сегодня?
Принципы бюджетного финансирования подразделяются на общие, касающиеся
всех бюджетополучателей независимо от их организационно-правового статуса, и частные,
определяющие
порядок
предоставления
бюджетных
средств
государственным
(муниципальным) школам. К общим принципам бюджетного финансирования обычно
относят следующие:
•
соблюдение законности при финансировании, то есть предоставление средств
только на основе утвержденного законом бюджета и бюджетной росписи;
68
•
целевой характер направления бюджетных средств;
•
полнота учета доходов и расходов;
•
гласность;
•
движение средств через органы казначейства.
К частным относятся организационные, экономические и правовые принципы,
зависящие от вида расходов и статуса образовательного учреждения. Среди них, например,
можно выделить следующие:
•
зависимость общего объема финансирования от вида образовательного учреждения
и установленных норм и нормативов по видам расходов;
•
финансирование в меру выполнения государственного или муниципального заказов
на образовательные услуги;
•
равные права государственных и негосударственных образовательных учреждений
на получение бюджетного финансирования при соблюдении определенных
условий;
•
распределение и закрепление отдельных видов расходов на финансирование школ
между региональными и местными бюджетами.
А
какие
принципы
негосударственных школ?
финансирования
действуют
в
отношении
В соответствии с законом РФ «Об образовании» формально на негосударственные
школы, имеющие государственную аккредитацию, до недавнего времени распространялись
все правила финансирования государственных (муниципальных) учреждений образования,
однако на практике в каждом субъекте РФ действовали собственные правовые нормы,
устанавливающие порядок взаимоотношений таких школ с бюджетом.
В частности, в Санкт-Петербурге все еще действует Положение, в соответствии с
которым на договорной основе частным школам предоставляются субвенции на
реализацию государственного образовательного стандарта, при этом на школы возлагается
вся полнота ответственности за его реализацию. Средства на текущее содержание зданий,
их ремонт, коммунальные расходы, приобретение оборудования частным школам не
выделяются.
Такие
расходы
оплачиваются
за
счет
собственных
доходов
негосударственных школ.
В связи с кардинальными изменениями законодательства, вопросы финансирования
негосударственных школ исключены из закона РФ «Об образовании. В случае получения
статуса автономных некоммерческих организаций (АНО), такие школы, возможно, будут
финансироваться на конкурсной основе при наличии госзаказа.
69
В общем виде основными моделями финансового обеспечения деятельности
общеобразовательных школ являются:
•
бюджетная модель;
•
смешанная модель, когда в качестве источников финансирования школ выступают
бюджетные и внебюджетные средства;
•
модель
самофинансирования,
когда
оплата
образовательных
услуг
осуществляется потребителями без участия средств бюджета.
Предоставление
бюджетных
средств
образовательным
учреждениям
может
осуществляться в следующих формах:
•
ассигнований на содержание учреждений;
•
трансфертов населению, например, на выплату компенсации на приобретение
книгоиздательской продукции;
•
субвенций и субсидий юридическим лицам, например, негосударственным школам.
Подчеркнем, что экономические отношения в сфере образования выражают
отношения
между
участниками
образовательного
процесса
при
предоставлении
образовательных или сопутствующих им услуг, при этом производимые затраты должны
соизмеряться с достигаемым результатом. Развитие экономических отношений базируется
на поиске альтернативных способов финансирования указанных услуг и оптимизации
соотношения выгод и издержек.
Исходя из данного положения выстраивается логика формирования экономического
механизма в системе образования любого уровня, направленная на повышение
эффективного взаимодействия всех экономических партнеров.
Во многом эффективность взаимодействия определяется качеством образовательной
услуги,
обладающей
определенной
полезностью,
способностью
удовлетворить
потребности потребителя. Являясь социально значимым благом, предоставляемым
государством по льготным ценам или бесплатно, образовательная услуга обладает
положительным внешним эффектом. Внешние эффекты высокого уровня образования,
особенно, если такой уровень присущ значительной доле населения, проявляются в
высокой эффективности работы национальной экономики, развитом гражданском
обществе и т.д., в силу чего общество заинтересовано в предоставлении такого образования
всем своим членам безотносительно их возможности оплатить указанные услуги.
Разумеется, такая бесплатность имеет место только для непосредственного
потребителя этой услуги, поскольку издержки предоставления образовательных услуг
покрываются за счет бюджета, т.е. за счет всех налогоплательщиков. В связи с этим, из-за
70
ограниченности бюджетных ресурсов, общество вынуждено решать: какой уровень
образования считать бесплатным, а какой платным; для каких контингентов населения
услуги образования будут платными или бесплатными; связана ли платность и
бесплатность со способностями учащегося или нет и т.д.
Как известно, в России полное среднее общее образование признано бесплатным, а
бесплатный доступ к высшему образованию увязан со способностями учащегося, т.е.
предоставляется на конкурсной основе. Дополнительное (второе) высшее образование
является платным. В других странах, располагающих более широкими бюджетными
возможностями, бесплатным может быть высшее образование для всех, как, например, в
Германии, в бедных странах, напротив, бесплатным может являться только начальное
общее образование.
В силу того, что значительная часть образовательных услуг предоставляется
потребителям бесплатно, деятельность производителей этих услуг сегодня финансируется
по смете, что является одной из отличительных особенностей функционирования
экономического механизма в государственном секторе экономики по сравнению с
рыночным. Эта особенность порождает значительные трудности в стимулировании
производителей образовательных услуг к предоставлению услуг высокого качества.
Если для благ, имеющих непосредственную стоимостную оценку, стимулом к
обеспечению высокого качества является более высокая цена за соответствующую
продукцию, которую готов заплатить покупатель, то для образовательных услуг их
высокое качество может быть простимулировано лишь косвенным образом. Так, вместо
оценки качества образовательной услуги потребителем могут использоваться экспертные
оценки уровня и качества знаний учащихся или результаты экзаменационных и тестовых
испытаний. Косвенность этих оценок обусловлена тем, что соответствующие уровни
знаний зависят не только от усилий учителя, но и от способностей учащегося.
Реформирование
экономического
механизма
в
образовании
базируется
на
концепции, нацеленной на повышение результативности бюджетных расходов и
оптимизации управления бюджетными ресурсами на всех уровнях власти1.
Как мы уже говорили, ядром новых экономических отношений должна стать
широко
применяемая
в
мире
разновидность
бюджетной
модели
–
модель
бюджетирования, ориентированная на результат. Успех ее внедрения связан с
реструктуризацией
сети
учреждений
государственного
(муниципального)
сектора,
формированием системы госзаказа, нормированием расходов, учетом мнения населения
относительно качества услуг и т.п.
1
Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах, утвержденная постановлением
Правительства РФ № 249 от 22.05.2004 г.
71
Одним из методов (способов) реализации смешанной модели финансового
обеспечения образования является программно-целевой метод. В этом случае законами
соответствующего
уровня
утверждаются
целевые
программы,
позволяющие
концентрировать средства на приоритетных направлениях развития образования, к
примеру, на вопросах компьютеризации сельских школ. Помимо этого будут утверждаться
ведомственные программы, позволяющие решить ту или иную проблему школы. Более
подробно данные вопросы будут рассмотрены в следующих параграфах.
Программно-целевой
метод
позволяет
рассматривать
реформу
экономики
образования как элемент государственного регулирования и говорить о том, что система
проводимых для повышения эффективности образования мероприятий должна включать в
себя несколько направлений.
Первое направление связано с диагностикой состояния системы образования,
оценкой качества показателей ее развития и финансирования. Ключевым инструментом
для формализованной оценки качества управления на этом этапе является применение
нормативного подхода, включающего в себя разработку, обоснование и использование на
практике финансовых нормативов, а также целевого финансирования образовательных
услуг.
Второе направление связано с оценкой материальной базы образовательных
учреждений и инвентаризацией сети учреждений.
Третье направление призвано обеспечить оценку деятельности региональных и
местных органов управления образованием и администраций хозяйствующих субъектов
образования по эффективному использованию имеющейся ресурсной базы.
Напрямую реформирование экономических отношений в образовании нацелено на
внедрение новых методов финансирования, расширение хозяйственной самостоятельности
учреждений и создание условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых
гражданам образовательных услуг.
Решение этой задачи предполагается обеспечить путем кардинального повышения
эффективности работы и оптимизации использования государственных ресурсов в
интересах граждан – потребителей услуг, что соответствует принципу «деньги следуют за
потребителем».
Важно подчеркнуть разницу между моделью финансирования и методом
финансирования. Если при бюджетной модели финансирование осуществляется по смете
доходов и расходов, то такой порядок предоставления бюджетных средств называется
сметным. Сметный метод финансирования предполагает, что расходы планируются,
выделяются и контролируются по каждой экономической статье в отдельности.
72
Если
финансируется
определенный
вид
расходов,
к
примеру,
расходы
негосударственных школ, имеющих статус АНО, то средства им выделяются целевым
образом в виде субвенций или субсидий по определенному финансовому нормативу. Этот
метод называется методом оплаты услуг. При таком порядке учреждение самостоятельно
принимает решение о направлении расходования полученных бюджетных средств,
консолидируя их в общий «котел» с собственными доходами путем формирования единого
бюджета школы.
Будет ли при финансировании государственных и муниципальных школ
применяться метод нормативно-бюджетного финансирования?
Если следовать нормам закона РФ «Об образовании», Концепции модернизации
российского образования и Приоритетным направлениям развития образовательной
системы Российской Федерации, то именно такой метод и должен лежать в основе
финансирования государственных и муниципальных школ.
Для перехода к формированию бюджета образовательных учреждений на
нормативной
основе
на
федеральном
уровне
разработана
серия
методических
рекомендаций, среди которых наиболее полными и конструктивными являются разработки
авторского коллектива под руководством Н.Г.Типенко.1 Часть данных рекомендаций по
расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных
учреждений мы приводим в Приложениях 2.2., 2.3., 2.4., 2.5. данного пособия.2 В последнее
время сложность ситуации заключалась в том, что структура данного норматива каждым
регионом могла определяться самостоятельно. В одних случаях нормировались только
расходы, связанные с реализацией образовательного стандарта, в других в норматив
предполагалось дополнительно включать материальные и другие текущие расходы, в
третьих, обсуждалась возможность включения в норматив всех видов расходов с тем,
чтобы объем полученных средств позволил обеспечить текущее содержание и развитие
образовательных учреждений.3
1
Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования
общеобразовательных учреждений / Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт
и проблемы. – М.: «Алекс», 2004. – С. 45-91.
2
В рамках проекта НФПК для администраторов муниципального уровня Н.Г. Типенко дополнительно
подготовлен спецкурс по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования
общеобразовательных учреждений
3
Внедрение в регионах указанной методики Н.Г.Типенко позволит четко зафиксировать структуру норматива
бюджетного финансирования в расчете на 1 учащегося и, соответственно устранить существующую
неоднозначность в его определении. Федеральное законодательство жестко закрепило структуру статей
бюджетных расходов, которые по нормативу (на 1 учащегося) включаются в образовательные субвенции, что
и отражено в Методике Минобрнауки и Методических рекомендациях Н.Г.Типенко в рамках ПРСО.
73
В настоящее время такой метод финансирования школ проходит апробацию в ряде
регионов
России
(Самарская,
Ярославская,
Пензенская,
Тамбовская,
Пермская,
Воронежская области, Республика Чувашия, Красноярский край и другие). Однако для
оценки результатов накопленного опыта еще прошло не так много времени. Тем не менее,
уже сегодня можно говорить как о положительных аспектах данной модели, так и о
препятствиях для ее широкого внедрения на практике (таблица 5).
Таблица 5.
Положительные аспекты внедрения
нормативов
Препятствия на пути внедрения
нормативов
1. Позволяет обосновать потребности
объема средств, которые должны получить
местные бюджеты из регионального
бюджета на финансирование
образовательного стандарта
1. Нестыковка с действующим порядком
финансирования школ - отсутствие
правовых оснований для его использования
в Бюджетном кодексе РФ
2. Обеспечивает прозрачность
межбюджетных отношений
3. Упрощает расчеты плановой
потребности в финансировании
4. Позволяет объективно сформировать
бюджет школы
5. Позволяет учреждению
рационализировать состав и структуру
расходов и стимулируется их к снижению
затрат
6. Позволяет проводить сравнительный
анализ расходов на единицу контингента
учащихся по видам школ и
муниципальным образованиям
Изложенные выше модели финансирования в реальной практике деятельности
различных
типов
школ
могут
приобретать
смешанные
формы
реализации.
Многоканальное финансирование сегодня выступает условием согласования интересов
участников образовательного процесса. Прямой канал поступления средств школе
обеспечивают
государство,
семья,
бизнес-структуры,
общественные
организации.
Косвенный канал финансирования обеспечивают бизнес-структуры, обслуживающие
образование посредством участия школ в тендерах, скидках, льготах государства,
например, при покупке ученической мебели, учебников и т.д.
В рамках бюджетного финансирования выделение средств для школ может
производиться на реализацию заранее заданных государством целей. На данном этапе
развития экономики страны таких целей можно выделить две: получение среднего
образования (минимальный государственный образовательный стандарт) и получение
74
профильной подготовки уже в рамках общеобразовательной школы. Участие государства в
финансировании деятельности общеобразовательных школ преимущественно направлено
на обеспечение равных стартовых возможностей для развития личности и предоставления
всем минимального государственного
финансирования).
Отсюда
бюджетный
образовательного
источник
стандарта (первый
финансирования
школы
канал
может
присутствовать в рамках любой из трех моделей для покрытия расходов на реализацию
минимального образовательного стандарта.
Вместе с тем, такие субъекты как семья, общество и бизнес-структуры
заинтересованы в том, чтобы обеспечивался доступ не просто к образованию, а имелся
выбор из доступного набора разнообразных программ, форм и видов обучения для детей с
разными способностями и возможностями, т.е. обеспечивалась дифференциация обучения
в рамках той или иной модели школы.
Финансирование этого разнообразия по заранее установленным параметрам также
должно брать на себя государство в рамках бюджетного финансирования, но это уже
можно рассматривать как второй канал поступления средств – бюджетный источник на
цели развития.
Так как в формировании новой модели финансово-хозяйственного механизма школ
заинтересованы в равной степени все вышеуказанные субъекты, следовательно, их участие
в финансировании дает возможность формировать отличные от государственного
(бюджетного) каналы поступления средств на базе старых и формирования новых форм
участия в управлении и контроле с их стороны.
Третий канал поступления средств – внебюджетные средства – может иметь место и
при смешанной модели финансирования школ, и при коммерческой. Он формируется за
счет таких источников как: средства родителей и субъектов бизнеса, заинтересованных в
эффективной организации образовательного процесса.
Участие
общества
в
финансировании
социальных
программ
обучения,
направленных на выравнивание доступа к обучению, может реализовываться в различных
формах и разными методами. Здесь могут подключаться те общественные организации и
институты (армия, церковь и др.), которые берут на себя задачи формирования
толерантной среды сосуществования индивидов в обществе. Они готовы выступать
соучредителями школы как госучреждения, формируя те модели, которые на основе
разнообразия вводимых программ и модулей обучения способствуют расширению
потенциальных возможностей для социально-экономической адаптации индивида к
меняющимся условиям среды.
Различные варианты моделей финансирования школы в сочетании с возможными
сценариями развития представлены в таблице 6.
75
Реализация той или иной схемы управления и финансирования школ зависит от
развития новых организационно-экономических отношений в этой сфере.
Расширение участия общества в управлении образованием может быть достигнуто
путем создания:
•
системы попечительских советов, призванной усилить внимание, прежде всего,
местного сообщества к проблемам развития и нуждам образования, обеспечить
приток в образовательные организации дополнительных ресурсов – финансовых,
материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль
за деятельностью администраций;
•
фондов поддержки образования, аккумулирующих средства юридических и
физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной
сферы;
•
системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования и
привлечения их к решению вопросов образовательной тактики и стратегии на
федеральном и региональных уровнях;
•
условий развития негосударственного сектора в образовании;
•
условий,
прежде
всего
налоговых,
для
стимулирования
различных
форм
самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.
Возможные
подходы
к
описанию
рисков
реализации
нового
финансово-
хозяйственного механизма, в зависимости от выбора базовой модели даны в приложении
2.1.
Выполните задания 2.4. – 2.7. в Рабочей тетради
76
Таблица 6.
Возможные сценарии развития общеобразовательных школ в зависимости от моделей и методов финансирования
Модели
финансирования
Источники
получения
финансовых
средств
Методы
финансирования
Виды школ
Возможные
сценарии развития
Бюджетная
Смешанная
Самофинансирования
Бюджеты различных уровней
Бюджеты различных уровней
Средства родителей, субъектов бизнеса, других лиц и
организаций
Средства родителей
субъектов бизнеса,
других лиц и организаций
Сметное
Нормативно
финансирование
подушевое
по экономическим
статьям
Общеобразовательная школа
Коррекционная школа
Бюджетное – нормативно подушевое
Оплата услуг –
собственные доходы
«Массовое бегство
преподавателей и
дезинтеграция»
«Статус
Кво»
Оплата услуг – доходы от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности
Общеобразовательная школа
Общеобразовательная Негосударственная школа
(городская)
школа (сельская)
Гимназия
Лицей
«Школа как обучающая
«Школа как сердце
«Расширение рыночной
организация с четкой целью»
общества»
модели»
77
В
настоящее
время
идет
поиск
новых
организационно-правовых
форм
деятельности образовательных учреждений и разработка соответствующих правовых
норм расширения самостоятельности образовательных учреждений в управлении
процессами развития. В Приложении 2.6 представлены проектные материалы по
разработке и внедрению новых организационно-правовых форм в системе школьного
образования.
Выбор организационно-правовой формы в соответствии с базовой моделью школы
и финансово-хозяйственным механизмом является третьим этапом в формировании
экономической модели школы.
Выполните задания 2.8. – 2.12. в Рабочей тетради
2.4.
Ресурсная база образовательных учреждений
Какова цель модернизации с позиции ресурсного потенциала школ?
Общая
направленность
проводимых
преобразований
в
плане
повышения
эффективности использования ресурсов системы образования характеризуется не
стремлением
к
экономии
бюджетных
средств,
а
созданием
дополнительного
экономического потенциала развития, что, несомненно, должно позитивно отразиться на
качестве образования.
Образовательное
учреждение
располагает
определенными
ресурсами
–
материальными, финансовыми, кадровыми – и может их использовать для осуществления
хозяйственной деятельности.
Ниже в таблице 2.4. представлены основные группы ресурсов школы и источники
их получения.
Что понимается под ресурсной базой школы?
К ресурсной базе относится та часть ресурсов, которая фиксируется в документах
финансовой отчетности, а именно, материальные, природные, финансовые, людские,
энергетические и информационные ресурсы, являющиеся собственностью школы или
имеющиеся у нее на правах бессрочного или безвозмездного пользования, оперативного
управления, хозяйственного ведения.
79
Что понимается под ресурсным потенциалом школы?
Каждая конкретная школа располагает своим набором ресурсов в каждый данный
момент времени. Под ресурсным потенциалом школы понимается совокупность ресурсов
и возможностей их использования с целью реализации задач образовательного
учреждения.
Таблица 7.
Ресурсная база школы по видам, составу, каналам, способам и
источникам поступления ресурсов
1
Виды
ресурсов
Природные
2
Материальные
№
3
4
5
6
Состав ресурсов
- земельный участок
- здания
- сооружения
- оборудование
- библиотечный фонд
- хозинвентарь
- спортинвентарь
Людские
- педагоги
- обслуживающий персонал
- приглашенные специалисты
Финансовые
- бюджетные средства
- доходы от
предпринимательской и иной
приносящей доход
деятельности
Энергетические - электроэнергия
- горючие материалы
- топливо
Информацион- - учебные планы и программы
ные
- технологии обучения
- продукты интеллектуального
и творческого труда,
являющиеся результатом
деятельности учебного
заведения
7
Временные
8
Власти
- правомочия распоряжения
(административ- другими ресурсами
ные)
- общественность в управлении
школой (в т.ч.
попечительский совет)
Организацион- - организационная структура
ные
школы
- формы, умения, навыки
организации учебновоспитательного процесса
9
- фонд рабочего времени
Каналы, способы и источники
поступления
- бессрочное пользование
- покупка
- безвозмездное получение имущества
- получение права:
- на оперативное управление,
- на хозяйственное ведение
- безвозмездного пользования
- гражданско-правовые отношения
между школой и работником
- поступления средств из бюджетов всех
уровней
- предпринимательская и иная
приносящая доход деятельность
- покупка
- получение на определенных условиях
- безвозмездная передача
- получение в виде нормативных
документов
- разработка собственной
информационной базы, программного
обеспечения, технологий обучения
- покупка информационных ресурсов (в
т.ч. программ, учебников, книг и т.д.)
- получение в дар
- обмен в рамках сетевых структур
- регламентация учебного процесса
исходя из санитарных норм и правил
- повышение интенсивности труда
работника
- получение прав, делегированных
учредителем
- привлечение социальных и
экономических партнеров
- использование типовых документов
- разработка собственных форм
организации учебно-воспитательного
процесса с учетом умений и навыков
персонала
80
Как можно оценить ресурсный потенциал школы?
Следует отметить, что на сегодняшний день нет единой методики, позволяющей
провести такую оценку. Сложность ситуации заключается в том, что представленная на
уровне школы группировка ресурсов включает такие, которые могут быть формализованы
и переведены в денежную (стоимостную) форму учета, и те, которые не поддаются
процедуре денежного оценивания. Ко вторым можно отнести организационные ресурсы и
ресурс власти. Мировая практика предлагает косвенные оценки для учета этих групп
ресурсов
(метод
оценки
альтернативных
издержек
или
издержек
упущенных
возможностей).
Оценка ресурсного потенциала предполагает:
1. Выявление и подсчет наличия всех видов ресурсов в натуральном измерении
(инвентаризация в штуках, метрах, др.).
2. Переход, в тех случаях, где это возможно, от натуральных измерителей к денежным, и
построение суммарной (интегральной) денежной оценки.
3. Выявление возможных вариантов использования ресурсов (альтернативы).
Например, количество учебных помещений (классов) может быть оценено
количественно в штуках и метрах квадратных, а варианты использования – количество
смен, профильность (предметность) и т.д.
Для практического приложения изученного материала
выполните задания 2.13.- 2.16. в Рабочей тетради
81
ВЫВОДЫ
§
Формирование экономической модели школы напрямую определяется
потребностями различных субъектов, заинтересованных в результатах
деятельности школы и участвующих в ее финансировании.
Ориентация на интересы различных субъектов в рамках экономической
модели школы определяет выбор направлений развития: универсальность
образования или его дифференциация в соответствии с потребностями
рынка труда.
Переход на новую экономическую модель может быть осуществлен при
смене организационно-правового статуса школ. Однако для этого необходимо
внести соответствующие изменения в федеральное законодательство.
Директорам школ необходимо оценить возможные риски и проблемы,
возникающие в стратегической перспективе в случае смены организационноправового статуса.
Возможности развития школы в рамках выбранной экономической
модели определяются ее ресурсной базой, классифицируемой по видам,
составу, каналам, способам и источникам поступления ресурсов
82
РАЗДЕЛ III
ФИНАНСЫ
ШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
83
Отказаться от риска –
значит, отказаться от творчества.
А.С. Макаренко
84
Глава 3.
Планирование расходов бюджета на
функционирование и развитие школы
План – это тонкое кружево
норм и отношений.
А.С.Макаренко
Когда мы тратим время на планирование,
его становится больше.
Данная глава посвящена вопросам планирования бюджетных расходов школы на
основе подушевых нормативов и в разрезе экономических статей с учетом новой
бюджетной классификации расходов. В ней последовательно рассматриваются вопросы
группировки расходов по разным типологическим признакам, говорится о разграничении
предметов ведения и обязательств по финансированию школ между региональным и
местным уровнями, приводится технология расчета производственных и финансовых
показателей, на основе которых формируется проект сметы доходов и расходов.
Предлагается набор методик планирования расходов на оплату труда работников
по группам персонала, включая тарифную и надтарифную части общего фонда оплаты
труда. Показываются различные примеры расчета расходов по другим экономическим
статьям. Обращается внимание на необходимость контроля за использованием средств
при осуществлении коммунальных платежей. Характеризуются система программноцелевых методов финансирования и преимущества участия школы в реализации целевых
программ.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ГЛАВЫ
Изучив материалы данной главы, Вы сможете:
•
рассчитать плановый среднегодовой контингент учащихся, необходимый для
формирования объема бюджетного финансирования школы на основе подушевых
нормативов;
•
проанализировать, как изменение численности и структуры контингента
учащихся влияет на общий объем финансирования школы;
•
принимать решения по управлению численностью учащихся школы;
•
спланировать потребность в бюджетном финансировании в разрезе основных
экономических статей затрат;
•
сформировать проект сметы доходов и расходов школы;
85
•
определить расходы школы, связанные с выполнением образовательного
стандарта, и оценить возможности их оптимизации;
•
охарактеризовать систему межбюджетных отношений, перечислить виды
расходов школы, ответственность за финансирование которых несет региональный
или местный бюджет;
•
оценить возможность участия школы в реализации ведомственных целевых
программ для привлечения дополнительного бюджетного финансирования.
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Бюджетная классификация – законодательно устанавливаемая по однородным
признакам группировка доходов и расходов бюджета, используемая для составления и
исполнения бюджета.
Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и
расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
Основные средства – материальные объекты и нематериальные активы,
используемые в процессе деятельности бюджетного учреждения при выполнении
работ или оказании услуг независимо от стоимости со сроком полезного
использования более 12 месяцев.
Тарификация
–
ежегодное
определение
размера
заработной
платы
работника бюджетного учреждения в месяц на основе документов о стаже работы,
квалификации, объеме выполняемой работы и т.п. факторов.
Тарифный фонд заработной платы школы – фонд заработной платы
административно-хозяйственного,
учебно-вспомогательного
и
педагогического
персонала, формируемый на основе штатного расписания и тарификационного списка
с учетом повышений за особые и вредные условия работы.
Надтарифный фонд – фонд заработной платы на установление доплат за
дополнительные виды работы (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и
надбавок за высокое качество работы.
Финансовый план школы – смета доходов и расходов.
86
Из дневника директора
Конец
года,
а
нерешенных
проблем…
Постоянно
меняются
правила
финансирования школы, не успеваешь уследить. Итак, что нужно сделать срочно:
Надо пригласить специалиста и проконсультироваться с ним по финансовым
вопросам, которые до конца так и не ясны.
Вначале надо узнать про новую бюджетную классификацию расходов, и выяснить,
как изменится порядок составления сметы доходов и расходов с ее введением. В этой
связи возникает еще ряд вопросов:
- будет ли осуществлен переход на подушевое финансирование;
- что выиграет (проиграет) школа при формировании бюджета на основе
подушевых нормативов;
- есть ли у школы в этих условиях резервы более экономного расходования
выделенных средств.
Если же нормативный метод финансирования школ получит реальное внедрение,
то каждому учреждению или организации необходимо будет проверить, достаточно ли
будет этих средств для обеспечения расходов на текущее функционирование школы, ее
содержание и развитие.
Необходимо также знать как будет формироваться норматив, покрытие каких
статей расходов он обязательно должен обеспечивать. То есть необходимо
сопоставить размер планируемого бюджетного финансирования, рассчитываемого для
образовательного учреждения на основе подушевого норматива с объемом и
структурой
расходов
школы,
связанных
с
обеспечением
ее
образовательной
деятельности.
Снова встает вопрос как планировать количество учащихся в школе и их
распределение по ступеням обучения. Управление контингентом становится жизненно
важной задачей школы в условиях перехода на подушевое финансирование.
Планирование бюджетных расходов является первым этапом в разработке
бюджета школы. Группировка бюджетных расходов проводится на основе бюджетной
классификации, которая в последнее время была изменена. Необходимо снова
обращаться к новым нормативным документам…
ххх
Не правда ли предложенный перечень вопросов сегодня волнует каждого из нас,
когда
мы
сталкиваемся
с
задачами
планирования
расходов
образовательного
учреждения и анализируем уровень их покрытия из бюджетных источников
финансирования. Попробуем разобраться, какие изменения произошли в бюджетной
классификации, и как это отразилось на планировании бюджетных расходов.
87
3.1.
Классификация расходов бюджета
В соответствии с российским законодательством все государственные расходы
принято классифицировать по разным признакам:
•
по уровням бюджетной системы. Такое распределение говорит о степени
ответственности федерального центра, регионов или муниципальных образований
за финансирование тех или иных обязательств государства, в том числе и в области
образования;
•
по функциональной структуре. Использование функционального принципа
группировки позволяет обозначить перечень всех областей государственного
регулирования;
•
по экономической структуре, то есть все бюджетные расходы в зависимости от
экономического содержания группируются по экономическим статьям.
С 01.01.2005 г. Федеральным законом от 23.12.2004 г. №174-ФЗ введена новая
бюджетная классификация1, где сохранена определенная детализация расходов, как по
функциональной, так и по экономической структуре расходов. В частности, расходы на
реализацию функции государства по разделу «Образование» отражаются по коду 0700. Он
стал состоять из девяти подразделов, которые отражают направления расходов по разным
уровням образования. Школы имеют код 702.
Новая классификация, как и прежняя, состоит из экономических статей и
соответствующих подстатей, отражающих детальное распределение расходов по их
видам. К примеру, вместо двух статей, где отражались расходы по заработной плате и
начислениям на нее, теперь появилась одна статья 210 «Оплата труда и начисления на
оплату труда». Она включает в себя три подстатьи: 211 «Заработная плата»; 212 «Прочие
выплаты»; 213 «Начисления на оплату труда». В свою очередь подстатья 211 «Заработная
плата» включает расходы по заработной плате, оплату отпусков, стимулирующие
выплаты (доплаты, надбавки, премии и т.п.). Затраты на компенсационные выплаты по
книгоиздательской продукции включаются в подстатью 212.
Одновременно с этим, в экономической классификации появилась новая статья,
которая называется «услуги по содержанию имущества», ей присвоен код 225. Часть
статей объединена под кодом 223 – «коммунальные услуги». В таблице 8 представлена
группировка этих расходов, которая одновременно показывает, что расходы на
1
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.12. 2004 года №114-н «Об утверждении
указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и
исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год», Письмо Министерства финансов
Российской Федерации от 01.04.2005 года № 02-14-10/607.
88
капитальный ремонт перестают быть капитальными расходами бюджета, куда ранее они
включались.
Таблица 8.
Группировка расходов на коммунальные услуги и услуги по содержанию
имущества в соответствии с новой бюджетной классификацией
Коммунальные услуги – 223
Услуги по содержанию имущества – 225
Оплата отопления и технологических нужд
Оплата потребления газа
Оплата потребления котельно-печного
топлива
Оплата потребления электрической энергии
Оплата водоснабжения помещений
Оплата содержания помещений
Прочие коммунальные услуги
Оплата содержания помещений
Прочие коммунальные услуги
Оплата текущего ремонта оборудования и
инвентаря
Оплата текущего ремонта зданий и
сооружений
Капитальный ремонт жилого фонда
Капитальный ремонт объектов
производственного назначения
Капитальный ремонт объектов
непроизводственного назначения
Появилась также новая экономическая статья с кодом 300 – «поступление
нефинансовых активов», где на разных подстатьях стали отражаться расходы, связанные с
увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных
запасов. Так, расходы на приобретение основных средств отражаются теперь по коду 310 «увеличение стоимости основных средств». К основным средствам сегодня относятся
материальные объекты и нематериальные активы, используемые в процессе
деятельности школы при выполнении работ или оказании услуг независимо от стоимости
со сроком полезного использования более 12 месяцев1.
Расходы на приобретение материальных запасов отражаются по коду 340 –
увеличение материальных запасов, то есть предметов, используемых в деятельности
учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их
стоимости.
Более подробная характеристика статей новой бюджетной классификации
представлена в Приложении 3.1. В соответствии с ней необходимо составлять смету
доходов и расходов, о чем мы еще поговорим дальше.
Рассмотрим другой вид группировки расходов по школам, который имеет важное
значение
для
решения
вопросов
разграничения
бюджетных
обязательств
по
1
К нематериальным активам относится, в частности, земля. Каждой школе необходимо оформить
землеотвод и по оценочной стоимости поставить ее на учет.
89
финансированию школ между субъектом РФ и муниципальным образованием1. В
соответствии с ним все расходы школы делятся на две части.
Первая
группа
включает
в
себя
расходы,
связанные
с
реализацией
государственного стандарта общего образования. В нее включаются текущие расходы на
оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического,
административного,
учебно-вспомогательного
и
обслуживающего
персонала
муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату);
компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на частичное
обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным
процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения,
расходных
материалов,
канцелярских
товаров,
хозяйственные
расходы
(кроме
коммунальных расходов)).
Вторая группа представляет собой расходы, не включаемые в затраты на
реализацию государственного стандарта общего образования, среди которых расходы на
оплату
коммунальных
услуг,
на
обновление
и
содержание
основных
фондов
(приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные
услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря,
трансферты
населению,
кроме
компенсационных
выплат
за
книгоиздательскую
продукцию, и проч.).
Данная
группировка
имеет
принципиальное
значение
при
организации
межбюджетных отношений, о чем и пойдет сейчас речь.
3.2. Разграничение
предметов
ведения
и
обязательств
финансированию школ между бюджетами разных уровней
по
Для понимания как разделяется ответственность бюджетов различного уровня по
поводу финансирования школ, необходимо разобраться, в чем заключается суть
межбюджетных отношений.
Что это за отношения и как они влияют на финансирование школ?
Межбюджетные
отношения
вплотную
соприкасаются
с
вопросами
законодательного разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной
системы.
1
Совместное письмо Министерства образования РФ и Министерства финансов РФ № 10-02-08 от
07.10.2003, № 20-51-2839/20-01 от 18.09.2003.
90
Что
касается
финансирования
школ,
то
региональные
бюджеты
несут
ответственность за их финансирование в части реализации образовательного стандарта,
местный уровень обязан оплачивать другие расходы, в том числе по содержанию зданий.
Для того чтобы обеспечить выполнение своей функции, орган власти регионального
уровня в составе регионального бюджета формирует фонд компенсаций, за счет которого
по нормативу, утвержденному законом субъекта РФ, передает местным бюджетам
средства для школ в части финансирования основных образовательных программ. В этом
случае возникают бюджетные отношения между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, то есть
межбюджетные отношения (табл. 9).
Таблица 9.
Порядок формирования средств на финансирование
общеобразовательных школ
Формирование субвенции на реализацию образовательного
стандарта
Региональный
уровень
Муниципальный
уровень
Определение и утверждение
Законом субъекта РФ
норматива бюджетного
финансирования на одного
учащегося
Формирование фонда компенсации в
составе регионального бюджета для
передачи муниципальным
образованиям средств на реализацию
образовательного стандарта
Формирование бюджета на общее образование
Субвенция из регионального
бюджета
Средства местного бюджета на
содержание имущества и прочие
расходы
Формирование сметы доходов и расходов
Уровень
школы
Норматив
бюджетного
финансирования х
среднегодовое число
учащихся
Средства бюджета
на содержание
имущества и прочие
расходы
Доходы от
предпринимательской
и иной приносящей
доход деятельности
Следующий вопрос, требующий ответа. На каких правовых основах и как
строятся эти взаимоотношения в части финансирования общего образования?
В круг законодательных актов, регламентирующих процедурные вопросы
возникновения расходных обязательств у регионального бюджета по финансированию
школ, включаются четыре федеральных закона, в том числе:
91
•
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.2003
г. № 95-ФЗ;
•
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ»;
•
«О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 г. №
120-ФЗ;
•
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений
в
Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.
В соответствии с этими законами вопросы обеспечения государственных гарантий
прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования относятся к предметам совместного
ведения РФ и субъекта РФ, при этом финансирование данной функции возлагается на
бюджет субъекта РФ. Именно поэтому средства в размере, необходимом для реализации
основных общеобразовательных программ, с регионального уровня должны передаваться
местным бюджетам в виде субвенций из фонда компенсаций.
Предоставление
субвенций
местным
бюджетам
на
финансирование
общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта
общего образования должно рассчитываться по формуле, которая разработана на
федеральном уровне и приведена в Приложении 3.2.
За
счет
указанных
субвенций
финансированию
подлежат
все
виды
общеобразовательных учреждений, реализующих государственный стандарт начального,
основного, среднего (полного) общего образования (общеобразовательные школы,
школы-интернаты, в т.ч. для детей с недостатками развития, вечерние (сменные) школы и
др.).
92
Не приведет ли предоставление субвенций местным бюджетам к тому, что
школа должна будет составлять две сметы?
Нет, не приведет. Школа по-прежнему будет составлять одну смету доходов и
расходов, так как средства из регионального фонда компенсаций попадают в местный
бюджет, где объединяются с другими расходами, а затем направляются в школу.
В новых условиях финансирования школы встает вопрос: с какого времени
региональный бюджет будет отвечать за финансирование общеобразовательных
услуг?
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ вступил в силу с 1 января 2005
года, с этого периода субъекты РФ должны предоставлять органам местного
самоуправления целевые субвенции на финансирование школ.
Теперь рассмотрим, какие еще изменения предусмотрены федеральным
законодательством.
Проанализируем суть изменений, вытекающих из разграничения полномочий
между уровнями власти. Самым проблемным вопросом и сегодня является оплата труда
работников образования. Между тем, в соответствии с нормами федеральных законов от 4
июля 2003 года № 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, не
получающие
финансовой
самостоятельно
поддержки
определять
размеры
от
и
вышестоящего
условия
оплаты
бюджета,
труда
смогут
работников
государственных и муниципальных учреждений. Тут есть одна тонкость – субвенции из
федерального фонда компенсаций регионам и из регионального фонда компенсаций
муниципальным образованиям не являются финансовой поддержкой, а являются
своеобразной оплатой за выполнение делегированных «вниз» предметов ведения.
Для дотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
которых сегодня большинство, будут введены определенные ограничения. В настоящее время
каких-либо рекомендаций на федеральном уровне не разработано, тогда как профсоюзы
настойчиво требуют принятия закона, регулирующего уровень оплаты труда работников
бюджетной сферы, ниже которого субъекты РФ при обеспечении финансирования школ
не должны опускаться.
Для самоконтроля ответьте на вопросы 3.1. – 3.5.
в Рабочей тетради
93
3.3. Формирование финансового плана школы на основе нормативов
бюджетного финансирования и в разрезе экономических статей1
Для планирования структуры расходов на образовательную деятельность как части
бюджета школы, рассмотрим, по какой методике школа должна рассчитывать свои
расходы.
При любом организационно-правовом статусе необходимо заранее знать, какой
объем средств потребуется для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование и
развитие школы. В этих целях осуществляется формирование сметы доходов и расходов
или финансового плана, а методика планирования зависит от того, какой правовой статус
имеет школа.
Рассмотрим эволюцию развития метода нормирования.
В качестве первоочередной меры повышения эффективности бюджетных расходов
законом РФ «Об образовании» еще в начале 90-х гг. прошлого века предлагалось
осуществлять финансирование системы общего образования на основе нормативов на
одного ученика. Однако до настоящего времени нормативный подход так и не был
реализован в полной мере, так как применение нормативов при финансировании
образования имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Достоинства и
недостатки нормативного финансирования были приведены в таблице 2.2., поэтому, не
останавливаясь
на
них,
проанализируем
законодательные
основы
нормативного
финансирования, закрепленные в уточненной редакции Закона РФ «Об образовании»
(изменения внесены федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ).
Закон устанавливает, что финансирование государственных образовательных
учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных
образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и
нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по
каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного
обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
Что это значит – на иной основе?
В законе, к примеру, говорится, что для малокомплектных сельских школ норматив
финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
1
В данном разделе мы исходим из того, что вопросы формирования нормативов подушевого
финансирования не являются предметом нашего рассмотрения. Подробно данный вопрос изложен в:
Методических рекомендациях по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования
общеобразовательных учреждений / Финансирование школьного образования в Российской Федерации:
опыт и проблемы. – М.: «Алекс», 2004. Выдержки из данных методических рекомендаций приведены в
Приложениях 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.2, 5.5 данного пособия.
94
При этом, органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы
финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных
бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов
Российской Федерации на реализацию образовательного стандарта.
Таким образом, законодательно закреплена передача вопросов нормирования
расходов на региональные и муниципальные органы власти в соответствии с предметами
их ведения. В связи с этим во всех регионах указанные нормативы будут разными, так как
они должны учитывать дифференциацию цен и реальные условия размещения и
функционирования школ. Имея норматив, не трудно рассчитать объем финансирования
школ - трудно определить оптимальный норматив на единицу контингента по каждому
конкретному учреждению.
Расчет объема бюджетного финансирования школы на год на основе
норматива
Объем финансирования определяется путем умножения среднегодового количества
учащихся на установленный подушевой норматив или систему нормативов.
ОФшк = ∑ Кi х Ni , где
ОФшк – годовой объем финансирования школы;
Кi – среднегодовой контингент учащихся i – той категории;
Ni – норматив подушевого финансирования для i – той категории учащихся
Однако этим процедура бюджетного планирования не исчерпывается. Каждый
руководитель
учреждения
должен
прогнозировать
реальные
потребности
в
финансировании, оценивать поступления всех средств по источникам финансирования,
выбирать приоритетные направления деятельности, определять плановую потребность в
расходах на оплату труда работников и питание учащихся, планировать работы по
обслуживанию и содержанию зданий и инженерных сетей и др.
Не случайно, в бюджетном секторе России до настоящего времени действует
поэлементный метод планирования расходов, который позволяет наиболее объективно
учесть все особенности учреждений при исчислении потребности в финансовых
средствах: местоположение, структуру контингента обучаемых, типы зданий и множество
других факторов.
Утверждение
объемов
бюджетных
ассигнований
для
каждой
школы
и
распределение расходов по экономическим статьям осуществляет государственный или
муниципальный орган управления образованием в пределах выделенных по бюджету
средств на календарный финансовый год. При этом учредитель, которого до недавнего
95
времени называли главным распорядителем бюджетных средств, а с 2005 года он, в
соответствии с новым законом о бюджетной классификации одновременно стал
именоваться администратором бюджетных средств, опирается на расчеты и обоснования,
представленные учреждением.
На что необходимо в первую очередь обращать внимание при планировании
расходов в разрезе экономических статей?
Планирование расходов должно осуществляться последовательно. Условно можно
выделить два этапа. На первом этапе осуществляется расчет производственных
показателей, на втором – финансовых.
Расчет контингента учащихся
Формирование и управление контингентом учащихся является одной из основных
задач директора, поскольку от количества и состава учащихся напрямую зависит объем
бюджетного финансирования школы.
Директор государственного образовательного учреждения должен в первую
очередь организовать работу коллектива по комплектованию контингента. В этих целях
целесообразно:
•
изучить
принятый
в
регионе
или
муниципальном
образовании
порядок
комплектования школ учащимися – по микрорайонному принципу, либо вне
зависимости от микрорайона;
•
исследовать данные о количестве населения школьного возраста и сформировать
проект плана комплектования школы учащимися.
Директору необходимо провести согласование с учредителем производственных
показателей по плану приема учащихся в планируемом году (как правило, в 1 и 10
классы); получить контрольные цифры по количеству обучаемых и количеству классов
или классов – комплектов: на начало планируемого года, на конец планируемого года и в
среднегодовом исчислении, которые будут положены в основу расчета годового объема
финансирования школы.
Если школа получит статус государственной (муниципальной) организации, то она
должна будет участвовать в конкурсе на получение государственного (муниципального)
заказа на обучение школьников. В этом случае директору необходимо:
•
организовать работу по исследованию рынка образовательных услуг, с целью
определения потенциального спроса на услуги школы;
•
подготовить заявку на участие в конкурсе на получение государственного
(муниципального) заказа (ГМЗ) на обучение школьников.
96
Далее директор должен обеспечить участие школы в конкурсе на получение
государственного (муниципального) заказа на обучение школьников и заключить договор
на выполнение государственного (муниципального) заказа с уполномоченным на это
органом.
С
расчета
контингента
обучаемых
и
воспитанников
следует
начинать
формирование финансового плана школы.
Для школ всех видов расчетными (производственными) показателями для
определения объема бюджетных ассигнований являются:
•
количество учащихся и классов по ступеням обучения;
•
количество групп продленного дня и воспитанников в них;
•
количество больных детей, обучающихся на дому.
При финансовом планировании учитываются не только показатели контингента на
начало и конец финансового года, но и среднегодовой контингент, который зависит от
сроков комплектования (приема), выпуска, отсева учащихся в процессе обучения.
Формула расчета среднегодовых показателей (по методике Министерства финансов
РФ) приводится ниже:
К1М1 + К2М2
Кср = --------------------- , где
12
Кср – среднегодовой контингент;
К1 – контингент на начало планируемого года;
М1 – число месяцев функционирования учреждения с переходящим
контингентом на начало года (8 месяцев);
К2 – контингент на конец планируемого года;
М2 – число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на
конец года (4 месяца);
12 – число месяцев в году.
При расчете среднегодового числа воспитанников групп продленного дня
предпочтительнее суммировать планируемые показатели на каждое 1 число месяца и
делить полученную сумму на 12, что позволяет более точно определить требуемый для
исчисления расходов контингент.
Производственные показатели по школе определяются по группам классов: I- IV,
V-IX, X-XI. Эти данные приводятся в смете на две даты - на 1 января и на 1 сентября
планируемого года, а также в среднегодовом исчислении.
Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на
последнюю отчетную дату.
Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в
97
соответствии с планом приема и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в
планируемом году в первые классы, устанавливается по данным специального учета.
Число учащихся в последующих классах обычно планируется на уровне выпуска
учащихся
из
предшествующих
классов.
Исключение
составляет
планирование
контингентов X классов. При определении численности учащихся этих классов
учитывается, что часть выпускников IX классов общеобразовательных школ продолжит
образование в других типах учебных заведений.
В настоящее время предельная наполняемость классов установлена в количестве 25
учащихся. В зависимости от недостатков умственного или физического развития детей
формируются отдельные классы или открываются специальные школы с меньшей
наполняемостью. Аналогичный порядок комплектования применяется в отношении
сельских школ.
В течение года, при изменении контингента учащихся или невыполнении плановых
цифр набора, необходимо провести корректировку среднегодовой численности, принятой
для расчета объема финансирования и провести согласование ее изменения с учредителем.
Расчет объема педагогических часов, подлежащих оплате
Важное значение при планировании бюджетных средств по школам имеет система
стандартов. Образовательный стандарт должен определять обязательный минимум
содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки
выпускников, максимальный объем нагрузки обучающихся. Несмотря на то, что на
законодательном уровне государственные образовательные стандарты не утверждены,
одним
из
элементов
общеобразовательных
стандартизации
учреждений
является
Российской
базисный
Федерации.
В
учебный
нем
план
определено
минимальное количество часов на изучение образовательных областей (например,
математики, литературы, физической культуры и т.п.), установлена максимальная учебная
нагрузка учащихся по классам. Этот учебный план позволяет сохранить единое
образовательное пространство в России. На его основе должны планироваться расходы на
оплату труда учителей.
