Aнализ_влиянипе_Aкциза - Гражданская Инициатива Политики

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ АКЦИЗА НА МОБИЛЬНУЮ
СВЯЗЬ
НА БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Исполнитель –
Заказчик –
ИОО/ФС
Срок исследования –
Объект исследования –
Центр «Контент» (ООО «А-Медиа»)
ОФ ГИПИ при финансовой поддержке ТФ
05.02.13 - 15.03.13
Абоненты мобильной связи РТ
Операторы мобильной связи РТ
Руководитель группы анализа Зафар Абдуллаев, директор центра «Контент»
МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
Перед аналитическим центром «Контент» при ООО «А-Медиа» (далее
«Контент») заказчиком исследования - Общественным фондом «Гражданская
инициатива политики Интернет» (далее ОФ ГИПИ) при финансовой
поддержке Таджикского филиала Института Открытое Общество / Фонд
Содействия была поставлена задача провести Анализ влияния акциза на
мобильную связь на изменение благосостояния населения (абонентов) и
предоставить свои рекомендации.
Методология аналитической работы по данному заказу включала в себя:
- сбор первичной информации из открытых официальных и альтернативных
источников (законы, сайты государственных органов, печатные издания,
сетевые СМИ, соцсети)
- сбор информации о схожих правительственных мерах введения акциза на
мобильную связь в других странах мира и ее анализ
- проведение интервью с ведущими специалистами частных операторов
мобильной связи и независимыми экспертами
- проведение опроса мнения пользователей мобильной связи в 5 (пяти)
городах страны на выходе из сервис-центров операторов связи
- анализ полученных данных и выработка предложений
За время исследования «Контентом» было исследовано около 180 Интернетисточников информации на русском, таджикском и английском языках,
проведено интервью со специалистами двух операторов связи* страны и
использовано одно ретроспективное интервью от 2010 года с руководителем
одного из действующих операторов мобильной связи РТ.
Проведен анализ отчета исследования Deloitte GSM Global Tax Review 2011 и
сравнительное
исследование
по
основным
странам-лидерам
налогообложения в сфере мобильной связи и изучена позиция Налогового
комитета РТ и Министерства финансов РТ.
В рамках социологического исследования, проведенного центром «Контент»,
было опрошено до 600 респондентов – пользователей мобильной связью,
которые были опрошены интервьюерами «Контента» после оплаты за услугу
связи (пополнение баланса) на выходе из сервис-центров или неподалеку от
платежных терминалов по ключевым вопросам исследования. Опрос
проведен с 01.03.13 по 10.03.13 в г. Душанбе, г. Худжанде, г. Курган-Тюбе, г.
Кулябе и г. Турсунзаде. Также на эту же тему был проведен Интернет-опрос
через социологическую веб-платформу PallDaddy.com в котором приняло
участие 137 человек.
*- название операторов мобильной связи по просьбе руководства этих компаний оставлено без названия
1. ПРИЧИНА ВВОДА АКЦИЗА НА УСЛУГИ МОБИЛЬНЫХ
ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ
Акциз (от франц. accise) - один из видов налога, представляющий не
связанный с получением дохода продавцом косвенный налог на продажу
определенного вида товаров массового потребления. Акциз включается в
цену товара и изымается в государственный и местный бюджеты. Чаще всего
акцизным налогом (сбором) облагаются винно-водочные изделия, пиво,
табачные изделия, деликатесы, предметы роскоши, автомобили.
Плательщиками акциза являются потребители, приобретающие товары,
которые облагаются акцизным сбором1.
Как отмечается в большинстве источников экономической информации,
причиной ввода акциза является желание властей ограничить производство
вредных производств или услуг, ограничить ввоз/вывоз конкретной
продукции или получить дополнительный доход в казну с потребления
предметов роскоши и богатств.
1.1. Поправки в Налоговый кодекс
Акцизный налог на ряд видов связи в Таджикистане, включая мобильную
(подвижную) связь, был введен по инициативе Правительства страны в
начале 2011 года, после внесения соответствующих поправок в Налоговый
кодекс страны.
Налоговый кодекс РТ статья «Перечень подакцизных товаров и подакцизных
видов деятельности» в настоящее время гласит:
2. Подакцизными видами деятельности являются:
- услуги подвижной сотовой связи общего пользования всех стандартов;
- услуги по передаче данных (в том числе телеграфная связь и IP-телефония),
в том числе через сети операторов;
- услуги телематических служб;
- услуги международной (междугородней) телефонной связи через сети
операторов2.
1
«Словарь экономических терминов», сайт «Банки24.ру»
http://www.bank24.ru/info/glossary/?srch=%C0%CA%D6%C8%C7
2
В настоящее время ставка акцизного налога на деятельность в сфере связи
согласно пункта 4 статьи 200 Налогового кодекса РТ составляет 3%
налоговой базы.
1.2. Послание Президента РТ
Нет никаких прямых указаний на причины введения акциза на мобильную
связь в Республике Таджикистан, но есть косвенные свидетельства о том, что
данная инициатива исходила от главы государства. Эта инициатива
прослеживается в Послании главы государства к народу и последующих
прямо за ним действиях исполнительных органов власти.
Выступая с очередным посланием в парламенте страны 24 апреля 2010 года,
президент страны Эмомали Рахмон отметил важность строительства
Рогунской ГЭС и персональный вклад каждого гражданина и компании
республики в дело приобретения акция созданного тогда АО «Рогунская
ГЭС». В том же выступлении, как сообщили СМИ, Э. Рахмон отметил
высокий уровень доходности отрасли связи и высокий уровень
персональных расходов граждан страны на услуги связи, отметив
неприемлемость такого положения из-за высокого вреда личному бюджету и
здоровью граждан.
Непосредственно в официально опубликованный документ этого Послания3
соответствующие слова не вошли, но, их существование подтверждают
соответствующее цитирование Президента во многих сообщениях СМИ и в
комментариях социальных сетей.
Как сообщает информационное агентство «Авеста» 30 апреля 2010 года на
расширенном заседании правительства глава правительства «рекомендовал
провести разъяснительную работу через СМИ о вреде использования
мобильных телефонов, особенно здоровью детей и подростков»4. Через пару
дней в Душанбе началась массовая кампания по безоговорочному изъятию
всего контента с наружной рекламы столицы, связанной с тематикой
мобильной связи5.
Налоговый Кодекс Республики Таджикистан, 06.01.2011, Раздел X, Глава 52 «Акциз», статья 197.
3
Послание Президента РТ Парламенту страны, 24.04.2010. Официальный сайт Президента РТ -
http://president.tj/ru/node/865
4
Статья «Э. Рахмон поручил разъяснить населению о вреде мобильных телефонов», 30.04.2010. Сайт ИА
«Авеста» - http://www.avesta.tj/index.php?newsid=4703
5
Статья «В Таджикистане началась кампания против мобильных телефонов», 4 мая 2010. Сайт Lenta.Ru -
http://lenta.ru/news/2010/05/04/phone/
Эксперты считают, что именно с этого момента был начат прессинг против
частных мобильных операторов в стране, и связано это могло быть с их
нежеланием в должной мере поддержать инициативу власти по
безвозмездному
финансированию
строительства
Рогунской
ГЭС
(посредством приобретения крупных пакетов акций нового АО)6.
Однако, представители правительственной стороны, выступившие
инициаторами принятия соответствующего законопроекта, представили это
как попытку дополнительного заполнения доходной части госбюджета в
кризисный год7.
1.3. Налоговое и вненалоговое администрирование отрасли мобильной
связи
С момента запуска коммерческой GSM-сети в стране в начале 2000-х годов,
отрасль мобильной сотовой связи воспринимается властями как
сверхдоходный вид бизнеса, способный нести высокие затраты на налоги и
государственные социальные инициативы, что находит соответствующее
отражение в налоговых и отраслевых нормативно-правовых документах, в
характере взаимоотношений административных органов и частных
операторов мобильной связи.
В настоящее время совокупное налоговое бремя оператора мобильной связи
складывается из следующих видов налогов8:
- Социальные налоги (отчисления в Фонд социальной защиты населения
25% от Фонда оплаты труда + 1% ФСЗН + 13% подоходный налог с
заработной платы)
- НДС (18%)
- Налог на прибыль (25%)
- Налог на источник выплаты (5% от перечисляемой суммы)
- Лицензионный сбор (2,5% от доходов)
- Налог на содержание дорог (2% от расходов)
- Акциз (3%)
В настоящее время все операторы мобильной связи входят в список наиболее
крупных налогоплательщиков страны, а компания Tcell (ранее «Индиго-
6
Статья «Таджикистан критикует отрасль телекоммуникаций», 07.06.2010. Сайт «Центральная Азия» -
http://centralasiaonline.com/ru/articles/caii/features/business/2010/06/07/feature-01?mobile=true
7
Статья «Возможно введение нового налога на услуги сотовой связи», 02.09.2010. – Сайт НИАТ «Ховар» -
http://khovar.tj/rus/archive/24137-vozmozhno-vvedenie-novogo-naloga-na-uslugi-sotovoy-svyazi.html
8
Интервью с представителями операторов мобильной связи в рамках исследования по заказу ОФ ГИПИ. Февраль,
2013 год. Центр «Контент»
Сомонком») последние два года становится победителем конкурса
Налогового комитета РТ «Лучший налогоплательщик Таджикистана».
Помимо этого, как показало ретроспективный анализ интервью с
представителем одного из мобильных операторов, осуществленное в 2010
году, сотовые операторы неоднократно подвергались административнокомандному воздействию представителей отрасли связи и органов власти на
местах, пытавшихся использовать их ресурсы бесплатно или получить
финансирование на мероприятия, не связанные с отраслью мобильной связи
и относящиеся к компетенции обязанностей самих властей.
Например:
- строительство социальных объектов (ремонт и возведение новых жилых
домов в зоне стихийных бедствий в районе Пенджикента, Хамадони, Куляба
и т.п.) - средняя сумма выставленных требований в год составляет 50000150000 долл. США для одной компании;
- необходимость поддержки строительства юбилейных объектов социального
назначения (музеи, спортивные залы, школы и т.п.) – средняя сумма
выставленных требований в год составляет 15000-30000 долл. США для
одной компании;
- необходимость приобретения акций ОАО «Рогунская ГЭС» (названные и
вероятно невыполненные операторами требования колеблются в районе
500.000-1.000.000 долл. США для одной компании) 9 и т.п.
Лицензионный сбор, ранее перечисляемый на спецсчет регулятора связи и
использовавшийся им на свои нужды, в настоящее время перечисляется в
государственный бюджет, и это де-факто является вторым акцизом на услуги
связи. Другие неофициальные «добровольно-принудительные» отчисления,
по своему характеру и объему, по сути, являются дополнительным «налогом»
и отражаются на издержках участников отрасли мобильной связи.
2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ОПЫТ
ВВЕДЕНИЯ
АКЦИЗА
И
СПЕЦНАЛОГОВ НА МОБИЛЬНУЮ СВЯЗИ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Всемирно известная юридическая компания Deloitte провела по заказу GSM
Association исследование налогообложения отрасли мобильной связи по
миру, что нашло свое отражение в отчете GSM GLOBAL TAX REVIEW 2011.
«Контент» подробно изучил данный отчет для своего анализа, так как он
послужил основой для аргументов обоснования Налоговым комитетом РТ
(возможно, Правительством) акцизного налога на связь в Таджикистане.
9
Интервью с представителем оператора мобильной связи было проведено по другому проекту в июне 2010 года.
Центр «Контент».
Данный факт прослеживается в статье-ответе Налогового комитета,
опубликованном в газете «Азия-плюс» и на сайте издания в 2012 году10.
Налоговое ведомство отмечает, что «…необходимо подчеркнуть, что
аудиторская компания Deloitte входящих в четвертку самых крупных
аудиторских компаний мира в своем отчете Global Mobail Tax Review 2011
провела анализ налогового бремени на телекоммуникационную отрасль по
многим странам. Из приведенного отчета видно что, налоговое бремя на
операторов мобильной связи в других странах намного выше, чем в
Таджикистане и акцизный налог, на мобильную связь, так же существует 25
странах мира, как Турция, Габон, Пакистан, Греция, Танзания, Сенегал,
Малайзия.
В этих странах ставки акцизного налога на мобильную связь (в разных
странах данный налог именуется по-разному) варьируется от 6% до 25%, в
той же Грузии ставка акцизного налога на мобильную связь составляет 10%,
Турция-25%, Габон-18%, Пакистан-11,5%, Уганда-12%, Сербия-10%. Так о
чем же молчат операторы мобильной связи?»
Подробный анализ отчета Deloitte показывает, что пример приведенный
Налоговым комитетом не самый удачный для Таджикистана. Большая часть
из лидирующих по акцизному налогу стран списка являются странами с
крайне неблагополучной экономической или военно-политической
ситуацией. Исключением являются лишь Турция и Сербия, которые имеют
свою специфику применения данного вида налога. Сербия вводила его
разово, как эксперимент, и очевидно, что он оказался неудачным, раз они его
решили больше не проводить.
С Турцией ситуация обстоит особенно. Они ввели акциз, а точнее
специальный потребительский налог (Special Consumption Tax) не только
на мобильную связь, но и на ряд иных высокодоходных отраслей – как
алкогольная продукция, авиабилеты, футбольные билеты, импорт авто и
лотереи в условиях чрезвычайной ситуации в экономике, вызванной
серьезной нагрузкой на национальный бюджет во время ликвидации сильных
разрушений после землетрясения в зоне Мраморного моря в 1999 году. В
отрасли связи налог называют «специальный телекоммуникационный налог»
(Special Communication Tax).
Для мобильной связи ставка налога SCT с момента введения по сей день
составляет 25%. Однако 1 марта 2009 года вступил в силу новый закон,
согласно которому провайдеры проводной, беспроводной и мобильной
Интернет-связи в Турции в части Интернет были освобождены от основного
10
Статья
«О
чем
молчат
операторы
мобильной
связи»,
02.03.2012.
http://news.tj/ru/news/o-chem-molchat-operatory-mobilnoi-svyazi
Сайт
«Азия-плюс»
-
SCT, и переведены на «щадящий аналог» - 5%, в то время как для мобильной
телефонной связи ставка этого налога осталась прежней 11.
GSMA (Ассоциация GSM-операторов мира) наравне с множеством иных
общественных экспертных структур, в 2012 году обратилась к Правительству
Турции с просьбой отменить данный налог, снизив общее налоговое бремя
на отрасль мобильной связи ради ее развития.
Ассоциация GSM отмечает в своем заявлении, что в результате применения
высокого уровня налогообложения в Турции, уровень проникновения
мобильной связи в этой стране отстает от других европейских и соседних
стран. Анализ стран, которые имели более низкий, чем в Турции в 2000 году
проникновение, показывает, что уже в 2011 году имели более лучший
показатель, то есть опередили Турцию
«Налогообложение на мобильные потребители в Турции должны быть
ослаблены", отметил Габриэль Соломон, руководитель регуляторной
политики GSMA. - Снижение налогов будет хорошо для потребителей,
хорошо для правительства и хорошо для отрасли. Мы призываем
правительство Турции пересмотреть свою налоговую стратегию…
содействовать, а не препятствовать экономическому росту в отрасли»12.
В докладе указывается, что снижение налогов может увеличить доход для
правительства в среднесрочной перспективе. Моделирование снижения
комбинации налогов до 38 процентов TCMO в 2012 году, показывает, что
правительство компенсирует недостающие налоговые поступления в 2015
году, за счет расширения рынка мобильной связи.
В интервью местным СМИ, министр финансов Турции Mehmet Simsek
признал, что данный налог был введен только по причине сложной
экономической ситуации в зоне стихии в 1999 году и сейчас его доходы
тратятся совсем на иные цели, то есть какого-либо обоснования взимания
данного налога нет.
Все это свидетельствует, что пример Турции не может служить качественным
аргументом для властей Таджикистана, так как введение акциза в РТ не было
связано с какой-либо чрезвычайной ситуацией или потребностью
государственного бюджета.
Deloitte в своем отчете рекомендует снизить налоги в отрасли мобильной
связи таким странам, как: Иран, Индия, Казахстан, которые являются
стратегическими партнерами Таджикистана в регионе, и лучшими образцами
11
Инвестиционный отчет компании Turlcell, 30.04.2009. Сайт Wikinvest -
http://www.wikinvest.com/stock/Turkcell_Iletisim_Hizmetleri_AS_(TKC)/Special_Communications_Tax
12
Пресс-релиз GSMA, 09.05.2012. Корпоративный сайт Ассоциации GSM -
http://www.gsma.com/newsroom/gsma-calls-on-turkeys-government-to-lower-its-taxation-on-mobile-soall-stakeholders-can-benefit
подражания экономического развития и фискальной политики, чем страны
военной хунты Африки.
3. РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИССЛЕДОВАНИЯ
«Контент» с 1 по 10 марта 2013 года провел опрос мнения абонентов
мобильной связи в пяти городах страны по теме влияния цен на связь на
возможные настроения потребителей. Было опрошено 600 человек на
улицах, на выходе из сервис-центров мобильных компаний в городе Душанбе
(200 чел), Турсунзаде (100 чел), Худжанд (100 чел), Курган-Тюбе (100 чел),
Куляб (100 чел).
Также в эти дни был проведен дополнительный опрос в сети Интернет
(объявленный в таджикском сегменте Facebook) на базе специализированной
социологической платформы Polldaddy.com. Для интернет-опроса были
установлены временные рамки – 5 дней, за это время успели проголосовать
137 чел.
