ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект решения Курского городского Собрания

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Курского городского Собрания
«О внесении изменений в решение Курского городского Собрания
от 14.10.2014 №174-5-ОС «Об установлении размера платы за
пользование жилым помещением (платы за наем) с 1 января 2015 года»
(уточненный)
Предоставленным проектом решения проводится корректировка
размера дифференцирующих коэффициентов, которые учитываются при
определении платы за пользование жилым помещением (платы за наем),
в результате чего средняя ставка платы за пользование жилым
помещением
максимально
приблизится
или
станет
равной
минимальному взносу на капитальный ремонт.
Кроме того проектом решения п.6 решения Курского городского
Собрания от 14.10.2014 №174-5-ОС «Об установлении размера платы за
пользование жилым помещением (платы за наем) с 1 января 2015 года»
(далее – решение №174-5-ОС) излагается в новой редакции, которой
предусматривается, что плата за пользование жилым помещением (плата
за наем) муниципального жилищного фонда подлежит зачислению в
бюджет города Курска в полном объеме за исключением случая, когда
часть платы за наем является платой за услуги по начислению и сбору
платы за наем в рамках муниципального контракта, т.е. в обозначенном
случае плата за наем поступать в бюджет города Курска в полном
объеме не будет, расчет за услугу по начислению и сбору платы на наем
будет осуществляться по муниципальному контракту напрямую за счет
денежных средств собранных в качестве платы за наем и не
поступивших на единый счет бюджета.
Предлагаемая редакция п.6 решения №174-5-ОС не может быть
принята в силу следующего.
Учет доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется по видам налогов, сборов и иных платежей в
бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с кодами
классификации доходов бюджетов.
Согласно положениям ст.ст.20, 41, 42, 62 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (далее – БК РФ) доходы от использования
имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются
неналоговыми доходами бюджетов.
При этом суммы доходов от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности, согласно ст.62 БК РФ,
подлежат зачислению в доход местного бюджета по нормативу 100
процентов.
Предлагаемая редакция п.6 решения №174-5-ОС приводит к
нарушению ст.62 БК РФ, принципов бюджетной системы Российской
Федерации (ст.ст. 29, 32, 35, 38.2 БК РФ):
единства бюджетной системы Российской Федерации (единый
порядок формирования доходов);
полноты
отражения
доходов,
расходов
и
источников
финансирования бюджетов (все доходы в обязательном порядке и в
полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах);
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы
бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета);
единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и
осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета).
В силу ст.15 БК РФ использование органом местного
самоуправления иных форм образования и расходования денежных
средств для исполнения расходных обязательств муниципальных
образований не допускается, т.е. у комитета жилищно-коммунального
хозяйства города Курска не может быть иных средств, кроме средств
бюджета города Курска.
Реализация в предлагаемой редакции п.6 решения №174-5-ОС
повлечет за собой нарушение комитетом жилищно-коммунального
хозяйства города Курска законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и ст.72 БК РФ
(осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд). Например, в части лимитов
бюджетных обязательств, планов-графиков.
При оплате услуги по начислению и сбору платы за наем комитету
жилищно-коммунального хозяйства города Курска следует обратить
внимание на Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите
конкуренции» и не допустить его нарушение.
В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.02.2010 года №96, выборочное изменение
объема прав - возможность необоснованного установления исключений
из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению
государственных органов, органов местного самоуправления или
организаций (их должностных лиц) относится к одному из
коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил, которые
нужно устранять в нормативных правовых актах (их проектах).
В нарушение п.3 Порядка внесения проектов решений Курского
городского Собрания, утвержденного решением Курского городского
Собрания от 21.09.2005 №156-3-РС, к проекту решения не представлено
финансово-экономическое обоснование, содержащее прогнозный расчет
объема затрат (доходов), которые повлечет реализация данного
решения, а также содержащее предложения по источникам их покрытия
(направления расходования).
Председатель
Контрольно-счетной палаты
города Курска
С.В. Шуляк