4. Специальный трудовой стаж

1
Право социального обеспечения. Страховой стаж и выслуга лет.
2
Содержание
Введение .................................................................................................................. 3
1. Понятие и юридическое значение страхового стажа, трудового стажа и
выслуги лет............................................................................................................. 5
2. Страховой стаж и порядок его исчисления ................................................. 8
3. Непрерывный трудовой стаж и правила его исчисления ...................... 14
4. Специальный трудовой стаж ........................................................................ 18
5. Виды выслуги лет ........................................................................................... 21
6. Правила исчисления выслуги лет военнослужащих, служащих МВД и
органов безопасности.......................................................................................... 28
Заключение ........................................................................................................... 30
Список литературы ............................................................................................ 31
3
Введение
Традиционно возникновение права на многие виды социального обеспечения связывают с прошлым трудовым вкладом гражданина - его трудовой
либо иной общественно полезной деятельностью, а также с наличием других
периодов, рассматриваемых законодателем в этом аспекте. Таким образом,
понятие “трудовой стаж” вызывает безусловный интерес как с теоретической, так и с практической точки зрения, а значение трудового стажа имеет
тенденцию к изменению и расширению, что связано с бурным реформированием области социального обеспечения России.
Утративший силу с 1 января 2002 г. закон РСФСР № 340-1 “О государственных пенсиях в РФ” от 20 ноября 1990 г. рассматривал трудовой стаж
как суммарную продолжительность трудовой, общественно полезной и иной
деятельности, указанной в законе.
С учетом качественной составляющей трудового вклада в числе видов
трудового стажа рассматривали общий, специальный и непрерывный трудовой стаж, каждый из которых имел самостоятельное значение, а их продолжительность оказывала прямое влияние на содержание и объем правомочий
субъектов социально-обеспечительных правоотношений.
Начало практического этапа пенсионной реформы связывают с принятием федерального закона №27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования” от 1 апреля 1996 г., который вводит понятие “страховой стаж”, рассматривая его как суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Страховой
стаж, таким образом, дополнил традиционную классификацию видов трудового стажа, причем многие авторы указывали на большой потенциал этой
разновидности трудового стажа. Страховой стаж призван был в дальнейшем
4
заменить трудовой в своем значении с одновременным появлением общего,
специального, непрерывного страхового стажа1.
Анализируя современное значение основных видов трудового стажа
(страхового стажа), а также особенности их исчисления, можно предложить
классификацию:
а) стаж, имеющий значение для пенсионного обеспечения;
б) стаж, имеющий значение для обеспечения пособиями (в первую
очередь, как уже указывалось, непрерывный стаж, сохраняющий свое значение) и предоставления льгот2.
С 1 января 2002 г. с наступлением нового этапа пенсионной реформы
старые подходы к классификации и другим аспектам первого вида стажа меняются постольку, поскольку существенно меняется сложившаяся система
пенсионного обеспечения.
Все выше сказанное определяет актуальность рассматриваемой темы.
Объектом исследования в данной работе является стаж работы. Предметом исследования являются понятие и юридическое значение страхового
стажа, трудового стажа и выслуги лет.
Цель данной курсовой работы - разобраться в понятиях стажа и правилах его исчисления. Для реализации цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить понятие страхового стажа и порядок его исчисления.
2. Изучить понятие непрерывного трудового стажа и порядок его исчисления.
3. Изучить понятие специального трудового стажа и порядок его исчисления.
4. Изучить правила исчисления выслуги лет военнослужащих, служащих МВД и органов безопасности.
Горбачева Ж.А., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие для
вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
2
Люминарская С.В. Журнал "Вестник Удмуртского университета" : "Правоведение".
2003.
1
5
1. Понятие и юридическое значение страхового стажа,
трудового стажа и выслуги лет
Трудовой стаж представляет собой определенные периоды (продолжительность) трудовой или другой общественно полезной деятельности, а
также другие периоды, которые позволяют реализовать право на социальное
обеспечение. Трудовой стаж можно квалифицировать и как юридический
факт, в результате которого возникает большинство пенсионных правоотношений, а также правоотношений, касающихся некоторых видов пособий и
социальных льгот. От продолжительности трудового стажа во многом зависит объем полномочий претендента на реализацию того или иного нормативного акта по социальному обеспечению, включая размер трудовых пенсий и
пособий, а также других социальных льгот.
