Стратегия развития малого предпринимательСтва в СельСких

79
Седунов Виктор Сергеевич
Стратегия развития малого
предпринимательства в сельских
поселениях северных территорий
Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (на примере
Ханты-Мансийского района)
Седунов
Виктор
Сергеевич
Образование:
1978 г. - Улан-Удэнское музыкальное
училище им. П.И.Чайковского, преподаватель
детской музыкальной школы по классу баяна.
1983 г. - Восточносибирский государственный
институт Культуры, культпросветработник
высшей квалификации,
методист-организатор.
С ноября 2002 года заместитель главы
Ханты-Мансийского района по социальным
вопросам.
Кардинальные преобразования в социально-экономической системе России привели к появлению и развитию новых сфер деятельности: формированию национальной инновационной системы, сферы домашнего
репродуктивного труда, сферы частнопредпринимательской деятельности и др. Особое место среди различных форм предпринимательской деятельности занимает малый бизнес (МБ). Изучение происходящих
здесь процессов представляется весьма актуальным и
полезным, т.к., во-первых, это дает возможность разработать методологические подходы к анализу формирования любых новых сфер деятельности, во-вторых,
наметить пути использования результатов проведенного исследования в управленческой практике.
В первой половине 1990-х г. малое предпринимательство в нашей стране развивалось чрезвычайно высокими темпами (рост числа предприятий МБ в 19921995гг. более чем в 7 раз), затем темпы его развития
снизились (число малых предприятий за 1995-1998гг.
увеличилось в 1,5 раза), а в 1999-2003гг. количество
этих предприятий возросло незначительно - лишь на
2,6%.
Учитывая то, что по уровню развития МБ наша страна заметно отстает от других стран «большой восьмерки» (на тысячу жителей в РФ приходится 6 малых предприятий, в Англии - 46, Японии - 50, Италии - 68, США
- 74), нужно глубже исследовать причины резкого замедления темпов роста сферы малого предпринимательства. Наметившееся отставание в развитии малого
предпринимательства нашей страны и недостаточная
изученность закономерностей, особенностей и тенденций процесса формирования этой новой сферы деятельности явились основанием для выбора темы итоговой аттестационной работы.
Объектом исследования настоящего исследования
является малое предпринимательство сельских поселений муниципального образования «Ханты-мансийский район». Предмет исследования - стратегия
развития малого предпринимательства в сельских поселениях северных территорий.
Цель исследования – разработка стратегии разви-
80
тия малого предпринимательства сельских поселений муниципального образования «Ханты-мансийский район».
Задачи исследования:
1. анализ среды малого предпринимательства.
2. определение стратегии развития малого предпринимательства.
3. разработка мероприятий ближайшего будущего по
реализации стратегии развития малого предпринимательства.
Глава 1. Стратегический подход к развитию предпринимательства
1.1 Место и роль развития малого предпринимательства в экономике государства
История предпринимательства начинается со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы, ремесленники, миссионеры представляли собой начинающих
предпринимателей.
С середины XVI в. появляется акционерный капитал,
организуются акционерные общества. Первые акционерные компании возникли в сфере международной
торговли.
В конце XVII в. возникли первые акционерные банки.
В 1694 г. - на акционерных началах Английский банк,
1695 г. – Банк Шотландии.
В конце XVIII – начале XIX в. акционерная форма организации банковского дела получает широкое развитие во многих странах. В этот период собственность
ранее существующих крупных семейных фирм распадается на сотни, тысячи паев вкладчиков – владельцев
акций. Все более расширяется пропасть между малым
и крупным бизнесом. В таких условиях мелким фирмам
становится все труднее выживать, им оказываются не
под силу нововведения, зато широкое развитие получают средние и крупные фирмы.
В России предпринимательство существует с давних
времен. Зародилось оно еще в Киевской Руси в торговой форме и в виде промыслов. Первыми предпринимателями в России можно считать мелких торговцев,
купцов. Наибольшее развитие предпринимательства
приходится на правление Петра I (1689-1725 гг.), когда
по всей России создаются мануфактуры, бурно развиваются горная, оружейная, суконная, полотняная промышленность.
Известнейшим представителем династии предпринимателей в промышленности в ту пору явилась семья Демидовых, родоначальником которой был тульский кузнец.
Дальнейшее развитие предпринимательства сдерживалось существованием крепостного права. Серьезным стимулом развития предпринимательства стала
реформа 1861 г. С отменой крепостного права начались
строительство железных дорог, реорганизация тяжелой
промышленности. В 90-е годы XIXв. в России окончательно сложилась индустриальная база предпринимательства. В начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России, предприниматель
формируется как собственник, хотя влияние иностранного капитала и государства остается значительным.
К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось предприятиями
коллективных форм собственности – акционерных, паевых и лишь 1/3 приходилась на единоличные хозяйства.
Начался процесс монополизации фирм. К сожалению, в России после окончания Первой мировой войны и по завершении двух революций – Февральской и
81
Седунов Виктор Сергеевич
Октябрьской – был взят курс на ликвидацию рыночных экономических связей. Были национализированы
все крупные предприятия, экспроприированы средства производства и имущество всех частных предпринимателей.
Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесла новая экономическая политика –
НЭП (1921-1926 гг.). Однако с конца 20-х годов предпринимательство вновь сворачивается, и лишь в 90-е
годы началась его реформация в России.
В октябре 1990 г. был принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», в декабре 1990 г. – Закон РСФСР «О
предприятиях и предпринимательской деятельности».
С того момента, когда частная собственность и предпринимательская деятельность были восстановлены в
правах, началось развитие акционерных обществ, товариществ, других форм предприятий.
Современная история развития малого бизнеса в России начинается с кооперативного движения конца 80х – начале 90-х годов, когда квалифицированные специалисты, выброшенные перестроечными процессами
на улицу, вынуждены были организовывать свои предприятия, ориентированные на формирующийся рынок
в новой экономической системе. При этом в ходе стремительно проводимых реформ
практически никаких условий для
цивилизованного
развития малого предпринимательства создано
не было. Возникающие предприятия вынуждены
были сами определять
свою
судьбу в сложной
и стихийной меняющейся среде,
подбирать ресурсы, производственные площади, приспосабливаться к новой системе хозяйствования.
Особенность перехода России к рыночной экономике заключается в том, что он совершается не на ранней стадии развития промышленности, как это было в
других странах, - коренной перестройке подвергаются крупные государственные структуры, работавшие в
системе планового хозяйства. Этот переход совпадает с процессом приватизации. В результате собственниками основных фондов становятся физические или
юридические лица, которые во многих случаях не могут
или не хотят управлять доставшимися им гигантскими
предприятиями, не приспособленными к работе в условиях свободного рынка.
Ввиду этого формирование малой экономики становится одним из главных условий выхода страны из кризиса.
Фактически переход к рыночной системе хозяйствования – это переход к экономике предпринимательско-
го типа, и потому создание условий развития предпринимательства – важнейшая составляющая изменений
переходной экономики.
В экономических системах стран, которые принято
считать развитыми, роль такого предпринимательства
исключительно велика.
Такие предприятия создают более половины валового продукта, в них занята большая часть трудоспособного населения, они являются поставщиками крупных
компаний.
Именно такие предприятия систематизируют конкуренцию на рынке товаров и услуг, что приводит к улучшению качества товаров и повышению уровня жизни.
Именно такие предприятия формируют средний класс,
который является основой стабильности общества. Это
характерно как для стран мирового сообщества, так и
для России и ее регионов на современном этапе социально-экономического развития.
Для наглядности можно рассмотреть динамику основных показателей развития предпринимательства в
России в сравнении с развитыми странами (табл. 1.1).
Таблица 1.1 Развитие предпринимательства в России
в сравнении с развитыми странами
Сегодня малое предпринимательство в России, несмотря на провозглашенный ее политическим руководством и поддерживаемый большинством активного населения курс на рыночную экономику, развивается
замедленно и противоречиво.
На ранних стадиях развития рыночных отношений
предпринимательство нуждается в серьезной государственной поддержке. Содействие малому бизнесу должны оказывать как государственные органы власти, так
и общественные организации самих предпринимателей
(союзы, ассоциации, агентства, торгово-промышленные палаты). Для этого необходимо сформулировать
четкую, единую государственную и негосударственную
политику в отношении малого бизнеса.
Данная проблема может быть решена на основе разработанной системы специальных программ, предусматривающих поддержку малого предпринимательства на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и
местного самоуправления, с четким выделением целей,
82
задач и приоритетов каждого уровня. Государственную
политику необходимо направлять не на административно-директивное регулирование малого бизнеса, а
на создание необходимой рыночной инфраструктуры,
системы государственной и общественной поддержки
его развития.
Оценка реального состояния дел в сфере малого
предпринимательства в России весьма затруднена. Для
выработки выверенного курса экономической политики
в отношении малого бизнеса нужна система надежного статистического мониторинга. Очевидно, что критериями для отнесения предприятий к категории малых в
условиях прогнозируемой инфляции и весьма приблизительного учета реальной хозяйственной деятельности, не могут быть ни годовой объем оборотов, ни прибыль, ни уровень доходности. Остается единственный
показатель – численность занятых, причем он должен
очень сильно варьировать по отраслям (в зависимости
от уровня фондовооруженности, степени монополизации рынка и других факторов).
Опыт мирового развития показывает, что в условиях
экономического кризиса политика, ориентированная на
оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста.
Поддержка предпринимательства является в первую очередь задачей регионов, городов и муниципальных образований (районов), а сейчас и сельских поселений.
Эффективное рыночное хозяйство в регионах возможно лишь в том случае, если на рынках товаров и
услуг монополистические структуры уравновешиваются необходимым числом предприятий малого предпринимательства, которые в решающей степени обеспечивают сохранение рынка и помогают решать социальные
и экономические проблемы. Поэтому разносторонняя
поддержка сферы предпринимательства в регионах
должна быть отнесена к числу ведущих целей государственной политики, осуществляемой на муниципальном (в том числе поселенческом), региональном
и федеральном уровнях.
1.2 Теоретические основы стратегического подхода к развитию малого предпринимательства
Рассмотрим процесс формулирования и реализации
стратегии на малых предприятиях. Малые предприятия могут увеличить свои шансы на успех, если серьезно попытаются использовать в управлении методы
стратегического менеджмента. Ключевая задача малых предприятий - сосредоточить внимание на самом
важном, а именно: на наборе управленческих решений,
которые определяют долгосрочное функционирование
компании. Речь идет о решениях, при помощи которых
формулируется и реализуется стратегия. Под формулированием бизнес-стратегии подразумеваются решения руководителей малых предприятий о том, что
следует делать, под реализацией выбранной стратегии
понимается достижение целей стратегии (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 - Формулирование и реализация стратегии как взаимосвязанных решений
Формулирование и реализация стратегии рассматриваются как взаимосвязанные элементы корпоративной стратегии. Корпоративная стратегия представляет организационный процесс, во многом неотделимый
от структуры, поведения и культуры компании, в рамках которой он осуществляется. Процесс применения корпоративной стратегии состоит из двух стадий:
формулирование стратегии и ее реализация. Основные действия по формулированию стратегии включают выявление возможностей и угроз внешней среды деятельности компании, определение ресурсной
базы компании, выявление системы ценностей представителей высшего руководства, а также признание и
осмысление неэкономической ответственности перед
обществом. Естественно, что к числу основных субэлементов, влияющих на реализацию стратегии, относятся организационная структура, конфигурация организационных процессов и высшее руководство.
