задачи комитета финансов волгоградской области на 2015 год
advertisement
ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Основные задачи, функции и полномочия комитета финансов Волгоградской области определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области (от 24 февраля 2012 года №1-ОД), Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области" и иными нормативными правовыми актами. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧИ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД I II • Реализация эффективной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость и сбалансированность бюджета Волгоградской области • Увеличение доходной части бюджета Волгоградской области, развитие доходного потенциала муниципальных образований Волгоградской области III • Развитие риск-менеджмента бюджетного процесса IV • Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований V • Оптимизация управления государственным долгом Волгоградской области VI • Повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля VII • Развитие информационных систем управления общественными финансами VIII • Повышение открытости бюджетной политики ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА I. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ УСТОЙЧИВОСТЬ И СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОПИСАНИЕ Формирование и исполнение бюджета при безопасном уровне дефицита и долговой нагрузки, укрепление устойчивости бюджетной системы ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета Волгоградской области, укрепление его доходной базы, формирование оптимальной структуры расходов бюджета, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию области, выполнение полномочий и обязательств, повышение уровня доверия к реализуемой бюджетной политике ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В Волгоградской области, в целях обеспечения сбалансированности бюджета Волгоградской области, реализуется план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Волгоградской области на 2014 - 2016 годы. Основной проблемой бюджетной политики является значительный рост объема расходных обязательств Волгоградской области темпами, опережающими темп роста собственных доходных источников и, как следствие рост дефицита областного бюджета. Ключевой задачей комитета финансов Волгоградской области является формирование проекта бюджета на предстоящие три года на реалистичных оценках экономической ситуации. Средством повышения эффективности бюджетной политики как источника экономического роста являются целевые программы, в которых целевые расходы планируются на основе результативных моделей финансового управления и привязаны к конкретным результатам исполнения самих целевых программ. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА II. УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, РАЗВИТИЕ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. ОПИСАНИЕ Обеспечение исполнения бюджета Волгоградской области, а также содействие органам исполнительной власти Волгоградской области по реализации мероприятий, направленных на увеличение доходов бюджета Волгоградской области. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Исполнение по налоговым и неналоговым доходам бюджета Волгоградской области не менее утвержденных назначений. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В сложившихся условиях экономического развития особое внимание уделяется мобилизации всех доходных источников как областного, так и местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области для обеспечения сбалансированности бюджетной системы региона и недопущения роста долговой нагрузки. В Волгоградской области в целях увеличения доходной части областного бюджета, а также развития доходного потенциала муниципальных образований Администрацией Волгоградской области реализуются и координируются мероприятия, проводимые в рамках Программы взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по пополнению доходной части бюджетов, внебюджетных фондов и экономии бюджетных средств. За органами исполнительной власти Волгоградской области закреплена ответственность за поступление налоговых доходов по видам экономической деятельности, проводится адресная работа с организациями и индивидуальными предпринимателями, направленная на увеличение поступлений налоговых доходов в бюджет Волгоградской области. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА III. РАЗВИТИЕ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ОПИСАНИЕ Риск – менеджмент бюджетного процесса Волгоградской области означает разработку сценарного развития формирования доходов и расходов бюджета субъекта федерации в соответствии с возникающими возможностями и угрозами. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Перспективная разработка не только трехлетнего плана, но и вариантов его реализации как основы своевременного изменения соотношения доходной и расходной частей бюджета, а также принятия мер по обеспечению их сбалансированности при наименьшей стоимости бюджетных ресурсов. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В настоящее время происходит ежегодная текущая корректировка доходов и расходов бюджета, при этом не всегда проводится предварительная подготовка для проведения вновь вносимых мероприятий, что негативно сказывается на его исполнении. Введение риск-менеджмента обеспечит проведение мониторинга бюджетных поступлений, в том числе на основе создания разветвленной системы мониторинга как за хозяйствующими субъектами, так и бюджетополучателями для проведения предварительной оценки последующих возможных изменений бюджета и их своевременной корректировки. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОПИСАНИЕ Неравномерное распределение налоговой и неналоговой базы муниципалитетов, существующие различия в стоимости бюджетных услуг ставит муниципальные образования в неравные условия решения вопросов местного значения. В таких условиях снижается устойчивость местных бюджетов к колебаниям доходов и изменения затрат на исполнение расходных обязательств. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Обеспечение устойчивого роста местных бюджетов, соответствующего паритету доходных источников и расходных полномочий. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В 2015 году местным бюджетам предоставляется дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности с целью снижения бюджетных рисков исполнения местных бюджетов. Планируется выполнить расчеты стоимости исполнения вопросов местного значения, перераспределяемых между сельскими поселениями и муниципальными районами. Данные расчеты позволят органам местного самоуправления сформировать единую точку зрения по выбору перечня вопросов сохраняемых за сельскими поселениями, вопросов, передаваемых муниципальным районам. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА V. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОПИСАНИЕ Эффективное управление государственным долгом Волгоградской области означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и подразумевает целую систему принципов управления долгом, создание прозрачной системы управления с использованием четких процедур и механизмов. Особое значение качественное управление государственным долгом приобретает в условиях ограниченного доступа к фондовому рынку и рынку кредитных ресурсов. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Сокращение темпов роста государственного долга Волгоградской области, качественное изменение структуры долга, обеспечение бесперебойной платежеспособности бюджета за счет использования механизма привлечения краткосрочной ликвидности в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, снижение расходов на обслуживание долговых обязательств Волгоградской области. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ Государственный долг Волгоградской области на 1 января 2015 года составил 41 650,4 млн. рублей, долговая нагрузка находилась на уровне 77,01% к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволило качественно изменить структуру государственного долга Волгоградской области. За 2014 год доля рыночных обязательств в общем объеме государственного долга Волгоградской области снизилась с 83,2% до 68,5%. На 1 января 2015 года государственные ценные бумаги в составе государственного долга Волгоградской области занимали 37,3%, кредиты кредитных организаций – 31,2%, бюджетные кредиты из федерального бюджета - 29,3% и 2,1% приходились на долю государственных гарантий Волгоградской области. На 01 июля 2015 г. доля рыночных заимствований в составе общего объема государственного долга Волгоградской области составляет 59,3% . В 2015 году управление государственным долгом Волгоградской области направлено на: безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Волгоградской области в полном объеме и в установленные сроки; сглаживание потоков выплат для устранения пиковых нагрузок на бюджет Волгоградской области; сохранение моратория на предоставление новых государственных гарантий Волгоградской области; использование механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств бюджета в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области; реструктуризацию долга, оперативную замену одних долговых инструментов другими; снижение расходов на обслуживание долговых обязательств Волгоградской области. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА VI. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОПИСАНИЕ Повышение эффективности системы государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе контроля закупок, как на региональном, так и на муниципальном уровне и перехода к оценке эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок, а также внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита будет способствовать сокращению нарушений законодательства о контрактной системе и повышению эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В настоящее время особую актуальность приобретает развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными распорядителями (главными администраторами) бюджетных средств. Основными преимуществами внутреннего финансового контроля являются невысокие затраты на его проведение и своевременное выявление возможных рисков, их предупреждение. Руководящая и методологическая роль по внедрению системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита возложены на комитет финансов Волгоградской области, который в соответствии с бюджетным законодательством проводит анализ осуществления главными распорядителями (главными администраторами) бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. С целью создания в Волгоградской области работоспособной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, комитетом финансов Волгоградской области реализуются аналитическая и контрольная функции, оказывается методическая помощь. Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА VII. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОПИСАНИЕ Создание единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами, в т.ч. при осуществлении исполнения, планирования бюджета и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Повышение качества и эффективности управления государственными финансами путем создания инструментария для осуществления финансового контроля, в т.ч. при проведении закупок и учета экономии бюджетных средств, полученной по результатам закупочных процедур. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В рамках единого информационного пространства в Волгоградской области функционируют информационные системы по исполнению, планированию бюджета и формирования отчетности. В системе планирования применен программно-целевой принцип формирования бюджета при подготовке бюджета на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов. К информационным системам по исполнению бюджета и получению отчетности подключены все органы государственной власти Волгоградской области и муниципальные образования Волгоградской области, что позволяет оперативно получать информацию о формировании и исполнении бюджета Волгоградской области. С целью обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами создана Межведомственная рабочая группа (далее – рабочая группа) по созданию и внедрению государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" (далее – ГИС «Электронный бюджет»). В рамках деятельности рабочей группы определены основные задачи, решаемые в рамках создания ГИС «Электронный бюджет», в том числе модернизация существующей региональной системы в сфере закупок. В процессе модернизации существующей региональной системы планируется обеспечить: автоматизацию выполнения финансовым органом контрольных функций и процессов управления отношениями, направленными на обеспечение государственных нужд Волгоградской области; автоматизацию взаимодействия с действующими информационными системами Волгоградской области в сфере планирования и исполнения областного бюджета в части блокировки лимитов бюджетных обязательств при создании заявки на закупку и их автоматической разблокировки по результатам несостоявшихся процедур, расторгнутых контрактов, экономии при снижении начальной (максимальной) цены контракта по результатам торгов и др.; возможность подготовки и проведения совместных торгов для муниципальных заказчиков Волгоградской области на основании заключенных с ними соглашений. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД ЗАДАЧА VIII. ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ОПИСАНИЕ Обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Волгоградской области, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности; освещение процедур бюджетного процесса и параметров бюджета Волгоградской области для гражданского общества. ОЖИДАЕМЫЙ РЕУЛЬТАТ Повышение прозрачности и открытости бюджетной системы Волгоградской области. Обеспечение реализации права общественности на информацию о бюджете и учет ее точки зрения в конечных решениях по бюджету (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.). Повышение ответственности исполнительных органов государственной власти региона за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны законодательной власти и общественности за качеством принимаемых по бюджету решений и его исполнением. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ и ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ В Волгоградской области планомерно и последовательно осуществляются мероприятия, направленные на повышение открытости бюджетного процесса. В сети Интернет на официальном портале Губернатора и Администрации Волгоградской области в разделе комитета финансов Волгоградской области http://volgafin.volganet.ru/ и Информационном портале "Бюджет для граждан Волгоградской области" http://www.minfin34.ru/ размещаются сведения о бюджете и бюджетном процессе Волгоградской области. Мероприятия, направленные на обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Волгоградской области, создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных технологий в сфере управления общественными финансами, реализуются, в том числе в рамках подпрограммы "Развитие современных информационных технологий в управлении общественными финансами Волгоградской области" государственной программы Волгоградской области "Управление государственными финансами Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 30 декабря 2013 г. N 806-п. В 2015 году, в целях повышения открытости бюджетных данных, продолжается работа по своевременному размещению актуальной и понятной для граждан информации. ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД
