РђРЅР°Р

Необходимость введения социального
страхования трудовых мигрантов,
как фактор защиты интересов граждан
Кыргызстана
в стране трудовои миграции
Бишкек 2012
Содержание
Глоссарий терминов
Введение
I.
Развитие процессов внешней трудовой миграции
1.1 Современное развитие миграционных тенденций в Кыргызской
Республике
1.2 Проблемы, с которыми сталкиваются мигранты из Кыргызстана в
стране трудовой миграции (здоровье и безопасность)
1.3 Выводы
II.
Общее состояние системы социальной защиты трудовых мигрантов
из Кыргызстана
2.1 Анализ состояния социальной защиты трудовых мигрантов граждан
Кыргызстана, предусмотренных законодательством КР
2.2 Анализ системы администрирования процессов социальной защиты
трудовых мигрантов между странами исхода и назначения (правовой
аспект)
2.3 Выводы
III. Международный
опыт стран в вопросах организации системы
социальной защиты трудовых мигрантов
IV. Рекомендации по
трудовых мигрантов
разработке
механизмов
социальной
защиты
Глоссарий терминов
Трудящийся-мигрант - лицо, имеющее урегулированный статус и занимающееся
трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является.
Внешняя трудовая миграция - добровольный выезд на законном основании граждан
Кыргызской Республики за ее пределы, а также въезд иностранных граждан и лиц без
гражданства на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления ими
трудовой деятельности.
Работодатель - физическое или юридическое лицо, которое предоставляет работу или
осуществляет свою деятельность на условиях трудового договора (контракта) или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в государстве
трудоустройства.
Отправитель - физическое или юридическое лицо, занимающееся деятельностью,
связанной с направлением граждан Кыргызской Республики для осуществления ими
трудовой деятельности за границу.
Трудовая деятельность - работа по найму, иная оплачиваемая работа, а также
деятельность, отличная от работы по найму, обеспечивающая средства для
существования трудящегося, работающего, как правило, самостоятельно или совместно
с членами своей семьи на основании контракта, договора или квоты на привлечение и
использование рабочей силы или самостоятельно в соответствии с законодательством
государства, а также заключенными международными договорами, вступившими в
силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.
Незаконная трудовая миграция - осуществление трудовой и профессиональной
деятельности в Кыргызской Республике иностранными лицами и лицами без
гражданства с нарушением порядка и правил трудоустройства, установленных
национальным законодательством.
Незаконный трудящийся-мигрант - лицо, нарушившее порядок и правила
трудоустройства, установленные национальным законодательством в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Урегулированный статус - наличие разрешения на пребывание и осуществление
оплачиваемой трудовой деятельности на территории государства трудоустройства в
соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Страна исхода - государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает
постоянно и из которого выезжает в другое государство в целях осуществления
трудовой деятельности.
Страна назначения / приема/ государство трудоустройства - государство, в котором
трудящийся-мигрант занимается трудовой деятельностью.
1
Введение
Повышение мобильности рабочей силы во всем мире поднимает вопросы отражения в
миграционной политике стран проблем
социальной защиты
мигрантов, их
социального обеспечения, что говорит о необходимости проведения миграционной
реформы как в странах исхода мигрантов, так и в странах назначения. На современном
этапе приоритетной задачей национальных правительств и различных международных
организаций в сфере миграции ставится предупреждение рисков, связанных с
социальными издержками процесса миграции. В этой связи в центре внимания,
особенно для стран исхода мигрантов, находятся вопросы способности защитить своих
граждан во время их трудоустройства за рубежом.
В Кыргызстане миграционные процессы становятся важной предпосылкой удержания
страны от кризисных проявлений в социальной и экономической сферах. Ключевым
фактором, определяющим значимость миграционных потоков, является сохраняющаяся
тенденция оттока населения за пределы Кыргызстана. Основные причины миграции
можно классифицировать по нескольким группам:
Экономические
 В период экономических трансформаций начала 90-х годов наблюдалась не
востребованность квалифицированных специалистов на внутренних рынках
труда
 Неравномерность экономического развития регионов
 Масштабы экономики страны не создают достаточного количества рабочих
мест и не предоставляют достаточного уровня оплаты труда,
соответствующего растущим потребностям населения
 Более высокий уровень оплаты труда в стране трудовой миграции
Социальные
 Ухудшение условий проживания в сельской местности и малых городах,
рост числа депрессивных территорий
 Увеличивающийся разрыв в качестве жизни между странами исхода и
приема трудовых мигрантов
 Снижение уровня образования и здравоохранения и связанное с этим
отсутствие видения перспектив для будущего своих детей
Политические
 Социально – политическая нестабильность (события 24 марта 2005г. и 7
апреля 2010г.)
 Усиление напряженности в межэтнической сфере и «разыгрывание»
языковой карты на внутриполитической арене (периодически возникающая
дискуссия о статусе русского языка)
2
Современная миграционная ситуация в Кыргызстане характеризуется ухудшением
демографической ситуации в стране за счет оттока молодого населения и населения
среднего возраста, которое является базовым для функционирования социальной
системы. Подобные процессы ведут к депопуляции отдаленных регионов страны и
неравномерному стихийному распределению численности населения по территории,
росту числа депрессивных территорий.
Массовый отток населения в поисках возможности трудоустройства за рубежом
актуализирует проблемы защиты прав и свобод трудовых мигрантов, находящихся в
уязвимом положении. Как свидетельствует практика трудовые мигранты из
Кыргызстана, как правило, те, кто имеет неурегулированный статус в стране приема,
подвергаются притеснениям, становятся объектом эксплуатации, дискриминации,
физического насилия, не имеют доступа к медицинским услугам, пенсионному
обеспечению и образованию. В этой связи задача государства состоит в поиске
механизмов
обеспечения социальных потребностей и нужд мигрантов путем
формирования целостной системы социальной защиты и в Кыргызстане и в стране
приема. Миграционная политика правительства должна служить ответом на такие
вопросы, как повышение информированности среди потенциальных мигрантов, надзор
за наймом и работа с центрами трудоустройства, регулирование процесса оттока
мигрантов, обучение чиновников государственных служб, создание системы
профессиональной подготовки и переподготовки согласно потребностям рынка труда
страны назначения, предоставление услуг соцобеспечения и здравоохранения, проверка
условий труда, восстановление в правах и реабилитация жертв торговли людьми.
Цель данного исследования состоит в необходимости актуализации вопросов
социального страхования (медицинского и пенсионного) трудовых мигрантов, для
обеспечения защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции.
Настоящий
аналитический
документ
предназначен
для
представителей
государственных органов власти, органов местного самоуправления, представителей
общественных организаций, самих мигрантов и неправительственных организаций,
непосредственно работающих с трудовыми мигрантами. Данный документ позволяет
определить задачи для представителей органов управления в сфере миграции населения
и осуществлять практическую деятельность в области регулирования миграционных
процессов.
В рамках данной аналитической работы предлагается рассмотреть общее состояние
системы социальной защиты трудовых мигрантов граждан Кыргызстана,
предусмотренных законодательством КР, принципы организации медицинского
страхования и пенсионного обеспечения. Вместе с тем, обозначены вопросы
существующей системы нормативно-правового администрирования
процессов
социальной защиты трудовых мигрантов между странами исхода и назначения (Россия,
Казазхстан). В ходе анализа существующего опыта организации социальной защиты
трудовых мигрантов следует что, несмотря на разные предпосылки, условия и
масштабы развития миграционных процессов в различных странах, характер
социально-экономических последствий проявляется в рамках одной модели. В этой
3
связи опыт Филиппин является наиболее
Кыргызской Республики.
показательным и приемлемым для
Методология исследования
В рамках данной работы, были использованы
исследования, экспертные интервью


следующие методы: кабинетные
Кабинетное исследование, основано на анализе данных Национального
статистического комитета Кыргызской Республики, также были изучены
аналитические материалы экспертов по данной тематике, аналитические отчеты
и презентации отечественных и зарубежных экспертных групп, программные
документы: «Концепция государственной демографической и миграционной
политики КР», «Стратегия развития социальной защиты населения КР на 20122014 годы».
В ходе исследования было проведено 12 интервью с независимыми экспертами
и представителями государственных организаций и гражданского сектора,
работающими в сфере предоставления помощи мигрантам.
Автор исследования выражает глубокую благодарность экспертам за оказанную
поддержку в процессе проведения исследования.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
А. Бейшеналиеву, Департамент внешней миграции МИД
Э. Юсубалиеву, Социальный Фонд КР
Ж. Азизбековой, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)
А. Асанбаеву, Первый секретарь посольства КР в РФ
Ч. Табылдиеву, Центр трудоустройства граждан КР
Б. Асанбаеву, Центр трудоустройства граждан КР
7. Т. Выговской, Агентство управления конфликтами «Эгалитэ»
8. А.Мадеюеву, Центр Общественных Технологий
9. Б. Темирову, Ассоциация «Замандаш»
10. Б. Иманбекову, «Кыргызинстрах»
11. Н. Омурову, МОМ
12. А. Асамидиновой, Тянь-Шаньский аналитический центр Программа по
миграции и социальной защите
4
I.
Развитие процессов внешней трудовой миграции
1.1 Современное развитие миграционных тенденций в
Кыргызской Республике
Миграционные процессы в Кыргызстане становятся важной предпосылкой удержания
страны от кризисных проявлений в социальной и экономической сферах. Ключевым
фактором, определяющим значимость миграционных потоков, является сохраняющаяся
тенденция массового оттока населения за пределы Кыргызстана.
При этом следует выделить, что низкий уровень жизни, низкий уровень цены труда по
сравнению со странами приема трудовых мигрантов, а также социально-политическая
нестабильность, на сегодняшний день являются
решающими и определяют
миграционные настроения населения.
График 1.
Внешняя миграция, тыс. человек
143,6 тыс.
человек
160
140
120
100
80
60
40
20
0
32,7 тыс. человек
число прибывших
54,6 тыс. человек
54,5 тыс.
человек
число выбывших
Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики
Анализируя миграционные процессы в Кыргызстане необходимо учитывать несколько
факторов, которые определяют миграционную ситуацию на современном этапе:

Масштабы экономики страны не создают достаточного количества
рабочих мест и не предоставляют достаточный уровень оплаты труда,
соответствующих растущим потребностям населения. Низкий уровень цены труда
является одной из причин недоиспользования трудового потенциала. По данным
Нацстаткома КР в 2010г. общая численность безработных, составила 212,3 тыс. человек
5
(8,6%) увеличившись по сравнению с уровнем 2009г. на 4,0%. Вместе с тем, нельзя не
учитывать тот факт, что в Кыргызстане среди потенциальных соискателей работы
наблюдается не соответствие уровням квалификаций, востребованных на рынке
труда.
С развитием экономик стран приема трудовых мигрантов, внешняя трудовая миграция
становится устойчивым и долгосрочным фактором, определяющим экономический и
социальный уровень домохозяйств. По различным оценкам экспертов, в настоящее
время трудовой миграцией в Кыргызстане охвачено от 500 - 700 тыс. человек (каждый
пятый от числа трудоспособного населения1). Самым крупным рынком труда для
трудовых мигрантов из Кыргызстана стала Российская Федерация (см. График 3). Так,
по официальным2 данным ФМС России за 2010 и 2011 гг. в России получили
разрешение на трудовую деятельность 75 501 кыргызстанцев, получили патент 44 235
человек, число мигрантов, вставших на миграционный учет, составляет - 340 974
человек3. Второй по численности трудовых мигрантов из Кыргызстана является рынок
труда Казахстана. По оценкам экспертов численность мигрантов в Казахстане может
варьироваться от 50 тыс. до 100 тыс. человек. Как правило, мигранты заняты на не
престижных видах работ, которые отказываются выполнять местные жители.
Результаты социологического обследования, проведенного в российских городах,
подтверждают эту тенденцию, так как лишь 30 процентов мигрантов ощущают
конкуренцию с местными работниками4.
Основные сферы деятельности
кыргызстанцев в России – торговля, строительство, транспорт, ремонт жилых
помещений, сфера обслуживания, в Казахстане наши граждане заняты на табачных и
плодоовощных плантациях.
График 2.
Структура потока трудовой миграции граждан
Кыргызстана (общие данные за 2006-2008гг.)
С. Америка
1%
Азия без СНГ
3%
ЕС
6%
Казахстан
16%
Россия
81%
СНГ
91%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Источник: Gallup World Poll: 2006-2008гг5.
Численность трудоспособного населения в 2010г. составила 3347,1 тыс. человек.
Следует понимать, что неофициальные данные в разы превышают официальную статистику.