Респондентам были заданы пять вопросов, которые должны были помочь
выяснить их отношение к мобильной связи в настоящее время и настроения
на перспективу в случае новых повышений налогов или цен на связь.
Вопросы были созданы в рамках тех тенденций, которые присутствуют в
отрасли в последние два года.
Первый вопрос был направлен на выяснение ощущений потребителей
изменения цен на мобильную связь. Респондентам было предложено
оценить насколько изменилась цена на их связь за последние два года. Такой
широкий временной отрезок был обусловлен поставленной задачей –
выявить степень влияние акциза на мобильную связь на цены в отрасли и на
экономическое состояние потребителей с момента его введения – 2011 года.
Вопрос звучал так: «Как изменилась цена на мобильную связь вашего
оператора за последние два года?»
Варианты ответов: 1. Подешевела, 2. Не изменилась, 3. Подорожала, 4.
Затрудняюсь ответить
Мнения по данному вопросу разделились. 240 человек (40%) отметили, что
она подешевела, 235 чел. сказали, что она не изменилась (39%), 77 человек
(13%) – что она подорожала. Затруднились ответить 48 человек (8%).
При интернет-голосовании результаты были немного иными: «Подешевела»
45 чел (33%), «Не изменилась» 41 чел (30%), «Подорожала» 31 чел (23%),
«Затрудняются ответить» 20 (15%).
Анализ анкет показал, что значительное влияние на итоговый показатель
«удешевления связи» оказали респонденты Худжанда и Куляба (частично
Курган-Тюбе), что возможно связано с какими-то дисконтными акциями
операторов связи, доминирующих в этих регионах.
В целом соединяя показатели первого и второго ответов первого вопроса,
можно отметить, что потребители мобильной связи существенных
негативных изменений в стоимости услуг мобильной связи с момента ввода
акциза не почувствовали. Но около 15% опрошенных считают, что связь
стала дороже, это каждый седьмой опрошенный абонент.
Второй вопрос должен был определить настроения потребителей
относительно возможных причин введения акциза.
Вопрос звучал: «Как вы считаете - мобильная связь это роскошь или
обязательный атрибут жизни человека?»
Варианты ответов: 1. Это роскошь, 2. Это повседневная необходимость, 3.
Затрудняюсь ответить.
Только 32 человека (около 5%) считают, что это роскошь и еще столько же
затруднились ответить. Подавляющее большинство опрошенных – 536
человек (89%) отметили, что это повседневная необходимость.
В интернет-голосовании результаты еще более радикальны: Только 1 человек
(менее 1%) считает, что мобильная связь – роскошь. 136 человек (99%)
отмечают повседневную необходимость в мобильных устройствах.
Третий вопрос должен был выявить настроения пользователей относительно
последних тенденций государственной политики в плане безопасности
мобильной связи.
Вопрос звучал: «Есть мнение, что мобильные телефоны вредны для
здоровья и пользование мобильной связью нужно ограничивать. Вы с
этим согласны?»
Варианты ответов: 1. Да, нужно ограничивать, 2. Нет, они не вредны, 3. Они
имеют вред, но ограничивать должен сам абонент, 4. Затрудняюсь ответить.
Мнения в этом вопросе разделились – 146 человек (24%) выступают за
ограничение, 140 человек (23%) вреда в мобильных телефонах не видят.
Почти половина опрошенных – 282 человека (47%) считают, что если вред у
телефонов и есть, ограничивать себя в разговорах должен сам абонент. 32
респондента (5%) затруднились ответить.
Таким образом, суммируя второй и третий ответы данного вопроса, которые,
по сути, выражают схожее мнение по заданному вопросу, можно
констатировать, что 70% опрошенных считают, что общение по мобильным
телефонам вреда не имеет или вопрос регулирования этого вреда должен
быть в их личном ведении, а не регулироваться государством.
Интернет-голосование по этому вопросу показало, что 16 чел (12%)
поддерживают ограничение использования мобильных устройств, 21 (15%)
не видят в этом угроз, 97 (71%) считают, что вопрос безопасности от вреда
мобильной связи должны решать сами абоненты. Затруднились ответить 3
чел (2%).
Четвертый вопрос должен был определить готовность абонентов мобильной
связи поддерживать рост цен на связь в случае увеличения соответствующих
налогов.
Вопрос звучал: «Вы готовы платить дополнительную
сумму
государственных налогов на пользование мобильной связью?»