Рассмотрим процесс стратегического менеджмента
на малых предприятиях.
Отличается ли процесс стратегического менеджмента в малых и средних предприятиях от аналогичного
процесса в крупных компаниях? Что в сущности представляет собой процесс формирования и реализации
стратегии в рамках малого бизнеса? Мы уже рассмотрели концепцию стратегического менеджмента, включающую «сканирование» окружающей деловой среды, формирование, реализацию стратегии и оценку ее
результатов. По утверждению, этот процесс не вписывается в рамки малого бизнеса и новых предпринимательских рискованных начинаний. Компании такого типа должны иметь новую миссию, новые задачи, новые
стратегии и новую политику, которые должны стать
результатом соотнесения внешних возможностей и угроз внутренним преимуществам и недостаткам. Поэтому указанные авторы предложили модифицированную
версию модели стратегического менеджмента, которая
в большей степени соответствует новому предпринимательскому бизнесу. На рис. 1.2 представлена модель
стратегического менеджмента, подходящая для малого бизнеса; она состоит из следующих взаимосвязанных шагов (стадий) предприятия:
Рисунок 1.2 - Процесс принятия стратегического
решения на малом предприятии
• Разработка основной идеи бизнеса — продукт и/или
услуги, имеющие целевого потребителя и/или целевые рынки. Подобная идея может возникнуть на основе опыта предпринимателя или быть результатом творческого озарения.
• Тщательное изучение и оценка внешней среды, чтобы выявить факторы социальной среды и среды де-
83
Седунов Виктор Сергеевич
Рисунок 1.2 - Процесс принятия стратегического решения на малом предприятии
ятельности; это позволяет определить возможности и
угрозы. В центре процесса сканирования должны находиться потенциал рынка и доступность ресурсов.
• Тщательное изучение и оценка внутренних факторов нового бизнеса. Предпринимателю следует объективно оценить с точки зрения организационных потребностей нового бизнеса личные активы, области, в
которых он особенно компетентен, личные способности и опыт.
• Анализ стратегических факторов в свете текущей
ситуации с применением SWOT-анализа. Потенциальные преимущества и слабые места предприятия следует оценивать в свете возможностей и угроз внешней
среды.
• Принятие решения о целесообразности дальнейших
действий. Если представляется, что главную идею бизнеса осуществить реально, следует продолжать действовать. В противном случае необходимо отказаться от
дальнейшей разработки идеи до тех пор, пока не изменятся стратегические факторы.
• Создание бизнес-плана, содержащего практические меры по претворению идеи в действительность.
• Реализация бизнес-плана с использованием планов
действий и практических мер.
• Оценка реализованного бизнес-плана — сопоставление фактических результатов деятельности с запланированными. В той степени, в какой фактичес-
кие результаты деятельности отличаются в ту или иную
сторону от запланированных, предпринимателю следует пересмотреть миссию компании, ее задачи, стратегию, политику и программы и, по возможности, внести изменения в первоначальный бизнес-план.
1.3. Инструмент стратегического планирования в развитии муниципального образования
Следует определиться с тем, что мы вынуждены говорить о двуединой задаче: с одной стороны, о стратегии развития муниципального образования, с другой
стороны, о стратегиях предприятий малого бизнеса,
которые обеспечивают реализацию целей развития муниципальных образования, а ,с другой стороны, муниципальные образования создают условия для развития
малого предпринимательства на вверенной ему территории.
Стратегия муниципального образования непосредственно связана с глобальными целями территории, сущность которых заключается в реализации двух задач:
• ориентации на завоевание статуса района, территории;
• способности привлечь все свои ресурсы и возможности для удовлетворения потребностей различных
субъектов хозяйственной и иной деятельности, различных категорий населения в услугах, характерных для
84
Рисунок 1.2 - Процесс принятия стратегического решения на малом предприятии
данной местности.
Основой для реализации стратегии муниципального
образования является:
• наличие уникальных исторических, культурных и
иных ценностей, привлекающих внимание мировой общественности;
• предоставление уникальных услуг субъектам хозяйственной и иной деятельности в силу занимаемого
географического, геополитического положения;
• ориентация всех функций управления муниципальным образованием на глобальные действия, даже если это происходит в местных масштабах, на локальном уровне.
К процессу стратегического планирования относятся
такие понятия, как «разработка плана стратегического развития», «подготовка концепции стратегического
развития», «социально-экономическое планирование», «программа экономического развития». В конечном итоге, речь идет о практическом разрешении следующих вопросов:
- В какой ситуации мы находимся?
- Куда мы хотим двигаться?
- Каким образом и с помощью каких проектов мы
можем этого достичь?
Важнейшими критериями успешности стратегического планирования являются:
- организация процесса с активным привлечением
широкой общественности;
- точная формулировка реалистичных проектов, которые должны быть осуществлены.
Что же такое стратегическое планирование в целом
и для чего оно необходимо самому муниципалитету и
его жителям?
Стратегическое планирование экономического развития муниципалитета - это процесс определения того, каким муниципалитет собирается быть в будущем,
и включает в себя поиск кратчайших путей для достижения этой цели.
Предметом стратегического планирования является
определение целей, направлений и путей долгосрочного развития муниципального образования. Оно необходимо для:
• помощи в принятии текущих решений с учетом
стратегических целей;
• обеспечения регулирования развития муниципального образования;
• определения приоритетов экономического и социального развития;
• выявления сильных и слабых сторон, индивидуальных особенностей муниципального образования;
• привлечения инвестиций в экономику муниципального образования.
Есть различные характеристики стратегии, как составляющего образа действий, обуславливающего
вполне определенную и устойчивую линию поведения
органа на достаточно продолжительном историческом
интервале. Такой образ действий складывается в рамках определенной системы принципов, правил и приоритетов, обуславливающих обязательства:
- места (где?);
- времени (когда?);
- причины (почему?);
- способа (каким образом?);
85
Седунов Виктор Сергеевич
- цели (для чего?).
Это принцип поведения, устойчивая схема действий
или следование некой модели поведения.
Это позиция, которая призвана гармонизировать отношения между внутренней и внешней средой, выступать в качестве «посредника» между организацией и
внешней средой. Она охватывает значительный отрезок времени, обеспечивает необходимую координацию, согласование действий в будущем.
Стратегическое планирование - функция направления движения (выбор пути развития), предполагает выбор приоритетов действий по экономическому и социокультурному поведению личности, бизнеса.
При выборе стратегических планов необходимо ориентироваться и на стратегию, и на цели. Цели представляют собой результаты, которые могут быть достигнутыми, а стратегия - средство достижения результатов.
Цели - категория более высокого уровня. Стратегия
действительна при одном наборе целей. Стратегия и
цели взаимозаменяемы как в разные моменты времени, так и на различных организационных уровнях.
Организация процесса разработки стратегического
планирования:
1. Постановка цели:
- совместное формирование стратегической цели
(идеальной модели) и планирование будущего;
- совместный выбор целей регионального развития,
максимальная идентификация этих целей с целями и
мероприятиями всех заинтересованных групп населения.
2. Привлечение всех экономически активных групп
населения к процессу составления планов стратегического планирования.
3. Управление процессом и его сопровождение со
стороны администрации, принятие решений представительным органом муниципального образования,
районного и поселенческого уровней.
Как было сказано выше, сложилась очень устойчивая практика в подготовке долгосрочного и стратегического планирования на уровне района - это подготовка планов от достигнутого результата.
Не существует практики создания координационных Советов, рабочих комиссий и групп по разработке
стратегического планирования с участием населения.
Результатом работы таких групп может являться анализ слабых и сильных сторон, расстановка приоритетов
в стратегии развития муниципалитета, формирование
различных проектов и программ, а также разработка
предложений по проведению и реализации мероприятий, которые должны постепенно приближать муниципальное образование к достижению намеченной цели.
1.4. Цель и задачи оптимизации процессов управления развитием малого предпринимательства в сельских поселениях
Роль местного самоуправления и вытекающие из
этой роли функции определены Федеральным законом
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Функции местного самоуправления обусловлены его
природой, местом муниципального самоуправления
в системе народовластия, теми задачами и целями, к
достижению которых направлена муниципальная деятельность.
Применительно к сфере развития предпринимательства определены функции:
1. Предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, уборка мусора, энерго-, водо, теплоснабжение, услуги культуры и досуговой занятости населения, развитие физкультуры и спорта по
месту жительства).
2. Управление социально-экономическим развитием территории.
В первой функции объектами управления являются:
- дороги;
- уборка мусора;
- состояние и эксплуатация жилого фонда;
- благоустройство;
- энерго-, тепло-, водоснабжение;
- транспортное обслуживание (внутри поселения).
Вторая функция обеспечивает процесс управления
социально-экономическим развитием. К объектам управления здесь относятся:
- возникновение новых и развитие существующих
производств;
- развитие сельской инфраструктуры;
- занятость сельского населения;
- уровень благосостояния.
Развивая экономическую активность, можно осуществить прорыв в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, определяет ступень успеха
той или иной социально-экономической политики.
В сфере предпринимательства можно выделить две
задачи, стоящие перед муниципалитетами:
1. Задачи, связанные с функциями экономического
развития.
2. Задачи, связанные с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунальнобытовых и других жизненно важных услугах.
Какую же роль играют предприниматели в развитии
муниципального образования?
На любой территории, в любом муниципальном образовании (районного или поселенческого уровня) предприниматель выступает в качестве:
- работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в территории;
- источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние
муниципального образования и его возможности для
проведения местной социальной политики;
- проектировщика и создателя пространства, в котором местные жители могут реализовывать свои способности.
86
Поэтому главная цель муниципалитета, представительных органов власти муниципальных образований
поселенческого и районного уровней – создание на
конкретной территории, в селе благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия
развитию предпринимательства.
Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со
стороны органов местного самоуправления, различны
и многообразны.
К основным из них можно отнести следующие:
- содействие и поддержка предпринимателей;
- регулирование;
- координация;
- контроль;
- управление.
Содействие развитию предпринимательства в муниципальном образовании всегда является результатом
взаимодействия органов местного самоуправления и
общественных объединений предпринимателей, таких
как торгово-промышленные палаты, ассоциации и союзы предпринимателей, советы директоров и т.п.
Необходимо сегодня учесть то, что муниципальные
образования поселенческого уровня только-только
оформились юридически и не наработали еще практики работы в пределах полномочий, определенных им
законодательно, поэтому перечисленные общественные институты еще не оформились, нет такой практики работы и на уровне некоторых муниципальных образований районного уровня.
Поэтому необходимо некоторое время для осмысления сложившейся административно-политической и социально-экономической ситуации на местах.
Сельским поселениям, избранной власти на местах необходимо интенсивно нарабатывать свою программу
действий, развивать инициативу активной части своего
населения, формировать при местных администрациях координационные Советы по жизненно важным направлениям, постоянные комиссии по благоустройству,
жилищно-бытовые, административные, по культурнодосуговой и физкультурно-спортивной деятельности.
Для конкретной реализации своих полномочий сельские поселения, как и муниципальные образования
районного уровня, должны осуществлять свое право
на занятие предпринимательской деятельностью путем
создания муниципальных предприятий. Естественно,
когда эта деятельность соответствует исходным задачам публичной власти, каковой и является местное самоуправление.
Муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его
значительных групп. Однако общеизвестно и в настоящее время не требует особых доказательств то обстоятельство, что любое частное предприятие, как правило, осуществляет предпринимательскую деятельность
лучше (качество) и дешевле (цены, тарифы, издержки),
нежели государственное или муниципальное. Это уже
многократно доказано жизнью.
В настоящий момент медленно, но начинается процесс организации пригородных пассажирских перевозок (автотранспорт) и внутрипоселенческих, в меньшей
мере - строительство жилья ( за счет инвесторов). В
перспективе - ремонт дорог внутри поселений, вывозка
мусора предпринимательскими структурами. Этот процесс необходимо поддерживать и развивать, поскольку
раньше это считалось задачей муниципалитетов. Положительный эффект от перенесения этой деятельности в частнопредпринимательскую сферу выражается, с
одной стороны, в улучшении качества товаров и услуг и
большей экономической целесообразности (снижение
издержек ведет во многих случаях к снижению тарифов и цен). С другой стороны, муниципалитет, являющийся олицетворением публичной власти, отрешается
от несвойственных ему функций предпринимательства
и может более серьезно заниматься своими непосредственными функциями.
При условии участия частного предпринимательства
в хозяйственной деятельности функции муниципалитета заключаются, как правило, в форме дотирования
расходов и контроля за деятельностью и расходованием средств. Поэтому нет необходимости, и этого надо избегать в создании муниципальных предприятий
в сферах, где уже действуют либо могут возникнуть в
ближайшее время частные предприятия, с тем, чтобы
не создавать конкуренции между частными и муниципальными предприятиями.
Опасность такого неравенства потенциально существует всегда, когда на рынке одновременно действуют как
муниципальные, так и частные предприятия. В связи с
этим экономическая и юридическая теория, равно как и
практика, очень негативно относятся к подобной «конкуренции», которая и может существовать, но лишь на определенном ограниченном промежутке времени.
С точки зрения ограничения ответственности, являющейся одним из важных критериев, необходимо стремиться к тому, чтобы муниципалитет, по возможности,
не нес большого риска предпринимательской деятельности (это достигается, к примеру, тем, что муниципалитеты могут участвовать в предприятиях только таких
организационно-правовых форм, которые предусматривают ограниченную ответственность).
Подводя итог рассмотрению данного вопроса, отметим, что муниципальные предприятия могут создаваться лишь при одновременном наличии следующих
условий:
- если их деятельность необходима для обеспечения
нормальной жизнедеятельности населения муниципального образования и определяется задачами и функциями органов местного самоуправления как публичной власти;
- если деятельность таковых предприятий не осуществляется и не может осуществляться частными
предпринимателями в силу объективных причин.
Развитие частного предпринимательства во всех
сферах – надежная гарантия стабильного экономического и финансового развития территории сельского
87
Седунов Виктор Сергеевич
поселения, а также обеспечения исполнения социальных функций муниципалитетов по отношению к населению.
Стержнем всей этой деятельности является создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Они включают в себя целый комплекс мероприятий, в частности:
- создание имиджа и маркетинг территории, благожелательной к предпринимателям и инвестициям;
- снятие или снижение административных барьеров при вхождении предприятий в рынок;
- создание или поддержка предпринимательской инфраструктуры;
- поиск и привлечение внешних инвесторов в территорию.
ВЫВОДЫ
Есть задача развития сельских поселений северных территории, их конкурентоспособности, обеспечения благосостояния жителей. Поэтому
очевидна необходимость стратегии развития муниципального образования. Механизмом реализации вышеперечисленных целей является развитие самозанятости населения - малое предпринимательство. Его
развитие также нуждается в проработке с точки зрения стратегии.
Глава 2. Анализ развития предпринимательской деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
2.1 Анализ современного состояния и основные
тенденции развития малого предпринимательства в
регионе, муниципальных образованиях и сельских поселениях
С 1993 года Ханты -Мансийский автономный округ
- Югра является равноправным субъектом Российской Федерации, имеет Устав, герб, флаг, формирует
органы законодательной и исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, обладает собственностью, правом законодательной инициативы в Государственной Думе, представительством
в Совете Федерации.
На территории округа насчитывается 9 районов, 16
городов, 24 поселка городского типа, 173 сельских населенных пункта. Кроме того, имеются стойбища - небольшие сезонные поселения, связанные с традиционными видами деятельности коренного населения.
Площадь автономного округа составляет 534,8 тыс.
кв.км., численность населения -1 456,5 тыс. чел.
Численность экономически активного населения округа составляет 852,9 тыс. человек, или 58,6 % от общей численности постоянно проживающего населения.
Из них 768,1 тыс. человек (90,1%) заняты в экономи-
ке региона. Занятость населения округа представлена в таблице 2.1
Таблица 2.1 Занятость населения округа по отраслям
народного хозяйства
Темп прироста промышленного производства в последние годы в среднем составляет 8-11 процентов. В
2005 году произведено промышленной продукции на
сумму более триллиона рублей.
По итогам прошедшего года промышленность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сформировала 44 процента валового внутреннего продукта
Уральского Федерального округа. Ханты -Мансийский
автономный округ является основным нефтегазодобывающим регионом страны. В 2005 году добыто 60% от
общего объема российской и 7,2 - 7,3 % от общего объема мировой нефти.
Проект «Урал промышленный - Урал Полярный» позволит диверсифицировать экономику северных регионов, тем самым будет способствовать реализации президентской концепции перехода от сырьевой модели
экономики к транзитной.
Предпринимательство является обязательным элементом рыночной экономики. Фактически переход к
рыночной системе хозяйствования – это переход к экономике предпринимательского типа и потому создание
условий развития предпринимательства – важнейшая
составляющая изменений экономики переходного периода.
В экономических системах стран, которые принято
считать развитыми, роль малого предпринимательства исключительно велика. Малые предприятия создают более половины валового национального продукта,
в них занято более половины трудоспособного населения, они являются основными поставщиками крупных
компаний. Именно малые предприятия стимулируют
конкуренцию на рынке товаров и услуг, что приводит к
улучшению качества товаров и уровня жизни.
Именно малые предприятия формируют средний
класс, который является основой стабильности общества.
Это характерно как для России в целом, для региона
– ХМАО – Югры, так и для муниципального образования районного уровня и сельского поселения.
88
24 апреля 1995 г. Губернатором Ханты - Манийского
автономного округа А.В. Филиппенко поддержана идея
создания Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, которому были переданы полномочия по реализации государственной политики в области развития малого бизнеса. Результаты
инвестиционной деятельности окружного фонда представлены на рис. 2.1.
Рисунок 2.1 - Результаты инвестиционной
деятельности Окружного фонда
За десять лет на реализацию программ государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты
-Мансийском автономном округе было направлено из
различных источников более 1,6 млрд. рублей, профинансировано 4 564 предпринимательских проекта.
Малыми предприятиями, получившими финансовую
поддержку, предоставлено 15 500 рабочих мест, налоговые поступления в бюджет всех уровней составили
0,6 млрд. рублей. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях представлена на рис. 2.2.
Динамика основных показателей развития такого бизнеса в Югре ежегодно стремится к увеличению.
Объем произведенной продукции предприятиями малого бизнеса представлен на рис.2.3.
Рисунок 2.3. – Объем произведенной продукции
(работ, услуг)
Увеличивается количество предпринимателей - за
1998 – 2005гг. с 40 919 чел. до 58 750 чел. (рис. 2.4)
Развитие инфраструктуры малого бизнеса в определенной мере зависит от существующих производственных мощностей территории. В этой связи значительную
роль в производственном процессе муниципального образования «Ханты -Мансийский район» занимают крестьянские (фермерские) хозяйства. По состоянию на 01.01.2006 года в районе зарегистрировано 58
крестьянских хозяйств, из них производством сельскохозяйственной продукции занимается 30 хозяйств, за
которыми закреплено более 400 га сельскохозяйственных угодий. В них занято 120 человек, деятельность
этих хозяйств в основном направлена на производство
животноводческой продукции - молока, мяса, вылов
рыбы и выращивание овощей.
За 2005 года фермерскими хозяйствами района произведено 1010 центнеров мяса, что составляет 106,5%
от уровня 2004 года. В общем объеме производства доля крестьянских хозяйств составляет 23,4%.
Положительной динамикой характеризуется и надой молока, который за 2005 год составил 15508 центнеров. На увеличение валового производства молока оказала влияние хорошая обеспеченность кормами.
В разрезе хозяйств наибольший удельный вес по валовому надою продолжает занимать КФХ «Богдашка», в котором произведено 12450 центнеров молока,
что составляет 80,3% от общего надоя фермерских хозяйств. Средний удой молока одной коровы в фермерских хозяйствах составил 4728 кг., превышая более чем
в два раза показатель окружных сельскохозяйственных
предприятий .
За период 2005 года в районе значительно возрос
объем производства яиц. По сравнению с 2004 годом
данный показатель увеличился в 2,7 раза. Основная
доля производства приходится на личные подсобные
хозяйства. Кроме этого, фермерским хозяйством ООО
«Елыково» за 2005 год получено яиц от птиц индюков в
количестве 4 тыс. штук.
Аналитическим центром «Общественное мнение» в
14 городах и поселках Ханты-Мансийского автономного округа проведен социологический экспериментальный опрос 383 предпринимателей округа. Его результаты могут служить ориентиром, своеобразным
«нормативом» развития предприятий малого и среднего бизнеса на перспективу ближайших 3-5 лет.
Мотивация организации предпринимательской деятельности представлена в табл. 2.2.
Таблица 2.2 Причины организации предпринимательской деятельности на территории округа
Основными отраслями предпринимательской деятельности на территориях округа являются торговля
продовольствием и промтоварами (45% от всех организаций малого бизнеса).
Предприниматели (респонденты) на ближайшую
перспективу обозначили приоритет развития малого и
среднего бизнеса (таблица 2.3)
Таблица 2.3 Приоритеты развития малого бизнеса
Факторы, способствующие успешной предпринимательской деятельности, представлены в табл. 2.4.
Таблица 2.4 Факторы, способствующие успешной
предпринимательской деятельности
Причины неуспешности предпринимательской деятельности, отображены в табл. 2.5
Таблица 2.5 Факторы, препятствующие успешной
предпринимательской деятельности
По данным социологического опроса, названные
факторы полезности предпринимательской деятельности представлены в табл 2.6
Таблица 2.6 Факторы полезности современного
предпринимательства на территории округа
Таким образом, исследования показывают, что малое
и среднее предпринимательство на территории ХантыМансийского автономного округа является успешной и
динамично развивающейся деятельностью, обеспечивающей реализацию потребностей населения в качественных товарах и услугах.
Успешной предпринимательской деятельности способствует в значительной мере наличие необходимых
финансовых средств (утверждают 45% опрошенных),
достаточность служебных помещений (по мнению 37%
опрошенных), а также помощь окружных и местных
органов власти -этот фактор называют 42% респондентов.
Более половины всех предпринимателей округа при-
89
Седунов Виктор Сергеевич
Рисунок 2.1 - Результаты инвестиционной деятельности Окружного фонд
80000
G5; > 2 5:
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
%0=BK 0=A89A:89
02B>=><=K9 >:@C3 .3@0
"N<5=A:0O >1;0ABL
(157 02B>=><=KE
>:@C3>2)
2004
2005
Рисунок 2.3. – Объем произведенной продукции (работ, услуг
/<0;> 5=5F:89
02B>=><=K9 >:@C3
90
Таблица 2.2 Причины организации предпринимательской деятельности на территории округа
Таблица 2.3 Приоритеты развития малого бизнеса
Таблица 2.4 Факторы, способствующие успешной предпринимательской деятельности
Таблица 2.5 Факторы, препятствующие успешной предпринимательской деятельности
Таблица 2.6 Факторы полезности современного предпринимательства на территории
91
Седунов Виктор Сергеевич
знают целесообразность политического и экономического регулирования предпринимательской деятельности.
2.2. Практика работы администрации муниципального образования «Ханты -Мансийский район» по управлению процессами развития малого предпринимательства в сельских поселениях района
Местные органы власти максимально заинтересованы в том, чтобы на территории района создать оптимальные условия для функционирования малого бизнеса с целью получения доходов и обеспечения
населения рабочими местами. В 12 сельских
поселениях Ханты-Мансийского района собственная обеспеченность бюджетов составляет от 8 до 20%, в связи с чем актуальным становится вопрос развития собственной доходной
базы.
В условиях, когда местные бюджеты являются дефицитными и пополняются из окружного
бюджета, естественно, что они имеют социальную направленность (65-70% расходов). В силу
этого финансирование мероприятий по поддержке малого бизнеса из бюджетов территорий
фактически не осуществляется. Предусмотренные в
них на данные цели мизерные суммы впоследствии
секвестируются или, как правило, эти суммы предусматриваются из собственных дополнительных доходов,
которые, если поступают, то расходуются опять-таки
на текущие нужды (капитальные ремонты, социальную
сферу, детский отдых, поддержка временной трудозанятости неработающего населения и др.).
Налоговые доходы поселений, перечисленные в ст.
61 Бюджетного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2006 г., согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ,
сократились до 2 статей, взамен ранее существовавших 21. Это:
- налог на имущество физических лиц;
- земельный налог.
Остальные доли отчислений могут быть предусмотрены субъектом федерации или при передаче соответствующих полномочий муниципальным районам.
По расчетам, проведенным в 2005 году, доходная часть поселений (по нормативам 2006 г.) составила 29,7 млн. рублей (налоговые доходы – 21 млн. рублей), а расходная часть после разграничения расходных
полномочий (с учетом Соглашений по передаче полномочий и ОЗ № 118-ОЗ), – 114,9 млн. рублей, т.е. местные расходные обязательства вновь создаваемых муниципальных образований обеспечиваются расчетно
на 25,8 % собственными доходами. Что касается отдельных сельских поселений (табл. 2.7), то в максимальном диапазоне находится лишь 2 сельских поселения
из 12 – МО «Горноправдинское», «МО «Луговское» 37-40 %.
Далее, в диапазоне 20-25 % попадают только четыре
поселения: «Цингалинское»; «Нялинское»; «Шапшин-
ское»; «Сибирское».
Самая минимальная обеспеченность собственными
доходами у трех поселений – в диапазоне от 11 до 11,7%:
«Назымское»; «Согомское»; «Селияровское». Остальные три поселения находятся в диапазоне от 14,3% до
17,5%: «Красноленинское»; «Кедровское»; «Выкатновское».
На сегодня, применяя все положения законодательства, финансовая обеспеченность МО сельских поселений испытывает хроническую недостаточность финансовых и материальных ресурсов (рис.5).
Рисунок 2.5 - Финансовая обеспеченность МО
сельских поселений
Следующая составляющая экономики Ханты-Мансийского района – баланс трудовых ресурсов (по состоянию на 1 января 2006 г.) – см. таблицу 2.8 в разрезе
населенных пунктов и МО сельских поселений.
Таблица 2.8 Баланс трудовых ресурсов
Трудовые ресурсы сельскохозяйственного предприятия являются одним из основных факторов его развития. От качества и эффективности их использования
во многом зависит результат деятельности предприятия
и его конкурентоспособность. В общем объеме производства продукции сельского хозяйства доля предприятий малого бизнеса составляет около 50%. В ближайший период первоочередной задачей кадровых служб
сельскохозяйственных предприятий должен стать отбор и направление на учебу в ВУЗы и учреждения среднего профессионального звена выпускников сельских
школ, а также трудоустройство молодых специалистов. Управлением сельского хозяйства в 2005 году разработан и представлен для включения в единый государственный заказ подготовки специалистов перечень
профессий, востребованных сельскохозяйственными
предприятиями района всех форм собственности на период 2006-2010 гг.
Благодаря развитию малого предпринимательства
продолжает улучшаться и состояние торгового обслуживания населения. Так, по состоянию на 01.01.2006
года число предпринимателей, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в районе, достигло 70
единиц, против 68 в 2004 году. С отдельными предпринимателями заключены договорные отношения на обслуживание объектов социальной сферы (школ, детских садов). Кроме этого занимаются хлебопечением
4 предпринимателя, осуществляют оказание услуг об-
92
Таблица 2.8 Баланс трудовых ресурсов
93
Седунов Виктор Сергеевич
щественного питания - 2. По итогам работы в 2005 году
необходимо отметить улучшение как количественных,
так и качественных показателей деятельности объектов малого предпринимательства. Улучшилось состояние материально-технического оснащения отдельных
предприятий, с внедрением новых производственных
мощностей растут производственные показатели.
Из вышеизложенного следует, что малое предпринимательство играет важную роль в жизнеобеспечении
населения Ханты-Мансийского района. Информация о
состоянии малого предпринимательства представлена
табл. 2.9.
Таблица 2.9. Состояние малого предпринимательства
в муниципальном образовании «Ханты -Мансийский
район» (по данным районного отдела статистики)
Рассмотрим сведения о личных подсобных хозяйствах, содержащих домашних животных (см. таблицу
2.10 ).
Таблица 2.10 Сведения о владельцах личных подсобных хозяйств, содержащих домашних животных
Остановимся более подробно на мероприятиях по
поддержке и регулированию.
В настоящее время субъекты малого предпринимательства сельскохозяйственной направленности в
районе имеют все предпосылки для более успешного развития производства. В отдельных хозяйствах в
2005 году были проведены мероприятия, направленные на увеличение производственных показателей, в
частности:
• построено животноводческое помещение для содержания 50 голов животных в КФХ «Владимирова»;
• введена в действие вторая очередь животноводческого помещения в КФХ «Веретельникова», с началом
действия которой поголовье свиней увеличилось до 100
голов и крупного рогатого скота до 30 голов;
• продолжается строительство двора, рассчитанного
на 100 голов в КФХ «Богдашка»;
• подготовлено помещение и завезено оборудование
для цеха по переработке молока в ЖСК «Селиярово»;
• развитие молочного скотоводства в крестьянскофермерских хозяйствах «Богдашка», «Веретельникова», «Владимирова» осуществляется на основе увеличения поголовья коров молочного стада, повышения
их продуктивности исключительно за счет полноценных рационов кормления;
• введение в оборот старопахотных земель в КФХ
«Богдашка» позволило улучшить кормовую базу для
животноводства за счет посева многолетних трав.
В 2005 году осуществлялась реализация социально-экономической программы «Развитие сельской
экономики». Из бюджета Ханты-Мансийского района
было выделено за отчетный период 1354,5 тыс. рублей. Средства затрачены на приобретение оборудования, горюче-смазочных материалов, кормов. Кроме
этого, таким субъектам малого предпринимательства,
как КФХ «Богдашка» и КФХ «Веретельникова» в порядке кредитования было выделено из окружного бюджета 600,0 тыс. рублей на ремонт холодильного оборудо-
вания и приобретение ГСМ. Следует отметить, что более
50% общего объема окружных кредитных средств получено малыми предприятиями.
Одним из приоритетных направлений политики автономного округа является развитие агропромышленного комплекса. Отличительной особенностью в 2006
году будет оказание значительной финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий всех форм
собственности, в том числе фермерских и личных подсобных хозяйств населения района. Личным подсобным
хозяйствам уделяется особое внимание со стороны администрации района. Здесь большой потенциал: около
80% картофеля и 90% овощей, около 50% мяса и молока производится на личных подворьях.
В этой связи роль местной власти заключается в необходимости содействия в структурировании системы
сельхозрынков местной продукции, что в настоящее
время осуществляется в недостаточной степени. Проблема сегодняшнего дня - перекупщики продукции, на
долю которых приходится львиная часть прибыли.
Из вышеизложенного видно – назрела необходимость разработки в районе специальной системы оказания поддержки сельского предпринимательства, адаптированной с учетом особенностей производственных
и технологических процессов сельскохозяйственного
производства, а также сложностей природно-географического и климатического расположения труднодоступных территорий.
2.3 Актуальные проблемы развития малого предпринимательства
Есть ряд проблем, которые называют сами участники малого предпринимательства. Основными сдерживающими факторами развития такого предпринимательства по-прежнему остаются несовершенство
законодательства, недостаток собственных финансовых средств.
Развитию хозяйственной деятельности предприятий
мешают чрезмерные совокупные налоговые выплаты,
частые изменения в налоговом законодательстве.
Особым препятствием является сложность в получении кредитов по причине отсутствия у таких предприятий необходимого залога, несовершенного развития
системы гарантированного лизинга, недостаточность
количества банковских учреждений, обеспечивающих
эффективный механизм денежно-кредитного регулирования.
Существенным фактором, сдерживающим развитие
малого предпринимательства, является проблема нехватки производственных и служебных помещений.
В системе органов власти местного самоуправления
еще не сложилось четкого понимания необходимости
развития малого предпринимательства. Среди причин,
позволяющих сделать такой вывод, следующие:
- отсутствие в администрации структуры, координирующей это важное направление;
- отсутствие базового нормативно-правового доку-
94
Таблица 2.9. Состояние малого предпринимательства в муниципальном образовании «Ханты -Мансийский
район» (по данным районного отдела статистики)
Седунов Виктор Сергеевич
Таблица 2.10 Сведения о владельцах личных подсобных хозяйств, содержащих домашних животных
95
96
мента, определяющего политику сельского предпринимательства;
- отсутствие у сельского предпринимательства, в отличие от окружного, своего координирующего центра (интеллектуального ядра) (Ассоциации, Союза
сельских предпринимателей, торгово-промышленной
палаты, общественных комиссий по предпринимательской деятельности при Советах депутатов или Думе
Ханты-Мансийского района).
- отсутствие
механизма взаимосотрудничества
сельского предпринимательства района с окружными
структурами, занимающимися поддержкой и развитием предпринимательства – с Окружным Фондом развития предпринимательства, Бизнес-инкубатором, Торгово-промышленной палатой и др.;
- отсутствие районной программы развития предпринимательства на долгосрочный период;
- отсутствие информационного сопровождения и
информационной поддержки малого предпринимательства;
- предпосылки мотивации предпринимательской деятельности никем не инициируются, не готовятся менеджеры малого сельского предпринимательства и не
создается в целом благоприятная среда предпринимательской деятельности на селе.
Можно еще перечислять проблемы, характерные для
малого предпринимательства, тормозящие процесс его
развития, но сам процесс все-таки идет и, сами предприниматели говорят про власть: «лишь бы не мешали». Естественно, социальным партнерством это нельзя назвать, поскольку, на мой взгляд, в психологии и
сознании чиновника сельского уровня еще не сформировалось положительное убеждение в том, что предпринимательство – это будущее села, это будущее территории, это будущее района, это рабочие места, это
семейная занятость, закрепленность молодежи и др.
Предпринимательство на селе – это главный «ПРИОРИТЕТ», имеющий значение национального проекта.