3
Аналитический отчет Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики
за 2011 год
4
Анализ миграции в России. Всемирный банк. Апрель 2006 г.
5
Национальный доклад «Миграционная политика Кыргызского правительства: противостояние или
приспособление к сильным человеческим течениям?» 2009.
1
2
6

Наиболее активными участниками процесса трудовой миграции является
трудоспособное население в возрасте до 45 лет. При этом, следует заметить, что в
последнее десятилетие численность женщин в миграционном процессе на порядок
превышает численность мужчин, 53% мигрантов – женщины.
В целом же
миграционные процессы вносят заметные изменения в трудовой потенциал
республики. Качественный анализ структуры миграционных потоков позволяет
зафиксировать следующую тенденцию: за период с 1989 по 1999 годы в миграционном
оттоке основной процент составляли люди среднего и старшего возраста с высоким
уровнем образования. Основной причиной миграции высококвалифицированных
специалистов, являлась их невостребованность на внутреннем рынке. К примеру,
численность занятых в промышленности неуклонно сокращалась с 18,2% в 1991 г. до
7,7%,
в 2003 г. По данным выборочного исследования проведенного
Нацстаткомитетом в 2002 году, почти треть безработных имели высшее или среднее
профессиональное образование. За период с 1999 по 2009гг. в общей численности
эмигрантов лица в трудоспособном возрасте в среднем составили 73,2%. Резкое
увеличение этой категории лиц было отмечено в 2007г. когда их численность в общем
потоке эмигрантов составила 85,6%. Однако, нужно подчеркнуть, что ежегодный
миграционный отток к общей численности населения Кыргызстана в среднем за 10 лет
не превышал 0,6%. Таким образом, сами по себе количественные показатели эмиграции
населения не представляют значительных рисков для страны, учитывая избыток
трудовых ресурсов в республике и неурегулированность вопросов внутренней
политики занятости. Реальные вызовы заложены в следующих аспектах:
 процесс обезлюживания регионов. Проблема оттока населения с приграничных
территорий, в результате чего происходит «сползание» границ.
 дефицит квалифицированных специалистов, особенно в отдаленных регионах. С
одной стороны система образования не воспроизводит кадры необходимые для
функционирования экономики, с другой, низкий уровень оплаты труда при
росте стоимости жизни побуждает к поиску лучших условий, способных
обеспечить приемлемый уровень жизни.
 массовые миграционные потоки ограничены только двумя направлениями и
любые изменения экономической ситуации и в миграционной политике в
странах назначения повлекут изменение ситуации в Кыргызстане.
 развитие социальной и экономической ситуации страны попадает в зависимость
от развития процессов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов.
7
График 3.
Чистый приток денежных переводов, млн. долл
1400
30.00
1200
25.00
1000
20.00
800
15.00
600
10.00
400
5.00
200
0
0.00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
Чистый приток денежных переводов, млн. долл
Соотношение денежных переводов к ВВП (в %)
Таким образом, нужно открыто признать, что внешняя трудовая миграция
форматируется в один из сегментов экономики Кыргызской Республики. За счет
мигрантов:
 происходит изменение уровня жизни домохозяйств трудовых мигрантов,
которые оказывают экономическую поддержку своим семьям;
 меняется структура потребления, население улучшает свои жилищные условия.
Определенная доля накоплений направляется на образование;
 часть средств расходуется на развитие малого бизнеса, создаются условия для
предпринимательской деятельности;
 вместе с тем, доходы трудовых мигрантов позволяют им оказывать
благотворительную помощь, направленную на развитие локальных территорий
(малых Родин), которая выражается в постройке или ремонте социальных
объектов (школ, детских садов), открытии малых предприятий (кондитерские,
швейные цеха)6.
1.2 Проблемы, с которыми сталкиваются мигранты из Кыргызстана в
стране трудовой миграции (здоровье и безопасность)
Трудовая миграция, являясь с одной стороны компонентом глобализации и развития, в
то же время представляет серьезный вызов с точки зрения прав человека, принципов
социальной справедливости и достойной жизни7. Как отмечают авторы отчета «Защита
прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к
Аналитический отчет по исследованию: «Условия и состояние социальной реабилитации трудовых
мигрантов – граждан кыргызской республики, после возвращения на родину», МИСИ КР. 2007г.
7
Отчет для ЮНЕСКО «Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы
присоединения к конвенции ООН 1990г.»
6
8
конвенции ООН 1990г.»: «Значительное количество трудящихся-мигрантов
оказываются в уязвимом положении в силу того, что легитимное пространство
трудовой миграции очень ограничено, а существующий спрос на труд мигрантов не
поддерживается адекватными мерами в области миграционного менеджмента. Это
приводит к ситуации, когда рабочие места для мигрантов в странах приема есть, а
легитимных возможностей занять эти места – нет».
 Организационно-правовые вопросы
Вопросы легального/нелегального пребывания мигрантов в стране трудовой миграции
начинаются в момент решения мигрантом использовать официальные или
неофициальные каналы трудоустройства. По данным одного из исследований,
трудовые мигранты из Кыргызстана предпочитают использовать личные каналы
трудоустройства, обращаясь к помощи родственников или знакомых. (см. Приложение
1) По оценке первого секретаря Посольства КР в РФ А. Асанбаева в России в год
регистрируется порядка 550 тысяч граждан Кыргызстана., из них, не менее 450 тысяч
работают. При этом разрешение на работу получают порядка 120 тысяч, патенты около
70 тысяч. Таким образом, урегулированный статус имеют 1/3 часть трудящихсямигрантов. Поскольку подавляющее количество8 трудящихся – мигрантов из
Кыргызстана пользуется неофициальными каналами трудоустройства и находится в
странах приема на нелегальном положении9, основные проблемы возникают на
этапе осуществления регистрации по месту жительства10. Мигранты вынуждены
искать различные, как правило, незаконные пути соблюдения условий пребывания на
территории Российской Федерации, используя, например, фиктивную регистрацию.
Так, в обиход вошло понятие «резиновые дома», в которых могут быть прописаны до
120 человек, граждан КР11. Вместе с тем, следует отметить, что стоимость пакета
разрешительных документов на первоначальном этапе пребывания в России не
доступна для мигрантов. Так, стоимость услуг посреднических фирм по оформлению
уведомления о постановке на миграционный учет мигранта составляет от 800 до 1500
руб., а разрешения на работу на выходе – от 14000 до 20000 руб. в Москве и
Московской области12. Как отмечает в своем интервью Чрезвычайный и Полномочный
Посл Кыргызской Республики У. Чиналиев стоимость легального комплекта
разрешительных документов в Москве (регистрация и получение годового разрешения
на работу) за последние годы поднялась в три раза с 5 до 15 тысяч рублей, оформление
По экспертным оценкам количество трудовых мигрантов с неурегулированным статусом на
территории РФ варьируется в пределах 300 тыс. человек из них порядка 70-80% заняты
низкоквалифицированным трудом.
9
Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ).
Апрель 2012г.
10
Согласно принятому с 15 января 2007 г. Федерального закона «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации», мигрант обязан в течение семи рабочих дней встать на
миграционный учет.
11
Из интервью с экспертом Департамента внешней миграции МИД КР.
12
Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ).
Апрель 2012г
8
9
российского гражданства и получение паспорта до 30 тысяч рублей, постоянная
прописка по месту жительства от 25 до 50 тысяч рублей13.
Таким образом, что подтверждают экспертные наблюдения, наиболее часто
юридическая помощь трудовым мигрантам требуется на этапе подготовки документов,
необходимых для въезда и пребывания на территории РФ, а именно: во время
процесса приобретения разрешительных документов на осуществление трудовой
деятельности, постановки на миграционный учет, регистрации по месту жительства, а
также в вопросах заключения трудовых договоров с работодателем.
Положение мигрантов с неурегулированным статусом делает их уязвимыми и
незащищенными от беззакония со стороны недобросовестных работодателей.
Нередко, проблема заключается в том, что приезд в страну назначения сопровождается
обманом со стороны преступно действующих работодателей, которые не учитывают
установленные квоты и пытаются использовать труд рабочих без оформления трудовых
договоров. Это в итоге приводит к серьезным нарушениям фундаментальных прав,
вплоть до ограничения свободы передвижения, невыплаты вознаграждения,
проживания в плохих условиях, побоев, угроз жизни, унижения и прочее 14. Наиболее
часты примеры несвоевременной выплаты заработной платы, либо не выплаты
изначально оговоренной суммы. Только в 2011г. в пользу трудовых мигрантов из
Кыргызстана было взыскано с недобросовестных работодателей 13 млн. рублей15.
Вместе с тем, следует отметить, что и со стороны выезжающих кыргызстанцев
наблюдаются случаи, когда они не стараются оформить трудовые отношения с
работодателем в виде контрактов и соглашений. (см. Приложение 2) Среди факторов,
дающих преимущество мигрантам при найме на работу у российских работодателей,
немаловажную, а часто ключевую роль играет согласие на неформальную занятость и,
по сути, на сверхэксплуатацию и даже на использование элементов принудительного
труда16. Подобные ситуации объясняются низким уровнем грамотности выезжающего
населения.
Зачастую кыргызстанцы оказываются заложниками работорговли и различных форм
трудовой эксплуатации. По данным Международного Конгресса кыргызстанцев и
соотечественников «Замандаш» с 2010 по 2012 годы включительно ими была оказана
помощь по вызволению наших соотечественников: 28-ми трудовым мигрантам в г.
Краснодар, более 50 - ти трудовым мигрантам в г. Пермь, 30 - ти трудовым мигрантам
в г. Хабаровск, 9-ти гражданам Кыргызстана в Анголе (см. Приложение 3).
Нелегальное положение мигрантов дает основание работодателям использовать
различные формы махинаций и манипулирования с целью извлечения собственной
выгоды. Российские исследователи отмечают, что в российском профессиональном
сообществе существование принудительного труда воспринимается как реальная
ситуация. В последнее время, наблюдается тенденция все большей распространенности
Из интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики У. Чиналиева главному
редактору Информационно-аналитического портала «KGinfo.ru» А.Эгемберидиеву, 08.07.2011г.
14
Из интервью с первым секретарем Посольства КР в РФ
15
Из интервью с экспертами
16
Крайние формы трудовой эксплуатации мигрантов в России: принудительный труд и торговля людьми
Е.В. Тюрюканова http://www.demoscope.ru/weekly/2004/0161/analit04.php
13
10
особенно циничных форм принуждения к труду, и трудовые мигранты, в первую
очередь, нелегальные, представляют основной контингент принуждаемых к труду и
подвергающихся различным формам эксплуатации. (Е.В. Тюрюканова. Крайние формы
трудовой эксплуатации мигрантов в России: принудительный труд и торговля людьми)
Анализ позиций экспертов, в своей деятельности непосредственно соприкасающихся с
трудовыми мигрантами позволяет выделить в качестве одной из значимых проблем, и
проблемы, связанные с правоохранительными органами в стране трудовой
миграции. Трудовые мигранты, и, как правило, мигранты с неурегулированным
статусом становятся жертвами произвола со стороны правоохранительных органов,
подвергаясь унижениям, оскорблениям и насилию. Как сообщают правозащитные
группы, на сегодняшний день, около 1200 граждан Кыргызстана находятся в местах
лишения свободы в России17. В 2011г. усилиями Посольства КР в РФ удалось добиться
прекращения 3 уголовных дел из-за отсутствия признаков состава преступлений
возбужденных в отношении граждан КР, отменить постановления судебных инстанций
о выдворении кыргызстанцев в 14 случаях18.
 Вопросы социальной защиты трудовых мигрантов, и доступа к основным
услугам
Трудовые мигранты с неурегулированным статусом и их семья в стране пребывания
оказываются обделенными от всего пакета социальных услуг: медицинское
обеспечение, социальные льготы и гарантии, доступ детей мигрантов к образованию,
пенсионное обеспечение, социальная адаптация в стране назначения.
Социальная защита трудовых мигрантов в общественно-политических дискуссиях все
чаще рассматривается с точки зрения прав человека. Подобная трансформация
свидетельствует об изменении взглядов на проблемы миграции и развитии процессов
социальных отношений в обществе. Тем не менее, вопросы ущемления прав и свобод
трудовых мигрантов не теряют своей актуальности вне зависимости от стран их
назначения.
Опираясь на исследования,19 проведенные на основе анкетирования трудовых
мигрантов можно выделить основные, наиболее распространенные формы ущемления
и эксплуатации прав мигрантов в России:





плохие условия проживания
несвоевременная выплата работодателем заработной платы
изъятие паспорта
сверхурочные часы/дни
отказ в предоставлении отпуска по болезни
Отчет Исследовательский семинар: «Защита прав трудовых мигрантов из Кыргызстана: основные
проблемы». Bishkek – November 2012. Из отчета АУЦА
18
«Эксклюзивноe интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской республики Улукбека
Чиналиева главному редактору Информационно-аналитическому порталу «KGinfo.ru» А.Эгемберидиеву,
08.07.2011г.