Существует несколько видов трудового стажа: общий, специальный,
страховой и непрерывный. Первые три вида стажа играют существенную
роль в пенсионном обеспечении.
Трудовой стаж в наиболее общем виде определяется как «время трудовой деятельности работника»3, его жизнь в труде. Такое определение
слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия. В связи с этим предлагается конкретизировать это
определение, указав дополнительные признаки, имеющие юридическое значение. С учетом этих признаков трудовой стаж можно определить, как суммарную продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия.
3
Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958. С. 3.
6
Трудовой стаж имеет юридическое значение во многих сферах. Он
учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д. Однако наибольшее значение он имеет в правовом
регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других — его размер, в третьих — и то, и другое.
Нормативные правовые акты России придают разное юридическое
значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не
имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом
других правовых институтов. Изучение норм данного института является необходимой предпосылке для успешного усвоения последующего материала
Особенной части права социального обеспечения.
Российские нормативные правовые акты и наука права социального
обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа. В недалеком прошлом трудовой стаж классифицировался на три вида: общий, специальный и
непрерывный трудовой стаж. Сравнительно недавно стал выделяться как
особый, четвертый вид трудового стажа, имеющий специфические содержание и юридическую значимость, — страховой трудовой стаж.
Общий трудовой стаж имеет юридическое значение в пенсионном
обеспечении. Он является одним из основных юридических фактов, с которым связано право на пенсию по старости, по инвалидности вследствие общего заболевания и по случаю потери кормильца, умершего вследствие такого же заболевания; длительность общего трудового стажа обычно влияет на
размер названных пенсий, в том числе на минимальный и максимальный; в
ряде случаев этот стаж учитывается в пенсионном обеспечении, осуществля-
7
емом, помимо Закона РФ от 20.11.90 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», по другим нормативным правовым актам.
Специальный трудовой стаж имеет значение в пенсионном обеспечении по старости, предоставляемом многим работникам при пониженном
возрасте, а иногда также при пониженном общем трудовом стаже, и за выслугу лет. Продолжительность этого стажа зачастую влияет и на размер пенсии. С учетом специального стажа производятся доплаты к государственным
пенсиям, предоставляется пожизненное денежное содержание отдельным категориям государственных служащих. Этот вид трудового стажа дифференцируется по ряду признаков — по условиям трудовой деятельности, службы
и т.д.
Непрерывный трудовой стаж имеет существенное значение для
определения размера пособий по временной нетрудоспособности, кроме случаев наступления ее вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. В пенсионном обеспечении он утратил юридическое значение.
Что касается страхового трудового стажа, то с его учетом подсчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера, который используется для
исчисления трудовых страховых пенсий (по желанию пенсионера) и увеличения установленных Законом 1990 г. пенсий в связи с ростом оплаты труда.
Указанные виды трудового стажа рассматриваются отдельно в последующих параграфах настоящей главы.
Таким образом, трудовой стаж является определенным критерием
оценки (измерения) трудового вклада человека, с учетом которого предоставляются конкретные виды социального обеспечения и устанавливается
уровень обеспечения. В нем можно выделить количественный и качественный показатели. Первый показатель свидетельствует об общей, суммарной
продолжительности трудовой и некоторой иной деятельности, а второй отражает особенности трудовой и иной деятельности (работа в определенных
условиях, местностях и т.д.). С учетом этих двух показателей различаются
виды трудового стажа.
8
2. Страховой стаж и порядок его исчисления
Страховой трудовой стаж появился в российской пенсионной системе
как самостоятельный вид сравнительно недавно.
Законодателем введен новый правовой институт "страховой стаж",
под которым согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов,
засчитываемых в страховой стаж4.