К сожалению, при подготовке и конкретной работе
над стратегическим планированием чиновниками допускаются типичные ошибки:
1. Нет четкого понимания самой сути стратегии и, соответственно, стратегического планирования, отличия
стратегического и долгосрочного планирования.
Прежде всего, необходимо отметить, что долгосрочное планирование – это функция времени, оно не меняет характера социально-экономического развития.
2. Существенным недостатком в организации стратегического планирования является то, что оно осуществляется, как правило, только органами местного
самоуправления (в первую очередь, исполнительными)
и зачастую на уровне руководителей структурных подразделений администрации изолированно от представителей различных групп населения, в первую очередь
– от экономически активного, с помощью которого и
должны реализовываться эти планы.
К сожалению, не сложилось еще определенной
практики публичного обсуждения планов. Не работа-
ют общественные институты на уровне местного самоуправления (ТОС – территориальное общественное
самоуправление, Совет руководителей, Ассоциации и
Совет предпринимателей, Совет руководителей фермерских хозяйств и др.).
2.4. SWOT анализ развития малого предпринимательства в сельских поселениях (на примере ХантыМансийского региона)
Чаще всего стратегический анализ начинают с исследования внешней среды организации. При этом исходным методом стратегического исследования внешней
среды является SWOT - анализ.
SWOT - это аббревиатура четырех английских слов:
S - (сильные стороны)
W - (слабые стороны)
О - (возможности)
Т - (угрозы)
SWOT - анализ в привязке к конкретной ситуации,
происходящей в настоящее время на поле действия и
развития предпринимательства в сельских поселениях Ханты-Мансийского района, относится к исследованию внешней сферы, т.е. это О (возможности), Т (угрозы).
Другая часть анализа, которая обозначается буквами S и W касается исследования внутренней среды области исследования (предпринимательство), его состояния, внутренних проблем.
Рассмотрим использование технологии SWOT - анализа в применении к данной ситуации, связанной с состоянием развития предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района (таблица 2.11). В
нашем случае внутренней средой – источником сильных и слабых сторон будут являться предприятия и
организации малого бизнеса, внешней средой - источниками возможностей и угроз - условия их существования и развития.
Потенциальными источниками угроз и возможностей
являются элементы среды: политической, правовой,
экономической, экологической, социальной, технологической, а также конкурентной и внешних заинтересованных лиц.
В нашем случае элементы внешней и внутренней среды ранжированы в порядке значимости для развития
предпринимательства в сельских территориях ХМАО;
по угрозам и возможностям учтена также вероятность
их проявления или усиления.
Таблица 2.11 SWOT – анализ как первичный
стратегический анализ состояния
предпринимательства в Ханты -Мансийском районе
Суть SWOT - подхода к разработке стратегии сводится к следующему. Анализ важнейших факторов
внешнего окружения, его определяющих тенденций, а
также наиболее значимых для организации изменений
внешней среды в первую очередь проводится с целью
точного и четкого определения конкретных угроз и возможностей, которые данная организация обязательно
Седунов Виктор Сергеевич
Таблица 2.11 SWOT – анализ как первичный стратегический анализ состояния
предпринимательства в Ханты -Мансийском районе
97
98
должна учитывать при установлении миссии, основных стратегических целей, приоритетов и всей корпоративной стратегии в целом на данную конкретную
перспективу.
При этом основная цель стратегического анализа
внутренней среды организации - определение конкретного и, по возможности, полного набора ее сильных и слабых сторон. Знание сильных и слабых сторон
организации абсолютно необходимо при разработке
ее адекватных реакций на те или иные изменения внешней среды.
Результатом анализа должны стать ответы на три
группы вопросов:
• Как использовать сильные стороны для реализации возможностей?
• Как использовать сильные стороны для минимизации угроз?
• Как перевести слабые стороны в сильные?
Чтобы более четко понять ситуацию, связанную с
предпринимательством в сельских территориях Ханты-Мансийского района, необходимо еще раз прокомментировать Т (угрозы) и О (возможности).
Итак, в районе действительно сложилась непростая
ситуация по развитию малого бизнеса. С одной стороны, существует большая достаточность ресурсной базы
- это леса, дикоросы, запасы рыбы, грибов, кедрового ореха, земельных ресурсов, пастбищ, дикорастущих
трав, лугов для заготовки сена. Существует реальная
поддержка развития предпринимательства со стороны власти - Правительства ХМАО -Югры, администраций муниципальных образований. К примеру, в Ханты -Мансийском районе для организации рыболовства
в течение 3-х последних лет приобретено 34 рефрежератора с одновременной мощностью загрузки 2500
тонн, а фактически годовой объем вылова составляет
свыше двух тысяч тонн рыбы. Это говорит о том, что
при предварительных расчетах учитывалась ресурсная база запасов, прогнозируемое количество рыбаков, занимающихся рыбным промыслом и среднегодовой вылов на единицу. Не просчитывалась емкость
рынка потребления, не учитывалась возможность доставки, переработки, т.е. те Т (угрозы), которые обязательно должны были возникнуть.
На мой взгляд, немаловажной проблемой и недостатком в организации предпринимательства, подготовке и экспертизе бизнес-проектов и технико-экономических обоснований является то, что в аппаратах
администрации слабо обозначена или не обозначена
вообще структура, выполняющая функцию организации предпринимательства, бизнес-проектирование,
обучение предпринимателей, особенно начинающих,
бизнесу, менеджменту, планированию и др. Как правило, это люди некомпетентные в вопросах бизнеса,
его рыночных условий, в связи с чем и возникают управленческие просчеты и ошибки, приводящие муниципальные предприятия к банкротству.
Диагностированные на основе SWOT-анализа проблемы являются тем стратегическим разрывом, кото-
рый следует сокращать.
Мероприятия, связанные с решением проблем, представлены в главе 3.
Следует обратить внимание на то, что мы, являясь
представителями власти, в большей степени воздействуем на внешнюю среду, создавая условия для развития предпринимательства, формируя возможности и
минимизируя угрозы. Поэтому предполагается на основе данных SWOT-анализа сформировать Программу развития предпринимательства в сельских территориях.
Поскольку существующее социально-экономическое
положение Ханты-Мансийского района с его природно-географическим расположением и сложно- транспортной схемой, позволяет прогнозировать резкое изменение практически сложившейся структуры сферы
малого бизнеса, то следует полагать, что цель Программы – формировать направления на создание условий,
обеспечивающих повышение уровня жизни местного
населения и предоставление возможности непосредственного участия в закреплении традиционных видов
деятельности и развития местной экономики.
Это в первую очередь:
- развитие материально-технической базы традиционных видов (сбор дикоросов, грибов, рыболовство,
охотничий промысел, развитие местных подсобных хозяйств, фермерских хозяйств);
- внедрение новых технологий глубокой переработки
продукции традиционны видов деятельности;
- создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, семейных форм
хозяйствования у коренных народов – общинных и семейно-родовых форм хозяйствования.
ВЫВОД
Проанализировано развитие предпринимательской деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, современное состояние
и основные тенденции развития малого предпринимательства в регионе, практика работы администрации муниципального образования «Хант -Мансийский
район» по управлению процессами развития малого
предпринимательства, результаты сведены в матрицу
Swot - анализа, где внутренней средой считается само малое предпринимательство в сельских поселениях северных территорий, внешней – условия, создаваемые для его развития муниципалитетом. определены
стратегические разрывы, которые станут основой для
разработки стратегических мероприятий. SWOT- анализ показал необходимость разработки муниципальной целевой программы «Стратегия развития малого
предпринимательства в Ханты -Мансийском районе на
2006-2008 годы».
Глава 3. Разработка стратегии развития
малого предпринимательства в сельских
поселениях северных территорий и проектов
по ее реализации
99
Седунов Виктор Сергеевич
3.1 Стратегия развития малого предпринимательства в сельских поселениях северных территорий
В соответствии с теорией стратегического управления, определим цель стратегического развития малого предпринимательства в сельских поселениях северных территорий. Исходя из общегосударственной
задачи обеспечения благосостояния населения автономного округа, нами сформулированы цели развития благоприятной институциональной среды развития субъектов малого предпринимательства. Малое
предпринимательство мы рассматриваем как механизм
обеспечения роста экономического потенциала, благосостояния сельского населения северных территории.
Главной целью осуществляемых мер по государственной поддержке малого предпринимательства в
сельских поселениях северных территорий является:
• создание на региональном уровне экономических,
правовых и организационных условий для формирования в округе развитой инфраструктуры малого предпринимательства в сельских поселениях северных территории, обеспечивающий его эффективный рост;
• развитие предпринимательской активности (инициативности);
• обеспечение роста экономической «самодостаточности» сельских поселений северных территории.
Задачи:
1) увеличение налоговых поступлений в бюджеты;
2) увеличение вклада малых предприятий в валовой
региональный продукт;
3) увеличение выпуска конкурентоспособной продукции;
4) обеспечение условий для развития семейного бизнеса как основы социально ориентированного предпринимательства.
Ожидаемые результаты ( к 2008 году):
- Увеличение числа субъектов предпринимательской
деятельности в сельских поселениях северных территорий не менее чем на 1/3;
- Увеличение численности вновь созданных рабочих
мест на 30%. Рост самозанятости населения в сельских
поселениях северных территории.
- Рост численности занятых в малом предпринимательстве в ресурсных отраслях и секторе интеллектуальных услуг на 10 %;
- Увеличение налоговых отчислений малого бизнеса
в бюджеты всех уровней на 25%;
- Увеличение количества субъектов «семейного бизнеса» до 50 ед.;
- Увеличение доходной базы бюджета автономного
округа;
- Формирование благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций;
- Создание благоприятного общественного мнения о
малом и среднем бизнесе;
- Повышение конкурентоспособности продукции
малых предприятий в сельских поселениях северных
территории;
- Диверсификация экономики автономного округа;
- Выход продукции малых предприятий округа на
общероссийский и международный рынки;
- Увеличение доли ВРП, производимого предпринимателями Югры до 5%;
- Развитие «семейного» бизнеса;
- «Узнаваемость» продукции, выпускаемой предпринимателями и предприятиями Югры;
- Повышение качества сервиса, оказываемого субъектами предпринимательской деятельности населению;
- Расширение наименований услуг, оказываемых населению;
- Создание высокотехнологичных компаний;
- Снижение уровня цен на товары и услуги
вследствие увеличения численности предприятий, и,
соответственно, повышения конкуренции.
Мероприятия:
1. Определение приоритетных направлений развития
малого бизнеса в сельских поселениях северных территории:
• проведение исследования на тему востребованности на каждой территории автономного округа той или
иной «ниши» рынка. Исходя из результатов исследования, создать «магазин бизнес-проектов» на каждой
территории с целью облегчения вхождения на рынок
новой компании, а также предусматривающий образование новых предприятий в социально значимых отраслях.
Создание «магазина бизнес-проектов» позволит:
- обеспечить малый бизнес автономного округа комплексом высокопрофессиональных услуг, направленных на организацию и сопровождение бизнес-проектов;
получить от сотрудничества с «магазином бизнес-проектов» легко просчитываемую и прогнозируемую выгоду;
- формировать и развивать в автономном округе цивилизованный рынок;
- создавать благоприятные правовые и экономические условия для интенсивного развития в автономном
округе малого и среднего предпринимательства, и т.п.
• создание Экспертно-консультативного совета с
целью выработки конструктивных предложений по
реализации государственной политики, направленной
на развитие малого и среднего бизнеса, формирование
благоприятного делового климата в Ханты -Мансийском автономном округе - Югре.