19
Исследования: «Социальная защита трудящихся-мигрантов и членов их семей в Республике
Таджикистан» и «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ». Аналитический
сборник, апрель 2012.
17
11




работа в опасной среде без соответствующей защиты
насилие со стороны работодателей, коллег, клиентов
отказ в медицинском обслуживании
избиение либо причинение физических повреждений со стороны местного
населения
 запрет со стороны работодателя покидать место работы (ограничение
возможности передвижения)
Поскольку на практике, отсутствует социальная защита нерегулируемых трудовых
мигрантов, то, как правило, мигранты не обращаются за помощью в случае нарушения
их прав и свобод. Согласно исследованиям, проведенным среди мигрантов из
Кыргызстана, 60% из опрошенных на вопрос: «Куда Вы обращались в случае
нарушения либо ущемления Ваших прав и свобод в государстве трудоустройства?» из
предложенных вариантов ответов выбрали - «Не обращался никуда», считая что это
«бесполезно» - 36,6%, «боялся, что у самого будут неприятности» - 12,2%. При этом, в
большинстве случаев, несмотря на существующую угрозу жизни и здоровью,
мигранты продолжают исполнять свою работу.
Некоторые киргизские женщины приезжают на заработки в Казахстан на последних
сроках беременности и рожают детей в больницах в той местности, где они
временно проживают. Первичная помощь оказывается и роженице, и ребенку, но
вскоре после рождения детей женщины возобновляют работу на табачных
плантациях, и их труд и здоровье оказываются незащищенными.
(Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав
Мигрантов на пространстве СНГ», апрель 2012г. )
Анализ статистических материалов и исследований позволяет зафиксировать основные
проблемы со здоровьем, которым подвержены трудовые мигранты из Кыргызстана
исходя из условий проживания и сферы занятости:






травмы на производстве,
заболевания желудочно-кишечного тракта,
сердечно-сосудистые заболевания,
инфекционные заболевания,
стоматологические заболевания,
урологические заболевания.
Следует отметить, что динамика смертности мигрантов, в том числе по причине
заболеваний, увеличивается. В таблице 1 приведены официальные данные,
зарегистрированные в Центре трудоустройства КР. Можно предположить, что реальная
ситуация в разы превышает официальную статистику.
12
Таблица 1
Причины смерти мигрантов осуществлявщих трудовую деятельность за рубежом
(Россия, Казахстан, Беларусь, Корея) 2010- 2011 гг.
Причины смерти
2010 г.
2011 г.
Заболевания
22
23
Несчастные случаи
22
14
Убийства
6
7
ДТП
5
14
Самоубийство
3
4
Не установлено
13
32
Всего:
71
94
Из общего числа умерших
работали в России
70
90
Источник: Отчет о деятельности по компенсации расходов, связанных с доставкой на родину тел
граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности за 2010-2011гг.
Центр Трудоустройства КР
При этом количество мигрантов, работавших в России, составило - 70 человек в
2010г. и 90 человек - в 2011г. В возрастной категории, основной процент (29%)
погибших мигрантов в возрасте 22-30 лет.
В этой связи актуален вопрос охвата трудовых мигрантов системой медицинского
страхования, страхования жизни, страхования от несчастных случаев. Понимая
существующие риски, основное количество трудовых мигрантов из Кыргызстана,
выражают готовность приобрести страховой полис. (График 4) Однако, существуют
как минимум два ключевых фактора, которые не дают воспользоваться данным
правом: первый – положение мигранта с неурегулированным статусом, второй –
доступность системы страхования. Как отмечают
российские
исследователи:
«…многие трудовые мигранты предпочитают не страховаться в связи с отсутствием
соответствующей информации о добровольном медицинском страховании и ее
дороговизны для большинства их них. Кроме того, величина страховки зависит и от
степени травматичности вида работ, на которых заняты мигранты». 20 Результаты
опроса свидетельствуют, что 50% мигрантов готовы платить за страховку 1500 рублей.
(см. Приложение 4)
«Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в
Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным проблемам
трудящихся мигрантов за 2010г.
20
13
График 4.
Количество опрошенных, человек
Заинтересованность в приобретении стархового
медицинского полиса
350
339
300
238
250
222
200
150
98
100
50
0
да
нет
да
нет
Кыргызстан
Таджикистан
Страна происхождения
Источник: «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным
проблемам трудящихся мигрантов за 2010г. Москва 2011.
Нельзя не подчеркнуть особенность, характерную для мигрантов из Кыргызстана. В
случае необходимости получения медицинских услуг, трудовые мигранты
предпочитают обращаться к своим соотечественникам, работающим в системе
здравоохранения.
Следовательно, в среде мигрантов постепенно формируются различные, параллельные
государственным службам, системы оказания социальной помощи пострадавшим
мигрантам. Однако масштабы трудовых мигрантов с неурегулированным статусом и
распространение нарушений трудовых и социальных прав в отношении трудящихсямигрантов не позволяют охватить всех нуждающихся в помощи соотечественников.
1.3
Выводы
 Миграция населения за пределы Кыргызстана с целью
трудоустройства
сохраняет свою динамику. Значимость процессов трудовой миграции для
экономики страны позволяет рассматривать трудовую миграцию как один из
сегментов экономики КР, в котором формируются свои закономерности.
 Не смотря на очевидный социально-экономический эффект для КР, положение
трудовых мигрантов в странах назначения требует активизации рассмотрения
вопросов их социальной защиты как со стороны государства исхода, так и со
стороны государства –приема трудовых мигрантов.
 Правовое регулирование процессов миграции на этапе подготовки и оформления
всего пакета разрешительных документов для трудовых мигрантов на
14
регистрацию по месту временного проживания, постановку на миграционный
учет, разрешение на трудоустройство и пр. ведут к увеличению уровня «серой»
занятости и росту теневой экономики и выдавливают легально прибывших в РФ
мигрантов из правового поля. Вокруг мигрантской занятости выстраивается
бизнес, в который вовлечено огромное число, как отдельных людей, так и
различных организаций, созданных и российскими гражданами, и кыргызами –
гражданами РФ. По словам Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской
Республики У. Чиналиева: «…примерно 100 тысяч мигрантов вынуждено платят
в различные руки свыше 1,5 миллиарда рублей (при этом только кыргызских
граждан прибыло свыше 500 тысяч)».
 Работодатели в Российской Федерации не заинтересованы в легальном
оформлении трудовых мигрантов, отказываясь заключать трудовой договор
(контракт) с мигрантами поскольку вынуждены оплачивать весь пакет,
предусмотренных законодательством социальных отчислений.
 Неэффективность
государственного
администрирования
миграционных
процессов выражается в росте нелегальных и криминальных перемещений и
теневой занятости мигрантов, что делает их более уязвимыми. Данная тенденция
приобретает массовый характер. В этой ситуации трудовые мигранты с
неурегулированным статусом подвержены различным формам дискриминации,
ущемления прав и свобод, отсутствует возможность их социальной защиты.
15
II.
Общее состояние системы социальной защиты трудовых
мигрантов из Кыргызстана
2.1 Анализ состояния социальной защиты трудовых мигрантов граждан
Кыргызстана, предусмотренных законодательством КР
Вопрос социальной защиты трудовых мигрантов представляет собой широкий круг
аспектов требующих вмешательства со стороны государства. Круг задач данного
исследования
ограничен рамками доступа трудовых мигрантов к льготному
обеспечению медицинскими услугами – медицинское страхование и пенсионное
обеспечение мигрантов по завершению их вовлеченности в процесс трудовой
миграции – пенсионное страхование.
В Кыргызстане социальные гарантии обеспечиваются Законами:
 О государственном социальном страховании,
 О Медицинском страховании граждан Кыргызской Республики,
 О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской
Республики для целей обязательного государственного социального
страхования,
 О государственном пенсионном социальном страховании,
 Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за
причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых
(служебных) обязанностей.
Таким образом, существующая нормативно-правовая база охватывает граждан
Кыргызстана вне зависимости от сферы их деятельности. В Законе «О внешней
трудовой миграции» от 13 января 2006 года прописаны права и обязанности трудовых
мигрантов и хозяйствующих субъектов занимающихся трудоустройством мигрантов в
стране назначения. Согласно Статье 17 настоящего Закона Трудовой контракт должен
зафиксировать, в том числе и следующие пункты:





21
характер и место оплачиваемой работы, условия труда и его оплата, в том числе
за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;
размер премий, надбавок и удержания с заработной платы;
организация переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания
трудящегося-мигранта и членов его семьи;
порядок и условия социального и медицинского страхования трудящегосямигранта;
порядок возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в
процессе его оплачиваемой трудовой деятельности и другие социальные
гарантии21.
Закон КР « О внешней трудовой миграции»
16
Принципы медицинского страхования
Опираясь на интервью с экспертами Фонда обязательного медицинского страхования
(ФОМС) необходимо заметить, что в Кыргызстане предусмотрена многоступенчатая
система медицинского страхования:



базовое
государственное
медицинское
страхование.
Программой
государственных гарантий обеспечения медицинских и профилактических
услуг предусмотрено оказание
медицинской помощи всем гражданам
Кыргызской Республики за счет средств республиканского и местного
бюджетов. Речь идет о том, что любой гражданин республики имеет право на
получение бесплатного пакета медицинских услуг на основе минимальных
социальных стандартов.
обязательное медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование
обеспечивает качественной медицинской и профилактической помощью
застрахованных граждан Кыргызской Республике в рамках программы
обязательного медицинского страхования. Обязательным медицинским
страхованием охвачены пенсионеры, военнослужащие, дети до 17 лет,
безработные (в случае если зарегистрированы в органах службы занятости), и те
лица, чья деятельность осуществляется на основе трудовых контрактов
(взносы выплачиваются работодателем и самим работником). На сегодняшний
день в Кыргызстане обязательным медицинским страхованием охвачены 76,5%
населения. Для таких категорий граждан как пенсионеры, военнослужащие,
дети, безработные предусмотрены средства из госбюджета22.
добровольное
медицинское
страхование. Добровольное
медицинское
страхование - форма социальной защиты граждан в Кыргызской Республике,
основанная на принципе добровольного участия граждан. Сегодня, стоимость
страхового Полиса, составляет 400 сомов, что обеспечивает льготный доступ к
получению медицинских услуг.
Таким образом, трудовые мигранты, являясь гражданами Кыргызстана имеют право на
льготный доступ к получению медицинских услуг в стране исхода: по программе
государственных гарантий обеспечения медицинских и профилактических услуг по
минимальным социальным стандартам. Могут быть охвачены обязательным
медицинским страхованием при условии соответствия одной из вышеупомянутых
категорий населения. И в случае, приобретения страхового полиса по программе
добровольного медицинского страхования за 400 сомов.
На сегодняшний день эта сумма составляет 150 сомов в год на человека. Из интервью с экспертами
ФОМС. Из отчета ФОМС по итогам первого полугодия 2012г.: системой обязательного медицинского
страхования охвачено 4 123,1 тысяч граждан (76,5%), в т.ч. работающих – 1141,1 тыс. человек (27,7%),
фермеров – 384,8 тыс. человек (9,3%), пенсионеров – 520,7 тыс.человек (12,6%), детей в возрасте до 16
лет – 1761,4 тыс. человек (42,7%), детей в возрасте от 16 до 18 лет, учащихся школ – 229,1 тыс.человек
(5,6%), лиц, получающих социальные пособия – 76,8 тыс.человек (1,9%), лиц, самостоятельно
приобретших полисы ОМС – 6,5 тыс. человек (0,2%), беженцев, за которых взносы поступают из УВКБ
ООН – 0,2 тыс. человек (0,0003%), военнослужащих – 2,4 тыс. человек (0,05%), студенты – 0,1
тыс.человек (0,003%).
22
17
Однако, вышеуказанные условия обеспечения медицинскими услугами мигрантов не
решает проблемы их доступа к мед услугам в стране трудовой
миграции.
Воспользоваться льготным обслуживанием трудовые мигранты могут только по
возвращению на родину.
Вместе с тем, необходимо отметить, что существует отработанная практика въезда в
Шенгенскую зону при условии приобретения страхового полиса, который обеспечивает
защиту интересов населения в иностранных государствах. Эксперты страховых
компаний отмечают, что аналогичная система предусмотрена для трудовых мигрантов
вне зависимости от страны назначения. При этом стоимость страховки порядка 50
долларов за год со страховой премией не менее 30 тысяч долларов и возможностью
обращаться в медучреждения в случае болезни, а также с возможностью получить
компенсацию на репатриацию тела в случае смерти23.