При определении числа оплачиваемых часов следует иметь в виду, что в некоторых
случаях занятия ведутся с классами, разделенными на две группы учащихся (иностранные
языки, информатика, трудовое обучение, физическая культура).
Общее число учебных занятий в неделю определяется умножением количества
классов на число часов на один класс:
98
Hi = ∑ Hij х Кij , где
j=1
Hi – общее число учебных часов в неделю по i – той группе классов;
Hij – число учебных часов в неделю в j-том классе по i – той группе классов;
Кij – общее число j – тых классов в i – той группе классов
В таблице 10 приведен условный пример расчета числа учебных часов по трем
группам классов: 1-4 классам; 5-9 классам; 10-11 классам.
Основу для расчета составляет базисный учебный план, в котором определена
недельная нагрузка учащегося и структура часов по учебным дисциплинам. Каждая школа
в зависимости от своего статуса имеет свой учебный план, отражающий ее специфику по
региональной и школьной компоненте.
Таблица 10.
Расчет общего числа учебных занятий в неделю
по школе № __________ на 01.09.200___ г.
Классы
1 класс
Учебные часы в
Число
неделю по учебному
классов
плану
На один
Всего
класс
1
20
20
Дополнительные часы в связи
делением класса на группы
Труд
Иностр.
Физ-ра
язык
ИТОГО
Информатика
20
2 класс
1
25
25
3 класс
1
25
25
1
26
4 класс
1
25
25
1
26
ИТОГО по
группе 1-4
классов
5 класс
4
2
95
31
95
62
4
6
2
2
97
74
6 класс
2
32
64
2
3
1
70
7 класс
2
34
68
8 класс
2
35
70
4
6
2
82
9 класс
3
35
105
6
9
3
123
ИТОГО по
группе 5-9
классов
10 класс
11
2
36
369
72
16
4
24
4
4
8
4
417
88
11 класс
3
36
108
4
4
2
5
123
ИТОГО по
группе 10-11
классов
5
108
8
8
6
9
211
25
68
99
Расчет числа педагогических ставок
Следующий показатель, используемый в процессе планирования расходов
общеобразовательных школ, – количество педагогических ставок. Он рассчитывается на
базе двух показателей – общего числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки
учителей на ставку.
Норма учебной нагрузки учителя на ставку установлена:
− для начальной школы – 20 часов в неделю,
− для средних и старших классов – 18 часов в неделю.
Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов.
Количество педагогических ставок рассчитывается делением общего числа часов
учебных занятий в неделю по каждой группе классов на установленную норму учебной
нагрузки учителя.
Ti = Hi / Ni, где
Ti – количество педагогических ставок по i – той группе классов
Hi – общее число учебных часов в неделю по i – той группе классов;
Ni – норматив учебной нагрузки учителя по i – той группе классов.
В таблице 11 приведен сводный расчет количества педагогических ставок по
условной школе, который позволяет наглядно продемонстрировать методику их расчета.
Из таблицы видно, что по отдельным классам число оплачиваемых учебных часов
занятий в неделю может быть больше, чем их предусмотрено по учебному плану. Кроме
того, при проведении занятий по иностранному языку в IV - XI классах, трудовому
обучению в V - XI классах, физической культуре в Х - XI классах, информатике
допускается деление класса на две группы в городских общеобразовательных
учреждениях при наполняемости 25 человек, в сельских – не менее 20 человек.
Поэтому при определении числа оплачиваемых часов учебных занятий в
неделю в нашем примере учитываются 725 = (97 + 417 + 211) часов, которые
включаются в тарификационный список учителей.
Таблица 11.
Расчет количества педагогических ставок
по школе № __________ на 01.09.200___ г.
Число
классов
Общее число
учебных часов в
неделю
1 класс
1
20
Норматив
нагрузки
учителя в
неделю
20
2 класс
1
25
20
Классы
Количество
педагогических
ставок
100
3 класс
1
26
20
4 класс
1
26
20
ИТОГО
по группе 1-4 кл.
5 класс
4
2
97
74
20
18
6 класс
2
70
18
7 класс
2
68
18
8 класс
2
82
18
9 класс
3
123
18
ИТОГО
по группе 5-9 кл.
10 класс
11
2
417
88
18
18
11 класс
3
123
18
ИТОГО
по группе 10-11
кл.
5
211
18
18
97 : 20= 4,85
417 : 18 = 23,17
211 : 18 = 11,72
Расчет расходов по статье «Оплата труда и начисления на оплату труда»
Вспомним о том, что по новой бюджетной классификации эта статья включает в
себя три подстатьи: 211 «Заработная плата»; 212 «Прочие выплаты»; 213 «Начисления на
оплату труда».
Расчет фонда заработной платы учителей
Фонд
заработной
платы
учителей
определяется
исходя
из
количества
педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по тарификации.
Тарификационные списки позволяют определить общую сумму фонда заработной
платы учителей за один месяц. Исходя из этих данных, и зная число классов по группам
на 1 января и 1 сентября, нетрудно рассчитать среднюю ставку учителя в месяц и фонд
заработной платы за месяцы текущего и нового учебного года, приходящиеся на
планируемый финансовый год.
Для определения средней ставки учителя месячный фонд заработной платы по
каждой группе классов, установленный на базе тарификационного списка, делится на
соответствующее этим группам классов количество педагогических ставок.
Все работники системы образования относятся к той или иной группе персонала:
административно-управленческий
персонал,
специалисты,
учебно-вспомогательный
персонал, прочий и младший обслуживающий персонал. Перечень состава групп
персонала представлен в приложении 3.3.
101
Сегодня в большинстве регионов ставки заработной платы работников школ
определяются на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), они зависят от установленного
работнику разряда, ставки первого разряда, межразрядных тарифных коэффициентов
(Приложение 3.4.)1.
Общий объем педагогических часов в неделю распределяется между работниками,
что оформляется приказом по школе. Затем составляется тарификационный список
педагогического персонала.
При установлении предельной нагрузки учителя в неделю ограничений не
существует, поскольку в соответствии с постановлением Министерства труда и
социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 41«Об особенностях работы по
совместительству педагогических,
медицинских,
фармацевтических
работников и
работников культуры» работа педагогических работников в том же образовательном
учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов
педагогической работы за ставку заработной платы совместительством не считается.
В основе расчета расходов на оплату труда лежат должностные оклады, ставки
заработной платы, различные доплаты и надбавки.
Должностные оклады устанавливаются в зависимости от занимаемой должности и
присвоенного работнику разряду по ЕТС.
Например, должностной оклад имеют руководитель, главный бухгалтер, завхоз и
другие работники, зачисленные в штат в соответствии со штатным расписанием.
Тем работникам, заработная плата которых находится в прямой зависимости от
учебной нагрузки, устанавливаются ставки заработной платы. Например, учителю
школы, имеющему высшую квалификационную категорию, устанавливается ставка
заработной платы по 14 разряду, что составляет 2420 рублей в месяц2. За эту ставку
учитель должен провести 18 или 20 уроков в неделю. В случае если норма учебной
нагрузки окажется выше или ниже 18 недельных часов, размер заработка определяется
пропорционально нагрузке.
За счет тарифного фонда должностные оклады и ставки заработной платы
повышаются до 12% за вредность и на 15-20% в случае выполнения работ в условиях,
отклоняющихся от нормальных, например, с учащимися коррекционных классов.
Конкретный размер повышений устанавливается каждому работнику в отдельности
приказом руководителя учреждения с учетом объема работы.
1
Авторы обращают внимание на то, что в данном учебном пособии приводятся общие принципы расчета
фонда заработной платы школ, которые по разным субъектам РФ могут быть видоизменены в зависимости
от региональных особенностей.
2
Все данные в примерах расчетов планируемых финансовых средств школы приведены на основе
действующих на 01.01.2005 года нормативных документов.
102
Расчет фонда заработной платы учебно-вспомогательного и административнохозяйственного персонала школы
Фонд
заработной
платы
учебно-вспомогательного
и
административно-
хозяйственного персонала определяется на основе штатного расписания школы и
установленных должностных окладов. Число штатных единиц зависит от количества
классов в школе и её индивидуальных особенностей. По учреждениям, реализующим
образовательные программы повышенного уровня (гимназии, лицеи), а также по школам с
продленным днем обучения, в штатное расписание вводятся дополнительные должности.
В дореформенный период по всем типам учреждений Министерством образования
РФ утверждались типовые штаты. В настоящее время типовые штаты отменены, однако
они все еще служат основой для выделения средств на оплату труда. После согласования с
учредителем объема финансирования на зарплату учреждение самостоятельно определяет
структуру управления деятельностью, штатное расписание, осуществляет распределение
должностных обязанностей.
Фонд заработной платы педагогического, административно-хозяйственного и
учебно-вспомогательного персонала называется тарифным.
Кроме того, в сметах предусматривается надтарифный фонд заработной платы на
установление доплат за дополнительные виды работы (проверку тетрадей, классное
руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы.
При исчислении надтарифного фонда заработной платы применяется следующая
методика: тарифный фонд принимается за 75%, надтарифный по школам может
составлять не более 25%. Обычно он берется в размере 25%. Следовательно, чтобы
исчислить его объем, необходимо тарифный фонд разделить на 75% и умножить на 25%.1
Таким образом, в данном примере общий фонд оплаты труда по школе (100%)
может складываться из тарифного фонда – 75% (оплата труда учителей, административнохозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, оплата за вредность и выполнение
работ в условиях, отклоняющихся от нормальных) и надтарифного фонда – 25% (доплаты
за дополнительные виды работ и надбавки за высокое качество работы).
Какими документами в образовательном учреждении регламентируется
определение доплат и надбавок?
В каждом образовательном учреждении должны быть разработаны Положения
об установлении доплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей
работника, и надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы и о
1
Письмо Министерства образования РФ от 03.03.95 г. № 16-м.
103
материальном
поощрении
работников.
Они
разрабатываются
на
основании
действующих нормативных правовых документов, рассматриваются на собрании
трудового коллектива, после чего утверждаются руководителем учреждения. Положение
должно определить порядок, сроки и размеры доплат и являться основанием для
принятия соответствующих решений.
Разрабатывая Положение, необходимо предусмотреть дифференцированный
подход к определению размеров доплат и надбавок в зависимости от объема и качества
выполняемой работы, не входящей в круг основных обязанностей работника, за которые им
установлены ставки заработной платы (должностные оклады) и их стимулирующий фактор.
На выплаты доплат и надбавок, на материальное поощрение могут быть
направлены средства, планируемые в смете доходов и расходов учреждения на эти цели из
расчета до 25% от фонда оплаты труда, а также целевые внебюджетные средства и средства
текущей экономии в целом по экономической статье 210.
В состав текущей экономии входят:
− часть средств, оставшихся после распределения сумм на выплаты за работу, не
входящую в круг основных обязанностей, и надбавок за сложность,
напряженность и высокое качество работы;
− экономия
по
заработной
плате
педагогического
и
непедагогического
персонала по итогам отчетного периода, за исключением экономии,
образовавшейся в результате невыполнения плана по производственным
показателям и учебным планам. Указанная экономия не является заслугой
учреждения. На сумму отпавших расходов финансирование может уменьшиться,
однако по согласованию с финансовым органом средства могут быть оставлены в
распоряжении школы на проведение экспериментальной работы и другие цели.
Надбавки и доплаты могут быть установлены как на определеный период, так и
на неопределенный срок. Например, доплаты за классное руководство, проверку
письменных работ, за заведование кабинетами могут быть установлены на год. В этом
случае они должны быть учтены при тарификации. Следует иметь в виду, что об
изменении или отмене доплат, установленных работнику при тарификации, необходимо
предупредить его не менее, чем за 2 месяца. Другие надбавки и доплаты рекомендуется
устанавливать не чаще 1 раза в квартал с учетом качества работы.
Премирование рекомендуется осуществлять как по итогам работы за отчетный
период, так и к юбилейным датам, праздникам и т.п.
Сведения о наличии экономии по фонду оплаты труда, как за прошлый год, так и за
104
текущий период, а также размер средств на установление доплат и надбавок главному
бухгалтеру следует предоставлять руководителю учреждения не позднее, чем за 10 дней до
окончания квартала.
В аналогичном порядке рекомендуется производить работу по стимулированию
труда работников, содержащихся за счет внебюджетных средств.
При разработке положения необходимо особое внимание обратить на порядок
установления надбавок и доплат к должностным окладам, а также премирование
руководителей образовательных учреждений, а именно:
−
стимулирующие
надбавки
к
должностным
окладам
руководителям
учреждений устанавливаются, как правило, приказом вышестоящего органа
управления образованием по подчиненности учреждения с учетом оценки
деятельности за отчетный период;
−
за работу, не входящую в круг основных обязанностей, а также на учтенную
в объемных показателях деятельность при установлении группы по оплате
труда, могут выплачиваться и другие доплаты только за счет доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
−
вопросы премирования руководителей и установление им доплат за работу,
не
входящую
в
круг
основных
обязанностей,
рассматриваются
в
учреждении в соответствии с Положением о премировании работников и
порядке установления доплат, утвержденным трудовым коллективом (см.
Приложения 3.5 – 3.8).
Основанием для выплат в этом случае являются: протокол собрания трудового
коллектива и изданный на его основании приказ по учреждению.
Расчет начислений на заработную плату.
«Начисления на заработную плату» представляют собой не что иное, как
социальный налог. Поэтому и размер ассигнований определяется путем умножения
общего фонда оплаты труда на установленную Налоговым кодексом РФ налоговую
ставку.
С 01.01.2005 г. размер социального налога составляет для школ 26% от ФЗП и в
соответствии с главой 24 Налогового кодекса РФ распределяется следующим образом
(таблица 12).
105
Таблица 12.
Ставки единого социального налога с 01.01.2005г.
Налоговая
база на
каждое
физическое
лицо
нарастающим
итогом с
начала года
1
до 280 000
рублей
Фонд
социального
страхования
РФ
Федеральный
бюджет
2
20,0 %
Фонды обязательного
медицинского страхования
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
Территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования
4
0,8 %
5
2,0 %
3
3,2 %
Итого
6
26,0 %
Кроме того, каждое учреждение обязано уплачивать страховые взносы в размере
0,2% от фонда оплаты труда. В соответствии с федеральным законодательством все
субъекты хозяйствования должны уплачивать страховые взносы от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний.
Страховой взнос – обязательный платеж по обязательному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, рассчитанный исходя из
страхового тарифа, который страхователь (юридическое лицо любой организационноправовой формы) обязан внести страховщику - Фонду социального страхования.
Размер
страхового
взноса
зависит
от
класса
профессионального
риска,
устанавливаемого исходя из уровня производственного травматизма. Образование
отнесено к 1 классу риска из 22 имеющихся, поэтому на 2005 год законом РФ от 29.12.04
№207-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев и профзаболеваний на 2005г." ему установлен минимальный страховой тариф в
размере 0,2 % от расходов на заработную плату, выплачиваемую как за счет бюджетных,
так и внебюджетных средств. В январе каждого года школа должна подтвердить Фонду
социального страхования установленный класс профессионального риска. В общей
сложности норматив на эту подстатью составляет 26,2 %.
В соответствии с новой бюджетной классификацией на статью «Оплата труда»
относятся также выплаты на приобретение книгоиздательской продукции, выплаты
суточных
при
направлении
работников
в
командировки,
расходы
на
оплату
коммунальных услуг учителям сельских школ, выплата районных коэффициентов и т.п.
В целом расчет расходов на оплату труда целесообразно составлять по приводимой
ниже форме (таблица 13).
106
Таблица 13.
Расчет затрат на оплату труда и начислений на оплату труда (статья 210)
по школе № ____ на 200 год
Наименование расходов
Сумма (руб.)
Подстатья 211
1. Педагогическая зарплата
1.1. По тарификационному списку:
1-4 классы
5-9 классы
10-11 классы
Обучение больных детей на дому
1.2. Воспитатели ГПД
1.3.Педагоги дополнительного образования
Всего педагогическая зарплата
2. Фонд зарплаты по штатному расписанию
3. Всего тарифный ФЗП
4. Надтарифный фонд зарплаты
5. Всего ФЗП в месяц
Всего в год по основной заработной плате
(статья 211)
Подстатья 212 – Прочие выплаты, в том числе:
Компенсационные
выплаты
на
книгоиздательскую
продукцию
Компенсационные выплаты стоимости жилья, связанной с
наймом (поднаймом) жилых помещений, а также
коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим,
работникам бюджетных учреждений, проживающим и
работающим в сельской местности и поселках городского
типа
Оплата суточных по командировкам
Подстатья 213
Начисление на заработную плату (статья 211 х 26,2%)
Всего по статье 210
Организация работы по использованию средств на оплату труда1
Планирование расходов на оплату труда неразрывно связано с организацией работ
по использованию полученных средств на оплату труда персонала школы, которую
должен обеспечить директор государственного (муниципального) образовательного
учреждения. Сюда относится:
1. Распределение учебной нагрузки между педагогическими работниками и
издание приказа до ухода учителей в летний отпуск. (Июнь. Готовится
директором лично).
1
Необходимо иметь в виду, что все принимаемые решения в части оплаты труда, как в учреждениях, так и в
организациях должны соотноситься с Трудовым кодексом РФ
107
2. Создание и утверждение приказом состава тарификационной и аттестационной
комиссий
и
комиссии
для
определения
повышений
зарплаты
за
неблагоприятные условия оплаты труда. (Ежегодно. Готовится директором
лично).
3. Разработка положения о порядке установления работникам доплат, надбавок и
других
выплат
стимулирующего
характера.
(По
мере
необходимости.
Утверждается приказом. Приложения 3.5.-3.8.).
4. Самостоятельное формирование штатной структуры и утверждение штатного
расписания в пределах имеющихся финансовых средств. (На начало учебного,
либо финансового года. Готовится директором лично).
5. Издание приказов на установление выплат стимулирующего характера,
совместительство и совмещение профессий. (По мере необходимости).
6. Проведение тарификации работников и составление тарификационного списка.
(Сентябрь. Руководство деятельностью комиссий).
Остановитесь, пожалуйста, поподробнее на нормах рабочего времени за
ставку заработной платы.
Указанные нормы нашли отражение в Постановлении Правительства Российской
Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191, где «Педагогическим работникам образовательных
учреждений в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их
труда устанавливается:
1. Продолжительность рабочего времени:
•
36 часов в неделю - работникам из числа профессорско-преподавательского
состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и
образовательных учреждений дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) специалистов;
•
30 часов в неделю - старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме
дошкольных
образовательных
учреждений и
образовательных
учреждений
дополнительного образования детей);
•
36 часов в неделю:
− старшим
воспитателям
дошкольных
образовательных
учреждений
и
образовательных учреждений дополнительного образования детей;
− педагогам-психологам,
методистам
(старшим
методистам),
социальным
108
педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения,
старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных учреждений;
− руководителям
физического
воспитания
образовательных
учреждений
начального профессионального и среднего профессионального образования;
− преподавателям-организаторам
(основ
безопасности
жизнедеятельности,
допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений, учреждений
начального профессионального и среднего профессионального образования;
− инструкторам-методистам
(старшим
инструкторам-методистам)
образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного
профиля.
2. Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы
(нормируемая часть педагогической работы) <*>, <**>, <***>:
-------------------------------<*> За преподавательскую работу, выполненную с согласия педагогических
работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится
дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном
размере в порядке, определяемом Министерством образования Российской Федерации.
<**> Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку
заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах.
<***> Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования
образовательных
учреждений
норма
часов
преподавательской
работы
включает
проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие
перерывы (перемены) между ними.
Учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка,
гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки
их до установленной нормы часов другой педагогической работой в следующих случаях:
•
учителям 1 - 4 классов при передаче преподавания уроков иностранного языка,
музыки,
изобразительного
искусства
и
физической
культуры
учителям-
специалистам;
•
учителям 1 - 4 классов сельских общеобразовательных учреждений с нерусским
языком обучения, не имеющим достаточной подготовки для ведения уроков
русского языка;
•
учителям русского языка сельских начальных общеобразовательных школ с
нерусским языком обучения;
109
•
учителям физической культуры сельских общеобразовательных учреждений,
учителям иностранного языка общеобразовательных учреждений, расположенных
в поселках лесозаготовительных и сплавных предприятий и химлесхозов.
Учителям общеобразовательных учреждений и преподавателям педагогических
училищ и педагогических колледжей, у которых по независящим от них причинам в
течение учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с установленной
нагрузкой, до конца учебного года выплачивается:
•
заработная плата за фактическое число часов, если оставшаяся нагрузка выше
установленной нормы за ставку;
•
заработная плата в размере ставки, если оставшаяся нагрузка ниже установленной
нормы за ставку и если их невозможно догрузить другой педагогической работой;
•
заработная плата, установленная до снижения учебной нагрузки, если она была
установлена ниже нормы за ставку и если их невозможно догрузить другой
педагогической работой.
Преподавателям
учреждений
начального
профессионального
и
среднего
профессионального образования, у которых по независящим от них причинам в течение
учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с установленной нагрузкой,
до конца учебного года выплачивается заработная плата в размере, установленном при
тарификации в начале учебного года.
Педагогические работники должны быть поставлены в известность об уменьшении
учебной нагрузки в течение года и о догрузке другой педагогической работой не позднее
чем за два месяца.
•
18 часов в неделю:
- учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе
кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских
школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
образовательных
учреждений
родителей,
для
специальных
обучающихся
(коррекционных)
(воспитанников)
с
отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждений
санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, специальных
учебно-воспитательных
учреждений
открытого
и
закрытого
типа,
образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного
возраста, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психологопедагогической
и
медико-социальной
помощи,
межшкольных
учебных
110
комбинатов, учебно-производственных мастерских;
- преподавателям педагогических училищ и педагогических колледжей;
- преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12) классов музыкальных,
художественных общеобразовательных учреждений;
- преподавателям 3 - 5 классов школ общего музыкального, художественного,
хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 5 - 7 классов школ
искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных, художественных,
хореографических и других школ), 1 - 4 классов детских художественных школ и
школ общего художественного образования с 4-летним сроком обучения;
- педагогам дополнительного образования;
- тренерам-преподавателям (старшим тренерам-преподавателям) образовательных
учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля;
- учителям иностранного языка дошкольных образовательных учреждений;
•
20 часов в неделю – учителям 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений;
•
24 часа в неделю – преподавателям 1 - 2 классов школ общего музыкального,
художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 1 4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ
искусств с 7-летним сроком обучения;
•
720 часов в год – преподавателям учреждений начального и среднего
профессионального образования.
3. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы <*>:
-------------------------------<*> Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку
заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах.
•
20 часов в неделю – учителям-дефектологам и учителям-логопедам;
•
24 часа в неделю – музыкальным руководителям и концертмейстерам;
•
25 часов в неделю – воспитателям образовательных учреждений, работающим
непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими
отклонения в развитии;
•
30 часов в неделю – инструкторам по физической культуре, воспитателям в
школах-интернатах,
детских
домах,
группах
продленного
дня
общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах;
•
36 часов в неделю – воспитателям дошкольных образовательных учреждений,
111
дошкольных
групп
общеобразовательных
учреждений
и
образовательных
учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений
дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального
и среднего профессионального образования».
Как же в этом случае начислять заработную плату при работе по
совместительству?
В ст.98 Трудового кодекса
РФ
установлено, что «...Работа за пределами
нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать четырех часов в
день и 16 часов в неделю». В данном случае речь идет только о
являющихся педагогическими работниками.
совместителях, не
Постановлением Минтруда России от
30.06.2003 г. №41 для педагогических работников сделано исключение
(не 16, а 18
часов), где сказано, что продолжительность работы по совместительству указанных
категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между
работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:
«для педагогических работников - половины месячной нормы рабочего времени,
исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели». Заметим, что речь
идет только о внешних совместителях. В соответствии с указанным постановлением
не
считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора
следующие виды работ:
•
педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего
профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в
образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного
образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
•
работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в
том
числе
выполнение
учреждений
обязанностей
педагогическими
работниками
по
кабинетами,
заведованию
образовательных
лабораториями
и
отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников
образовательных
учреждений,
руководство
предметными
и
цикловыми
комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой
студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх
месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
•
работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх
установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы
педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по
112
подготовке работников искусств.
Учитывая, что данный вопрос является актуальным, приведем и другие виды работ,
которые не считаются совместительством с тем, чтобы иметь полное представление о
данном вопросе. В этот перечень входит:
а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и
рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без
занятия штатной должности;
б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с
разовой оплатой;
в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300
часов в год;
г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в
учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;
д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации),
руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство
факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению
между работником и работодателем;
е) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или
сдельной оплаты без занятия штатной должности.
Выполнение указанных работ, кроме предусмотренной в пункте а), допускается в
основное рабочее время с согласия работодателя.
Для школы в статусе организации, система обеспечения работы по использованию
средств на оплату труда устанавливается директором самостоятельно.
Расчет расходов на приобретение услуг
Методика исчисления затрат по другим статьям расходов по всем типам
образовательных учреждений одинакова. Значительное место в затратах на содержание
учреждений занимают коммунальные платежи – код 223: отопление, освещение,
водоснабжение и т.п. Расчетный объем средств зависит от кубатуры и площади
помещений, от условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. В
городских
учреждениях,
как
правило,
коммунальное
обслуживание
учреждений
осуществляется по договорам со специализированными организациями.
Пример расчета расходов на отопление, освещение и водоснабжение по городским
школам Санкт-Петербурга, расположенным в типовых зданиях приведен в Приложении
3.9.
113
Как правило, расчетный объем средств по прочим и коммунальным расходам
определяется исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. В последние
годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений образования
нередко возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также
следует учитывать при планировании расходов на очередной финансовый год.
Планирование расходов на другие цели
Расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются только по сельским
школам, которые имеют в своем составе интернаты для проживания учащихся,
посещающих школы, расположенные на значительном расстоянии от места их
постоянного жительства. Более свойственны эти затраты дошкольным и интернатным
учреждениям – детским садам, детским домам, школам-интернатам и т.п. Планируемые
средства зависят от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности
в них, цены продукции.
Аналогично
планируются
расходы
на
оснащение
учреждений
учебным,
хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарем, занимающим важное
место в структуре расходов школы. Выше мы уже говорили, что в соответствии с новой
бюджетной классификацией расходы на приобретение основных средств отражаются по
статье 310 - увеличение стоимости основных средств. К основным средствам сегодня
относятся материальные объекты и нематериальные активы, используемые в
процессе деятельности школы при выполнении работ или оказании услуг независимо от
стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев.
Расходы на приобретение материальных запасов отражаются по экономической
статье 340 – увеличение материальных запасов, то есть предметов, используемых в
деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо
от их стоимости.
При
больших
потребностях
в
технических
средствах
обучения,
учебно-
лабораторном оборудовании, оборудовании пищеблоков, как правило, заявки учреждений
удовлетворяются не полностью, при этом учитываются бюджетные возможности,
фактическое наличие и состояние оборудования, его стоимость.
Расходы на капитальный и текущий ремонт теперь учитываются по одной
статье 225 – услуги по содержанию имущества. Если суммы ремонта значительные, они
планируются учредителем по адресной программе ремонтных работ. При выделении
средств учредителем определяется приоритетность, учитывается техническое состояние
зданий и сооружений, составляется проектно-сметная документация.
114
Другие расходы планируются по потребности, однако объем выделенных средств
не всегда покрывает эти потребности.
Каким документом оформляются расчеты необходимых объемов бюджетного
финансирования школы?
Исчисленные учреждением объемы необходимого бюджетного финансирования
оформляются специальным документом – проектом сметы доходов и расходов (табл. 14).
Таблица 14.
Проект сводной сметы доходов и расходов
за счет бюджетных средств на 200__ год.
Учреждение: Средняя общеобразовательная школа N _____
Адрес:
№
п/п
Код
Наименование показателя
Всего
на год
тыс. руб.
В том числе по кварталам
I
II
III
IV
Доходы
1.
1.1.
1.2.
Бюджетное финансирование итого
По смете доходов и расходов
На реализацию целевых
программ и проектов
200
Расходы
210
Оплата труда и начисления на
оплату труда
220
Приобретение услуг
300
Поступление нефинансовых
активов
310
Увеличение стоимости основных
средств
340
Увеличение стоимости
материальных запасов
Всего:
В смете указывается наименование и адрес учреждения, коды бюджетной
классификации, по которым финансируется учреждение, приводится свод утвержденных
средств по каждой экономической статье с поквартальным распределением.
При поквартальной разбивке учитываются заданные объемы финансирования в
соответствии с бюджетной росписью, необходимость своевременной выплаты заработной
платы при массовом уходе учителей в отпуск, сезонные расходы и т.д.
115
Какова процедура формирования и утверждения сметы доходов и расходов
(финансового плана)? Что должен помнить директор?
Совместно с финансово-экономической службой директору необходимо:
1. Изучить действующее законодательство и правовые акты о действующих и
планируемых нормах и нормативах, которые должны лечь в основу расчета доходов и
расходов.
2. Подготовить проект сметы доходов и расходов и предоставить его учредителю
или администратору бюджетных средств.
3. Получить контрольные цифры бюджетного финансирования на планируемый год
после утверждения бюджета.
4. При формировании сметы на основе подушевых нормативов самостоятельно
распределить средства по экономическим статьям.
5. Подготовить предложения о поквартальном распределении доходов и расходов.
6. Получить утвержденную учредителем поквартальную роспись расходов
бюджета.
7. Подготовить предложения учредителю об уточнении сметы доходов и расходов,
если производственные показатели недовыполнены или перевыполнены. Выполняется по
мере необходимости в течение года.
Означает ли все сказанное, что финансирование школ будет продолжаться на
основании сметы доходов и расходов? Тогда какую роль при исчислении бюджетных
расходов играют нормативы бюджетного финансирования?
Образовательные учреждения, как и другие бюджетные учреждения, продолжают
финансироваться по смете доходов и расходов. При существующей сегодня практике роль
и место нормативов при финансировании конкретных учреждений (если они имеются)
заключается в том, что они позволяют сравнивать средние затраты на единицу
контингента по данной школе со средними расходами на одного учащегося по данной
территории. При этом крайне важна роль нормативов при регулировании межбюджетных
отношений. Выше мы подробно останавливались на том, что именно на основе
нормативов определяется объем субвенций, перечисляемых из регионального фонда
компенсаций местным бюджетам, что позволяет повысить уровень финансовой
обеспеченности государственных гарантий прав граждан на общее образование.
116
Для освоения методики расчета финансового плана школы
(сводной сметы доходов и расходов за счет бюджетных
средств) выполните задания 3.6. – 3.34 в. Рабочей тетради
Какие у школы есть еще возможности получить бюджетное финансирование?
Существуют ли другие каналы бюджетного финансирования?
Да. Для этого необходимо принимать участие в реализации федеральных,
региональных и ведомственных целевых программ.
Остановимся подробнее на этом вопросе.
3.4. Программно-целевые
образование
методы
финансирования
расходов
на
Те или другие методы управления финансами в системе общего образования
базируются
на образовательной и
бюджетной политике государства,
основные
направления которых в последние годы неоднократно корректировались. К наиболее
значимым программным документам относятся упоминавшиеся Концепция модернизации
образования и Концепция реформирования бюджетного процесса, где подробно изложена
система мероприятий по реформированию экономического механизма в отрасли.
На первый план при определении направлений развития выносится экономическая
целесообразность выделения средств на цели образования. Нельзя не признать, что
решение проблем отрасли является приоритетной задачей государственного масштаба, а
их
решение
помимо
финансирования
конкретных
учреждений
предполагается
осуществлять путем разработки целевых программных мероприятий.
В современных условиях программирование является одним из основных методов
управления. Оно представляет собой форму системного перераспределения финансовых
ресурсов для решения конкретных задач на основе определения приоритетов, критериев,
экспертной оценки ситуации. Важной чертой социального программирования является
четкое определение адресата получения ресурсов.
Необходимо подчеркнуть, что вопросы бюджетного финансирования федеральных
и региональных целевых программ, включая порядок их разработки, регламентированы
ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В ней говорится, что долгосрочные
целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат
законодательному
утверждению
соответствующими
законодательными
(представительными) органами управления одновременно с законодательством о
бюджете.
117
В новой концепции бюджетного планирования говорится о том, что помимо
федеральных и региональных целевых программ в ближайшей перспективе будут
разрабатываться ведомственные целевые программы. Основные различия между ними
заключаются в том, что у них разный уровень утверждения. Федеральная или
региональная
целевая
программа
будет
утверждаться
Правительством
РФ
или
Правительством субъекта РФ. Ведомственная целевая программа — Министерством
образования и науки РФ или органом управления образованием. Федеральная или
региональная целевая программа имеет межотраслевой характер, ведомственная целевая
программа – внутриотраслевой.
У них различное содержание программной деятельности. Федеральная или
региональная целевая программа включает крупные по объему и требующие длительных
сроков реализации инвестиционные, научно-технические и структурные проекты.
Ведомственная целевая программа объединяет расходы на предоставление услуги,
реализацию менее крупных проектов. С точки зрения организации бюджетного процесса
именно ведомственные целевые программы, как основная форма реализации программноцелевого планирования, будут иметь ряд существенных преимуществ. К их числу
относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как
следствие,
упрощение
процедуры
планирования
и
отчетности,
сосредоточение
ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у
одного администратора бюджетных средств.
Все целевые программы, как правило, группируются по целям разработки:
•
на развитие отрасли;
•
на поддержку и реконструкцию основных фондов;
•
программы компенсационного характера на территориях с неблагоприятной
средой проживания и сельских территорий, направленные на сокращение
неравенства в доступе к образовательным услугам из-за удаленности от центра и
по социальным основаниям.
Таким образом, федеральные или региональные целевые программы – инструмент
экономической политики государства, а ведомственные целевые программы – инструмент
бюджетного планирования.
Что необходимо сделать школе, чтобы принять участие в тех или иных
целевых программах?
Во-первых, своевременно подавать заявки учредителю, когда он объявит о том, что
разрабатывается та или иная программа.
118
Поскольку пакетный набор материалов, предшествующий рассмотрению и
утверждению целевой программы должен включать в себя множество данных, в своих
заявках также необходимо отразить:
•
четкую формулировку проблемы и технико-экономическое обоснование ее
решения;
•
прогноз
ожидаемых
социально-экономических
результатов
(экологических)
реализации указанной программы;
•
наименование заказчика указанной программы;
•
сведения о необходимых ассигнованиях, о распределении объемов и источников
финансирования по годам;
•
определение адресата получения ресурсов;
•
порядок финансирования расходов;
•
ответственных исполнителей, определяющихся на основе конкурса.
В последние годы, как на федеральном, так и региональном уровнях принят ряд
программ, напрямую связанных с развитием образования. При своевременном и
качественном экономическом обосновании заявок на участие в реализации таких
программ можно значительно повысить уровень финансирования школ. Для примера в
таблице 15 приведены данные, где показан перечень потенциальных источников
дополнительного
бюджетного
финансирования
системы
образования
за
счет
федерального бюджета.
Таблица 15.
Федеральные целевые программы и международные проекты, реализуемые в
Псковской области (в млн. руб.) 1
1
Наименование
2002 г.
2003 г.
2004 г.
1. Дети - сироты
2. Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
3. Развитие единой образовательной
информационной среды
(проект «Компьютеризация городских и
поселковых школ РФ, детских домов и школинтернатов и учреждений НПО»)
4. Дети - инвалиды
5. Комплексные меры противодействия
злоупотребления наркотиками и их незаконный
оборот.
2,2
11,0
15,5
0,9
0,4
1,2
8,6
12,6
13,5
0,6
1,2
1,5
-
5,0
1,2
Источник: Материалы комитета по образованию и науки администрации Псковской области.
119
6. Программа развития образования
в т.ч.
- программа обеспечения спортоборудованием
- введение ЕГЭ
- оптимизация и реструктуризация сети сельских
школ
- обновление структуры и содержания общего
образования
- профильное обучение
- новые формы итоговой аттестации
- введение новых форм финансирования ДОУ
7. Резервный фонд Президента РФ
8. Программа 1100-летия г. Пскова
9. Международные проекты 1
Итого:
В % к областному бюджету по образованию
4,5
12,4
14,9
2,0
6,0
2,5
6,0
3,6
-
0,9
2,1
2,0
2,3
2,5
0,5
2,0
5,0
23,8
13,6
0,7
2,0
40,0
7,0
91,6
47,2
1,2
0,2
0,4
2,5
6,0
51,6
26,0
Выполните задания 3.3. – 3.39. в Рабочей тетради
ВЫВОДЫ
§
Рассмотрение
вопросов
планирования
бюджетных
расходов
на
реализацию образовательных услуг позволяет сделать следующие выводы:
•
выбор методики планирования – нормативно бюджетной в расчете на 1
учащегося или в разрезе экономических статей определяется действующими
правилами формирования расходов бюджета;
•
вне зависимости от применяемой методики планирования необходимо
оценить уровень обеспеченности финансовыми ресурсами задач текущего
содержания школы и возможностей ее развития;
•
ответственность
за
финансирование
расходов
на
реализацию
государственного образовательного стандарта лежит на региональном уровне
власти и управления. За финансирование расходов по содержанию зданий
ответственны органы местного самоуправления;
•
для привлечения дополнительного бюджетного финансирования школы могут
участвовать в реализации целевых или ведомственных программ, при наличии
соответствующего экономического обоснования.
1
Более подробно о работе с международными фондами будет рассказано в параграфе 4.5, посвященном
фандрайзингу.
120
Глава 4.
Доходы школы от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности
Рубль хорошо, а два лучше.
Поговорка
Как много дел считались невозможными,
пока они не были осуществлены.
Плиний Старший
В
данной
главе
предпринимательской и
рассматриваются
иной приносящей
вопросы,
касающиеся
доход деятельности
организации
школы.
В ней
охарактеризованы основные нормативные правовые акты, касающиеся привлечения
внебюджетных источников финансирования. Приводится классификация доходов от
реализации работ и услуг и внереализационных доходов. Излагаются требования к
организации предпринимательской деятельности, приводится методика определения цен
на
платные
образовательные
услуги.
Говорится
об
особенностях
оформления
взаимоотношений с потребителями услуг и благотворителями, об особенностях
оформления отношений с арендаторами при сдаче помещений в аренду. Отмечается о
необходимости составления смет доходов и расходов по каждому виду услуг и
исполнения расходов в соответствии с видом доходов.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ГЛАВЫ
После изучения материалов данной главы Вы сможете:
•
охарактеризовать правовые основы развития предпринимательства в системе
образования;
•
классифицировать виды внебюджетных источников финансирования и их
целевое назначение;
•
определять цены на платные образовательные и сопутствующие им услуги;
•
обеспечить
документальное
оформление
взаимоотношений
школы
с
потребителями услуг;
•
сформулировать особенности сдачи в аренду помещений и использования
полученных доходов;
•
перечислить
особенности
организации
благотворительной
деятельности
физических и юридических лиц в пользу школы.
121
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Аренда – договор, по которому одна сторона (арендодатель) обязуется
предоставить другой стороне (арендатору) имущество во временное пользование за
определенное вознаграждение – арендную плату.
Затраты – выраженная в денежном эквиваленте величина ресурсов,
использованных на определенные цели.
Калькулирование – система экономических расчетов себестоимости
единицы услуг.
Лицевой счет – регистр бухгалтерского учета, открываемый учреждению в
органе казначейства, предназначенный для учета движения бюджетных средств и
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Предпринимательская деятельность – предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом
качестве в установленном законом порядке.
Фандрайзинг – специально организованный процесс сбора пожертвований
для
поддержания
деятельности
некоммерческой
организации
или
поиска
финансирования для обеспечения реализации социально значимых программ.
Ценообразование
–
процесс
установления
окончательной
цены
в
зависимости от себестоимости услуги, цен конкурентов, соотношения спроса и
предложения и других факторов.
Цены на услуги – плата, взимаемая с потребителей за пользование услугами.
122
Из дневника директора
Сегодня опять с завучем сидели и думали, каким образом мы можем привлечь
дополнительные финансовые средства.
Очень хочется поощрить творческие идеи и начинания педагогов. Приобрести
дополнительное оборудование, в первую очередь, компьютеры для реализации
учительских проектов по созданию школьной научно-исследовательской лаборатории и
компьютерной библиотеки, поддержать школьный театр.
Бюджетных денег на это выкроить практически невозможно. Да и нет такой
строки в бюджетных статьях – финансирование инноваций.
Необходимо проявить предпринимательские инициативы. В соседней школе,
например, развитие сети платных образовательных услуг позволило профинансировать
ремонт и оснащение спортивного комплекса. Открылось много новых спортивных
секций. Наши школьники тоже активно в них занимаются.
Может быть, и мы сможем привлечь к себе внимание нашим театром. Создать
школьную киностудию. Ведь в школе есть талантливые педагоги, которые могли бы
этим заняться. Да и компьютерная библиотека, о которой мне все время твердят
информатики, может в перспективе стать интересным коммерческим проектом.
Придется осваивать основы предпринимательства.
123
4.1. Характеристика правовых основ развития предпринимательства в
школьном образовании
Почему бюджетные учреждения вынуждены самостоятельно
проблемы поиска дополнительных источников финансирования?
решать
Устойчивость функционирования любой из отраслей социальной сферы напрямую
зависит от объема финансовых ресурсов. В условиях колебания уровня бюджетного
финансирования важная роль отводится внебюджетным источникам, в первую очередь
доходам, полученным государственными учреждениями образования в результате
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сегодня развитие
предпринимательства поощряется государством, тем самым в одних случаях замещаются
недостающие бюджетные ассигнования, в других – бюджетные средства дополняются
новыми источниками.
Решающее
образовании
значение
оказывает
на
специфику
характер
предпринимательской
собственности.
Поскольку
деятельности
в
государственные
и
муниципальные учреждения образования приватизации не подлежали, то в последнем
десятилетии
возникло
значительное
количество
частных
фирм,
оказывающих
образовательные услуги. В свою очередь в государственном секторе образования резко
возросло количество платных услуг населению, то есть появилось «государственное
предпринимательство», а высокий имидж специализированных школ позволил им
успешно конкурировать с частными структурами. Основными предпосылками развития
государственного предпринимательства явились:
•
низкий уровень бюджетной заработной платы работников;
Для справки: Имеет место повышение среднего возраста учителей (старение
школы). Стаж педагогической работы свыше 15 лет имеет более 52% учителей. В этом
сегменте системы образования обновление кадрового состава идет медленно. Одна из
важнейших причин – низкий уровень заработной платы. Выборочное обследование
размеров начисленной заработной платы, проведенное Госкомстатом в апреле 2004 г.,
показало, что более 50% работников образования имеют заработную плату ниже 3000
рублей в месяц, 75% - ниже 5000 рублей 1.
•
высокая фондоемкость и связанная с ней проблема содержания и ремонта
зданий и сооружений;
Для справки: Недофинансирование системы образования привело к тому, что в
настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%.
1
Проектные материалы «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской
Федерации», Министерство образования и науки Российской Федерации, Москва, 2004.
124
Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) составляет 1,2%. В
аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ.1
•
появление
обеспеченных
слоев
населения,
формирование
его
платежеспособного спроса на ряд новых услуг повышенного качества;
•
разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы.
Могут ли школы, являясь некоммерческой организацией, осуществлять
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность? Что об этом
говорится в законодательстве?2
Да, могут. Несмотря на то, что общеобразовательные школы являются
некоммерческими организациями, они в процессе своей деятельности вступают в
экономические и договорные отношения с другими хозяйствующими субъектами,
(коммерческими
и
некоммерческими
организациями,
родителями,
другими
экономическими партнерами), осуществляют различные сделки, используя материальные,
финансовые, кадровые, информационные и другие ресурсы, которыми они располагают.
Являясь хозяйствующим субъектом, школа одновременно является юридическим
лицом, имеет гражданские права, соответствующие уставным целям деятельности, несет
связанные с этой деятельностью обязанности. Из указанных в Гражданском кодексе норм
следует, что каждое государственное или муниципальное учреждение должно иметь
утвержденный учредителем и зарегистрированный в установленном порядке устав, смету
по доходам и расходам и самостоятельный баланс, а также имущество в оперативном
управлении. При этом существует ряд норм, ограничивающих гражданские права школ
как юридических лиц. Эти нормы утверждены в законе РФ «О некоммерческих
организациях», Бюджетном кодексе РФ, законе РФ «Об образовании».
В каких законодательных актах говорится о необходимости учета доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в составе доходов
соответствующего бюджета?
В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетного
учреждения,
полученные
от
предпринимательской
и
иной
приносящей
доход
деятельности, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов этого
учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от
1
Проектные материалы «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской
Федерации», Министерство образования и науки Российской Федерации, Москва, 2004.
2
Вопросы правомочности школ привлекать дополнительные финансовые средства подробно рассмотрены в
Модуле «Право в образовании».
125
использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
При этом статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, а также другими законодательными
актами, предусмотрено, что при исполнении сметы доходов и расходов бюджетные
учреждения самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных
источников. Кроме того, согласно статье 254 Бюджетного кодекса РФ, средства от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности зачисляются на единый
счет бюджета в соответствующем территориальном органе на лицевом счете бюджетного
учреждения. С этого момента школа вправе распоряжаться указанными средствами в
пределах остатков средств на лицевых счетах.
Из
всего
сказанного
можно
сделать
вывод,
что
нормы
бюджетного
законодательства нельзя расценивать как ограничивающие права бюджетных учреждений
по распоряжению средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности. Однако в отдельных субъектах РФ зачастую применяются другие
правила, где школам законом о бюджете утверждаются суммы доходов и расходов по
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, затем по каждому виду
доходов и расходов в разрезе экономических статей составляется поквартальная роспись,
в пределах которой производится оплата расходов. Очевидно, что такие процедуры
нарушают права образовательных учреждений регионального и местного подчинения по
самостоятельному использованию указанных доходов.
Какими
еще
предпринимательская
образования?
нормативными
правовыми
актами
регулируется
и иная приносящая доход деятельность учреждений
Помимо перечисленных выше законов, она регулируется Налоговым кодексом РФ,
Законами РФ «О бухгалтерском учете», «О рекламе», «О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях», «О защите прав потребителей» и множеством
нормативных правовых актов, изданных для уточнения и разъяснения указанных законов.
И Гражданский кодекс, и закон РФ «О некоммерческих организациях» налагают на
деятельность школ еще одно существенное ограничение. «Некоммерческие организации
могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».
Отнесение государственных и муниципальных школ к категории бюджетных
учреждений ограничивает их самостоятельность при использовании внебюджетных
источников финансирования.
Во-первых, все доходы учреждений от предпринимательской и иной, приносящей
126
доходы деятельности, должны учитываться в полном объеме в смете доходов и расходов и
отражаться в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования
имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как
доходы от оказания платных услуг.
Во-вторых, в новой редакции закона РФ «Об образовании» в отношении
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности сказано, что «доход от
указанной
деятельности
государственного
или
муниципального
образовательного
учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с
уставными целями». Это означает, что администратор бюджетных средств вправе
проконтролировать, куда направлены такие доходы.
Какие еще нововведения нашли отражение в законе РФ «Об образовании»?
Его нормы приведены в соответствие с другими федеральными законами, прежде
всего с Бюджетным кодексом РФ. Теперь учреждение не может использовать финансовые
и материальные ресурсы «по своему усмотрению». Говоря о том, что «образовательное
учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может
иметь самостоятельный баланс и лицевой счет», закон одновременно гласит «финансовые
и
материальные
средства
образовательного
учреждения,
закрепленные
за
ним
учредителем, используются им в соответствии с уставом».
4.2.
Виды предпринимательской деятельности
Какие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
сегодня разрешено вести образовательным учреждениям?
Эти виды деятельности прописаны в ст.47 закона «Об образовании», где говорится
о том, что образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую и иную
приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. Это:
•
торговля покупными товарами, оборудованием;
•
оказание посреднических услуг;
•
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных)
и организаций;
•
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов
(дивидендов, процентов) по ним;
•
ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно
не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции,
работ, услуг и с их реализацией.
127
Далее в этой статье говорится о том, что учредитель или органы местного
самоуправления
вправе
приостановить
предпринимательскую
деятельность
образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности,
предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.
Как видим, закон ничего не говорит о доходах от реализации платных
образовательных услуг, что вводит руководителей учреждений в заблуждение
относительно их налогообложения.
Перечисленные в законе виды предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности не соответствуют классификации, зафиксированной в Налоговом кодексе
РФ. В соответствии с ней все доходы подразделяются на 2 группы. Первая группа
включает в себя доходы от реализации товаров, работ и услуг. В школах такими
доходами прежде всего являются доходы от реализации платных услуг. В эту же группу
входят доходы от реализации товаров, например, учебно-методической литературы.
Типичными внереализационными доходами, включаемыми во вторую группу,
являются:
•
Доходы от сдачи имущества в аренду (субаренду). Однако здесь есть ряд
существенных
особенностей.
Сегодня
упразднено
право
государственных
и
муниципальных школ на самостоятельное распоряжение имуществом, находящимся в их
хозяйственном ведении или оперативном управлении. Они не вправе продавать
недвижимость, сдавать её в аренду, использовать в виде залога, вносить в качестве вклада
в уставный капитал других организаций без согласия собственника. При заключении
договоров на сдачу в аренду недвижимого имущества им отведена роль пассивного
участника. Все договорные арендные отношения должны строиться не между школой и
арендатором, а между владельцем основных средств – соответствующим органом по
управлению государственным или муниципальным имуществом – и арендатором.
Поэтому суммы арендной платы могут и не поступать в распоряжение государственных и
муниципальных учреждений. Однако в тех случаях, когда по решению собственника
средства от аренды поступают в распоряжение школ, они должны отражаться в смете
доходов и расходов.
•
Плата кредитных организаций, начисляемая за размещение средств на расчетном
счете. Этот источник может иметь место только в негосударственных школах.
•
Излишки товарно-материальных ценностей, выявленные в ходе инвентаризации.
В совокупности все доходы первой и второй групп, приносящие экономическую
выгоду школе, называются доходами от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности. Определение предпринимательской деятельности дано в Гражданском
128
кодексе РФ: «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».
Мы видим, что термин «предпринимательство» ассоциируется прежде всего с
экономической активностью и определяется как инициативная, основанная на новой
коммерческой или технологической идее, деятельность, которая на основе риска
инициирует, на основе предприимчивости организовывает, на основе ответственности
стабилизирует и на основе личной заинтересованности, от своего имени и под свою
имущественную ответственность развивает тот или иной вид деятельности для получения
дохода. Иными словами, сущность предпринимательства выражается в двух его
принципах:
•
взаимодействие всех сотрудников, отвечающих за получение дополнительного
дохода, преследующих общие предпринимательские цели, которые реальны,
понятны каждому и отражают основную миссию учреждения;
•
максимальное использование конкурентной среды, соблюдение требований к
качеству услуги.
Нельзя ли классифицировать виды доходов школы, в том числе от иной,
приносящей доход деятельность?
Перечень потенциальных видов доходов школы зависит от специфики ее
деятельности, профиля, сменности работы, местоположения, наличия свободных
площадей, согласия учредителя на организацию деятельности, приносящей доход, и
т.п. В настоящее время все доходы образовательного учреждения могут состоять из
бюджетных средств и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности и группируются так:
1.
Целевое бюджетное финансирование – это средства, поступающие в школу из
бюджетов всех уровней.
2.
Целевые поступления, получаемые в результате осуществления иной
деятельности, приносящей доход. К этой группе относятся гранты,
поступления на выполнение конкретных программ в области образования
на
безвозмездной
некоммерческих
и
безвозвратной
организаций,
основе от
поступления
физических
от
лиц и
благотворителей
(жертвователей), имущество, переходящее школам по завещанию в порядке
наследования и т.п.
129
3.
Доходы
от
предпринимательской
деятельности,
на
которых
мы
останавливались выше.
Какие виды доходов являются наиболее значимыми для образования?
Наибольшее предпочтение в большинстве случаев отводится профильным доходам
от реализации платных образовательных и сопутствующих образовательному процессу
услуг. Необходимо помнить, что для защиты интересов потребителей образовательных
услуг Правительством Российской Федерации утверждены «Правила оказания платных
образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» (утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505). В
некоторых субъектах РФ приняты региональные правила.
Есть ли какие-либо требования к организации платной образовательной
деятельности?
При организации платной образовательной деятельности важно выполнить
установленные требования по оформлению документации, к которым относится:
•
издание приказа об организации платных услуг;
•
назначение ответственного лица за организацию платных услуг и определение
круга его обязанностей;
•
заключение договоров с потребителями на оказание платных услуг;
•
оформление отношений (трудовых или гражданско-правового характера) с
работниками, занятыми организацией и предоставлением платных услуг;
•
обеспечение потребителей бесплатной, доступной и достоверной информацией,
включающей в себя сведения об учреждении, режиме работы, перечне платных
услуг с указанием цены, об условиях предоставления и получения этих услуг;
•
разработка положения о расходовании внебюджетных средств;
•
формирование сметы доходов и расходов по каждому виду предпринимательской
деятельности;
•
предоставление финансовой отчетности учредителю и в налоговые органы;
•
другие требования учредителя.
Вся
совокупность
общеобразовательному
правовых
учреждению
и
для
административных
ведения
норм,
необходимых
самостоятельной
хозяйственной
деятельности и формирования финансовой политики, должна найти отражение в системе
документов. Их перечень приведен в таблице 16.
130
Таблица 16.
Документы, регламентирующие предпринимательскую деятельность
в государственном учреждении
N
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Наличие
документов в
образовательном
учреждении
Виды документов
Устав
Правила внутреннего распорядка
Лицензию на право ведения определенных видов деятельности
Документ об аттестации
Приказ об учетной политике
Положение об оплате труда
Положение о порядке выплаты материальной помощи
Положение о порядке оказания платных образовательных услуг
Положение о порядке учета, контроля и распределения
внебюджетных средств
Утвержденные сметы по доходам и расходам (сводные и
индивидуальные по каждому виду услуг)
Штатное расписание
Тарификационный список
Должностные обязанности и тарифно-квалификационные
характеристики
Приказы по учреждению
Договоры гражданско-правового характера с потребителями
платных услуг
Договоры возмездного оказания услуг с исполнителями
Могут ли на базе школ функционировать негосударственные образовательные
учреждения, реализующие дополнительные образовательные услуги?
Могут. Такие учреждения должны вступить со школой в соответствующие
договорные отношения в рамках действующего законодательства.
Выполните задания 4.1. – 4.6., 4.9. в Рабочей тетради
4.3.
Доходы от сдачи помещений в аренду
Выше мы говорили о том, что государственные образовательные учреждения не
вправе продавать недвижимость, сдавать в аренду, использовать ее в виде залога, вносить
в качестве вклада в уставный капитал других организаций без согласия собственника. К
этому можно добавить, что не является исключением и имущество, приобретенное за счет
средств,
полученных
в
результате
предпринимательской
деятельности,
которое
автоматически становится государственным или муниципальным, если школа является
бюджетным учреждением.
131
В каждом субъекте РФ действуют свои правила зачисления и расходования
арендной платы. В качестве примера в Приложении 4.1. приведена методика расчета
арендной платы при почасовой аренде спортивных залов, учебных и других помещений
государственных учреждений образования, утвержденная законом Санкт-Петербурга от
14 июля 2004 года N 387-58. В соответствии с данной методикой и публикуемыми
Комитетом по управлению имуществом ценами учреждения образования в 2004 г.
самостоятельно
осуществляли
расчеты
с
такими
арендаторами,
получая
дополнительный доход. При этом необходимо помнить, что на сумму почасовой
арендной платы так же начисляется налог на добавленную стоимость в размере 18%.1
Являются ли полученные с арендатора средства по возмещению школам
фактических затрат за коммунальные услуги доходами от предпринимательской
деятельности?
Нет, не являются. В финансовой практике они называются транзитными
платежами. Как правило, доля арендатора за фактически произведенные расходы на
коммунальное обслуживание определяется пропорционально занимаемым арендатором
площадям, либо расходы оплачиваются арендатором самостоятельно по отдельным
счетчикам учета топливно-энергетических ресурсов. Ответственность за своевременное и
полное поступление таких средств возлагается на школу.
Выполните задания 4.7. – 4.8. в Рабочей тетради
4.4.
Формирование цен на платные образовательные услуги
Как формируются цены на платные услуги, организованные школой?
В ходе реализации образовательных и сопутствующих образовательному процессу
услуг параллельно решаются две задачи: удовлетворяются существующие в обществе
потребности в конкретных услугах, а также возмещаются затраты исполнителей услуг.
Реализация услуг не будет иметь смысла, если исполнитель не сможет возместить свои
затраты.
Не
случайно
важнейшим
вопросом
рыночной
экономики
является
ценообразование.
Ценообразование представляет собой процесс установления окончательной цены в
зависимости от себестоимости услуги, цен конкурентов, соотношения спроса и
предложения и других факторов. Калькулированием называется система экономических
1
Более подробно вопросы налогообложения деятельности школ будут рассмотрены в параграфе 5.3.
132
расчетов себестоимости единицы услуг. Иначе говоря, стратегия ценообразования в сфере
образования должна увязываться с кратко- и долгосрочными целями развития
предпринимательства в конкретном учреждении и должна базироваться на калькуляции
расходов, спросе на услуги и учитывать цены конкурентов.
Способы ценообразования зависят от метода учета затрат, среди которых:
Метод учета полных затрат, предполагающий расчет цены на основе всех
издержек по производству и реализации услуг.
Метод стандартных издержек, использующийся учреждением для поддержания
стабильных цен в течение длительного периода времени и основан на определении
средних затрат на реализацию услуг. Он основан на расчете цены, исходя из
предполагаемых затрат учреждения при существующих условиях и нормативах затратах
на те или иные расходы: арендная плата, коммунальные платежи и т.п.
Метод предельных затрат, применяемый при прогнозируемом расширении
масштабов производства и реализации услуг. Под предельными затратами понимается
изменение суммы общих затрат на единицу услуги в сторону увеличения или
уменьшения.
По экономическому содержанию издержки (затраты) делятся на постоянные и
переменные, внешние и внутренние. Кроме того, затраты дифференцируются по видам
услуг, по видам расходов (элементам и статьям затрат), а также по способу включения в
стоимость услуг (прямые и косвенные).
Расходы, связанные с эксплуатацией необходимых для производства услуг зданий
и сооружений, включая стоимость аренды, оплату коммунальных услуг (водоснабжение,
отопление, освещение, канализация и т.д.), являются постоянными расходами и не зависят
от интенсивности использования зданий и сооружений в конкретный период.
К этой же группе расходов примыкают косвенные расходы: на рекламу,
административно-хозяйственные
расходы,
объем
которых
определяется
штатным
расписанием, а не количеством фактически предоставленных услуг. Эти затраты в равной
мере относятся ко всем видам услуг, производимых учреждением, и поэтому включаются
в стоимость каждого конкретного вида услуг косвенно, в определенной пропорции к
прямым затратам на их производство, в связи с чем их называют косвенными
(накладными) расходами.
Прямыми являются затраты на приобретение расходных материалов, запасных
частей и других материальных ценностей, используемые для производства конкретных
услуг. Поскольку в процессе производства конкретной услуги расходуются определенные
материальные ресурсы, их стоимость, характеризуемая как прямые затраты, прямо входит
в стоимость произведенных услуг.
Заработная плата различных категорий сотрудников по-разному включается в
стоимость
произведенной
услуги.
Заработная
плата
тех
работников,
которые
133
непосредственно участвуют в процессе производства услуги, прямо включается в
стоимость
последней
административных
и
(прямые
расходы),
вспомогательных
а
заработная
подразделений
плата
работников
распределяется
на
все
производимые услуги пропорционально одной из статей прямых затрат, например,
заработной плате педагогов.
Аналогично заработной плате в стоимость произведенной продукции включаются
и начисления на оплату труда или единый социальный налог. Налоговым кодексом
Российской Федерации ставка ЕСН с 01.01.2005 г. составляет 26, 2% от фонда оплаты
труда
Расходы на покупку, аренду (лизинг) или амортизацию оборудования и
дорогостоящего инвентаря, используемого в процессе оказания тех или иных услуг, прямо
относятся на стоимость соответствующих услуг за соответствующее время.
Оплата услуги может происходить в форме покупки абонемента, за разовое
посещение, по безналичному расчету, либо наличным путем в соответствии с договором
между потребителем услуги и ее исполнителем.
☞
Пример расчета цены дополнительной образовательной услуги
Для примера возьмем спортивно-физкультурную услугу и сделаем упрощенный
расчет стоимости абонемента.
Исходные данные: курс занятий волейболом для начинающих продолжительностью
8 недель; систематичность занятий – 3 раза в неделю; продолжительность занятия - 1
час, итого 24 часа занятий; численность занимающихся в группе – 20 человек.
Расчет стоимости абонемента:
Стоимость аренды зала - 200 рублей в час (в том числе коммунальные платежи.)
Оплата труда инструктора с социальным налогом - 100 рублей в час.
Накладные расходы - 20% от оплаты труда инструктора, т.е. 20 рублей в час.
Стоимость рекламной кампании:
1800 рублей : 24 час. = 75 руб.
Стоимость инвентаря: 1200 рублей : 24 занятия = 50 руб.
Общий объем затрат на 1 час занятий =
200 + 100 + 20 +75 + 50 = 445 руб.
445 х 24 =10680 руб. на все часы занятий
Следовательно, стоимость абонемента на одного занимающегося составит:
10 680 : 20 = 534 руб.
После того, как определена цена абонемента, ее необходимо сопоставить с ценами
на аналогичные услуги в других учреждениях и принять решение о ее снижении или
134
возможном увеличении. Назначая цену, необходимо, прежде всего, ответить на вопрос:
какую максимальную плату готовы внести предполагаемые клиенты за потребление
конкретной услуги?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо иметь как можно более полную
информацию о категориях потребителей, которые могут заинтересоваться данной услугой
(пол, возраст, образование, отдаленность проживания от места потребления услуги и
транспортные пути, наличие свободного времени и т.п.), а также уровень дохода в
сопоставлении с уровнем цен на потребительские товары первой необходимости. Если в
результате анализа выясняется, что потенциальные потребители конкретной услуги не
смогут из своих доходов оплатить ее реальную стоимость, это будет означать, что данная
услуга не будет потребляться на коммерческой основе, а школа не сможет обеспечить
самоокупаемость путем реализации производимых ею услуг.
Подчеркнем еще раз, что в условиях рыночной экономики цена складывается не
только на основе понесенных затрат на производство услуги, а диктуется сложившимся на
рынке соотношением спроса и предложения. Если спрос существенно меньше
предложения, то цены на услуги значительно снижаются независимо от того, какие
затраты на их производство несет учреждение. Поскольку в настоящее время во всех
сферах услуг развивается конкурентная среда, на рынке остаются только те
производители услуг, которые могут покрыть свои затраты рыночными ценами.
Важное
значение
имеет
учет
всех
факторов,
влияющих
на
процесс
ценообразования. Применительно к услугам школы такими факторами являются:
квалификация учителя, сложность и новизна программы, ее актуальность, количество
часов занятий в неделю, количество потребителей услуги, их платежеспособность,
рыночные цены и многое другое, что не столь явно, но, тем не менее, в достаточной
степени влияет на ценообразование.
Например, на ценообразование влияет:
•
количество работников, участвующих в организации платных услуг (кассир,
бухгалтер, уборщица, гардеробщик, организатор платных услуг, руководитель
учреждения и другие);
•
количество оказываемых учреждением услуг;
•
платежеспособность населения данного микрорайона;
•
мотивация потенциальных потребителей;
•
реклама предлагаемой услуги;
•
конкурентоспособность услуги и конкретного тренера, оказывающего ее;
•
цель предоставления услуги и цель ее получения;
135
•
сложившиеся на рынке услуг цены и т.д.
Список можно продолжить. Рассмотрим действие вышеназванных факторов на
примере оказания услуги школой.
☞
Дополнительная платная услуга для детей – спортивная секция
Инвентарь стоимостью 14 тысяч рублей уже приобретен за счет средств
благотворителей. Занятия проводятся по 2 часа в неделю. Желающих посещать
занятия 30 человек.
Имеется тренер-преподаватель – штатный работник данной школы, который
согласен вести занятия в данной секции при условии, что ставка почасовой оплаты
будет установлена в размере 100 рублей, а в группе будет не более 10 человек.
Следовательно, из тридцати желающих организуются три группы. На основании этих
данных мы можем рассчитать следующее:
•
количество часов в месяц, которые будет вести тренер составляет 24 часа (2
часа неделю х 4 недели х 3группы = 24 часа);
•
размер оплаты труда тренера за месяц платных дополнительных занятий – 2400
руб. (100 рублей в час х 24 часа = 2400 рублей);
•
размер социального налога – 629 руб. из расчета 26,2 % от фонда оплаты труда.
В данном конкретном примере тренер является штатным работником, получает
доплату по приказу директора за дополнительные занятия, поэтому начисления на его
доплату перечисляются во все фонды без исключения.
Кроме
тренера
в
организации
платной
услуги
будут
задействованы
административно-хозяйственные работники. Их заработная плата тоже должна быть
заложена в цену услуги. Но заработная плата персонала сопровождения складывается по
итогам их участия в организации платных услуг в целом по школе, а не только по одной
услуге.
Поэтому
размер
доплат
административно-хозяйственному
персоналу
целесообразно устанавливать после того, как будет рассчитан общий доход школы от
организации всех платных услуг.
136
☞
К а к и е п о д х о д ы к р а с ч е т у ц е н ы у с л у г и м о жн о и с п о ль зо в а т ь ?
На каждую платную услугу составляется смета по доходам и расходам. И в этой
смете устанавливается размер доплат всем участникам предоставления платной
услуги в процентном отношении к заработной плате тренера. В нашем примере это
может выглядеть следующим образом:
директору – 5%;
организатору платных услуг – 4 %;
бухгалтеру – 2 %;
кассиру – 0,5 %;
уборщице – 0,3 %.
Итого 12% от начисленной тренеру зарплаты с социальным налогом – 363 руб.
Кроме того, для предоставления услуги необходима оргтехника, бумага,
инвентарь для уборки спортзала, и другие МБП. Предположим, что в процентном
отношении к зарплате тренера это составит 15% или 360 руб.
В
целом
минимально
необходимые
затраты
на
организацию
составят
2400+629+363+360=3752 руб., которые должны поступить в кассу. Разделив эту сумму
на 30 человек, мы получим цену услуги 125 руб. в месяц, а средние цены по этому виду
услуг составляют 200-250 рублей. Если потребителям предложить эту услугу всего за
125 руб., вполне закономерно могут возникнуть вопросы: «Почему так дешево? Плохое
качество услуги?» И, возможно, что часть потенциальных потребителей пойдет в
другие организации в поисках услуг стоимостью 200-250 руб.
Предположим, что, приняв во внимание вышеизложенное, директор установит
цену услуги 200 руб. Выручка в таком случае составит 6000 руб. в месяц.
При этом почасовая ставка тренера не увеличивается – так договорились
работодатель и работник. Не изменилась и сумма начислений на оплату труда тренера.
Остальные средства должны быть использованы в соответствии с Положением о
расходовании внебюджетных средств, утвержденным в учреждении.
Положение устанавливает приоритеты в расходовании денежных средств и
служит основой для принятия руководителем управленческих решений. В соответствии
с
Положением
составляется
смета
доходов
и
расходов
по
внебюджетной
деятельности. В положении следует указать порядок выплаты заработной платы
работникам, занимающимся платными образовательными услугами.
137
Могут ли включаться в цену дополнительной образовательной услуги
отчисления учредителю?
Отчисление
доли
внебюджетных
средств
учредителю
возможно
за
счет
превышения доходов над расходами оставшегося после уплаты налога на прибыль. Это
свидетельствует о том, что в цену услуги такие расходы включаться не должны.
Однако учреждение вправе оплачивать за счет внебюджетных средств услуги
централизованной бухгалтерии (ЦБ), если это предусмотрено договором между ОУ и ЦБ.
В этом случае такие расходы могут быть включены в цену услуги.
На чем можно сэкономить?
При оформлении трудовых отношений с работниками – исполнителями услуг,
школе выгоднее оформлять договор возмездного оказания услуг (Приложение 4.2.), что
позволит сэкономить средства на выплате единого социального налога. В этом случае не
надо платить 3,2% в Фонд социального страхования, то есть вместо 26,2% необходимо
платить 23,0% от начисленной заработной платы.
Выполните задания 4.10. – 4.15. в Рабочей тетради
4.5.
Фандрайзинг
Как мы отмечали выше, в результатах деятельности школы могут быть
заинтересованы различные субъекты: общественные организации, бизнес-структуры,
профессиональные ассоциации, благотворительные фонды и др. Все они по-разному могут
принимать участие в финансировании школы: оплачивая платные образовательные услуги,
предоставляя спонсорскую помощь, оказывая благотворительность, финансируя различные
образовательные и социально значимые проекты школы. От директора это требует
применения различных подходов и методов привлечения дополнительных средств. Особое
место здесь занимает фандрайзинг.
Что такое фандрайзинг?
Фандрайзинг –
(англ. fund-raising поиск или сбор (увеличение) средств) это
специально организованный процесс сбора пожертвований для поддержания деятельности
школы или поиска финансирования для обеспечения реализации социально значимых
программ.
138
Фандрайзинг – это не выпрашивание денег, как часто думают! Школа нуждается не
в подачках, а в пожертвованиях, сделанных осознанно. Так что, для успешного
фандрайзинга необходимо научиться убеждать людей в важности школьной деятельности.
Поэтому фандрайзинг – это управленческий процесс, сопряженный с творчеством. Школ,
желающих получить помощь, много, поэтому, чем оригинальнее будет обращение за
помощью, тем выше шансы на успех. Сегодня, когда у большинства банков и компаний
еще отсутствует четкая, основанная на сформулированных критериях, политика в
отношении финансирования работы школ, именно сила убеждения директора и его
помощников может существенно повлиять на принимаемое решение – финансировать
школу или нет.
С чего начать?
Во-первых, следует учитывать, что фандрайзинг не может существовать без других
жизненно важных для школы элементов деятельности – стратегического и текущего
планирования, связей с общественностью, активного участия персонала школы в проектах
и программах и т.д. Поэтому, приступая к фандрайзингу, необходимо, прежде всего, четко
и ясно определить, что собой представляет ваша школа – ведь это первое, что будет
интересовать людей, которых вы собираетесь убедить сделать пожертвование.1
Во второй главе мы подробно говорили о выборе базовой модели школы,
определении направления (сценария) и приоритетов ее развития. Здесь целесообразно
вспомнить данный материал и конкретизировать его с учетом предмета обсуждения,
иначе говоря, сделать его адресным.
Далее, конечно, речь зайдет о целях и задачах вашей школы, их согласованностью
с интересами различных субъектов, заинтересованных в ее развитии. Для этого следует
описать ситуацию, которая возникнет (или мы хотим, чтобы возникла) в результате всех
ваших усилий. Это и называется целью. Например, можно поставить цель – снизить
число неуспевающих детей в школе. Как правило для того, чтобы желаемая ситуация
стала реальной, должен быть соблюден ряд условий, без которых достижение цели
невозможно. Задачи школы – это создание таких условий. Возможными задачами в нашем
примере могут стать:
•
развитие системы наставничества со стороны учителей;
•
создание партнерских отношений между одноклассниками;
•
развитие системы дополнительных занятий;
•
организация индивидуальной работы по типу репетиторства;
139
•
организация кружков, показывающих прикладной характер получаемых в школе
знаний и повышающих мотивацию к учебе;
•
организация встреч – «Наши родители» и др.
Определение приоритетов
Как видим, реализация цели может быть обеспечена разными путями. Как правило,
составляется список важных задач, требующих решения. И если попробовать оценить
объемы финансирования, необходимые для решения всех задач, станет ясно, что решать
их одновременно совершенно невозможно. То есть, нужно установить некоторую
очередность – сегодня мы занимаемся этим, завтра – тем и т.д.
Чтобы
школа
соответствовала
своему
предназначению,
важно
выстроить
приоритеты, исходя их двух главных принципов:
•
всегда отталкиваться от того, что является самым важным для ваших клиентов;
•
задачи, за решение которых вы беретесь сегодня, должны быть посильны для
вашей школы, такой, какова она в настоящий момент.
Потребности школы в ресурсах
Предположим, вы знаете, какие задачи необходимо решить в первую очередь.
Следующий вопрос: «Какие ресурсы для этого потребуются?»
Общее описание ресурсов школы было дано во второй главе пособия, где
приведена их классификация и отмечалось, что это все то, что необходимо школе для
реализации той или иной идеи (деньги; имущество; люди, которые выполняют проект, и
те, кто этот проект поддерживает; а также общественное мнение и имидж – важный
ресурс с точки зрения фандрайзинга).
Чтобы
более
точно
спрогнозировать
будущую
ситуацию,
необходимо
проанализировать те моменты, которые могут повлиять на успех деятельности школы
или наоборот, затормозят ее работу, например:
•
законы и нормы, действующие в области образования;
•
отношение властей и общественности к проблеме, над которой работает школа;
•
кто еще, кроме вас, работает сейчас в этом направлении и насколько успешно.
Имея более полную картину ситуации, школа вырабатывает
такую тактику
реализации программы, которая максимально использовала бы сильные стороны, и
«сглаживала» негативные моменты, которые тормозят работу2.
1
Ниже по тексту благотворитель и жертвователь рассматриваются как синонимы.
Подробно анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей (SWOT-анализ) представлен в Модуле
«Стратегический план развития школы в условиях изменений», в котором рассматриваются проектные
методы планирования работы школы.
2
140
В процессе сбора средств приходится убеждать людей в том, что именно ваша
школа способна реализовать предлагаемый проект. Аргументы должны быть четко
сформулированы, имеет значение и профессионализм ваших сотрудников, и навыки,
компетенции и организационный опыт руководителей.
Если ваша программа находит поддержку общественности и властей, обязательно
подчеркните это. Говорите также и о том, как ваш проект будет развиваться в будущем.
Вовсе не факт, что вам придется рассказывать обо всем проекте каждому из
потенциальных благотворителей.. Но подготовленное заранее описание проекта позволит
вам, во-первых, точно знать, что, как и с использованием каких ресурсов делать, и, вовторых, поможет быстро и четко ответить на любой уточняющий вопрос о вашей
деятельности.
Подготовка кампании по сбору средств
Говорят, что успешный фандрайзинг – это 90% хорошей подготовки к просьбам о
пожертвовании и 10% собственно просьб.
Встает закономерный вопрос: зачем вообще планировать? Не легче ли просто
просить деньги при каждом удобном случае? И вообще, какие преимущества дает нам
план кампании по сбору средств?
Итак, зачем школе нужен план кампании по сбору средств?
•
Чтобы сфокусировать усилия;
•
Чтобы контролировать время;
•
Чтобы понимать роль каждого, кто принимает участие в этой кампании;
•
Чтобы убедиться в едином понимании смысла намеченных действий;
•
Чтобы контролировать ход процесса и оценивать как успехи, так и неудачи;
•
Чтобы воспользоваться «уроками» этой кампании в будущем.
Последовательность действий при планировании кампании по сбору средств:
1. Выберите задачу, которую хотите решить с помощью полученных ресурсов.
Установите временные рамки – ведь, как правило, деньги будут нужны к
определенному сроку;
2. Соберите полную информацию о вашей школе и о проекте, продумайте аргументы,
которыми собираетесь воспользоваться;
3. Подумайте о возможных мотивах ваших потенциальных благотворителей. Какие из
этих мотивов вы можете поощрить;
4. Проанализируйте свой прошлый опыт сбора средств, определите ваших
141
сторонников, к которым можно обратиться в первую очередь. Определите, к кому
еще вы можете обратиться;
5. Подготовьте
и
размножьте
материалы,
которые
будете
представлять
благотворителям;
6. Согласуйте все методы сбора средств, проведите обучение персонала – будущих
фандрайзеров;
7. Организуйте работу фандрайзеров (тех, кто непосредственно будет собирать
пожертвования). Убедитесь, что они имеют необходимую информацию и
материалы для своей работы.
8. Установите порядок контроля за поступлением средств;
9. ДЕЙСТВУЙТЕ!
10. Для повышения шансов получения средств можно проводить собственные
исследования, выяснять, что думают о работе школы учащиеся, родители, коллеги,
выпускники,
общественные
организации,
бизнес-структуры,
представители
государства; кто готов стать вашими сторонниками / донорами.
Прежде чем просить помощи у кого-либо, полезно подумать о том, почему люди
(организации) вообще делают пожертвования, какими мотивами они руководствуются,
принимая такое решение.
Некоторые из распространенных мотивов, которые можно учитывать при
подготовке к переговорам: люди жертвуют, потому что...
•
Их попросили об этом, а они согласились;
•
Стремятся помочь;
•
У них есть личная заинтересованность в решении этой проблемы;
•
Ожидают выгоды (например, налоговых льгот);
•
Они знают об общественном интересе к проблеме, которую решает школа;
•
Рассчитывают на получение непрямой личной выгоды или выгоды в будущем
(помогая школе, люди осознают, что им самим могут потребоваться услуги
школы);
•
Хотят получить косвенную выгоду (например, рекламу);
•
У них есть определенные амбиции («я не хуже других»);
•
Хотят приобщиться к тому, что им нравится;
•
Хотят быть причастными к благородному делу;
142
•
Чувствуют себя обязанными кому-то («чувство вины»);
•
Понимают важность вашей работы.
В любом случае, люди всегда платят за что-либо, они хотят получить какое-то
удовлетворение от своего поступка. Пусть даже неосознанно, они хотят, чтобы их
насущный
интерес
был
удовлетворен.
Нужно
постараться
определить
интерес
благотворителя: материальный, моральный, деловой и так далее. Распознав и
постаравшись удовлетворить тот или иной интерес, вы намного повышаете вероятность
того, что ваша школа получит пожертвование.
Как обратиться за пожертвованием?
Для начала необходимо ответить на несколько вопросов, обращенных к вашей
школе:
•
Кто может вас поддержать?
•
Доступны ли те люди, которые вас интересуют?
•
Какие льготы могут иметь благотворители?
•
Правильно ли выбрано время для предложения о пожертвовании?
•
Какие альтернативные источники ресурсов вы можете использовать и формы
сотрудничества развивать?
•
Как может отразиться на имидже благотворителя сотрудничество с вами?
•
Насколько
внешняя
ситуация
благоприятна
для
пожертвования
в
вашу
организацию?
Существует несколько способов обратиться с просьбой о пожертвовании:
РАССЫЛКА ПИСЕМ - вы готовите письма и рассылаете их по адресам из какойлибо базы данных (например, из любого справочника, включая электронный в Интернет).
Это достаточно простой способ, но следует помнить, что средняя эффективность веерной
рассылки, в отличии от рассылки адресной не превышает 3-5%.
Необходимо написать письмо так, чтобы человек лично захотел поддержать вашу
работу. Дайте короткий, но яркий пример того, как работа школы по разным
направлениям принесла конкретную пользу (это может быть рассказ о ком-то из ваших
учеников, выпускников предыдущих лет или цитата из письма или отзыва кого-либо). И
всегда четко и ясно выскажите просьбу - чего именно и сколько вы хотите.
Весь текст письма должен умещаться на одной-двух страницах с достаточно
143
широкими полями (широкие поля целесообразны на случай, если письмо будет
рассматриваться внимательно - для пометок). Старайтесь избегать специальных терминов
и сленга, располагайте текст, как можно удобнее для читателя.
Текст может быть типовым, но НЕ КАЗЕННЫМ. Помните о «приятных мелочах».
Например, адрес на конверте, обращение («уважаемый ...») и концовка («с уважением,..»),
написанные «от руки», производят более благоприятное впечатление.
Текст письма может содержать следующее:
- «Шапка» (потенциальный адресат);
- Краткая и «одушевленная» (не слишком формальная) информация о школе;
- Название или номер школы;
- Цель существования (миссия) школы1;
- Время создания, официальный статус;
- Краткая информация о программе (программах);
- Стоимость программы (общая и стоимость в расчете на временной период или на
одного, либо нескольких участников).
Как выразить суть просьбы?
Вы должны высказать:
- Просьбу о конкретной сумме денег, имуществе, или о чем-то другом, в чем вы
нуждаетесь;
- Срочность ваших нужд;
- Ваши гарантии (сроки отчетности);
- Возможный мотив жертвователя (или почему, на ваш взгляд, эта программа
заслуживает финансирования);
- Сведения о налоговых льготах для жертвователя и механизмах передачи
пожертвования в форме имущества или денег;
- Реквизиты – адрес, телефон, факс, номер счета;
- С кем, как и в какое время контактировать по вопросам, связанным с вашим
письмом.
Бланк примерной формы письма-заявки на получение средств приведен в приложении
4.5.
БЕЗАДРЕСНОЕ ОБРАЩЕНИЕ – это обычно обращение через средства массовой
информации, когда есть возможность попросить помощь у большого числа людей и
1
Подробно понятие и процедура формирования миссии школы представлены в Модуле «Стратегический
план развития школы в условиях изменений».
144
организаций. Безадресным обращением можно считать также сбор средств в «копилки»,
установленные в общественных местах. Самое сложное в том, что у вас мало места и мало
времени – человек идет по своим делам, или просматривает газету. Ваша задача –
привлечь его внимание в первый момент, чтобы он хотя бы прочел до конца то, что
написано в коротком объявлении или разглядел картинку на плакате.
ЧАСТНЫЕ ПОЖЕРТВОВАНИЯ – самый сложный, но самый перспективный
источник вашей финансовой стабильности. Важно помнить, что человека недостаточно
убедить в вашей полезности, нужно еще сделать сам акт пожертвования максимально
удобным и значимым для него. Когда вы лично встречаетесь с человеком, у вас есть
возможность вести переговоры о поддержке, глядя человеку в глаза. Цените эту
возможность и сделайте все, чтобы быть понятыми. Постарайтесь донести до собеседника
не столько ваши эмоции, сколько содержание работы вашей организации.
ПОМНИТЕ, ЧТО:
Главная цель вашего визита к жертвователю – получить пожертвование.
По наблюдениям специалистов, большая часть денег приходит между 5 и 10
просьбой. Просите неназойливо, но часто. Помните, что успех фандрайзинга зависит не от
их желания или нежелания жертвователя дать деньги, а от вашей работы, ваших умений и
вашей настойчивости.
Если вы получили пожертвование, старайтесь удержать и развить этот контакт. Не
стесняйтесь напоминать о себе – посылайте вашим благотворителям поздравления с
общественными или их личными праздниками (если вы о них знаете), если школа
добилась успеха, поздравьте руководителей с этим и т.д.
Дайте понять людям, что вы заинтересованы не только в их деньгах, но и в их
внимании, что вам небезразлично их мнение и том, что и как вы делаете. Кроме того,
постоянный благотворитель, давая небольшие пожертвования периодически, в итоге дает
больше, чем те, кто откликнулся на просьбу довольно крупным пожертвованием, но
только однажды. Сделайте каждого вашего жертвователя партнером в будущем.
Отчетность
Если вы получили целевые деньги, вы должны «до копейки» отчитаться перед
жертвователями, на что они потрачены. Но кроме финансовой отчетности, вашим
благотворителям может быть не безынтересно узнать и о том, как проходила реализация
проекта.
145
Поэтому ведите и сохраняйте все записи по проекту. Фиксировать можно:
•
Объем и типы услуг.
•
Данные, характеризующие учащихся/партнеров.
•
Пути, приводящие их в школу, как они узнали о данном проекте.
•
Какую пользу/выгоду они получают.
•
Отзывы, благодарности, жалобы, предложения клиентов и коллег (представителей)
других секторов.
•
Данные о работе сотрудников школы.
•
Как используется время.
Если вы занялись фандрайзингом...
Всегда пробуйте реализовать ваши идеи в области фандрайзинга немедленно, как
только вы их обдумали и составили план. Не откладывайте на завтра. Постарайтесь не
увязнуть в «текучке».
Совершенствуйте свой опыт. Время, потраченное на планирование или на поиск
альтернативных возможностей – это ваш капитал, который всегда принесет прибыль.
Например, прежде чем просить деньги на покупку краски для ремонта, подумайте,
может быть недалеко есть кто-то, кто производит эту краску. Получить краску у него
легче, чем просить деньги на покупку, потому, что:
•
это займет меньше времени,
•
краска у производителя дешевле, чем у продавца,
•
у производителя больше краски,
•
у него может оказаться краска, не нашедшая спроса у оптовиков, от которой он рад
избавиться.
Мало кто хочет финансировать административные расходы школы. Просите не на
школу, а на проекты, которые ваша школа реализует. Помните, что большая часть
административных расходов направлена на реализацию программ, и должна входить в их
смету.
Изучайте законодательство. Налоговые льготы – часто очень важный мотив для
бизнес-организаций при пожертвовании. Изучая возможности, которые закон дает сегодня
в области благотворительности, вы можете найти механизм, который позволил бы и вам, и
жертвователю наиболее полно соблюсти свои интересы.
146
Существует ли разница между спонсорами и жертвователями?
В повседневной практике зачастую благотворительные поступления называются
спонсорскими, а благотворители (жертвователи) – спонсорами. Между тем, эти понятия
не тождественны. Спонсорские поступления являются своеобразной платой за рекламу и
регулируются законом РФ «О рекламе» и в большей степени свойственны организациям
спортивной направленности организациям шоу-бизнеса.
Обращаясь за спонсорскими средствами следует четко понимать какую рекламную
услугу может предложить школа спонсору и оценить степень ее соответствия социальным
задачам, реализуемым школой.
На какие особенности следует обратить внимание при поступлении в школу
средств от благотворителей?
Пожертвования юридических и физических лиц школам обычно занимают
значительное место среди других поступлений, поэтому основное внимание следует
обратить на документальное оформление взаимоотношений с данными экономическими
партнерами, отражение средств в учете и отчетности. В соответствии со ст.582
Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «пожертвованием признается дарение вещи или права
в общеполезных целях». Понятие «общеполезные цели» законодательно не определено,
однако в положениях ГК РФ перечислены субъекты гражданского права, в пользу
которых могут производиться пожертвования. Если документы как следует не оформлены,
могут возникнуть проблемы с налоговым органом.
А разве стоимость имущества и денежных средств,
«Жертвователем» «Одаряемому», облагается налогом на прибыль?
переданных
При ответе на этот вопрос необходимо учитывать требования Федерального закона
от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях», где определены и приведены цели благотворительной деятельности,
определенное место среди них занимает и образование.
Благотворительные
пожертвования
или
пожертвования
осуществляют
жертвователи и благотворители в таких формах, как:
•
безвозмездное предоставление услуг, проведение работ;
•
наделение правами владения, пользования и распоряжения объектами права
собственности путем дарения или иной безвозмездной передачи;
•
безвозмездная или на льготных условиях передача в собственность имущества, в
том числе денежных средств.
147
В реальной практике зачастую встречаются случаи, когда получателями
пожертвований являются исполнительные органы государственной власти, например,
департамент (управление) образования, а также органы местного самоуправления,
осуществляющие управленческие функции, а не социальные. В этом случае в
соответствии со ст.124 ГК РФ субъектами гражданского права являются Российская
Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, следовательно, пожертвования
должны передаваться в их собственность и документально оформляться через
соответствующие органы управления имуществом. В этих случаях органы управления
должны платить налог на прибыль. Чтобы избежать этого, пожертвованные средства
должны быть переданы в собственность образовательного учреждения, а объекты
недвижимости – в оперативное управление.
Имеются ли какие-либо льготы для благотворителей?
Важное
значение
для
развития
благотворительной
деятельности
имеют
законодательно установленные льготы для коммерческих организаций – благотворителей.
Так, при передаче имущества в соответствии с подп.12 п.3 ст.149 НК РФ предусмотрена
льгота по налогу на добавленную стоимость, которым не облагается стоимость товаров,
работ и услуг в виде благотворительных пожертвований.
Другие возможные формы поддержки органами государственной власти и
органами местного самоуправления коммерческих организаций в целях развития их
благотворительной деятельности определены вышеназванным федеральным законом «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В рамках данного
закона и НК РФ субъекты Федерации самостоятельно принимают решения о
предоставлении тех или иных льгот. К примеру, в Санкт-Петербурге региональным
законодательством для организаций – благотворителей школ ставка налога на прибыль,
зачисляемого в бюджет города, снижена на 2,5% и составляет 15% вместо 17,5 %.
Что касается предоставления льгот по налогам получателям благотворительных
средств, то здесь необходимо подчеркнуть следующий аспект. В бюджетных учреждениях
одним из основных условий льготирования является правильное документальное
оформление получаемых доходов и учет расходов, производимых за счет пожертвований.
Как было рассмотрено выше, пожертвования могут осуществляться в виде
денежных средств либо путем безвозмездной передачи имущества. Гражданский Кодекс
РФ не обязывает оформлять процедуру пожертвования путем составления договора или
соглашения сторон, т.е. в письменном виде. Однако действующая нормативная правовая
база по зачислению денежных средств на счета благополучателей, по вопросам
148
постановки на баланс образовательного учреждения имущества, представления в
налоговые органы отчетности о его целевом использовании и расходовании целевых
поступлений, учета работ, услуг, оказанных в рамках благотворительной деятельности,
свидетельствует о необходимости письменного оформления договорных отношений
между жертвователем и одаряемым. Примерная форма договора пожертвования
приведена далее в Приложении 4.3. Однако одним составлением договора система
действий школ не ограничивается.
При получении имущества необходимо составить Акт приемки – передачи. К
примеру, при получении основных средств в бюджетном учреждении он составляется по
определенной форме, в которой должна найти отражение рыночная стоимость
передаваемого безвозмездно имущества.
Как же определить рыночную стоимость, передаваемого имущества, если его
остаточная стоимость по учету благотворителя (жертвователя) равна нулю или
жертвователем является не организация, а гражданин?
В этих целях инструктивный материал предписывает учреждениям и организациям
приказом
руководителя
назначать
постоянно
действующую
инвентаризационную
комиссию и комиссию по принятию к учету и списанию объектов основных средств и
материальных
ценностей.
Функции
данных
комиссий
должны
отражаться
в
соответствующих ежегодных приказах об учетной политике. Одной из обязанностей
данной комиссии и должна являться оценка и оформление актов приемки-передачи
объектов, полученных безвозмездно. При определении рыночной стоимости комиссией
должны использоваться данные о стоимости похожего имущества, реализуемого
торгующими организациями.
Вторым обязательным условием льготирования при исчислении налога на прибыль
является осуществление раздельного учета как в разрезе доходных источников, так и по
расходам. Если в организации не обеспечено соблюдение данных требований, то по
правилам
гл.25
НК
РФ
поступления
от
благотворителей
будут
считаться
внереализационными доходами и подлежат налогообложению в общеустановленном
порядке. Если пожертвования израсходованы учреждением не по назначению, то и в этом
случае они подлежат налогообложению.
И, наконец, при осуществлении раздельного учета расходов целесообразно
применять ведомость аналитического учета целевого финансирования и целевых
поступлений, где отражаются планируемые по смете расходов данные, фактические
поступления денежных средств в кассу или на расчетный счет учреждения по датам
совершения операций; произведенные расходы на основании первичных документов,
149
оформленных в соответствии с законодательством РФ. Для примера в Приложении 4.4
приведен порядок формирования отчетных данных по указанным показателям, что,
безусловно, свидетельствует о важности соблюдения системы учета доходов и расходов
для решения вопросов налогообложения ОУ.
Десять шагов успешного фандрайзинга
Очень часто школы не используют возможность принимать участие в реализации
образовательных проектов, финансируемых различными международными фондами и
общественными организациями (далее по тексту – фонды).
Ниже приводятся
рекомендации эффективной организации данного направления работы.
Как работать директору школы с фондами?
Процесс поиска денег отнимает много времени и предполагает осуществление
многих шагов. Тем не менее, тщательно спланированный, он может привести к
продуктивному
и
длительному
сотрудничеству
с
фондами
и
корпоративными
общественными программами.
1.
Используйте
Определите
справочники,
фонды,
личные
отвечающие
интересам
контакты,
рекомендации,
вашей
деятельности.
Интернет.
Процесс
выявления фонда предусматривает два шага. Первый шаг нацелен на разработку
первичного списка из 10-15 фондов, чьи интересы отвечают интересам школы или
планируемого проекта. Второй шаг предусматривает дальнейшее исследование, после
которого этот список сузится до 3-4 фондов, с которыми вы можете работать.
2.
Свяжитесь с фондом для получения их справочника или каких-либо других
материалов (годовых отчетов, информационных бюллетеней, периодических изданий).
Запросите материалы по телефону, через e-mail, факсом или письмом. Наилучшими
источниками информации о фондах и корпоративных донорах являются издания самих
фондов. Публикациями фонда могут быть годовые отчеты, информационные бюллетени,
список грантовых программ, пресс-релизы, рекомендации по заполнению и подаче
аппликационных форм и другие документы. Работая с годовым отчетом, обратите
внимание на информацию, которая поможет вам определить, необходимо ли оставить
фонд в вашем списке потенциальных доноров. Особенное внимание обращайте на
установленные программные приоритеты, географические приоритеты, ограничения и
иные характеристики. Из списка грантовых программ, который часто включают в годовой
отчет, можно также получить ценную информацию. Список грантовых программ
указывает на типы организаций, которые фонды планируют поддерживать, и средний
размер их грантов.
150
После начального исследования, если вы обнаружили потенциального донора в
своем списке, вы можете запросить его годовой отчет или рекомендации для заполнения и
подачи аппликационных форм.
3.
Прочитайте внимательно материалы, чтобы определить, совпадают ли
интересы фонда с деятельностью, которая должна получить финансирование. Если
интересы
не
совпадают,
подавать
заявку
нецелесообразно.