2. Формирование ресурсной базы для развития предпринимательства:
• увеличение ассигнований по программе государственной поддержки предпринимательства из бюджетов
всех уровней, что позволит повысить объем количественных и качественных показателей мероприятий поддержки малого бизнеса;
• строительство объектов инфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства, путем
привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства; создание ре-
100
естра неэффективно используемого имущества муниципальных образований и предоставление его субъектам малого бизнеса на льготных условиях. Обеспечение
развития бизнес-инкубирования на каждой территории
с предоставлением муниципального имущества, что
создаст условия для активного развития малых предприятий на территории автономного округа;
• разработка муниципальными образованиями среднесрочных программ по увеличению численности
субъектов малого бизнеса с учетом стратегии развития
территории и финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета муниципальных образований;
• имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства посредством финансового лизинга обновление техники и оборудования предприятий малого бизнеса;
• обеспечение развития программ кредитования малого и среднего бизнеса в банковской сфере.
3. Развитие предпринимательской активности:
• привлечение образовательных учреждений различного уровня - введение факультативного курса по
организации собственного бизнеса, развитие на территории автономного округа Молодежного бизнес-инкубатора - организация системы получения дополнительного образования для молодежи и студентов для
формирования
«предпринимательского духа», привлечение новаторского, инновационного потенциала молодежи, решение проблем занятости на базе учебных заведений
автономного округа (учебно-производственные комбинаты (УПК), высшие и среднеспециальные образовательные учреждения);
• создание «школ» сервиса на базе существующих
бизнес-центров, их профильное эффективное использование, путем организации системы повышения
квалификации для представителей сервисных специальностей (работники общественного питания и сферы
бытовых услуг, торговли и др.). Организация системы
стажировок на базе успешно действующих предприятий малого бизнеса (гостиниц, СТО, предприятий торговли и общественного питания и т.д.).
Цель создания «школ» сервиса - повышение конкурентоспособности компаний малого бизнеса автономного округа в результате совершенствования управления сервисом.
Главная причина создания «школ» сервиса заключается в том, что сфера услуг - бизнес, доля которого в
экономике развитых стран доходит до 70 процентов. Он
требует от человека специальной подготовки и особого склада.
В ходе обучения в «школах» сервиса, работники получат систематизированные знания в области управления сервисом, усовершенствуют свои управленческие
навыки, работая с предложенными им ситуациями по
проектированию сервиса, принятию решений в области
сервиса и т.д., примут решения по развитию сервисной
составляющей бизнеса.
Персонал, обученный в такой системе, будет иметь
навыки работы по новейшим технологиям, изменит
свой менталитет.
• развитие сети бизнес-инкубаторов на территории
автономного округа: увеличение числа филиалов и
представительств окружного бизнес-инкубатора, организация консалтинговой и просветительской деятельности по организации собственного бизнеса в муниципальных образованиях автономного округа.
• развитие «семейного бизнеса», предоставление
льгот по использованию государственного и муниципального имущества «семейными» предприятиями,
создание гарантийного фонда - создание условий для
самозанятости, развитие предпринимательской активности, системное и масштабное проведение семинаров,
с предварительной PR-акцией, на всех территориях автономного округа по тематике, посвященной созданию
и ведению собственного дела.
Семейный бизнес - это социально-ориентированное
предпринимательство. Товары и услуги, им производимые, направлены на удовлетворение потребностей семьи. Не являясь сверхприбыльным, тем не менее, это
«прозрачный» бизнес, несущий регулярные налоговые поступления в бюджет. Ведущие позиции в отраслевой структуре производства занимают предприятия
промышленности, торговли и общественного питания,
строительства. А между тем именно развитие предприимчивости, создание собственного дела, семейного
бизнеса способно решить многие проблемы социального, экономического, демографического, правового
порядка. Это актуально в настоящее время и для нашей страны с ростом числа безработных и незанятых
трудоспособных людей.
• развитие конкурентных преимуществ для местных товаропроизводителей: предоставление льгот по
использованию государственного и муниципального
имущества, налоговые преференции для начинающих предпринимателей, льготные условия кредитования, субсидирование части затрат получателей кредита,
связанных с выплатой вознаграждения по договорам
поручительства.
• привлечение СМИ к проблеме развития предпринимательской инициативы, в первую очередь интерактивных, в т.ч. телевидение (создать серию социальных
рекламных роликов на телевидении и радио, на тему:
«Построй сам свое будущее», цикл теле- и радиопередач, направленных на создание положительного
имиджа предпринимательства), масштабная пропаганда в средствах массовой информации предпринимательской инициативы и опыта, влияние на мировоззрение и жизненные ценности жителей округа.
• организация для жителей Югры телефона «горячей линии» по вопросам ведения собственного бизнеса.
Привлечение СМИ к проведению «горячей линии».
Считаем целесообразным провести вышеперечисленные организационные мероприятия по поддержке
малого предпринимательства, поскольку SWOT- анализ указал на существенные проблемы, которые данными мероприятиями минимизируются.
Седунов Виктор Сергеевич
3.2 Программно-целевое планирование как основа
эффективного развития малого предпринимательства
в сельских территориях
Различные по своей сути мероприятия по поддержке
и содействию развитию предпринимательства целесообразно свести в специальную целевую Программу.
Далее представлена разработанная политика (правила,
процедуры) разработки целевых программ, основанная на программно-целевом подходе.
Процесс подготовки, формирования и обсуждения проекта Программы должен проводиться гласно с
привлечением представителей общественных объединений предпринимателей и максимальным учетом их
мнений.
С этой целью предлагается использовать такие формы работы, как:
- проведение «круглых» столов;
- организация открытых депутатских слушаний;
- открытая дискуссия в средствах массовой информации;
- организация телефонной «горячей» линии;
- проведение научно-практической конференции и др.
В самой Программе очень важно предусмотреть ряд
принципиальных вопросов, среди которых необходимо
выделить следующее:
1. Круг выгодоприобретателей (лиц, на которых распространяются соответствующие положения Программы содействия).
Здесь возможны следующие категории:
а) все предприниматели, зарегистрированные в данном муниципальном образовании (сельском поселении);
б) инвесторы, то есть только те предприниматели,
которые вкладывают инвестиции в новое предприятие
или расширение существующего;
в) лица, создающие (начинающие) свое частное дело
(пока еще не предприниматели);
г) предприятия, относящиеся по численности работающих к категории малых.
2. Занятость:
а) в этом случае необходимо четкое представление:
всякая занятость или особые условия в сфере занятости. Например, персонал, работающий в инновационной
сфере; инвалиды; безработные, давно потерявшие работу; и другие категории.
3. Обучение.
Необходимо определить форму обучения:
а) универсальное обучение;
б) специальное обучение;
в) дефицитным профессиям;
г) особо ценным профессиям;
д) переквалификация.
В конечном счете Программа содействия предпринимателям должна быть прозрачной, понятной и гласной.
При изложении Программы следует избегать всякой двусмысленности при описании выгодоприобретателей, условий оказания содействия, объектов со-
101
действия. При подготовке Программы важным шагом
является разработка профиля (характеристики) территории поселения для организации там малых предприятий, частных и фермерских хозяйств. Очень важным
моментом при составлении Программы является наличие квалифицированной рабочей силы, благоприятной
транспортной инфраструктуры, низкие местные налоги и так далее.
Следующий важный вопрос – условия реализации
разработанной стратегии развития малого предпринимательства. С 1 января 2006 года изменилось административно-территориальное устройство Ханты-Мансийского района (ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации»), которое имеет свои сильные (перспективные) стороны.
При умелом и профессиональном муниципальном
менеджменте территория постепенно может самостоятельно решать многие вопросы местного (своей территории) характера, в том числе и вопросы развития малого предпринимательства.
С целью развития малого предпринимательства в
сельскохозяйственных поселениях северных территорий разработана специальная Программа «Стратегия
развития малого предпринимательства в Ханты-Мансийском районе на 2006-2008гг.» и во исполнение ее
предложены основные мероприятия (табл.3.)
Таблица 3. Основные мероприятия муниципальной
целевой программы «Стратегия развития
малого предпринимательства в Ханты -Мансийском
районе на 2006-2008гг.» (в рамках реализации ПНП в
АПК ХМАО -Югра)
Разработанная Программа призвана обеспечить реализацию стратегии развития малого предпринимательства в сельскохозяйственных районах северных
территорий.
3.3 Создание организационных условий для реализации стратегии
Осуществляя последовательную политику социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа, направленную на создание отраслей
по производству возобновляемых ресурсов, администрация Ханты-Мансийского района предполагает создать организационные условия для развития малых
производств района. В соответствии с решением Думы
района принята программа «Развитие сельской экономики Ханты-Мансийского района», при реализации которой должна быть сформирована вертикально
- интегрированная, экономически эффективная хозяйственная структура, призванная обеспечить развитие многоукладной экономики через единую экономическую систему: товаропроизводитель - переработчик
- инфраструктура рынка.
В случае утверждения и реализации инвестиционного проекта «Создание ОАО «Агрофирма» развитие аг-
102
Таблица 3. Основные мероприятия муниципальной целевой программы «Стратегия развития
малого предпринимательства в Ханты -Мансийском районе на 2006-2008гг.»
(в рамках реализации ПНП в АПК ХМАО -Югра)
ропромышленного комплекса района предполагается
основать на:
• энергосберегающих технологиях, включающих использование новой сельскохозяйственной и транспортной техники;
• усложнении технологического ряда в производстве
и переработке сельскохозяйственной продукции, а также разнообразии предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств по крупности и формам собственности.
В перспективе, с учетом принятой Программы, планируется разработать в каждом производстве аргументированные расчеты по выполнению запланированных
мероприятий с защитой бизнес-планов и технико-эко-
номических обоснований по их развитию.
Как показала практика, в отдельных регионах России, где созданы аналогичные агрофирмы, они успешно привлекают как отдельные малые предприятия, так
и их объединения. Это закономерный процесс, который
позволяет соединить сельское хозяйство с промышленностью, позволяет содействовать постепенному устранению различий между городом и деревней.
Таким образом, в системе агропромышленных отношений деятельность малых производств получила бы
новые горизонты. Они смогли бы создать высокоорганизованные, высокотехнологичные, по промышленному образцу, производственные объединения. При этом
Седунов Виктор Сергеевич
они останутся малым предприятием в составе кооперативного объединения, но будет считаться крупным
товаропроизводителем в составе организованного высокотехнологичного производства.
Общеизвестным и очевидным является тот факт, что в
процессе реформирования российской экономики, созданная сфера малого предпринимательства, которая
по праву считается одним из локомотивов вывода экономики из системного кризиса, также его не избежала.
Решить данную проблему может только увеличение
платежеспособного спроса на продукцию и услуги малого бизнеса, что может быть сделано только за счет
подъема крупных производств и развития кооперационных связей крупных предприятий и малого бизнеса.
Объективная необходимость содействия развитию
малого бизнеса на региональном уровне требует от
субъекта федерации мер, соответствующих природно-географическим, ресурсным и другим специфическим особенностям существующего положения территорий автономного округа, призванных решить такие
проблемы как:
• развитие приёмно-заготовительной инфраструктуры с значительным развитием глубокой переработки дикоросов;
• создание инфраструктуры качественной выделки
(соответствующей современным требованиям) произведенной пушнины и продукции охотпромысла;
• легализация и упорядочивание неорганизованного
вылова рыбопродукции, и как следствие, нормализация рыбоперерабатывающих производств;
• широкомасштабное развитие на базе малых производств лесозаготовительной и лесоперерабатывающей
отраслей в территориях ( Ханты -Мансийский район),
богатых лесными ресурсами;
• демонополизация нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих производств путем передачи скважин
с низким дебетом в эксплуатацию субъектам малого и
среднего бизнеса.