Принципы пенсионного страхования
Вопросы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов не представляют особой
актуальности на данном этапе. Однако в недалекой перспективе по возвращению в
Кыргызстан мигрантов (второго поколения)24 по достижению ими пенсионного
возраста проблема их пенсионного обеспечения станет одной из приоритетных,
поскольку напрямую связана с рисками социально-экономической стабильности.
В Кыргызстане, сформулирована общая концепция пенсионного обеспечения,
осуществление которой позволяет реализовать права всех граждан республики на
пенсионное обеспечение, включая тех, кто работает за пределами страны в случаях,
если они выполняют определенные условия. Пенсионное обеспечение в КР базируется
на личной ответственности застрахованных и на строгом соответствии пенсионных
выплат размеру внесенных страховых взносов и страховому стажу работы, с
использованием персонифицированного учета и личных страховых счетов граждан.
Согласно Закону КР «О государственном пенсионном социальном страховании» общая
пенсия состоит из двух частей: солидарной (базовой и страховых пенсий) и
накопительной частей. При этом базовая часть пенсии, представляет собой часть
пенсии, гарантированной государством лицам, имеющим страховой стаж, т.е. только
тот период времени, в который была произведена оплата страховых взносов. Страховая
часть пенсии устанавливается с учетом страхового стажа и среднемесячной заработной
платы или накопленных страховых взносов. Накопительная часть пенсии
устанавливается от суммы пенсионных накоплений, учтенных в накопительной части
личного страхового счета.
Из интервью с экспертами
Речь идет о периодах эмиграции населения, которые условно можно разделить в зависимости от целей
и масштабов. Первая волна миграции – конец 80-х начало 90-х, характеризуется как отток населения в
связи с возвращением на родину. Вторая волна миграции - конец 90-х, отток населения в связи с
поиском роботы за пределами Кыргызстана (в 1994-1997гг. эмигрировали около 200 тысяч кыргызов).
За период с 2000 по 2004гг. доля кыргызов покинувших страну в поисках работы составила 16,7% от
числа всех выбывших. Основной возраст выезжающих 30-45 лет. Дети и подростки составили 18%, лица
старшего возраста - 15%, общий процент трудоспособного населения - 64%.
23
24
18
Таким образом, Законодательство КР не предусматривает создание отдельной системы
пенсионного обеспечения для граждан КР, работающих за ее пределами, трудовые
мигранты оказались исключены из участия в пенсионной системе страны. Однако,
если мигрант захочет включиться в пенсионную систему, на данном этапе у него есть
несколько вариантов:



платить страховые взносы с дохода
покупать страховые полисы и получать накопительную пенсию
платить взносы в негосударственные пенсионные фонды25
Один из реальных механизмов был инициирован Социальным Фондом КР который
подписал соглашение с Банком UNISTREAM. Согласно этому механизму трудовые
мигранты через Банк UNISTREAM могут бесплатно ежемесячно пересылать на
страховой счет в Соцфонд определенную сумму отчислений, затем, эти средства
переходят на личный счет трудового мигранта. Нужно сказать, что данная инициатива
еще не заработала в полной мере, как отмечают эксперты Соцфонда, только лишь по
техническим причинам.
В результате, на сегодняшний день, интересы трудовых мигрантов незащищены
на государственном уровне, как в стране трудовой миграции, так и в стране исхода.
Проблема усложняется тем, что: во-первых, трудовые мигранты не доверяют
страховым компаниям (как государственным, так и негосударственным) рассматривая
приобретение страхового полюса (пенсионного, медицинского) как дополнительные
неоправданные расходы, что можно объяснить отсутствием осознания преимуществ
реального действия системы страхования;
во-вторых, необходимо учитывать менталитет трудового мигранта, которому
привычнее действовать «на авось», что говорит об отсутствии страховой культуры;
в третьих, как правило, трудовые мигранты не ограничивают (не планируют) себя
жестким периодом пребывания в стране трудовой миграции;
в четвертых, оформление документов представляет собой усложненную, для
мигрантов, процедуру и требует много времени для прохождения данных процедур.
«Примечательно, что 70% мигрантов в принципе не против того, чтобы добровольно
перечислять деньги в пенсионный фонд, однако не многие понимают, как это делается
и возможно ли это вообще»26;
в пятых, не совершенна система страхования, не отработаны механизмы и правила
между страховыми компаниями и их потенциальными клиентами. Например, по
мнению мигрантов, государственная пенсионная система не создает достаточных
стимулов для отчислений, так как ожидаемые в последующем пенсионные выплаты
намного ниже ожидаемых, накопительная часть страховых взносов существует
виртуально.27 В то же время возможны случаи когда «в процедуре частного
Пенсионная система: проблемы и варианты решений. Фонд «Сорос-Кыргызстан». Бишкеке 2006г.
«Доступ трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, работающих в р\РФ, к
пенсионной накопительной системе». Бишкек 2011г.
27
Пенсионная система: проблемы и варианты решений. Фонд «Сорос-Кыргызстан». Бишкеке 2006г.
25
26
19
обязательного страхования одна из сторон не сможет или не захочет в полном объёме
выполнить свои обязательства». 28
Осознавая необходимость обеспечить собственную социальную безопасность и
безопасность своих семей, трудовые мигранты ищут различные механизмы. Одним из
выходов
является принятие российского гражданства. По оценке экспертов
Департамента внешней миграции МИД с 1997г. с момента вступления в действие
Соглашения об упрощенном порядке получения российского гражданства более 300
тыс. мигрантов из Кыргызстана получили гражданство РФ. Данный показатель
свидетельствует о том, что наши граждане пытаются легализоваться в другой стране,
возможно часть из них, связывает с Россией свое будущее.
2.2 Анализ системы администрирования процессов социальной защиты
трудовых мигрантов между странами исхода и назначения
(правовой аспект)
Правовую основу регулирования вопросов миграции населения Кыргызстана
составляют международные конвенции. Являясь участником основополагающих
документов ООН, Конвенций МОТ и МОМ Кыргызстан принял на себя обязательства в
области защиты прав человека и защиты прав лиц, участвующих в процессе миграции.
В стране разработаны и приняты к действию Законы «О внешней миграции» от 17
июля 2000 года, «О внутренней миграции» от 30 июля 2002 года, «О внешней
трудовой миграции» от 13 января 2006 года, в которых прописаны условия
пребывания граждан в стране трудовой миграции с обязательным обеспечением
социальных гарантий, согласно существующим нормам международной практики
(условия труда и оплаты, социальное и медицинское обеспечение под контролем
соответствующих государственных органов).
Так в Законе «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года в Главе III
Статье 15 подчеркнута ответственность хозяйствующих субъектов, занимающихся
трудоустройством мигрантов за пределами КР. Хозяйствующие субъекты обязаны:
 представлять в уполномоченный государственный орган в области миграции и
трудящемуся-мигранту, принимаемому на работу по трудовому договору
(контракту) или гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание
услуг), объективную информацию о характере работы, об оплате и охране труда,
условиях проживания, о социальном и медицинском обеспечении, проезде
трудящегося-мигранта и членов его семьи к месту оплачиваемой трудовой
деятельности и возвращении в государство выезда;
 вносить на специально открываемый уполномоченным государственным
органом в области миграции счет средства (гарантийный взнос),
обеспечивающие возврат иностранного работника в столицу страны
постоянного его проживания;
28
Из интервью с экспертами Центра трудоустройства.
20
 оплачивать расходы, связанные с возвращением (административным
выдворением) из Кыргызской Республики иностранных работников, принятых
на работу с нарушением установленного настоящим Законом порядка
привлечения и использования иностранной рабочей силы;
 уплачивать ежемесячно от всех видов выплат, начисленных в пользу работников
- иностранных граждан и лиц без гражданства, страховые взносы по
государственному
социальному
страхованию
в
соответствии
с
законодательством Кыргызской
Республики
и
межгосударственными
договорами Кыргызской Республики.
При этом трудовом
следующие пункты:
договоре в обязательном порядке должны быть отражены
 срок действия трудового договора, характер и место оплачиваемой работы,
условия труда и его оплата, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время,
выходные и праздничные дни;
 размер премий, надбавок и удержания с заработной платы;
 организация переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания
трудящегося-мигранта и членов его семьи;
 порядок и условия социального и медицинского страхования трудящегосямигранта;
 порядок возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в
процессе его оплачиваемой трудовой деятельности и другие социальные
гарантии.
Вместе с тем, следует отметить, что трудящиеся-мигранты подлежат государственному
социальному страхованию и пользуются пособиями по государственному страхованию
и пенсионному обеспечению на условиях, предусмотренных законодательством
Кыргызской Республики и международными договорами. В результате на нормативноправовом уровне обеспечена защита интересов трудовых мигрантов из Кыргызстана,
при условии трудоустройства в стране назначения через Центр трудоустройства или
частные агентства занятости (ЧАЗ).
Трудовая миграция со странами СНГ регулируется рядом Соглашений стран
Содружества. (см. Приложение 5) Базовыми из них являются:
 Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области
пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.
 Соглашение стран Содружества «О сотрудничестве в области трудовой
миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов» от 15 апреля 1994 г.,
которое подкреплено двухсторонними межправительственными договорами
между Российской Федерацией и Кыргызстаном, а также между Казахстаном и
Кыргызстаном.
 Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с
незаконной миграцией 1998 г.;
 Конвенция СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от
2008 г.
21
В том числе между правительствами стран Кыргызстана и Российской Федерации
были заключены:
1. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской Республики,
прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, гражданами
Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызскую
Республику, и выхода из прежнего гражданства, подписано 28 марта 1996 года.
2. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихсямигрантов от 28 марта 1996 года.
3. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством
Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой
деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года,
подписанный 22 сентября 2003 года.
3-1. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Российской Федерации о реадмиссии и исполнительный протокол о порядке ее
реализации от 11 октября 2012 года (на данном этапе проходит процедуру
ратификации)
Помимо указанных Межгосударственных Соглашений, трудовая деятельность
кыргызстанцев в Российской Федерации осуществляется в рамках договоров между
Кыргызской Республикой и регионами России. Так, имеются договоры с Уральским и
Сибирским федеральными округами РФ, а также подписан «Меморандум о
сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Москвы и Российской Федерации по вопросам взаимного трудоустройства граждан».
Международно - договорная база с Республикой Казахстан в области миграции
основывается
на
следующих
соглашениях
межправительственного
(двустороннего) формата:
1. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики Казахстан «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихсямигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях» от 9
июля 2002 года.
2. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики Казахстан «О трудовой деятельности и защите прав трудящихсямигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории
Республики Казахстан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов,
граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской
Республики» от 4 июля 2006 года.
3. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики
Казахстан
«О
порядке
осуществления
индивидуальной
предпринимательской деятельности гражданами Кыргызской Республики на
22
территории Республики Казахстана и гражданами Республики Казахстана на
территории Кыргызской Республики» от 16 июня 2009 года. (Однако, данное
соглашение пока не вступило в силу)
Вместе с тем следует заметить, что нормативная база, регулирующая миграционные
процессы между Кыргызстаном и Казахстаном несколько отстает, с точки зрения
временного лага, от согласования и принятия
нормативных документов,
регулирующих миграционные
процессы между Кыргызстаном и Россией.
В
международно - договорной базе с Республикой Казахстан помимо установления квот
на привлечение рабочей силы, ( например в Соглашении «О трудовой деятельности и
социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах
в приграничных областях») строго прописаны пункты, которые должен включать
трудовой контракт. Вместе с тем, указаны условия предоставления медицинской
помощи. Так, плановая медицинская помощь трудящимся-мигрантам осуществляется за
счет средств работодателя в порядке и объемах, предусмотренных трудовым договором
(контрактом), либо за счет личных средств граждан. Оплата лечения
профессиональных заболеваний или травм, полученных трудящимися-мигрантами в
процессе их трудовой деятельности, осуществляется работодателем в порядке и на
условиях, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.