Ее
удовлетворение
маловероятно.
4.
Некоторые фонды могут требовать предварительный лист-запрос. Лист-
запрос – это не просто документ, в котором вы просите финансирование. Это мини-заявка,
как правило, на 2-3 страницах (полная заявка обычно содержит 10 и более страниц).
Большинство фондов определяют, что должен содержать лист-запрос или заявка.
Необходимо четко придерживаться этих инструкций, включая ответы на вопросы.
Неисполнение этих условий может привести к тому, что ваша заявка будет отклонена,
несмотря на все преимущества. Много донорских организаций, особенно те, которые дают
стипендии или вознаграждения, сами предлагают заранее напечатанные аппликационные
формы, которые необходимо заполнить.
5.
Если фонд не дает инструкций, тогда лист-запрос должен содержать 2-3
страницы и включать, самое наименьшее, следующую информацию:
•
сколько денег вам необходимо;
•
об организации, включая историю, текущие и исполненные проекты, с какой
потребностью вы обращаетесь, ваши попечители или учредители;
•
короткое
описание
программы
или
проекта,
который
должен
быть
профинансирован или как будут использованы финансы, если предусматривается
поддержка общей деятельности;
•
бюджет организации и бюджет программы или проекта;
•
копия регистрационного документа.
6.
Если фонд не дает инструкций, заявка может быть более детальной, чем
лист-запрос, и должна включать:
•
резюме исполнителей проекта;
•
список главных спонсоров, включая иные фонды и компании;
•
иные источники финансирования;
•
годовой отчет;
•
критерий оценки успеха проекта.
151
7.
Ваша заявка должна быть написана понятно и правильным (английским,
русским) языком (согласно требованиям конкретной донорской организации).
8.
Не отсылайте данные, которые не требует фонд. В случае, если фонд не
настаивает на получении заявки или листа-запроса факсом или через e-mail, отсылайте их
почтой. Некоторые фонды имеют электронные аппликационные формы.
9.
Сделайте так, чтобы вас и вашу школу хорошо знали в данной области,
завяжите тесные связи, сделайте хорошую рекламу вашей работе. Нельзя недооценивать
значения неформального общения с донорами.
10.
Если вы получили грант, четко придерживайтесь требований касающихся
отчета или оценки работы. Неисполнение этих требований и условий может привести к
созданию отрицательной репутации Вашей школы и Вашей деятельности. Определите все
ограничения и обязанности с Вашей стороны, которых Вы должны четко придерживаться.
Не тяните с выражением благодарности.
ПОМНИТЕ:
эффективное
финансирование
начинается
с
того,
как
вы
организовали вашу работу.
Эффективное финансирование фондами и корпоративными общественными
программами базируется на развитии продуманной организационной стратегии и
связанным программным предложением.
Развитие организационной стратегии обычно требует тяжелой работы со стороны
совета попечителей и директора школы.
Разрабатывая стратегию, необходимо четко и прямо ответить на такие вопросы:
•
Какова цель школы?
•
На какую аудиторию вы нацелены (вернитесь к описанию базовой модели школы в
Главе 2)?
•
Какие школы могут выступить для вас прямыми конкурентами?
•
Какую важную потребность или потребности планируется удовлетворить? Какую
проблему планируется решить?
•
Полностью ли поддерживает попечительский совет и персонал школы ваши
инициативы по реагированию на эти потребности?
Финансирование – это долговременные отношения
Успешное
финансирование
часто
зависит
от
установления
долгосрочных
отношений между партнерами. Три или четыре фонда, которые остались в вашем списке,
могут иметь богатый опыт в вашей сфере деятельности, или они могут быть
152
заинтересованы в получении опыта в вашей сфере и в вашей стране или регионе.
Сотрудничая с фондом, ваша школа должна взять на себя обязанности ответственных
отношений. Это предполагает общение в форме эффективного и своевременной
отчетности,
как
того
требует
донорская
организация,
а
так
же
постоянное
информирование донора про значимые изменения в письменном проектном предложении.
Обращение в фонды
Участие в конкурсах на получение гранта или финансирования проекта имеет свою
специфику.
Как
уже
говорилось
выше,
выбирайте
тот
фонд,
направлениям
финансирования и условиям которого максимально соответствует и ваша организация, и
предоставляемый на конкурс проект. Обратите внимание, работает ли этот фонд с вашим
регионом. Досконально изучите все предъявляемые к заявителям и их заявкам требования.
Иногда для начала требуется послать в фонд письмо с очень кратким описанием
проекта и его исполнителя. Но в большинстве случаев на конкурс сразу подается заявка,
составленная в строгом соответствии с требованиями фонда. Ее сначала изучает эксперт,
который выносит свое суждение о вашем проекте. И от того, насколько ясно и понятно
для эксперта (не всегда имеющего отношение к вашей области деятельности) будет
написана ваша заявка, во многом зависит окончательное решение.
Как составить типовую заявку?
(1) Титульный лист
А). Название проекта (это скорее имя, по которому проект должны узнавать;
необходимую расшифровку можно дать в скобках строкой ниже).
Б). Данные об организации (название; адрес, телефон, факс, электронная почта; статус и
регистрационные реквизиты – из свидетельства о регистрации; иногда – ФИО
руководителя организации, а также сведения о банковском счете).
В). Руководитель проекта (ФИО; должность; контактная информация).
Г). Даты начала и завершения проекта.
Д). География проекта (где он будет осуществляться; в некоторых случаях указывается
административная принадлежность территории).
Е). Стоимость проекта (общая стоимость; доля бюджета, запрашиваемая у фонда; вклад
самой организации, в том числе и средства, привлеченные из других источников).
(2) Аннотация заявки
Сжатое изложение проекта – одно-два предложения. Это точная и ясная
уменьшенная копия всей заявки, содержащая всю важную для понимания проекта
153
информацию. Аннотация обычно пишется в самом конце, когда заявка готова и можно
легко сделать «выжимку» из всех основных разделов.
(3) Описание организации
Ваша цель – вызвать доверие донора, описав свою школу: вид деятельности, цели и
задачи,
достижения
и
уникальность,
репутация
и
компетентность,
источники
финансирования, ресурсы и возможности, – то есть ответить на вопрос «Почему именно
вы?»
(4) Постановка проблемы
Сжатая и ясная характеристика ситуации, требующей изменения, то есть проблема,
которую разрешит выполнение проекта.
Не перепутайте проблему внешнюю, имеющую общественное значение, с
проблемами своей школы; задача фонда – способствовать изменению политической,
социальной или общественной ситуации. Не смешивайте проблему с методами ее
решения, с целями и задачами проекта.
Не нацеливайтесь на решение глобальных, всеобъемлющих проблем. Ограничьтесь
той конкретной, которую можно решить в указанные сроки и за те деньги, которые вы
собираетесь привлечь в рамках своего проекта.
Объясните потребность конкретной группы людей в разрешении проблемы (по
сути – в вашем проекте), срочность и актуальность ваших действий. Приведите
количественные и качественные показатели, если возможно – дайте ссылки на статистику,
исследования, авторитеты.
Узнайте, занимался ли кто другой решением данной, или аналогичной, проблемы,
и если да, то каков результат. Сможете ли вы сделать лучше? И не используйте выражения
типа: «Как всем известно..» или «Не нужно доказывать, что...»
(5) Цели и задачи проекта
Цели и задачи вашего проекта – разрешить указанную проблему. Цель должна
быть достижима в принципе, а также в обозначенные вами сроки и при тех затратах,
которые вы предположили.
Цель проекта
Получение ожидаемых изменений ситуации в обществе (в окружающей среде и
пр.) в результате выполнения проекта. При формулировании целей используется имя
существительное (создание электронной библиотеки, проведение семинара «Современные
методики экологического воспитания и образования» для учителей городских школ и
т.п.).
154
Задачи проекта
Конкретные мероприятия, без выполнения которых цель проекта не будет
достигнута. Это шаги на пути к достижению цели, а полученные в итоге выполнения
задач результаты, по сути – средства ее достижения. Задачи должны быть реалистичными
и формулироваться предельно четко, чтобы, выполнив очередную, можно было легко
оценить, что достигнуто, какая часть проекта реализована. Они должны быть:
•
конкретными (что должно быть сделано?);
•
подлежащими исчислению (сколько?);
•
определяющими целевые группы и место их пребывания (где? для кого?);
•
указывающими время выполнения (когда?).
Нельзя формулировать задачу словами, описывающими процесс, как, например,
«улучшение» чего-либо... Используйте глаголы совершенного вида:
«провести»,
«изготовить», «уменьшить» (но не «проводить» и т.д.). В тоне вашего описания должна
чувствоваться уверенность, что это будет сделано. Не путайте цели с задачами и с
методами их выполнения.
(6) Методы и этапы реализации проекта
Методы можно определить, отвечая на вопрос «как именно, с помощью чего будут
выполнены задачи?».
Например, одна из задач в рамках вашего проекта – провести семинар по проблеме
влияния состояния окружающей среды вашего города на здоровье детей. Понятно, что
организовывать его проведение будете вы. Но кто будет его проводить: вы сами? или
приглашенные специалисты из научно-исследовательского института? или «столичные
светила»? А кого вы пригласите в качестве слушателей: учащихся, их родителей,
представителей администрации, журналистов, медиков, экологов или представителей всех
этих кругов? Сколько дней будет длиться семинар? Где он будет проводиться? Будут ли
демонстрироваться фильмы по теме? Какие еще ресурсы будут задействованы? И так
далее.
Объясните, насколько эти методы эффективны, современны; пользовались ли вы
(или кто-либо другой) ими раньше, с каким результатом.
Опишите этапы реализации проекта, как они следуют один за другим (этапы – это
последовательность действий, а не мероприятия). Например: подготовительный этап
включает... исследовательский этап... основной этап (собственно деятельность по
решению главных задач проекта), оценочный этап (подведение итогов, анализ
результатов, выработка будущих планов, составление отчетов).
155
Составьте (лучше в виде таблицы) календарный план проведения мероприятий с их
кратким описанием и указанием сроков, в какой месяц что происходит. Календарный план
можно дать и в приложении к заявке.
(7) Мониторинг проекта
Непрерывный
процесс
сбора
информации
по
определенным
аспектам
выполняемого проекта для анализа изменений ситуации и возникающих проблем,
соблюдения графика работ и пересмотра плана (при необходимости). Укажите показатели,
по которым вы будете вести мониторинг. Все записи желательно сохранять, это очень
поможет составить отчет.
(8) Ожидаемые результаты и критерии их оценки
Очень важный раздел. Здесь описываются те ожидаемые изменения в обществе, в
окружающей среде или в какой-либо конкретной ситуации, которые произойдут в
результате осуществления вашего проекта. Результаты могут быть выражены в
измеряемых единицах и/или в более общих категориях (например, количество учащихся,
включенных в мероприятия по защите окружающей среды). Последние, тем не менее,
должны быть обоснованы. Нужно показать, как можно будет оценить эффективность
вашего проекта после его завершения и на какие критерии успеха при этом опираться.
К количественным показателям можно отнести тираж выпущенных вами изданий,
количество часов (дней) проведенных семинаров, количество обученных учащихся,
степень вовлеченности общественности в решение обозначенных проблем и прочие
цифры и факты.
К качественным показателям и критериям их оценки можно отнести: как и по
каким признакам вы узнаете, что ситуация действительно изменилась в лучшую сторону,
а не наоборот; насколько стабильны (жизнеспособны) будут эти изменения; в какой мере
потребность целевой группы будет удовлетворена и т.д.
Результаты для общества: внесет ли проект что-то новое в общественную жизнь;
возможно ли реализовать ваши методики в другом месте, усилиями другой команды;
будут ли в процессе реализации проекта собраны сведения и проведены исследования,
представляющие определенную общественную ценность, и если да, то как вы планируете
обеспечить доступ к этим материалам представителей заинтересованных групп.
Обычно фонды интересуются, будет ли продолжаться ваша работа по этому
проекту в дальнейшем и если да, то откуда вы ожидаете притока денег на продолжение
работы (спонсоры, благотворители, государство, доходы от платных услуг, фонды...) и на
чем эти ожидания основаны.
156
(9) Бюджет
Лучше представить в виде таблицы с постатейной расшифровкой содержания,
должен соответствовать объему работ, которые будут производиться.
Расчеты расходов составляется самым подробным образом (например, к расчету
оплаты труда: $200 х 2 чел. х 3 мес. х 50% = $600; начисления на фонд заработной платы:
$600 х 26,2% = $157,2, и так – по каждой статье расходов), содержать точную
информацию о стоимости того или иного шага, приобретенного товара и пр. Для
обоснования можно поместить в приложение прайс-листы из магазина или ксерокопии
сообщений о стоимости товаров/услуг из рекламного журнала. В бюджете указывается,
какой вклад делает сам заявитель: это могут быть деньги, предоставляемое помещение,
используемое оборудование, стоимость труда добровольцев и т.д., но все должно быть
указано в денежном выражении.
Стандартные статьи бюджета: персонал (зарплата); работники по контрактам,
эксперты, консультанты; социальный налог; аренда помещений (для офиса, для
проведения мероприятий) и коммунальные услуги; транспортные и командировочные
расходы (стоимость проезда и суточные на проживание и питание); оборудование
(приобретение и/или аренда) и материалы (канцтовары, расходные материалы, бумага);
связь (почта, телефон, факс, электронная почта и пр.); публикации (с указанием
количества страниц и тиража), изготовление видеопродукции и пр.; административные
расходы (обычно не более 5-15% от общей стоимости проекта). Могут быть и другие
статьи расходов, связанных с проведением запланированных мероприятий. Может быть
учтена инфляция, особенно, если проект рассчитан на длительный срок.
Нужно внимательно изучать условия конкурса, поскольку не все фонды
финансируют любые статьи расходов.
В конце бюджета подсчитываются: общая стоимость проекта, вклад школы, в том
числе средства из других источников, и сумма, запрашиваемая у фонда.
В пояснениях к бюджету дается толкование всего, что необходимо, чтобы эксперт
фонда мог понять любую статью расходов: описание должностных обязанностей
сотрудников по проекту и/или их краткую биографию с указанием квалификации; те или
иные цены; кто еще предоставляет средства на проект и т.д.
(10) Приложения
Ксерокопии регистрационных документов; письма поддержки от местных властей,
от авторитетных деятелей и/или организаций, от фондов, спонсоров или благотворителей,
которые уже имели с вами дело; договоры о партнерстве, если таковое предполагается;
публикации о вашей школе; образцы произведенной ею продукции (газеты, книги и пр.),
157
если по проекту предполагается их выпуск. Главное правило – приложения не должны
быть объемнее, чем сама заявка.
Какие типы грантов существуют и могут быть получены школой?
Существует большое количество различных типов грантов. Вот основные из них:
•
Гранты
общей
поддержки
благотворительная
–
помощь,
оказываемая
неприбыльным организациям, в том числе школам, на поддержку их основной
деятельности, обеспечение устойчивости и развития.
•
Гранты
на
программы
или
проекты
благотворительная
–
помощь,
предоставляемая на реализацию конкретного проекта или программы.
•
Гранты с частичным финансированием – вид благотворительной помощи,
предполагающий
обязательное
привлечение
дополнительных
источников
финансирования (другие донорские организации или собственные средства
школы).
•
Капитальные гранты
благотворительная
–
помощь,
предоставляемая
на
капитальные затраты школы (приобретение недвижимости, ремонт, приобретение
необходимого оборудования).
•
Корпоративные гранты – благотворительная помощь, которая оказывается школе
предпринимательскими
структурами;
либо
гранты,
предполагающие
софинансирование проекта бизнесом.
•
Начальные гранты – благотворительная помощь, предоставляемая школе на
начальном этапе их развития (как правило, до 1 года) в целях обеспечения ее
устойчивости и институционального развития; либо гранты на создание новых
направлений в рамках действующей школы.
•
Гранты в натуральной форме – благотворительная помощь, предоставляемая в
виде материальных ценностей, а не денежных средств.
•
Перспективные
организации
гранты
благотворительная
–
в размере, равном
помощь,
предоставляемая
учредительному фонду организации,
но
выплачиваемая по частям (доля выплаты равна сумме доходов, которую получила
бы организация за год, если бы учредительный взнос был сделан единоразово).
•
Посреднические
гранты
благотворительная
–
помощь,
предоставляемая
жертвователем для проведения социально ориентированной политики от его
имени.
•
Стимулирующие
гранты
-
благотворительная
помощь,
составляющая
определенный процент от необходимой школе суммы с целью ее стимулирования
158
к дальнейшему обращению к донорам; либо средства, выделяемые на проведение
кампаний по сбору средств для школы.
•
Целевые гранты - благотворительная помощь, предоставляемая школе целевым
образом для осуществления конкретной деятельности.
Какие существуют особенности работы с донорскими организациями? Это:
•
Высокая степень конкуренции. Грантовые программы известных донорских
организаций собирают 400 и более проектов, из которых отбирается для
финансирования обычно не более десяти процентов.
•
Заявка на финансирование подается в виде проекта.
•
Отбор проектов для финансирования происходит на конкурсной основе.
•
Особые правила подачи проектов. Как правило, проектные заявки составляются на
основании аппликационных форм. Аппликационная форма (специфическая форма
анкеты) представляет собой набор разделов, освещение которых является
обязательным. У некоторых БФ аппликационные формы разработаны настолько
подробно, что подготовка проекта по сути сводится к ответам на вопросы анкеты.
•
Определенные правила рассмотрения проектов. Процедура рассмотрения проектов
обычно происходит в несколько этапов. На первом этапе проекты проверяются
менеджерами программы с точки зрения их соответствия приоритетам программы
грантов и правильности оформления документов. На втором этапе проекты
рассматриваются членами специальных экспертных комиссий, принимающих
решения о финансировании. На третьем этапе проекты утверждаются директором
(правлением) БФ. В отдельных случаях эта процедура бывает еще более сложной.
Например, экспертная комиссия проводит отбор в несколько туров (этапов), либо
национальные представительства международных БФ отправляют отобранные
проекты на утверждение в центральные офисы.
•
Значительные
сроки
рассмотрения
проектов.
Как
правило,
процедура
рассмотрения проектов (с момента подачи заявки до начала финансирования)
занимает от трех до 12 месяцев. Реальные сроки рассмотрения необходимо
учитывать во время подготовки проекта, поскольку он может «морально устареть»
еще до начала финансирования.
•
Специфические
правила
отчетности
по
проекту.
Ведение
документации,
оформление и подачи отчетов по грантам предполагает наличие специальных
навыков и умений от директора и бухгалтера проекта.
159
Пример заявки на участие в конкурсе на получение гранта на реализацию проекта
по привлечению внебюджетных средств приведен в Приложении 4.6.
Выполните задания 4.16. – 4.18. в Рабочей тетради
Какие виды смет доходов и расходов должны составлять школы?
Смета является официальным планово-финансовым документом образовательного
учреждения, в котором отражены предстоящие доходы и расходы. Сметы условно можно
разделить на несколько категорий:
•
бюджетные;
•
индивидуальные по каждому виду платных услуг;
•
сводные в целом по внебюджетной деятельности;
•
консолидированные по бюджету и внебюджетным поступлениям (табл. 17).
Независимо от категории сметы основным требованием к ее составлению является
соответствие видов доходов направлениям их использования. Доходная часть сметы
должна содержать перечень источников и объемы поступления финансовых средств,
расходная – виды и объемы расходов в разрезе экономических статей. Согласно ст. 161
Бюджетного кодекса РФ учреждение вправе самостоятельно определять направления
использования полученных доходов.
Таблица 17.
Проект консолидированной сметы доходов и расходов на 200 __ год
Учреждение: Средняя общеобразовательная школа N _____
Адрес:
№
п/п
Наименование показателя
Всего
за год
тыс.руб.
в том числе по кварталам
I
II
III
IV
Доходы
1.
Бюджетное финансирование - итого
1.1.
По смете доходов и расходов
1.2.
На реализацию целевых программ и
проектов
Доходы от предпринимательской и
иной, приносящей доход
деятельности – итого
Доходы от платных
образовательных услуг
Доходы от сдачи помещений в
аренду
2.
2.1
2.2.
160
2.3.
2.3.1.
Доходы от иной
предпринимательской
деятельности, в т.ч.
Целевые поступления, получаемые
в результате осуществления иной
деятельности, приносящей доход
(гранты, целевое финансирование
проектов, поступления от
благотворителей, др.)
Всего доходы:
Расходы1
210
Оплата труда и начисления на оплату
труда
220
Приобретение услуг
300
Поступление нефинансовых активов
310
Увеличение стоимости
основных средств
Увеличение стоимости материальных
запасов
340
Всего расходы:
При планировании доходов учитывается ожидаемый объем поступлений в
текущем году и предполагаемый объем внебюджетных доходов в планируемом году по
каждому виду доходов. Каждый вид расходов должен быть экономически обоснован и
подтвержден расчетами, на основании которых администратор бюджетных средств
(учредитель) утверждает сводную смету. Эта смета должна соответствовать бюджетной
росписи,
составляемой
экономическим
статьям.
в
соответствии
Доходы,
с
бюджетной
поступившие
в
классификацией
течение
года
РФ
сверх
по
сумм,
предусмотренных по смете, могут расходоваться при условии составления и утверждения
дополнительных смет доходов и расходов в том же порядке, что и основные сметы.
1
Перечень статей расходов при необходимости может быть детализирован. Например, расходы на оплату
труда и начисления на оплату труда, как уже отмечалось, включают в себя выплаты на приобретение
книгоиздательской продукции, оплату суточных и т.п.
161
ВЫВОДЫ
§
При организации предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности необходимо руководствоваться нормативными правовыми
актами,
регламентирующими
порядок
привлечения
внебюджетных
источников финансирования.
Установленные цены на дополнительные услуги должны покрывать
расходы, связанные с их организацией. По каждому виду доходов необходимо
составлять индивидуальные сметы. Потребители должны быть обеспечены
достоверной информацией о содержании услуги и параметрах ее качества.
Арендные отношения необходимо согласовывать с учредителем и
собственником имущества. Обязательным условием является получение с
арендатора оплаты коммунальных услуг.
Дополнительным
источником
финансирования
для
школ
могут
выступать благотворительные пожертвования и гранты, предоставляемые
фондами и общественными организациями на реализацию различных
программ и проектов. Школа должна организовать эффективный процесс
получения
данных
средств,
т.е.
должна
научиться
заниматься
фандрайзингом.
162
Глава 5.
Исполнение сметы доходов и расходов школы,
учет, контроль и налогообложение
Человек обязан быть свободным
всегда в рамках ответственности.
Уильям Фолкнер
Данная глава посвящена рассмотрению вопросов, касающихся организации
финансирования школ при казначейской системе исполнения смет доходов и расходов,
бюджетного учета и контроля за деятельностью школ в условиях расширения их
финансово-хозяйственной
самостоятельности.
Предлагается
порядок
оформления
основных положений учетной политики. Говорится о правилах получения наличных
денег, их сохранности. Излагаются основные направления реформирования бюджетного
учета,
приводятся
примеры
начисления
амортизации
на
основные
средства,
рассматриваются вопросы списания имущества.
Подробно рассматривается порядок налогообложения по тем видам налогов и
сборов,
по
которым
школы
могут
являться
потенциальными
плательщиками.
Рассматриваются возможные налоговые ловушки, которых необходимо избегать при
организации предпринимательства.
Говорится о взаимосвязи элементов финансового мониторинга, финансового
контроля и экономического анализа. Особое внимание уделяется внутришкольному
экономическому анализу расходов, приводится ряд приемов и методик его проведения,
предлагается использовать его результаты в повседневной управленческой практике.
Рассматривается
методика
определения
уровня
доходности
от
развития
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Даются основы
проведения документальных ревизий, что позволит директору школы выстроить систему
взаимоотношений с органами финансового контроля. Указывается, что в перспективе
акценты
контроля
предполагается
перенести
на
оценку
степени
достижения
запланированных результатов.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ГЛАВЫ
Изучение материалов данной главы позволит Вам:
•
узнать, что представляет собой бюджетный учет и какими нормативными
правовыми актами установлена система учета в бюджетной сфере;
•
принять решение о способе ведения учета – самостоятельно или через
централизованную бухгалтерию;
163
•
сформулировать порядок оплаты расходов школы за счет бюджетных и
внебюджетных средств при казначейской системе;
•
изложить нововведения в реформировании бюджетного процесса, которые
затрагивают деятельность школы;
•
проанализировать структуру и динамику источников финансирования с целью
оценки уровня развития предпринимательства в ОУ;
•
охарактеризовать виды контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
школ;
•
изложить специфику налогообложения доходов школы от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности; назвать условия, при которых
образовательные учреждения привлекаются к уплате других налогов.
КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
Амортизационные отчисления – способ бухгалтерского возмещения
первоначальной
или
восстановительной
стоимости
основных
средств
и
нематериальных активов по отчетным периодам в течение всего срока полезного
использования. Амортизация характеризует степень изношенности указанного
имущества и нематериальных активов.
Бюджетный учет – упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения
информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых
активов и обязательств бюджетных учреждений и операциях, приводящих к
изменению вышеуказанных активов и обязательств.
Исполнение сметы доходов и расходов – комплекс мер, обеспечивающих
документированное выполнение плана поступления и расходования денежных
средств,
используемых
для
финансирования
хозяйственной
деятельности
бюджетного учреждения.
Казначейская система исполнения бюджета – организация исполнения
бюджета
через
органы
федерального,
регионального
или
муниципального
казначейства.
Контроль – составная часть и функция управления
Налог – обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во
внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях,
определяемых законодательными актами.
164
Налоговая декларация – документ, представляемый налогоплательщиком в
налоговый орган по каждому виду налогов, где отражается налогооблагаемая база и
приводится расчет налога.
Ревизия – система обязательных контрольных действий по документальной
и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом
периоде
хозяйственных
и
финансовых
операций
ревизуемых
субъектов
хозяйствования, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а
также законности действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на
которых
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.
Из дневника директора
Сегодня в Комитете по образованию было очередное совещание директоров.
Вопрос касался финансово-хозяйственной самостоятельности школы.
Обсуждались
вопросы
самостоятельной
организации
бухгалтерского
(бюджетного) учета. Снова были подняты вопросы о казначейском исполнении
бюджета в новых условиях финансирования, изменениях в бюджетном учете и контроле
за расходованием финансовых средств. Были заданы вопросы, связанные и с
налогообложением доходов школ.
Правда за школой остается право сохранить режим обслуживания
централизованной бухгалтерией, однако оно может быть реализовано на договорной
основе.
Централизованная бухгалтерия – спокойнее. Не надо думать о поиске бухгалтера,
обеспечивать организацию всей системы бухгалтерского учета в школе. А это
дополнительные расходы средств и времени. Самостоятельность тоже имеет свои
выгоды. Больше маневра, но и ответственность возрастает.
Что делать? Какое принять решение?
165
5.1. Казначейская система исполнения смет доходов и расходов
общеобразовательных школ
Какими нормативными правовыми документами регулируются вопросы
организации финансирования школ?
Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус
субъекта
финансово-хозяйственной
деятельности.
«Образовательное
учреждение
самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь
самостоятельный баланс и лицевой счет». Так говорится в новой редакции закона РФ «Об
образовании», однако параллельно с законодательством в области образования в
Российской Федерации действует множество законов, регулирующих те или иные
вопросы деятельности школ, в том числе Закон РФ «О бухгалтерском учете». Он
предоставляет руководителю право в зависимости от объема учетной работы сделать
выбор:
•
создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое
главным бухгалтером;
•
передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной
бухгалтерии или специализированной организации.
Наиболее значимым правовым документом при финансировании, как уже
отмечалось не раз, является Бюджетный кодекс РФ. Именно в нем определены базовые
принципы финансирования бюджетополучателей, среди которых ведущее место занимает
принцип казначейского исполнения бюджетов.
В чем суть казначейского способа оплаты расходов?
Организация исполнения сметы доходов и расходов в условиях казначейской
системы включает в себя следующие виды работ, которые должен обеспечить директор
школы:
1.
Открытие лицевого счета в казначействе. Личная подпись директора на всех
документах. Порядок открытия и ведения органами казначейства лицевого счета
представлен в Приложении 5.4.
2.
Получение установленного лимита финансирования на месяц. Организация работы по
оплате расходов в пределах лимита.
3.
Исследование рынка поставщиков товаров, работ и услуг и в необходимых случаях
организация конкурсных процедур, предшествующих оплате расходов. Организация
работы по оплате расходов в пределах лимита.
166
4.
Представление в казначейство документов на оплату расходов в пределах
установленного лимита.
5.
Организация выплаты заработной платы: заключение договоров о материальной
ответственности кассира. Обеспечение сохранности денежных средств.
6.
Получение в казначействе выписок из лицевого счета о произведенных расходах и об
остатке финансирования. В каждом случае.
7.
При недостаточности средств в течение квартала в целом, или в случае
необходимости
перераспределения
средств
между
экономическими
статьями
подготовка мотивированной просьбы главному распорядителю бюджетных средств о
внесении изменений в поквартальную разбивку средств, отраженную в смете доходов
и расходов. Директор выполняет это совместно с финансово-экономической службой.
8.
Предоставление оформленного в установленном порядке документа о «передвижке»
средств в казначейство для отражения в лицевом счете учреждения уточненных
данных о финансировании. Директор выполняет это совместно с финансовоэкономической службой.
Обязательно ли всем школам переходить на казначейские технологии
исполнения смет доходов и расходов?
Суть казначейской системы финансирования заключается в переводе процесса
оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям
работ.
Через
казначейскую
систему
должны
«проходить»
все
источники
финансирования всех государственных и муниципальных учреждений – так гласит
законодательство. На органы казначейства возложены функции по осуществлению
платежей от имени и по поручению этих учреждений. Исходя из этого все
государственные и муниципальные школы должны закрыть текущие счета в банках как по
бюджету, так и по внебюджетным средствам и открыть в казначействе лицевой счет. На
этом лицевом счете отражается постатейный объем ассигнований на год и текущий
квартал, остаток внебюджетных средств, а также фиксируются и учитываются все
фактически оплаченные расходы. По логике вопроса расходование бюджетных средств,
перечисляемых казначейством в виде платы за выполнение госзаказа ГМАНО и АНО, не
должно подвергаться контролю на предмет целевого использования средств.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ органы исполнительной власти в лице
органа
управления
образованием
наделяются
правами
главного
распорядителя
бюджетных средств (ГРБС), а учреждения или иные организации, имеющие право на
получение бюджетных средств, называются бюджетополучателями или получателями
бюджетных средств. Таким образом, школа является бюджетополучателем. Судя по
167
новым правилам организации бюджетного процесса, в скором времени ГРБС будет
называться администратором бюджетных средств.
Права и обязанности бюджетополучателя строго регламентированы. В соответствии с
Бюджетным кодексом РФ он имеет право на своевременное получение и использование
бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью; своевременное
получение уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования по решению судебных органов. Обязанностью
бюджетополучателя является необходимость своевременно подавать бюджетные заявки или
иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно
использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и
в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств
Финансирование учреждений осуществляется по лимитам. Лимиты финансирования
представляют собой объемы бюджетных обязательств, определяемые и утверждаемые для
распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не
превышающий три месяца. Только в пределах этих лимитов и будут оплачиваться расходы
школ. Лимиты могут быть меньше утвержденных по смете ассигнований и связано это с тем,
что доходы бюджета могут быть не сбалансированы с расходами.
Остановимся на бюджетных санкциях или мерах принуждения, которые могут быть
применены в отношении нарушителей бюджетного законодательства. К ним относятся:
•
предупреждение получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса и наложение на руководителей – получателей бюджетных средств
- штрафов в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях;
•
блокировка расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по
сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в принятии бюджетной заявки,
если средства выделялись на выполнение определенных условий, однако к моменту
составления лимитов (либо их подтверждения) эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов осуществляется также при выявлении фактов и на сумму
нецелевого использования бюджетных средств. Если при осуществлении расходов
бюджетополучатели
допускают
финансовые
нарушения,
то
такие расходы
признаются нецелевыми.
•
изъятие бюджетных средств – бесспорное взыскание бюджетных сумм, используемых
не по целевому назначению; списание в бесспорном порядке суммы бюджетных
средств, подлежащих возврату в бюджет.
168
Как же учреждению оплатить необходимые расходы?
Процесс финансирования включает в себя пять последовательно осуществляемых
процедур санкционирования расходов:
•
составление и исполнение бюджетной росписи. После утверждения бюджета главные
распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись по всем
подведомственным школам. В ней указывается как функциональное, так и
экономическое содержание расходов по всем предметным статьям, приводится
поквартальное распределение средств;
•
утверждение смет доходов и расходов по каждой школе на основе составленной
бюджетной росписи;
•
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, то есть
оплата расходов в течение квартала может осуществляться не равномерно, а с учетом
поступающих в бюджет доходов. Для этого финансовым органом устанавливаются
лимиты финансирования, которые могут быть ниже утвержденных на квартал
ассигнований;
•
принятие денежных обязательств, а также подтверждение и выверка исполнения
бюджетных обязательств. Эти финансовые операции на деле означают, что для оплаты
расходов при покупке товаров, за услуги и работы школе необходимо представить
в казначейство результаты конкурса; договор и документы, подтверждающие
приобретение товаров (накладная, акт приемки-передачи), выполнение работ,
оказание услуг (акт выполненных работ, счет). Если казначейство признает
расходы обоснованными, а на лицевом счете школы по данной экономической
статье средств для их оплаты достаточно, то расходы будут оплачены. Спустя
день-два школа сможет получить в казначействе документы, подтверждающие
факт оплаты, и узнать об остатке средств на лицевом счете.
На какие вопросы следует обратить внимание при покупке товарноматериальных ценностей?
В Бюджетном кодексе РФ установлено, что оплата расходов по государственным
закупкам или строительным подрядам осуществляется исключительно на конкурсной
(тендерной) основе, что, по мнению законодателей, позволяет избежать завышения цен и
оплаты невыполненных работ, а, следовательно, предотвратить нецелевое использование
средств.
Для оплаты расходов при покупке товаров, за услуги и работы в казначейство
необходимо представить документы, подтверждающие обязательства школы по оплате
169
расходов за поставленные товары (накладную, акт приемки-передачи), выполненные
работы, оказанные услуги (акты выполненных работ, счета-фактуры). При этом есть одно
важное ограничение. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ все закупки товаров,
работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда или 200
тыс.руб.
осуществляются
бюджетополучателями
исключительно
на
основе
государственных и муниципальных контрактов. Расчетная величина МРОТ для этих целей
установлена в размере 100 руб.
Понимая, что данный порядок вызывает наибольшее число нареканий со стороны
руководителей школ, отметим, что основным нормативным правовым документом,
регулирующими
деятельность
в
области
государственных
закупок,
являются
Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.99 №97-ФЗ. В его
развитие принято ряд Постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации. Этими документами определено, что основным способом закупки продукции
для государственных нужд является открытый конкурс, при этом в отдельных случаях
применяются и другие способы, среди которых закрытый конкурс, двухэтапный конкурс,
запрос котировок, закупка способом «у единственного источника». Кроме того, в каждом
субъекте РФ действуют собственные правовые нормы, касающиеся конкурсных процедур,
так как вопросы исполнения региональных и местных бюджетов регулируются
региональным законодательством.
Для чего введен такой сложный порядок предварительного контроля?
Порядок финансирования через казначейства с применением конкурсных процедур
прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Такой порядок
применяется во всем мире, действовал он и в дореволюционной России. При правильной
организации
он
может
дать
положительные
результаты
не
только
в
части
совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения
оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению.
Считается, что предварительный финансовый контроль значительно эффективнее
последующего, что, кстати, не исключает проведения ревизий и тематических проверок
по вопросам расходования средств в каждом учреждении.
Как при казначейской системе осуществляется выплата наличных денег?
Порядок взаимоотношений учреждения с казначейством при получении наличных
денег на выплату заработной платы работникам школы по чековым книжкам
170
осуществляется следующим образом.
Для получения чековой книжки школа должна представить в казначейство
соответствующее заявление по установленной форме. На оборотной стороне всех чеков
заполняются реквизиты, подлежащие обязательному заполнению до выдачи книжки:
наименование получателя средств и номер его лицевого счета. Затем в установленные
сроки представляется кассовая заявка на предстоящий квартал. За день до дня получения
наличных средств подается другая заявка, где указывается потребность в наличных
средствах на соответствующую дату. При этом начальная дата выдачи заработной платы
может быть установлена не ранее 4 числа месяца.
При наступлении срока, на который была подана заявка, школа средств
оформляет чек. Лицевая сторона чека оформляется от имени казначейства и оформляется
подписями уполномоченных лиц и оттиском печати казначейства. На оборотной стороне
проставляется наименование клиента – школы.
Одновременно с чеком школа представляет в казначейство поручение на
получение средств в необходимом количестве экземпляров. В поле «Назначение платежа»
указывается, кому выдан чек (ФИО), дата и номер чека, а также данные по получению
денежных средств по кодам бюджетной классификации. В поручении в поле
«Получатель» указывается номер банковского счета казначейства.
После проверки, подписи и скрепления печатью, чек выдается под расписку и
регистрируется в Журнале регистрации выданных чеков уполномоченному лицу школы,
поименованному в чеке и поручении.
Уполномоченное лицо получателя средств, на имя которого выписан чек,
представляет в кассу банка по месту открытия счета казначейства чек и паспорт.
Имеются ли какие-либо правила по срокам хранения денежных средств в кассе
школы?
В кассе школы могут храниться наличные деньги в пределах лимитов,
устанавливаемых обслуживающими их учреждениями банков или казначейством по
согласованию с директором. Для установления лимита остатка наличных денег в кассе
учреждение представляет в учреждение банка или казначейство, осуществляющее его
расчетно-кассовое обслуживание, расчет по форме N 0408020 «Расчет на установление
лимита остатка кассы и оформление разрешения на расходование наличных денег из
выручки, поступающей в его кассу».
По учреждению, не представившему расчет на установление лимита остатка
наличных денег в кассе лимит остатка кассы считается нулевым, а не сданная в банк
денежная наличность – сверхлимитной, поскольку школы обязаны сдавать все наличные
171
деньги сверх установленных лимитов в банк.
Школы могут хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных
лимитов только для выдачи заработной платы, выплат социального характера не свыше 3
рабочих дней, включая день получения денег в учреждении банка. По истечении этого
срока не использованные по назначению суммы наличных денег сдаются в банк. Имеются
некоторые особенности при выдаче наличных денег на указанные цели по срокам,
приходящимся на пятницу, субботу и воскресенье. В этом случае выдача может
осуществляться с четверга. Аналогичные правила распространяются на праздничные дни,
когда выдача денег банками может осуществляться не ранее чем за три дня до их
наступления.
К школам, не соблюдающим порядок ведения кассовых операций и работы с
денежной
наличностью,
применяются
меры
ответственности,
предусмотренные
законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации. Если на
казначейство возлагается контроль за работой школ с денежной наличностью, то в своей
работе они руководствуются приложением 7 к Положению ЦБР от 5 января 1998г № 14-п.
А где сформулированы основные направления реформирования бюджетного
процесса в стане и как они коснутся непосредственно школ?
Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 утверждена Концепция
реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.
В соответствии с этой Концепцией уже изменена бюджетная классификация, о чем
мы говорили в главе 3, и порядок ведения бюджетного учета, о чем мы скажем ниже.
Выполните задания 5.1. – 5.4. в Рабочей тетради
5.2.
Бюджетный учет в школах
Что представляет собой бюджетный учет, и какими нормативными
правовыми актами установлена система учета в бюджетной сфере?
Вопросы учета и отчетности в государственных и муниципальных школах
регулируются особым образом и особыми нормативными правовыми актами. В
соответствии с законодательством бюджетный учет представляет собой упорядоченную
систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о
состоянии
финансовых
и
нефинансовых
активов
и
обязательств
бюджетных
172
учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и
обязательств.
Исходя из определения, можно сказать, что бюджетный учет и отчетность об
исполнении сметы доходов и расходов являются важными элементами бюджетного процесса.
В первую очередь они регулируются законом РФ от 26.11.1996 г. №129-ФЗ «О
бухгалтерском учете», где каждому субъекту хозяйствования, в том числе и
общеобразовательному
учреждению,
вменяется
в
обязанность
самостоятельно
формировать свою учетную политику, исходя из особенностей деятельности. При
формировании основных положений учетной политики школы должны руководствоваться
новой Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства
финансов РФ от 26 августа 2004 г. N 70н. Как показывает практика, ее формирование
является едва ли не самым слабым звеном в системе учета, что зачастую влечет за собой
серию серьезных потерь. Именно поэтому в Приложении 5.2. представлен примерный
проект приказа об учетной политике школы, в которой бюджетный учет не передан на
договорных началах централизованной бухгалтерии, а ведется самостоятельно. Говоря
коротко, Инструкция предписывает перейти всем учреждениям на систему учета,
соответствующую мировым стандартам, она вводит новый план счетов бюджетного учета,
новый порядок формирования отчетных данных и многое другое, что невозможно
подробно рассмотреть в рамках одной работы.
Все ли школы должны руководствоваться инструкцией по бюджетному
учету?
Нет, не все. Данные правила распространяются только на государственные и
муниципальные школы. Вспомним о том, что в Приложении 2.6 мы говорили о
предположительном распределении всех школ на 3 группы:
Первая группа – бюджетополучатели из числа государственных и муниципальных
учреждений, финансируемых по смете доходов и расходов при субсидиарной
ответственности государства. Вот они-то и должны вести бухгалтерский учет по новой
Инструкции по бюджетному учету.
Мы говорили о том, что учреждениям, имеющим значительный доход от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, будет предоставлен выбор,
при котором они могут заявить о желании изменить свой правовой статус, перейдя во
вторую
группу
в
качестве
государственных
или
муниципальных
автономных
некоммерческих организаций (ГМАНО). Третья группа – АНО и коммерческие
структуры. На них новые правила бюджетного учета не распространяются.
173
Поясните некоторые нововведения на примере учета основных средств и
материальных ценностей.
С 01.01.2005 года порядок учета существенно изменен. В предыдущей главе мы
говорили о том, что к основным средствам сегодня относятся материальные объекты и
нематериальные
активы,
используемые
в
процессе
деятельности
школы при
выполнении работ или оказании услуг независимо от стоимости со сроком полезного
использования более 12 месяцев1.
Вторая группа материальных ценностей названа материальными запасами. В
соответствии с Инструкцией к ним относятся предметы, используемые в деятельности
учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их
стоимости.
Вторым
амортизации,
важным
нововведением
характеризующих
степень
является
необходимость
изношенности
основных
начисления
средств
и
нематериальных активов. Все бюджетные учреждения должны начислять амортизацию
основных
средств
и
нематериальных
активов,
исходя
из
первоначальной
(восстановительной) стоимости и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока
полезного использования этого объекта в размере 1/12 годовой суммы. Срок полезного
использования объектов основных средств определяется при принятии объектов к
бухгалтерскому учету в соответствии с классификацией объектов основных средств,
включаемых в амортизационные группы, установленной Правительством Российской
Федерации.
В каком порядке начисляется амортизация на основные средства?
По
объектам основных
средств и
нематериальных
активов амортизация
начисляется в следующем порядке:
•
на объекты основных средств и нематериальных активов стоимостью до 1000
рублей включительно амортизация не начисляется;
•
на объекты основных средств и нематериальных активов стоимостью от 1000
рублей до 10000 рублей включительно амортизация начисляется в размере 100%
балансовой стоимости при выдаче объекта в эксплуатацию;
•
на объекты основных средств и нематериальных активов стоимостью свыше 10000
рублей амортизация начисляется в соответствии с рассчитанными в установленном
порядке нормами.
1
К нематериальным активам относится, в частности, земля. Каждой школе необходимо оформить
землеотвод и по оценочной стоимости поставить ее на учет.
174
Рассмотрим порядок расчета амортизации на примере. В январе 2005 г.
учреждением приобретен персональный компьютер стоимостью 17 700 руб. (в т.ч. НДС 2700 руб.), который введен в эксплуатацию 25 января 2005 г.
В
соответствии
с
Классификацией
основных
средств,
включаемых
в
амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 1 января
2002 г. N 1, срок полезного использования компьютеров составляет от трех до пяти лет
включительно (компьютеры входят в третью амортизационную группу, код ОКОФ
143020000). Согласно установленным Министерством финансов правилам учреждение
должно определять срок полезного использования по верхней границе, т.е. 5лет (60
месяцев). В этом случае ежемесячная норма амортизации составит: 1/(5 лет х
12мес.)х100%=1,667%, а сумма амортизации составит 295 руб.06 коп (17700 руб.х1,667%).
А раньше амортизация в бюджетной сфере разве не начислялась?
До введения в действие новой Инструкции амортизация на основные фонды
бюджетной сфере не начислялась, за исключением имущества стоимостью более 10 тыс.
руб. за единицу, приобретенного за счет внебюджетных источников. На инвентарь и
оборудование, приобретенное за счет средств бюджета, числящееся в составе основных
средств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 г.№1 «О
классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» начислялся
износ по установленным нормам, а не амортизация. Этим Постановлением определен
нормативный срок эксплуатации оборудования, к примеру, спортивное оборудование
включено в третью амортизационную группу, от 3 до 5 лет независимо от источника
оплаты.
Что касается аналитического учета основных средств, то для знакомства с
порядком в Приложении 5.3. приведены выдержки из Инструкции, позволяющие
сформировать общее впечатление об учете основных средств и их списании.
А есть ли какие важные «тонкости», которые необходимо соблюдать при
учете и списании имущества?
Во-первых, в каждом учреждении должна быть создана и приказом руководителя
утверждена постоянно действующая комиссия по списанию товарно-материальных
ценностей, которая определяет степень износа предметов и готовит предложения о их
дальнейшей эксплуатации, реализации по оценочной стоимости, передаче в собственность
лицам, в чьем пользовании они находились в период эксплуатации, или о списании,
оформляя при этом акт на списание по установленной форме.
Во-вторых, в соответствии с правилами бухгалтерского учета в отдельных случаях
175
допускается списание изделий до истечения сроков полезной эксплуатации, если они
утратили физические или моральные свойства. В этом случае списанное имущество может
быть реализовано или передано в собственность физическим лицам, при этом с оценочной
стоимости безвозмездно переданного в собственность имущества должен быть удержан
налог на доходы физических лиц по ставке 13%, как это предусмотрено гл.23, ст.211
Налогового кодекса РФ.
Поскольку порядок бухгалтерского (бюджетного) учета требует особых знаний и
навыков, в данном разделе предпринята попытка продемонстрировать всю сложность и
важность данного направления финансового менеджмента.
Для самопроверки выполните задания 5.5. – 5.15. в Рабочей
тетради
5.3.
Налогообложение школ 1
Какова сегодня система налогов и сборов в Российской Федерации?
Действующая с 1 января 2005 года система налогов и сборов в Российской Федерации
представлена в таблице 18.
Таблица 18.