• разработка программы содействия малому бизнесу, носящей не абстрактно-целевой и выборочный характер, а методологически выработанный механизм
реализации, объединяющий в себе развитие вышеизложенных проблемных отраслей, аналогичных всем
территориям автономного округа.
Таким образом, в существующих современных условиях содействия так называемому «локомотиву вывода экономики из системного кризиса» - сфере малого предпринимательства необходима поддержка,
утвержденная на федеративном уровне с конкретными действенными мерами её реализации и последующей адаптацией на уровне субъекта.
В табл. 3.2 приведен перечень проектов по реализации Программы «Стратегия развития малого предпринимательства в Ханты -Мансийском районе на
2006-2008 гг.» по направлению Агропромышленный
комплекс: крестьянские фермерские хозяйства, личные подворья.
Таблица 3.2. Структура реализации проектов Про-
103
грамм по отраслям экономики Ханты-Мансийского района (12 сельских поселений) (АПК Крестьянскофермерские хозяйства, личные подворья)
Эффект реализации всех вышеперечисленных проектов - самозанятость населения, сохранение традиционных видов деятельности населения, обеспечение наполняемости бюджетов субъекта федерации и территорий.
Из выше изложенного видно – Ханты -Мансийскому
району, как и многим другим труднодоступным территориям автономного округа, нужна, выделенная в отдельную систему финансово-экономических мер, поддержка малых производств.
Ханты -Мансийскому району необходимо вернуть
былые позиции на рынке по традиционно сложившемуся пути формирования соответствующей новым рыночным потребностям инфраструктуры, через организацию местных предприятий, очень маневренных
малых технологий, через развитие частного подворья и
фермерских хозяйств, предусмотрев рынок сбыта продукции, который потенциально в районе есть, есть рынок и за пределами района.
Путь к организации и системному решению проблем
малой экономики, развитие уже образовавшихся сельских поселений – это Единая Целевая Комплексная
Программа с учетом участия в ней 12 муниципальных
образований поселений, малых предприятий, предпринимателей, фермеров, частных подворий, активной
части населения, молодежи.
3.4 Мероприятия ближайшего будущего по реализации стратегии развития малого предпринимательства
сельскохозяйственных предприятий северных территорий
Мероприятиями ближайшего будущего определены:
1. Создание при администрации Ханты-Мансийского района Координационного Совета (КС) по стратегии развития малого предпринимательства в сельской
местности.
2. Создание в 12-ти муниципальных образованиях
поселенческого уровня рабочих групп по поддержке
развития малого предпринимательства на селе (могут
быть постоянные комиссии при администрациях сельских поселений). В состав районного КС по стратегии
развития малого предпринимательства должны войти
руководители рабочих групп из 12-ти поселений.
3. Утверждение в структуре администрации района функционального подразделения, отвечающего за
вопросы развития малого предпринимательства на селе (сделать это можно за счет реорганизации, т.е. внутреннего резерва).
4. Выделение бюджетных средств для развития малого предпринимательства. Для их распределения целесообразно использовать следующие два метода –
введения практики поручительства перед банками за
кредиты за развитие малого бизнеса и формирование
льготных условий для приватизации ряда объектов му-
104
Таблица 3.2. Структура реализации проектов Программ по отраслям экономики Ханты-Мансийского района
(12 сельских поселений) (АПК Крестьянско-фермерские хозяйства, личные подворья)
ниципального подчинения (на основе предоставленных
программ).
5. Формирование лизинговых взаимоотношений, что
позволило бы малым предприятиям не приобретать то
оборудование, использование которого станет нецелесообразным после снижения спроса на произведенную
с его помощью продукцию.
Именно лизинг надо рассматривать как одно из основных направлений среди мероприятий по поддержке
малого бизнеса из средств бюджета.
В районе необходимо сформировать Программу по
поддержке и развитию малых предприятий с учетом входящих в нее 12-ти подпрограмм сельских поселений.
Думается, что названные меры создадут в сельских
территориях определенный стимулирующий фон, необходимый для развития малого бизнеса.
ВЫВОДЫ
Стратегия развития муниципального образования
имеет своей целью обеспечить долгосрочную перспективу своего успешного развития - обеспечение благосостояния населения. Для этого , опираясь на свои
ресурсы - природные, интеллектуальные, технологические, развиваем малое предпринимательство в
сельскохозяйственных поселениях северных территорий. Для его развития нужны условия. Разработанные
программы обеспечивают совершенствование условий
(внешняя среда) и развитие самих малых предприятий
(внутренняя среда). В работе представлена сформулированная политика разработки подобного рода программ, проработаны вопросы программно-целевого
планирования реализации мероприятий выполнения
Программы, обсуждены вопросы создания организа-
Седунов Виктор Сергеевич
ционных условий реализации и определены мероприятия на ближайшее будущее по реализации стратегии
развития малого предпринимательства в сельскохозяйственных поселениях северных территорий.
Заключение
В настоящее время определилась актуальная задача развития сельских поселений северных территории, их конкурентоспособности с целью обеспечения
благосостояния жителей. Поэтому очевидна необходимость стратегии развития муниципального образования – сельских поселений. Механизмом реализации
вышеперечисленных целей является развитие самозанятости населения - малое предпринимательство. Его
развитие нуждается в проработке с точки зрения стра-
105
тегии. С этой целью в работе проанализированы место
и роль развития малого предпринимательства в экономике государства, проработаны инструменты стратегического планирования в развитии муниципальных образований - сельских поселений, определены цели и
задачи оптимизации процессов управления развитием
малого предпринимательства в сельских поселениях.
Подробно проанализировано современное состояние и основные тенденции развития малого предпринимательства в регионе, муниципальных образованиях
и сельских поселениях, представлена практика работы
администрации муниципального образования «ХантыМансийский район» по управлению процессами развития малого предпринимательства в сельских поселениях района. Выявлены актуальные проблемы развития
малого предпринимательства. Результаты исследова-
106
ний развития малого предпринимательства в сельских
поселениях северных территорий сведены в матрицу
Swot- анализа, где внутренней средой считается само малое предпринимательство в сельских поселениях
северных территорий, внешней – условия, создаваемые
для его развития муниципалитетом. На основе SWOTанализа определены стратегические разрывы, которые
легли в основу разработки стратегических мероприятий. SWOT- анализ показал необходимость разработки муниципальной целевой программы «Стратегия
развития малого предпринимательства в Ханты -Мансийском районе на 2006-2008 гг».
Литература
1. Азоев Г.Л., Челенков А.П. Конкурентные преимущества фирмы. М.: ГУУ, НФПК. 2000.
2. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия – Спб:
Питер Ком, 1999
3. Богданов А.А., Всеобщая организационная наука.
Т. 1-2- М.: Экономика, 1983
4. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М.: Триада,
1996.
5. Виханский О.С. Стратегическое управление : Учебник –М; ГАРДАРИКА, 1998
6. Виханский О.С., Наумов А.И. менеджмент. М.: Изд.
МГУ, 1998.
7. Герчикова И.Н. Менеджмент . Учебник 2-е изд. –
М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997
8. Гительман Л.Д. Преобразующийся менеджмент .
Курс методологии для лидеров реорганизации и консультантов по управлению. Екатеринбург : Уро РАН.
9. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала. Т 1 – 2 . М.: ИНИИПУ, 1996
10. Евенко Л.И. Организация как система. М., 1992.
11. Кэмпбел Д, Стоунхаус Дж., Хьюстон Б. Стратегический менеджмент: Учебник/ Пер. с англ. Н.И. Алмазовой.- М.: ООО «Издательство Проспект», 2003. –
336 с.
12. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. /Пер. с анг.-М. : Дело , 1996
13. Мильнер Б.З Теория организации: Учебник –М;
ИНФРА –М, 2000 – 48 ОС.
14. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы
стратегии/ Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. –
СПб: Издательство «Питер», 2000. – 336с.:ил. – (Серия
«Теория и практика менеджмента» )
15. Олве Н.-Г., Петри К-Й., Рой Ж., Рой С. Баланс
между стратегией и контролем / Пер. с англ. – СПб.:
Питер, 2005. – 320 с.Аналоуи. Ф, Аждар К. Стратегический менеджмент малых и средниц предприятий. /
Пер. с англ.. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 400 с.
16. Радченко Я.В. Организация – порядок: Учебное пособие по курсу «Теория организации». М.: БЕК,
1998.
17. Рамперсад К. Хьюберт Универсаотная системы
показателей деятельности: Как достигать результатов,
сохраняя целостность/ Пер.с англ. – 2-е изд. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. -352 с.
18. Ричард Х. Холл. Организации: структура, процессы, результаты. СПб.: Питер, 2001.
19. Румянцева З.А., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З.
и др. Менеджмент организации: Учебн. пособие . –М.:
ИНФРА-М. 1995
20. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебное пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
21. Ципкин Ю.А. Люкшинов А.И., Эрнашвили Н.Д. Менеджмент: Учеб. пособие для ВУЗов – М: ЮНИТИ – ДАНА, 2001 – 439С.
Приложение 1
ПРОГРАММА «СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ
РАЙОНЕ В 2006-2008 гг.»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ.
1. ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - Администрация муниципального образования «Ханты -Мансийский район».
2. РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ - Управление по экономике и прогнозированию.
3. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ - Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства путем формирования системы поддержки
малого предпринимательства, повышения образовательного уровня предпринимателей, привлечения финансовых ресурсов в сферу малого предпринимательства.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ:
- формирование нормативно - правовой базы;
- определение приоритетных направлений развития
малого предпринимательства;
- формирование механизма финансово - кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства;
- развитие районной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства;
- содействие Программе занятости населения;
- межрегиональное сотрудничество в развитии малого предпринимательства;
- поддержка малого предпринимательства в области
приоритетных отраслей;
- обеспечение социальной защищенности и безопасности в малом и среднем предпринимательстве;
- привлечение социально незащищенных слоев населения и членов их семей в малое предпринимательство;
- поддержка малого предпринимательства в области
жилищно-коммунального хозяйства;
- поддержка малого предпринимательства в сферах
оказания услуг, общественного питания и хлебопечения;
107
Седунов Виктор Сергеевич
- использование возможностей малого и среднего
предпринимательства при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий;
5. ИСПОЛНИТЕЛИ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПРОГРАММЫ:
- Комитет по экономической политике, прогнозированию и экономической экспертизе;
- Комитет по финансам;
- Комитет по управлению муниципальным имуществом;
- Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству;
- Комитет народностей севера;
- Управление сельского хозяйства и фермерства;
- Управление жилищно-коммунального хозяйства;
- Управление по информационным технологиям;
- Центр занятости населения;
- Пресс-центр;
- Редакция газеты «Наш район».
6. СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ – 2006-2008 гг.
7. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ:
- Бюджетные средства;
- Привлеченные средства;
- Заемные средства;
- Средства Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции;
- Средства центра занятости населения;
8. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
- начало формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей
оказание финансово-кредитной поддержки, информационных, консультативных, выставочных, лизинговых и страховых услуг;
- разработка, утверждение и реализация районных
нормативно-правовых актов, обеспечивающих благоприятные условия для финансовой, материальной,
методологической и правовой поддержки деятельности малых предприятий на территории Ханты-Мансийского района;
- увеличение количества субъектов малого предпринимательства;
- решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест и обеспечение условий самозанятости населения;
- расширение налоговой базы всех уровней;
- увеличение количества выпускаемой продукции
малыми предприятиями и повышение ее конкурентоспособности;
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ.
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малого
предпринимательства путем совершенствования нормативно-правовой базы и применения всех форм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в области малого предпринимательства, повышение
образовательного уровня представителей малого предпринимательства.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.
Достижение основной цели Программы предполагается путем решения следующих задач.
- формирование благоприятной среды для развития
малого предпринимательства;
- решение проблем занятости и самозанятости трудоспособного населения;
- насыщение рынка потребительскими товарами и
услугами за счет развития соответствующих производственных отраслей в Ханты-Мансийском районе;
- достижение высокой конкурентоспособности местной продукции, преодоление существующего монополизма отдельных хозяйственных субъектов на местном рынке;
- сохранение и развитие имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
- эффективное использование природных ресурсов;
- определение системы отраслевых приоритетов при
организации муниципальной поддержки малого предпринимательства;
- формирование и реализация системы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства;
- формирование системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности, внедрение финансового лизинга, создание
материальных условий для развития малого предпринимательства;
создание условий для формирования элементов рыночной инфраструктуры, поощряющих предпринимательскую деятельность;
- организационно-методическая, консультационная
и информационная поддержки и организация изучения
передового опыта предпринимательства;
- консолидация предпринимателей и учет их предложений при принятии муниципальных решений;
- содействие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности субъектов малого предпринимательства.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.
Сроки реализации Программы рассчитаны на 20062008 годы.
Сроки выполнения мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности. По
каждому мероприятию предполагаются дополнительные проработки, различные исследования и комплекс
последующих мероприятий. В Программе могут предусматриваться первоочередные мероприятия, осуществление которых необходимо в начальные сроки ее
108
реализации, что позволит подготовить «механизм поддержки» малого предпринимательства в муниципальном образовании «Ханты-Мансийский район».
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ.
Мероприятия Программы представлены по следующим направлениям:
1. Содействие развитию малого предпринимательства формированием нормативно-правовой базы:
- информирование населения с законодательными и
нормативными актами, отражающими интересы субъектов малого предпринимательства;
- публикация в газете «Наш район» новых нормативно-правовых актов местного самоуправления, обеспечивающих муниципальную поддержку субъектов малого предпринимательства;
- содействие обеспечению нормативно-правовой
поддержки возможных общественных объединений
предпринимателей;
- всестороннее взаимодействие с правоохранительными структурами в целях декриминализации малого
бизнеса;
- привлечение предпринимательских структур района к законотворческому процессу и цивилизованному
лоббированию своих интересов путем эффективного
использования правовых и организационных возможностей.
Стабилизация и регулирование предпринимательской деятельности послужит гарантом стабильности взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и органов самоуправления района.
2. Формирование механизма финансово-кредитной
и имущественной поддержки малого предпринимательства.
Финансово-кредитная и имущественная поддержки
должны сочетать следующие направления:
- создание благоприятного инвестиционного климата, с целью привлечения внебюджетных инвестиций в
экономику района;
- предоставление земельных участков, объектов недвижимости, технических средств и иного имущества
в пределах компетенции органов местного самоуправления района;
- прямую финансовую поддержку субъектам малого
предпринимательства района;
- предоставление поручительств и муниципальных
гарантий для субъектов малого предпринимательства
использующих заёмные средства для развития приоритетных отраслей в экономике районе;
Необходимость сочетания мер прямой и косвенной
финансово-кредитной поддержки обусловлено особенностями современного этапа развития малого предпринимательства: отсутствием необходимого оборотного капитала для развития хозяйствующего субъекта;
тенденцией уклонения от налогообложения значительного числа малых предприятий; неразвитостью системы финансово-кредитных институтов в районе.
В связи с этим, программа предусматривает разра-
ботку администрацией района положения «О льготных
условиях аренды и выкупа субъектами малого предпринимательства объектов недвижимости и прочего
имущества, находящегося в муниципальной собственности».
Эффективным стимулирующим средством станут
финансовые гарантии и поручительства, предоставляемые кредиторам администрацией Ханты-Мансийского района. Для обеспечения подобных гарантий администрацией района разработан проект положения
«О предоставлении муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в районе», что увеличивает возможность привлечения инвестиций в экономику
района. Кроме того, особенно необходимо разработать положение «О предоставлении администрацией
района гарантийных схем при кредитовании инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства Ханты-Мансийского района», что позволит
регулировать и эффективно использовать бюджетные
средства.
Тщательность отбора проектов и упорядоченность
оказания муниципальной поддержки (в том числе кредитования) существенно снизит финансовые и инвестиционные риски в случае использования гарантийных
обязательств и поручительств.
В зависимости от характера гарантии в процесс кредитования малого предпринимательства будут вовлекаться различные финансовые институты. Программа
допускает возможность определения страховой компании - как агента, который будет выступать в качестве
финансового гаранта для субъектов малого предпринимательства: Кроме того, возможно осуществление
финансовой поддержки через использование лизинговых операций, которые значительно снижают риск
кредитования.
Прямую финансово-кредитную поддержку малых
предприятий планируется осуществлять через систему
инвестиционной комиссии и конкурсов предпринимательских проектов.
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
Под инфраструктурой поддержки малого предпринимательства в данном случае понимается система государственных, общественных и коммерческих структур, содействующих развитию малых предприятий,
оказывающих им услуги в образовательной, консалтинговой, информационной, технологической, технической, финансовой сферах деятельности, в области обеспечения безопасности и взаимодействия, как с
малыми предприятиями, так и друг с другом на основе
действующего законодательства.
Координация действий ведомств и организаций, заинтересованных в развитии предпринимательства приведет к продуктивному слиянию сил и средств.
Программа предполагает развитие инфраструктуры
по следующим направлениям:
- поддержка малого предпринимательства в области
развития приоритетных отраслей производственно-хозяйственного комплекса Ханты-Мансийского района.
109
Седунов Виктор Сергеевич
- проведение семинаров, конференций с участием
представителей администрации района, торгово-промышленных палат, представителей налоговой системы,
представителей финансовой сферы и предпринимателей, что станет одним из ключевых моментов решения
проблем субъектов предпринимательства.
Кроме того, в программе запланировано содействие
развитию выставочно-ярмарочной деятельности, способствующей продвижению продукции и услуг малых предприятий Ханты-Мансийского района на новые
рынки сбыта.
В целях развития системы информационного обеспечения малых предприятий программой предусмотрено решение следующих задач:
- обеспечение для предпринимателей доступности
информации органов районного самоуправления;
- обеспечение для органов самоуправления доступности информации о состоянии малого бизнеса предпринимательских структур;
- разработка механизма для сбора наиболее достоверной информации;
- параллельно осуществлять консультационную поддержку путем конкурсного отбора фирм различных направлений консультационной деятельности, связанных
с малым предпринимательством, для заключения с ними агентских соглашений;
- обеспечение социальной защищенности и безопасности деятельности работников малых предприятий.
В области социальной защиты и безопасности работников малых предприятий предполагается провести
ряд мероприятий, направленных на совершенствование социально-трудовых отношений в сфере предпринимательства:
- разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих минимальный уровень оплаты
труда по трудовым соглашениям, заключаемых между
работодателями и работниками;
- разработка комплекса мер по трудоустройству, переобучению и социальной адаптации женщин и молодежи;
- содействие и организация взаимодействия субъектов предпринимательства и инфраструктуры специализированных организаций, оказывающих практическую помощь в безопасности малых предприятий.
Внешнеэкономическое и межрегиональное сотрудничество в развитии малого предпринимательства.
Программой предусмотрена возможность участия
представителей предпринимательства в международных, межрегиональных конференциях, выставках и
ярмарках, во встречах с представителями международного, межрегионального бизнеса, организуемых
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа.
4. Содействие выполнению Программы занятости населения Ханты-Мансийского района. Учитывая
приоритетные направления развития малого бизнеса в
районе, выполнение
основных положений данной программы позво-
лит частично решить проблему занятости населения (в
частности женщин и молодежи) при активном участии
Центра занятости населения.
5. Вовлечение малых предприятий в процесс развития приоритетных отраслей района. Программа предполагает оказание муниципальной поддержки малым
предприятиям, сфера деятельности которых обеспечивает развитие приоритетных отраслей района (лесной,
деревообрабатывающей, сельскохозяйственной, рыбной, туристического и рекреационного бизнеса, бытовых услуг и услуг в ЖКХ, народные промыслы (звероводство, переработка дикоросов и пушнины) и др.).
Учитывая важность этих проблем, бизнес-проекты малых предприятий в данных отраслях считать приоритетными направлениями программы.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.
С учетом всех факторов, характеризующих Программу, ее можно отнести к числу программ, требующих
максимальной муниципальной поддержки.
Основными источниками финансирования Программы являются:
1. Средства Окружного фонда поддержки малого
предпринимательства и развития конкуренции.
2. Средства центра занятости населения.
3. Заемные средства.
4. Привлеченные средства.
5. Бюджетные средства (при условии утверждения
расходов в бюджете района на поддержку малого бизнеса или получения дополнительных доходов).
Поскольку программа развития малого предпринимательства в районе рассчитана на краткосрочный период, то приоритетность реализации мероприятий определяется исходя из наличия финансовых средств и
субъектов инвестиционной деятельности:
- за счет бюджетных источников - на основании Решений Думы Ханты-Мансийского района;
- за счет прочих источников - на основании соответствующих нормативно-правовых актов;
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ.
После принятия и утверждения Программы, Решением Думы Ханты-Мансийского района ежегодно утверждается финансирование в пределах сумм, необходимых для реализации мероприятий в течение года.
Комитет по экономической политике, прогнозированию и экономической экспертизе администрации Ханты-Мансийского района осуществляет:
- координацию взаимодействия основных исполнителей программы;
осуществляет мониторинг состояния малого предпринимательства в сроки, утвержденные программой;
- информирование о ходе выполнения мероприятий
в средствах массовой информации; Комитет по финансам администрации района осуществляет:
- финансовое обеспечение районной политики под-
110
держки малого предпринимательства;
- кредитно-финансовую поддержку малого предпринимательства района;
- координацию взаимодействия деятельности с финансовыми институтами по реализации гарантийных
схем;
ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ.
Реализация Программы должна обеспечить:
- создание стабильной и целостной системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;
- формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого предпринимательства;
- ускорение инвестиционных преобразований в экономике района;
- увеличение численности малых предприятий;
- повышение заинтересованности крупных и средних
предприятий в кооперировании и создании новых технологических цепочек с участием малых предприятий;
- наполнение рынка качественными товарами и услугами;
- прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения, проживающего на территории Ханты-Мансийского района;
- пополнение доходной части бюджета района.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ.
Приложение 2
На схеме №1 представлено движение от исходного до
целевого состояния через траекторию изменений, причем целевое состояние постоянно (ежегодно) корректируется.
Схема № 1
Траектория изменений идет через реализацию стратегий проектов, их финансовую поддержку, о чем сказано выше.
111
Седунов Виктор Сергеевич
Приложение 3
112