Анализ существующей правовой базы позволяет сделать следующее заключение:
принятые нормативно-правовые акты регулируют лишь основные направления
сотрудничества стран в области социального обеспечения и защиты трудовых
мигрантов и членов их семей. Данные Соглашения содержат нормы общего характера и
не решают вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного
вида социального обеспечения мигрантам. Так, например, Соглашение государств СНГ
от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области
пенсионного обеспечения» лишь в общем виде регулирует порядок пенсионного
обеспечения трудящихся-мигрантов. В Соглашении подписанном между КР и РФ о
трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов только в общих
чертах оговаривается, что «трудящиеся - мигранты осуществляют трудовую
деятельность на территории принимающего государства на основе трудового договора
(контракта), заключенного с работодателем принимающего государства». При этом
жестко не обозначается, какие конкретно пункты, обеспечивающие социальную
защиту мигрантов на территории страны назначения должен включать контракт.
Тогда как проблемы, связанные с защитой прав мигрантов в РФ, возникают на разных
этапах их миграции, пребывания, проживания и трудоустройства. Так, трудности,
связанные с нарушением прав, возникают при въезде в и выезде из РФ, поиске
мигрантом принимающей стороны для оформления уведомления о прибытии,
легальном поиске жилья и работы, оформление разрешительных документов для
осуществления трудовой деятельности, доступа к медицинским и образовательным
учреждениям и т.д.29
Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ. Аналитический сборник, апрель
2012
29
23
В целом, активизация развития миграционных процессов на пространстве СНГ
приводит к необходимости «отцивилизовывать» вопросы управления миграционными
потоками на правовом уровне. Очевидно, что на современном этапе существующая
нормативно-правовая база, призванная регулировать вопросы миграции как внутри
стран, так между государствами отстает от общих трендов развития миграционных
процессов. Существующее законодательство носит больше контролирующий характер,
нежели регулирующий, совсем незначительное внимание уделяя социальным
вопросам30. Трудовые мигранты собственными усилиями вынуждены создавать
параллельные государству механизмы социальной защиты. К примеру, в России
мигранты из Кыргызстана организуют частные медицинские клиники, в которых
обслуживаются их соотечественники. Вместе с тем нельзя не отметить, что правовое
регулирование миграции проходит свои этапы развития, что выражается в принятии
дополнительных изменений к существующей законодательной базе.
 С 1 января 2012г. Государственная дума РФ приняла поправки в
законодательство, которые обяжут российских работодателей уплачивать
страховые взносы в Пенсионный фонд России (ПФР) за каждого легального
трудового мигранта, средства будут направляться на страховую часть трудовой
пенсии. Как предполагают инициаторы законопроекта, введение пенсий для
трудовых мигрантов будет стимулировать мигрантов трудоустраиваться
официально. "Без этого закона у них (мигрантов) получается разрыв в
накоплении пенсионных прав, если они уезжают работать в Россию. Теперь
закон обеспечит им полную пенсию, которая будет выплачиваться в той стране,
где они живут" так комментирует инициативу председатель Федерации
независимых профсоюзов России (ФНПР) М.Шмаков. Можно предположить,
что одной из причин, повлиявших на решение правительства РФ принять
подобную норму, является то, что в РФ сокращается пенсионная база,
формирующаяся за счет количества страховых взносов31, поскольку в России
наблюдаются процессы сокращения и старения населения подобное решение
позволит выплачивать пенсии гражданам РФ за счет трудовых мигрантов. При
этом следует иметь в виду, что за счет подобных отчислений заработная плата
трудовых мигрантов сократится, поскольку работодатели, как правило, не
заинтересованы выплачивать отчисления из собственных средств. Трудовые
мигранты могут впоследствии претендовать на пенсии в РФ, но только как
граждане РФ, либо в случае если между государствами будет принято
соглашение по взаимоучету пенсионных средств и стажа работы. Следует
отметить, что подобные договора уже заключены между РФ и Республикой
Беларусь, между РФ и Литвой, готовится заключение договора между РФ и
Латвией. Однако необходимо подчеркнуть, что механизм процедуры
С.Глазунова «СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ мигрантам находящимся на территории Российской
Федерации и некоторым категориям российских граждан». Тематический справочник для российских и
иностранных граждан государственных служащих практических работников некоммерческих
организаций работающих в сфере миграции. Санкт-Петербург,2009г.
31
Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи,
которые уплачиваются работодателями за застрахованных лиц. В результате источником выполнения
государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой
платеж
30
24
взаимозачётов
пенсионных накоплений между Кыргызской Республикой и
Российской Федерацией до настоящего момента не продуман: если на
территории Россий действует пропорциональный принцип распределения
пенсий, в Кыргызстане территориальный принцип, который по мнению
специалистов Соцфонда КР считается наиболее справедливым и учитывает
интересы наших мигрантов. Однако следует заметить, что территориальный
принцип предусматривает осуществление пенсионного обеспечения
по
законодательству страны проживания. Тогда как пропорциональный принцип
исходит из того, что каждая сторона отвечает только за тот стаж, который был
приобретен на ее территории. Многие специалисты считают пропорциональные
договоры более объективными и равноправными. К слову сказать, этот тип
международных пенсионных соглашений получил наибольшее распространение
в мире.
 Еще одна инициатива была предложена осенью 2012г. Министерством
труда и социальной защиты РФ, которое считает необходимым обязать
работодателей обеспечивать трудовых мигрантов медицинской страховкой.
Ведомство опубликовало проект федерального закона, который устанавливает
новые требования к порядку принятия иностранцев на работу. Срок действия
медицинского полиса должен быть не меньше срока, на который заключается
трудовой контракт. Как отмечается в проекте закона, обязательными для
включения в трудовой договор или гражданско-правовой договор на
выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, временно
пребывающим на территории Российской Федерации, является условие об
обеспечении работодателем или заказчиком работ (услуг) добровольного
медицинского страхования иностранного гражданина либо получения
иностранным гражданином первичной медико-санитарной помощи и
специализированной медицинской помощи на основании договора,
заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской
организацией, в объеме не менее объема медицинской помощи,
предусмотренного территориальной программой государственных гарантий. В
соответствии с поправками изменяются и условия получения разрешения на
работу. Иностранный гражданин должен будет предъявить копию договора
добровольного медицинского страхования либо договора, заключенного
работодателем с медицинской организацией, на получение первичной медикосанитарной помощи и специализированной медицинской помощи. При этом
срок действия полиса должен быть не менее срока действия трудового договора
и не менее срока действия разрешения на работу.
 В ноябре 2012г. утратило свою силу Соглашение, подписанное между
Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 28 марта 1996г. об
упрощенном порядке
приобретения гражданства гражданами КР,
пребывающими в РФ и гражданами РФ, пребывающими в КР. Упрощенный
режим предполагал получение гражданства гражданами обеих стран от 3-х до 6
месяцев. Инициатива одностороннего выхода России из соглашения с
Кыргызстаном исходила от Федеральной миграционной службы (ФМС). После
рассмотрения и одобрения Государственной Думой Федерального собрания
закона о денонсации двустороннего
соглашения,
российская
сторона
25
уведомила в письменной форме кыргызскую сторону о намерении прекратить
действие соглашения, нотой от 23 апреля 2012 года. Анализ практики
применения Соглашения 1996г. свидетельствует, о том, что, в основном,
соглашением в целях приобретения российского гражданства пользовались
кыргызстанские граждане, из которых 60 % это кыргызы, 20 % - узбеки и 20 % русские32.
Двустороннее соглашение по всем основным параметрам преимущественно
дублировало содержание четырехстороннего соглашения по тому же вопросу
от 26 февраля 1999 года с участием Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и
Российской Федерации. Вместе с тем приобретение гражданства для граждан
государств - участников Соглашения возможно в течение 1,5 лет после
получения вида на жительство, до получения вида на жительство иностранный
гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на
основании разрешения на временное проживание. Подобные условия
сказываются на интересах трудовых мигрантов, которые, как правило,
пребывают в России от 3 до 9 месяцев, будучи заняты на сезонных работах.
Можно предположить, что данная норма спровоцирует
развитие
коррупционного механизма, который уже сформирован вокруг получения
разрешительных документов для трудовых мигрантов, рост количества
нелегальных мигрантов, еще более актуализируются проблемы социальной
защиты трудовых мигрантов.
В то же время необходимо понимать, что любые изменения в законодательствах стран
назначения по отношению к трудовым мигрантам призваны в первую очередь,
защитить национальные интересы страны – приема трудовых мигрантов. О чем
свидетельствует денонсация двустороннего соглашения об упрощенном порядке
приобретения гражданства между РФ и КР. Таким образом, российская сторона
стремится обезопаситься от массового притока низкоквалифицированного населения.
2.3
Выводы
Анализ состояния социальной защиты трудовых мигрантов граждан Кыргызстана,
предусмотренных законодательством КР позволяет сделать следующие выводы:
 Трудовые мигранты, являясь гражданами Кыргызстана имеют право на
льготный доступ к получению медицинских услуг в стране исхода: по
программе государственных гарантий обеспечения
медицинских и
профилактических услуг по минимальным социальным стандартам. Могут быть
охвачены обязательным медицинским страхованием при условии соответствия
следующим категориям населения: пенсионеры, дети до 17 лет, безработные,
зарегистрированные
в органах службы занятости, военнослужащие и
приравненные к ним. И в случае, приобретения страхового полиса по
программе добровольного медицинского страхования.
Уточнение. Процедура упрощенного получения российского гражданства кыргызстанскими
соотечественниками сохранилась 22.11.2012г. russkg.ru
32
26
 Однако, вышеуказанные условия
обеспечения льготными медицинскими
услугами трудовых мигрантов не решает проблемы их доступа к медицинским
услугам в стране трудовой миграции. Воспользоваться
льготным
обслуживанием мигранты могут только по возвращению на родину.
 Пенсионное обеспечение в КР базируется на личной ответственности граждан и
на строгом соответствии пенсионных выплат размеру внесенных страховых
взносов и страховому стажу работы, с использованием персонифицированного
учета и личных страховых счетов граждан. Если мигрант изъявит желание
включиться в пенсионную систему, на данном этапе у него есть несколько
вариантов: платить страховые взносы с дохода, покупать страховые полисы и
получать накопительную пенсию, платить взносы в негосударственные
пенсионные фонды.
 На сегодняшний день, интересы трудовых мигрантов с неурегулированным
статусом незащищены на государственном уровне, как в стране трудовой
миграции, так и в стране исхода.
Анализ существующей нормативно-правовой базы
назначения свидетельствует о том, что:
между государствами исхода и
 Несмотря на действующие между странами соглашения, проблемы доступа
трудовых мигрантов к системам социального страхования остается открытой.
Данные Соглашения содержат нормы общего характера и не решают вопросов,
связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида
социального обеспечения трудящимся-мигрантам.
 Существующая нормативно-правовая база, призванная регулировать вопросы
миграции между
государствами отстает от общих трендов развития
миграционных
процессов,
проходя
свои
этапы
формирования
(совершенствования).
 Любые изменения в законодательствах, регулирующих миграционные процессы
в странах назначения, призваны в первую очередь, защитить национальные
интересы этих стран.
 Трудовые мигранты, в свою очередь, сталкиваясь с необходимостью защиты
собственных интересов используют различные механизмы, включая
приобретение гражданства
страны назначения, создание параллельных,
государственным, структур, например по медицинскому обслуживанию
соотечественников по доступным ценам и т.п.
27
III.
Международный опыт стран в вопросах организации системы
социальной защиты трудовых мигрантов
Процессы активизации международной мобильности населения в целях поиска работы
в странах назначения поднимают вопросы социальной защиты и социального
обеспечения трудовых мигрантов. Мировые тенденции свидетельствуют о том, что
проблемы социальной защиты мигрантов становятся приоритетными при
формировании миграционных политик стран.
В рамках данного раздела целесообразно выделить следующие аспекты, которые
определяют подходы к разработке миграционных политик и являются основанием
регулирования миграционными процессами в рамках организации механизмов
социальной защиты населения:
1.
1.
Страна приема или оттока мигрантов
2.
Институциональная система управления
3.
Процесс разработки политики защиты трудовых мигрантов
Страна приема или оттока мигрантов
В зависимости от того каким образом государство определяет себя как страну
эмиграции, в которой приток эмигрантов явно доминирует, либо как страну массового
оттока населения происходит формирование основных направлений миграционной
политики. Страны приема мигрантов выстраивают социальную политику вокруг
следующих категорий мигрантов:




беженцы и лица, ищущие убежище;
дети мигрантов;
иностранцы, пребывающие в стране с целью воссоединения семьи;
иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью получения
образования или профессионального обучения;
 трудовые мигранты;
 незаконные /нелегальные мигранты
Необходимо подчеркнуть, что для каждой выделенной категории предусмотрены свои
программы социальной защиты в зависимости от уровня развития и стремления страны
соблюдать международные принципы и конвенции.
Так, например, в российской концепции миграционной политики до 2025г.