Виды налогов и сборов
Федеральные
Налог на прибыль организаций
Налог на добавленную стоимость
Налог на доходы физических лиц
Единый социальный налог
Государственная пошлина
Налог на наследование и дарение
Акцизы
Водный налог
Налог на добычу полезных ископаемых
Сбор за право пользования объектами
животного мира и водными
биологическими ресурсами
Региональные
Местные
Налог
на
имущество Земельный налог
организаций
Транспортный налог
Налог на имущество
физических лиц
Налог на игорный бизнес
Примечание: Курсивом выделены виды налогов, плательщиками которых школы не являются.
1
Данный параграф написан совместно с Жуклинец И.И.
176
В каких случаях, и какие налоги должны платить школы?
В соответствии с Налоговым кодексом РФ все школы обязаны представлять в
налоговые органы разные налоговые декларации, в которых отражаются расчеты по
каждому виду федеральных, региональных и местных налогов и сборов, которые касаются
школ.
Вначале рассмотрим порядок налогообложения по федеральным налогам и сборам,
которые при определенных условиях обязаны уплачивать школы, при этом при
налогообложении учитывается льготы, обусловленные спецификой их деятельности. Эта
специфика заключается в следующем.
1.Гражданским кодексом РФ определено, что школы не могут иметь в качестве
основной цели своей деятельности извлечение прибыли.
2. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основе
специальных разрешений – лицензии.
3. Юридически школы не зарегистрированы в качестве предпринимателей. Вместе
с тем по роду своей работы они могут оказывать различные услуги как физическим, так и
юридическим лицам на платной основе, осуществлять другие виды предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности с тем, чтобы иметь возможность развивать
основную деятельность, предусмотренную учредительными документами.
Именно поэтому при исчислении налога на прибыль в составе их доходов не
учитывается ряд доходных источников. Исчерпывающий перечень целевых поступлений и
целевого финансирования, которые в случае их целевого использования освобождаются от
уплаты налога на прибыль, сформулирован в приказе Министерства по налогам и сборам
от 09.09.2002 г. №ВГ-3-02/480. (Приложение 5.1.). К примеру, к их числу не относится
стоимость безвозмездно полученного оборудования для ведения образовательной
деятельности некоммерческими образовательными учреждениями и организациями
независимо от их организационно-правового статуса (как государственными так и
негосударственными).
Для того чтобы получить право на такие льготы, школы обязаны соблюдать ряд
требований налогового законодательства. Во-первых, все поступления, относимые к
целевым, налогом на прибыль не облагаются только при условии ведения раздельного
учета и использования их в соответствии с условиями получения. В противном случае
указанные средства подлежат налогообложению. По окончании финансового года
учреждения обязаны представлять в налоговый орган отчет о целевом использовании
полученных средств. Во-вторых, некоммерческие организации обязаны вести раздельный
учет не только целевых поступлений, но и доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, которые подразделяются, как мы уже говорили, на 2
группы.
177
В совокупности все доходы первой и второй групп, приносящие экономическую
выгоду НКО, подлежат налогообложению в порядке, установленном гл. 25 Налогового
кодекса РФ «Налог на прибыль организаций». В этой главе говорится о том, что
налогооблагаемая база в некоммерческом секторе определяется как разница между
объемом полученных доходов без НДС и суммой фактических экономически обоснованных
и документально подтвержденных расходов по группам: материальные расходы; расходы
на оплату труда; амортизационные начисления на имущество, приобретенное за счет
доходов от предпринимательской деятельности и используемое для извлечения дохода;
прочие расходы.
В соответствии со ст.41 НК части I доходом считается экономическая выгода НКО
в денежной или натуральной формах. Поступления, не приносящие налогоплательщику
экономической выгоды, не относятся к доходам, учитываемые при налогообложении.
Какие же это доходы?
Это не доходы, а так называемые транзитные платежи. Практически это средства,
поступившие от арендующих организаций в виде возмещения фактических расходов за
оплаченные арендодателем коммунальные услуги и услуги связи.
Что значит определение «экономически оправданные затраты»?
Обоснованными расходами считаются экономически оправданные затраты, то есть
затраты, произведенные в пределах установленных правовыми актами норм и нормативов
(размер
суточных
при
направлении
работника
в
командировку,
стоимость
представительских расходов, нормы использования горюче-смазочных материалов и т.д.).
Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные
и оформленные документами (договорами, счетами-фактурами, ведомостями на выдачу
заработной платы работникам, авансовыми отчетами и т.д.). При этом важным условием
является отнесение расходов на цели, связанные с деятельностью, направленной на
получение дохода.
Есть ли еще какие-либо условия признания расходов бюджетных учреждений
экономически обоснованными?
Одним из важных условий является планирование расходов и отражение их в смете
доходов и расходов. В сметах школ, как правило, должно быть предусмотрено
финансирование коммунальных услуг, услуг связи, транспортных расходов по
обслуживанию административно-управленческого персонала за счет бюджетных и
внебюджетных средств. В этом случае при налогообложении применяется метод расчета
178
затрат для списания их на расходы от предпринимательской деятельности пропорционально
объему доходов.
Эта взаимосвязь определяется по методике, утвержденной приказом МНС РФ от
20.12.2002 г. № БГ- 3-02/729. В документе приводятся различные финансовые ситуации,
которые влияют на величину налогооблагаемой базы бюджетного учреждения. В
частности, говорится о том, что если в смете доходов и расходов предусмотрена оплата
расходов по коммунальным услугам, услугам связи, по обслуживанию транспортных
средств как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств, то в основе определения
расчетной суммы расхода по этим статьям должен лежать удельный вес доходов от
коммерческой деятельности (без внереализационных) в общей сумме бюджетных и
внебюджетных источников финансирования учреждения. В таблице 19 приведены
примеры
определения
расходов,
принимаемых
налоговыми
органами
при
налогообложении бюджетных учреждений.
Таблица 19.
Порядок распределения расходов государственной или муниципальной школы,
которые принимаются налоговыми органами при расчете налога на прибыль
№
п/п
Показатели за отчетный период
нарастающим итогом с начала года
1. Бюджетное финансирование
2. Доходы, полученные от коммерческой
деятельности (без внереализационных
доходов)
3. Общая сумма доходов (стр. 1 + стр. 2)
4. Доля
доходов
от
коммерческой
деятельности в общей сумме доходов (стр. 2 / стр. 3)
5. Фактические
расходы
по
оплате
коммунальных
услуг,
услуг
связи,
транспортных
расходов
всего,
в том числе:
6. расходы
за
финансирования
счет
бюджетного
7. - расходы, относящиеся к коммерческой
деятельности (стр. 5 - стр. 6)
8. Расходы по оплате коммунальных услуг,
услуг связи, транспортных расходов,
определенные исходя из доли доходов от
коммерческой деятельности (стр. 5 х стр.
4)
9. Расходы по оплате коммунальных услуг,
услуг связи, транспортных расходов,
принимаемые для целей налогообложения
Варианты (тыс.руб.)
I
1000,0
II
1 000,0
III
1000,0
IV
1000,0
300,0
300,0
300,0
300,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
0,231
0,231
0,231
0,231
150,0
150,0
150,0
150,0
120,0
100,0
-
150,0
30,0
50, 0
150,0
-
35,0
35,0
35,0
-
30,0
35,0
35,0
-
179
Каковы ставки налога на прибыль?
Ставки налога на прибыль являются универсальными как для коммерческих
структур, так и для школ и составляют 24% от налогооблагаемой базы. По
законодательству 6,5% направляется в федеральный бюджет, 17,5 % - в бюджет субъекта
РФ. Органы власти субъектов РФ для отдельных категорий налогоплательщиков вправе
устанавливать пониженную налоговую ставку в части сумм налога, зачисляемых в
бюджет субъекта РФ.
Используя приведенные выше данные, составим расчет налога на прибыль. При
этом
примем
во
внимание,
что
остальные
расходы
являются
экономически
обоснованными (таблица 20).
Таблица 20.
Расчеты налога на прибыль по государственному
(муниципальному) учреждению за 200__ г.
Код строки
по
декларации
Показатели
Доходы от реализации (доходы от платных
образовательных услуг)
Расходы, связанные с производством и
реализацией, уменьшающие сумму доходов
от реализации
Внереализационные доходы (аренда)
Внереализационные расходы
Итого прибыль
Налоговая база для исчисления налога на
прибыль
Ставка налога на прибыль, % – всего, в т.ч.
в федеральный бюджет
в бюджет субъекта РФ
в местный бюджет
Сумма исчисленного налога на прибыль всего, в том числе
в федеральный бюджет
в бюджет субъекта РФ
в местный бюджет
Прибыль, остающаяся в распоряжении
учреждения
Варианты (тыс.руб.)
010
I и IV
300,0
II
300,0
III
300,0
020
300,0
285,0
185,0
030
040
050
060
690,0
690,0
-
690,0
690,0
15,0
15,0
690,0
690,0
115,0
115,0
210
220
230
240
24,0
6,5
17,5
-
24,0
6,5
17,5
-
24,0
6,5
17,5
-
250
-
3,6
27,6
260
270
280
290
-
1,0
2,6
11,4
7,5
20,1
87,4
В 1 и 4 вариантах школа не должна платить налог на прибыль, поскольку все ее
расходы
признаны
экономически
обоснованными.
Во
втором
примере
сумма
исчисленного налога на прибыль составит 3, 6 тыс. руб. так как 15 тыс. руб.,
израсходованных учреждением за счет доходов от коммерческой деятельности, не
принято для целей налогообложения.
180
Рассмотрим третий вариант таблицы. За счет собственных доходов учреждение
оплатило коммунальные услуги, услуги связи, транспортные услуги на сумму 150
тыс.руб., а для целей налогообложения принимается только 35 тыс.руб. Налоговые
органы не учитывают как экономически обоснованный расход сумму 115 тыс. руб.,
поэтому с вместо фактически израсходованных учреждением в целом 300 тыс. руб.
принимается только 185 тыс. руб.
В реальности, ни 15,0 тыс. руб., ни 115 тыс. руб., ни 87,4 тыс. руб., у школы уже
нет. Все они израсходованы на коммунальные услуги, услуги связи, транспортные
расходы в связи с тем, что эти расходы не были обеспечены за счет бюджетного
финансирования. При этом налог будет уплачиваться в следующем году за счет новых
поступлений, что ограничит возможности для развития школы.
Данные примеры показывают одну из налоговых коллизий: если по бюджетной
смете доходов и расходов учреждению не выделено средств на коммунальные услуги,
услуги связи и транспортные расходы, то его усилия по покрытию этих расходов за счет
собственных доходов приведут к необходимости уплаты налога на несуществующую
прибыль.
Важная деталь касается расходов на приобретение основных средств. Если их
стоимость составляет ниже 10 тыс. руб. за единицу, то такие расходы относятся к
материальным расходам и уменьшают налогооблагаемую базу. Основные средства
стоимостью свыше 10 тыс. руб. за единицу не учитываются в расходах, уменьшаемых
налогооблагаемую базу, поэтому в таких условиях целесообразнее приобретать их после
уплаты налога на прибыль.
В каких случаях школы должны платить налог на добавленную стоимость?
Школы,
плательщиками
реализующие
НДС
в
продукцию,
товары,
общеустановленном
работы,
порядке.
услуги,
Однако
становятся
отдельные
виды
деятельности (подчеркнем, что от НДС освобождаются не организации, а виды
деятельности) от налога на добавленную стоимость освобождены. Исчерпывающий
перечень льгот приведен в Налоговом кодексе РФ и в методических рекомендациях МНС
РФ от 20.12.2000г.№ БГ-3 – 03/447 по применению гл. 21 «Налог на добавленную
стоимость» Налогового кодекса РФ. Главное условие освобождения тех или иных
товаров, работ или услуг от НДС заключается в их социальной значимости. К ним
относятся:
•
услуги по содержанию детей в дошкольных некоммерческих организациях. Эту
льготу должны предоставлять и школы – детские сады;
181
•
услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях
(включая спортивные), студиях. Эта льгота предоставляется образовательным,
спортивным, общественным организациям, организациям культуры и искусства и
другим организациям любой формы собственности, а также индивидуальным
предпринимателям;
•
услуги
по
изготовлению
репродуцированию,
копий
учебных
микрокопированию
с
пособий,
печатной
фотокопированию,
продукции,
музейных
экспонатов и документов из фондов.
В каждом конкретном случае для учета индивидуальных особенностей льготных
видов деятельности обращение к инструктивному материалу обязательно. В одних
случаях дополнительным условием является наличие лицензии на тот или иной вид услуг,
в других случаях таких лицензий не требуется, в третьих случаях имеются определенные
требования к содержанию услуги. Например, обязательства не только по уплате и налога
на добавленную стоимость возникают, когда школам собственник разрешает сдавать в
аренду помещения на условиях почасовой оплаты. В этих случаях школы обязаны взимать
с арендаторов НДС и перечислять его в федеральный бюджет. В отдельных случаях налог
на добавленную стоимость арендатор перечисляет в доход федерального бюджета
самостоятельно. Важно проконтролировать, чтобы налог так или иначе был уплачен,
ответственность же лежит на учреждении.
Каков порядок уплаты федерального сбора – государственной пошлины?
Ее школы уплачивают в том случае, когда они совершают юридически значимые
действия, обращаются в судебные органы за разрешением спорных вопросов, связанных с
финансово-хозяйственной деятельностью. В гл.25.3 части II НК РФ предусмотрено, что от
уплаты госпошлины освобождаются как организации в целом, так и отдельные виды
совершаемых действий. В частности, не должны платить этот вид сбора:
1) бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из
федерального бюджета – за право использования наименований «Россия», «Российская
Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименовании. Следует
иметь в виду, что если учреждения и организации финансируются из регионального или
местного бюджета, они от уплаты госпошлины в подобной ситуации не освобождаются;
2) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным
(общественно опасным) поведением – за совершение исполнительных надписей о
взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в таких
учреждениях;
182
3) государственные и муниципальные школы – за первичную государственную
регистрацию прав Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на
государственное, муниципальное недвижимое имущество соответствующего уровня
казны.
Для примера ниже приведен перечень юридических действий, при которых
бюджетные учреждения, согласно п.1 ст.333.33 гл.25.3 части II НК РФ единовременно
уплачивают государственную пошлину в следующих размерах:
•
за регистрацию уставов – 2000 руб., за регистрацию изменений, вносимых в
уставные документы – 400 руб.;
•
за регистрацию приобретенного транспортного средства – по совокупности
действий – 600 руб.;
•
за регистрацию прав ограничений (обременения) на недвижимое имущество – 7500
руб.
Если школа получает в качестве благотворительной помощи учебные пособия
из-за рубежа, должна ли она уплачивать таможенную пошлину?
Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в
зависимости от организационно-правового статуса лиц, перемещающих товары через
таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев,
предусмотренных Законом PФ «О таможенном тарифе».
От таможенной пошлины освобождаются товары, а не организации. К числу
таких товаров относятся:
•
товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и (или) вывозимые с этой
территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели
по линии государств, правительств, международных организаций, включая
оказание технического содействия;
•
товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые из страны в
качестве гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и
катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для государственных и
муниципальных учреждений образования;
•
периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием,
наукой и культурой.
183
Неужели школы должны платить налог на имущество и транспортный
налог?
Все организации, в том числе имеющие льготу по налогу на имущество, должны
представлять налоговые декларации по этому налогу и одновременно с предоставлением
декларации заявлять о праве на льготу. Основой для расчета среднегодовой стоимости
имущества служит остаточная стоимость движимого и недвижимого имущества.
Остаточной стоимостью является разница между первоначальной стоимостью и
ежемесячно начисленной амортизацией. Данный порядок является единым как для
коммерческого сектора экономики, так и для некоммерческого, включая бюджетные
учреждения. По НК РФ ставка налога установлена в размере 2,2 %, при этом
региональные власти вправе снизить указанную ставку, поскольку этот вид налога
является региональным и полностью зачисляется в бюджет субъекта РФ.
Школы обязаны уплачивать транспортный налог, если они имеют в собственности,
оперативном управлении или хозяйственном ведении зарегистрированные транспортные
средства (автомобили, снегоходы, водные и воздушные суда и др.). В Налоговом кодексе
(ст.356) говорится о том, что этот налог вводится законами субъектов РФ, при этом он
полностью зачисляется в региональные и местные бюджеты. Налоговой базой является
мощность двигателя транспортного средства. Налоговые ставки устанавливаются в рублях
за
одну
лошадиную
силу.
Субъекты
РФ
могут
устанавливать
льготы
для
налогоплательщиков, увеличивать и уменьшать налоговые ставки, устанавливать
дифференцированные ставки в отношении каждой категории транспортных средств с
учетом срока их эксплуатации.
Несколько слов о земельном налоге
Налоговым кодексом РФ определено, что земельный налог относится к числу
местных налогов.
В соответствии с гл. 31 Налогового Кодекса «Земельный налог» его уплачивают
организации, имеющие земельные участки на праве собственности; постоянного
(бессрочного) пользования; пожизненного наследуемого владения.
В соответствии с «Земельным Кодексом РФ» постоянное (бессрочное) пользование
земельными
участками
предоставляется
государственным
и
муниципальным
учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и
местного самоуправления.
Ставка земельного налога, так же как и налога на имущество организаций, является
единой для всех юридических лиц и составляет 1,5 % от кадастровой стоимости
184
земельных участков. Прямого освобождения от земельного налога по федеральному
законодательству школы не имеют. Такие льготы могут быть предоставлены им по
решению органов местного самоуправления, а в Москве и Санкт-Петербурге – по
законодательству этих субъектов РФ.
Как часто следует представлять налоговые декларации, и в какие сроки надо
перечислять налоги в бюджет?
Довольно важный момент. По каждому виду налога Налоговым кодексом РФ
установлены свои сроки. Если школа не вовремя перечислит сумму налога, то налоговыми
органами ей будут начислены пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от
неуплаченной суммы налога за каждый календарный день просрочки.
Необходимо обратить внимание, что по каждому налогу установлен как отчетный
период, так и налоговый период (Таблица 21).
Например, при установленном сроке уплаты единого социального налога не
позднее 15-го числа, школой перечислено в бюджет 120 тыс. руб. в виде авансового
платежа только 20-го марта текущего года. В этом случае за период с 16-го по 20-е марта
будет начислена пеня в размере 260 руб. (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ х 5 дней
х 120 тыс. руб.). Ставка рефинансирования с 15.06.2004 года установлена в размере 13%
годовых.
Таблица 21.
Сроки представления декларации и перечисления исчисленых сумм налогов
Наименование налога
Налог на
прибыль
НДС
ЕСН
Налог на
имущество
Транспортн
ый налог
Отчетный период
Срок уплаты
Квартал,
Не позднее 28 числа
полугодие, 9
следующего за
месяцев
отчетным периодом
Квартал
Не позднее 20 числа
следующего месяца
квартала
Месяц, квартал, Ежемесячные
полугодие, 9
авансовые платежи не
месяцев
позднее 15 числа
каждого месяца
Расчет по ЕСН не
позднее 20 апреля, 20
июля, 20 октября
Квартал
Не позднее 30 дней со
дня окончания
отчетного периода
Календарный
До 01 сентября
год
годовая сумма налога
Налоговый период
Срок уплаты
Год
Не позднее 28 марта
следующего
финансового года
Квартал
Не позднее 20 числа
следующего месяца
квартала
Календарный Не позднее 30 марта
год
следующего
финансового года
Календарный
год
Календарный
год
Не позднее 30 марта
следующего
финансового года
До 01 сентября
годовая сумма
налога
185
Итак, руководством к действию при исчислении налогов служит налоговое
законодательство. Школы должны быть предельно внимательны, чтобы не попасть в
«налоговую ловушку».
Для самопроверки знаний и освоения процедур расчета
налогов выполните задания 5.16.– 5.29. в Рабочей тетради
5.4.
Экономический анализ и финансовый контроль в образовании
Экономический анализ осуществляется с целью оценки эффективности расходов и
выявления резервов, позволяющих оптимизировать состав и структуру доходов и
расходов школы, и факторов, препятствующих оптимизации финансовых ресурсов.
Какие виды работ должен выполнять директор по организации учета,
формированию финансовой отчетности и экономическому анализу доходов и
расходов?
Задачи директоров школы, имеющей статус государственного учреждения, и
школы в статусе государственной (муниципальной) организации по обеспечению учета,
отчетности и экономического анализа в основе своей одинаковы. Различия обусловлены
тем, что в первом случае ведется бюджетный учет и отчетность перед учредителем о
исполнении сметы доходов и расходов, во втором – бухгалтерский учет и отчетность о
результатах финансово-хозяйственной деятельности.
В разделе I (таблица 2), наряду с другими задачами, решаемыми директором
школы, приводится перечень действий директора по организации учета, формированию
финансовой отчетности и экономическому анализу доходов и расходов.
Какие методы экономического анализа и финансового контроля следует
использовать в процессе управления деятельностью школ?
Прежде чем говорить о внутришкольных задачах осуществления финансового
контроля и экономического анализа заметим, что в программных документах
федерального уровня звучит мысль о том, что одной из основных проблем, затрудняющих
работу по повышению эффективности расходования средств в бюджетной сфере, является
низкое качество управления финансами в общественном секторе. Под качественным
управлением в данном контексте понимается непрерывное проведение работы, связанной
с планированием бюджетных расходов в увязке с конкретными видами услуг, проведение
186
сравнительного анализа эффективности расходования бюджетных средств на основе
сопоставимых индикаторов, проведение мониторинга деятельности школ и оказываемых
ими услуг населению.
В свое время в России практиковался такой метод управления подведомственными
учреждениями со стороны главного распорядителя средств бюджета, как подведение
итогов финансово-хозяйственной деятельности за определенный период. На этих так
называемых
балансовых
комиссиях
руководитель
учреждения
по
заранее
сформулированному для него вопроснику докладывал о том, что сделано коллективом в за
отчетный
период
и
как
израсходованы
выделенные
бюджетные
средства.
В
перестроечный период подобная практика во многом была утрачена, однако ее элементы
предполагается возродить при оценке деятельности школ в связи с внедрением метода
бюджетирования, ориентированного на результат.
Сегодня проанализировать и оценить деятельность школ позволяют показатели
финансовой и статистической отчетности, однако в последнее время при принятии
управленческих решений все чаще используются данные финансового мониторинга,
позволяющего проанализировать и оценить качество финансовой работы образования в
целом и каждого учреждения в отдельности.
Достаточно напомнить, что с недавнего времени систематически стал выходить
информационный бюллетень Министерства образования и науки РФ «Мониторинг
экономики образования», где публикуются всевозможные данные о структуре и динамике
показателей развития отрасли.
Кто формирует показатели, по которым отслеживаются те или иные
процессы в образовании?
Формирование показателей мониторинга1 в разрезе его основных направлений и
уровня
управленческой
иерархии
осуществляется
соответствующими
органами
управления образованием. Входят в систему таких данных и финансовые показатели.
Исходя из конкретных задач мониторинга, состав анализируемых показателей может
варьироваться. В частности, в качестве показателей деятельности школ могут выступать:
объем оказываемых услуг на бесплатной и платной основе, соблюдение общепризнанных
стандартов качества, задолженность перед работниками и поставщиками услуг,
сохранность имущества и др. Что касается финансового мониторинга, то его понятие и
формы для заполнения данных, утверждены приказом Министерства финансов РФ № 399
от 19.12.2003 года «О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора».
1
Подробно вопросы мониторинга рассматриваются в .Модуле «Мониторинг, статистика, социология в
деятельности образовательного учреждения».
187
Формы, утвержденные данным приказом, для регионального и местного уровней могут
выполнять роль примерных.
Какова методика экономического анализа?
При экономическом анализе деятельности школ должна применяться методика
анализа структуры и динамики доходов и расходов.
Проанализировать эти показатели можно как по отрасли в целом, так и по каждому
конкретному учреждению. Данная методика применяется тогда, когда необходимо
проанализировать
расходы
в
разрезе
экономических
статей
и
источников
финансирования, узнать, сколько средств на финансирование образовательных услуг
выделено региональным, а сколько местным бюджетами. Для этого определяется та или
иная доля расходов, которая впоследствии сравнивается с выбранным предметом для
сравнения – с планом, с предыдущим периодом, аналогичным учреждением и т.д.
Далее с помощью экономического анализа определяются факторы, влияющие на
структуру и динамику финансовых показателей, что позволяет руководителю принять
своевременные и экономически обоснованные решения по управлению школой. Например,
основная задача анализа исполнения сметы по доходам – изыскание резервов для их роста, а
также аргументация возможных изменений видов деятельности, приносящих школе
дополнительный доход. Каждой школе нужно определять уровень покрытия бюджетных
расходов, структуру и динамику источников финансирования, анализировать структуру
расходов по каждому из них, и в целом по учреждению.
Методика оценки уровня покрытия
Основываясь на общепринятых методиках расчета коэффициента доходности,
которая в зависимости от избранной для оценки цели может иметь различные
модификации, приведем ее формулы. Например, если мы ставим перед собой задачу
определить уровень покрытия бюджетных расходов (соотношение внебюджетных
средств и бюджетных расходов) в целом по учреждению, то этот показатель может быть
получен в результате соотношения внебюджетных источников финансирования к
расходам, произведенным за счет бюджета.
Кд = В / Б р х 100%,
где Кд — коэффициент покрытия;
В — полученные за год внебюджетные средства;
Б р — расходы, оплаченные за счет бюджетных средств.
188
Если целью нашего анализа является получение сведений по показателю покрытия
на уровне отдельно взятой школы в сравнении с другим однотипным учреждением, то
предпочтительнее производить расчеты на единицу среднегодового контингента
обучаемых (Уср).
В этом случае Кд составит:
Кд = В / Уср : Б р / Уср.
Углубленный
анализ
может
показать
вполне
объективные
причины,
не
позволившие достичь более высоких результатов. Такими причинами могут быть:
двухсменный режим работы, большое количество классов для детей, нуждающихся в
коррекции, социальная структура родителей и т. д.
Специфика
общеобразовательных
школ
обусловливает
целесообразность
определения еще целого ряда показателей, характеризующих эффективность привлечения
внебюджетных средств.
К примеру, можно определить долю доходов от платных образовательных услуг в
общем объеме внебюджетных поступлений, соотношение прибыли к выручке от того или
иного вида деятельности и т. п. Данные коэффициенты показывают положение
учреждения на рынке образовательных услуг, долю основной образовательной
деятельности и долю деятельности, приносящей дополнительный доход, тенденции
коммерциализации образования. Они позволяют анализировать, сравнивать и более
объективно оценивать деятельность школ. В то же время чрезмерное увлечение
предпринимательством может нанести серьезный ущерб для основной уставной
деятельности учреждений.
Экономический анализ расходов школы
Проанализировать смету по расходам означает удостовериться в целевом характере
расходования средств, оценить степень удовлетворения потребностей учреждения в
средствах по видам расходов, выявить отклонения от плана и причины отклонений,
рассмотреть возможности для оптимизации расходов.
Методика экономического анализа избирается в зависимости от поставленных задач, при
этом
необходимо
знать
основополагающие
принципы,
которыми
необходимо
руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне управления.
Анализ должен быть:
•
конкретным и основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне
характеризующих те или иные экономические или финансовые явления, процессы,
тенденции;
189
•
системным
- по
срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых
показателей анализ должен представлять собой систему аналитической работы;
•
оперативным
-
по
результатам
анализа
должна
осуществляться
разработка
рекомендаций, на основе которых можно оперативно влиять на анализируемые
показатели, процессы;
•
объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором анализируемого
материала,
таким
охарактеризовать
перечнем
всю
показателей,
совокупность
который
причин,
способен
факторов,
всесторонне
определяющих
выявленную динамику, тенденции развития.
Методика экономического анализа состоит из этапов и приемов аналитической
обработки информации. Этапы анализа включают проверку, свод, группировку необходимых
данных. Затем проводится собственно аналитическая обработка данных:
•
сравнение показателей по доходам, расходам, количеству штатных единиц и
учащихся, расходам на единицу контингента, по другим показателям с планом, с
предыдущим периодом, с аналогичными показателями других учреждений;
•
определение причин отклонений, раскрытие взаимосвязей и количественных
зависимостей между показателями.
Далее следует подведение итогов анализа, на основании которых делаются
соответствующие выводы. Заключительный этап – разработка плана действий по
устранению недостатков.
Функции и задачи контроля и анализа будут реализовываться с максимальной
отдачей, если их приемы будут применяться комплексно. Дополняя друг друга, они
способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными
показателями в процессе формирования и исполнения сметы доходов и расходов.
Связаны ли между собой финансовый мониторинг, экономический анализ
деятельности и финансовый контроль?
Безусловно,
это
звенья
одной
цепи.
В
соответствии
с
российским
законодательством деятельность любого бюджетополучателя подлежит контролю, а сам
контроль должен основываться на данных мониторинга и экономического анализа.
В финансовой практике применяются следующие формы бюджетного контроля:
•
Предварительный контроль проводится до совершения финансовых операций.
Предварительный контроль производится на стадии формирования смет доходов и
расходов, составления расчетов на получение субсидий, субвенций и других
190
средств из бюджета.
•
Текущий контроль производится в ходе исполнения смет доходов и расходов
бюджетных учреждений в течение всего бюджетного года. Текущий контроль
опирается на проверку и анализ первичных документов бухгалтерского учета и
отчетности. В проведении текущего контроля большую роль играют бухгалтерские
службы учреждений, а также органы казначейства на стадии оплаты расходов.
•
Последующий
контроль
проводится
контрольно-ревизионными
службами
финансовых органов и другими контрольными органами по окончании отчетного
периода. При этом контрольно-ревизионные службы финансовых органов должны
охватывать проверками не менее 50% организаций, получающих в различных
формах средства бюджета, либо не менее 50% сумм финансирования из бюджета.
Ревизии проводятся непосредственно в школах, они представляют собой систему
обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке
законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и
финансовых
операций
ревизуемых
субъектов
хозяйствования,
правильности
их
отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий
руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными актами возложена
ответственность
за
их
осуществление.
Такое
грозное
определение
дано
в
законодательстве, где сформулированы и цели ревизии – контроль за соблюдением
законодательства
Российской
Федерации
при
осуществлении
организацией
хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением
имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в
соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Не менее важные
вопросы, которые решаются в ходе ревизии – контроль за целесообразностью проведения
расходов,
то
есть
целевое
использования
средств.
К
нецелевым
расходам
контролирующие органы относят: суммы расходов и материальных ценностей, которые
оплачены или списаны с нарушением установленных норм и правил, в том числе не
подтверждены соответствующими документами бюджетного учета; недостачу имущества
или денежных средств; выплату заработной платы за непроработанное время; не
возмещенные арендаторами коммунальные расходы и т.п.
Ревизии осуществляются как в плановом порядке (соответствии с утвержденными
планами работы контрольно-ревизионных органов), так и внеплановом порядке (по
обращениям органов государственной власти, по мотивированным постановлениям
правоохранительных органов и др.) Конкретные вопросы ревизии определяются
191
программой или перечнем основных вопросов ревизии. Программа должна включать
тему, период, который должна охватывать ревизия, перечень основных вопросов и
объектов, подлежащих ревизии.
Каковы методы проверки, и как оформляются результаты ревизии?
При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности школы в
обязательном порядку проверяются учредительные, плановые, отчетные бухгалтерские и
другие документы по форме и содержанию. При этом выясняется точность заполнения
бланков, наличие всех необходимых реквизитов, сопоставляются показатели отчетности
данным первичного бухгалтерского учета, проводится арифметическая проверка
первичных документов, проверяется фактическое соответствие совершенных операций
данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи денежных
средств, материальных ценностей, фактически выполненных работ, оказанных услуг и т.п.
В случаях выявления неточностей, либо возникновения сомнений в законности и
правильности проведенных финансовых операций, проводятся встречные проверки путем
сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с
соответствующими
записями,
документами
и
данными,
находящимися
в
тех
организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства,
материальные ценности и документы.
Контроль за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств,
полнотой учета имущества, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных
услуг осуществляется путем проведения инвентаризаций, обследований, контрольных
обмеров выполненных работ, экспертиз и т.п.
Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем
ревизионной группы, при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем
и главным бухгалтером ревизуемой школы.
Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов,
подтвержденных документами, результатами встречных проверок, процедур фактического
контроля и других ревизионных действий. Описание фактов нарушений должно
содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные акты и другие
нормативные правовые акты были нарушены, кем, за какой период и в чем выразились
нарушения; размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих
нарушений. В акте ревизии не должно быть каких-либо выводов, предположений, не
подтвержденных документами или результатами ревизионных действий, не должна
даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных лиц ревизуемых
организаций, квалификация их поступков, намерений и целей.
192
По результатам ревизии, если в ходе ее были выявлены нарушения, руководитель
проверенной организации должен принять меры.
В случае несогласия с выводами проверяющих необходимо письменно изложить
возражения. В необходимых случаях вопрос может быть рассмотрен в судебном порядке.
Неужели не будут внесены изменения в методы финансового контроля, ведь
порой проверяющих не интересует, что сделано на те деньги, которые государство
выделило школе?
Судя по материалам Министерства финансов РФ, представленным к заседанию
Правительства РФ от 21.11.2003 г. № 1688-р1, в недалеком будущем будут внедряться
новые методы оценки деятельности школ. С одной стороны, они нацелены на повышение
ответственности получателей бюджетных средств за достижение поставленных задач
путем внедрения системы мониторинга. Основной акцент контроля за исполнением
бюджета предполагается перенести с оценки правомерности расходования средств и
соответствия фактических затрат плановым назначениям на оценку степени достижения
запланированных показателей. Для этого каждый главный распорядитель бюджетных
средств (администратор бюджетных средств) должен разработать программу, в которой
описать, поддающиеся количественной оценке, ожидаемые результаты от реализации
программы, включая как количественные показатели объема услуг, так и качественные.
Как будет выглядеть система показателей для измерения социальной и экономической
эффективности, сказать трудно, однако очевидно, что такая система коснется как
государственных и муниципальных школ, так и ГМАНО.
Выполните задания 5.30. – 5.34. в Рабочей тетради.
Обратите внимание на проблемы, описанные в ситуации
5.34.
1
Данным Постановлением утвержден план мероприятий по реформированию бюджетного сектора.
193
ВЫВОДЫ
§
При финансировании школ в условиях реформирования бюджетного
процесса применяются казначейские технологии контроля за их расходами.
С 1 января 2005 года изменилась система бюджетного учета, которую
необходимо учитывать при формировании учетной политики школы.
В условиях расширения хозяйственной самостоятельности школы
важным требованием к руководителю учреждения является обеспечение
сохранности денежных средств и материальных ценностей.
Еще
одной
ключевой
задачей
директора
является
определение
экономической целесообразности тех или иных расходов. Принятию
управленческих решений должен предшествовать экономический анализ
затрат.
Необходимо соблюдать установленные требования по представлению
декларации о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности в налоговые органы в установленные сроки.
Кроме текущего казначейского контроля финансово-хозяйственная
деятельность школы подлежит последующему контролю со стороны
уполномоченных органов, поэтому необходимо соблюдать действующий
порядок исполнения смет доходов и расходов.
194
Заключение
Трансформация экономического курса страны в соответствии с принципами
хозяйствования
в
условиях
квалифицированных
кадрах
рынка
и
потребность
предопределили
рыночной
необходимость
экономики
в
совершенствования
экономических отношений в образовании, которые активно начали развиваться с начала
90-х годов ХХ века, однако не давали ожидаемых результатов.
Финансово-экономические проблемы образовательных учреждений остаются
актуальными и в настоящее время. В частности, на сегодняшний день школы продолжают
финансироваться по смете расходов, а не на основе норматива бюджетного
финансирования в расчете на 1 учащегося, что не соответствует требованиям закона РФ
«Об образовании»; имеются кадровые проблемы; возрастает нагрузка на руководителей
учреждений.
В таких условиях важная роль в расширении ресурсной базы образовательных
учреждений и ее эффективном использовании отводится соответствующим образом
подготовленным менеджерам. Грамотное решение финансово-экономических вопросов –
одно из условий успешного развития учреждений образования.
Предлагаемое
учебное
администраторов образования
пособие
нацелено
на
повышение
компетентности
в сфере экономики и финансов. Его авторы надеются
восполнить пробелы, существующие в данной области. В пособии представлены материалы,
отражающие современную российскую практику финансового обеспечения системы
общего
образования;
даются
теоретические
и
практические
основы
организации
финансирования образовательных услуг; систематизирована действующая на территории РФ
нормативная правовая база, регламентирующая порядок управления финансовыми ресурсами в
образовательном
учреждении;
предложены
процедуры
привлечения
доходов
от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; представлены методики учета
расходов
и
зависимости
анализа
от
финансово-хозяйственной
ситуаций
задания,
что
деятельности,
позволяет
алгоритмизированы
использовать
пособие
в
для
самостоятельного изучения.
В пособии неоднократно подчеркивается, что в настоящее время приоритетным
направлением модернизации экономики и финансов образования является изменение
методов оплаты образовательных услуг в рамках концепции реформировании бюджетного
процесса в РФ.
В этих целях предстоит ввести нормативное бюджетное финансирование, изменить
у части школ организационно-правовой статус, расширить перечень источников и
195
увеличить объем внебюджетного финансирования, повысить эффективность бюджетных
расходов, осуществить переход от управления затратами к управлению результатами.
В рамках реализации данной государственной задачи расходы всех получателей
бюджетных средств будут привязаны к их функциям и видам деятельности с точки зрения
их социальной значимости для населения. Для этого расширится самостоятельность и
ответственность администраторов бюджетных средств, будет проводиться мониторинг
результатов деятельности и последующий аудит произведенных расходов.
Эффективное управление школой требует от ее руководителя дополнительных
знаний, необходимых для решения поставленных задач. Авторы надеются, что данное
пособие помимо директоров школ и преподавателей системы повышения квалификации
будет также полезно специалистам органов государственного управления и местного
самоуправления.
196
ГЛОССАРИЙ
Автономная
некоммерческая
организация
(АНО)
–
разновидность
организационно-правовой формы некоммерческой организации, создаваемой с участием
или без участия государства.
Амортизационные
отчисления
–
способ
бухгалтерского
возмещения
первоначальной или восстановительной стоимости основных средств и нематериальных
активов по отчетным периодам в течение всего срока полезного использования.
Амортизация
характеризует
степень
изношенности
указанного
имущества
и
нематериальных активов.
Аренда – договор, по которому одна сторона (арендодатель) обязуется
предоставить другой стороне (арендатору) имущество во временное пользование за
определенное вознаграждение – арендную плату.
Бюджет - финансовый план формирования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций экономического субъекта.
По субъектам управления различают корпоративный, семейный (потребительский)
бюджеты.
По уровням бюджетной системы РФ различают: федеральный, региональный и
местный бюджеты.
Бюджетная классификация – законодательно устанавливаемая по однородным
признакам группировка доходов и расходов бюджета, используемая для составления и
исполнения бюджета.
Бюджетная политика – совокупность намерений и конкретных действий различных
органов государственной власти всех уровней по отношению к установлению и исполнению
приоритетов в расходовании доходов государства на те или иные цели.
Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве
Российской
Федерации,
регулируемая
нормами
права
совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное финансирование – предоставление учреждениям и организациям
бюджетных средств на безвозвратной и безвозмездной основах для полного или
197
частичного покрытия их расходов, связанных с выполнением работ и проведением
мероприятий
Бюджетный учет – упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения
информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и
обязательств
бюджетных
учреждений
и
операциях,
приводящих
к
изменению
вышеуказанных активов и обязательств.
ВВП
(валовой
внутренний
продукт)
–
обобщающий
показатель
функционирования национальной экономики, представляющий исчисленную в рыночных
ценах стоимость произведенных в стране за год товаров и услуг.
Затраты
–
выраженная
в
денежном
эквиваленте
величина
ресурсов,
использованных на определенные цели.
Исполнение сметы доходов и расходов – комплекс мер, обеспечивающих
документированное выполнение плана поступления и расходования денежных средств,
используемых для финансирования хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
Источники финансирования – субъекты, от которых поступили финансовые
ресурсы; виды доходов организации (учреждения).
Казначейская система исполнения бюджета – организация исполнения бюджета
через органы федерального, регионального или муниципального казначейства.
Калькулирование – система экономических расчетов себестоимости единицы
услуг.
Ключевые факторы успеха – факторы развития школы, позволяющие ей создать
отличительные конкурентные преимущества для завоевания лидирующего положения в
образовательном пространстве (регион, страна, мир).
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Контроль – составная часть или функция управления.
Лицевой счет – регистр бухгалтерского учета, открываемый учреждению в органе
казначейства, предназначенный для учета движения бюджетных средств и доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Межбюджетные отношения – взаимоотношения органов государственной власти и
местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов,
перераспределения средств между бюджетами.
Модель финансового обеспечения – описание источников, методов и каналов
поступления финансов.
Модель экономического развития – упрощенное, схематичное описание
198
основных характеристик функционирования экономики страны.
Модернизация образования – это комплекс мероприятий, направленных на
всестороннее обновление системы образования в соответствии с потребностями общества
и задачами социально-экономического развития государства.
Надтарифный фонд – фонд заработной платы на установление доплат за
дополнительные виды работы (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и
надбавок за высокое качество работы.
Налог – обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во
внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях,
определяемых законодательными актами.
Налоговая декларация – документ, представляемый налогоплательщиком в
налоговый орган по каждому виду налогов, где отражается налогооблагаемая база и
приводится расчет налога.
Норматив подушевого бюджетного финансирования – показатель, включающий
расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на
одного учащегося.
Основные средства – материальные объекты и нематериальные активы,
используемые в процессе деятельности бюджетного учреждения при выполнении работ
или оказании услуг независимо от стоимости со сроком полезного использования более 12
месяцев.
Предпринимательская
самостоятельная,
деятельность
осуществляемая
на
свой
–
риск
предпринимательской
деятельность,
является
направленная
на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Прогноз – оценка будущей тенденции развития школы, полученная на основе
исследования и анализа доступной информации. Носит вероятностный характер.
Ревизия – система обязательных контрольных действий по документальной и
фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде
хозяйственных
и
финансовых
операций
ревизуемых
субъектов
хозяйствования,
правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности
действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации
и
нормативными
актами
возложена
ответственность.
Риск – вероятность наступления неблагоприятных последствий, препятствующих
199
достижению цели
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной
основах для осуществления определенных целевых расходов.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
Сценарий развития – последовательность шагов (этапов), предпринимаемых
школой в направлении поставленной цели развития
Тарификация – ежегодное определение размера заработной платы работника
бюджетного
учреждения
в
месяц
на
основе
документов
о
стаже
работы,
квалификации, объеме выполняемой работы и т. п. факторов.
Тарифный фонд заработной платы школы – фонд заработной платы
административно-хозяйственного,
учебно-вспомогательного
и
педагогического
персонала, формируемый на основе штатного расписания и тарификационного списка с
учетом повышений за особые и вредные условия работы.
Трансферт – передача, перевод денег бюджету другого уровня бюджетной
системы РФ или юридическому лицу для осуществления определенных целевых
расходов.
Фандрайзинг – специально организованный процесс сбора пожертвований для
поддержания деятельности некоммерческой организации или поиска финансирования для
обеспечения реализации социально значимых программ.
Финансовые ресурсы – денежные средства, формируемые учреждениями и
организациями в результате экономической и финансовой деятельности.
Финансовый план школы - смета доходов и расходов.
Ценообразование – процесс установления окончательной цены в зависимости от
себестоимости услуги, цен конкурентов, соотношения спроса и предложения и других
факторов.
Цены на услуги – плата, взимаемая с потребителей за пользование услугами.
200
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1
Законодательные и нормативно-правовые акты
1.
Конституция РФ от 12.12.1993.
2.
Кодекс РФ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ.
3.
Кодекс РФ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» (часть вторая) от 26.01.96
№ 14-ФЗ.
4.
Кодекс РФ «Бюджетный кодекс РФ» от 31.08.98 № 145-ФЗ.
5.
Кодекс РФ «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31.08.1998. № 146-ФЗ.
6.
Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
от 11.08.1995 № 135-ФЗ.
7.
Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 г. №7-ФЗ.
8.
Закон РФ «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ.
9.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Одобрена
распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р. СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. II)
Бюллетень Минобразования РФ, 2002, № 2.
10. Закон РФ «О бухгалтерском учете» от 26.11.1996 г. №129-ФЗ.
11. Закон РФ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 № 97-ФЗ.
12. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.03 №95ФЗ.
13. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10. 03 №131- ФЗ.
14. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных
учреждений» от 7.06.03 №123-ФЗ.
15. Закон РФ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и
сборах» от 29.06.2004 г. № 95-ФЗ.
1
Законы и нормативные правовые акты приводятся с изменениями на 01.01.2005г.
201
16. Закон РФ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования
межбюджетных отношений» от 20.08.2004 № 120-ФЗ.
17. Закон РФ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений
в
Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.
18. Закон РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 23.12.2004 г.
№174-ФЗ.
19. Закон РФ «О минимальном размере оплаты труда» от 29.12.2004 г. №198-ФЗ.
20. О бюджетной политике в 2005 году: Послание Президента РФ от 12.07.2004 б/н.
21. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): Распоряжение Правительства РФ от
16.08.2003 № 1163-р.
22. «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской
Федерации», Министерство образования и науки Российской Федерации, утверждены
поручением Правительства РФ 25.05.2005 года.
23. Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего
образования: утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от
05.07.2001 г. № 505 .
24. Распоряжение Правительства РФ об утверждении «Концепции модернизации
российского образования на период до 2010 года» от 29.12.2001 г. № 1756-р.
25. Постановление Правительства РФ от 03.04.2003г. №1910 «О продолжительности
рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы)
педагогических работников образовательных учреждений».
26. Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2003 г. №1688 «О реструктуризации
бюджетного сектора».
27. Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 г. №71 «О создании, реорганизации и
ликвидации федеральных государственных учреждений».
28. Постановление
Правительства
РФ
от
22.05.2004
г.
№249
«О
концепции
реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах».
29. Материалы расширенной коллегии Министерства финансов РФ «Бюджетная
политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 гг. и задачи на
202
перспективу»- бюллетень 220 от 22.03.2004 г.
30. Приказ Министерства финансов РФ от 19.12.2003 № 399 «О порядке проведения
мониторинга бюджетного сектора»
31. Инструкция по бюджетному учету. Утверждена приказом Министерства финансов
РФ от 26. 08.2004 г. № 70н.
32. Приказ Министерства финансов РФ от 10.12. 2004 г. №114-н «Об утверждении
указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации
при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005
год».
33. Постановление Минтруда России от 30.06.2003 г. №41 «Об особенностях работы по
совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и
работников культуры».
34. Информационно-аналитические материалы образовательной общественности и
представителей администраций субъектов РФ по вопросам совершенствования и
реформирования экономических отношений в сфере образования, 16 января 2004 г.,
город Тюмень.
Монографии, статьи, учебные пособия
35. Абанкина И.В. Анализ системы межбюджетных отношений финансирования общего
образования на федеральном, региональном и местном уровнях // Экономика
образования. - 2003.- № 4.- С. 14-27.