Понятие "страховой стаж" является новым для отечественного пенсионного обеспечения. До принятия Закона о трудовых пенсиях юридическое
значение придавалось трудовому стажу, т.е. суммарной продолжительности
трудовой и иной общественно полезной деятельности. Кроме того, в трудовой стаж включались периоды, которые вообще нельзя отнести ни к какой
трудовой деятельности (в частности, проживания супругов военнослужащих
в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности; проживания за границей неработающих супругов работников российских учреждений
и международных организаций и др.).
Понятие "страховой стаж" содержится также в Законе об основах обязательного социального страхования.
К сожалению, в формулировках есть расхождения, которые могут затруднить правоприменительную деятельность. Так, в соответствии со ст. 3
указанного Закона страховой стаж определен как суммарная продолжитель-
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня
2004 г.)
4
9
ность времени уплаты страховых взносов. Упоминание о трудовой деятельности отсутствует и возникает противоречие между законами5.
Однако и формулировка ст. 2 Закона о трудовых пенсиях не лишена
недостатков, поскольку не охватывает всех периодов, включаемых в страховой стаж. Дело в том, что она не согласуется со ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании. В соответствии с ней физические лица вправе
добровольно уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем6. Это фактически означает, что пенсионные взносы могут уплачиваться
за любое лицо независимо от его участия в трудовой деятельности. В данном
случае возникает прямое противоречие с теорией социального страхования и
понятием трудовой пенсии.
Периоды, засчитываемые в страховой стаж, правила его подсчета и
подтверждения определены в ст. 10-13 Закона о трудовых пенсиях.
К периодам работы относятся периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа - постоянная,
временная, сезонная, надомная и т.п.
Под иной деятельностью понимают выполнение работ или оказание
услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Вторым необходимым условием для включения названных периодов в
страховой стаж является уплата страховых взносов в бюджет ПФР. При неуплате взносов они засчитываться в страховой стаж не будут.
Периоды работы и (или) иной деятельности за пределами России подлежат зачету в страховой стаж в двух случаях:
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального
страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.)
6
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.)
5
10
- если это предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ;
- если уплачивались страховые взносы в ПФР в добровольном порядке.
Порядок и сроки уплаты в ПФР добровольных страховых взносов регулируются ст. 28-29 Закона об обязательном пенсионном страховании.
С 1 января 2002 г. уплачивать взносы в добровольном порядке могут
не только граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории России, но и любые физические лица за других физических лиц.
Индивидуальные предприниматели и адвокаты осуществляют уплату
страховых взносов ежемесячно в виде фиксированного платежа, минимальный размер которого составляет 150 руб. в месяц.
Наравне с работой и иной деятельностью в страховой стаж засчитываются периоды, перечисленные в ст. 11 Закона о трудовых пенсиях.
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных
к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в
местах лишения свободы и ссылке;
11
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними
следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их
продолжительности), указанные в статье 10 Закона о трудовых пенсиях.
В отличие от трудового стажа страховой стаж определяется только в
календарном порядке. Ранее действовавший Закон о государственных пенсиях предусматривал льготное исчисление периодов, включаемых в трудовой
стаж. В частности, работа в лепрозориях и противочумных учреждениях засчитывалась в двойном размере, служба в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в партизанских отрядах и
соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы - в тройном размере и т.п.
Из всех периодов, которые ранее засчитывались в трудовой стаж по
льготным правилам, только полный навигационный период на водном транспорте и работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей
промышленности подлежит зачету как полный календарный год.
Продолжительность навигационного периода зависит от климатических условий, в которых расположены судоходные водоемы. В северных регионах он короче, чем в средней полосе России. Сроки открытия и закрытия
навигации в целях поставки и перевозки продукции (товаров) для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждены в приложениях N 1 и N 2 к постановлению Правительства РФ от 06.03.93 N 207 (в ред. от 05.05.95).
Полный навигационный период считается за календарный год страхового стажа плавсоставу морского и речного флота, работникам судовых ресторанов, буфетов, кухонь, медицинскому персоналу и другим. Если работа
12
выполнялась в течение части навигационного периода, то в стаж включается
только ее фактическая продолжительность.
Определение понятия "сезонные работы" дается в ст. 293 ТК. Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных
условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего 6 месяцев.
Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в которых в
течение полного сезона засчитывается в страховой стаж за год, утвержден
постановлением Правительства РФ от 04.07.02 N 498. Ранее при подсчете
продолжительности трудового стажа применялся Перечень, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 04.07.91 N 381.
Работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей
рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого
для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается так, чтобы его
продолжительность в соответствующем календарном году составила год работы.
В Перечень включена работа в следующих отраслях экономики:
1) торфяная промышленность (болотно-подготовительные работы,
добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического
оборудования в полевых условиях);
2) лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса,
пневого осмола и еловой серки);
3) лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка
(выгрузка) древесины на суда);
4) лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работы в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы);
13
5) маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы
в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов);
6) мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных
консервов);
7) рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого
сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке);
8) сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по
производству сахара-песка и сахара-рафинада);
9) плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях
по производству плодоовощных консервов)7.
Комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.
7
14
3. Непрерывный трудовой стаж и правила его
исчисления
Непрерывный трудовой стаж — это время трудовой деятельности
(службы) в одной организации без перерывов либо в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж по
действующим правилам не прерывался. Условия, характер и местность, где
выполнялась работа, роли не играют.
Данный вид трудового стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан одним видом пособия — пособием по временной
нетрудоспособности. С учетом непрерывного трудового стажа определяется
лишь размер пособия, но не право на него, причем даже не во всех случаях
временной нетрудоспособности и не для всех работающих.
В недалеком прошлом, до введения в действие российского пенсионного закона, непрерывный трудовой стаж имел юридическое значение в пенсионном обеспечении: с учетом длительного непрерывного трудового стажа
к пенсии устанавливалась надбавка (за непрерывный трудовой стаж свыше
15 лет — 10%).
Придание юридической значимости указанному виду трудового стажа
— традиция нашей страны с начала 30-х годов. В других странах размер пособия не обусловливается этим видом трудового стажа, как и другими его
видами. При обновлении законодательства, регулирующего обеспечение работающих граждан этим видом пособия, непрерывный трудовой стаж утратит, видимо, свое значение, как и в пенсионном обеспечении.
Непрерывный трудовой стаж в льготном порядке не исчисляется; доказывается он лишь документами. В этом состоит одно из его отличий от
общего и специального трудового стажа.
Правовое регулирование исчисления непрерывного трудового стажа
осуществляется на основании нормативных правовых актов СССР. Основной
15
из них — Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и
служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Правила эти довольно сложны. Они касаются следующих основных
вопросов: какие допускаются перерывы в работе при смене одного места работы на другое (обычный допустимый перерыв и более длительные допустимые перерывы)? когда допустимые перерывы увеличиваются? в каких случаях увольнения непрерывный трудовой стаж считается прерванным? какие
виды деятельности при определенных условиях засчитываются в непрерывный трудовой стаж? какие виды деятельности при определенных условиях не
прерывают непрерывный трудовой стаж, хотя и не засчитываются в него?
Общее правило исчисления непрерывного трудового стажа при работе
в разных организациях таково: при переходе с одной работы на другую стаж
не прерывается, если перерыв не превысил месяца. Однако если работник
уволен по собственному желанию без уважительных причин, то допустимый
перерыв сокращается до трех недель.
Госкомтруд СССР и ВЦСПС установили перечень причин, которые
являются уважительными при увольнении по собственному желанию. Это
расторжение трудового договора по инициативе работника вследствие болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом I
группы; переезд в другую местность в порядке оргнабора, сельскохозяйственного переселения, общественного призыва; избрание на выборную
должность; избрание на должность, замещаемую по конкурсу; зачисление в
высшее, среднее специальное или иное учебное заведение, в аспирантуру или
клиническую ординатуру и некоторые иные причины. Признается уважительным, в частности, увольнение по собственному желанию женщин, имеющих детей до 14 лет, а также граждан, имеющих трех или более детей, не
достигших 16 (учащихся — 18) лет. На практике ныне уважительными при-
16
чинами увольнения признается расторжение трудового договора по многим
иным причинам (например, в связи с тем, что на предприятии задерживается
выплата заработка, не повышается оплата труда в связи с ростом цен и т.д.).
Короче, учитываются причины, которые признаются уважительными с точки
зрения не только государства, организации, но и человека, его семьи.
В ряде случаев допускается более длительный перерыв — два, три месяца и т.д. Иногда непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от
продолжительности перерыва в работе. Так, при поступлении на работу
граждан, работавших на Крайнем Севере, если они уволились в связи с истечением срока трудового договора, вследствие ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников, перерыв может составлять до
двух месяцев; при поступлении на работу граждан, высвобождаемых из аппарата управления в связи с осуществлением мероприятий по совершенствованию организации управления, — до трех месяцев; при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с переводом супруга на работу в другую местность, при увольнении в связи с уходом на пенсию
по старости стаж не прерывается независимо от длительности перерыва в работе и т.д. Сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение всего периода
инвалидности.
Как общее правило (оно касается всех случаев увольнения), допускаемый перерыв в работе (один месяц, два месяца и т.д.) увеличивается на время, необходимое для проезда к новому месту жительства, если при переходе
с одной работы на другую меняется место жительства. Увеличивается допустимый перерыв в работе и на период временной нетрудоспособности,
имевшей место во время перерыва в трудовой деятельности.
Наконец, продолжает сохранять силу принятое ранее и ставшее абсолютно нелепым в нынешних условиях правило об аннулировании непрерывного трудового стажа у работника, повторно уволившегося по собственному
желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольне-
17
ния по такому же основанию не прошло 12 месяцев (данное правило применяется к случаям увольнения, имевшим место после 13 декабря 1979 г.).
Помимо работы в непрерывный трудовой стаж при определенных
условиях засчитывается некоторая иная деятельность. Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», гражданам, уволенным с воинской службы, время военной службы засчитывается в непрерывный стаж работы, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, если
перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу
(поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах, а также гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и
более, время военной службы включается в непрерывный трудовой стаж
независимо от продолжительности перерыва. Обучение в училищах и школах
профессионального образования, засчитывается в этот стаж, если перерыв
между окончанием учебы и поступлением на работу не превысил трех месяцев. Время вынужденного прогула при неправильном увольнении засчитывается в непрерывный трудовой стаж, если работник восстановлен на работе.
Некоторые периоды при соответствующих условиях не засчитываются в непрерывный трудовой стаж, но не прерывают его. Так, период обучения
в высшем, среднем специальном учебном заведении, аспирантуре или клинической ординатуре хотя и не засчитывается в этот стаж, но и не прерывает
его, если перерыв между освобождением от работы и зачислением на учебу
не превысил трех месяцев и перерыв между окончанием учебы и поступлением на работу также не превысил трех месяцев.
18
4. Специальный трудовой стаж
Согласно закону, специальный трудовой стаж — это суммарная продолжительность определенной деятельности (службы). С учетом специального стажа устанавливается, как уже отмечалось, пенсия по старости в связи с
особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за
выслугу лет.
Соответственно выделяются три вида специального трудового стажа,
с учетом которого назначаются эти пенсии. Причем каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько подвидов. Так, в первом виде выделяется стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда
и в горячих цехах; стаж на тяжелых работах; стаж работы женщин в качестве
трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного
хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочноразгрузочных машин; стаж работы женщин в текстильной промышленности с
повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т.д. Во втором виде выделяется стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера. В третьем виде — стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей; стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения; стаж творческой работы на
сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях; стаж военной
и другой приравненной к ней службы и т.д. Стаж, с учетом которого устанавливаются пенсии за выслугу лет, часто именуется в нормативных правовых актах «выслугой».
Отличие содержания специального трудового стажа по российскому
пенсионному закону состоит в том, что в него теперь не включаются многие
периоды иной деятельности, которые учитывались ранее: время выборной и
ответственной работы в советских и партийных органах, выборной работы в
19
профсоюзных органах и т. д. Включается в такой стаж лишь соответствующая работа (служба), за исключением отдельных случаев. На общих основаниях включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в
связи с особыми условиями труда, время выполнения осужденными соответствующих работ в период отбывания наказания в виде лишения свободы или
в период исправительных работ.