предусмотрена Государственная программа по переселению соотечественников, в
которой отражен гуманитарный подход переселения граждан близких российской
культуре и поставлена задача обеспечения упрощенных процедур их натурализации. В
сфере регулирования трудовой миграции соблюдение принципов социальной защиты
отражается в заявлении о необходимости обеспечения доступа мигрантов к
28
социальным услугам, включая медицинское страхование и образование. В целях
выполнения международных обязательств Россия принимает ответственность по
расширению программ приема мигрантов по гуманитарным основаниям и представлять
определенным категориям беженцев возможность получения статуса постоянного
жителя.
Миграционная политика Польши направлена на предоставление защиты беженцам и
лицам, ищущим убежище и борьбе с нелегальной
миграцией. Для беженцев
предусмотрен ряд социальных программ по защите прав и свобод, в том числе
развернуты программы по их интеграции в польское общество. Следует отметить, что
меры предотвращения нелегальной миграции направлены не на борьбу с самими
нелегалами, а сосредоточены на поиске механизмов регулирования миграционными
процессами таким образом, чтобы увеличить возможности легализации пребывания
через законодательные инициативы, путем эффективного использования политических
инструментов, сокращение каналов нелегальной иммиграции и т.п. Вместе с тем,
миграционная политика строится на необходимости разработки мер по улучшению
системы управления процесса трудовой миграции, в частности, путем принятия таких
решений, которые могут обеспечить свободную интеграцию иностранных рабочих
потребностям рынка труда. Предусмотрены совершенствование и гармонизация
процедур получения вида на жительство для иностранных рабочих, на законодательном
уровне формируются условия для активизации циклической миграции (например,
упрощение визового режима).
Для стран, экспортирующих рабочую силу, социальная политика в сфере миграции
имеет концептуальное значение и строится на следующих ключевых аспектах:
 домиграционная подготовка населения;
 социальная защита трудовых мигрантов в стране назначения;
 социальное (пенсионное) обеспечение трудовых мигрантов по возвращению в
страну исхода;
 социальная реабилитация мигрантов по возвращению в страну исхода.
При этом, следует подчеркнуть, что услуги социального обеспечения – это основа
защиты трудящихся мигрантов. Отправляющие страны должны осознавать
необходимость построения
эффективной организационной структуры системы
социальной защиты на протяжении всего процесса миграции, учитывая риски, с
которыми сталкивается трудящийся мигрант в зависимости от страны трудоустройства
и сферы занятости.
Филиппины одно из ведущих государств, имеющее накопленный двадцатилетний опыт
работы по экспорту филиппинской рабочей силы, за рубеж который требует
внимательного изучения с возможностью использования его отдельных, приемлемых
для Кыргызстана, механизмов при разработке подходов к совершенствованию
управления потоками трудовой миграции.
29
2.
Институциональная система управления
В ряде стран структура администрирования
процессов миграции
населения
представляет собой сложную организационную систему, между звеньями которой
выстроены коммуникационные связи.
К примеру, в Польше
определены два ключевых ведомства ответственных за
планирование и осуществление мероприятий в области контроля въезда иностранцев и
их пребывания в стране. Центральная координирующая роль была возложена на
Министерство внутренних дел, которое занимается вопросами внутренней
безопасности – основная функциональная задача определена в рамках стратегического
надзора за пребыванием иностранцев на территории Польши. Полномочия службы
Пограничной охраны установлены в рамках выполнения контроля в отношении
иностранцев, расследования и соблюдения процедур, таких как реадмиссии,
задержание и высылка нелегальных мигрантов.
При этом, если до 1989 г. Пограничная служба рассматривалось как сугубо военная
организация по охране и защите границ, то в начале 90-ых, в ситуации массового
притока нелегальных мигрантов, развития процессов трудовой миграции, торговли
людьми и прочее, возникла необходимость пересмотра концепции пограничной
службы с тем, чтобы соответствовать современным реалиям. Новая концепция
опиралась на три основных компонента: профессионализация персонала (за счет
наращивания гражданских лиц), улучшение контроля внешних границ и контроль
законности проживания иностранцев на всей территории страны. Следует особо
отметить, что новые реформы получили импульс в годы, предшествовавшие
вступлению в ЕС и присоединения к Шенгенскому соглашению.
В структуре Министерства внутренних дел был создан Департамент миграционной
политики, под управлением которого сформирована межведомственная группа,
основная задача которой заключается в разработке стратегических документов и
программных направлений Миграционной политики. Следует заметить, что в каждом
институциональном ведомстве (Министерство труда и социальной политики,
Пограничная служба, Управление по делам иностранцев и проч.) сформированы
соответствующие направления работ. Для того чтобы обеспечить согласованность
принимаемых решений в отношении иностранных граждан и в целях укрепления
институциональной системы управления миграционными процессами было принято
решение распределить сферы деятельности между ответственными структурами.
1. Управление по делам иностранцев:







решение вопросов по легализации иностранных граждан
решение вопросов по высылке иностранцев
предоставление и лишение статуса беженца
организация и управление центрами для беженцев
предоставление беженцам необходимых услуг
управление делами по вопросам предоставления гражданства
управление делами по вопросам репатриации и др.
30
2. В компетенцию Министерства труда и социальной политики входит выдача
разрешений на работу для иностранных граждан, организация системы социальной
защиты для беженцев и лиц, ищущих убежище.
3. Вопросы, связанные с регулированием миграционных процессов находятся в
ведении Министерства внутренних дел. Однако, как признают представители
правительства, слабая сторона этой системы - отсутствие Координатора по работе
с эмигрантами со стороны государственных структур.
Таким образом, ответственность за реализацию миграционной политики распределена
по разным ведомствам, ключевым, при принятии решений, из которых является
Министерство внутренних дел.
На Филиппинах вопросы регулирования миграционными потоками находятся в
ведомстве Министерства труда и занятости, имеющим в своем прямом подчинении ряд
структур, между которыми распределены соответствующие функциональные задачи:




Агентство по вопросам трудоустройства за рубежом. Тесно работает с частными
агентствами занятости (ЧАЗ) и сетью НПО, деятельность которых выстроена
вокруг сферы миграции.
Агентство по вопросам социальной поддержки филиппинцев за рубежом. При
агентстве функционирует благотворительный Фонд защиты мигрантов за
границей, а также сформирована сеть филиппинских ресурсных центров за
рубежом. Основная деятельность блока социальной поддержки сосредоточена в
предоставлении услуг социальной защиты, оказании помощи в урегулировании
трудовых споров посредством процедуры арбитражного примирения и
посредничества или при подаче жалоб в соответствующие органы принимающей
страны.
Агентство по техническому образованию и развитию навыков. Задача агентства
состоит в предмиграционной подготовке потенциальных мигрантов, обучение
языку страны назначения, переквалификация в зависимости от потребностей
рынка труда страны назначения, а также проведение инструктажа по самым
необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране.
Центр реинтеграции мигрантов. Задача центра заключается в обеспечении
программами социальной реабилитации мигрантов после возвращения на
родину.
Кроме того, Министерство труда и занятости имеет разветвленную сеть своих
сотрудников за рубежом (в 135 странах мира), которые занимаются вопросами
содействия филиппинцам в подборе работодателя, оказания им правовой поддержки в
случае нарушения их трудовых прав и оказания финансовой помощи при
возникновении чрезвычайных ситуаций. Ниже представлена схема администрирования
процессов миграции населения.
31
Схема 1.
Министерство труда и занятости
Управление
вопросам
трудоустройства
рубежом
по
за
Частные агентства
занятости
Администрация по
вопросам социальной
поддержки
Агентство
техническому
образованию
развитию навыков
Фонд защиты
мигрантов
по
и
Центр
реинтеграции
мигрантов
Центры
профессиональной
подготовки
Сеть НПО
В стране исхода
В стране назначения
Представительства
за рубежом
Филиппинские
ресурсные центры за
рубежом
Трудовые атташе при
посольствах (в 135
странах мира)
Анализ опыта стран позволяет зафиксировать характерную особенность
администрирования процессов миграции: институциональная система управления
стран сформирована в прямой зависимости от заявленной политики государства в
области миграции населения. Если для Польши в период массового притока
иностранных граждан стояла задача упорядочения и контроля процессов миграции,
координационные функции были переданы Министерству внутренних дел. То для
Филиппин приоритетны вопросы занятости населения в условиях высокого прироста
населения в трудоспособном возрасте. Государственная миграционная политика
выстраивается в рамках трудоустройства населения, что напрямую относится к
компетенции Министерства труда и занятости. Аналогичная ситуация наблюдается в
Шри Ланка, где в 1985г. парламентом страны был учреждено Бюро внешней занятости
(Sri Lanka Bureau of Foreign Employment) при Министерстве содействия занятости и
социального обеспечения (Ministry of Foreign Employment Promotion and Welfare). Бюро
внешней занятости осуществляет управление процессом эмиграции через систему
регистрации всех трудовых мигрантов. Эта система предоставляет информацию обо
всех гражданах, работающих за рубежом, и связывает их с системой социального
страхования, которая является обязательной для мигрантов. Вместе с тем, Бюро
внешней занятости функционирует также как банк вакансий, который предоставляет
информацию о возможностях трудоустройства за рубежом.
32
3. Процесс разработки политики защиты трудовых мигрантов
Основу миграционной политики государств составляет нормативно-правовая база. В
Трудовом кодексе Филиппин цели государства в области трудовой миграции
прописаны исходя из необходимости обеспечения занятости населения:
 способствовать полной занятости
 обеспечивать наилучшие условия трудоустройства для каждого гражданина,
желающего работать за рубежом
 содействовать перемещению рабочей силы и регулировать её в соответствии с
интересами страны
 оптимизировать участие частного сектора в наборе и трудоустройстве
работников за рубежом
Анализируя опыт Филиппин в разработке политики социальной защиты трудовых
мигрантов, можно утверждать, что вся деятельность направлена на обеспечение
защищенности мигрантов за пределами страны. Каждое агентство в рамках
определенных, государством, задач стремится предоставить широкий спектр услуг
населению на протяжении всего процесса
миграции. При этом важнейшими
приоритетами эмиграционной политики Филиппин являются:
 предвыездная подготовка трудового мигранта, включающая два основных
компонента: профессиональную подготовку и ориентировочные семинары,
целью которых является подготовка трудового мигранта к работе в конкретном
государстве;
 обеспечение правовой защиты своих граждан, направленных на работу в другие
государства, что достигается на основе двойной ответственности работодателя,
у которого работает филиппинский трудовой мигрант, и частного агентства
занятости, через которое он был трудоустроен к конкретному работодателю;
 активное использование частно-государственного партнерства в работе по
подготовке и направлению филиппинской рабочей силы на работу за рубеж;
Функциональные задачи Агентства по вопросам трудоустройства за рубежом
заключаются в следующем:
1.
2.
3.
4.
Сбор и анализ информации о возможностях трудоустройства филиппинцев в
странах назначения. Данная деятельность вызывает необходимость
простроить широкую коммуникационную сеть с работодателями или их
представителями в стране трудовой миграции через свои представительства
за рубежом, трудовых атташе, а также ЧАЗ.
Обеспечение правовой защиты интересов трудовых мигрантов, которое
осуществляется на основе ответственности ЧАЗ и трудовых атташе. В том
числе и принятие решения о запрете трудоустройства филипппинских
иммигрантов к работодателю, нарушившему трудовой контракт
Мониторинг положения трудовых мигрантов за рубежом, которые трудятся
по зарубежным трудовым контрактам сроком от двух лет и более.
Организация взаимодействия с ЧАЗ строится на строгом контре за
деятельностью частных агентств занятости. Осуществление мониторинга
33
ЧАЗ происходит через систему лицензирования. Каждое ЧАЗ должно
предоставлять списки работодателей и трудовых мигрантов, договор,
заключенный между работодателем и ЧАЗ, а также договор, заключенный
между работодателем и трудовым мигрантом. Таким образом выстроенная
«совместно-солидарная» деятельность
предполагает ответственность
частного агентства занятости за трудоустроенного мигранта в стране
назначения. Еще один интересный опыт состоит в том, что каждое ЧАЗ
должно иметь определенную сумму в банке (не менее 100 тыс. песо), чтобы
в случае необходимости можно было оказать материальную помощь
трудовому мигранту.
Задача Управления по вопросам социальной поддержки
филиппинцев,
работающих за рубежом, состоит в необходимости обеспечения социальной защиты
интересов трудовых мигрантов путем:
 предоставления социальных услуг, в том числе страхование, оказание
социальной и юридической помощи, культурных услуг и услуг по денежным
переводам;
 обеспечение эффективного сбора взносов социального фонда от работодателей
(Фонд защиты мигрантов) и устойчивого управления данного фонда путем
осуществления благоразумной инвестиционной политики;
 проведение исследований с целью повышения социального, экономического и
культурного благосостояния населения;
 поддержка и финансирование конкретных проектов в интересах трудовых
мигрантов Филиппин33.