Варианты ответов: 1. Да, к новому повышению цена я готов(а), 2. Нет,
лишних денег на мобильную связь у меня нет, 3. Затрудняюсь ответить
Готовность платить больше выразили лишь 52 человека (8,7%) опрошенных.
498 человек (83%) не готовы или не имеют возможности платить больше,
чем есть. Затруднились определить это 50 человек (8,3%).
По Интернет-опросу результаты выглядят так: готовы платить 11 чел (8%),
затрудняются ответить 11 (8%), не готовы платить – 115 (84%).
Последний вопрос был призван определить главную часть исследования –
выявить каким может быть поведение абонентов мобильной связи в случае
дальнейшего повышения цен.
Вопрос звучал: «Как вы поступите, если налоги и цены на мобильную
связь в Таджикистане повысятся?»
Варианты ответа: 1. Буду разговаривать в прежнем объеме, 2. Придется
сокращать разговоры по телефону, 3. Придется отказаться от Интернета или
дополнительных услуг, 4. Выключу телефон, 5. Затрудняюсь ответить
Почти 15% респондентов - 89 человек, даже в случае подорожания готовы
разговаривать по мобильному телефону в прежнем объеме, что почти в два
раза больше показателя желающих платить за повышение цен на связь. Это
может свидетельствовать о том, что часть людей пользуется связью, за
которую сами не платят (корпоративная связь, учащиеся, за которых платят
родители), либо вынуждены будут делать это вопреки своим возможностям
(уменьшая расходы на иные цели).
Около половины респондентов – 293 человека (48,8%) намерены сократить
свои разговоры по телефону в случае подорожания связи, а 118 чел (19,7%)
намерены перестать пользоваться мобильным Интернетом и иными
дополнительными сервисами. То есть в совокупности почти 70%
опрошенных в случае повышения цен на мобильную связь готовы или
вынуждены уменьшить пользование ее или услугой мобильного Интернета,
чтобы уложиться в свой бюджет. 137 человек (6%) пока не знают, как они
поступят в такой ситуации.
Интернет-аудитория голосовала следующим образом: не сократят разговоры
- 27 чел (20%), откажутся от мобильного Интернета – 33 чел (24%), сократят
свои разговоры - 66 чел (48%). 6 человек (4%) затруднились ответить на этот
вопрос.
Аналитическое резюме опроса общественного мнения
Характер ответов и количественные показатели свидетельствуют о том, что в
целом абоненты изменение цен на мобильную связь с момента ввода акциза
на мобильную связь существенно не почувствовали.
Мнения в географическом разрезе разделяются и сильно варьируются.
Возможно, местами (предположительно в Кулябе и Худжанде, возможно и в
Курган-Тюбе) операторы внедряли какие-то новые тарифы или опции со
скидками, что могло привести к ощущению, что цены на связь наоборот
понизились. Также, в исследуемом периоде часть пользователей могли
улучшить свои личные экономические показатели (благосостояние), и на
фоне общего роста цен (инфляции в стране), сохранение прежнего уровня
цен на мобильную связь выглядит как снижение. Данный фактор необходимо
изучать
дополнительным
социологическим
исследованием,
сфокусированным именно на этих показателях.
Ответы по первому вопросу показали, что введение акциза повышение цен
существенно на потребителе не сказалось.
Согласно остальным ответам, подавляющая часть абонентов мобильную
связь вредной технологией не считают. Более того она является их
повседневной необходимостью, за которую они рассчитывают платить в
нынешнем диапазоне цен, без дальнейшего повышения. В случае роста цен
на связь по причине новых налогов или увеличения существующих, они
могут отреагировать сокращением телефонных разговоров или пользованием
мобильного Интернета.
Сокращение объема трафика мобильной связи может снизить
налогооблагаемую базу в отрасли и привести к снижению налоговых
отчислений.
4. ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
В ходе данного исследования были проведены встречи-консультации с
экспертами в области мобильной связи и сети Интернет, а также были
проанализированы экспертные статьи и интервью с ключевыми лицами
отрасли с целью выявления наиболее проблемных мест и предложений по
улучшению показателей отрасли и взаимоотношений частных операторов и
государства. Часть экспертов пожелали остаться неназванными, в результате
чего было принято решение оставить весь список лиц, участвовавших в
опросе, анонимным.
