ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

Проект
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА до 2020 года
г. Санкт-Петербург
- 2012 г. -
1
Содержание
Введение
1. Цели и задачи основных положений инвестиционной стратегии
Санкт-Петербурга до 2020 года
2. Инвестиционный климат Санкт-Петербурга
3. Инвестиционные проекты
4. Инвестиционный спрос
5. Основные направления стимулирования инвестиционной
активности в Санкт-Петербурге
Заключение
3
6
8
15
30
37
40
Приложения
Приложение 1
42
Территориальные предпочтения инвестиционного спроса в Санкт-Петербурге
Приложение 2
44
Отраслевые предпочтения инвестиционного спроса в Санкт-Петербурге
Приложение 3
45
Наиболее серьезные проблемы, с которыми сталкиваются иностранные
инвесторы в Санкт-Петербурге
Приложение 4
50
Перечень мероприятий по реализации инвестиционной стратегии СанктПетербурга
Приложение 5
53
Отраслевой анализ инвестиционной активности
Приложение 6
55
Содействие реализации крупных инвестиционных проектов и создание условий
для развития среднего и малого бизнеса
Приложение 7
57
Приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга
Приложение 8
60
Глоссарий
2
Введение
В развитии экономики города одно из ключевых условий – активизация
процессов инвестирования. Инвестиции осуществляются как за счет бюджетов
Санкт-Петербурга, Российской Федерации, так и за счет внебюджетных
источников. Увеличение объема вложенных инвестиций – это развитие
городской инфраструктуры, увеличение количества новых рабочих мест и в
итоге – повышение качества жизни населения Санкт-Петербурга, приближение к
европейским стандартам.
Вместе с тем инвестиционные процессы сопровождаются жесткой
территориальной конкуренцией за инвестиционные ресурсы, необходимые для
реализации стратегий социально-экономического развития регионов. Частью
этой борьбы является распределение ресурсов федерального бюджета. Начиная с
2008 года объемы финансирования федеральных программ постоянно
уменьшаются. Финансирование из федерального и регионального бюджетов не
позволяет в полном объеме реализовывать инвестиционные проекты,
поддерживать функционирование действующих предприятий.
Конкуренция по условиям инвестиционного климата имеет ряд
негативных моментов, главный из которых – регионы России в погоне за
инвестициями предоставляют такое количество льгот и преференций, что
существенно снижают объемы налоговых поступлений в бюджеты различных
уровней и в ущерб себе ухудшают положение в социальной сфере. Нет
оснований полагать, что острота конкуренции спадет в будущем.
Положение усугубляется тем, что доля налоговых поступлений в бюджет
Санкт-Петербурга с учетом изменений налогового кодекса и перераспределения
поступлений налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов
федерации снижается. Так в 2012 году снижение по налогу на прибыль –18% по
сравнению с 2011 годом. По предварительным расчетам, относительные потери
бюджета Санкт-Петербурга в 2013 году могут составить 15,3 млрд. рублей
(оценка).
Социально-экономическое развитие региона зависит от его способности к
"зарабатыванию" средств собственными силами. В связи с этим особое значение
приобретает инвестиционная политика городского Правительства, которая
состоит в привлечении внебюджетных инвестиций и комплексного решения
проблем социально-экономического развития территорий.
Благодаря проводимым реформам Санкт-Петербург одним из первых
начал развивать основы рыночной экономики. Это касается создания земельного
законодательства, системы регистрации права на объекты недвижимости,
системы предоставления объектов инвестирования, создания стабильного
налогового законодательства. До сих пор нормативная и правовая база в городе
является одной из наиболее прогрессивных.
Одним из важных направлений стимулирования инвестиционной
деятельности, осуществляемой с участием внебюджетных источников, в
3
последние годы явилось совершенствование инвестиционного и налогового
законодательства Санкт-Петербурга.
Политические ожидания, связанные с выборами различного уровня,
оказали в 2010-2012 годах сдерживающее влияние на инвестиционную
активность в Петербурге и в России в целом. Негативным образом сказались и
последствия финансового кризиса 2008 года. Несмотря на это с 2010 по 2012
годы наблюдается устойчивое повышение инвестиционной привлекательности
нашего города. Сейчас этот интерес уже не ограничивается фондовым рынком
и все большее внимание уделяется проектам в реальном секторе экономики.
В Санкт-Петербурге за этот период не удалось достичь устойчивого
роста инвестиций. Инвестиции в основной капитал в 2012 году (январь-ноябрь)
составили 176,2 млрд. рублей, что на 10% меньше уровня 2011 года, а объем
поступившего в город в 2012 году иностранного капитала составил 7,9 млн.
долларов США (ожидаемое выполнение) и в 1,7 раза превысил объемы
инвестирования в 2011 году.
Кроме увеличения объема инвестиций, улучшилась и их структура –
свыше 70% направлено в отрасли обрабатывающего производства,
увеличилась доля привлеченных средств. Темпы роста иностранных
инвестиций значительно превышают поступления инвестиций в основной
капитал.
Эти качественные изменения характеризуют снижение рисков ведения
бизнеса в Санкт-Петербурге и рост доверия инвесторов, особенно иностранных.
Однако, тактические задачи органов государственной власти в области
стимулирования инвестиционной деятельности (прежде всего создание новых
рабочих мест и рост налоговых поступлений в бюджет) значительно превалируют
над стратегическими, связанными с обеспечением комплексного развития
территорий Санкт-Петербурга. Объемы краткосрочных (быстро окупаемых)
инвестиций значительно превышают объемы долгосрочных (по оценкам, в СанктПетербурге это превышение в 2012 году составило 4,7 раз), наиболее высокая
инвестиционная активность сохраняется в сфере строительства, транспорта и
связи, торговли, операций с недвижимостью, аренды, предоставления услуг.
Кроме того, средства вкладываются главным образом в сборочное производство.
Это ведет к увеличению разрыва в технико-технологическом уровне между
производителями конечной продукции и смежниками, и, как следствие, новые
производства ориентируются на поставки комплектующих изделий и
полуфабрикатов из-за рубежа, тем самым растет себестоимость конечной
продукции, снижается уровень ее конкурентоспособности и увеличивается объем
недополученной (утраченной) выгоды.
Большинство крупных проблем развития территорий города,
нуждающихся в крупномасштабных, долгосрочных инвестициях, продолжают
оставаться нерешенными (развитие инженерно-транспортной инфраструктуры,
экология).
Одним из инструментов по решению проблем является разработка
4
инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга, которая позволит адаптировать
методы регулирования и стимулирования инвестиционных процессов к
изменяющимся условиям внешней и внутренней городской среды и повысит
эффективность использования имеющихся в распоряжении города ресурсов.
Формирование инвестиционной стратегии должно производиться за счет
выбора направлений использования ресурсов города на основе имеющихся и
создаваемых конкурентных преимуществ. Этот выбор формируется путем
гармонизации двух групп представлений: внутренних представлений города о
самом себе (горожан, деловой общественности, органов государственной власти
Санкт-Петербурга) и представлений внешней среды о городе (федеральных
органов власти, частного бизнеса, иностранных инвесторов).
На основе инвестиционной стратегии, с помощью использования
имеющихся в распоряжении города ресурсов – финансовых (бюджет СанктПетербурга), материальных (земля, недвижимость, предприятия, пакеты акций
предприятий) и организационных, власти Санкт-Петербурга должны
способствовать достижению субъектами инвестиционной деятельности
удовлетворения от условий ведения бизнеса и, как следствие, росту инвестиций в
экономику города.
5
1. Цели и задачи основных положений инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга до 2020
года
Цели
Основной целью инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга является повышение
качества городской среды за счет стимулирования инвестиционной активности и решения
на этой основе наиболее важных проблем и задач социально-экономического развития
города.
Целями стратегии также являются:
1. увеличение объемов инвестирования;
2. увеличение числа и качества рабочих мест;
3. увеличение поступления налоговых и иных платежей в бюджет Санкт-Петербурга;
4. улучшение отраслевой и территориальной структуры экономики города и увеличение
на этой основе эффективности и устойчивости ее функционирования.
Задачи
Основной задачей инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга является создание
оптимальных условий для инвестиционного процесса, обеспечивающих взаимодействие
инвесторов и объектов инвестиций с учетом интересов города. Исходя из этого, задачами
стратегии являются:
1. создание и развитие необходимой инвестиционной инфраструктуры (совершенствование
инвестиционного климата и развитие предложения объектов инвестирования –
реальных инвестиционных проектов);
2. активное привлечение инвестиционных ресурсов путем регулирования инвестиционных
рынков и непосредственного участия города в инвестиционном процессе (адресная
работа с наиболее перспективными группами инвесторов, участие города в реализации
социальных, экологических, инфраструктурных проектов).
Учитывая первостепенное значение мобилизации внебюджетных инвестиционных
ресурсов, важной задачей при формировании инвестиционной стратегии является
взаимодействие с деловой общественностью и саморегулируемыми организациями.
Решение основной задачи обеспечит:
- повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга;
- стимулирование инвестиционной активности всех групп инвесторов и объектов
инвестиций;
- интенсивное социально-экономическое развитие на основе увеличения объемов
функционирующего
в
экономике
города
капитала,
создание
новых
высококвалифицированных рабочих мест.
Для этого необходимо:
1. разработать комплекс мер по совершенствованию инвестиционного климата СанктПетербурга;
2. провести анализ, сегментацию и взаимоувязку инвестиционного спроса и
предложения;
3. разработать комплекс мер по обеспечению уровня нормативно-правовой базы
регламентов, соответствующих требованиям, предъявляемым со стороны
6
потенциальных инвесторов.
Среди основных элементов инвестиционного процесса могут быть выделены
следующие блоки: инвестиционный климат, инвестиционное предложение, инвестиционный
спрос. Это связано с необходимостью определения задач городских властей в управлении
инвестиционным процессом.
Выделенные в стратегии направления должны получить развитие в мероприятиях
программного блока. В соответствии с существующей в Санкт-Петербурге системой
финансового планирования, по степени участия городских властей в инвестиционном
процессе (непосредственное финансовое участие и регулирующее воздействие) в
стратегии должны быть выделены две основных составляющих программного блока:
- инвестиционная программа Санкт-Петербурга, представляющая собой комплекс
взаимоувязанных проектов, финансируемых с участием бюджета развития СанктПетербурга, в том числе как часть адресной инвестиционной программы;
- программа стимулирования инвестиционной активности в Санкт-Петербурге,
охватывающая мероприятия институционального характера.
Принципы формирования этих блоков:
- совершенствование инвестиционного климата Санкт-Петербурга;
- развитие
информационно-консультационного
сопровождения
инвестиционного
процесса.
Реализация инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга
Реализация стратегии должна включать несколько этапов.
1. Обсуждение проекта в структурных подразделениях исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга (замечания и предложения от основных
подразделений, задействованных в инвестиционном процессе).
2. Широкое обсуждение проекта стратегии с представителями деловой общественности,
законодателями, учеными.
3. Обсуждение проекта стратегии в Совете по инвестициям.
4. Обсуждение проекта стратегии на Правительстве Санкт-Петербурга.
5. Утверждение проекта стратегии.
6. Разработка и утверждение плана мероприятий по реализации инвестиционной
стратегии Санкт-Петербурга.
7. Утверждение перечня крупных стратегических инвестиционных проектов.
8. Проведение мониторинга хода реализации стратегии и плана мероприятий.
7
2. Инвестиционный климат Санкт-Петербурга
Создание благоприятного инвестиционного климата в Санкт-Петербурге является
одной из главных задач инвестиционной политики, проводимой властями города.
Благоприятный и конкурентоспособный инвестиционный климат обеспечивает выбор
Санкт-Петербурга местом для размещения производства и развития бизнеса.
Целесообразно выделить основные проблемы (сильные и слабые стороны),
влияющие на инвестиционный климат.
Таблица 1
Результаты SWOT-анализа возможностей социально-экономического развития СанктПетербурга до 2020 года
1.
Геополитическое
положение и
природная среда
2. Население
3. Экономика
4. Транспорт
Преимущества
1) Общая граница с ЕС
2) Санкт-Петербург – крупнейший
город России и Европы
3) Открытый доступ к водам
мирового океана
4) Значительный научнотехнический и кадровый
потенциал
5) Основная часть территории
благоприятна для ведения
хозяйственной деятельности
1) Замедление темпов сокращения
численности населения в СПб
2) Высокий уровень урбанизации
территории
3) Высокий уровень образования
населения
4) Достаточно низкий уровень
безработицы
5) Временное увеличение доли
населения в трудоспособном
возрасте за счет мигрантов
1) Мощная производственная база
2) Высокий образовательный и
научно-технический потенциал
3) Развитая транспортная
инфраструктура
4) Многоотраслевая структура
экономики и
диверсифицированное
производство
5) Высокий платежеспособный
спрос
1) Мощный транспортный узел
2) Наличие крупных морских и
речных портов, аэропорта, ж/д
вокзалов, автомобильных трасс
3) Развивающийся
трубопроводный транспорт
Недостатки
1) Северное положение города
относительно городов Европы и
Российской Федерации
2) Конкуренция за транзитный
грузопоток и инвестиции
1) Высокая смертность и низкая
продолжительность жизни
2) Низкая рождаемость
3) Миграционный приток не
возмещает естественной убыли
населения
4) Низкий уровень квалификации
прибывающих миграционных
масс
1) Замедленный рост промсектора
2) Высокий удельный вес ТЭК,
сырьевого сектора и предприятий
ВПК
3) Дефицит инвестиций в
основной капитал
1) Низкое качество дорожной
сети, значительный её износ
2) Неравномерность транспортных
путей, нерациональная
конфигурация а/м дорог
3) Несовершенство
инфраструктуры международных
транспортных коридоров
8
5. Жилищное
строительство и
инфраструктура
6. Налоги и
бюджетная
сфера
7. Доходы
населения
8. Экология
1) Высокая степень урбанизации
2) Наличие значительных
контингентов населения,
желающих улучшения жилищных
условий
1) Наличие крупных субъектов
производственной деятельности
2) Наличие крупных
хозяйственных структур
(бюджетоопределяющих
компаний)
Появление высокотехнологичных
производств с высоким уровнем
оплаты работников
1) Завершение мероприятий по
100% очистке и канализованию
вод в СПб
2) Совершенствование системы
особо охраняемых природных
территорий
1) Значительный износ жилого
фонда и коммуникаций
2) Отсутствие развитой
современной инфраструктуры
Наличие территорий, не имеющих
достаточных стартовых условий и
потенциала развития
1) Опережающий рост числа
пенсионеров
2) Основная часть расходов этой
части населения идет на текущее
потребление (питание)
1) Замедленное воспроизводство
природной среды и
возобновляемых природных
ресурсов
2) Усиление антропогенной
нагрузки на экосистемы города и
области
Геополитическое положение Санкт-Петербурга
Геополитическое положение Санкт-Петербурга имеет ряд положительных
факторов:
1. "Российские ворота в Европу" и "Европейские ворота в Россию - Азию".
2. Выгодное приморское положение (Морская столица России), наличие морского порта.
3. Мощный транспортно-логистический узел, расположенный в створе приоритетного
европейского транспортного коридора № 9.
4. Пересечение морских, железнодорожных, речных, автомобильных, авиационных,
трубопроводных сетей.
5. Научно-образовательный и культурно-туристский центр мирового значения.
6. Имидж самого "Европейского" города России.
7. Инновационно-промышленный центр.
8. Социально-экономический и политический центр Северо-Западного федерального
округа.
Историко-культурный потенциал города.
Санкт-Петербург обладает высоким научно-техническим и интеллектуальным
потенциалом. В связи с этим культурно-историческое прошлое города необходимо
использовать как инструмент позиционирования города в мировом пространстве и
улучшения его международного имиджа.
Главная задача – разработка стратегии использования историко-культурных
преимуществ Санкт-Петербурга в целях представления города как центра комплексного
развития и привлечения инвестиций в развитие экономики города.
Регулируемые параметры инвестиционного климата Санкт-Петербурга, которые
поддаются управляющему воздействию и предполагают возможность их улучшения. Сюда
9
входят условия городской среды и необходимая инфраструктура.
Условия городской среды
Условия городской среды представляют отраслевую структуру и структуру
собственности, нормативно-правовое поле, систему льгот инвесторам и уровень
социальной, политической и экономической стабильности. Состояние некоторых из
обозначенных позиций зависит не только от политики, проводимой на уровне города, но и
от политики федеральных властей. В связи с этим необходим детальный анализ каждого из
вышеперечисленных положений с целью определения параметров, на которые может
воздействовать город непосредственно, и степень регулирующего воздействия. Это связано
с нехваткой свободных площадей под развитие, вовлечением в эксплуатацию новых
территорий, развитием пригородов.
Структурное разнообразие города
Структурное разнообразие города: отраслевая структура и структура собственности.
В Санкт-Петербурге разработаны стратегические документы – Концепция социальноэкономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года, Генеральный план СанктПетербурга, Программа улучшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге на 20112015 годы, Комплексная программа «Наука., промышленность, инновации» на 2012-2015
годы, которые содержат анализ проблем города в отраслевом и территориальном разрезах.
На основе этих документов расставлены приоритеты развития каждой отрасли. В связи с
этим необходима взаимоувязка этих документов, что позволит провести сравнительный
анализ потребностей города и интересов инвесторов.
Нормативно-правовое поле и система льгот инвесторам
Критериями оценки нормативно-правового поля служат:
1. Наличие пакета законодательных актов, регулирующих инвестиционную деятельность
в Санкт-Петербурге.
2. Степень регламентации параметров инвестиционного процесса.
3. Действенность имеющихся законодательных актов.
4. Наличие единой инвестиционной стратегии.
Критериями оценки системы льгот инвесторам являются:
1. Наличие налоговых льгот, льготных режимов в действующих и создаваемых особых
экономических зонах и территориальных экономических зонах.
2. Степень сложности применения действующей системы льгот.
3. Система финансового и организационного содействия со стороны Правительства
города.
Основные проблемы инвестиционного климата
В Санкт-Петербурге имеется ряд проблем (недостатков или слабых сторон),
снижающих инвестиционную привлекательность:
Геополитическое положение:
Северное, периферийное положение города относительно главных центров Европы
и России.
Конкуренция за транзит российских грузов в Европу и европейских в Россию со
10
стороны Прибалтийских стран и Финляндии, а также Ленинградской области.
Природно-ресурсный потенциал:
Чрезмерная антропогенная и техногенная нагрузка на рекреационные зоны.
Острая необходимость в благоустройстве рекреационных зон города и прежде
всего морского фасада города.
Население:
Значительная доля пенсионеров и людей в предпенсионном возрасте (1,400 млн.
человек).
Большая имущественная дифференциация.
Неудовлетворительный уровень здоровья.
Промышленный потенциал:
Относительно высокий удельный вес завоза комплектующих изделий из других
регионов.
Значительный удельный вес предприятий ВПК.
Медленно идущий процесс реструктуризации производства.
Чрезвычайно высокая доля в издержках производства затрат на материальносырьевые ресурсы (до 60 %) и низкая доля (около 5%) амортизационных отчислений.
Агропромышленный комплекс (АПК):
Нехватка финансово-инвестиционных ресурсов.
Острая потребность в модернизации организаций и предприятий АПК города (за
исключением предприятий перерабатывающей промышленности)
Транспорт:
Плохое состояние дорожного покрытия.
Нехватка подвижного состава общественного транспорта, перегрузка
метрополитена, медленный ввод новых станций и линий. На территориях новой застройки
проживает 85% экономически активного населения, а 50% рабочих мест расположено в
центральной части города.
Туризм и рекреация:
Высокий уровень цен слабо коррелирующий с уровнем качества предоставляемых
туристическими фирмами услуг.
Неразвитость инфраструктуры обслуживания индивидуальных и семейных
туристов.
Нехватка гостиничных мест (в среднем по Европе этот показатель составляет 14-18
мест на 1000 жителей, а в туристских центрах – 30 мест на 1000 жителей, тогда как в
Санкт-Петербурге – 6-10 мест на 1000 жителей), необходимость создания сети хостелов,
семейных гостиниц, кемпингов и отелей уровня 1-2 звезды.
Слабая координация по въездному туризму в масштабах города, обусловливающая
неоптимальное посезонное распределение туристских потоков (большинство
международных мероприятий проводится в городе в период "белых ночей"). Тем не менее
город ежегодно принимает от 5 до 5,7 млн. туристов.
Неэффективная контрреклама, направленная на развенчание складывающегося
образа Санкт-Петербурга в качестве "криминальной" столицы России.
Слабая политика в области продвижения туристско-рекреационных продуктов на
11
отечественный и зарубежные рынки.
Недостаток в разнообразии туристских продуктов (пакетов), диссонирующий с
огромным туристско-рекреационным потенциалом города и окружающих его территорий
Ленинградской, Новгородской и Псковской областей.
Крайне низкий уровень использования водных ресурсов города и близлежащих
территорий в туристско-рекреационных целях, обусловленный слабо развитой
инфраструктурой водного туризма (по статистике каждый 3-й европеец-путешественник
предпочитает передвигаться по воде).
Конкуренция со стороны более рентабельного выездного туризма, при отсутствии
поддержки въездного туризма, хотя турпоток вовлекает в экономику города порядка 10%
ВРП.
Социальная сфера:
Слабая материальная база здравоохранения, детских дошкольных и школьных
учреждений.
Неэффективная организация отдельных направлений социального обеспечения.
Низкий уровень общественной безопасности.
"Утечка мозгов" – при выборе места работы предпочтение отдается Москве,
странам Евросоюза и США.
Наличие налоговых льгот, льготных режимов в особых экономических зонах,
территориальных экономических зонах.
Законами Санкт-Петербурга предусмотрено сохранение стабильности в налоговой
политике. В течение последних трех лет происходит снижение уровня налогообложения
инвесторов. Сейчас система льгот направлена на увеличение возможностей развития и
поощрения инвестиционной деятельности.
В частности законом "О внесении дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О
налоговых льготах" от 14.07.1995 № 81-11 введены следующие региональные льготы для
инвесторов:
Вид налога
Налог на
прибыль
организаций
Ставка
налога с
учетом
налоговой
льготы
15,5%
Срок
предоставления
Особые условия предоставления льготы
5 лет
Осуществление вложений на сумму от 3 млрд.
рублей (включительно) на протяжении любых 3 лет
подряд, и осуществление экономической
деятельности в сфере обрабатывающего
производства, начиная с 01.01.2007.
Осуществление в течение не более 3 лет подряд,
начиная с 01.01.2010 вложений на сумму от 800
млн. рублей, и осуществление видов деятельности в
сфере обрабатывающего производства, связи,
транспорта, за исключением аренды грузового,
морского, воздушного транспорта,
вспомогательной транспортной деятельности,
управления воздушным движением и иных.
12
Налог на
имущество
организаций
0%
5 лет
Осуществление в течение не более 3 лет начиная с
01.01.2010 вложений на сумму от 50 млн. рублей
для производства программного обеспечения,
медицинского оборудования, электронной техники.
Осуществление вложений на сумму от 3 млрд.
рублей (включительно) на протяжении любых 3 лет
подряд, начиная с 01.01.2007, и осуществление
экономической деятельности в сфере
обрабатывающего производства.
Осуществление видов экономической деятельности
в сфере электросвязи, в отношении имущества,
находящегося в собственности Санкт-Петербурга
Осуществление в течение не более 3 календарных
лет подряд вложений на сумму от 800 млн. рублей,
и осуществление видов деятельности в сфере
обрабатывающего производства, транспорта, связи.
Для привлечения инвестиций на конкретные территории, на выгодных для
инвесторов условиях в Санкт-Петербурге действует федеральное законодательство об
особых экономических зонах. Их резидентам предоставлены значительные льготы по
налогам, зачисляемым в федеральный бюджет и бюджет Санкт-Петербурга. Планируется
к созданию на конкурсной основе 10 территориальных экономических зон1.
Степень сложности применения системы льгот
Инвестиционное законодательство Санкт-Петербурга – это законодательство
прямого действия. Инвестору не нужно обращаться к чиновникам за согласованиями
и разрешениями для получения налоговых льгот. Последние данные о количестве
налогоплательщиков, воспользовавшихся различными льготами и суммы
предоставленных налоговых льгот свидетельствуют об их действенности.
Система финансового и организационного содействия
Правительством Санкт-Петербурга предусмотрены следующие направления
поддержки инвестиционной деятельности:
- финансовая помощь: средства городского бюджета (формирование
городских инвестиционных программ), участие в создании предприятий,
предоставление поручительств инвестиционным проектам (под залог, без залога),
предоставление налоговых льгот (в части налогов, зачисляемых в бюджет СанктПетербурга), налоговых кредитов, льгот по аренде земли и государственной
недвижимости, продажа объектов недвижимости на льготных условиях, прямые
компенсационные выплаты;
- организационная помощь: выделение земли (продажа, сдача в аренду),
выделение объектов недвижимости (продажа объектов недвижимости по рыночной
цене, сдача в аренду), размещение государственного заказа Санкт-Петербурга,
регламентирование
различных
процедур,
связанных
с
осуществлением
инвестиционной деятельности, рассмотрение инвестиционных предложений и
проектов, реструктуризация предприятий.
1
См.глоссарий
13
Уровень социальной, политической и экономической стабильности
Уровень социальной, политической и экономической стабильности во многом
определяется политикой, проводимой на федеральном и региональном уровнях. Поэтому
эффективное взаимодействие органов власти с хозяйствующими субъектами СанктПетербурга является одним из важнейших факторов, способствующих адекватному
восприятию участниками инвестиционного процесса социальной, политической и
экономической ситуации в городе. Можно выделить следующие направления
взаимодействия:
• Консультирование с научной общественностью и бизнесом Санкт-Петербурга при
разработке направлений совершенствования методов и инструментов
инвестиционной политики (освещение в средствах массовой информации
разрабатываемых документов и проводимой политики);
• Доведение до каждого участника инвестиционного процесса условий
инвестирования (выпуск справочника "Практика ведения бизнеса в СанктПетербурге" на русском и английском языках, подготовка совместного
инвестиционного гайда города и области);
• Повышение эффективности работы с конкретными инвестиционными проектами
(проведение конкурса по выбору консультантов в сфере инвестиционного
проектирования);
• Продвижение инвестиционных проектов – проведение выставок, подготовка
каталогов инвестиционных предложений по направлениям: автопром,
фармацевтика,
телекоммуникации,
пищевая
и
перерабатывающая
промышленность,
туризм,
транспорт,
инновационные
технологии,
радиоэлектроника.
Главная задача – разработка мероприятий по отдельным направлениям взаимодействия с
участниками инвестиционного процесса.
Инфраструктура рынка инвестиций
Инфраструктура рынка инвестиций включает объекты финансово-кредитного
обслуживания, кадрового обеспечения, информационного сопровождения и инженерной
подготовки территории. Роль этих факторов сводится к удовлетворению потребностей
субъектов инвестиционного процесса в "сервисе" при реализации инвестиционных
проектов.
Главная задача – обеспечение уровня развития инфраструктуры рынка инвестиций,
соответствующего требованиям участников инвестиционного процесса.
Помимо работы по обеспечение инвестиционной привлекательности города на
макроуровне, деятельность Правительства города в сфере регулирования инвестиционного
процесса включает решение задач сегментации и анализа инвестиционного спроса и
предложения в целях разработки перспективных направлений мобилизации инвестиций, а
также обеспечения инвестиционного предложения, соответствующего требованиям и
особенностям современной экономики.
14
3. Инвестиционные проекты
Виды инвестиционных проектов
Инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге разделяются на:
проекты, инициируемые городскими властями и реализуемые с их участием
(финансовым, материальным, организационным).
проекты, инициируемые частным сектором.
Проекты, инициируемые городскими властями, направлены на решение
городских проблем, которые частный сектор либо не может решить, либо
решает менее эффективно. В основном, речь идет о социальных и
инфраструктурных проектах. Перечень инвестиционных проектов включается в
показатели прогноза инвестиций в экономику Санкт-Петербурга и составляется
на 3 года с указанием планируемых источников финансирования с последующей
корректировкой по срокам и ресурсам. Если проект осуществляется с
финансовым участием Санкт-Петербурга, в бюджете Санкт-Петербурга
указывается форма и объем участия города. Основным вопросом является выбор
оптимальных форм финансирования для каждого инвестиционного проекта,
разрабатываемого городом.
С развитием частного сектора экономики происходят изменения в
структуре городской адресной инвестиционной программы: увеличивается доля
социально значимых проектов. Это стало возможным, поскольку часть
инвестиционных проектов, ранее финансировавшихся только за счет средств
бюджета города, реализуется и за счет внебюджетных источников. Необходимо
расширение предложения частным организациям по участию в реализации
проектов, инициированных городскими властями для городского хозяйства. Для
реализации инвестиционных проектов рассматриваются характеристики проектов
и реципиентов инвестиций в территориальном, отраслевом разрезах, по форме и
объему привлекаемых инвестиций.
Территориальный разрез инвестиционного предложения
Территории
административных
районов
являются
одним
из
инвестиционных ресурсов, они ограничены границами города и должны
эффективно использоваться.
Сейчас наблюдается неравномерное развитие территорий, различие в их
обеспеченности инфраструктурой. Во многом это произошло вследствие
экстенсивной стратегии развития города на протяжении последних десятилетий.
В результате значительная часть городских территорий и инфраструктуры
используется неэффективно. Задача повышения эффективности использования
освоенных территорий и их инфраструктуры имеет приоритетное значение по
сравнению с разработкой новых зон застройки (т.е. переход к освоению
территорий, интенсивному территориальному развитию).
Слабое использование освоенных территорий и их инфраструктуры может
быть обусловлено:
15
1. низкой эффективностью работы предприятий, расположенных на них;
2. низкой плотностью расположения предприятий и организаций при высоком
потенциале использования территории и инфраструктуры.
Одним из направлений повышения эффективности использования уже
освоенных территорий является стимулирование самих предприятий,
размещенных на данных территориях, для возможности реализации
инвестиционных предложений.
Для анализа территориальной структуры инвестиционных предложений
выделяются следующие характеристики территорий:
- инвестиции, поступающие в каждый из административных районов,
- площадь административных районов Санкт-Петербурга,
- численность постоянного населения по районам,
- число размещенных в них предприятий.
Анализ этих характеристик позволяет сделать вывод о районах,
являющихся главными инициаторами инвестиционных проектов, активных в
привлечении инвестиций, а также о районах, активность которых в разработке
инвестиционных предложений крайне низкая, что негативно влияет на величину
привлекаемых ими инвестиций. Данные территориального анализа приведены
ниже.
Административные районы группируются в 4 группы в зависимости от
объема инвестиций в основной капитал.
Можно сделать выводы о концентрации инвестиционных проектов по
районам:
1 группа: 5 районов (Центральный, Кировский, Адмиралтейский,
Выборгский, Приморский) с 15% территории города, более 30% постоянного
населения и 50% расположенных на них предприятий привлекают около 80%
инвестиций в основной капитал.
2 группа: 5 районов (Василеостровский, Московский, Невский,
Калининский, Петроградский) с 15% территории города, более 30% постоянного
населения и более чем 30% предприятий привлекают 17% инвестиций в основной
капитал.
3 группа: 5 районов (Колпинский, Красногвардейский, Фрунзенский,
Петродворцовый, Пушкинский) с почти 35% территории города, более 22%
постоянного населения и 13% предприятий привлекают около 4% инвестиций в
основной капитал.
4 группа: из 3 районов (Красносельский, Курортный, Кронштадтский) с
более чем 35% территории города, немногим более 10% постоянного населения и
около 3% предприятий привлекают менее 1% инвестиций в основной капитал.
В число наиболее активных в привлечении инвестиций входят 4 района:
Адмиралтейский,
Василеостровский,
Петроградский,
Центральный,
образующих центр города. Его состояние характеризуется данными в таблице
2.
16
Таблица 2
Состояние жилого и нежилого фондов центра Санкт-Петербурга в 2012 году при
сохранении нынешних темпов реконструкции (1) и при их увеличении в 2,5 раза
(2):
Аварийное
Удовлетворительно е Требует
реконструкции
состояние,
состояние
требующее
реконструкции
1
2
1
2
1
2
Жилой
63%
86%
24%
7%
13%
7%
фонд
Нежилой 66%
85%
34%
15%
фонд
Увеличение объемов реконструкции и капитального ремонта жилого и
нежилого фонда центра в 2,5 раза возможно только при условии расширения
привлечения внебюджетных инвестиций. Одним из источников инвестиций
выступают кредиты на реконструкцию центра, получаемые Санкт-Петербургом
и размещаемые на конкурсной основе.
Анализ показал, что наименьшая активность инвестиционного
предложения была в пригородных районах Санкт-Петербурга за исключением
Пушкинского района, что обусловлено меньшим количеством предприятий и
более низкой плотностью населения, в то время как, в центральных районах она
была наибольшей, за счет высокой концентрации предприятий реципиентовинвестиций. В этих районах возможно расширение участия частного бизнеса в
реализации инвестиционных проектов, инициированных городом, на основе
приоритетов, определенных Программой сохранения и развития исторического
центра Санкт-Петербурга. В рамках этой программы планируются к реализации
проекты преобразования зон Сенной, Конюшенной, Владимирской и
Театральной площадей, «Новой Голландии». Для повышения привлекательности
этих зон и предложения их для инвесторов на наиболее выгодных для города
условиях (и расположенных на них объектов) будет осуществлена подготовка
инфраструктуры и ремонт отдельных зданий и кварталов. На реализацию
проекта Правительством Санкт-Петербурга могут быть привлечены кредиты
Всемирного банка, средства федерального бюджета. Остальную часть проектов
планируется осуществить на средства частных инвесторов.
Для районов с низким уровнем инвестиционной активности развитие
возможно как с помощью привлечения на их территории новых организаций и
предприятий, так и путем стимулирования инвестиционной активности уже
размещенных на их территории потенциальных реципиентов инвестиций.
Вариант развития территорий, предусматривающий привлечение на них
новых предприятий и организаций, связан с предложением земельных участков и
объектов недвижимости как объекта инвестирования.
Направления стимулирования инвестиционной активности в удаленных
17
районах и (или) на депрессивных территориях представлены в Приложении 1.
К ним относятся:
• поиск организаций осуществляющих крупные инвестиционные проекты,
требующие значительных территорий с определенными характеристиками
(соответствующим характеристикам данной территории);
• выявление рынков сбыта, расположенных на конкретных территориях, и
стимулирование инвестиционных проектов, удовлетворяющих нужды
потребления на этих территориях;
• выявление технологически взаимосвязанных организаций, размещенных на
этой территории и рассмотрение возможностей по инициированию на ней
инвестиционных проектов других организаций из цепочки отрасли или
родственных отраслей;
• помощь организациям-реципиентам, размещенным на данной территории, в
разработке инвестиционных проектов и поиске инвесторов (прежде всего,
направленных на повышение эффективности использования основных
фондов организаций, находящихся на данной территории;
• улучшение
обеспеченности
территорий
инженерно-транспортной
инфраструктурой.
Мероприятия в рамках этих направлений целесообразно осуществлять с
привлечением административных районов Санкт-Петербурга, учитывая, что
плотность инвестиционного предложения снижается от центра к окраинным
районам города.
Отраслевой разрез инвестиционного предложения
Целью
является
определение
направлений
стимулирования
инвестиционных проектов в каждой отрасли. Для формирования направлений
проводится анализ развития отраслей Санкт-Петербурга (смежных, родственных,
поддерживающих), их потребностей в инвестициях и интенсивности
инвестиционных проектов.
Результаты анализа инвестиционной активности по отраслям приведены
в Приложении 2.
Отрасли приоритетные для инвестиций
Интенсивное
развитие
происходит
в
следующих
отраслях:
обрабатывающая промышленность, транспорт; торговля, финансы, кредит,
страховые услуги; операции с недвижимостью, строительство.
При общем росте промышленности развиваются автомобильный,
фармацевтический
и
медицинский
кластеры.
Идет
формирование
аэрокосмического и арктического кластеров. Традиционно развивается
туристический кластер. На начальном этапе формирования кластеры
радиоэлектроники, радиологический, судостроительный.
Развитие транспорта и части связанной с ним промышленности будет
обусловливаться вхождением транспортно-коммерческого комплекса в ведущие
градообразующие функции как Санкт-Петербурга, так и Ленинградской
18
области.
Инвестиции в строительство связаны, в первую очередь, с
инфраструктурными проектами (метростроение; строительство дорог, тепловых,
водопроводных, канализационных и газовых сетей). Основным инициатором
инфраструктурных проектов выступает Правительство Санкт-Петербурга.
Тенденция будет сохраняться и в дальнейшем, при одновременном развитии
инвестиционных проектов, предусматривающих реконструкцию и капитальный
ремонт объектов ЖКХ и инженерно-транспортной инфраструктуры.
Отрасли с опережающим развитием привлекаемых инвестиций
К этой группе можно отнести торговлю и общественное питание, сферу
услуг, телекоммуникации.
Торговля и общественное питание, услуги в течение ряда лет являлась
отраслью с наиболее динамичным ростом инвестиций. Это обусловлено
наличием большого рынка сбыта в Санкт-Петербурге и возможностью выхода
на рынки Северо-Запада и Российской Федерации.
Одной из тенденций реализуемых инвестиционных проектов в сфере
торговли является увеличение их объемов в связи с большим количеством
вводимых торговых комплексов. Объем действующих торговых площадей
составляет свыше 3,5 млн. м. кв., а обеспеченность торговыми площадками
составляет свыше 600 м. кв. на 1000 жителей.
Связь. Развитие связи обусловлено как ростом деловой активности, так и
увеличением рынка связи для населения и появлением новых видов связи. На
конец 2012 года было зарегистрировано свыше 700 пунктов допуска к сети
интернет. В городе насчитывается около 3 млн. пользователей сети интернет.
Инвестиционные
проекты,
инициируемые
в
отрасли
связи,
ориентированы не только на рынок Санкт-Петербурга, а предусматривают
обслуживание всего Северо-Западного федерального округа.
Отрасли с низкой интенсивностью предложения инвестиционных проектов
К ним относятся: культура и искусство, жилищно-коммунальное
хозяйство, агропромышленный комплекс (исключая переработку).
В культурных традициях Санкт-Петербурга и высоком потенциале
творческих коллективов заключены возможности привлечения инвестиционных
проектов в сферу культуры и искусства. Этому также способствует
значительное количеством музеев (180), профессиональных театров (80),
памятников истории и культуры (свыше 6 тысяч). Основными направлениями
влияния Правительства Санкт-Петербурга на инвестиционные проекты в
культуре и искусстве являются: элементы софинансирования, частногосударственное партнерство, целевая поддержка, субсидии и средства
международных организаций, бюджетные средства.
Стимулирование инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном
хозяйстве возможно за счет содействия конкуренции в этой отрасли, прежде
всего, в сегментах, свободных от тарифного регулирования естественных
19
монополий. Также, в соответствии с общемировыми тенденциями, необходимо
стимулировать инвестиционные проекты, направленные на более экономное
использование ресурсов (вода, тепло, электроэнергия, газ). Стимулировать
развитие инвестиционной активности в этой отрасли могут такие направления
работы, как развитие практики внедрения экономически обоснованных тарифов,
обеспечивающих возможность формирования инвестиционных ресурсов для
развития организаций и предприятий, внедрение адресной системы дотаций
льготным категориям потребителей услуг предприятий жилищно-коммунальной
сферы.
Агропромышленный комплекс Санкт-Петербурга имеет две крупных
составляющих (всего в сфере деятельности, связанной с сельским хозяйством
занято около 20% от общей площади земель города): деятельность граждан в
сфере садоводства и огородничества и деятельность предприятий, занятых
сельскохозяйственным
производством.
Перспективным
направлением
воздействия на инвестиционные проекты, связанные с сельским хозяйством,
могут стать совместные проекты по использованию новейшей техники и
внедрению современных технологий с участием организаций сельского
хозяйства и научно-исследовательских институтов, идет формирование
«Агрополиса» – сельскохозяйственного кластера на базе сельхозпредприятий и
организаций Пушкинского района.
Отрасли с неинтенсивным предложением инвестиционных проектов
К ним относятся: образование, здравоохранение и физическая культура,
наука и научное обслуживание. Эти отрасли требуют особого внимания,
поскольку в них занято около трети всего экономически активного населения
Санкт-Петербурга.
Развитие здравоохранения и физической культуры возможно лишь при
условии постепенного реформирования системы и увеличения сферы
добровольного медицинского страхования. Данные изменения будут
способствовать повышению привлекательности отрасли для инвестиций.
Многие инвестиционные проекты в рамках медицинского кластера
инициируются уже существующими учреждениями здравоохранения и
медицинской промышленности и предусматривают использование их
материально-технической базы и кадрового потенциала.
Развитие инвестиционного предложения в отрасли здравоохранения
зависит от величины платежеспособного спроса на оказываемые им услуги,
которая не увеличивается.
Стимулирование науки и научного обслуживания, а также образования
возможно через поиск инвестиционных проектов и разработок, имеющих
инновационную составляющую (введение в экономическую, производственную
деятельность новых производственных методов как в технологии, так и в
управлении; освоение новых источников сырья). Кроме того, освоение
инновационных технологий во всех отраслях экономики города позволит
20
выпускать новую конкурентоспособную продукцию. Это направление можно
реализовать при создании условий конкуренции в научной деятельности и
повышения восприимчивости среды к быстрому и эффективному освоению
результатов этой деятельности(более трети инновационной продукции,
производимой в Санкт-Петербурге экспортируется). За последние 5 лет объем
отгруженной продукции вырос с 20,6 до 132 млрд. руб.
Необходим непрерывный цикл: исследование–разработка–внедрение–
серийный образец на основе совершенствования механизмов государственного
финансирования и регулирования инновационного процесса, элементов частногосударственного партнерства. Важным является повышение инвестиционной
привлекательности высокотехнологичных секторов экономики в соответствии с
Комплексной программой «Наука. Промышленность. Инновации на 2012-2015
годы».
Основными направлениями стимулирования инвестиционных проектов в
отрасли науки и научного обслуживания и инновационной составляющей в
инвестиционных проектах других отраслей являются следующие:
предоставление налоговых льгот по затратам на проведение НИОКР,
модернизацию производства и внедрение новых технологий;
формирование системы информационной инфраструктуры научноисследовательской деятельности, включающей сети и базы данных научных
исследований и разработок (в том числе, ведущихся), патентов и свидетельств;
развитие инновационных центров (технопарков), как одного из
источников предложения инвестиционных проектов со значительной
инновационной составляющей;
создание многофункциональных сервисов для локализации центров
разработок предприятий высокотехнологичных отраслей промышленности;
защита интеллектуальной собственности, обеспечение прав на нее, то
есть системы патентования инноваций (как российской, так и международной).
Выявление инвестиционных предложений по отраслевой специфике
предполагает взаимодействие с отраслевыми исполнительными органами
городской власти, а также контакт непосредственно с организациями.
Правительство Санкт-Петербурга должно реализовывать адресный
подход к проблемам инновационного развития каждой отрасли. При этом
направления воздействия на отрасли будут различаться в зависимости от
перспектив и приоритетов развития Санкт-Петербурга на основе Генплана и
Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года,
Программы «Наука. Промышленность. Инновации», с точки зрения
инвестиционного спроса в отрасли.
Общими направлениями воздействия будут:
для отраслей с наиболее интенсивным предложением инвестиционных
проектов:
- сохранение создавшейся благоприятной среды для реализации
инвестиционных проектов;
21
- информационно-консультационная и организационная помощь малым и
средним предприятиям в разработке инвестиционных проектов;
- продвижение инвестиционных проектов, предусматривающих выход
предприятий на новые рынки, в том числе в другие регионы и на экспорт;
для отраслей с интенсивным и увеличивающимся предложением
инвестиционных проектов:
- поддержка инвестиционных проектов, имеющих социальную
составляющую, способствующих повышению конкуренции в отраслях;
для отраслей с низкой интенсивностью предложения инвестиционных
проектов:
- расширение участия частного сектора в инвестиционных проектах этих
отраслей;
- продвижение инвестиционных проектов, предусматривающих развитие
малого предпринимательства в этих отраслях.
для отраслей с неинтенсивным предложением инвестиционных проектов:
- содействие участию частного сектора в инвестиционных проектах этих
отраслей.
Предлагаемая форма участия инвестора
От нее зависят объемы привлекаемых инвестиций, вид и количество
реализуемых инвестиционных проектов, поскольку при несовпадении позиций
города, инвесторов и предприятий-реципиентов по вопросу о степени контроля
каждого из них над проектом и форме участия инвестора, инвестиционный
проект не будет реализован. Выделяются следующие формы участия инвестора
в инвестиционных проектах:
1.
реинвестирование
(без
привлечения
инвестора,
путем
использования собственных средств предприятий и организаций), 46%
промышленных предприятий, планирующих осуществить инвестиционные
проекты, ориентируются на собственные средства как основной источник
финансирования инвестиций. С одной стороны, это неготовность
взаимодействовать с инвестором, с другой, сложности в привлечении
инвестиций
(неустойчивое
финансовое
состояние
реципиента,
продолжительность процесса получения инвестиций извне; недостаточная
квалификация персонала для подготовки и реализации бизнес-плана).
2.
участие инвестора и реципиента в акционерном капитале,
2.1. участие инвестора в акционерном капитале реципиента,
При реализации инвестиционного проекта одним из факторов будет
финансовое состояние реципиента. Значимость его будет зависеть от величины
участия инвестора в акционерном капитале, которая определяет степень
контроля за деятельностью организации и ее результатами, предоставляемую
инвестору.
2.2. создание новой организации с участием в акционерном капитале
инвестора и реципиента, 22% реципиентов инвестиций в промышленности
22
готово привлекать для реализации проектов средства отечественных
инвесторов1. По инвестиционным проектам в 7 ведущих отраслях экономики
Санкт-Петербурга этот показатель составляет порядка 10-15%.2
В структуре иностранных инвестиций за 2012 год по Санкт-Петербургу
преобладают кредиты – 88% от общего объема.
3.
заемные средства,
Возможность использовать в инвестиционных проектах банковский
кредит допускают 28% промышленных предприятий. По 7 ведущим отраслям
экономики Санкт-Петербурга этот процент колеблется около 50-55%
(большинство инвестиционных проектов предусматривают привлечение
заемных средств под залог)2.
4.
комбинация заемных средств и участия в акционерном капитале.
Около трети инвестиционных предложений в Санкт-Петербурге (по 7
ведущим отраслям экономики) предусматривают возможность сочетания
прямого инвестирования и заемных средств.2
Приведенные данные свидетельствуют о нежелании реципиентов
предоставлять инвесторам контроль над организацией.
Существуют отраслевые различия: динамично развивающиеся отрасли
проявляют готовность к разделению контроля над организацией (прежде всего,
торговля и общественное питание). При строительстве предпочтительной
формой инвестиций выступают прямые инвестиции или комбинация прямых и
заемных средств.
Воздействие Правительства Санкт-Петербурга на степень готовности
реципиентов инвестиций к различным вариантам сотрудничества с инвесторами
возможно через информационно-консультационную и посредническую функции
в следующих направлениях:
введение международных стандартов бухгалтерского учета (МСФО),
консультирование по разработке инвестиционных проектов,
информирование о возможных формах привлечения инвестиций,
помощь в решении возникающих конфликтных ситуаций между
реципиентами и инвесторами;
формирование единой городской информационной системы кредитных
историй предприятий и организаций Санкт-Петербурга.
Объекты инвестирования
Объекты инвестирования в Санкт-Петербурге имеют ряд особенностей.
Направления стимулирования инвестиций по степени влияния властей города
можно разделить на:
1
2
По данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации.
Данные анализа по перечню инвестиционных предложений Санкт-Петербурга.
23
совершенствование услуг и процедур на участках рынков, где СанктПетербург выступает в роли продавца (арендодателя) объектов для оценки
участия города как одного из собственников целесообразно сопоставление
долей объектов инвестирования, находящихся в частной и городской
собственности;
развитие рынков объектов, находящихся в частной собственности
юридических и физических лиц, при этом выявляются основные проблемы
развития рынков, возможные пути стимулирования числа и разнообразия
предложений на нем, качества предлагаемых сопутствующих услуг.
Объекты инвестирования могут объединяться в следующие группы:
земельные участки, недвижимость, имущественные комплексы, оборудование,
ценные бумаги.
Земельные участки
При рассмотрении земельных участков в качестве объекта
инвестиционного предложения можно выделить два сегмента:
предложение новых, ранее не использовавшихся участков;
предложение уже освоенных участков (в том числе используемых
неэффективно).
Целесообразно оценить сдерживающие факторы развития рынка
земельных участков.
Предложение новых, ранее не использовавшихся участков
Среди основных сдерживающих факторов можно выделить:
- необеспеченность территорий инженерно-транспортной инфраструктурой;
- отсутствие необходимой градостроительной и проектной документации;
- отсутствие кадастрового учета по отдельным участкам.
Сейчас необеспеченные инфраструктурой территории предоставляются
инвесторам с условием обременения в виде строительства инженерных сетей и
других видов коммуникаций. Предложение полностью подготовленных
территорий представляется более перспективным с точки зрения повышения
привлекательности Санкт-Петербурга для инвесторов и инициирования
большего числа инвестиционных проектов на основе Генплана города и
«Комплексных схем развития отдельных отраслей».
Особенное значение при предложении земельных участков имеет
подготовка всего
комплекта разрешительной
и
градостроительной
документации.
Расширение предложения земельных участков на некоторых территориях
связано с изменением роли определенных градообразующих функций города.
Так, в связи с планирующимся развитием участков вокруг КАД и ЗСД
предполагается вовлечь новые территории с изменением их функционального
назначения.
24
Предложение уже освоенных участков
Одной из проблем развития этого сегмента рынка является сложность
изменения существующего функционального назначения земельного участка.
Наиболее освоенной территорией в городе является территория
исторического центра Санкт-Петербурга. Перспективной возможностью
предложения земельных участков в историческом центре Санкт-Петербурга
станут
территории,
высвободившиеся
в
результате
перемещения
производственных предприятий, расположенных в центре, в промышленных
зонах: изменение функционального назначения территорий Московская
товарная, Варшавский вокзал, ряд территорий вдоль Витебского направления
железной дороги и др.
Задачей города является стимулирование предложения неиспользуемых
земельных участков с помощью адресной работы с организациями,
размещенными на них.
Основным
участником рынка земельных
участков является
Правительство Санкт-Петербурга, поскольку в собственности граждан и
юридических лиц находится около 6% общей площади земель города и еще
10,7% предоставлено во владение и пользование или в аренду гражданам и
юридическим лицам.
Недвижимость
Весь фонд недвижимости Санкт-Петербурга разделяется по своему
функциональному назначению на жилой и нежилой. В каждой из этих групп
рассматривается более подробное разделение.
Производственная недвижимость
В Санкт-Петербурге уже создан разнообразный рынок объектов
производственной недвижимости. Предложение на рынке сформировано как
объектами, имеющими четкую отраслевую принадлежность, так и
универсальными для большинства производств и видов деятельности.
Наблюдается недостаточное предложение объектов промышленноскладской недвижимости, которое не обеспечивает увеличившегося спроса.
Повышение спроса связано с ростом активности в торговле и промышленности.
Основной проблемой, мешающей дальнейшему развитию данного сектора,
является неопределенность прав на часть предлагаемой на продажу
собственности. Промышленный пояс внутри города занимает свыше 11 тыс. Га,
половина территорий которого граничит с историческим центром.
Перспективным
направлением
является
формирование
рынка
производственной недвижимости и реструктуризация предприятий. Земли
промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки составляют
~ 12% от общей площади земель в пределах Санкт-Петербурга. Из них 5,5%
находятся в собственности граждан и юридических лиц, 32% предоставлено им
во владение и пользование или в аренду, свыше 60% находится в
государственной и муниципальной собственности без предоставления
25
гражданам или юридическим лицам.
Необходимо формирование «Перечня объектов незавершенного
промышленного строительства» на основе информационного банка данных по
неиспользуемым объектам недвижимости промышленных предприятий.
Офисная недвижимость
Рост деловой активности и ее смещение в сферу услуг позволяют
прогнозировать дальнейшее увеличение спроса на офисы.
Особенностью на рынке объектов офисной недвижимости стало
перепрофилирование помещений, расположенных в местах наиболее
привлекательных для размещения бизнес-центров. Большинство таких
территорий
представляет
исторический
центр
Санкт-Петербурга.
Обеспеченность офисными площадями составляет свыше 420 м. кв. на 1000
жителей, но дефицит не преодолен.
Торговая недвижимость
За последние 10 лет рынок торговой недвижимости в Санкт-Петербурге
развивался как путем перепрофилирования существующих объектов, так и за
счет строительства новых. Сейчас рынок объектов торговой недвижимости
характеризуется особой гибкостью реагирования предложения и большим
разнообразием предлагаемых объектов, большинство из которых находится в
частной собственности. Наряду с продолжающимся ростом торговой площади,
расположенной на продовольственных и непродовольственных рынках,
прогнозируется дальнейшее развитие крупных торгово-развлекательных
комплексов. Обеспеченность торговыми площадями в Санкт-Петербурге
составляет около 600 м. кв. на 1000 жителей (на 01.01.2013).
Недвижимость, используемая для организации общественного питания, досуга и
развлечений (включая гостиницы)
Одной из составляющих в этой группе является предложение для
создания торгово-развлекательных комплексов. Наиболее востребованы здания
и свободные участки в нецентральных районах города с высоким уровнем
концентрации постоянного населения (около станций метро, пересадочных
узлов).
Вследствие постоянного увеличения потока туристов (в 2012 году 5,7
млн. чел.) возросла загрузка гостиниц города. Наибольшая загрузка отмечена у
гостиниц экономного класса: их средняя заполняемость была на уровне 60%.
Низкие средние показатели загруженности обусловлены резкими колебаниями
спроса в течение года. Но даже на пике туристского сезона (июнь, июль)
остаются мало загруженные гостиницы (от 47 до 79% в зависимости от
категории). Поэтому сохраняется тенденция опережения предложения объектов
гостиничной недвижимости под реконструкцию и ремонт по сравнению с
предложением объектов для организации новых гостиниц. Другими причинами
низких темпов строительства новых гостиниц служат большие, как правило,
26
требования по объему инвестиций и продолжительные сроки окупаемости
проектов.
Не смотря на описанную выше ситуацию, многие туристические
компании говорят о дефиците гостиничных мест в удобных недорогих отелях,
что, возможно, будет стимулировать появление в Санкт-Петербурге отелей
уровня «1-2 звезды» и хостелов. Суммарная емкость мест – 34 тысячи номеров –
соответствует европейским стандартам, но сдерживающим фактором является
высокая стоимость турпакета и сезонное повышение цен.
Универсальные (прочие) помещения
К ним относятся помещения с широким функциональным назначением,
оборудованные без четко выраженной специфики (или не оборудованные),
новые помещения (ранее не использовавшиеся) без функционального
назначения (например, планируемое использование подвальных помещений
жилых зданий в центральной части города).
К универсальным помещениям относятся и складские помещения (1450
тыс. кв. м. в 2012 году). Основными требованиями являются хорошо развитая
инфраструктура и наличие подъездных путей (расположение рядом с портовыми
причалами и железнодорожными ветками). Исходя из этого, наибольшие
перспективы имеет расширение предложения объектов, находящихся на
территории портов и судоремонтных заводов. (Обеспеченность складскими
помещениями около 300 м. кв. на 1000 жителей).
Жилая недвижимость
Рынок инвестиционного предложения жилой недвижимости СанктПетербурга состоит из:
объектов
жилой
недвижимости,
требующих
реконструкции
(капитального ремонта),
объектов жилой недвижимости, требующих завершения строительства.
Предложение объектов жилой недвижимости и возможных мест для их
строительства имеет ярко выраженную территориальную специфику в
зависимости от плотности и состояния существующей застройки и наличия
земельных участков для новой застройки, а также от тенденций спроса на жилье
в данном районе. Некоторые тенденции потенциального предложения объектов
жилой недвижимости:
по центру Санкт-Петербурга доля жилого фонда, требующего
реконструкции, составляет от 40% до 80% в зависимости от районов города (при
планируемом сохранении не менее 70% жилого фонда центра, качество
которого постоянно снижается1),
отставание спроса на первичном рынке в Кировском, Красносельском
районах и части Красногвардейского.
Сейчас новое жилищное строительство ведется на локальных участках,
которые оставались незастроенными при массовом строительстве жилых домов
в 80-х – 2000 годах и предназначались для постройки домов по индивидуальным
27
проектам. В связи с ускоренным строительством последних 5-10 лет количество
таких участков резко уменьшилось.
Существует необходимость освоения и подготовки новых территорий. В
решении данной проблемы принимает участие город и частный бизнес, в
условиях недостаточной градостроительной и нормативно-правовой базы для
развития территорий жилой застройки.
Общие проблемы рынка недвижимости
Одной из общих проблем рынка недвижимости Санкт-Петербурга
является неразвитость страхования, прежде всего титульного. (На сегодняшний
день застраховано всего 30% имущества, принадлежащего юридическим лицам.)
Основными причинами этого выступают нежелание собственников
недвижимости платить деньги за страховку и недоверие к страховым
компаниям.
Отдельно нужно сказать об объектах инвестирования, расположенных в
историческом центре Санкт-Петербурга. Одними из основных трудностей
являются требования, предъявляемые к инвестиционным проектам,
направленные на сохранение исторического облика зданий и сроки
согласования этих проектов (КГИОП, КГА, Комитет по строительству, ГАТИ).
Доходы населения Санкт-Петербурга
Реальные денежные доходы населения Санкт-Петербурга с учетом
индекса потребительских цен в 2012 году составили 1476 млрд. рублей и
увеличились по сравнению с 2011 на 2,9%.
Среднемесячная заработная плата в 2012 составляла 34098 рублей,
обеспечивала 5,5 величины прожиточного минимума трудоспособного
населения. Прирост реальной заработной платы 4,3% был ниже, чем в среднем
по России (6,7%).
Величина потенциального покупательного фонда населения (денежные
доходы за вычетом обязательных платежей и различных взносов, сбережений во
вкладах и ценных бумагах, покупки валюты и покупки жилых помещений) в
2012 году в Санкт-Петербурге составила 1299,8 млрд. рублей.
Расходы населения Санкт-Петербурга
Расходы населения Санкт-Петербурга составили 1956,6 млрд. рублей,
увеличившись по сравнению с 2011 годом на 9,8%.
Расходы жителей Санкт-Петербурга в 2012 году, по данным выборочного
бюджетного обследования, распределялись примерно следующим образом:
59,7% - на покупку продуктов питания, 22,5% - оплата услуг, 12,4% - покупка
непродовольственных товаров, 5,4% - прочее. Увеличение доли расходов на
покупку продуктов питания (на 4,5%) произошло, в основном, за счет снижения
доли расходов на оплату услуг (на 3,2%).
Несмотря на снижение доли расходов на оплату услуг в общем объеме
расходов жителей Санкт-Петербурга, объем платных услуг населению в 2012
28
году в денежном выражении составил 320795 млн. рублей, увеличившись на
3,1% по с равнению с 2011 годом. В структуре расходов на оплату услуг
наиболее значительные доли принадлежали следующим видам: пассажирский
транспорт, связь, бытовые, жилищные, коммунальные (в сумме 79,7% от общего
объема платных услуг).
Рынок труда
Анализ структуры рынка труда Санкт-Петербурга показывает отрасли,
имеющие наилучшие по этому показателю перспективы для развития.
Сопоставив данные с динамикой развития отраслей, формируется вывод о
потенциале их развития в городе по наличию рабочей силы.
Уровень регистрируемой безработицы в 2012 году снизился и составил
0,4% от экономически активного населения или 10,7 тыс. человек. Из них около
трети являлись специалистами с высшим образование; 28% имели среднее
профессиональное образование.
В образовании, здравоохранении и физической культуре, науке и
научном обслуживании сосредоточена треть всех занятых Санкт-Петербурга.
Для сохранения уникального трудового потенциала и предупреждения
социальной напряженности необходимо стимулировать развитие этих отраслей
за счет увеличения в них количества инвестиционных проектов.
Потребность в рабочей силе предприятий, сообщивших сведения в
органы государственной службы занятости, на конец 2012 года составила 65,8
тыс. человек. Наибольшая потребность в работниках была зафиксирована в
промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, а также
отрасли здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и
науки (потребности этих отраслей составили более 70% от общей потребности
предприятий Санкт-Петербурга). Существенная потребность была также в
отраслях: транспорт и связь, управление (13%).
Одной из основных проблем рынка труда можно назвать "структурную
безработицу" – несоответствие предлагаемой работы образовательному уровню
и специальности безработного. Предложение вакансий практически покрывает
потребности в них, но это в основном, вакансии на рабочие профессии. На
многих предприятиях возникла непокрытая потребность в высоко
квалифицированных кадрах, которые уволились в течение последних 10 лет.
Решение проблемы "структурной безработицы" происходит с двух
сторон. С одной стороны, это воздействие города на временно безработных
горожан (принадлежащих к экономически активному населению), с другой
стороны, это влияние на структуру образования (при опережающем развитии
первого направления).
В качестве перспективных направлений решения проблем, связанных с
подбором персонала при реализации инвестиционных проектов можно
привести:
ярмарки вакансий в учреждениях начального профессионального
29
образования, средних специальных учебных заведениях, ВУЗах;
поощрение развития рекрутинговых агентств;
систематическая
подготовка,
переподготовка
и
повышение
квалификации кадров, в том числе высвобождаемых с предприятий, в рамках
программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга.
4. Инвестиционный спрос
Санкт-Петербург
является
многофункциональным
центром,
заинтересованным в мобилизации инвестиционных ресурсов из всех возможных
источников. Исходя из этого, рассматривается широкий перечень возможных
групп инвесторов.
Исходя из возможностей Правительства Санкт-Петербурга по
регулированию инвестиционного процесса в городе, источники инвестиционных
ресурсов могут быть сегментированы следующим образом:
бюджетные средства:
бюджетные средства Санкт-Петербурга;
бюджетные средства Российской Федерации;
внебюджетные средства:
внутренние инвестиционные ресурсы предприятий;
средства финансово-кредитных организаций;
прямые иностранные инвестиции;
средства населения.
Бюджетные средства
Значение такого источника инвестиционных ресурсов как бюджетные
средства субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга и Российской
Федерации в течение ряда лет сокращается. С более чем 50% объемов
инвестирования из Федерального бюджета в начале 2000-х доля этого источника
сократилась до 29% в конце 2012 года. Причем доля федеральной части
инвестиционных вложений имеет тенденцию к сокращению.
Бюджет развития Санкт-Петербурга (адресная инвестиционная программа)
Бюджет
развития
Санкт-Петербурга
является
источником
инвестиционных ресурсов, выполняющим специфические задачи, а именно:
- поддержание и повышение качества жизни населения города;
- поддержание функционирования и развития основной инженерной и
транспортной инфраструктуры города;
- содействие реализации проектов, привлекающих значительные объемы
внебюджетных средств.
Объемы инвестиций из этого источника ограничены налоговыми и
прочими доходами бюджета (получаемыми от функционирования и развития
бизнеса на территории города) с одной стороны и обязательствами по
30
обеспечению определенного уровня качества жизни населения в текущем
периоде с другой. Это обусловливает невысокую долю средств бюджета
развития в общей структуре источников инвестиционных ресурсов, которая
колеблется около 10% от общего объема инвестиций в Санкт-Петербурге.
Бюджет Российской Федерации
Доля этого источника в общем объеме инвестиций снижается. В 2012
году федеральные бюджетные инвестиции составили 9,7% от объема
инвестиций в Санкт-Петербург. Инвестиции за счет средств бюджета
Российской Федерации в ближайшие годы снизятся вследствие внесения
изменений в Бюджетный и Налоговый Кодексы. Это еще раз подчеркивает
необходимость активного стимулирования и использования внебюджетных
источников инвестиционных ресурсов.
Федеральные бюджетные инвестиции решают следующие задачи:
- поддержание и развитие инфраструктуры федерального значения;
- поддержание функционирования объектов недвижимости, находящихся
в федеральной собственности;
- участие в разрешении наиболее острых социальных и экологических
проблем города.
Внебюджетные средства
Внебюджетные средства составляют около 80% общего объема
инвестиций в Санкт-Петербурге. В связи с действием ряда факторов, описанных
в части, касающейся бюджетных средств, доля внебюджетных источников
инвестиционных ресурсов может возрасти. Поэтому основные усилия должны
быть сконцентрированы именно в сфере мобилизации внебюджетных
инвестиций по всем видам источников.
Внутренние инвестиционные ресурсы предприятий, расположенных на
территории Санкт-Петербурга
Доля инвестиций за счет собственных средств предприятий на
протяжении ряда лет остается важнейшим источником инвестиций.
Непосредственно из прибыли предприятий было осуществлено около 17,4%
общего объема инвестиционных вложений в 2011 и 2012 годах.
Основной задачей мобилизации этого вида инвестиционных ресурсов
является обеспечение условий для увеличения прибыльности предприятий,
расположенных на территории города, что предполагает ряд мер
государственного регулирования экономики Санкт-Петербурга:
- государственной поддержки, связанной с реструктуризацией и
оживлением существующих производств;
- поддержки экспорта на основе упрощения таможенных процедур –
отгрузки готовой продукции за пределы Санкт-Петербурга;
- эффективного размещения государственного заказа (в первую очередь –
31
городского и федерального);
- поддержки и развития малого и среднего бизнеса;
- обучения и повышения квалификации трудовых ресурсов в области
экономики и управления.
Важное значение имеет реализация потенциала существующих
предприятий: вовлечение в инвестиционный процесс внеоборотных активов,
простаивающих мощностей. Этот процесс возможен при инвестициях из других
источников: прямых отечественных и иностранных инвестиций. Формой
взаимодействия является организация предприятий, где часть площадей и
оборудования, а также необходимый персонал предоставляется городскими
предприятиями, при участии другой стороны преимущественно оборудованием
и финансовыми ресурсами.
Средства финансово-кредитных организаций
Привлеченные средства являются важным источником инвестиционных
ресурсов, позволяющим форсировать развитие бизнеса, при условии
возможностей и относительно низкого риска развития данного направления
бизнеса. В этой группе источников инвестиционных ресурсов можно выделить:
- средства финансово-кредитных институтов города и Российской
Федерации;
- средства иностранных финансово-кредитных институтов.
Средства финансово-кредитных институтов города
Доля инвестиций за счет средств финансово-кредитных институтов
города составляла в 2011 и 2012 годах около 11%. Это ставит финансовокредитные учреждения в ряд важных источников инвестиционных ресурсов.
Ограничения на увеличение объемов привлекаемых инвестиционных
ресурсов из этой группы источников связаны с необходимостью банковского
сектора поддерживать определенный уровень ликвидности собственных
активов, что не позволяет вкладывать в долгосрочные проекты значительные
объемы финансовых ресурсов.
Низкие объемы инвестиционных вложений финансового сектора в
середине 2000-х годов были связаны сначала с высокой инфляцией, а в
дальнейшем с конкуренцией для инвестиционных вложений со стороны рынка
ценных бумаг, доходность по которым была необоснованно завышена.
Резервы увеличения поступлений из этого источника связаны с:
- повышением прибыльности предприятий-реципиентов кредитных ресурсов
(меры аналогичны мерам по мобилизации внутренних инвестиционных
ресурсов предприятий);
- повышением квалификации персонала финансово-кредитных организаций
города;
- расширением спектра инструментов кредитования;
- расширением спектра услуг в сфере страхования отдельных видов рисков.
Отраслевые приоритеты вложений этого сектора:
32
- промышленность;
- связь (телекоммуникации и информационные технологии);
- транспорт;
- энергетика.
В то же время, существует высокая зависимость от развития уже
существующих в городе предприятий различных отраслей, их финансового
состояния.
Средства иностранных финансово-кредитных организаций
Средства иностранных финансовых организаций составляют около 0,7%
от поступления иностранных инвестиций в Санкт-Петербург в 2012 году.
Инвестиционные ресурсы этих институтов, представляющих собой активных
участников международного рынка капитала, значительны. Такие ресурсы
включает в себя:
1.
Кредитные
ресурсы
специализированных
государственных
или
полугосударственных финансово-кредитных структур:
1.1. кредиты Всемирного банка;
1.2. кредиты Европейского банка реконструкции и развития;
1.3. специализированные линии кредитования (например, кредитования
малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга);
1.4. кредиты и гранты зарубежных фондов и программ.
2. Частные финансово-кредитные организации:
2.1. связанные кредиты на приобретение иностранного оборудования;
2.2. лизинговые схемы по приобретению иностранного оборудования;
2.3. инвестиционные ресурсы специализированных инвестиционных
фондов;
2.4. инвестиционные ресурсы венчурных фондов;
2.5. кредитные ресурсы финансово-кредитных учреждений, работающих
с крупными проектами, при участии прямого иностранного инвестора.
Кредитные ресурсы специализированных государственных финансовокредитных структур выделяются как при непосредственном участии
Правительства Санкт-Петербурга, когда город выступает заемщиком или
гарантом, так и без непосредственного участия города.
Цели реализации программ финансово-кредитных организаций первой
группы, как правило, соответствуют интересам Санкт-Петербурга, но
возможности по мобилизации ресурсов ограничены:
1. зависимостью от политических решений стран-учредителей
финансово-кредитных организаций, а также решений, принимаемых
на федеральном уровне;
2. границами возможностей по заимствованию и предоставлению
гарантий бюджета Санкт-Петербурга, определяемыми на основе
соглашений с крупными инвестиционными партнерами СанктПетербурга, предоставляющими значительную долю кредитных
33
ресурсов.