При этом страховые и медицинские пособия включают: страхование жизни, пособие по
инвалидности и за лишения членства, пособие по полной нетрудоспособности, пособие
на погребение.
Вместе с тем, Агентство по вопросам социальной
поддержки осуществляет
управление Фондом защиты мигрантов, который представляет собой самостоятельный
траст-фонд (или как его еще называют Фонд благосостояния филиппинцев,
находящихся за рубежом). Цель фонда состоит в оказании социально-бытовых услуг
филиппинцам, работающим за границей (OFW), включая страхование, содействие в
сфере решения социальных проблем, оказания юридической помощи, культурных
услуг и услуг по переводу денежных средств. Фонд формируется за счет:
 обязательных членских взносов трудовых мигрантов в размере 25 долларов
США;
 взносов с работодателей за проверку и обработку трудовых контрактов;
 доходов от управления (инвестирование средств Фонда) Фондом. Как правило,
средства Фонда вкладываются в государственные казначейские бумаги,
прибыльные предприятия. Доходы от инвестиций Фонда ежегодно составляют
около 1 млрд. песо (200 млн. долларов).
Презентация "Социальные услуги. Управление организованного набора специалистов"
Томас Ачакосо Москва,2011
33
34
 30% доходов Фонда расходуется на его содержание (например, содержание
атташе), 70% на реализацию программ для мигрантов.
Среди программ, предусмотренных для трудовых мигрантов:
 страхование жизни, предоставление выплат в случае получения инвалидности,
выделение средств на погребение тела трудового мигранта, медицинское
страхование и реабилитация после несчастных случаев;
 образовательные услуги – тренинги, повышение квалификации, содействие в
получении морской профессии;
 участие в ориентировочных семинарах в рамках предвыездной подготовки
трудовых мигрантов;
 оказание социальной помощи на основе идентификационной карты мигранта
для работы за рубежом;
 оказание услуг в государстве трудоустройства в посольствах, консульствах и
благотворительных фондах Агентства в виде информационной поддержки и
проведения при необходимости медицинских обследований. Предусмотрена
своя скорая помощь и медицинский персонал в случае необходимости оказания
срочной медпомощи.
Подобные Фонды действуют в Шри-Ланка, Пакистане, Индонезии, Таиланде, Индии,
Бангладеш. При этом услуги, оказываемые мигрантам, заключаются в следующем:
 ориентировочные семинары для отъезжающих,
 предоставление займов,
 экстренная репатриация,
 страхование жизни и медицинская страховка
 оказание содействия в воссоединении
Однако следует подчеркнуть
особенность функционирования Индийского
общественного
фонд
социальной
поддержки
(ICWF),
который
помимо
вышеперечисленных услуг, предоставляет продовольствие и приют женщинаммигрантам, бежавшим от работодателей, подвергавших их насилию, помогает
мигрантам, оказавшимся в затруднительном положении, оказывает юридическую
помощь мигрантам и медицинскую помощь неимущим работникам. Общественный
фонд социальной поддержки финансируется за счет:




паспортных и визовых сборов (10 дирхам за паспорт и 50 дирхам за визу)
взносов правительства Индии
взносов индийской диаспоры в ОАЭ
регулирование в сфере подбора кадров
Целью деятельности Агентства по техническому образованию и развитию навыков
является разработка политики, программ и стандартов получения профессиональнотехнического образования. На Филиппинах принята
практика предоставления
стипендиальных программ:
 Программа стипендии по развитию профессиональных
техническому или профессиональному обучению.
навыков
35
по
 Программа стипендии для курсов бакалавриата.
 Программа повышения квалификации моряков
базирования.
для
членов
морского
Следует отметить, что принятые стандарты обучения основаны на международных
стандартах или признаны странами назначения трудовых мигрантов из Филиппин.
Особенностью системы профессиональной подготовки филиппинцев является участие
иностранных государств в которые активно привлекаются трудовые мигранты. Так,
например, США предоставляют медицинское оборудование и выделяют деньги на
подготовку 200 тыс. медсестер из числа филиппинцев, Германия предоставляет
сварочное оборудование для подготовки сварщиков, Япония – автомобильные
двигатели для подготовки механиков и автослесарей и т.д.
Особая роль возлагается на Центр реинтеграции мигрантов, который был создан в
2007г. Центр реинтеграции оказывает помощь возвратившимся на родину трудовым
мигрантам, при этом социальная реабилитация предполагает оказание помощи в
приобретении новых трудовых навыков для работы в своей стране или за рубежом,
навыки управления бизнесом, помощь в адаптации
на родине, а также при
необходимости и психологическую помощь в случае, если трудовые мигранты
подвергались за рубежом насилию, эксплуатации. Центр располагает своей учебной
базой, в которой при необходимости трудовые мигранты могут пройти переподготовку
или повысить свою квалификацию.
Вместе с тем, для возвращающихся филиппинцев предусмотрена широкая программа
реинтеграции. Так, по возвращению трудовые мигранты имеют доступ к льготным
условиям кредитования. В первую очередь рассматривается возможность
предоставления средств к существованию, с недавнего времени распространена
практика выдачи негарантированных кредитов на сумму до 50000 песо (1000 долл.) для
того, чтобы вернувшийся мигрант использовал эти средства в целях обеспечения
самозанятости. По линии национального фонда развития предоставляются микрокредиты для приобретения жилья.
Таким образом, в стране действует обширная программа домиграционной подготовки,
которая готовит трудовых мигрантов к жизнедеятельности в стране назначения. В
стране трудовой миграции, филиппинцы защищены с одной стороны жесткими
условиями контракта между работодателем и мигрантом, работодателем и ЧАЗ, с
другой стороны, сетью структур (ресурсные центры, представительства за рубежом,
трудовые атташе), действующих в стране назначения. В случае необходимости
мигрантам оказывается помощь из Фонда благосостояния филиппинцев за рубежом.
По возвращению, трудовые мигранты могут воспользоваться услугами Центров
реинтеграции, которые оказывают помощь по реабилитации мигрантов в стране
исхода. В результате, на всех уровнях созданы максимальные условия для
представления защиты трудовым мигрантам на протяжении всего процесса миграции.
Более того, можно утверждать, что созданная система «опеки» не позволяет быть
мигрантам нелегальными, в том числе и по причине того, что это стало невыгодно
самими мигрантам.
36
IV.
Рекомендации по разработке механизмов социальной защиты
трудовых мигрантов
В современных условиях необходим комплексный подход управления миграционными
процессами. Миграционная политика государства должна основываться, в первую
очередь, на защите интересов трудовых мигрантов, их социального обеспечения и
предоставления социальной защиты, как в стране исхода, так и в стране приема
трудовых мигрантов. Однако в первую очередь, для Кыргызской Республики стоит
задача определения государственной структуры, которая будет формировать
Миграционную Политику, а значит нести ответственность, за развитие миграционной
ситуации, включая положение мигрантов в стране назначения.
На уровне администрирования миграционных процессов
Правительству Кыргызской Республики, Департамент внешней миграции МИД,
Центр
Трудоустройства.
Привлечение
неправительственных
организаций,
работающих в сфере миграции, экспертов МОМ, МОТ, аналитических структур.
 установить постоянную структуру (либо единый межведомственный орган) в
правительстве для координации деятельности всех государственных
учреждений, ответственных за управление миграционными процессами. Такая
структура будет находиться в более выгодном положении для сбора, обработки
и анализе статистической информации, связанной с миграцией населения.
 пересмотреть распределение функций между государственными структурами,
занимающимися вопросами миграции населения, необходима разработка
механизма организации взаимодействия вовлеченных в процесс управления
миграционными
потоками
акторов,
посредством
регулирования
взаимоотношениями и коммуникациями между ними.
 активизировать координацию деятельности соответствующих государственных
структур и их взаимодействия с международными и общественными
организациями.
 запустить
общественную дискуссию по вопросам поиска механизмов
социальной защиты трудовых мигрантов с широким охватом экспертного и
гражданского сообществ, при участии международных организаций и
аналитических структур.
 разработать Миграционную политику, задача которой состоит в четком
определении приоритетов и формировании позиции государства в развитии
миграционных процессов.
 развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в
области миграции; углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и
регулирования процессов трудовой миграции.
 провести маркетинг рынков труда стран приема трудовых мигрантов с целью
расширения географии трудоустройства граждан КР.
37
В нормативно-правовой сфере
Правительство КР, Департамент внешней миграции МИД, Министерство молодежи
труда и занятости, Центр Трудоустройств, с привлечением специалистов ФОМС,
СоцФонда.
 активизировать подготовку предложений по совершенствованию национального
законодательства в сфере трудовой миграции и других сферах (налоговой,
таможенной, жилищной и др.).
 обеспечить сотрудничество между Кыргызстаном и странами назначения
трудовых мигрантов по совершенствованию законодательства в области
трудовой миграции с целью защиты прав мигрантов, включая заключение
соглашений, как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, в рамках
региональных организаций (ШОС, ЕврАзЭС, ТС).
 инициировать процесс гармонизации законодательств стран приема и оттока
мигрантов, принятие межправительственных соглашений и выработку
механизмов их реализации.
 инициировать осуществление национального контроля с привлечением
общественных институтов над выполнением принятых межправительственных
соглашений в рамках обязательств, взятых на себя каждой стороной.
Институциональное развитие в сфере миграции
Департамент внешней миграции МИД, Министерство молодежи труда и занятости,
Центр Трудоустройства, местные органы власти. Привлечение неправительственных
организаций, работающих в сфере миграции, экспертов МОМ, МОТ.
 развивать
инфраструктуру
трудовой
миграции
в
виде
Центров
предмиграционной подготовки, задача которых состоит в предоставлении
информационно-консультационных услуг, обучение языку страны назначения, а
также проведение инструктажа по самым необходимым навыкам и правилам
пребывания в принимающей стране.
 Центры предмиграционной подготовки, совместно с Центром трудоустройства
должны предоставлять услуги по
профессиональной подготовке и
переподготовке трудящихся - мигрантов согласно профессиям и
специальностям, востребованным на рынке труда страны назначения.
 запустить проекты по созданию служб доверия, горячие линии и центры
помощи мигрантам.
 организовать миграционный Фонд защиты трудовых мигрантов, направленный
на обеспечение защиты любых форм ущемления прав мигрантов вне
зависимости от статуса их пребывания в стране трудовой миграции.
 открыть Центры трудоустройства во всех областях Кыргызской Республики, а
также создать условия востребованности ЦТ потенциальными мигрантами.
38
Социальная защита
Министерство молодежи труда и занятости, ФОМС, СоцФонд, специалисты
страховых компаний, неправительственные организации, работающие в сфере
миграции.
 создать привлекательные условия для
добровольного медицинского
страхования мигрантов до въезда на территорию страны назначения (пилотная
апробация).
 поднимать страховую культуру среди населения через информационнопросветительскую деятельность.
 упростить внутренние процедуры страхования по принципу «одного окна».
Обеспечить возможность доступности медицинского страхования для трудовых
мигрантов.
 инициировать процесс взаимозачетов пенсионных накоплений между странами
исхода и назначения мигрантов.
 запустить проекты по социальной реабилитации мигрантов, возвращающихся в
Кыргызстан.
 сформировать сеть ресурсных центров в странах назначения, для обеспечения
защиты прав и свобод трудящихся мигрантов из КР.
Социальная защита мигрантов - процесс длительный и сложный. Проведенное
исследование
показало, что государство должно стремиться выработать такой
механизм
регулирования миграционными процессами, который позволил бы
совмещать защиту государственных интересов и его граждан. В этой связи необходимо
усиливать координирующую роль государственных структур в обеспечении процесса
социальной поддержки трудовым мигрантам на всех уровнях процесса миграции.
39
Приложение 1.
Каким способом
искали работу за границей?
Пол респондента
мужской
женский
Всего
самостоятельно
5
16,7%
6
23,1%
11
39,8 %
с помощью родственников
10
33,3%
17
26,9%
27
60,2 %
с помощью знакомых и коллег 3
10,0%
4
15,4%
7
25,4 %
при содействии частных
агентств по
трудоустройству за рубежом
8
26,7%
7
26,9%
15
53,6 %
при содействии
государственных служб
занятости
4
13,3%
2
7,7%
6
21 %
Всего
30
100,0%
26
100,0%
56
100 %
Источник: Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ.
Аналитический сборник, апрель 2012
Приложение 2.
Заключали ли Вы трудовой
договор с работодателем?