В каких случаях в специальный трудовой стаж включаются иные периоды, помимо соответствующей работы?
При установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями
труда (ст. 12 Закона 1990г.) время инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание
(ст. 92 Закона 1990 г.).
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено,
что время прохождения военной службы на воинских должностях, связанных
с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми
условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности
включены в перечни, утвержденные Правительством РФ. В перечни, в соответствии с которыми устанавливаются пенсии по Закону 1990 г., такие должности пока еще не включены.
Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда устанавливаются ныне с учетом 13 подвидов специального трудового стажа. Все они перечислены в ст. 12 Закона 1990 г. (подземные работы, работы с вредными
условиями труда и в горячих цехах; работы с тяжелыми условиями труда и
т.д.). Списки соответствующих работ (профессий, должностей), выполнение
которых дает основания для установления пенсии при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются, согласно Закону, в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. На практике
20
такие списки обычно утверждает непосредственно само Правительство РФ,
зачастую без официального согласования с Пенсионным фондом России.
Законом определен также порядок суммирования различных подвидов
данного специального трудового стажа.
Пенсия по старости в связи с работой на Севере устанавливается с
учетом двух подвидов «северного» специального трудового стажа — стажа
работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Эти подвиды специального стажа также
указаны в Законе 1990 г. (ст. 14).
Перечни соответствующих районов и местностей утверждены Правительством России, так как это его компетенция.
В Законе 1993 г. назван один подвид выслуги — выслуга на военной
службе, на службе в органах внутренних дел и некоторых иных органах. В
нем определены также правила ее исчисления. Закон установил, что порядок
исчисления выслуги устанавливается Правительством России.
Рядом нормативных правовых актов пенсионное обеспечение за выслугу лет, предусмотренное Законом 1993г., распространено на некоторые
другие категории граждан. Их выслуга исчисляется в таком же порядке.
Особыми видами специального трудового стажа являются стаж определенной деятельности, с учетом которого назначается пожизненное денежное содержание судьям, ушедшим в отставку, а также стаж государственной
службы, необходимый для установления ежемесячной доплаты к государственным пенсиям.
21
5. Виды выслуги лет
Еще одна разновидность трудового стажа - выслуга лет - продолжает
рассматриваться как продолжительность службы на определенных должностях и иные периоды, с которыми закон связывает возникновение права на
пенсию за выслугу лет (по государственному пенсионному обеспечению),
основным условием ее назначения остается увольнение со службы, в связи с
которой назначается пенсия. Круг субъектов, имевших ранее право на пенсию за выслугу лет, как уже указывалось, был довольно широк. Сегодня это
федеральные государственные служащие и военнослужащие (лица приравненные к ним), а также судьи (им предоставляется ежемесячное пожизненное
содержание), космонавты-испытатели, космонавты-исследователи (инструкторы). Соответствующие включаемые периоды указанной деятельности исчисляются по правилам подсчета выслуги на основании специальных нормативных актов.
В Законе о трудовых пенсиях пенсии за выслугу лет не упоминаются.
Они, другими словами, упразднены, ликвидированы. Теперь такие пенсии
названы трудовыми пенсиями по старости, которые назначаются ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Их условно можно
назвать досрочными пенсиями по старости. Хорошо ли это? Плохо по существу и неверно теоретически. Почему? Во-первых, досрочные пенсии по старости уже есть и основания для их установления совсем иные. К тому же
вряд ли верно всех пенсионеров, получивших трудовую пенсию, например, в
возрасте 35-40 лет, а иногда и в более раннем возрасте, именовать пенсионерами по старости. Во-вторых, для многих категорий наших соотечественников сохранены пенсии за выслугу лет - для военнослужащих кадрового состава, работников милиции, полиции, прокуроров, следователей и даже государственных чиновников различного уровня. В-третьих, досрочная пенсия по
22
старости может назначаться при определенных условиях и после достижения
общего пенсионного возраста (60 и 55 лет).
Что явилось причиной упразднения пенсии за выслугу лет, переименования ее в досрочную пенсию по старости, неизвестно. Между тем пенсией
за выслугу лет именовались в нашей стране более 70 лет те пенсии, которые
устанавливались за длительный, напряженный, творческий или иной особый
и опасный труд (труд пилота, штурмана, кадрового военного и т.д.) независимо от возрастного ценза. Правда, впоследствии все перепуталось и в некоторых случаях пенсиями за выслугу лет стали называть те пенсии, которые
устанавливались по достижении соответствующего возраста8.
Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения, предусмотренные Законом 1990 г.
В первоначальной редакции Закона 1990 г. очерчивалась достаточно
четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой
предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и
некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая
деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов
такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в
связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым — пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.
Законом 1990 г. предусматривались следующие категории граждан,
пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения.
23
1. Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по Списку работ и профессий,
утверждаемому Правительством РФ)9. Они имеют право на пенсию независимо от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах — горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, — если трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в данном случае не зависят от пола работника, однако такие
работы выполняются лишь мужчинами.
2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также
на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин — не менее 25 лет, у женщин — 20 лет10.
Здесь практически названы две категории работников. Первая — занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче,
обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле.
Вторая — работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота
рыбной промышленности.
3. Граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийноспасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Прави-
Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003
9
Соответствующий список работ и профессий утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481.
10
Соответствующий список профессий и должностей утвержден Постановлением Правительства РФ 7 июля 1992 г. № 467.
8
24
тельством РФ). Им может устанавливаться пенсия независимо от возраста
при выслуге не менее 15 лет.
Перечень должностей и специальностей не утвержден. Это связано с
тем, что в данном случае предусматривается лишь возможность назначения
такой пенсии, она «может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство РФ не сочло возможным утвердить
перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия по
старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет — как мужчинам, так и женщинам.
4. Граждане, работающие в гражданской авиации. Таких категорий
практически три. Первая — это граждане, которым предоставляется пенсия в
связи с работой в летном и летно-испытательном составе; вторая — в связи с
работой по управлению воздушным движением; третья — в связи с работой в
инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.
Правила исчисления сроков выслуги лет работникам летного состава
зависят от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих летательных аппаратах, характера полетов и некоторых других обстоятельств,
обусловливающих специфику выполняемой летной работы. Так, за один месяц выслуги считаются каждые 20 часов налета на самолетах и 12 часов
налета на вертолетах; за один месяц выслуги считаются каждые 12 часов
налета (в том числе на самолетах) в авиации специального применения — санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование и т.д.; за полтора
года выслуги считается один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т.д. В льготном порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе.
Кроме того, учитывается в выслугу лет: время службы в должностях
летного состава Вооруженных сил (подсчет выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для назначения пенсии за выслугу лет
военнослужащим); время обучения в высших учебных заведениях авиации,
25
если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по
фактической их продолжительности.
Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов
— не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее начала и до дня ее окончания.
В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным
движением, засчитывается работа в летном составе авиации.
В общий трудовой стаж в гражданской авиации работникам инженерно-технического состава засчитывается, в частности, работа в летном составе
авиации и работа по управлению воздушным движением11.
5. Граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих граждан — одна из первых таких
пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом 1990 г., заключается
в том, что пенсия назначается за педагогическую деятельность в школах и
других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например выборная,
работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах просвещения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия,
не включается.
Работа в соответствующих должностях включается в выслугу при
условии выполнения (суммарно по всем местам работы) норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленного за ставку заработной платы (должностной оклад). Однако работа в качестве учителей
Список должностей работников летного состава, список должностей инженернотехнического состава авиации, правила исчисления сроков выслуги утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 октября 1991 г. № 459, а Положение о порядке
назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытателъного состава
— Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384.
11
26
начальных классов общеобразовательных учреждений учитывается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Работа в качестве руководителей обычно включается в выслугу при
условии ведения преподавательской работы в определенном объеме.
6. Граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья
населения. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия за выслугу лет для врачей, других медицинских работников, как и пенсия
для учителей и иных педагогических работников, — одна из первых пенсий,
введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись.
Особенность условий, введенных Законом 1990 г., заключается в том, что эта
пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной и профилактической работой; никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет,
не включается.