В случае мобилизации средств групп 1.3. и 1.4. основной задачей
Правительства города является активное привлечение программ кредитования,
предоставление широкой политической и информационной поддержки при
обеспечении минимизации организационного и финансового участия города в
программах.
Основными задачами Санкт-Петербурга в мобилизации кредитных
ресурсов группы правительственных финансово-кредитных организаций
являются:
1. поиск и мониторинг действующих кредитных программ;
2. участие в открытии новых программ и возможностей по
кредитованию;
3. организационно-консультационная поддержка реализации программ
(поддержка кредиторов);
4. информационно-консультационные услуги предприятиям СанктПетербурга – потенциальным заемщикам по данным программам;
5. политическая поддержка программ и конкретных проектов;
6. минимизация финансового участия Санкт-Петербурга в программах
кредитования.
Отраслевые и территориальные предпочтения, связанные со спецификой
целей конкретных программ, которые ориентированы на определенные
социальные, экологические и экономические эффекты. Можно отметить
повышенный интерес к проблемам центральной исторической части города,
работе коммунальных служб города, жилищному строительству.
При мобилизации инвестиционных ресурсов группы частных финансовокредитных организаций основными задачами Правительства Санкт-Петербурга
могут быть следующие:
1. поиск и мониторинг потенциальных кредитных агентов;
2. организационно-консультационная поддержка реализации программ
(поддержка кредиторов);
3. информационно-консультационные услуги предприятиям СанктПетербурга – потенциальным заемщикам по данным программам.
Отраслевые предпочтения в данной группе включают три основных
направления: пищевая промышленность; связь (телекоммуникации и
информационные технологии), торговля и общественное питание.
Прямые иностранные инвестиции
Объем прямых иностранных инвестиций, осуществляемых в России,
крайне незначителен по сравнению с другими странами с переходной
экономикой. Несмотря на огромные природные богатства страны и
высококвалифицированные трудовые ресурсы, в 2007-2012 гг. ежегодный
приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в российскую экономику
составил лишь 20 дол. США на душу населения, что является довольно низким
34
показателем (в Санкт-Петербурге этот показатель составил около 60 долл.
США).
Специфика объемов, форм, направлений и методов осуществления
инвестиций иностранными предприятиями зависит от страны принадлежности
этих предприятий. Именно условия и формы экономического взаимодействия
отдельных стран с Российской Федерацией и Санкт-Петербургом, менталитет
управленческих кадров и собственников таких предприятий являются
определяющими факторами, обусловливающими объемы и направления
инвестирования. Поэтому целесообразно выделить основные страны-партнеры
Санкт-Петербурга в инвестиционном процессе и провести анализ
вышеназванной специфики для каждой из таких стран.
В то же время, существуют общие закономерности поведения, мотивы и
проблемы иностранных инвесторов, которые отличают эту группу инвесторов
от других и приведены в Приложении 3.
Мотивы для инвестирования именно в России имеют важное значение
для принятия обоснованных решений при оценке возможностей и разработке
мероприятий по стимулированию прямых иностранных инвестиций. Основные
факторы, влияющие на размещение предприятия в Санкт-Петербурге, в разрезе
основных групп отраслей приведены в Таблице 3.
Таблица 3
Основные факторы, влияющие на принятие решения о размещении предприятия1
Фактор
Размер рынка
Близость к стране, где действуют
материнские компании
Возможность преодолеть
торговые барьеры
Квалифицированные кадры
Низкая стоимость рабочей силы
Возможность сокращения
транспортных расходов
Налоговые льготы
Возможность выхода на рынки
третьих стран из России
Доступность сырья
Денежные потоки, уже
существующие в России
Мягкость экологических норм
Важность
фактора
1
2
Наиболее заинтересованные
отрасли
Все отрасли
Промышленность, транспорт
3
Сбытовые предприятия, транспорт
4
5
6
Все отрасли
Все отрасли
Сбытовые предприятия
7
8
Все отрасли
Все отрасли
9
10
Все отрасли
Банковская сфера, транспорт
11
Все отрасли
1
Факторы расположены в порядке убывания важности при принятии решения о размещении
предприятия
Как видно из Таблицы 3, определяющим для размещения предприятия
является размер внутреннего рынка. Иностранные компании, осуществляющие
инвестиции в Санкт-Петербурге, ориентируются на производство продукции и
предоставление услуг для рынка Северо-западного федерального округа.
Вторым фактором остается низкая стоимость производства при обеспечении
необходимого уровня квалификации персонала.
35
Распределение проблем по степени важности носит устойчивый характер
во всех секторах. Предприятия, участвующие в промышленном производстве,
указывают на проблемы, связанные с неразвитостью систем кредитования в
банковском секторе. Банки отнесли к числу первостепенных проблему
неадекватной защиты прав кредиторов. Неплатежи клиентов и российская
система бухучета также имеют для них большее значение, чем для остальных.
Для консалтинговых фирм важна проблема недостаточной защиты прав
собственности. Так же, как и банки, они в большей степени, чем остальные,
страдают от несвоевременных платежей клиентов и несовершенства российской
системы бухучета. Компании, занимающиеся сбытом продукции, расценивают в
качестве более серьезных проблемы, связанные с действиями таможенных
органов. Транспортные компании также подчеркивают серьезность проблем,
создаваемых таможенными органами.
Отраслевые
приоритеты
прямых
иностранных
инвестиций:
промышленность, связь, торговля и общественное питание, наукоемкие
инновационные проекты.
Территориальные приоритеты: при размещении промышленных
производств, предпочтительны новые осваиваемые (требующие инженерной
подготовки) территории, находящиеся в собственности города; при размещении
предприятий сферы услуг предпочтительны центральные районы и районы
массовой застройки 2000-х годов.
Исходя из основных проблем, влияющих на размещение предприятий,
можно сделать выводы о направлениях стимулирования инвестиционной
активности для иностранных компаний:
1. при привлечении прямых иностранных инвестиций в Санкт-Петербург
основной акцент должен делаться на размере и возможностях местного
рынка потребления товаров и услуг: рынка Санкт-Петербурга и рынка
Северо-западного федерального округа. Конкуренция в этом случае
разворачивается, в основном, между регионами СЗФО, причем задача
Санкт-Петербурга – занять лидирующее положение в обслуживании как
собственного рынка товаров и услуг, так и рынка Северо-Запада;
2. приграничное расположение Санкт-Петербурга создает благоприятные
возможности по привлечению предприятий промышленности и
транспорта из соседних стран-партнеров региона Балтийского моря;
3. целесообразно сохранить имеющиеся в Санкт-Петербурге налоговые
преференции, связанные с действием 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах» от 22.07.2005 и Закона Санкт-Петербурга от
14.07.1995 № 81-11 «О налоговых льготах», производя дополнения к
этому закону. Любые изменения налогового законодательства должны
проводиться постепенно, последовательно при широком освещении в
СМИ готовящихся изменений.
Среди наиболее привлекательных территорий для осуществления
инвестиционной деятельности можно выделить:
36
1. территории исторического центра Санкт-Петербурга;
2. территории существующих и новых нежилых зон, расположенных в
близи границы города на землях Ленинградской области;
3. новые осваиваемые территории под жилищное строительство;
4. территории промышленной реконструкции.
Основными проблемами, затрудняющими размещение предприятий,
являются:
1. проблемы прав собственности на объекты инвестиций;
2. нежелание собственников реализовывать простаивающие площади;
3. проблемы, связанные с инженерной и транспортной подготовкой
территорий.
Отраслевые направления инвестиционных вложений различаются в
зависимости от источников инвестиционных ресурсов. Среди них можно
выделить:
1. промышленность;
2. транспорт (международные и межрегиональные транспортнологистические услуги);
3. связь (телекоммуникации и информационные технологии);
4. строительство;
5. торговлю и общественное питание (включая обслуживание
внешнеторгового оборота России).
Основными направлениями спроса являются:
1. возможности потребления внутреннего рынка Санкт-Петербурга и
Северо-Запада;
2. особенности геоэкономического положения Санкт-Петербурга.
5. Основные направления стимулирования инвестиционной активности в СанктПетербурге
К ним могут быть отнесены:
1. ориентация на мобилизацию внебюджетных инвестиционных ресурсов;
2. адресность в работе с группами источников инвестиционных ресурсов,
подразумевающая учет требований и интересов конкретных групп
инвесторов;
3. мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов Санкт-Петербурга и
создание благоприятных условий для привлечения внешних инвестиций;
4. увеличение объемов прямых инвестиций и создание условий для
мобилизации ресурсов финансово-кредитных организаций (в 2012 году 88%
инвестиций – кредиты);
5. содействие реализации крупных инвестиционных проектов и создание
условий для развития среднего и малого бизнеса,
6. использование вариативного подхода при выборе инструментов
стимулирования инвестора;
37
7. мониторинг инвестиционного процесса;
8. прозрачность информационного поля для инвестора;
9. адресность при поддержке особо значимых для города проектов.
В сфере стимулирования инвестиционной активности основными задачами
Правительства Санкт-Петербурга выступают:
1. совершенствование инвестиционного климата;
2. развитие предложения по инженерно-подготовленным участкам крупных и
стратегических проектов;
3. информационно-консультационное сопровождение.
Направления совершенствования инвестиционного климата СанктПетербурга формируются в результате анализа существующей ситуации. Среди
основных направлений совершенствования инвестиционного климата СанктПетербурга можно выделить:
1. развитие Санкт-Петербурга как системообразующего центра Северо-Запада
России;
2. разработку стратегии сохранения и использования историко-культурных
преимуществ Санкт-Петербурга в целях позиционирования города как
центра комплексного развития, использование данных преимуществ в целях
привлечения инвестиций и развития экономики города;
3. разработку комплекса мероприятий по развитию приоритетных отраслей;
4. разработку мероприятий по направлениям взаимодействия с инвесторами;
5. обеспечение уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры,
соответствующего требованиям участников инвестиционного процесса.
Основной задачей развития частных инвестиционных проектов является
привлечение инвестиций из внебюджетных источников.
В этом направлении перед Правительством Санкт-Петербурга стоят
задачи по:
1. обеспечению прозрачности хозяйственной деятельности предприятийреципиентов, расположенных в Санкт-Петербурге, переходу на
международную систему бухгалтерского учета (МСФО);
2. обеспечению возможностей получения достоверной информации по
кредитным историям как реципиентов, так и инвесторов (формирование
единой городской системы кредитных историй);
3. оказанию услуг предприятиям Санкт-Петербурга в сфере информационного
и консультационного содействия в инициировании, "упаковке" и
распространении инвестиционных предложений предприятий СанктПетербурга среди потенциальных инвесторов;
4. разработке общих рекомендаций для предприятий Санкт-Петербурга по
подготовке предложений инвестиционных проектов;
5. разработке общих рекомендаций по способам продвижения инвестиционных
проектов и предложений;
6. проведению специальных семинаров, встреч с потенциальными инвесторами
и инвестиционными консультантами, разъясняющими механизмы привлечения
38
инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты;
7. разработка механизма взаимодействия с инициаторами инвестиционных
проектов через административные районы Санкт-Петербурга;
8. разработка новых способов взаимодействия реципиентов и инвесторов, для
реализации как можно большего числа инвестиционных проектов.
В качестве направлений развития предложений объектов инвестирования,
можно привести:
1. инвентаризацию нежилого и жилого фонда, находящегося в распоряжении
Санкт-Петербурга,
2. введение мониторинга эффективности использования имущества города,
3. введение при регистрации сделок с недвижимостью обязательной проверки
прав собственности на нее (Ежегодно системой регистрации прав на
недвижимость и сделок с ней в Санкт-Петербурге регистрируется более 50
тысяч сделок.),
4. развитие лизинга;
5. создание единого банка данных по объектам, предлагаемых СанктПетербургом ("Инвестиционный адресный перечень Санкт-Петербурга").