Эксперт 1 считает, что одной из проблем введения акциза на связь – это
отсутствие дифференциации видов связи из-за чего под акциз попали почти
все виды связи, наиболее уязвимым из которых является Интернет. Данная
мера противоречит заявленной государственной политике в области развития
Интернет, современных технологий и образования и препятствует
выполнению Республикой Таджикистан обязательств по программе ООН по
достижению Целей тысячелетия. Подорожание Интернет-услуги также
способно задерживать планы государственной власти по созданию
«Электронного правительства» и влияет на качество программ по снижению
уровня коррупции в стране. Интернет должен быть официально признан в
стране «социально важной услугой», включен в группу «продуктов и услуг
первой необходимости» и соответственно быть не только вне акциза, но и
более того – иметь существенные налоговые льготы.
Эксперт 2 призвал в рамках предложений по данному отчету рекомендовать
Правительству обеспечить равные условия для субъектов рынка связи, чтобы
Правительство полноценно отделило регулирующий орган в области связи и
госкомпанию «Точиктелеком», и в различных тендерах и проектах связи,
включая создания элементов будущего «электронного правительства»,
равноценно рассматривало всех местных операторов связи. Также отмечена
необходимость снижения налогов или предоставление иных преференций
для отечественных компаний, занимающихся разработкой IT-программным
обеспечением, так как данный сектор является одним из перспективных как
для развития IT-технологий в стране, так и на экспорт и в перспективе
способен значительно поднять налогооблагаемую базу отрасли.
Эксперт 3 считает, что власти должны отменить или снизить ставку НДС на
ввозимое оборудование, используемое операторами связи в своих
производственных целях, так как при их эксплуатации НДС фактически
взимается дважды – второй раз с услуг, генерируемых этим оборудованием.
Также в рамках концепции «связь – социально значимая услуга» налог на
прибыль должен быть минимизирован и не взиматься с той части прибыли,
которая направляется на техническое переоснащение компании, развитие
сетей охвата. Таким образом, компании получат дополнительный стимул
показывать прибыль, начислять премии или дивиденды, что в среднесрочной
перспективе позволит обеспечить новые потоки отчислений в бюджет.
Эксперт 4 призывает сдерживать дальнейший рост цен на мобильную связь
и Интернет, так как это является одним из элементов формирования
инфляции, что ухудшает общую антиинфляционную и социальную политику
государства. В свою очередь развитие мобильной связи и Интернета
приводит к росту многих смежных и косвенно связанных отраслей, включая
ключевые сферы, входящие в список особо крупных налогоплательщиков банковский сектор, авиация, внешняя торговля.
В целом эксперты отметили также необходимость установления
прогнозируемых и прозрачных «правил игры» на рынке с
минимизированием возможности произвольных, внеправовых действий
регулятора рынка.
5. ВЫВОД И СОБСТВЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Центр «Контент» на основе проведенного анализа открытых экономических
показателей отрасли за последние два года, публикаций и мнений экспертов,
и на основе социологического исследования отмечает следующее:
1. Введение акциза на мобильную связь, Интернет и ряд других видов
связи существенного негативного влияния в целом на благосостояние
пользователей связи и рост цен в отрасли не оказало.
2. Отдельные категории абонентов (учащиеся высших учебных
заведений и женщины-домохозяйки - предварительные данные
опроса) на своем уровне ощутили подорожание связи после введения
акциза.
3. После введения акциза, рост в отрасли продолжался, и доходы
операторов связи и их абонентская база росли.
4. Темпы роста дохода и абонентской базы операторов мобильной связи
пропорциональны объемам собственных инвестиций операторов в
развитие сети, зоны охвата, ввоза в страну нового оборудования и
улучшения качества услуг.
5. В отрасли есть первый пример оттока внутренних (таджикских)
инвестиций в зарубежный проект сферы мобильной связи, правда,
причина этой «миграции капитала» пока неизвестна.
6. Налогообложение в области сферы связи в РТ выше среднего мирового
уровня шкале налогов для данной отрасли.
7. В системе налогообложения связи Таджикистана де-факто существует
«двойной акциз».
8. Государство считает Интернет и в целом связь в стране вредным, но
высокодоходным видом бизнеса, без высокой социальной значимости.
9. Государственный регулятор рынка связи слабо заинтересован в
развитии частого сектора связи и это влияет на эффективность
налогового администрирования отрасли.
10. Дальнейший рост налогообложения отрасли или воздействие иных
факторов, стимулирующих рост цен на мобильную связь и Интернет,
может привести к замедлению темпов развития рынка. Дальнейший
рост цен на связь, скорее всего, приведет к остановке роста выручки и
дохода операторов связи и снижению налоговых отчислений в бюджет.