36. Агранович М., Реформирование системы образования // Общество и экономика –
2000.-№ 8.
37. Актуальные проблемы экономики образования (по материалам зарубежной прессы) //
Экономика образования.-2002.- №6.
38. Алферов Ю.С. Источники и механизмы финансирования образования за рубежом //
Педагогика. -2000. -№8.
39. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический
аспект. - М.: Экономика, 2003.
40. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. - М., 2002.
41. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ Под ред. М.В. Романовского,
О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2003.-621 с.
42. Вифлеемский А.Б. Вопросы управления экономическими ресурсами //Администратор
образования: управленческая компетентность в современных условиях: Сборник
материалов научно-практической конференции НИРО. - Н.-Новгород, 2000.
203
43. Галушкина М. Хорошо обучающиеся нации.- Эксперт.- декабрь.-2003.
44. Делор Жак, Образование: необходимая утопия ,- статья "Чтобы выжить, нам нужно
превзойти себя" .- газета "Первое сентября" от 27.02.2001. http://www.1september.ru/
45. Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России. – М.: Наука, 1998
46. Днепров Э.Д. Модернизация образования – общенациональная задача. К итогам
деятельности рабочей группы Государственного совета РФ по вопросам
реформирования образования http://ps.1september.ru/2001/58/2-3.htm
47. Жуклинец
И.И.
Методика
составления
сметы
расходов
на
содержание
общеобразовательной школы: Учебное пособие. - СПб.: СПбГУПМ, 2001. – 81с.
48. Журнал «Школьное Обозрение», июль-август, 2002.
49. Завгородняя А.В. Возможности сетевых форм в развитии организационного знания //
Москва: Новые Знания. – 2001. - № 4.
50. Завгородняя А.В., Миэринь Л.А. Образование – базовый фактор обеспечения
конкурентных преимуществ России в XXI веке // «Известия СПбГУЭФ» – 1999. - № 2.
51. Завгородняя А.В., Миэринь Л.А. Образование в гражданском обществе: Российский
путь // «Известия СПбГУЭФ» – 2002. - № 4.
52. Какие нормативы нужны российскому образованию? // Народное образование. –
2002.- №10.
53. Кузьминов Я., Беляков С., Клячко Т., Якобсон Л., Состояние и перспективы развития
российской
системы
образования,
материалы
Международной
конференции
«Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России». //
www.hse.ru/ic/materials/cons.htm
54. Левицкий М. Экономическая удавка для руководителя // Народное образование.2001.- №10.
55. Материалы Всероссийского семинара по поддержке сельской школы (г. Ярославль,
19-20 марта 2003 г.) // www.depedu.yar.ru
56. Методические рекомендации по расчету и внедрению показателей подушевого
бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. – М.: НФПК, 2002.
57. Модернизация финансовых отношений в системе образования: практика и
перспективы: Сборник материалов. - Самара: Изд-во “ПРОФИ”, 2003.
58. Мусарский М.М. Разработка новых финансовых механизмов в сфере образования //
Экономика образования. - 2000. - №2.
59. Организационно-экономические инновации в сфере образования/ Г.А.Балыхин,
Т.Л.Клячко, Я.И.Кузьминов и др.// Экономика образования.- 1999. - №1.
60. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на
204
примере образования). - СПб.: СпецЛит, 1999. - 271 с.
61. Попова М.И. Экономические методы управления системой регионального образования.
- СПб.: СпецЛит, 1998. - 203с.
62. Реформа
школьного
образования
в
США
(краткие
выдержки
из
первого
радиообращения нового президента США Дж.Буша 27.01.2001г. по материалам сайта
"Курьер образования").-http://www.courier.com.ru/
63. Ройтер В. Финансирование образования: Международные модели, пути, опыт и
мышление // Университетское управление: практика и анализ. - 2000. – № 4(15). С. 4-9.
64. Романова
Т.Ф.
Финансовый
механизм
бюджетных
учреждений:
теория
и
методология. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 256 с.
65. Типенко Н.Г. Затраты на образование // http://archive.1september.ru/m
66. Типенко Н.Г. Международный опыт организации и финансирования общего
образования. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.
67. Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и проблемы.
– М.: «Алекс», 2004.
68. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. Учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ, 2003.367 с.
69. Экономика и финансы образования. Учебное пособие. – М.: Изд-во МГОУ, 2003.
70. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика:
Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
205
ПРИЛОЖЕНИЯ
206
Приложение 1.1.
Характеристики базовых моделей
социально-экономического развития государства
Основными чертами либеральной модели1 являются:
•
минимальное вмешательство государства в рыночные отношения;
•
небольшая доля государственных расходов в ВВП;
•
ограниченность размера и времени выплаты социальных трансфертов;
•
обязательная проверка нуждаемости в поддержке;
•
необязательность и небольшой охват населения социальным страхованием;
•
частный характер функционирования большинства организаций, предоставляющих
социальные услуги и т.д.
При данной модели наблюдается преобладающая роль частного сектора в сфере
предоставления социальных услуг. Это одновременно стимулирует предпринимательскую
активность населения и увеличивает риски.
Напротив, социально-демократическая модель2 характеризуется всеобъемлющей
ролью государства. Оно не только устанавливает социальный порядок в стране путем издания
законов, но и является их исполнителем, беря тем самым на себя ответственность за
благополучие своих граждан. Основой финансирования социальной сферы является
госбюджет, доля которого в ВВП значительно выше, чем в странах с либеральным типом
экономики. Оказание социальных услуг – прерогатива государственных организаций.
Отличительной чертой данной модели является необязательность проверки нуждаемости
человека при оказании социальной поддержки.
К социально-демократической модели относят социальную политику, когда речь идет
о комплексном решении задач социально-экономического развития общества.
Для корпоративной модели3 характерными чертами являются:
•
достаточно высокая степень присутствия государственного сектора в экономике;
•
координирующая роль государства. Оно определяет порядок перераспределения
доходов, обеспечивает социальные гарантии, возлагая на предприятия реализацию
социальных законов (прежде всего, это касается системы социального страхования и
социального партнерства, охватывающих работающее население);
•
обеспечение государством социальной помощи населению. Этим объясняется
значительная доля расходов государственного бюджета в ВВП.
Такая модель реализации социальной политики больше других отвечает принципам
построения «социального рыночного хозяйства».
1
Либеральная модель характерна для США.
К социально-демократической относят социальную политику скандинавских стран, в частности, Швеции.
Иногда её называют «шведской моделью благосостояния».
3
Корпоративная модель реализации социальной политики присуща Германии.
2
207
Приложение 2.1.
Сравнительный анализ базовых моделей школы по параметрам доминирующих
интересов финансирующих ее субъктов
Можно
выделить
5
базовых
вариантов
модели
школы,
различающиеся
доминирующим интересом определенного экономического субъекта, имеющего основную
долю в финансировании образовательного учреждения. Данные модели больше носят
теоретический характер и не являются прямым аналогом существующих типов школ.
Здесь мы их приводим в качестве инструмента формирования экономической модели
школы.
Каждому директору придется самому конкретизировать основные параметры
выбранной
теоретической
модели
для
ее
адаптации
к
конкретным
условиям
функционирования школы.
Вариант
I-й
отражает
доминирование
государственного
финансирования
функционирования школы.
Интерес государства заключается в достижении заданного уровня образования
населения для обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности.
Его реализация осуществляется на основе формирования государственного заказа с
целью получения образования как общественного блага всеми гражданами страны.
Доступность образования в этом случае реализуется через:
•
минимальный образовательный стандарт;
•
равные стартовые возможности развития личности;
•
нормативно-бюджетное финансирование.
Качество. При расчете норматива бюджетного финансирования в расчете на
одного учащегося предлагается использовать базовый учебный план (набор дисциплин и
их объем в часах) и базовый учебно-методический комплект.
Для обеспечения данного варианта требуется стандартная материально-ресурсная
база типовой школы.
Индикаторы оценки эффективности:
•
процент охвата образованием учащихся школьного возраста;
•
успеваемость по возрастным категориям учащихся;
•
число
учащихся
продолживших
образование
(внутри
школы,
среднее
профессиональное образование, ВУЗ);
•
результаты ЕГЭ.
208
В наибольшей степени варианту I соответствует общеобразовательная школа
(начальная (1-4 классы), средняя (5-9 классы), полная (10-11 классы)), имеющая статус
«Государственное учреждение».
Вариант II-ой отражает доминирование финансирования образования со стороны
семьи.
Интерес семьи: обеспечение в будущем доступа к желаемой социальной группе
посредством получения образования.
Реализация интереса семьи осуществляется на основе формирования социального
заказа с целью получения образования как коллективного блага, т.е. при выполнении
определенных условий (например, дополнительная оплата) отдельными гражданами
(семьями).
Доступность образования в этом случае реализуется через:
•
социально-статусную образовательную среду;
•
возможности приобретения социально–экономической мобильности;
•
финансирование возможности обучения в определенной среде (выбор школы,
программы обучения).
Параметры
качества
обеспечивают
профили
обучения,
формирующие
специальные навыки и компетенции ученика на базе академичного образования и
принятой парадигмы ценностей.
Для обеспечения данного варианта требуется комплексная ресурсная база по
выбранному профилю.
Индикаторы оценки эффективности:
•
соответствие индивида требованиям желаемой социальной группы;
•
расширение потенциальных возможностей для карьерного роста индивида;
•
параметры качества жизни, достигаемые отдельным индивидом.
Полнее всего данный вид образовательного учреждения реализует частная школа,
имеющая статус «Негосударственное образовательное учреждение».
Вариант III-й отражает доминирование в финансировании школы общественных
институтов.
Интерес общества состоит в формировании гармонично развитой и социально
адаптивной личности.
Реализация осуществляется на основе формирования общественного социального
заказа с целью получения образования как квазиобщественного блага всеми гражданами
страны.
209
Доступность образования в этом случае реализуется через:
•
разнообразие направлений и форм обучения;
•
равные возможности для раскрытия индивидуальных способностей личности;
•
финансирование социальных программ обучения, направленных на выравнивание
доступа к обучению.
Параметры качества обеспечивает разнообразие программ и модулей обучения,
формирующих коммуникативные навыки (социализация) на основе базовых знаний и
умений.
Для обеспечения данного варианта требуются коммуникативные технологии и
компетенции учителя (авторские программы и методики обучения).
Индикаторы оценки эффективности:
•
соответствие индивида требованиям общества в толерантном поведении;
•
расширение
потенциальных
возможностей
для
социально-экономической
адаптации индивида к меняющимся условиям среды;
•
толерантная
среда
сосуществования
в
обществе,
обеспеченная
наличием
толерантно-ориентированных индивидов.
Полнее всего данный вид образовательного учреждения реализуют: гимназия,
школа-комплекс,
школа
с
углубленным
изучением
предметов.
В
этом
случае
целесообразна автономия школы.
Вариант IV-ый отражает доминирование в финансировании бизнес-структур.
Интерес бизнес-структур заключается в получении индивида, способного к
продолжению обучения в течение всей жизни.
Реализация осуществляется на основе формирования рыночного заказа с целью
получения образования как квазиколлективного блага отдельными гражданами страны.
Доступность образования в этом случае реализуется через:
•
вариативность образовательной среды;
•
равные возможности для ранней профориентации личности;
•
развитие профильного обучения с использованием современных информационных
технологий.
Параметры
качества
специализированными
обеспечивают
программами,
профили
формирующими
обучения
с
специальные
поддержкой
навыки
и
компетенции ученика на базе профессионально ориентированного образования.
Для обеспечения данного варианта требуется специализированная ресурсная база
210
по профилю.
Индикаторы оценки эффективности:
•
соответствие индивида требованиям рынка труда;
•
расширение возможностей успешной реализации профессиональных навыков и
наращивания человеческого капитала;
•
обеспечение работодателям предложения работников определенного уровня на
рынке труда.
Полнее всего данный вид образовательного учреждения реализуют: лицей, школа-
комплекс. В этом случае также целесообразна автономия школы.
Вариант V-ый, в котором доминируют интересы индивида.
В этом случае интерес индивида выражается в формировании индивидуальных
конкурентных преимуществ на основе полученного образования.
Реализация возможна на основе формирования индивидуального заказа с целью
получения образования как частного блага каждым гражданином страны.
Доступность реализуется через:
•
личностно-ориентированное образование;
•
возможности наиболее полного раскрытия потенциала учащегося;
•
развитие индивидуального обучения (например, репетиторство).
Параметры качества обеспечиваются через:
•
использование
индивидуальных
программ
обучения,
адаптированных
под
способности индивида, формирующие уникальные навыки и компетенции
ученика;
•
стандартный учебный план (набор дисциплин и объем в часах) / базовый учебнометодический
комплект
(трансфер
знания),
формирующий
минимально-
необходимый набор знаний, умений, навыков.
Для обеспечения данного варианта требуются специальные технологии обучения и
компетенции учителя.
Индикаторы оценки эффективности::
•
портфолио учащегося, его личностные достижения;
•
личностный образовательный рост;
•
индивидуальный индекс человеческого развития (продолжительность образования,
уровень дохода, здоровье).
211
Данный вариант полнее всего реализует частная школа, имеющая статус «НОУ».
Теоретически пятый вариант возможен, но ситуации оплаты общего образования
только учащимися нет ни в одном государстве мира.
В любой из предложенных моделей в той или иной мере в реализации интересов
учащегося заинтересованы все экономические субъекты. На практике это обусловливает
наличие смешанного финансирования общего образования.
Сценарии развития школы и рассмотренные варианты ее базовой модели
взаимосвязаны между собой следующим образом. Первому варианту вероятнее всего
может соответствовать сценарий «Статус-Кво», второму - «Школа как обучающая
организация с четкой целью», третьему – «Школа как сердце общества», и четвертому и
пятому - «Расширение рыночной модели».
Риски реализации выбранной базовой модели школы
Как было сказано выше, в стратегической перспективе развитие школьного
образования будет идти в рамках доминирования того или иного сценария. Критичность
современной ситуации заключается в том, что при отсутствии осознанного выбора и
целенаправленной реализации необходимого для государства сценария, общество получит
усиление деструктивных тенденций и рост нестабильности в образовательной сфере.
В условиях перехода образования в статус «полюса роста» экономики, выбор
сценария его развития будет определять успех или провал экономического роста в стране.
Соответственно, от полноты и качества реализации выбранного направления развития
зависит очень многое.
Конечно, в каждом из рассмотренных вариантов базовой модели школы описана
идеальная ситуация реализации интересов различных субъектов. На практике фактическая
реализация базовой модели будет отличаться от идеальной. Возникают риски
недостижения указанных целей.
В таблице 1 приведено описание возможных рисков при реализации той или иной
базовой модели школы. Содержательно эти риски связаны с обеспечением реализации
основных задач модернизации образования: доступность, качество, эффективность.
212
Таблица 1.
Риски реализации базовых моделей школы
Базовая
модель
школы
Вариант I
доминируют
интересы
государства
Вариант II
доминируют
интересы
cемьи
Вариант III
доминируют
интересы
общества
Вариант IV
доминируют
интересы
бизнесструктур
Вариант V
доминируют
интересы
индивида
Реализуемые задачи модернизации общего образования
Доступность
Качество
Эффективность
Ориентация на
условного учащегося –
потеря адресности
образования
Стандартная
образовательная услуга обезличенность процесса
образования
Потеря параметричности
объекта управления:
- по параметрам контроля
качества;
- по параметрам
эффективности управления
(отсутствие
самостоятельности в
выборе)
Ограничение
вариантов изменения
траектории обучения
при наличии
потребительского
диссонанса
(ограничение
вариантов выбора
школы)
Рассогласованность по
содержанию и объему
программ обучения по
уровням непрерывного
образования (больше не
значит лучше)
Отсутствие ресурсной
базы (кадрового
обеспечения) для
реализации профильной
подготовки
Нарастания конфликтности
в среде обучения из-за
необходимости проведения
дифференциации учащихся
по способностям
(несовпадения оценок
родителей с оценками при
отборе детей)
Проблемы объективности
оценивания из-за
отсутствия эффективных
процедур при работе с
неординарными детьми.
Усиление и
закрепление
социального
неравенства в доступе
к образованию
Упрощение программ и
усиление авторитаризма
со стороны учителя в
процессе обучения (как
результат несоответствия
возможностей учителя
разнообразию запросов
аудитории)
Усиление девиантного
поведения учащихся за
пределами школы
Несоответствие
структуры
предлагаемых
профилей тенденциям
развития рынка труда
Отсутствие ресурсной
базы для реализации
профиля
Запаздывание в адаптации
уровня подготовки к
потребностям бизнессообщества
Снижение
доступности к
продолжению
образования из-за
непредоставления в
полном объеме
государственного
образовательного
стандарта
Снижение объективности
в оценке знаний
учащегося, завышение
результатов обучения
Формирование социальнопроблемной личности из-за
доминанты личных
интересов (эгоизм,
карьеризм, индивидуализм)
и «тепличных» условий
(инфантилизм, аутичность –
бегство от общества)
213
Риски реализации нового финансово-хозяйственного механизма
На втором этапе формирования экономической модели школы при выборе
финансово-хозяйственного механизма необходимо оценить возможные риски перехода на
новые модели финансирования и проблемы управления школой, которые могут
возникнуть в стратегической перспективе.
В таблице 2 предложены примеры возможных рисков и проблем управления
школой при изменении финансово-хозяйственного механизма функционирования школы.
Это далеко не полный перечень социально-экономических последствий. В реальной
практике директору целесообразно вести диагностику проблем и по мере возможности
дополнять данный список, который необходим при разработке стратегических решений,
направленных на повышение эффективности функционирования школы и снижение
рисков в новых условиях хозяйствования.
Таблица 2.
Возможные риски при выборе
разных вариантов реализации финансово-хозяйственного механизма школы
Базовая
модель
школы
Вариант I –
доминируют
интересы
государства
Вариант II –
доминируют
интересы
семьи
Вариант III –
доминируют
интересы
общества
Вариант IV –
доминируют
интересы
бизнесструктур
Вариант V –
доминируют
интересы
индивида
Риски реализации финансово-хозяйственного механизма школы
в области управления
в области финансирования
Отсутствие мотивации на повышение
качества образования у ученика,
учителя и администратора школы,
повышение конфликтности в цепочке
директор – учитель
Рост бюрократизации управления
Возможность потери управляемости
из-за роста разнообразия форм и
программ обучения
Противоречие традиционных
организационных структур
управления ориентации на
инновационность обучения
Отсутствие эффективных форм
партнерских отношений школы с
другими организациями среды
Изоляция школы в обществе
Запаздывание в реорганизации
структур управления в соответствии с
развитием новых направлений и
программ обучения
Недофинансирование – неполное
покрытие первоочередных
расходов школы
Перенос акцента на количественные
параметры набора учеников в ущерб
качеству
Рост конфликтности среды обучения:
- рост конкуренции между учителями;
- смещение системы ценностей в
направлении «консюмеризма»
Непрозрачность и
несбалансированность
расходования средств на
дополнительные образовательные
услуги
Проблемы оптимизации
расходования средств
Отсутствие инструментов
финансирования инноваций
Недостаточность
финансирования, в том числе на
реализацию социальных
программ (здоровье, культура)
Проблемы оптимизации
распределения средств между
профилями
214
Приложение 2.2.
Методические подходы к планированию бюджетных средств на образование и
распределению их на подушевой основе 1
Методические подходы состоят из двух взаимосвязанных частей, которые
позволяют сформулировать:
•
порядок планирования и формирования бюджета образования с применением
подушевых нормативов и коэффициентов удорожания;
•
порядок доведения бюджетных средств до уровня школы и распределение их на
подушевой основе.
Такой подход учитывает вводимые законодательством разграничения бюджетных
полномочий между уровнями бюджетной системы в области общего образования,
особенности финансового обеспечения этих полномочий, а также требования к
процедурам по реализации этих полномочий.
Методика планирования финансовых средств при определении норматива
бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих
положений:
•
планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной
бюджетной услуги на учащегося;
•
учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных
классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.);
•
в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм
(наполняемость классов, санитарные нормы и др.);
•
для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются
нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие
на стоимость образовательной услуги;
•
учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по
видам образовательных программ, по типам и видам образовательных
учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания;
•
учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых
федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок)
осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов.
1
Извлечения: из сборника: Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и
проблемы. – М.: «Алекс», 2004, с.50 – 53.
215
Методика и порядок доведения бюджетных средств до уровня школы и
распределения их на подушевой основе решают следующие задачи:
•
определение порядка доведения финансовых ресурсов до нижестоящего уровня,
порядка формирования бюджета муниципалитета с использованием подушевых
нормативов;
•
выделение финансовых ресурсов образовательному учреждению в объеме,
определенном по нормативу и числу учащихся, и на основе сметы, составленной
образовательным учреждением;
•
усиление экономической самостоятельности и автономии ОУ.
При этом нормативно-подушевой принцип может быть применен на всех
уровнях формирования бюджета и его доведения до бюджетополучателя: региональном,
муниципальном, уровне образовательного учреждения,
На
региональном
уровне
это
выражается
в
формировании
целевых
образовательных субвенций на обеспечение образовательного процесса, расчет которых
должен осуществляться с применением подушевых нормативов.
На муниципальном уровне при формировании бюджетов образовательных
учреждений
должны
использоваться
нормативы
(областные
или
собственные,
муниципальные), позволяющие формировать бюджеты образовательных учреждений на
тех же принципах.
При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением
подушевых нормативов могут применяться только два показателя1:
•
величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени
обучения;
•
число обучающихся по этим программам.
Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого,
вплоть до образовательного учреждения, осуществляется исключительно по этим двум
показателям. Использование статей бюджетной классификации па этапе формирования
бюджетов не рекомендуется. Выделение средств образовательному учреждению также
осуществляется «единой суммой», без разбивки по статьям2.
В
том случае,
если
этот
принцип
нарушается
и
муниципалитеты или
образовательные учреждения получают бюджетные средства не единой цифрой, а с
1
Расходы на содержание зданий учитываются дополнительно.
Описанный механизм не противоречит законодательству, так как исполнение бюджета осуществляется по
утвержденной смете. В то же время для его реализации необходимо понимание областными и районными
финансовыми органами важности именно такого способа исполнения бюджета.
2
216
делением на статьи бюджетной классификации, деформируется сама цель нормативного
подушевого
финансирования
-
финансирование
по
учащимся,
получателям
образовательной услуги, рост самостоятельности образовательных учреждений в
принятии решений.
Только после выделения (одной цифрой) бюджета происходит формирование сметы
расходов образовательного учреждения. При этом руководитель сам определяет
направления использования полученных ресурсов и формирует смету по статьям
бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного
образовательного учреждения.
Смета утверждается в установленном законом порядке и исполняется в порядке,
также регламентируемом законодательством.
Такой механизм, с одной стороны позволяет формировать бюджет на подушевой
нормативной основе, с другой — расширяет права руководителя образовательного
учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в
противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета.
При таком порядке достигается наиболее эффективное использование бюджетных
средств. Руководители и муниципального уровня и уровня образовательного учреждения
сами производят реструктуризацию в рамках выделенных им финансовых средств, так
как «сэкономленные средства» остаются в их распоряжении и идут на нужды образования,
а не изымаются в бюджет.
Кроме того, соблюдается принцип равенства доступа и прозрачности, так как и
при формировании бюджета, и при выделении финансовых ресурсов используется
величина подушевого норматива и числа учащихся. Никакие сетевые показатели в
расчете не присутствуют (например, число классов-комплектов или число ставок), что
позволяет сокращать эти параметры, которые перестают быть «фондообразующими».
Предлагаемый формализованный подход к определению объемов бюджета
(сметы) школы дает возможность применить ту же методику и при определении объемов
бюджета для межбюджетных перечислений при реализации норм, вводимых новым
законодательством, за счет образовательных субвенций. Такой подход к определению
бюджета «снизу вверх», от потребности учащихся особенностей их программ обучения, в
отличие от традиционного подход «сверху вниз» только от финансовых возможностей
бюджета позволяет защитить интересы образовательных учреждений, объективно
находящихся в менее выгодных условиях (меньшая наполняемость, большое число детей
с отклонениями, требующих дополнительных финансовых ресурсов). Это реальный
способ ввести в практику работы финансовых региональных органов, осуществляющих
217
расчеты
межбюджетных
перечислений,
более
детальный
учет
существующей
потребности различных категорий учащихся.
Осуществляя на региональном уровне формализованный расчет норматива
бюджетной обеспеченности, и доведя финансовые ресурсы до муниципалитетов,
областная администрация имеет реальный механизм стимулирования муниципалитетов
по
законодательному
закреплению
уже
на
муниципальном
уровне
порядка
финансирования ОУ на нормативной основе.
Расчет показателей подушевого бюджетного финансирования, способ и порядок
этого расчета являются необходимым, но недостаточным условием реализации
подушевого принципа в образовании.
Введение во многих регионах казначейства, как регионального, так и особенно
федерального,
болезненно
образовательных
сказывается
учреждений.
на
Требования
возможности
единого
реализации
расчетного
счета,
автономии
а
также
ужесточенный детальный контроль за использованием бюджетных средств, по мнению
многих,
является
существенным
препятствием
на
пути
роста
эффективности,
прозрачности и управляемости ОУ.
В то же время по существующему законодательству органы федерального
казначейства осуществляют лишь кассовое обслуживание исполнения бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов на основе заключенных «соглашений о кассовом
обслуживании исполнения бюджета с органом исполнительной власти субъекта РФ либо
органом местного самоуправления»1. Поэтому формально органы казначейства не могут
определять бюджетную политику, проводимую регионом, а лишь обслуживают
бюджетные счета в рамках, определенных соглашением с администрацией (см.
Приложение 5.5).
Применение
формализованной
процедуры
определения
бюджетов
образовательных учреждений на нормативной основе является первым шагом к
согласованности интересов отрасли, финансовых департаментов и органон казначейства.
В целом предлагаемая методика является одним из этапов реализации плана по
переходу на нормативное бюджетное подушевое финансирование, которое учитывает
как установки проекта, так и изменение законодательной «базы федерального,
регионального и муниципального уровней.
1
Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
территориальными органами федерального казначейства, утвержденные приказом Минфина РФ от 19.04.00
- №46н (с изменениями от 31июля 2001 г.)
218
Приложение 2.3.
Методические рекомендации по расчету нормативов
подушевого финансирования в
общем образовании1
Расчет показателей подушевого бюджетного финансирования (Методика) является
одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования. Ее применение
создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых
ресурсов по образовательным учреждениям. При формализованном способе (по формуле)
распределения бюджетных средств, образовательные учреждения ставятся в равные
условия, их финансовое благополучие зависит, прежде всего, от числа обучающихся. В
Методике осуществляется расчет нормативов расходов на реализацию государственного
стандарта общего образования — подушевого норматива в образовании.
Методика содержит:
Модель
расчета
показателей
подушевого
бюджетного
финансирования
общеобразовательных учреждений в разрезе ступеней образования — (i) начальная, (ii)
основная, (iii) старшая школа с учетом различий в стоимости образовательной услуги по
ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам
образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания
(поправочных коэффициентов).
Перечень и значения поправочных коэффициентов, которые дают возможность
формализовать
факторы,
которые
для
данной
территории
(образовательного
учреждения) являются существенными и объективно влияют на стоимость обучения.
Применение коэффициентов позволит не допустить снижения финансирования при
переходе на нормативы при формировании бюджетов разных уровней.2
1
Извлечения: из сборника: Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и
проблемы. – М.: «Алекс», 2004, с.53 – 60.
2
Разработка Методических рекомендаций осуществлялась в соответствии с нормами федерального
законодательств, а также с учетом норм регионального законодательства, касающегося расчета показателей
нормативного бюджетного финансирования, т. е. в соответствии
с Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 8. 08. 04, № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых
законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»;
с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23. 12, 03, № 186-ФЗ);
с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (от 04 07 03, № 95);
с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (от 06, 10, 03, №131);
с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения об
общеобразовательном учреждении» (от 19. 03. 01, №196);
с Положениями Базисного учебного плана образовательных учреждений Российской Федерации,
утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования РФ (от 09. 02. 98, № 322);
219
Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта
общего образования (основных образовательных программ)1
1. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, в
соответствии с законодательством, включаются текущие расходы на оплату труда
(тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного,
учебно-вспомогательного
и
обслуживающего
персонала
муниципальных
общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы на
частичное
обеспечение
материальных
затрат,
непосредственно
связанных
с
образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических
средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы
(кроме
коммунальных
расходов
вообще)
муниципальных
общеобразовательных
учреждений.
2. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в
расчете на одного учащегося определяется на основе;
•
стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;
•
нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административноуправленческого и вспомогательного персонала;
•
нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;
•
расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение наглядных
пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских
товаров, хозяйственные расходы);
•
коэффициентов удорожания педагогической услуги;
•
норм регионального законодательства (дополнительно к федеральным нормам).
3. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на
учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням
-
-
с Постановлением губернатора Самарской области «О системе финансирования образовательных учреждений
области»(от 11. 12. 97, №367);
с Правилами нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в Чувашской Республике в
2004 г., правилами применения поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования
общеобразовательных учреждений в 2004 г., утвержденных Постановлением Кабинета министров Чувашской
Республики (от 25. 12, 03, №337);
с «Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование
образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования»,
подготовленными Министерством образования и Министерством финансов Российской Федерации (от 18. 09. 03,
№20-51-2839/20-01).
1
В соответствии с законодательством расчет данного норматива осуществляется субъектом РФ. Кроме этого,
может существовать норматив содержания зданий, расчет которого должен производиться на местном уровне.
220
обучения1, а также коэффициентов удорожания в соответствии с законодательно
установленными нормами.
Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается
4.
на учащегося по ступеням, исходя из следующих показателей:
•
количество детей в классе — 25 человек;
•
число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе
(рассчитывается для каждой ступени);
•
уровень
ставки
по
средневзвешенным
единой
разрядом
тарифной
сетке
(ЕТС)
педагогических
в
соответствии
работников
со
поданному
муниципалитету (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности)2.
Доля
5.
расходов
на
оплату
труда
административно-управленческого
и
вспомогательного персонала устанавливается законодательными актами регионального
уровня от общего фонда оплаты труда (ФОТ) учреждения"1.
Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25%
6.
фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению.
Нормативы
7.
расходов
на
реализацию
государственного
стандарта
общего
образования в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного
муниципального образования (R(sn)i) исчисляются по формуле:
R(sn)i = З(sn)i + Ручеб. ,где:
З(sn)i
— расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании на
реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного
обучающегося по видам классов (s) и по ступеням обучения (n);
Ручеб. — расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося;
a / 18,7 х b х 1,262 х 1,02 х 1,33 х 12
З(sn)i =----------------------------------------------------- х 1,33 х W х c х R,
m
где:
1
1-я ступень обучения: 1-4 классы, начальная школа; 2-я ступень обучения: 5-9 классы, средняя школа; 3-я
ступень обучения: 10-12 классы, старшая школа.
2
Данная норма действует, пока существует федеральная ЕТС. При введении отраслевых систем оплаты труда
расчет должен осуществляться на основе региональных систем оплаты труда и учитывать ставки по среднему
разряду, установленные региональным законодательством.
221
а
– число часов по базисному учебному плану (БУП);
18,7
– средневзвешенное число часов на ставку;
b
– ставка зарплаты, соответствующая средневзвешенному разряду по ЕТС по iтому муниципалитету;
1,262
– коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
1,022
– коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа,
квалификационной категории и т. п.;
1,33
– коэффициент, фонд оплаты труда на величину доплат и надбавок;
12
– количество месяцев в году;
m
– численность "условных учащихся"3 в классе по i-тому муниципалитету;
1,33
– коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административноуправленческий аппарат;
– коэффициенты удорожания по ступеням обучения, представленные в таблице
w
1 Приложения 2.4;
с
– коэффициенты удорожания по видам классов (программ), представленные в
табл. 3 Приложения 2.4;
– региональный коэффициент удорожания, отражающий введенные регионами
R
дополнительные ставки и региональные надбавки/доплаты.
8. Расходы на обеспечение учебного процесса Ручебн определяются на каждого учащегося
по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономических
нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов4, в
соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении
доли учебных расходов.
При определении абсолютных значений коэффициентов использовались как нормы
9.
федерального законодательства, так и значения коэффициентов, полученных расчетным
путем и используемых в пилотных регионах. При этом в коэффициентах рекомендуется
учитывать следующие особенности:
•
различия в месторасположении (городские и сельские районы);
•
различия в размере школы;
1
В данных рекомендациям она взята на уровне 25% от общего фонда оплаты труда.
Данное значение коэффициента, получено эмпирическим путем на основе анализа фактических расходов по ряду
регионов. Для регионов рекомендуется при расчете нормативов уточнять эти значения с учетом их собственных
особенностей.
3
Пояснение приводится в Приложении 2.4
4
В соответствии с «Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на
финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего
образования» Министерства образования и Министерства финансов № 20-51-2839/20-01 от 18. 09. 03.
2
222
•
реализация специальных программ обучения;
•
предоставление индивидуального обучения детям с ограниченными
возможностями здоровья;
•
проведение программ углубленного изучения по отдельным предметам.
Коэффициенты удорожания педагогической услуги учитывают:
•
разную стоимость услуги на ступени обучения - разная стоимость обучения по
ступеням связана с неодинаковым количеством часов в Базисном учебном плане
(табл. 1 Приложения 2.4);
•
обучение по программам дополнительного образования (группы продленного
дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных
предметов (табл. 2 Приложения 2.4);
•
повышенную
стоимость
образовательной
услуги
для
учащихся
специализированных классов (классы коррекции, гимназические, лицейские)
(табл. 3 Приложения 2.4).
Значения
коэффициентов,
рассчитанных
на
основе
действующих
норм
федерального законодательства, приведены в Приложении 2.4. Они едины для всех
субъектов РФ, так как основываются на общефедеральных обязательных нормах.
Региональные особенности должны отражаться в региональных коэффициентах,
которые определяются каждым регионом самостоятельно. Значения коэффициентов,
применяемые в пилотных регионах дополнительно приведены в Методических
рекомендациях, подготовленных под руководством Н.Г.Типенко.1
10.
Имеющиеся в регионах особенности, связанные с введением дополнительных
ставок, рекомендованных федеральным законодательством (социальных педагогов,
психологов и др.) учитываются введением в расчетную формулу региональных
коэффициентов
удорожания,
дополнительных
к
коэффициентам,
учитывающим
обязательные федеральные нормы (п. 9) для недопущения снижения финансирования
образовательных учреждений и ухудшения условий предоставления образовательной
услуги.
11. В сельских образовательных учреждениях применяется 25% надбавка к заработной
плате. Соотношение ФОТ педагогического и прочего персонала для малокомплектных
сельских школ устанавливается региональными законодательными актами.
1
Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и проблемы. – М.: «Алекс», 2004,
с.78 – 82.
223
Пример расчета норматива по различным образовательным программам и ступеням
обучения (для планово-экономических служб субъекта федерации и местных
администраций)1
Для расчета бюджета образовательного учреждения используется тот же
алгоритм. Различие заключается только в том, что при расчетах на уровне субъекта или
муниципальном уровне используется средний разряд по муниципалитету, а на школьном
уровне — средний разряд по данной школе.
Пример расчета для городских школ
Обычные классы
1 ступень
обучения
2 ступень
{[(25 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 12 месяцев] / 23
человека} • 1, 33 • 1,5
{[(34 часа /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 12 месяцев] / 23
обучения человека} • 1, 33 • 1,15
3 ступень {[(36 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 12 месяцев] / 23
обучения человека} • 1, 33 • 1,26
Гимназические и лицейские классы
1ступень
{[(25 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] /
обучения
25 человек} • 1, 33 • 1,5
2 ступень
• 1• 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] / 25
{[(34 часа /18 часов) • 2020 рублей • 1,33262
обучения
человек} • 1, 33 • 1,15
3 ступень
{[(36 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] / 25
обучения
человек} • 1, 33 • 1,26
Классы коррекции
1 ступень
{[{25 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] / 9
обучения человек} • 1, 33 • 1,5
2 ступень {[{34 часа /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] / 9
обучения человек} • 1, 33 • 1,15
Классы компенсирующего развития
1 ступень {[(25 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 12 месяцев] / 12
обучения человек} • 1, 33 • 1,5
2 ступень {[(34 часа /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 12 месяцев] /
обучения 12человек} • 1, 33 • 1,15
1
Представлен пример расчета базового (минимального) норматива. Для расчета норматива в регионах,
необходимо добавить в формулу региональные коэффициенты учитывающие сложившуюся в регионе практику
введения дополнительных (к обязательным) ставок, а также коэффициенты к заработной плате при наличии
региональных надбавок и доплат.
224
Пример расчета для сельских школ
Обычные классы
1 ступень
обучения
2 ступень
{[(25 часов /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1,25 • 1.02 • 12 месяцев] / 5
человек} • 1,4
{[(34 часа /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1,25 • 1.02 • 12 месяцев] / 8
обучения человек} • 1,4
3 ступень {[(36 часов /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1,25 • 1.02 • 12 месяцев] /
обучения
10 человек} • 1,4
Гимназические и лицейские классы
1ступень
{[(25 часов /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 1,25 • 12
обучения
месяцев] / 10 человек} • 1, 29 • 1,4
2 ступень
• 1• 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 1,25 • 12
{[(34 часа /18 часов) • 1740 рублей • 1,33262
обучения
месяцев] / 15 человек} • 1, 04 • 1,4
3 ступень
{[(36 часов /18 часов) • 2020 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 1,25 • 12
обучения
месяцев] / 15 человек} • 1, 07 • 1,4
Классы коррекции
1 ступень
{[(25 часов /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 1,25 • 12
обучения месяцев] / 5 человек} • 1,4
2 ступень {[(34 часа /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 1,25 • 12
обучения месяцев] / 5 человек} • 1, 4
Классы компенсирующего развития
1 ступень {[(25 часов /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] / 6
обучения человек} • 1, 4
2 ступень {[(34 часа /18 часов) • 1740 рублей • 1, 262 • 1, 33 • 1.02 • 1,25 • 12 месяцев] / 8
обучения человек} • 1, 4
225
Приложение 2.4.
Методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджетов на
нормативной основе1
В целях недопущения резких отклонений размеров субвенций, рассчитанных на
нормативной основе, от сложившейся базы расходов по общеобразовательным
учреждениям
применяется
корректировка
нормативных расходов по следующим
параметрам.
1. Расчет субвенций осуществляется не на фактическую численность учащихся, а на
численность «условного учащегося» или приведенный контингент. Понятие «условный
учащийся» позволяет произвести учет малой наполняемости классов в некоторых
муниципалитетах. Для недопущения снижения финансирования в муниципалитетах,
имеющих фактическую наполняемость классов ниже нормативной, и для обеспечения
конституционных гарантий в предоставлении равного объема образовательной услуги.
Возможен вариант, когда нормативы затрат – рассчитываются, исходя из средней
фактической наполняемости классов по данному муниципальному образованию в
соответствии с проведенным комплектованием на начало учебного года, однако
применение единых нормативов и учет особенностей наполняемости через «число
условных учащихся» предпочтительнее.
«Условный учащийся» позволяет учитывать не только фактическое число
учащихся в муниципалитете, но и муниципальные особенности, в первую очередь
наполняемость классов меньше, чем нормативная, В связи с возможной различной
наполняемостью по ступеням обучения в рамках одного муниципалитета расчет числа
«условных учащихся» необходимо производить по каждой ступени обучения.
Расчет числа «условных учащихся» осуществляется по формуле:
Условные учащиеся =
фактическое число учащихся х (норматив.наполняемость / фактич.наполняемость)
Например, если в муниципалитете А средняя наполняемость не 25 человек, а 12, то
"условное число детей" по этому муниципалитету, на которое можно осуществлять
планирование бюджетных средств, будет определяться с коэффициентом =25/12, т. е. выше
фактического в 2 раза2. В этом случае число учащихся с разными потребностями надо
1
Извлечения: из сборника: Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и
проблемы. – М.: «Алекс», 2004, с.61 – 63. Порядок применяется в «переходный период», 1 -2 года. Порядок, а
также срок, в течение которого он будет действовать, фиксируется в законодательном акте субъекта
федерации.
2
Планирование финансовых средств на «условного потребителя» очень распространенный прием во многих
странах. «Условные учащиеся» вместо фактических используются в Англии и отдельных штатах США для
определения объема средств при выравнивании бюджетной обеспеченности. Например, число детей с
девиантным поведением, нуждающихся в дополнительных средствах, учитывается при расчетах с повышающим
коэффициентом 1,5 или 2. При этом нормативные подушевые расходы едины для всех.
226
«взвешивать» на учащегося стандартной потребности и стандартной стоимости. При этом
величина норматива не изменится, она не должна зависеть от числа детей в классе, а
только от стоимости программы на учащегося при стандартных условиях (стандарт часов
и стандарт наполняемости).
2. Осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов по
каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от
расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов
предыдущего года). Процесс «сглаживания» объема субвенций предполагает:
•
сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципалитетам;
•
выявление отклонений, анализ причин;
•
разработка
порядка
учета
фактической
наполняемости
по
сельским
муниципалитетам с малой наполняемостью;
•
определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для «мягкого»
перехода от финансирования сети к финансированию образовательной услуги.
Выравнивание, «сглаживание» объемов субвенций по каждому муниципальному
образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому
муниципалитету и поиску диапазона допустимых отклонений (например, в диапазоне не
более и не менее 10% от бюджетов, рассчитанных традиционным путем) путем
взвешивания величин процентных отклонений расходов на число учащихся.
Последовательность действий для определения диапазона отклонений для
«мягкого» перехода к расчету бюджета может быть следующей:
•
определение средневзвешенных (по числу детей) пороговых значений процентных
отклонений расчетного ФОТ от проектного;
•
определение средневзвешенных (по числу детей) пороговых значений процентных
отклонений расчетного ФОТ от проектного;
•
увеличение (уменьшение) расчетного объема ФОТ, выходящего за рамки
пороговых значений;
•
определение скорректированных объемов расчетных ФОТ;
•
осуществление выравнивания (сглаживания) расчетных объемов субвенций по
каждому муниципалитету.
Выравнивание может реализовываться любым другим путем. Суть в том, чтобы не
допускать
резких
изменений
объемов
выделяемых
бюджетных
средств
муниципалитетам. При этом основания, на которых идет «корректировка» объемов,
рассчитанных на основе норматива, должны быть понятными, а порядок «корректировки»
должен быть прописан в Методике и утвержден.
227
Приложение 2.5.
Расчетные коэффициенты рассчитаны на основе обязательных норм федерального
законодательства, являются минимально1
1) Коэффициенты удорожания по ступеням обучения:
1- я ступень – 1,00 (25 часов);
2- я ступень – 1,36 = 34 часа / 25 часов;
3- я ступень – 1,44 = 36 часов / 25 часов.
Таблица 1.
Ступени
Часы по «базису»
Коэффициенты удорожания
1-я ступень (начальная школа)
25
1,00
2-я ступень (основная школа)
34
1,36
3-я ступень (старшая школа)
36
1,44
2) Коэффициенты удорожания в зависимости от деления классов на группы
(например, при изучении иностранного языка, на уроках физкультуры и др.)
1- я ступень – 1,04 = (25 часов + 1 час) / 25 часов;
2- я ступень – 1,12 = (34 часа + 4 часа) / 34 часа;
3- я ступень – 1,22 = (36 часов + 8 часов) / 36 часов.
Таблица 2.
Удорожание в зависимости от различных факторов
Деление классов
Группы
Кружки
Удорожание по
на группы
продленного
ступеням
К1
дня
К3
К1*К2*К3
К2
1,04
1,4
1,03
1,50
1,12
1,0
1,03
1,15
1,22
1,0
1,03
1,26
Ступени
1-я ступень
2-я ступень
3-я ступень
3) Коэффициенты удорожания по видам классов (образовательных программ)
Таблица 3.
Вид классов
Коэффициенты удорожания
Обычные
1,00
Гимназические/лицейские
1,15
Коррекционные
3,22
Компенсирующего развития
2,27
1
Извлечения из сборника: Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и
проблемы. – М.: «Алекс», 2004, с.77 – 78.
228
Приложение 2.6.
Проектные материалы по разработке и внедрению новых организационноправовых форм в системе школьного образования
Разработка принципов реорганизации образовательных учреждений проводится в
рамках реструктуризации бюджетного сектора Российской Федерации.
В ходе разработки этого вопроса рассматриваются различные предложения по
преобразованию некоторой части государственных и муниципальных учреждений в:
•
государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию
(ГМАНО);
•
автономные некоммерческие организации (АНО), создаваемые с участием или без
участия государства.
Предполагается, что вопрос о преобразовании государственных и муниципальных
образовательных учреждений в иные формы некоммерческих организаций и в коммерческие
организации осуществляется по решению собственника с учетом следующих условий:
•
характера социальных гарантий и заданий, реализуемых учреждениями;
•
наличие конкурентной среды;
•
доли внебюджетных доходов;
•
качества менеджмента организации.
В отношении государственных и муниципальных образовательных учреждений
рассматриваются целесообразными следующие варианты:
1.
Сохранение статуса учреждения.
Сохранение
статуса
учреждения
предпочтительно
прежде
всего
для
тех
образовательных учреждений, которые занимают монопольное положение в той или иной
местности. В силу невозможности потребительского выбора ключевая роль в реализации
социальных гарантий в данном случае принадлежит административным механизмам.
2.
Преобразование учреждений в ГМАНО.
Преобразование в ГМАНО целесообразно для тех учреждений, которые действуют в
условиях, когда имеется или возможна конкуренция между поставщиками образовательных
услуг и, следовательно, имеются альтернативные варианты расходования государственных
средств. По отношению к учреждениям, находящимся в таких условиях, на первый план
выходит задача повышения эффективности использования государственных ресурсов. Для
этого, как правило, целесообразно переходить от финансирования учреждений, как
229
таковых, к закупке за счет бюджета конкретных услуг для населения, обеспечивая
удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах. При этом у государства
остается возможность наряду с населением выступать заказчиком образовательных услуг,
реализуя тем самым функцию обеспечения устойчивого развития общества. Это, с одной
стороны, расширяет возможности потребителя влиять на качество социальных услуг, а с
другой стороны, побуждает поставщиков заботиться о рациональном использовании
имеющихся ресурсов,
Данный вариант преобразования, предусматривая сохранение государственной или
муниципальной собственности на имущество преобразуемых учреждений, применяется в
тех случаях, когда необходимы наиболее полное и безусловное обеспечение социальных
гарантий
населению,
обязательность
выполнения
государственных
заданий
по
предоставлению соответствующих социальных услуг.
Преобразование учреждения в ГМАНО предусматривает имущественные
изменения?
Движимое имущество (за исключением объектов с ограниченным оборотом),
закрепленное в настоящий момент за действующими бюджетными учреждениями на праве
оперативного
управления,
будет
передаваться
создаваемым
ГМАНО
на
праве
хозяйственного ведения.