Мужчины
Женщины
Всего
Да
13
43,3%
18
69,2%
31
55,4%
Нет
17
56,7%
8
30,8%
25
44,6%
Всего
30
100,0%
26
100,0%
56
100 %
Источник: Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ.
Аналитический сборник, апрель 2012
40
Приложение 3.
Справка о фактах торговли людьми
С января по март 2011 года была оказана правовая, организационная,
моральная и финансовая помощь более 80 гражданам Кыргызстана, оказавшимся
жертвами торговцев людьми.
В частности:
1. Была вывезена группа кыргызстанцев в количестве 43 человек, попавших в
положение, определяемое международным и национальным законодательством как
торговля людьми, из города Перми, Российской Федерации.
Жалоба граждан Кыргызстана на фирму ООО УК «Альянс - Р», в лице Генерального
директора Раманкулова Талантбека Нурлановича, 1984 года рождения гражданин
Российской Федерации.
2. Была оказана правовая и моральная помощь 30 гражданам Кыргызстана, оказавшимся
жертвами мошенников в городе Хабаровск, Российской Федерации.
Жалоба граждан Кыргызстана на фирму "Профи-центр "Аргуск" и
действие/бездействие представителя Министерства труда занятости и миграции, атташе в
городе Хабаровск Кожоев Алтынбека.
3. Совместно с государственными органами Кыргызстана, руководителями кыргызских
диаспор в Российской Федерации, была оказана организационная, юридическая,
финансовая и моральная помощь по приезду 9 молодых людей, граждан Кыргызстана
из города Владивосток, Российской Федерации, которые также оказались в подобном
положении.
Жалоба граждан Кыргызстана на действия молодого человека, который представился
именем «Камил», 1978 года рождения, уроженец Баткенской области, Кыргызстана,
возможно является гражданином Российской Федерации, потому что проживает на
территории России уже в течении 13 лет. Но, возможно его настоящее имя Шарипов
Нурдин Халибаевич.
4. Оказана правовая помощь и перенаправлено в Министерство внутренних дел
заявление 6 граждан Кыргызстана, ставших также жертвами торговцев людьми в
городе Луанда, Республики Ангола.
Жалоба граждан Кыргызстана на действия Нусупов Алымбай проживает по адресу
ж\м Ала-Тоо ул Ошская 13 и Данкеева Каната по адресу ж\м Арча-Бешик.
Материалы предоставлены Международным конгрессом кыргызстанцев и
соотечественников «Замандаш»
41
Краснодарская
2011жылы Жалалабадтык Россиянын жарандыгы бар Оморов Канат жана Оморов
Талант Краснодар шаарында Дагестандык Анвар Мухаммедович менен алака тузуп
Кореновск районундагы Военный городоктун курулуш объектисине Кыргызстандан
Жалалабадтык Бахтияр, Жумабек деген жигиттер аркылуу адамдарды автобус менен
ташып келген . Паспортторун алып койуп жол кире, тамак аш, жатакана учун иштеген
акыларын кармап акысыз уч-торт айлап иштеткен. Кийин балдар бизге байланышка
чыгып суйлошуулор аркылуу иштер жургузулуп Консульствого арыз кат жонотулгон.
Оморовдор качып кеткендигине байланыштуу иш аягына чыккан эмес. Кийин
Краснодар шаарындагы Калинина кочосундогу военный объектиге Кыргызстандан
ошол эле Анвар Мухаммедовичке Бахтияр, Жумабек аттуу адамдар 68 кыргыз
жарандарын автобус менен алып келип паспортторун закон чегинде регистрация,
разрешение на работу жасайбыз деп алып, коп убакытка чейин бербей коюшкан. Балдар
документтерин кайтарып беруусун сурашканда - азырынча карызынардан кутула
элексинер, жол кире, тамак аш, жатакана учун 2-3 ай бекер иштейсинер дешкен.
Балдардын арасынан бироосу Кыргызстанга билдируу кылып иш ачыкка чыккан.
Материалы предоставлены Международным конгрессом кыргызстанцев и
соотечественников «Замандаш»
42
Приложение 4.
Максимальная сумма за страховку в год
8%
5000-10000 руб
2%
свыше 10000 руб
11%
Затрудняюсь
ответить
50%
1000-1500 руб.
29%
2000-4000 руб
Источник: «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным
проблемам трудящихся мигрантов за 2010г. Москва 2011.
43
Приложение 5.
Трудовая миграция в рамках СНГ регулируется рядом нормативно-правовых
актов:
 Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по
территории его участников 1992 г.;
 Соглашение стран Содружества от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в
области трудовой миграции и защиты трудящихся мигрантов», которое
подкреплено двухсторонними межправительственными договорами между
Российской Федерацией и Кыргызстаном, а также между Казахстаном и
Кыргызстаном.
 Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Конвенция
декларирует право законно находящихся на территории стран СНГ мигрантов и
иностранцев, равенство перед судом, личную неприкосновенность, свободу
мирных собраний, свободу ассоциаций, право на социальное обеспечение, на
свободное передвижение и свободу выбора места жительства и другие права.
 Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами
государств – участников СНГ 1996 г.;
 Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с
незаконной миграцией 1998 г.;
 Соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) 2003
г.;
 Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых
Государств в противодействии незаконной миграции, 16 сентября 2004 г.
 Конвенция СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от
2008 г.
Перечень соглашений между Правительством Кыргызской Республики и
Правительством
Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов
 Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите
трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.
 Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между
Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской
Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихсямигрантов от 28 марта 1996 года, подписанный 22 сентября 2003 года.
 2-1. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и
Правительством Российской Федерации о реадмиссии и исполнительный
протокол о порядке ее реализации от 11 октября 2012 года (проходит процедуру
ратификации!)
 Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав
44
переселенцев от 18 июля 1995 г. (истек срок действия!! Проводится работа по
пролонгации действия соглашения).
 Договор между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о правовом
статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
территории Кыргызской Республики, и граждан Кыргызской Республики,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 13 октября
1995 года.
 О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Киргизской
Республики 21.09.2005
 Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством
Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите
трудящихся-мигрантов 22.09.2003
 Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о
сотрудничестве по пограничным вопросам 17.07.1999
 Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской
Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизской
Республике, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для
постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего
гражданства 28.03.1996
 Договор между Киргизской Республикой и Российской Федерацией о правовом
статусе граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на
территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики 13.10.1995
 Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством
Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав
переселенцев 18.07.1995
Перечень Соглашений между Правительством Кыргызской Республики и
Правительством Республики Казахстан
в сфере регулирования миграционных процессов
Международно - договорная база с Республикой Казахстан в области миграции
основывается на следующих соглашениях межправительственного (двустороннего)
формата:
 Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики Казахстан «О трудовой деятельности и социальной защите
трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в
приграничных областях» от 9 июля 2002 года.
 Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики Казахстан «О трудовой деятельности и защите прав трудящихсямигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на
45
территории Республики Казахстан, о трудовой деятельности и защите прав
трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих
на территории Кыргызской Республики» от 4 июля 2006 года.
 Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики Казахстан «О порядке осуществления индивидуальной
предпринимательской деятельности гражданами Кыргызской Республики на
территории Республики Казахстана и гражданами Республики Казахстана на
территории Кыргызской Республики» от 16 июня 2009 года (не вступило в
силу!)
46
Список использованной литературы
Межгосударственные Соглашения
1. Соглашение стран Содружества от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в
области трудовой миграции и защиты трудящихся мигрантов», которое
подкреплено двухсторонними межправительственными договорами между
Российской Федерацией и Кыргызстаном, а также между Казахстаном и
Кыргызстаном.
2. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с
незаконной миграцией 1998 г.;
3. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите
трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.
4. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской
Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую
Федерацию, гражданами Российской Федерации, прибывающими для
постоянного проживания в Кыргызскую Республику, и выхода из прежнего
гражданства, подписано 28 марта 1996 года.
5. Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством
Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите
трудящихся-мигрантов 22.09.2003
6. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством
Республики Казахстан «О трудовой деятельности и социальной защите
трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в
приграничных областях» от 9 июля 2002 года.
Законы Кыргызской Республики
1. О государственном социальном страховании
2. О Медицинском страховании граждан Кыргызской Республики,
3. О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской
Республики для целей обязательного государственного социального
страхования,
4. О государственном пенсионном социальном страховании,
5. Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за
причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых
(служебных) обязанностей.
1. Законодательство и политика в области интеграции иммигрантов. Сборник
законодательства, политики и практики 19 государств в области интеграции
иммигрантов. МОМ 2011г.
2. Временная трудовая миграция: нужно ли сохранять квоты? Москва, октябрь
2011г.
3. Миграция как фактор развития малого и среднего бизнеса и экономики России.
Москва 2010.
47
4. Информационно-аналитический и дискуссионный журнал «Земляки». Август
2008г.
5. С.Глазунова «СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ мигрантам находящимся на
территории Российской Федерации и некоторым категориям российских
граждан». Тематический справочник для российских и иностранных граждан
государственных служащих практических работников некоммерческих
организаций работающих в сфере миграции. Санкт-Петербург,2009г.
6. Анализ миграции в России. Всемирный банк. Апрель 2006 г.
7. Аналитический отчет Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской
Республики за 2011 год.
8. Национальный доклад «Миграционная политика Кыргызского правительства:
противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям?» 2009.
9. Аналитический отчет по исследованию: «Условия и состояние социальной
реабилитации трудовых мигрантов – граждан кыргызской республики, после
возвращения на родину», МИСИ КР. 2007г.
10. Отчет для ЮНЕСКО «Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ
и перспективы присоединения к конвенции ООН 1990г.».
11. Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на
пространстве СНГ). Апрель 2012г.
12. Аналитический отчет Министерства труда и занятости 2010.
13. Аналитический отчет Министерства труда и занятости 2011.
14. Отчет Исследовательский семинар: «Защита прав трудовых мигрантов из
Кыргызстана: основные проблемы». Bishkek – November 2012. Из отчета АУЦА.
15. Исследование «Социальная защита трудящихся-мигрантов и членов их семей в
Республике Таджикистан» .
16. «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и
лицам без гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы
по медицинским и социальным проблемам трудящихся мигрантов за 2010г.
17. Пенсионная система: проблемы и варианты решений. Фонд «СоросКыргызстан». Бишкеке 2006г.
18. «Доступ трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана,
работающих в РФ, к пенсионной накопительной системе». Бишкек 2011г.
19. Подходы к разработке Миграционной политики в странах ЦА и Европы
(Сравнительный анализ на примере Кыргызской Республики и Польши). А.
Уметова 2012.
20. Research on occupational safety and health for migrant workers in five Asia and the
Pacific countries: Australia, Republic of Korea, Malaysia, Singapore and Thailand.
Kawon Lee, Connor McGuinness, Tsuyoshi Kawakami. March 2011.
21. Using Indonesian Law to Protect and Empower Indonesian Migrant Workers: Some
Lessons from the Philippines. International Labour Organization. June 2006.
22. Best Practices in Social Insurance for Migrant Workers: The Case of Sri Lanka.
Teresita del Rosario. March З.
23. Филиппинская модель организации и управления процессами трудовой
миграции. Золотухин И.Н. 2008.
24. Защита прав мигрантов из Кыргызстана: Анализ политики, работа с
общественностью и диалог заинтересованных сторон с целью мобилизации
48
действий по проведению реформ Тянь-Шаньский центр политики. Сентябрь
2012.
25. Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и
лицам без гражданства в Российской Федерации. Материалы рабочей группы по
медицинским и социальным проблемам трудящихся мигрантов за 2010 г.
Москва 2011.
26. Трудовая миграция вопросы управления и защиты прав трудящихся-мигрантов в
России. Россия и современный мир. Выпуск 14. МОСКВА 2005.
27. Доступ трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана,
работающих в Российской Федерации к пенсионной накопительной системе.
Аналитический обзор, Бишкек 2011.
28. Концепция миграционной политики Польши.
29. Миграционная политика Филиппин. Отчет о поездке, организованной
Всемирным банком, по обмену опытом.
30. Международный опыт управления миграционными процессами Группа по
вопросам миграции и денежных переводов, Департамент экономики и
перспектив развития (DEPG) Программа «Глобальная сеть обучения в интересах
развития» (GDLN) для стран ЕЦА. 2009г.
31. Research Workshop Report Protecting Rights of Kyrgyz Labor Migrants: Identifying
Key Challenges Bishkek – November 2012.
32. Крайние формы трудовой эксплуатации мигрантов в России: принудительный
труд и торговля людьми Е.В. Тюрюканова
http://www.demoscope.ru/weekly/2004/0161/analit04.php.
49