В числе рекомендаций «Контент» предлагает всем заинтересованным
сторонам:
В КРАТКОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
- Провести национальную конференцию экспертов-финансистов в области
связи и финансово-налоговой системы страны с определением
стратегических задач развития рынка связи и параметров налогооблагаемой
базы на 2014-2020 годы;
- Сформировать постоянную экспертную рабочую группу (комиссию) из
числа экспертов финансовых служб операторов связи страны, экономических
ведомств (Минфин, Налоговый комитет, Антимонопольная служба,
Минэкономики и развития, Таможенный комитет) и профильных ассоциаций,
общественных организаций с регулярным (2 раза в год) обсуждением
финансово-фискальных проблем и планов отрасли и власти;
- Подготовить экономическое и правовое обоснование об отмене
лицензионного сбора в отрасли связи как «двойного акциза» и представить
его в Правительство РТ.
В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
- Подготовить экономическое и правовое обоснование о признании
Интернета и всех видов интернет-технологий социально значимой услугой и
освобождении их от акциза, НДС и налога на прибыль и представить в
Правительство РТ;
- Подготовить экономическое и правовое обоснование о применении
механизма освобождения от уплаты налогов средств собственной прибыли)
субъектов рынка связи, потраченных на технологическое/техническое
переоснащение
(приобретение
и
инсталляция
оборудования
непосредственного участвующего в обеспечения услуги связи и представить
в Правительство РТ;
- Рассмотреть возможность развития системы виртуальных операторов
мобильной связи как механизма расширения услуг, налогооблагаемой базы и
иных экономических показателей отрасли;
- Рассмотреть возможность создания комплексной Государственно-частной
программы развития мобильной и Интернет-связи до 2025 года в регионах
страны с недостаточным проникновением при долевом участии каждого из
участника проекта и соответствующими компенсационными льготами для
них.
- Заинтересованным сторонам (субъекты рынка, бизнес-ассоциации,
экономические
госведомства)
разработать альтернативный
проект
оптимизации структуры и механизма работы Национального регулятора
рынка связи РТ и осуществить его презентацию на Совете ИКТ при
Президенте РТ для возможного изучения и имплементации.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ:
(1)
«Словарь
экономических
терминов»,
сайт
«Банки24.ру»
http://www.bank24.ru/info/glossary/?srch=%C0%CA%D6%C8%C7
(2) Налоговый кодекс Республики Таджикистан, 06.01.2011, Раздел X, Глава
52 «Акциз», статья 197.
(3) Документ «Послание Президента Таджикистана Эмомали Рахмона
Парламенту страны», 24.04.2010. Официальный сайт Президента РТ http://president.tj/ru/node/865
(4) Статья «Э. Рахмон поручил разъяснить населению о вреде мобильных
телефонов»,
30.04.2010.
Сайт
ИА
«Авеста»
http://www.avesta.tj/index.php?newsid=4703
(5) Статья «В Таджикистане началась кампания против мобильных
телефонов», 4 мая 2010. Сайт Lenta.Ru - http://lenta.ru/news/2010/05/04/phone/
(6) Статья «Таджикистан критикует отрасль телекоммуникаций», 07.06.2010.
Сайт
«Центральная
Азия»
http://centralasiaonline.com/ru/articles/caii/features/business/2010/06/07/feature01?mobile=true
(7) Статья «Возможно введение нового налога на услуги сотовой связи»,
02.09.2010. – Сайт НИАТ «Ховар» - http://khovar.tj/rus/archive/24137-vozmozhnovvedenie-novogo-naloga-na-uslugi-sotovoy-svyazi.html
(8) Интервью с представителями операторов мобильной связи в рамках
исследования по заказу ОФ ГИПИ. Февраль, 2013 год. Центр «Контент»
(9) Ретроспективное интервью с представителем оператора мобильной связи.
Июнь, 2010 год. Центр «Контент».
(10) Статья «О чем молчат операторы мобильной связи», 02.03.2012. Сайт
«Азия-плюс» - http://news.tj/ru/news/o-chem-molchat-operatory-mobilnoi-svyazi
(11) Инвестиционный отчет компании Turklcell, 30.04.2009. Сайт Wikinvest http://www.wikinvest.com/stock/Turkcell_Iletisim_Hizmetleri_AS_(TKC)/Special_Com
munications_Tax
(12) Пресс-релиз GSMA, 09.05.2012. Корпоративный сайт Ассоциации GSM http://www.gsma.com/newsroom/gsma-calls-on-turkeys-government-to-lower-itstaxation-on-mobile-so-all-stakeholders-can-benefit