Для указанных работников традиционно установлена различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т. е. на 5 лет, или на
20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен
1,2 (30:25).
По необъяснимой причине Правительство РФ установило иное правило: один год работы в сельской местности (поселке городского типа) считать
за один год и три месяца. Коэффициент пересчета здесь не 1,2, а 1,25. Если
пересчитывать в таком порядке, то 30 годам работы в городе соответствует
не 25 лет работы в сельской местности (поселке городского типа), а на год
меньше — 24 года.
27
При подсчете сроков выслуги некоторая работа по специальности исчисляется в льготном порядке. К Правилам исчисления сроков выслуги приложен Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медикосанитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала,
работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. В Перечень включены, например, отделения хирургического профиля
стационаров, оперирующие врачи всех наименований, оперирующие сестры
и т.д. Надо иметь в виду, что здесь практически определен коэффициент для
пересчета стажа, равный 1,5. Он применяется ко всем фактически отработанным периодам.
Не так уж редко работа выполняется в сельской местности (поселках
городского типа) и в городах, да еще в должностях и подразделениях, дающих право на льготное исчисление выслуги по коэффициенту 1,5. Как следует подсчитывать выслугу в таких случаях? Она должна исчисляться так: периоды работы в сельской местности пересчитываются в период работы в городах, затем время фактической работы в определенных должностях и подразделениях увеличивается в 1,5 раза.
7. Граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других
театрально-зрелищных организациях и коллективах.
28
6. Правила исчисления выслуги лет военнослужащих,
служащих МВД и органов безопасности
В выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах
внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба
в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах Я
государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах · МВД
РФ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным, и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной
ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов
внутренних дел в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета один год учебы за 6 месяцев службы.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в
выслугу лет в льготном исчислении.
В соответствии с Законом 1993 г. пенсии за выслугу лет назначаются
лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет — основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых
военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в
России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех
других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы
для кадровых военных, работников милиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных
систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это
29
обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.
Условия для приобретения права на пенсию — выслуга 20 лет и более
на день увольнения со службы.
Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет
и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день
увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из
трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного
правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.
30
Заключение
Таким образом, реформа пенсионного обеспечения существенно меняет традиционное социальное значение рассматриваемых видов стажа. При
этом законодатель не придерживается строгой классификации, предлагаемой
пенсионными законами 2001 года. Это в равной степени может быть обусловлено и темпами реформирования, и самим изменением основ пенсионного обеспечения. Так, Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу позже указанных законов, не содержит указания на значимость страхового стажа, упоминая лишь о трудовом стаже. На это указывает, к примеру, ст. 256 ТК РФ (о
включении в трудовой стаж времени отпуска по уходу за ребенком), где упоминается общий, специальный и непрерывный стаж. Общий трудовой стаж
назван также в законе РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и в других нормативных актах, требующих адаптации к
новым пенсионным законам. С другой стороны, в теории права социального
обеспечения также не выработаны единые подходы к классификации стажа.
Ряд авторов, например, предлагает выделить среди прочих видов трудового
стажа такую разновидность его, как “страховой трудовой стаж”12. Представляется, что в современный период при отсутствии конкуренции между трудовым и страховым стажем, с учетом самостоятельного их значения (при известном приоритете страхового стажа), такой подход не вполне оправдан.
Существуют и иные спорные вопросы в этой области, что тем не менее не
делает вопрос о классификации стажа, значимого для социального обеспечения, менее актуальным.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд.,
испр. и перераб. М., 2002.
12
31
Список литературы
1. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002
г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.)
2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от
29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.)
3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря
2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня 2004 г.)
4. Постановление Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384.
5. Постановление Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. №
481.
6. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 октября 1991 г. № 459.
7. Постановление Правительства РФ 7 июля 1992 г. № 467.
8. Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958.
9. Горбачева Ж.А., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения:
Учеб. пособие для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
10. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому
пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". - М.:
ООО "ТК Велби", 2003.
11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России:
Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М., 2002.
12. Комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.
13. Люминарская С.В. Журнал "Вестник Удмуртского университета" :
"Правоведение". 2003.