Недвижимое имущество, а также движимое имущество с ограниченными оборотом
будет передаваться вновь создаваемым организациям на праве безвозмездного пользования.
При этом следует предусмотреть права ГМАНО на передачу такого недвижимого
имущества в безвозмездное пользование третьим лицам в целях удовлетворения
сопутствующих потребностей обучающихся (воспитанников): обеспечение питания,
продажа книжной продукции и др.
А как будет осуществляться управление?
Управление ГМАНО в части принятия наиболее важных решений, утверждаемых в
уставе на основе типового устава, будет осуществляться коллегиальным органом.
Учитывая значимость услуг, которые призваны оказывать ГМАНО, необходимо наряду с
государственным контролем за деятельностью организации осуществление общественного
контроля. В этой связи необходимо установление обязательств руководства ГМАНО
обеспечивать открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к целому
ряду документов, либо носящих нормативный характер, либо содержащих сведения о
результатах и планах ее деятельности, а также о состоянии имущества и финансов
организации.
230
При указанном варианте реорганизации сохраняется возможность установления
учредителем для специализированной государственной или муниципальной некоммерческой
организации обязательных заданий по предоставлению государственных (муниципальных)
услуг.
Что положительного можно ожидать от таких преобразований?
Преобразование учреждений в указанную организационно-правовую форму позволит:
•
повысить эффективность использования бюджетных средств путем усиления
ориентации организаций на потребности населения, повышения их финансовой
самостоятельности;
•
стать средством привлечения инвестиций в сферу образования и расширения
источников
финансирования
текущей
деятельности
государственных
и
муниципальных образовательных организаций;
•
создать благоприятные условия для решения задачи оптимизации численности и
состава ее работников;
•
создать более четкие условия для соучастия населения и оплате образовательных
услуг;
•
создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения
эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых
ресурсов.
3.
Преобразование образовательных учреждений в автономные
некоммерческие организации, с участием или без участия государства
или иные формы юридических лиц.
Этот вариант преобразования целесообразно применять в случаях, когда сохранение
государственной (муниципальной) собственности и, соответственно, обязательности
государственных заданий не является безусловно необходимым для реализации социальных
гарантий и иных приоритетных задач государства в сфере образования.
К примеру, в Псковской области на 01.01.2004 г. функционировало 64 автономных
некоммерческих организации, выполняющих наряду с другими видами деятельности и
образовательные функции. Из общего числа организаций данного статуса только 3 в
прошлом
являлись
государственными
образовательными
учреждениями
дополнительного образования. Приобретя новую организационно-правовую форму, они
не утратили права на бюджетное финансирование в виде субсидий, если продолжили
оставаться исполнителями государственного (муниципального) заказа на те или иные
образовательные услуги. Полученные ассигнования они стали использовать на цели
231
функционирования
и
развития,
самостоятельно
устанавливая
пропорции
по
экономическим статьям расходов. Скорее всего, такая организационная форма более
всего подходит для частных школ.
Что такое реструктуризация, каковы принципы реструктуризации
бюджетного сектора, в том числе и в системе общего образования? В каких
документах они сформулированы и кем?
Основные направления реструктуризации бюджетного сектора первоначально
были обнародованы в программе социально-экономического развития России на 20032005 г.г., которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.08.2003 г.
№1163-р.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.11.2003 г. №1688-р
был утвержден план мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора
на 2003-2004 годы, которым предусматривалось:
•
разработать нормативную правовую базу для создания и регулирования
деятельности
специализированных
государственных
и
муниципальных
некоммерческих организаций;
•
законодательно закрепить новые формы финансового обеспечения предоставления
государственных и муниципальных услуг;
•
установить
критерии
и
условия
преобразования
государственных
и
муниципальных учреждений, в том числе их приватизации;
•
разработать
и
использовать
методы,
направленные
на
повышение
результативности расходов бюджета.
В развитие данного распоряжения приказом Министерства финансов РФ от
19.12.2003 года №399 был утвержден порядок проведения мониторинга бюджетного
сектора. Целью проведения такого мониторинга названо определение существующей
структуры получателей бюджетных средств, объемов их финансирования, численности
занятых, подчиненности, соотношения бюджетного и внебюджетного финансирования.
Очевидно, что результаты такого мониторинга легли в основу разработанных
Министерством финансов РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в
Российской Федерации в 2003-2004 годах и на период до 2006 года.
Почему Минфину России поручено разрабатывать такие важные вопросы?
Потому что речь в документе идет о внедрении новых бюджетных инструментов
регулирования и финансирования образовательных услуг. В первую очередь –
232
нормативно-подушевое финансирование, государственный (муниципальный) социальный
заказ и другие формы развития конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между
государственными (муниципальными) учреждениями и частными образовательными
организациями.
Судя по документам, подготовленным на федеральном уровне, действия по
изменению организационно-правового статуса бюджетных учреждений коснутся только
тех из них, которые способны самостоятельно работать в рыночной среде и произойдет
это тогда, когда на федеральном уровне будут приняты соответствующие законы.
Во-вторых, еще раз подчеркнем, что вопрос о преобразовании государственных и
муниципальных образовательных учреждений в иные формы некоммерческих организаций
и в коммерческие организации предположительно будет осуществляться только по
решению собственника.
Скорее всего, в системе общего образования в большинстве своем статус
образовательных учреждений как бюджетных будет сохранен, так как они занимают
монопольное положение в той или иной местности.
Вопросы преобразования учреждений в Государственные (муниципальные)
автономные некоммерческие организации (ГМАНО) будут актуальными в тех случаях,
когда имеется или возможна конкуренция между поставщиками образовательных услуг.
Предполагается, что по определенным ценам, то есть по подушевому нормативу, у таких
организаций за счет бюджета будут закупаться конкретные услуги для населения. А
количество таких услуг будет указано в госзаказе. При этом норматив будет представлять
собой субсидию, а, как известно, субсидия – это долевое участие в финансировании.
Что будет с имуществом учреждений, реорганизуемых в ГМАНО?
Данный вариант преобразования предусматривает сохранение государственной
или муниципальной собственности на имущество преобразуемых учреждений, при этом
движимое имущество, закрепленное в настоящий момент за действующими бюджетными
учреждениями на праве оперативного управления, будет передаваться создаваемым
ГМАНО на праве хозяйственного ведения или безвозмездного пользования.
Что думает по этому поводу Министерство образования и науки РФ?
При оценке предстоящих изменений Министерство опирается на мнение
общественности. Как заявлено в материалах Всероссийского совещания образовательной
общественности
и
представителей
администраций
субъектов
РФ
по
вопросам
233
совершенствования и реформирования экономических отношений в сфере образования1,
преобразование учреждений в новую форму специализированной государственной или
муниципальной некоммерческой организации позволит решить вопрос внедрения в
сфере образования новых экономических механизмов, основанных на расширении
финансовой самостоятельности организаций и одновременно обеспечить надежную
основу для реализации социальных гарантий, сохранив объекты социальной сферы в
государственной (муниципальной) собственности.
Какие еще возможны варианты смены организационно-правового статуса?
Еще раз повторим, что вторым возможным вариантом для школ как бюджетных
учреждений может быть вариант преобразования их в автономные некоммерческие
организации. Такой вариант предполагается применять в случаях, когда в сохранении
государственной (муниципальной) собственности нет необходимости и, соответственно,
нет обязательности установления государственного заказа и выделения бюджетных
средств. Автономная некоммерческая организация вправе на общих основаниях
участвовать в конкурсе на получение госзаказа и только в случае победы в конкурсе
получит бюджетное финансирование. По таким же правилам будут финансироваться и
действующие негосударственные школы.
Правовые отношения, возникающие между заказчиком и исполнителем такого
заказа,
принципиально
отличаются
от
отношений
государственного
органа
и
подведомственного учреждения, поскольку они регулируются гражданским, а не
финансовым правом. Средства, получаемые исполнителем, являются платой за работу, а
не прямым финансированием учреждения по смете.
Что по этому поводу говорится в российском законодательстве? Ведь вопросы
внедрения новых экономических отношений и смена организационно-правового
статуса бюджетных учреждений должны быть узаконены?
Важным этапом формирования новых экономических отношений в образовании
является внесение ряда базовых поправок в федеральные законы, в том числе и в закон РФ
«Об образовании». Внесенные изменения решают задачи, связанные с уточнением
полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в
части распоряжения имуществом образовательных учреждений и правами на управление
подведомственными учреждениями. Примечательно, что в связи с разграничением
полномочий из закона РФ «Об образовании» исключены бюджетные и налоговые нормы,
1
Информационно-аналитические материалы образовательной общественности и представителей
администраций субъектов РФ по вопросам совершенствования и реформирования экономических
отношений в сфере образования, 16 января 2004 г., город Тюмень.
234
что является оправданным, так как в условиях реализации положений административной
реформы данные вопросы выходят за пределы ведомственного правового регулирования.
Из текста закона РФ «Об образовании» исключены положения о доле бюджетных
затрат
на
финансирование
образования,
возможности
отчуждения
имущества
образовательных учреждений, принятии уставов без участия учредителя. Кроме того,
упразднены положения о формировании фондов развития, об установлении местных
налогов и сборов на цели образования, о единых нормативах финансирования, праве
образовательных учреждений выступать арендодателем и арендатором имущества, об
особом статусе деятельности, приносящей доход и т.д.
Примечательно, что в тексте закона не стало также норм, касающихся
установления особого уровня заработной платы педагогическим работникам (не ниже
уровня в промышленности).
Одним из важных изменений является исключение положений об экономической и
иной регламентации деятельности негосударственных образовательных учреждений, в
том числе прав негосударственных образовательных учреждений на государственное или
муниципальное финансирование, а также прав обучающихся в них на получение льгот. В
соответствии с концепцией Минфина РФ частные школы будут вправе участвовать в
конкурсе на получение госзаказа и только в случае получения такого госзаказа получат
право на бюджетное финансирование.
В целом уточненный закон РФ «Об образовании» приобрел новую редакцию, он
перестал регулировать экономические вопросы в области образования. В то же время,
изменение организационно-правового статуса школ требует принятия Федерального
закона
«О
государственных
или
муниципальных
автономных
некоммерческих
организациях», внесения изменений и дополнений в Гражданский и Бюджетный кодексы
Российской Федерации, Законы Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании», «О некоммерческих организациях», в
ряд других законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы образования.
В настоящее время на федеральном уровне ведется подготовительная работа по
упорядочению деятельности учреждений федерального подчинения. К примеру, первые
результаты мониторинга, представленные в 9 различных формах, позволили главным
распорядителям средств федерального бюджета сформировать намерения в отношении
подведомственных учреждений – сохранить, объединить, ликвидировать, передать на
другой уровень и т.д. На выполнение взятого курса нацелено и Постановление
Правительства РФ от 10.02.2004 г. №71 «О создании, реорганизации и ликвидации
235
федеральных государственных учреждений». Поскольку действия в отношении школ
регионального и местного подчинения должны приниматься на соответствующем уровне
с учетом норм федерального законодательства, приведем порядок принятия устава
федерального учреждения. Как говорится в Постановлении, устав федерального
учреждения будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти, при этом
в уставе должны быть предусмотрены:
•
Исчерпывающий перечень функций, а в случае предоставления права на
осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности –
исчерпывающий перечень видов такой деятельности;
•
Порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов
от внебюджетной деятельности;
•
Запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является
отчуждение или обременение имущества.
Таким образом, бюджетная реформа предполагает:
1. Оптимизацию действующей сети получателей бюджетных средств, в том числе
школ,
включая
их
переподчинение,
укрупнение,
ликвидацию,
подготовку
к
реорганизации.
2. Уточнение правового статуса и реорганизацию бюджетных учреждений, в том
числе школ:
•
сохранение действующего правового статуса бюджетных учреждений;
•
создание
специализированных
государственных
и
муниципальных
некоммерческих организаций, автономных некоммерческих организаций;
•
создание государственных и частных коммерческих предприятий и организаций
путем приватизации.
3. Переход к новым формам финансового обеспечения предоставляемых
населению государственных и муниципальных услуг, в том числе образовательных,
включая:
•
конкурентные способы распределения бюджетных средств через систему
формирования государственного (муниципального) социального заказа;
•
нормативное бюджетное финансирование в расчете на 1учащегося;
•
замену части услуг денежными выплатами.
4. Внедрение методов формирования расходов бюджета, ориентированного на
результат.
236
Ниже в таблице 1 показано, как влияет смена организационно-правовых форм
бюджетных учреждений на вопросы финансирования.
Таблица 1.
Сравнительный анализ порядка финансового обеспечения
учреждений и организаций
Бюджетные учреждения
Собственность в оперативном управлении
Включаются в реестр получателей
бюджетных средств
Финансируются по смете доходов и расходов
с применением бюджетной классификации
по экономическим статьям
Субсидиарная ответственность бюджета
Внебюджетные средства учреждений доходы бюджета
Административный контроль затрат
Организации других организационноправовых форм
Государственным и муниципальным
организациям собственность может
быть передана в хозяйственное ведение.
Негосударственные организации могут
осуществить выкуп собственности или
взять в аренду
Не включаются в реестр получателей
бюджетных средств
Финансируются по нормативу при
условии получения госзаказа на услуги
Субсидиарная ответственность бюджета
отсутствует
Внебюджетные средства собственные
доходы
Контроль за качеством услуг со стороны
потребителей
237
Приложение 3.1.
Экономическая классификация расходов1
Статья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» включает в себя
следующие подстатьи: 211 «Заработная плата»; 212 «Прочие выплаты»; 213 «Начисления
на оплату труда».
−
Подстатья 211 «Заработная плата» включает расходы по заработной плате;
дополнительной плате за сверхурочную и ночную работу, а также за работу в
выходные дни; оплату отпусков; стимулирующие и компенсационные выплаты
(доплаты, надбавки, премии и т.п.).
−
Подстатья 212 «Прочие выплаты» включает расходы по оплате мер социальной
поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации; по
компенсации стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений,
а также коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим, работникам
бюджетных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и
поселках городского типа в соответствии с действующим законодательством;
−
Подстатья 213 «Начисления на оплату труда» отражает: расходы по оплате
работодателем
единого
социального
налога
в
соответствии
с
налоговым
законодательством Российской Федерации, а также взносов по страховым тарифам на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Статья 220 «Приобретение услуг» включает в себя следующие подстатьи:
221 «Услуги связи»;222 «Транспортные услуги»;223 «Коммунальные услуги»;
224 «Арендная плата за пользование имуществом»; 225 «Услуги по содержанию
имущества»; 226 «Прочие услуги».
−
Подстатья 221 «Услуги связи» отражает расходы по оплате услуг связи, в том числе
оплату использования телефонных, телеграфных каналов связи (в том числе
регистрация сокращенных телеграфных адресов), каналов передачи данных
(информации), услуг почтовой связи (в т.ч. оплата услуг фельдъегерской и
специальной связи), документальной электросвязи, радиосвязи и мобильных
телесистем, сотовой и пейджинговой связи, глобальной информационной сети
Интернет, соединительных, специальных и прямых линий связи, а также расходы,
1
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.12. 2004 года №114-н «Об утверждении
указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и
исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год»
238
связанные с предоставлением доступа к каналам связи (установка телефонов и
других средств связи).
−
Подстатья 222 «Транспортные услуги» отражает расходы по оплате транспортных
услуг, оказываемых сторонними организациями, в том числе оплату: найма
транспортных
средств,
услуг
по
пассажирским
и
грузовым
перевозкам;
транспортных расходов по служебным командировкам; другие транспортные услуги
(за
исключением
расходов
на
обязательное
страхование
гражданской
ответственности владельцев транспортных средств).
−
Подстатья 223 «Коммунальные услуги» отражает расходы по оплате коммунальных
услуг,
в
том
числе
оплату
отопления,
потребления
газа
(включая
его
транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческосбытовые
услуги);
потребления
электроэнергии
для
хозяйственных,
производственных, технических, лечебных, научных, учебных и других целей;
водоснабжения (в том числе горячего), канализации, ассенизации.
−
Подстатья 224 «Арендная плата за пользование имуществом» отражает расходы по
оплате арендной платы, начисленной в соответствии с заключенными договорами
аренды имущества, включая аренду помещений, сооружений, транспортных средств
и другого имущества.
−
Подстатья 225 «Услуги по содержанию имущества» включает расходы на оплату
услуг сторонним организациям, связанные с содержанием в соответствии с
правилами и нормами эксплуатации нефинансовых активов, находящихся в
оперативном управлении либо в аренде, в т.ч. содержание в чистоте инвентаря,
помещений, зданий, дворов; пуско-наладочных работ, техническому обслуживанию
и ремонту всех видов техники (включая лифтовое оборудование, компьютерную и
оргтехнику, средства связи, приборы и т.п.), транспортных средств; текущему и
капитальному ремонту имущества (инвентаря, мебели, зданий, сооружений,
включая их благоустройство и реставрацию и др.); содержанию и ремонту
автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; других услуг, связанных
с эксплуатацией имущества.
−
Подстатья 226 «Прочие услуги» включает расходы на оплату услуг сторонним
организациям, не отнесенные на подстатьи 221-225, включая оплату договоров на
обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных
средств;
оплату
услуг
по
операциям
с
государственными
активами
и
обязательствами; оплату труда присяжных заседателей, народных заседателей,
арбитражных заседателей, участвующих в судебном процессе, а также адвокатов (в
239
установленном
порядке)
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
Статья 290 «Прочие расходы» включает в себя расходы по выплате стипендий;
оплату налогов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
Статья 300 «Поступление нефинансовых активов» включает в себя следующие
подстатьи: 310 «Увеличение стоимости основных средств»; 320 «Увеличение стоимости
нематериальных активов»; 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
Подстатья 310 «Увеличение стоимости основных средств» включает:
− оплату приобретения основных средств: зданий, сооружений, передаточных
устройств, рабочих и силовых машин и оборудования, измерительных и
регулирующих приборов и устройств, компьютерной и оргтехники, транспортных
средств, инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря, рабочего и
продуктивного скота, многолетних насаждений, внутрихозяйственных дорог, а
также расходы на их модернизацию;
− оплату приобретения и изготовления постельного белья и принадлежностей, одежды
и обмундирования, включая спецодежду;
− оплату работ, осуществляемых сторонними организациями по возведению,
расширению, реконструкции постоянных зданий и сооружений и связанных с ними
работ по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других
строительных конструкций, работ по монтажу и установке конструкций и других
устройств, связанных с оборудованием, других работ, связанных с монтажом
оборудования;
− оплату капитального строительства.
Подстатья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» включает:
−
оплату прав, возникающих из: авторских и иных договоров на создание научных
разработок; произведений науки, литературы, искусства и объекты смежных прав и
т.п. патентов на изобретения, промышленных образцов, селекционных достижений;
свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания или
лицензионных договоров на их использование; прав на «ноу-хау»;
−
приобретение исключительных прав на программное обеспечение и баз данных для
ЭВМ;
−
приобретение и пополнение нематериальных активов, в том числе приобретение
драматических, музыкальных и художественных произведений Министерства
культуры Российской Федерации органами исполнительной власти в сфере
культуры
субъектов
Российской
Федерации,
а
также
органами
местного
240
самоуправления.
Подстатья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» включает:
−
приобретение запасных
частей
ко
всем
видам транспорта,
оборудования,
механизмов, приборов, устройств, аппаратов, средств связи, вычислительной и
организационной техники, вооружения и военной техники и т.п.;
−
оплату расходных материалов и предметов снабжения;
−
оплату материалов, предметов для текущих хозяйственных целей.
241
Приложение 3.2.
Порядок расчета объема субвенций1
1.
Размер
субвенции
каждому муниципальному
бюджету на
реализацию
государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных
учреждениях (далее — субвенции) рассчитывается исходя из стоимости образовательной
услуги в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом
коэффициентов
удорожания
при
обучении
в
гимназических
(лицейских)
и
коррекционных классах (классах компенсирующего обучения).
2.
При
расчете
субвенций
муниципальному
образованию
используется
прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность
учащихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных
классах в образовательных учреждениях на территории i-того муниципального
образования по ступеням обучения: начальная, основная, старшая школа,
3. Расчет осуществляется по следующей формуле:
Si = ∑(R(o)i·H(o)i)n + ∑(R(g)i·H(g)i)n + ∑(R(k)i·H(k)i)n
где
Si
- объем субвенции для i-того муниципального образования на реализацию
государственного
стандарта
общего
образования
в
муниципальных
общеобразовательных учреждениях;
- R(o)i, R(g)i, R(k)i
-
нормативы расходов на реализацию государственного
стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося соответственно в
обычных, гимназических (лицейских) и коррекционных классах в образовательных
учреждениях;
- H(o)i,·H(g)i, H(k)i
- прогнозируемая на соответствующий финансовый год
среднегодовая численность учащихся соответственно в обычных, гимназических
(лицейских) и коррекционных классах в образовательных учреждениях на территории iтого муниципального образования;
n — ступени образования: 1 — начальная, 2 - основная, 3 — старшая школа.
1
Извлечения: из сборника: Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и
проблемы. – М.: «Алекс», 2004, с.60 – 61.
242
Приложение 3.3.
Распределение работников учреждений образования по группам персонала
1. Административно-управленческий персонал
− Руководитель (директор, начальник, заведующий) учреждения образования;
− Заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения
образования;
− Директор (начальник, заведующий) филиала учреждения образования;
− Старший мастер;
− Управляющий учебным хозяйством;
− Руководитель структурного подразделения учреждения образования, в том
числе заведующий библиотекой;
− Заведующий столовой;
− Главные специалисты (главный бухгалтер, главный инженер и др.).
2. Специалисты
− Учитель;
− Преподаватель;
− Учитель-дефектолог, учитель-логопед, логопед;
− Преподаватель-организатор (основ безопасности жизнедеятельности,
допризывной подготовки);
− Руководитель физического воспитания;
− Мастер производственного обучения;
− Методист, инструктор-методист (включая старшего);
− Концертмейстер;
− Музыкальный руководитель;
− Воспитатель (включая старшего);
− Классный воспитатель;
− Социальный педагог;
− Педагог-психолог;
− Педагог-организатор;
− Педагог дополнительного образования;
− Тренер-преподаватель образовательного учреждения (включая старшего);
243
− Старший вожатый;
− Инструктор по труд;
− Инструктор по физической культуре;
− Библиотекарь.
3.Учебно-вспомогательный персонал
− Дежурный по общежитию;
− Дежурный по режиму (включая старшего);
− Лаборант;
− Младший воспитатель;
− Механик;
− Секретарь учебной части (диспетчер).
4. Прочий и младший обслуживающий персонал
− Рабочий;
− Вахтер;
− Няня и т.п.
244
Приложение 3.4.
Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки
по оплате труда работников организаций бюджетной сферы
Разряды по
Тарифный
Тарифные ставки (руб.)
ЕТС
коэффициент
с 01.01.2005г.
1
1,0
720
2
1,11
800
3
1,23
885
4
1,36
980
5
1,51
1085
6
1,67
1200
7
1,84
1325
8
2,02
1455
9
2,22
1600
10
2,44
1755
11
2,68
1930
12
2,89
2080
13
3,12
2245
14
3,36
2420
15
3,62
2605
16
3,90
2810
17
4,20
3025
18
4,50
3240
Примечания:
1.В соответствии с федеральным законом от 29.12.2004 N 198-ФЗ с 1 января 2005
года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 720 рублей в месяц; с 1
сентября 2005 года в сумме 800 рублей в месяц; с 1 мая 2006 года в сумме 1 100 рублей в
месяц.
2.Федеральным законодательством определено, что в субъектах Российской
Федерации (за исключением субъектов Российской Федерации - получателей дотаций из
Федерального фонда финансовой поддержки) может устанавливаться более высокий
МРОТ за счет собственных средств.
Аналогично решается вопрос о размере выплат педагогическим работникам на
компенсацию расходов, связанных с приобретением книгоиздательской продукции.
245
Приложение 3.5
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по рассмотрению установления доплат за работу,
не входящую в круг основных обязанностей работника, надбавок за
сложность, напряженность, высокое качество работы,
и материальном поощрении работников
1. Общие положения
1.1. Комиссия по рассмотрению установления доплат и надбавок и материальном
поощрении работников является общественным органом.
1.2. Комиссия создается в количестве 5-7 человек из представителя администрации
учреждения, представителя выборного органа из наиболее компетентных и опытных
членов
педагогического
и
непедагогического
состава
работников
учреждения
образования.
1.3. Состав комиссии, сроки ее действия утверждаются приказом руководителя
учреждения по согласованию с выборным органом.
1.4. Комиссия
руководствуется
в
своей
деятельности
действующими
нормативными правовыми документами.
2. Основные задачи
Комиссия в соответствии с предоставленными ей полномочиями собрания
трудового коллектива (протокол от №_ ) имеет право решать следующие задачи.
2.1. Изучение информации, предоставленной руководителем учреждения о
нагрузке работника.
2.2. Изучение информации о творческой, научной, методической деятельности
работников
учреждения,
предоставленной
администрацией
учреждения,
руководителями методических объединений (кафедр, творческих групп и т.д.).
2.3. Изучение аналитического материала о качестве работы, выполняемой
работниками учреждения.
2.4. Установление факта работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.
2.5. Разработка предложений об определении размера доплат за работу, не
входящую в круг
основных обязанностей работника, надбавок за сложность,
напряженность и высокое качество работы, премирования и материальной помощи
на основании изученных информационных материалов.
246
3. Порядок работы
3.1. На основании решения комиссии руководителем учреждения издается
соответствующий приказ об утверждении размера доплат и надбавок, материальном
поощрении персонально каждого работника учреждения.
3.2. Разногласия между решением комиссии и администрацией учреждения
образования рассматриваются на собрании трудового коллектива.
3.3. Деятельность комиссии протоколируется в установленном порядке.
3.4. В случае возникновения трудового спора по оплате труда работник имеет право
обратиться в органы, рассматривающие трудовые споры; комиссию по трудовым спорам в
учреждение образования или
суд по месту нахождения учреждения в порядке,
предусмотренном законодательством
3.5. Заседания комиссии проводятся в течение каждого квартала (полугодия,
года), не позднее чем за 10 дней до его окончания.
3.6. Комиссия имеет право приглашать на свои заседания по необходимости
любого члена трудового коллектива.
3.7. По требованию выборного органа и не менее1/3 трудового коллектива член
комиссии может быть отстранен от работы в комиссии. Решение по каждому
конкретному случаю принимается на собрании трудового коллектива.
247
Приложение 3.6.
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке установления доплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей
работника, и надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы
на ………..год (годы)
(учреждение)
1. Общая часть
С целью усиления социально-экономической и правовой защиты работников
учреждений образования вводятся следующие виды доплат и надбавок:
•
доплаты за работу, не входящую в круг основных обязанностей работника;
•
надбавки за сложность, напряженность и высокое качество работы.
2. Порядок установления доплат и надбавок:
2.1. Доплаты и надбавки к должностным окладам (ставкам з/п)педагогическим
и непедагогическим работникам, а также доплата руководителю к должностному окладу,
выполняющим работу, не входящую в круг основных обязанностей, за организацию
работы ГПД устанавливаются в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
2.2. Надбавка к должностному окладу руководителя образовательного учреждения за
сложность, напряженность и высокое качество работы устанавливается приказом
вышестоящего органа управления образованием по подчиненности учреждения с
учетом оценки деятельности учреждения.
2.3. Доплаты и надбавки устанавливаются как на определенный период (квартал,
год,
учебный год), так и на неопределенный срок. Период, на который
устанавливаются
доплаты
и
надбавки,
их
размер,
определяются
комиссией
учреждения по рассмотрению установления доплат и надбавок и утверждаются приказом
руководителя учреждения.
2.4. Доплаты устанавливаются в зависимости от объема
работы в процентном
отношении к должностному окладу (ставке з/п) либо в абсолютных величинах (по
выбору учреждения, ненужное исключить).
2.5. Доплаты за работу, не входящую в круг основных обязанностей работника:
248
Категория работника
Вид доплат
Размер
Период
(в % к ставке)
1
2
3
4
Пример :Учитель
Проверка письменных
15
На учебный год с
математики
работ
включением в
тарификационный
список
2.6. Надбавки за сложность, напряженность и высокое качество работы:
Категория работника
Вид надбавок
Размер
Период
(в % к ставке)
1
2
3
4
Учителя
Воспитатели и т.д.
249
Приложение 3.7.
Примерный приказ директора школы
об утверждении Положения об установлении доплат за работу,
не входящую в круг основных обязанностей работника, надбавок за сложность,
напряженность и высокое качество работы и материальном поощрении работников
на…….год
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить:
1.1.
Положение об установлении доплат за работу, не входящую в крут основных
обязанностей работников, и надбавок за сложность, напряженность и высокое качество
работы на год в соответствии с решением трудового коллектива от согласно приложению.
1.2.
Положение о комиссии по рассмотрению установления доплат и надбавок
согласно приложению 3..
1..3.
Комиссию по рассмотрению установления доплат и надбавок в следующем
составе:
1.4.
Положение о материальном поощрении работников согласно приложению 3.
2.
Заместителю
руководителя
учреждения
и
руководителям
подразделений (срок) представить на рассмотрение и
структурных
согласование комиссии
предложения по установлению доплат и надбавок работникам учреждения.
3.
Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Руководитель учреждения
250
Приложение 3.8.
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о материальном поощрении работников школы
1. Общая часть
С целью усиления социально-экономический и правовой защиты работников
учреждения вводятся следующие виды материального поощрения:
•
премирование за успешное и качественное выполнение работ и заданий;
•
оказание материальной помощи.
2. Порядок установления премии за успешное и качественное выполнение
плановых работ и заданий
2.1.Премирование работников, в том числе и руководителя образовательного
учреждения, производится по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год.
2.2.Предложения
и
размере
премирования
работников
вносят
руководитель
учреждения, выборный профсоюзный орган. Окончательное решение о размере
премирования принимает руководитель учреждения и оформляет приказом.
2.3. Решение о премировании руководителя учреждения принимает руководитель органа
управления образованием по подчиненности учреждения по предложению выборного
профсоюзного органа.
2.4. Основными условиями премирования являются:
2.4.1. Строгое выполнение функциональных обязанностей согласно должностной
инструкции.
2.4.2. Успешное и своевременное выполнение плановых мероприятий.
2.4.3.Рассмотрение устных и письменных обращений родителей и организаций по
вопросам деятельности учреждения или отдельного работника в установленные сроки.
Работа без жалоб и замечаний.
2.4.4.Неукоснительное соблюдение норм трудовой дисциплины и правил внутреннего
распорядка работы образовательного учреждения, в том числе четкое и своевременное
исполнение
решений,
распорядительных
документов,
приказов
и
поручений
руководителя учреждения, его заместителей и начальников структурных подразделений
и вышестоящих организаций подчиненности.
2.5. Премия может быть увеличена, если деятельность работника образовательного
учреждения отвечает следующим условиям:
251
2.5.1.Качественное проведение особо значимых мероприятий.
2.5.2.Проявление
инициативы,
внесение
предложений
о
способах
решения
существующих проблем. Методическая работа.
2.5.3.Высокие достижения учащихся (воспитанников).
2.5.4.За большой объем сверхплановой работы, если за выполнение этой ргботы не была
установлена надбавка.
2.6. При
неисполнении
функциональных
обязанностей
или
некачественном
исполнении работы премия не выплачивается.
2.7. Работникам, проработавшим неполный отчетный период, начисление премии
производится за фактически отработанное время в данном периоде.
2.8. Премия выплачивается в течение месяца, следующего за отчетным периодом.
2.9. Работники учреждения могут премироваться к юбилейным датам со дня рождения
(50-летие, 60-летие) и в связи с уходом на заслуженный отдых, ко Дню учителя и т.д.
3. Порядок выплаты материальной помощи
3.1.
Материальная
помощь
работникам
образовательного
учреждения
оказывается в следующих случаях:
3.1.1. При стихийных бедствиях, несчастных случаях.
3.1.2. В целях социальной поддержки в конце последнего месяца отчетного периода.
3.2. При выплате материальной помощи учитывается стаж работы в учреждении
образования:
- при стаже работы на момент выплаты до 1 года в размере
- при стаже работы от 1 года до 3 лет, включая принятых на работу по переводу, в
размере
при стаже от 10 до 15 лет ______
при стаже от 15 до 20 лет ______
при стаже от 20 до 25 лет ______
при стаже свыше 25 лет _______
Этот порядок вырабатывается в каждом образовательном учреждении индивидуально.
3.3. Работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, а также при несчастных
случаях
и
стихийных
бедствиях
размер
материальной
помощи
определяется
руководителем учреждения с учетом предложений выборного органа.
3.4. При чрезвычайных ситуациях материальная помощь может быть оказана ранее
уволенным работникам из данного учреждения.
3.5. Выплата материальной помощи осуществляется в следующем порядке:
252
- при стихийных бедствиях и несчастных случаях - на основании личного заявления
работника и приказа руководителя учреждения;
- в целях социальной поддержки - на основании приказа руководителя, согласованного с
выборным органом.
3.6. На выплату премии и оказании материальной помощи направляет часть средств,
оставшаяся от фонда на установление доплат и надбавок за работу, не входящую в круг
основных обязанностей работника, за сложность напряженность и высокое качество
работы, и кроме того, экономия по заработной плате (кроме отпавших расходов из-за
невыполнения производственных показателей).
Согласовано:
Председатель профсоюзного комитета (выборного органа) учреждения
Протокол № ____ от " _ "
200 г.
253
Приложение 3.9.
Пример расчета расходов на отопление, освещение и водоснабжение по
городским школам Санкт-Петербурга, расположенным в типовых зданиях
Для примера рассмотрим порядок расчета расходов на отопление, освещение и
водоснабжение по городским школам Санкт-Петербурга, расположенным в типовых
зданиях. Такие расчеты возможно и необходимо составлять по каждой школе с тем, чтобы
произвести
сравнительный
коммунальное
экономический
обслуживание
предусматриваемых
при
с
затратами
заключении
анализ
действительных
затрат
топливно-энергетических
договоров,
установлении
на
ресурсов,
лимитов,
с
предусмотренными при проектировании зданий.
Расчетная наружная температура для условий Санкт-Петербурга в соответствии с
СНиП от 02.04.91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» составляет минус 26*С.
Отопительный период для Санкт-Петербурга в соответствии с СНиП от 02.01.82
«Строительная климатизация и геофизика» равен 219 дням.
Средняя температура наружного воздуха в этот период принимается равной минус
2.2*С.
При расчетах принято, что школы работают 6 дней в неделю по 8 часов. Каникулы
в отопительный период составляют 30 дней, а в летний – 60дней.
Годовой расход тепла на отопление определяется по формуле:
Qоч * (tt
– tн.с.) * nо.п. * z
Qог = , где
tt - tн
Qоч – часовой расход тепла на отопление при расчетной температуре наружного
воздуха;
tt – средняя по зданию внутренняя температура воздуха;
tн – расчетная температура наружного воздуха;
tн.с. – средняя температура наружного воздуха за отопительный период;
nо.п. – число дней отопительного периода;
z – число часов работы системы в день.
В нашем примере имеем, что годовой расход тепла на отопление равен :
(18-(-2.2))*219*24
Qог = Qоч*
= Qоч*2413
(18-(-26))
254
Годовой расход тепла на вентиляцию определяется по формуле:
Qвч (tп - tн.с.)*n*z
Qвг = , где
tп – tн
Qвч – часовой расход тепла на вентиляцию при расчетной температуре наружного
воздуха
tп – температура приточного воздуха;
tн – расчетная температура наружного воздуха;
tн.с. – средняя температура наружного воздуха за отопительный период;
n – число дней работы вентиляции ;
z – число часов работы системы в день.
Для нашего примера имеем:
(16-(-2.2))*159*8
Qвг = Qвч *
= Qвч * 551
16-(-26))
После чего путем суммирования определяются проектируемые расходы в Гкал/год
на учреждение, а затем усредненный расход на одного учащегося в год.
В нашем примере на одного учащегося закладывалось при проектировании здания
0,979 Гкал/год.
Расход тепла на горячее водоснабжение на одного учащегося определен исходя из
нормы водопотребления горячей воды, установленной СНиП от 02.04.85 «Внутренний
водопровод и канализация» для общеобразовательных школ в размере 3,0 л на одного
учащегося и одного преподавателя в смену. Число рабочих дней в году ориентировочно
равно 251, число дней каникул принимается равным 90, число смен в школах при одной
смене в день составляет 161. Условно принято соотношение — на 40 учеников 1
преподаватель.
Расход горячей воды, приходящейся на одного учащегося в течение года, при этих
условиях равен:
(3+3/40)*161=495 л/год
Расход тепла на нагрев этого количества воды составляет:
0,85 * 495 * 1 * (65 - 5) = 25 248 ккал/год
или
255
25248/1000000=0,025 Гкал/год
Усредненный общий расход тепла в год на одного учащегося составляет:
0,979 + 0,025 = 1,004 Гкал/год
То же с учетом запаса:
1,004х 1,1 = 1,1 Гкал/год.
Расход холодной воды на одного учащегося рассчитан по норме водопотребления,
установленной
СНиП
2.04.85
«Внутренний
водопровод
и
канализация»
для
общеобразовательных школ, в размере 7л на одного учащегося и преподавателя в смену,
который равен 1155л:
(7+7/40)*161=1155л
Расход воды в школе в каникулярное время ориентировочно определен исходя из
численности персонала в этот период 15 человек при водопотреблении 7л в смену и
средней численности учащихся в школе 1000 человек.
7*15*90
≅ 1л
1000
Общий расход воды на одного учащегося и преподавателя в год равен:
1155 + 1 = 1156 л/год или 1,156 м*3/год.
Водоотведение на одного учащегося принимается равным:
((7+3)*((7+3)/40)) *161+1 = 1651 л/год,
или 1.651 м3/год
Годовой расход электроэнергии на одного учащегося, приведенный в«Справочнике
по проектированию электроснабжения городов», составляет 110 кВт/год.
Поскольку норматив расчета проектной мощности зданий остался на уровне 40
человек, а в действительности с 1984 года норматив наполняемости класса утвержден
правительством РФ в количестве 25 человек, применен коэффициент перевода 1,6 (40/25).
Таким образом, норматив на одного учащегося составляет:
-
по тепловой энергии - 1,76 Гкал/год;
-
по электроэнергии - 176 кВт/год;
-
на водоотведение - 2,642 м3/год;
-
по холодной воде - 1,85 м3/год.
Умножив эти данные на установленные тарифы, можно получить нормативные
256
затраты в денежном выражении на одного учащегося, а умножив финансовый норматив
на количество учащихся – общий объем расходов.
В связи с важностью и актуальностью вопроса об экономии топливноэнергетических ресурсов необходимо подчеркнуть, что на практике зачастую фактические
расходы на порядок превышают указанные нормы, что свидетельствует о значительных
резервах для снижения потерь.
Практика показывает, что такие резервы имеются практически во всех
учреждениях. В частности, нередко учреждения обязаны оплачивать расходы по
завышенным тарифам. Приведем выписку из договора ОАО «Ленэнерго» с одной из школ
Санкт-Петербурга, где прописаны следующие санкции:
1. При превышении Абонентом установленного договором режима потребления
электроэнергии и мощности за всю электроэнергию и мощность, израсходованную
им сверх величин, предусмотренным договором, взимается плата в 4-х кратном
размере к тарифу либо в размере, установленном действующими нормативноправовыми актами.
2.
В случае ненадлежащего исполнения денежных обязательств более трех дней
электроснабжающая организация вправе ограничить подачу электроэнергии, а при
ненадлежащем исполнении в течение пяти дней - полностью прекратить ее подачу, о
чем Абонент уведомляется не позднее, чем за сутки до времени введения
прекращения подачи энергии.
В таких условиях во избежание применения 4-кратного тарифа необходимо
проанализировать, не занижен ли лимит потребления электроэнергии, или обеспечить его
соблюдение.
По учреждениям, расположенным в сельской местности, имеющим собственное
печное или паровое отопление, расчет не менее сложен. Расходы исчисляются по нормам
расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность
отопительного сезона.
257
Приложение 4.1.
МЕТОДИКА
определения арендной платы за предоставляемые на условиях
почасового пользования объекты нежилого фонда, закрепленные
на праве оперативного управления за государственными учреждениями1
1. Общие положения
Настоящая Методика устанавливает порядок расчета арендной платы за объекты
нежилого фонда, закрепленные на праве оперативного управления за государственными
учреждениями и предоставляемые на условиях почасового пользования, методом
массовой оценки.
Настоящая Методика определяет порядок расчета арендной платы для следующих
типов объектов нежилого фонда: спортивные залы, аудиторные помещения, актовые залы.
Определение расчетной ставки арендной платы в рамках настоящей Методики
производится в расчете на один нормо-час.
Один нормо-час соответствует одному часу аренды одного объекта нежилого
фонда.
Расчет арендной платы за объект нежилого фонда ведется в условных единицах.
Общая сумма выплат (в рублях) за аренду объекта нежилого фонда, рассчитанная
на основании настоящей Методики, не включает в себя налог на добавленную стоимость и
прочие налоги.
2. Исходные данные для расчета арендной платы за объекты нежилого фонда
Для расчета арендной платы за объекты нежилого фонда в соответствии с
настоящей Методикой используются следующие исходные данные:
2.1. Адрес объекта нежилого фонда.
2.2. Объемно-планировочные параметры (площадь, длина, высота потолка,
вместимость).
2.3. Состояние объекта нежилого фонда (для спортивных залов - качество
покрытия пола и разметки, наличие дополнительных улучшений).
2.4. Наличие элементов благоустройства (отопления, канализации, водопровода и
электроснабжения),
а
также
обеспеченность
объекта
нежилого
фонда
душем,
унифицированными стационарными посадочными местами (скамейками, стульями,
мягкими креслами), звуковой и световой аппаратурой, экраном и кинопроектором.
2.5. Период аренды (количество часов использования объекта нежилого фонда
арендатором в течение месяца).
258
3. Порядок расчета арендной платы за объекты нежилого фонда
3.1. Расчетная ставка арендной платы (Арасч) за один нормо-час для объекта
нежилого фонда рассчитывается по формуле:
Арасч = Аб х Кар х Кад,
где:
Аб - базовая расчетная ставка арендной платы, определяемая для каждого из трех
типов объектов нежилого фонда (спортивные залы, аудиторные помещения и актовые
залы) в условных единицах за один нормо-час. Значения базовых расчетных ставок
каждого из трех типов объектов нежилого фонда устанавливаются постановлением
Правительства Санкт-Петербурга на основании результатов исследования рынка
недвижимости Санкт-Петербурга;
Кар
-
арендный
коэффициент,
учитывающий
особенности
механизма
предоставления объектов нежилого фонда в аренду;
Кад - суммарный коэффициент, определяется в соответствии с пунктом 3.2
настоящей Методики.
3.2. Суммарный коэффициент рассчитывается по формуле:
у
Кад = К1 х К2 х К3 х К4, где
К1 - объемно-планировочный коэффициент;
К2 - коэффициент состояния;
К3 - коэффициент благоустройства;
К4 - коэффициент периода аренды;
у - показатель степени при коэффициенте К3, характеризующий тип арендуемого
объекта нежилого фонда («0» - для аудиторных помещений, «1» - для спортивных и
актовых залов).
Порядок определения коэффициентов (объемно-планировочного коэффициента,
коэффициента состояния, коэффициента благоустройства, коэффициента периода аренды)
устанавливается
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга
на
основании
результатов исследования рынка недвижимости Санкт-Петербурга.
3.3. Общая ставка аренды (в рублях за нормо-час) за арендуемый объект нежилого
фонда (Аст) определяется по формуле:
Аст = Арасч х Ру.е, где:
Арасч - расчетная ставка аренды в условных единицах за один нормо-час;
Р у.е - величина условной единицы.
1
Утверждена Законом Санкт-Петербурга от 14 июля 2004 года N 387-58.
259
Приложение 4.2.
ДОГОВОР
О ВОЗМЕЗДНОМ ОКАЗАНИИ УСЛУГ
г.
«_____»___________200____г.
Настоящий договор заключен __________________________________________________
в
лице
_______________________________________________________________,
действующего
именуемый
на
в
основании
дальнейшем
___________________________________________,
ЗАКАЗЧИК
с
одной
стороны
и
гр.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
именуемый в дальнейшем ИСПОЛНИТЕЛЬ, с другой стороны, заключили настоящий
договор о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
ЗАКАЗЧИК поручает, а ИСПОЛНИТЕЛЬ принимает на себя обязательство по оказанию
следующих
услуг:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
1.2. Начало оказания услуг «____»________________200 ____ г.
Окончание оказания услуг
«____»________________200 ____ г.
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1. Исполнитель обязуется:
2.1.1. Своими силами и средствами оказать все услуги в объеме и в сроки,
предусмотренные настоящим договором и сдать работы Заказчику по акту приемки
услуг.
2.1.2. Исполнитель обязан знать правила техники безопасности и охраны труда,
самостоятельно отвечать за их выполнение.
2.1.3. Исполнитель несет полную материальную ответственность за переданные ему
материальные ценности.
2.2. Заказчик обязуется:
2.2.1. Обеспечить Исполнителя всем необходимым для оказания им услуг,
предусмотренных настоящим договором.
2.2.2. Принять оказанные услуги от Исполнителя по акту приемки-передачи.
260
2.2.3. Оплатить Исполнителю стоимость оказанных услуг, предусмотренных разделом
1 настоящего договора, в размерах, форме и сроки, установленные настоящим
договором.
2.3. В случае невыполнения, неполного или некачественного оказания услуг Заказчик
вправе устранить недостатки силами другого исполнителя за счет уменьшения оплаты
Исполнителя.
3. РАСЧЕТЫ
3.1. За выполнение услуг, указанных в п. 1 договора Заказчик выплачивает Исполнителю
вознаграждение в размере
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
3.2. По окончанию оказания услуг обе стороны составляют двухсторонний акт приемкисдачи выполненных услуг в 2-х экземплярах (по одному с каждой стороны).
4. РАСЧЕТЫ И ПОРЯДОК ОПЛАТЫ
4.1. Расчет производится по предоставлению акта оказанных услуг в дни выплаты
заработной платы университета.
4.2.
В
случае
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
обязательств,
предусмотренных настоящим договором, виновная сторона возмещает другой стороне
понесенные убытки.
4.3. В случае нарушения сроков, установленных договором, виновная сторона уплачивает
неустойку в размере _____________ руб. _____ коп. за каждый день просрочки, но не
более __________ руб. ____ коп.
4.4. Уплата неустойки (штрафа) не освобождает стороны от выполнения обязательств по
настоящему договору.
4.5. При невозможности исполнения договора по вине Заказчика услуги подлежат оплате
в полном объеме.
4.6. При отказе Заказчика от исполнения договора им оплачивается Исполнителю
фактически понесенные Исполнителем затраты.
5. ДОСРОЧНОЕ РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА
5.1. При невыполнении или нарушении обязательств по настоящему договору одной из
сторон, другая сторона вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор
до наступления сроков исполнения обязательств.
261
5.2. В случае установления нецелесообразности или невозможности исполнения договора
заинтересованная сторона вносит предложение о досрочном расторжении настоящего
договора, которое должно быть рассмотрено в ____________________________ срок.
Установление нецелесообразности исполнения договора влечет за собой досрочное
расторжение договора.
5.3. Любые изменения и дополнения к настоящему договору имеют силу только в том
случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.
5.4. В случае невозможности устранения разногласий путем переговоров они подлежат
разрешению в установленном законодательством порядке.
6. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ
6.1. Наличие недостатков и сроки их устранения фиксируются двусторонним актом
Заказчика и Исполнителя.
7. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И ПЛАТЕЖНЫЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН
ЗАКАЗЧИК:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
ИСПОЛНИТЕЛЬ:
_____________________________________________________________________________
Дата рождения «_____» _____________________ г.
Паспорт:
серия
______N__________
,
выдан
(кем,
когда)
_____________________________________________________________________________.
Пенсионный страховой номер: _________________________ ИНН ____________________
Домашний адрес: ______________________________________________________________
Телефон: __________________________________
ЗАКАЗЧИК
___________________________
ИСПОЛНИТЕЛЬ
.
_______________________________
М.П.
262
АКТ N _________
сдачи-приемки работ по договору возмездного оказания услуг
от « _____» _________________________ 200 г.
г. _________________________
«____» ____________ 200 г.
Мы, нижеподписавшиеся, представитель ЗАКАЗЧИКА _____________________________
_____________________________________________________________________________
с одной стороны и ИСПОЛНИТЕЛЬ _____________________________________________
_____________________________________________________________________________
с другой стороны составили настоящий Акт о том, что услуги, поименованные в
договоре возмездного оказания услуг от «_____» ______________ 200
г. выполнены с
надлежащим качеством в следующем объеме ______________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Вознаграждение, начисленное за услуги, оказанные по Договору возмездного оказания
услуг,
составляет
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
ЗАКАЗЧИК
______________________
ИСПОЛНИТЕЛЬ
______________________
М.П.
263
Приложение 4.3.
Договор пожертвования
____________
«___»__________200_г.
Жертвователь____________________________________________________, с одной стороны,
(юридическое или физическое лицо)
и Одаряемый___________________________________________________________________,
(наименование учреждения)
в лице______________________________, действующего на основании__________________,
с другой стороны, руководствуясь Федеральным законом РФ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» №135-ФЗ от 11.08.1995г. заключили
настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
1.1. Жертвователь настоящим договором передает в дар Одаряемому принадлежащие
ему на праве собственности:
−
денежные средства в сумме________________________________________руб.;
−
имущество__________________________________________________________
(наименование, ед.измерения, количество)
на ведение уставной деятельности Одаряемого.
1.2.
Одаряемый принимает указанные денежные средства и имущество в качестве
дара от Жертвователя.
2. Порядок вступления договора в силу
Настоящий договор считается заключенным и вступает в силу со дня его
подписания сторонами.
3. Прочие условия
3.1. Дар в форме денежных средств вносится Жертвователем в кассу Одаряемого
наличными средствами либо безналичным перечислением согласно банковским реквизитам
на счет Одаряемого.
3.2.
Дар в форме имущества вносится по акту, авизо, накладным.
4. Заключительные условия
Настоящий договор составлен в двух подлинных экземплярах, по одному для
каждой из сторон.
264
5. Адреса и реквизиты сторон
5.1. Жертвователь:
Если жертвователь физическое лицо, то указывается его почтовый адрес и
паспортные данные.
Для юридического лица указываются почтовый адрес и банковские реквизиты.
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
5.2. Одаряемый:__________________________________________________________
(индекс, почтовый адрес, банковские реквизиты)
Жертвователь
Одаряемый
_________________
____________________
_________________
____________________
Указывается дата, ставятся подписи, которые скрепляются печатью
265
Приложение 4.4.
Отчет о целевом использовании имущества (в т.ч. денежных средств) работ, услуг, полученных в рамках благотворительной
деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования за 200_ г.
ПЕРИОД
Январь
Февраль
Март
Всего 1 квартал
Апрель
Май
Июнь
Всего 1
полугодие
Июль
Август
Сентябрь
Всего 9 месяцев
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Всего за год
Наименование полученных целевых средств
Целевое
Целевое
Целевые поступления на
Имущество бюджетных
Имущество
финансирова финансирова содержание НКО и ведение ими
Безвозмездно
учреждений,
ние в виде ние из РГНФ
уставной деятельности
Полученное
полученное по
грантов
образоват.
решению
органов
Пожертвован
суммы
учрежден.
исполнительной власти
ия в
финансирования из
соответствии
бюджетов
с ГК РФ
стр.010
стр.060
стр.120
стр.140
стр,270
стр.271
50000
100000
15000
200000
15000
350000
1000000
1000000
180000
1000000
180000
3350000
180000
15000
180000
15000
0
0
1000000
4350000
500000
500000
480000
5830000
ИТОГО
365000
3545000
4545000
6025000
Основание: ст.251, лист 14 налоговой декларации
265
Приложение 4.5.
Письмо-заявка на получение средств
1. Название (номер школы)
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2. Краткая информация о школе (чем школа примечательна, ее достижения, компетенции)
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3. Миссия школы
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
4. Краткая информация о программе или проблеме, под решение которой просятся деньги
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
5. Величина запрашиваемой суммы (стоимость программы) с указанием на какой
временной период
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
267
6. Ожидаемые результаты от реализации программы (могут включать в себя и ожидаемый
мотив жертвователя.)
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
7. Реквизиты школы (Адрес, телефон/факс, номер счета)
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
8. Контактное лицо (кто, время связи, контактный телефон, e-mail, др.)
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
268
Приложение 4.6.
Заявка на участие в конкурсе на получение гранта на реализацию проекта
Название проекта:
Организация цеха народных промыслов при образовательном учреждении
«Ага-Хангильская средняя школа»
I. Методическое и финансовое обоснование создания цеха
В учебно-воспитательном процессе для повышения эффективности уроков
технологии осваивается личностно – ориентированное обучение, где ведущее место
занимает метод проектов. При этом особый упор делается на то, чтобы тема творческого
проекта отвечала возможностям и склонностям школьника, а полученный результат
оказался практически востребованным.
Ученица нашей школы Бабуева Чимита в 10-11 классах занималась творческим
проектом «Гобелен из конских волос с бурятским орнаментом». В 2003 году на X
Всероссийской научной конференции молодых исследователей заняла I место и была
принята без экзаменов в МГТУ им. Косыгина.
В 2004 году ученик 10 класса Ринчинов Тумэн с работой «Изготовление
художественных изделий из коровьего рога в национальном стиле» успешно участвовал
на 19-ой Всероссийской конференции «Юность, наука, культура» в г. Москва.
Данные
исследовательские
работы
стали
основой
для
создания
экспериментального цеха народных промыслов при Ага-Хангильской средней школе.
Руководствуясь Законом Агинского Бурятского автономного округа «О народных
промыслах» и учитывая важность данного социального проекта для развития
традиционных народных промыслов, комитет общего и профессионального образования
администрации округа включил данный проект в окружную целевую программу
«Возрождение и развитие традиционных народных промыслов в Агинском Бурятском
автономном округе».
Источниками финансирования проекта явились финансовая помощь для закупки
оборудования в сумме 15,0 тыс. рублей и беспроцентный кредит в сумме 15,0 тыс. рублей
из Фонда поддержки малого предпринимательства при администрации Агинского
Бурятского автономного округа.
269
2. Практическая реализация проекта организации цеха в школе
От идеи до претворения прошел год. Открытие цеха состоялось 1 марта 2004 года.
Длительность практической реализации проекта составляет 4 месяца (с марта по
июнь 2004г).
Помещением для работы является учебная мастерская площадью 60м2. Основным
требованием при работе является строгое соблюдение правил безопасного труда
учащихся.
На 15,0 тыс. рублей закуплены основные средства (оборудование, инструменты и
приспособления):
№№
Наименование
Количество
Стоимость, руб.
1
Электропечь
1
3500-00
2
Швейная машина
1
4830-00
3
Утюг
1
570-00
4
Точильный станок
1
2000-00
5
Инструменты и приспособления
8
2468-00
Итого
13318-00
Транспортные расходы на приобретение оборудования составили 1682 рубля.
Для работы привлекаются члены кружка «Умелые руки»- учащиеся средних и
старших классов, желающие и заинтересованные заниматься декоративно-прикладным
творчеством. Для их поощрения мы установили плату в размере 20% стоимости
произведенного и реализованного изделия.
Необходимыми условиями достижения самоокупаемости и самофинансирования
любого предприятия в условиях рыночной экономики является ориентация производства
на потребителей, гибкое приспособление к изменяющейся рыночной конъюнктуре. С
помощью маркетинга ведется постоянный поиск новых рынков, новых областей
применения традиционной продукции, способных обеспечить предприятию наибольший
уровень прибыли.
Анализ рынка сбыта продукции цеха (сувениров из рога и гобеленов) показал, что
имеются огромные перспективы для расширения производства.
Традиционно
бурятский
народ
вероисповедует
буддийскую
религию.
На
территории нашего округа находится Агинский дацан - действующий памятник истории и
270
культуры нашего края, который посещают тысячи паломников и верующих, гостей и
туристов из разных регионов нашей страны, а также из других стран мира.
История буддизма неразрывно связана и с историей национальной культуры
народов, исповедующих эту веру. Традиции бурятских умельцев и народных мастеров
воплощены в величественных архитектурно—художественных ансамблях, предметах
быта, утвари и др.
Наряду с религиозными сувенирными атрибутами огромным спросом у населения
и гостей округа пользуются и наши изделия – из рога и гобелены, изготовленные
искусными руками учащихся нашей школы. Они заняли достойное место в народном
творчестве.
Организация деятельности цеха народных промыслов отвечает не только
требованиям экономическим, но и, в частности, содействует воспитанию подрастающего
поколения в неразрывной связи с культурными, духовными традициями бурятского
народа, поддержания нити преемственности поколений в условиях современности, когда
ассимиляция малых народов грозит исчезновением неповторимому быту и колориту
многих народов.
В соответствии с приказом Минфина РФ от 21.06.2001г. № 46Н «О порядке
открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ
лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета,
финансируемых на основании смет доходов и расходов»
в отделении Федерального
Казначейства по Могойтуйскому району открыт специальный счет для учета операций со
средствами, полученными от деятельности цеха.
Обязанность по закупке сырья и материалов, а также реализация возложена на
руководителя цеха – учителя технологии.
Реализация готовых изделий производится по различным каналам: по заказам
различных организаций и учреждений, комиссионная продажа через магазин Агинского
дацана, другие торговые предприятия.
Учет финансовых и материальных средств цеха ведется централизованно в
бухгалтерии школы. Из кассы ОУ руководителю цеха выдаются в подотчет наличные
денежные средства на приобретение сырья и материалов, на оплату транспортных и
накладных расходов. Ежемесячно руководитель цеха представляет в бухгалтерию ОУ
товарно-денежный отчет. Готовые изделия также учитываются в бухгалтерском учете и
до реализации сдаются на склад. Выручка от реализации сувениров поступают согласно
заключенным с покупателями договорам на специальный расчетный счет или в кассу ОУ.
271
Изучение потребностей рынка показало, что продукция цеха народных промыслов
успешно расходится по потребителям по следующим ценам: сувениры из рога – 400
рублей, гобелены – 1000 рублей за изделие.
За период функционирования цеха (с марта по июнь 2004 года) руками учащихся
создано свыше 150 изделий. Реализовано на сумму 56, 0 тыс. рублей, в том числе
сувениров из рога – 105 на сумму 42,0 тыс. рублей; гобеленов – 14 на сумму 14,0 тыс.
рублей.
Фактические затраты на произведенную и реализованную продукцию составили,
всего: 25,0 тыс. рублей, в том числе:
1.
Себестоимость сырья и материалов (с учетом накладных расходов) – 7,2
тыс. рублей;
2.
Расход электроэнергии – 0,67 тыс. рублей;
3.
Амортизация оборудования – 0,33 тыс. рублей;
4.
Оплата труда учащихся (20% от цены реализации изделия) – 11,2 тыс.
рублей;
5.
Отчисления (ЕСН 35,6% + ФСС 0,2%)- 4,0 тыс. рублей.
6.
Прочие расходы – 1,6 тыс. рублей.
Как видим, в себестоимости изделий цеха основной удельный вес занимает оплата
труда учащихся- 44,80%. Учащиеся заинтересованы в увеличении не только количества
изделий, но и в качестве. Ведь чем больше изделий будет реализовано и высокого
качества, тем больше будет их зарплата. В процессе воспитания нового поколения
важным аспектом является прививание молодым людям понимание того, что конечный
результат их труда, независимо какую профессию в последующем они выберут, будет
зависеть от их умения приложить все свои силы и умения.
По другим статьям затраты относительно невелики: сырье и материалы – 28,80%,
расход электроэнергии – 2,68%, амортизация оборудования – 1,32%, прочие – 6,40%.
Валовая прибыль от реализации изделий составила 31,0 тыс. рублей (56,0 – 25,0).
Рентабельность цеха по итогам работы за март-июнь 2004 года составила 124%. По
нашему мнению, это доказательство правильного выбора способа заработать деньги
собственными силами, при минимальных затратах получить максимум прибыли. На 1
рубль затраченных средств мы дополнительно получаем 1,24 рубля прибыли.
Согласно НК РФ образовательные учреждения в части осуществляемой ими
предпринимательской деятельности являются плательщиками соответствующих налогов:
налога на прибыль, НДС и др. В то же время статьей 149 НК РФ определено, что
предприятия народных промыслов освобождаются от уплаты налога на прибыль. Поэтому
272
вся полученная прибыль от работы цеха, за исключением суммы уплаченного
первоначального взноса за кредит, направлена на решение тех или иных проблем школы.
В соответствии со статьей 145 НК РФ выручка от реализации продукции цеха НДС
не облагается, так как не превышает указанную сумму в 1,0 млн. рублей.
Кроме этого Постановлением Главы Администрации МО «Село Ага-Хангил» ОУ
«Ага-Хангильская средняя школа» освобождена от уплаты всех видов местных налогов.
3. Перспективы развития цеха и дальнейшие планы
В условиях рынка гарантом дальнейшего развития производства является поиск
новых
решений.
Считаем
необходимым
постоянно
работать
над
расширением
ассортимента сувениров. Если в начале проекта нами были освоены два вида сувениров из
рога, то в настоящее время к реализации подготовлена партия экспериментальных
образцов из пяти различных вариантов с применением опыта работы народных умельцев:
чеканщиков, филигранщиков по металлу. Кроме этого осваиваем новый более дешевый
метод крашения конских волос с применением натуральных природных компонентов и
красок.
В перспективе намечаем увеличить выпуск изделий до 50-60 сувениров из рога, 810 гобеленов с последующим выходом своей продукции на рынки соседних регионов.
В наших планах также освоение других видов народных промыслов, таких как
изготовление бурятской национальной одежды, резьба по дереву и др.
273
Приложение 5.1.
Перечень средств и имущества, которые в случае их целевого использования
освобождаются от уплаты налога на прибыль
Выдержки из письма Министерства по налогам и сборам от 09.09.2002 г. №ВГ-3-02/ 480
Наименование целевых средств и целевых поступлений
Код
Гранты
Пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации
010
120
Имущество, переходящее некоммерческим организациям по завещанию в
порядке наследования
130
Суммы финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации местных бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление уставной деятельности
некоммерческих организаций
Средства и иное имущество, полученные на осуществление благотворительной деятельности
140
150
Поступления от собственников созданным ими учреждениям
180
Имущество, безвозмездно полученное государственными и муниципальными
образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, имеющими лицензии на право ведения
образовательной деятельности
270
Имущество, полученное бюджетными учреждениями по решению органов
исполнительной власти
271
274
Приложение 5.2.
(наименование организации)
ПРИКАЗ №
(дата документа)
(номер документа)
(место составления)
Об учетной политике организации
В связи с изменением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ,
разработкой новых способов ведения учета и существенным изменением условий
деятельности
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить положение об учетной политике государственной (муниципальной)
школы № ____ , подготовленное с учетом требований действующих нормативных актов.
2. Применять утвержденную настоящим приказом учетную политику с 1 января
200.. г. во все последующие отчетные периоды с внесением в нее в установленном
порядке необходимых изменений и дополнений.
3. Главному бухгалтеру ознакомить с положением об учетной политике всех
сотрудников, имеющих отношение к учетному процессу.
Ответственность за организацию бухгалтерского и налогового учета, хранение
первичных документов, регистров учета и отчетности, соблюдение законодательства при
совершении хозяйственных операций оставляю за собой.
Руководитель организации (подпись и ее расшифровка )
275
ПОЛОЖЕНИЕ
об учетной политике организации
(дата) (номер)
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ
Организация учетного процесса
Бухгалтерский учет в организации ведется
(бухгалтерией,
штатным
бухгалтером,
централизованной
бухгалтерией,
специализированной организацией, бухгалтером-специалистом, руководителем лично)
Налоговый учет в организации ведется
(бухгалтерией, иным специализированным подразделением, штатным бухгалтером, иным
штатным
работником,
централизованной
бухгалтерией,
специализированной
организацией, бухгалтером-специалистом, руководителем лично)
Главный бухгалтер, сотрудники бухгалтерии, иные сотрудники, ответственные за
организацию бухгалтерского и налогового учета, руководствуются в своей деятельности
Положениями о бухгалтерской службе, должностными инструкциями.
Основание: Пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ
“О бухгалтерском учете”; статьи 167, 313 НК РФ
Порядок осуществления расчетов с юридическими лицами
Денежные средства от юридических лиц за приобретенные товары, выполненные
работы,
Оказанные
услуги
(включая
авансы)
принимаются
(в безналичном порядке и / или
наличными)
При применении безналичной формы расчетов
(должность по штатному
расписанию)
Назначается ответственным за контакты с контрагентами, включая внесение
соответствующих норм о форме расчетов в договоры и разъяснение представителям
покупателей / заказчиков возможных вариантов оформления платежей с предложением
документации для заполнения
(согласно приложению или с указанием конкретных вариантов оформления платежей –
векселя, расчеты через Сбербанк и т.п.)
Основание: Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт».
Порядок приема наличных денежных средств в кассу
При приеме наличных денежных средств от юридических и (или) физических лиц
организация применяет контрольно-кассовую технику (ККТ), включенную в
Государственный реестр. Ответственным за заключение договоров с Центрами
технического обслуживания, регистрацию ККТ в налоговых органах по месту учета
налогоплательщика, своевременное обновление и настройку применяемых моделей
ККТ (в том числе – в связи с изменениями, вносимыми в Государственный реестр или
действующее законодательство) назначается
276
(должность по штатному расписанию)
Контрольно-кассовая техника (ККТ) устанавливается
(в центральной и / или
операционных кассах)
Все операции по приему наличных денежных средств с применением ККТ
осуществляют
(кассиры-операционисты или иные сотрудники – указываются должности по
штатному расписанию)
в связи с чем в организации ведутся журналы формы
(КМ-4 «Журнал кассира-операциониста» или КМ-5 «Журнал регистрации показаний
суммирующих денежных и контрольных счетчиков контрольно-кассовых машин,
работающих без кассира-операциониста»)
В целях организации аналитического учета расчетов с покупателями (заказчиками)
товаров, работ, услуг организация
представителям юридических лиц,
(выдает или не выдает)
производящих оплату в кассу организации, в дополнение к кассовым чекам
документы:
(квитанции к приходным ордерам, приложения к кассовым чекам установленной формы
согласно приложению и т.п.)
При выдаче юридическим лицам в дополнение к кассовым чекам квитанций к приходным
кассовым ордерам, эти ордера отражаются в кассовой книге с отметкой «организации с
выдачей кассового чека». При этом дневная выручка организации по Z-отчету,
отражаемая по кассе на основании отдельного приходного кассового ордера в конце
рабочего дня, уменьшается на суммы, отраженные в приходных кассовых ордерах,
выданных организациям.
Если дополнительные документы юридическим лицам не выдаются, то кассир оформляет
(реестр расчетов наличными средствами с юридическими лицами установленной формы
согласно приложению и т.п.)
Дополнительно покупателям / заказчикам выдаются счета-фактуры установленной
формы в предусмотренных законодательством РФ случаях.
Перечень бланков строгой отчетности и правила их учета
При приеме наличных средств от населения,
предпринимателей,
за оказанные физическим лицам услуги организация
включая
индивидуальных
(применяет или не
применяет)
бланки строгой отчетности установленной формы
(формы бланков строгой
отчетности)
Порядок учета, хранения, использования и уничтожения бланков строгой отчетности
устанавливается Правительством РФ, а при отсутствии соответствующего нормативного
акта −
(приложением к настоящему положению или с указанием конкретных норм)
277
Основание:
Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;
Письмо Минфина РФ от 20 декабря 2001 г. № 04-01-20 (для сферы
образования). Приказ Минфина РФ от 26 августа 2004 г. №70н
(приложение 2)
Порядок выдачи денежных средств под отчет и оформления их расходования
Выдача наличных денежных средств под отчет осуществляется на срок не более 10 дней
(при командировках – на срок не более 3-х дней по возвращении из командировки) при
условии ознакомления подотчетных лиц с прилагаемым к настоящему приказу Порядком
выдачи наличных денежных средств под отчет и оформления отчетов по их
использованию, и полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданным под
отчет суммам.
Основание: Пункт 11 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации»,
утвержденного решением совета директоров ЦБ РФ 22 сентября 1993 г. № 40
(письмо ЦБ РФ от 4 октября 1993 г. № 18).
Перечень лиц, имеющих право подписи первичных документов
Утвердить перечень лиц, имеющих право подписи денежных и расчетных документов,
финансовых и кредитных обязательств, а также счетов-фактур:
− за руководителя организации
(должность по штатному
расписанию)
− за главного бухгалтера
(должность по штатному
расписанию)
Право подписи иных первичных учетных документов имеют следующие должностные
лица:
(наименование первичного документа)
(должность по штатному
расписанию)
(наименование первичного документа)
(наименование первичного документа)
(наименование первичного документа)
Основание:
(должность по штатному
расписанию)
(должность по штатному
расписанию)
(должность по штатному
расписанию)
Пункт 3 статьи 7, пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»; пункт 6 статьи 169 НК РФ.
Порядок контроля за хозяйственными операциями
В целях определения целесообразности и направленности производимых расходов в
организации осуществляется внутрихозяйственный контроль за следующими
операциями
(междугородние переговоры, услуги мобильной связи, услуги Интернет, расход ГСМ,
командировки и служебные разъезды, и т.п.)
278
Порядок ведения такого контроля определяется
(приложением к положению или с указанием конкретных норм − путем оформления
ведомостей учета переговоров и т.п.)
Организация ежемесячно приобретает и учитывает как денежные документы _____
единых проездных билетов на проезд в городском пассажирском транспорте для
сотрудников, имеющих разъездной характер работ, по следующим должностям:
(кассир, специалист отдела снабжения и сбыта, курьер, и т.п.)
При этом в организации ведется журнал учета служебных поездок, в котором ежедневно
отмечается выдача проездных документов конкретным сотрудникам и возврат
документов.
Основание. Пункт 3 статьи 7, пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»; пункт 1 статьи 252 НК РФ
Состав и обязанности постоянно действующей комиссии
по принятию к учету и списанию объектов
Создать постоянно действующую комиссию по принятию к учету и списанию объектов
основных средств, непроизводственных активов в составе:
− председатель комиссии
(должность по штатному расписанию)
− члены комиссии
(должность по штатному расписанию)
(должность по штатному расписанию)
Возложить на созданную постоянно действующую комиссию следующие обязанности:
− оценка объектов, полученных безвозмездно;
− оформление актов приемки-передачи, достройки (дооборудования, реконструкции,
модернизации) и списания объектов;
− определение способов начисления амортизации в налоговом учете;
− определение сроков полезного использования объектов, норм амортизации в налоговом
учете;
− определение условий работы объектов и возможности применения повышающих
коэффициентов к основной норме амортизации в налоговом учете;
− установление причин списания объектов и возможности использования материалов,
полученных при разборке, их оценка.
Основание. Пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете»; статьи 256-259 НК РФ
Пункт 3 Инструкции по бюджетному учету (приказ Минфина РФ от 26
августа 2004 г. № 70н).
Порядок проведения ревизии кассы и инвентаризации
Создать постоянно действующую ревизионную (инвентаризационную) комиссию в
составе:
− председатель комиссии
(должность по штатному расписанию)
− члены комиссии
(должность по штатному расписанию)
(должность по штатному расписанию)
279
В целях обеспечения сохранности денежных средств, материальных ценностей и
достоверности данных бухгалтерского и (или) налогового учета и отчетности
организация проводит:
− ревизию кассы в порядке и сроки
(согласно приложению или с указанием
конкретных норм)
− инвентаризацию в порядке и сроки
(согласно приложению или с указанием
конкретных норм)
Основание.
Пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете»; пункт 37 «Порядка ведения кассовых операций
в Российской Федерации», утвержденного решением совета директоров ЦБ
РФ 22 сентября 1993 г. № 40 (письмо ЦБ РФ от 4 октября 1993 г. № 18);
«Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств» (приказ Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49);
постановление Госкомстата РФ от 18 августа 1998 г. № 88 «Об
утверждении унифицированных форм первичной учетной документации
по учету кассовых операций и результатов инвентаризации».
Пункт 7 и п.47,п.50 приложения 3 Инструкции по бюджетному учету
(приказ Минфина РФ от 26 августа 2004г. № 70н); приказ Минфина РФ,
МНС РФ от 10 марта 1999 г. № 20н, № ГБ-3-04/39 «Об утверждении
Положения о порядке проведения инвентаризации имущества
налогоплательщика при налоговой проверке».
График и правила документооборота,
номенклатура дел и порядок хранения документов
Документооборот и технология обработки учетной информации, содержащейся в
первичных учетных документах, в организации регламентируется:
(графиком и правилами документооборота, прилагаемыми к приказу, или с указанием
конкретных норм)
Все документы, имеющие отношение к бухгалтерскому и (или) налоговому учету,
формируются в дела с учетом сроков хранения документов согласно прилагаемой к
настоящему приказу примерной номенклатуре дел бухгалтерской, налоговой или
финансовой службы, являющейся составной частью общей номенклатуры дел
организации.
Основание.
Пункт 3 статьи 6, пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»; «Положение о документах и
документообороте в бухгалтерском учете» (письмо Минфина СССР от
29 июля 1983 г. № 105); письмо Госкомэкологии РФ от 26 июля 1999 г.
№ 04-14/24-204 (см. пример графика документооборота); «Перечень
типовых управленческих документов, образующихся в деятельности
организаций, с указанием сроков хранения», утвержденный Федеральной
архивной службой РФ 6 октября 2000 г.
Пункт 5 Инструкции по бюджетному учету (приказ Минфина РФ от 26
августа 2004г. № 70н); приказ Минфина РФ, МНС РФ от 10 марта 1999 г.
№ 20н, № ГБ-3-04/39 «Об утверждении Положения о порядке проведения
инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке».
280
РАЗДЕЛ II. СПОСОБЫ ВЕДЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Элементы технического характера
Применяемые формы первичных учетных документов
Применяются также разработанные самостоятельно и прилагаемые к настоящему
приказу
формы первичных учетных документов
Основание.
(группы / виды форм по отдельным участкам учета)
Пункт 3 статьи 6, статья 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г.
№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
Форма, регистры, план счетов бухгалтерского учета
Учреждение формирует и оформляет в печатном виде регистры бюджетного учета
согласно Инструкции №70н.
Основание.
Пункт 3 статьи 6, пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Порядок и сроки формирования бухгалтерской отчетности
В целях представления достоверной информации собственникам об имущественном
положении и результатах деятельности организация формирует бухгалтерскую
отчетность по данным бюджетного учета
При составлении годовой и промежуточной бухгалтерской отчетности организация
применяет формы бухгалтерской отчетности, утвержденные Минфином РФ с
исключением из них строк, граф, по которым отсутствуют соответствующие показатели
Основание
Статья 13, пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 г.
№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
Изменение стоимости основных средств при улучшениях капитального характера
или частичной ликвидации
В случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации или частичной
ликвидации первоначальная стоимость объектов основных средств изменяется (пункт 15
Инструкции по бюджетному учету).
281
Приложение 5.3.
Выдержки из Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Министерством
финансов РФ от 26 августа 2004 г. N 70н. в части учета основных средств
Аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках:
Инвентарная карточка учета основных средств;
Инвентарная карточка группового учета основных средств.
Инвентарная карточка учета основных средств открывается на каждый объект
основных средств.
Инвентарная карточка группового учета основных средств открывается на группу
объектов основных средств и предназначена для учета объектов мягкого инвентаря,
библиотечных фондов, производственного и хозяйственного инвентаря.
Инвентарные карточки регистрируются в Описи инвентарных карточек по учету
основных средств.
Лица, ответственные за хранение основных средств, ведут Инвентарные списки
основных средств, предметов мягкого инвентаря, посуды, учет которых ведется
соответственно в Книге (Карточке) учета материальных ценностей.
Учет разбитой посуды ведется в Книге регистрации боя посуды.
21. Поступление и внутреннее перемещение основных средств оформляются
следующими первичными документами:
Акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф.
0306001);
Акт о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. 0306030);
Акт о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий,
сооружений) (ф. 0306031);
Накладная на внутреннее перемещение объектов основных средств (ф. 0306032);
Акт
о
приеме-сдаче
отремонтированных,
реконструированных,
модернизированных объектов основных средств (ф. 0306002);
Требование-накладная (ф. 0315006);
Ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210).
Поступление
и
внутреннее
перемещение
основных
средств
оформляются
следующими бухгалтерскими записями:
− прием в эксплуатацию вновь выстроенных зданий, сооружений или работ по их
реконструкции отражается по дебету счетов 010101310 «Увеличение стоимости
жилых помещений», 010102310 «Увеличение стоимости нежилых помещений»,
282
010103310 «Увеличение стоимости сооружений» и кредиту счета 010601410
«Уменьшение капитальных вложений в основные средства»;
− принятие к бухгалтерскому учету объектов основных средств по первоначальной
стоимости, сформированной при их приобретении, безвозмездном получении,
изготовлении хозяйственным способом, отражается по дебету соответствующих
счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства» (010101310,
010102310, 010103310, 010104310, 010105310, 010106310, 010107310, 010108310,
010109310, 010110310) и кредиту счета 010601410 «Уменьшение капитальных
вложений в основные средства»;
− оприходование излишков основных средств, выявленных при инвентаризации, по
рыночной
стоимости
отражается
по
дебету
соответствующих
счетов
аналитического учета счета 010100000 «Основные средства» (010101310,
010102310, 010103310, 010104310, 010105310, 010106310, 010107310, 010108310,
010109310, 010110310) и кредиту счета 040101180 «Прочие доходы».
Выдача
основных
средств
в
эксплуатацию
оформляется
следующими
документами:
− стоимостью до 1000 рублей включительно - на основании Ведомости выдачи
материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210) и отражается
бухгалтерскими записями по дебету соответствующих счетов аналитического
учета счета 040101172 «Доходы от реализации активов» и кредиту счетов
010106410 «Уменьшение стоимости производственного и хозяйственного
инвентаря», 010110410 «Уменьшение стоимости прочих основных средств»;
− стоимостью свыше 1000 рублей, а также посуды, мягкого инвентаря,
библиотечного фонда, независимо от стоимости, - на основании Требованийнакладных (ф. 0315006) с изменением материально ответственного лица в
регистрах аналитического учета объектов основных средств.
22.
Выбытие
основных
средств
оформляется
следующими
первичными
документами:
Акт о списании объекта основных средств (кроме автотранспортных средств) (ф.
0306003);
Акт о списании групп объектов основных средств (кроме автотранспортных
средств) (ф. 0306033);
Акт о списании автотранспортных средств (ф. 0306004);
Акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (ф. 0504143);
283
Акт о списании исключенной из библиотеки литературы (ф. 0504144) с
приложением списков исключенной литературы.
Разборка и демонтаж основных средств до утверждения актов об их списании не
допускается.
Выбытие основных средств оформляется следующими бухгалтерскими записями:
− списание объектов основных средств при их продаже, вследствие недостачи,
отнесенной за счет виновных лиц, отражается по балансовой стоимости по дебету
соответствующих счетов аналитического учета счета 010400000 «Амортизация»
(010401410, 010402410, 010403410, 010404410, 010405410, 010406410), счета
040101172 «Доходы от реализации активов» и кредиту счетов 010101410
«Уменьшение
стоимости
стоимости
нежилых
жилых
помещений»,
помещений»,
010103410
010102410
«Уменьшение
«Уменьшение
стоимости
сооружений», 010104410 «Уменьшение стоимости машин и оборудования»,
010105410
«Уменьшение
стоимости
транспортных
средств»,
010106410
«Уменьшение стоимости производственного и хозяйственного инвентаря»,
010107410
«Уменьшение
«Уменьшение
стоимости
стоимости
мягкого
библиотечного
инвентаря»,
фонда»,
010109410
010108410
«Уменьшение
стоимости драгоценностей и ювелирных изделий», 010110410 «Уменьшение
стоимости прочих основных средств»;
− безвозмездная передача объектов основных средств отражается по дебету
соответствующих счетов аналитического учета счета 010400000 "Амортизация"
(010401410, 010402410, 010403410, 010404410, 010405410, 010406410), счетов
040101241 "Расходы на субсидии государственным организациям", 040101242
«Расходы на субсидии негосударственным организациям», 040101251 «Расходы
на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации»,
040101252 «Расходы на перечисления наднациональным организациям и
правительствам иностранных государств», 040101253 «Расходы на перечисления
международным организациям» и кредиту счетов 010101410 «Уменьшение
стоимости жилых помещений», 010102410 «Уменьшение стоимости нежилых
помещений», 010103410 «Уменьшение стоимости сооружений», 010104410
«Уменьшение стоимости машин и оборудования», 010105410 «Уменьшение
стоимости
транспортных
средств»,
010106410
«Уменьшение
стоимости
производственного и хозяйственного инвентаря», 010107410 «Уменьшение
стоимости библиотечного фонда», 010108410 «Уменьшение стоимости мягкого
284
инвентаря», 010109410 «Уменьшение стоимости драгоценностей и ювелирных
изделий», 010110410 «Уменьшение стоимости прочих основных средств»;
− списание объектов основных средств, пришедших в негодность, отражается по
дебету
соответствующих
счетов
аналитического
учета
счета
010400000
«Амортизация» (010401410, 010402410, 010403410, 010404410, 010405410,
010406410), счета 040101172 «Доходы от реализации активов» и кредиту счетов
010101410
«Уменьшение
стоимости
жилых
помещений»,
010102410
«Уменьшение стоимости нежилых помещений», 010103410 «Уменьшение
стоимости
сооружений»,
010104410
«Уменьшение
стоимости
машин
и
оборудования», 010105410 «Уменьшение стоимости транспортных средств»,
010106410 «Уменьшение стоимости производственного и хозяйственного
инвентаря»,
010107410
010108410
«Уменьшение
«Уменьшение
стоимости
стоимости
библиотечного
мягкого
инвентаря»,
фонда»,
010109410
«Уменьшение стоимости драгоценностей и ювелирных изделий», 010110410
«Уменьшение стоимости прочих основных средств»;
− списание объектов основных средств, пришедших в негодность вследствие
стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, отражается по дебету
соответствующих счетов аналитического учета счета 010400000 «Амортизация»
(010401410, 010402410, 010403410, 010404410, 010405410, 010406410), счета
040101273 «Чрезвычайные расходы по операциям с активами» и кредиту счетов
010101410
«Уменьшение
стоимости
жилых
помещений»,
010102410
«Уменьшение стоимости нежилых помещений», 010103410 «Уменьшение
стоимости
сооружений»,
010104410
«Уменьшение
стоимости
машин
и
оборудования», 010105410 «Уменьшение стоимости транспортных средств»,
010106410 «Уменьшение стоимости производственного и хозяйственного
инвентаря»,
010107410
010108410
«Уменьшение
«Уменьшение
стоимости
стоимости
мягкого
библиотечного
инвентаря»,
фонда»,
010109410
«Уменьшение стоимости драгоценностей и ювелирных изделий», 010110410
«Уменьшение стоимости прочих основных средств»;
− вложение объектов основных средств в уставный капитал организации
отражается в размере их балансовой стоимости по дебету счета 020402530
«Увеличение
стоимости
акций
и
иных
форм
участия
в
капитале»,
соответствующих счетов аналитического учета счета 010400000 «Амортизация»
(010401410, 010402410, 010403410, 010404410, 010405410, 010406410) и кредиту
соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные
285
средства» (010101410, 010102410, 010103410, 010104410, 010105410, 010106410,
010107410, 010109410, 010110410).
23.
Учет
основных
средств
ведется
в
соответствии
с
классификацией,
установленной Общероссийским классификатором основных фондов (далее ОКОФ) на
следующих счетах Плана счетов бюджетного учета:
010101000 «Жилые помещения»;
010102000 «Нежилые помещения»;
010103000 «Сооружения»;
010104000 «Машины и оборудование»;
010105000 «Транспортные средства»;
010106000 «Производственный и хозяйственный инвентарь»;
010107000 «Библиотечный фон»;
010108000 «Мягкий инвентарь»;
010109000 «Драгоценности и ювелирные изделия»;
010110000 «Прочие основные средства».
Кроме объектов, входящих в состав ОКОФ, подлежат бюджетному учету:
− ювелирные изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также
самородки драгоценных металлов и драгоценные камни, слитки и бруски золота,
серебра, платины и палладия, а также монеты из драгоценных металлов (золота,
серебра, платины и палладия), за исключением монет, являющихся валютой
Российской Федерации, находящиеся в составе государственных запасов
драгоценных
металлов
и
драгоценных
камней
на
счете
010109000
«Драгоценности и ювелирные изделия»;
− белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.), постельное белье и принадлежности
(матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала,
мешки спальные и т.п.), одежда и обмундирование, включая спецодежду
(костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и
т.п.), обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.),
спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.) на счете 010108000
«Мягкий инвентарь»;
− посуда в составе счета 010106000 «Производственный и хозяйственный
инвентарь»;
− виды специальных (военных) основных средств по соответствующим счетам
аналитического учета счета 010100000 «Основные средства».
286
Учет операций по выбытию и перемещению объектов нефинансовых активов
ведется в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов.
Для контроля за соответствием учетных данных по объектам основных средств у
материально ответственных лиц и данных по соответствующим счетам аналитического
учета счета 010100000 «Основные средства» составляется Оборотная ведомость по
нефинансовым активам.
287
Приложение 5.4.
Рекомендации руководителю образовательного учреждения, имеющему лицевой
счет получателя бюджетных средств в территориальных органах казначейства1
Эффективность
взаимодействия
образовательных
учреждений
и
органов
казначейства, в которых открыты лицевые счета данным образовательным учреждениям
как получателям бюджетных средств, связана с информационной прозрачностью и
знанием тех основных положений, которые регламентируют действия казначейств при
финансовом обслуживании образовательных учреждений.
1.
Статья 215 главы 24 раздела VII Бюджетного кодекса РФ декларирует
казначейское исполнение бюджетов всех уровней. Существуют утвержденные Приказом
Министерства финансов РФ от 19.04.00 № 46н правила кассового обслуживания
исполнения
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
и
местных
бюджетов
территориальными органами федерального казначейства, но возможны как перевод
бюджетов
субъектов
РФ
и
местных
бюджетов
на
кассовое
обслуживание
в
территориальные органы федерального казначейства Министерства финансов РФ, так и
создание собственных казначейств.
Открывая лицевой счет получателя бюджетных средств в отделении казначейства,
образовательное учреждение должно четко знать, является ли данный орган созданным
исполнительным органом власти на территории или территориальным органом
федерального
казначейства
Министерства
финансов
РФ.
В
этом
случае
для
образовательного учреждения известна вышестоящая организация, к которой возможно
оперировать при возникновении конфликтных ситуаций по обслуживанию лицевого
счета.
2.
Порядок открытия и ведения органами казначейства лицевых счетов для
учета операций по исполнению расходов бюджетов различного уровня определяется
Приложением к Приказу Министерства финансов РФ от 31.12.02 № 142н в редакции от
22.01.04 № 9н, которое содержит инструкцию для органов федерального казначейства по
исполнению расходов федерального бюджета.
Лицевые счета открываются в органах казначейства по месту нахождения клиента.
Однако с разрешения руководителя вышестоящего органа казначейства допускается
открытие
лицевого
счета
и
в
органе
казначейства,
обслуживающем
иное
административно-территориальное образование.
1
См. Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и проблемы. – М.: «Алекс»,
2004, с.85 – 88.
288
Представленные
на
момент
открытия
лицевого
счета
образовательным
учреждением документы оформляются в виде юридического дела клиента и хранятся у
уполномоченного руководителем органа казначейства работника (чаще всего и
работающего
с
этим
образовательным
учреждением).
При
этом
предъявления
доверенностей и других документов, подтверждающих полномочия лиц, подписи
которых включены в карточку образцов подписей, не требуется (согласно пункту 24
Приказа Минфина РФ от 22.01.04 № 9н).
Если на период отпуска руководителя образовательного учреждения необходимо
временно предоставить некоему лицу права первой или второй подписи, новая карта
образцов подписей не составляется, а дополнительно представляется карточка только с
образцом подписи временно уполномоченного лица с указанием срока ее действия (пункт
27 Приказа Минфина РФ от 22.01.04 № 9н).
Однако если произошли изменения в документах, то образовательное учреждение
обязано в пятидневный срок после поступления информации сообщить об этом органу
казначейства в письменной форме.
3. Принятие органами казначейства платежных документов к исполнению
предполагает их проверку, порядок которой определяется пунктом 55 Приказа Минфина
РФ от 31.12.02 в редакции Приказа Минфина от 22.01.04 № 9н. Проверяются
правильность оформления платежного документа, соответствие подписей имеющимся
образцам в карточке получателя средств, правильность указанных банковских реквизитов
органа казначейства, соответствие сумм и показателей бюджетной классификации РФ,
указанных в платежном поручении, содержанию производимой операции и остатку
средств на лицевом счете получателя.
Кроме того, проверяются документы, подтверждающие факт выполнения работ и
оказания услуг или поставки товаров, а также возможность в соответствии с
законодательством РФ авансирования работ и услуг согласно условиям договора.
Следовательно, при оплате денежных обязательств образовательное учреждение
представляет в орган казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг. Пункт 56 Инструкции определяет, что форма договора может быть любой
предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не
установлена определенная форма. А отказ в приеме платежного документа может быть
связан только с несоответствием образцам формы платежного документа, подписи или
надписи на документе; показателей бюджетной классификации — проводимой операции;
сумм, указанных в расчетно-денежном документе — остатку средств на лицевом счете
получателя; или приостановлены операции на лицевом счете получателя средств.
289
4. Казначейства в ряде случаев могут приостановить операции по лицевым счетам
образовательных учреждений. Правила приостановления операций по лицевым счетам
получателей бюджетных средств утверждены Постановлением Правительства РФ от
05.06.03 № 328 и действуют в настоящий момент в редакции Постановления
Правительства РФ от 17.05.04 № 244. К случаям, допускающим приостановление
операций, отнесены:
а) непредставление в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и
финансовых документов, связанных с использованием бюджетных средств;
б) непредставление в установленный срок как информации об источниках
образования задолженности и показателях бюджетной классификации РФ, по которым
должны быть произведены расходы по исполнению требований, содержащихся в
исполнительных листах, так и платежных документов для исполнения этих требований
(либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных
решений);
в) нарушение порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет
бюджетных средств.
При этом процедура приостановки регламентирована как по действиям, так и по
срокам их осуществления. Образовательному учреждению как получателю бюджетных
средств органом казначейства по месту открытия лицевого счета в течение одного
рабочего дня
с даты обнаружения
нарушения
направляется
представление.
В
представлении в обязательном порядке должны содержаться сведения о нарушении (с
указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены) и сроке
исполнения требования об устранении нарушения. Кроме того, в представлении должно
содержаться извещение о возможном приостановлении операций по лицевым счетам в
случае неисполнения требований об устранении нарушения.
Для дальнейших действий органам казначейства необходимо подтверждение даты
получения представления образовательным учреждением. Решение о приостановлении
операций по лицевым счетам принимается при неисполнении требования об устранении
нарушения в течение 5 рабочих дней с даты получения представления образовательным
учреждением. При этом требуется письменное оформление решения, подписание его либо
руководителем отделения (управления) казначейства либо его заместителем. При
передаче этого решения необходимо подтверждение даты его получения образовательным
учреждением.
Отмена решения осуществляется после устранения нарушений и документального
подтверждения этого факта на основании обращения образовательного учреждения в
290
орган казначейства. Обращение составляется в произвольной форме, но должно содержать
реквизиты лицевых счетов, необходимых для осуществления отмены, номера и даты
решения о приостановлении операций по лицевым счетам.
Решение о приостановлении операций по лицевым счетам подлежит отмене не
позднее одного операционного дня, следующего за днем представления в орган
казначейства обращения и документов, подтверждающих устранение нарушения.
5. Финансирование бюджетных учреждений в условиях кассового обслуживания
исполнения бюджетов производится соответствующими финансовыми органами и
распорядителями бюджетных средств в соответствии с реестрами на финансирование в
разрезе кодов бюджетной классификации РФ (и- 20 Приказа Минфина РФ от 19.04.00
№46н).
Оперативность представления информации о совершаемых операциях и состоянии
лицевого счета получателя бюджетных средств определена:
А) выписки из лицевых счетов орган казначейства выдает клиенту не позднее
следующего рабочего дня после подтверждения учреждением банка совершения операции
(п. 69 Приказа Минфина РФ от 22.01.04 №9н);
Б) ежемесячно, не позднее третьего числа месяца следующего за отчетным,
осуществляется сверка операций по движению лимитов бюджетных обязательств,
объемов финансирования и кассовых расходов, учтенных на лицевых счетах получателей
средств (п. 60.1 Приказа Минфина РФ от 22.01.04 № 9н).
6. По окончании бюджетного года остатки не использованных бюджетными
учреждениями финансовых средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
имеющиеся па лицевых счетах в органах федерального казначейства, переносятся этими
органами на лицевые счета этих бюджетных учреждений нового года (п. 9 Приказа
Минфина РФ от 19.04.00 №4бн).
Поэтому
трудности
при
функционировании
образовательных
учреждений
возникают на момент окончания финансового года только, если они являются
получателями средств федерального бюджета. В этом случае они обязаны осуществить
перечисление не использованных до 31 декабря согласно целевому назначению денежных
средств в федеральный бюджет. Однако получатель средств федерального бюджета
вправе осуществить выплату аванса за поставку продукции (работ, услуг) в пределах
лимитов бюджетных обязательств на условиях и в размере, определенном Правительством
РФ в соответствии с договорами, заключенными в рамках действующего законодательства
РФ. При этом направление средств бюджетополучателями в образование дебиторской
задолженности согласно письму Министерства финансов РФ от 20.08.03 № 03-01-01/15245 нецелевым использованием бюджетных средств не считается.
291