Организация
информационно-консультационного
сопровождения
включает в себя комплекс маркетинговых мероприятий по направлениям:
1. создание единого инвестиционного информационно-консультационного
органа, задачей которого является информирование и консультирование
потенциальных инвесторов по максимально широкому кругу вопросов,
связанных с инвестиционной деятельностью в Санкт-Петербурге (он-лайн);
2. создание в рамках этого органа специальных консультационных служб по
работе с конкретным инвестиционным запросом на подбор объектов
инвестирования, сбор специальной информации (о рынке, персонале и
участниках),
3. создание эффективного механизма обеспечения перспективных групп
потенциальных инвесторов необходимой информацией (механизма
распространения
информации)
об
инвестиционном
климате
и
инвестиционном предложении в Санкт-Петербурге (с использованием всего
комплекса
мероприятий
по
продвижению:
выставок,
ярмарок,
информационных материалов различного характера, сборников бизнеспланов);
4. создание структур по работе с инвестором на фазе реализации
инвестиционного проекта, предусматривающей активное содействие
инвестору со стороны Правительства города в решении возникающих
проблем.
5. прогноз источников обеспечения экономики и социальной сферы в кадрах
трудовыми ресурсами.
В рамках создания информационно-консультационной инфраструктуры
целесообразно учитывать особенности работы с каждой группой инвесторов,
создавать специальные программы мероприятий, ориентированные на
39
конкретного инвестора. Такие элементы должны быть интегрированы в общую
структуру информационно-консультационных мероприятий.
6. Ресурсы инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга
Инвестиционная стратегия Правительства Санкт-Петербурга должна
решать комплекс задач по формированию и реализации инвестиционных
проектов, направленных на повышение качества жизни населения и
обеспечение социально-экономического развития города. В программу
включаются проекты, имеющие высокое социальное и экономическое
значение для решения основных проблем развития Санкт-Петербурга.
В основу стратегии должны быть положены следующие принципы:
1. Подчиненность приоритетам социально-экономического развития города;
2. Поддержка инвестиционной активности частных инвесторов;
3. Максимизация
привлечения
внебюджетных
ресурсов
при
организации проектов, составляющих инновационную программу;
4. Финансовая концентрация инвестиционных ресурсов города;
5. Территориальная концентрация инвестиционных ресурсов города;
6. Прозрачность и гласность процедуры формирования инвестиционной
программы;
7. Ориентация на кумулятивный эффект бюджетных инвестиций в
экономике города.
Перечень мероприятий по реализации инвестиционной стратегии приведен в Приложении 4.
Заключение
В
условиях
незавершенности
рыночных
преобразований,
осторожного отношения к нашей стране со стороны иностранных
инвесторов, кризиса доверия населения к организованным формам
сбережений, требует существенного повышения роль государства в
регулировании и управлении инвестиционными процессами. Учитывая
сокращение возможностей инвестирования из государственных источников,
на первый план выходят задачи стимулирования инвестиционной
активности в Санкт-Петербурге.
В сфере привлечения инвестиций важным этапом становится
развитие проектов для удовлетворения интересов потенциальных
инвесторов при развитии конкурентных преимуществ и учете социальноэкономических направлений и приоритетов развития города. Оказание
поддержки инвесторам по организации и развитию бизнеса в СанктПетербурге.
Для решения задач по стимулированию инвестиционного процесса в
Санкт-Петербурге эффективность таких мероприятий сохраняет потенциал
роста за счет их увязки в единый комплекс в рамках инвестиционной
стратегии Санкт-Петербурга.
40
Разработка мероприятий по стимулированию инвестиционной
активности в Санкт-Петербурге, позволит:
- повысить эффективность инвестиционного процесса;
- повысить результативность привлечения инвестиций за счет
адресного подхода к интересам и задачам инвесторов;
определить
ориентиры
для
эффективного
развития
инвестиционного потенциала города;
- усилить роль Правительства Санкт-Петербурга как инициатора
инвестиционных предложений;
- усилить координацию деятельности городских органов
исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Реализация
инвестиционной
стратегии
Санкт-Петербурга
подразумевает проведение регулярной адаптации к изменяющимся
потребностям потенциальных инвесторов, особенностям и закономерностям
развития отдельных отраслей и территорий, изменяющемуся спектру и
характеру проблем и задач инвестиционного процесса в городе. Усилия
органов государственной власти в 2013-2020 годах необходимо
сконцентрировать не только на решении неотложных, текущих задач по
поддержке и развитию объектов социальной сферы, восстановлению и
активизации инвестиционной деятельности, привлечению капитала в
инвестирование реального сектора экономики, но и на создании
долговременных условий для активного обновления и развития
производственного потенциала города. Инвестиционная стратегия СанктПетербурга предназначена для решения данных задач.
Наряду с
усилением деятельности по стимулированию
инвестиционной активности в городе, органам государственной власти
Санкт-Петербурга необходимо повышать эффективность использования
бюджетных инвестиций для обеспечения преемственности и непрерывности
финансирования инвестиционных проектов и программ, существенного
повышения их результативности.
При разработке основных положений инвестиционной стратегии
были использованы аналитические и методические материалы,
представленные в приложении.
41
Приложение 1
Территориальные предпочтения инвестиционного спроса в Санкт-Петербурге
Территории
№
п/
п
1
Территории
исторического
центра СанктПетербурга
Основные инвесторы
Основные проблемы
осуществления инвестиций
(слабые стороны)
Высокая транспортная обеспеченность, В ряде случаев – необходимость
Все виды источников
пешеходная доступность,
проведения дорогостоящих работ по
относительная людность, высокое
реконструкции и формированию
символическое значение, низкие
инженерной и транспортной
затраты на перемещение товаров и
инфраструктуры
услуг
2
Территории
существующих
нежилых зон
Обеспеченность инженерной и
транспортной инфраструктурой,
существование недостроенных
объектов необходимого
функционального назначения
3
Удобное расположение по отношению Проблемы с организацией
Прямые иностранные
к основной транспортной
инженерной подготовки, с
инвестиции, крупные
инфраструктуре, приобретение
подбором партнеров по долевому отечественные
территорий непосредственно у
строительству
компании
собственника участка – городской
власти
осуществления Внутренние, средства
Территории нового Специально выделенные территории с Невозможность
возможностями
по
подведению инженерной подготовки участков строительных
жилищного
инженерного обеспечения
отдельными
инвесторами; организаций города;
строительства
проблемы
с
обеспечением средства финансовокоммунальными услугами новых кредитных организаций
жилых районов
города
4
Территории новых
нежилых зон
Факторы привлекательности
(сильные стороны)
Проблемы с правами собственности
на объекты, нежелание
собственников реализовывать
избыточные мощности; зачастую
незавершенные объекты не
соответствуют требованиям
размещения
Прямые иностранные
инвестиции,
внутренние
инвестиционные
ресурсы предприятий
города
Примеры
районов города
Центральный,
Адмиралтейский,
Василеостровский,
Петроградский
Выборгский,
Красногвардейский,
Калининский,
Московский
Приморский,
Выборгский,
Невский
42
5
Старые
промышленные
районы
(реконструкция с
сохранением
промышленной
функции)
Территории инженерно и транспортно
подготовлены; в ряде случаев
территории находятся в собственности
инвесторов; в основном, существует
соответствие функций между
существующими объектами и
размещаемыми в них производствами
Проблемы с правом собственности
на территории и объекты
недвижимости, полученные в
результате приватизации;
нежелание собственников
реализовывать объекты
недвижимости третьим лицам
Внутренние средства
Выборгский,
предприятий города,
Кировский,
средства финансовоАдмиралтейский
кредитных организаций
города
Примечание. Выделены наиболее примечательные районы. Возможно расширение списка.
43
Приложение 2
Отраслевые предпочтения инвестиционного спроса в Санкт-Петербурге
№п/п
Наименование отрасли
Бюджетные
средства
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Промышленность
Транспорт
Связь
Строительство
Торговля и общественное питание
Операции с недвижимым имуществом
общая коммерческая деятельность по
обеспечению функционирования рынка
Жилищно-коммунальное хозяйство
Здравоохранение, физическая культура и
социальное обеспечение
Культура и искусство
Образование
Наука и научное обслуживание
Финансы, кредит, страхование,
пенсионное обеспечение
Туризм
1
5
1
2
1
1
1
Группы инвестиции
Внутренние
Средства
инвестиционфинансовоные ресурсы
кредитных
предприятий
организаций
5
5
4
2
2
2
3
2
2
4
1
2
2
1
Прямые
внешние
инвесторы
В среднем по
всем группам
инвестиций
5
4
3
3
4
2
1
4,5
3,9
3,1
2,8
2,9
1,5
1,4
4
3
2
1
1
1
1,7
1,3
2
3
2
1
1
1
1
1
4
2
1
2
1
1,5
1,3
1,5
1,3
2
1
1
2
1,5
Примечание.
Отраслевые предпочтения оценены по шкале от 1 до 5, где 5 – наиболее предпочтительные отрасли для инвестирования.
44
Приложение 3
Наиболее серьезные проблемы, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы в Санкт-Петербурге
Проблема
Важность
Возможности
изменения на
уровне властей
СанктПетербурга
неадекватное и постоянно меняющееся
налоговое законодательство
Первостепенное
значение
действия таможенных органов (СЗТУ)
Важно
В рамках
компетенции (в
местной
части)
Нет
риск изменений в политической сфере
Важно
Частично
неустойчивое макроэкономическое
положение
неразвитый банковский сектор в части
кредитования реального сектора экономики
российская система бухучета
коррупция
Существенно
Частично
Существенно
Частично
Существенно
Существенно
Нет
Частично
изменения внешнеторговой политики
торговая политика
Существенно
Не слишком
важно
Не слишком
важно
Не слишком
важно
Не слишком
важно
Нет
Частично
Риск изъятия собственности
произвол со стороны властей при
возникновении конфликтов
неплатежи заказчиков
Частично
Да
Частично
Направления
Работа над совершенствованием федерального и
регионального налогового законодательства, в т.ч. в рамках
законодательной инициативы
Уточнение нормативно-правовых актов в связи с
вступлением России в ВТО
Обеспечение последовательности и преемственности в
принятии решений
Обеспечение сбалансированной бюджетно-финансовой
политики в городе
Совместно с ГУ ЦБ по Санкт-Петербургу и
Ассоциацией коммерческих банков
Развитие системы городского заказа,
упрощение и упорядочение процедур согласований при
осуществлении инвестиций и ведении хозяйственной
деятельности, снижение административных барьеров
На уровне федерального центра
Стимулирование экспорта
Развитие страхования политических рисков, гарантии на
уровне законов
Упорядочение процедур инвестирования
Меры по снижению неплатежей в рамках бюджетного
планирования
45
неадекватная защита прав
интеллектуальной собственности
качество российских трудовых ресурсов и
основных фондов предприятий и организаций
Не слишком
важно
Не составляет
большой
проблемы
Частично
Законодательные инициативы
Частично
качество российских поставщиков, особенно
Не составляет
при локализации производства комплектующих большой
проблемы
преступность и безопасность ведения бизнеса Не составляет
большой
проблемы
Частично
Политика в сфере образования в Санкт-Петербурге,
направленная на подготовку квалифицированных кадров в
развивающихся отраслях и отраслях высокого
инвестиционного спроса
Внедрение городских систем сертификации и контроля
качества продукции и услуг
Частично
Усиление борьбы с "заказными" и "уличными"
преступлениями
ПР кампании по улучшению имиджа города
46
Приложение 3 (продолжение)
Основные проблемы, влияющие на деятельность иностранных компаний в России
Рассмотрены четыре направления:
• Законодательство, налогообложение, инвестиции;
• Недвижимость и строительство;
• Трудовые ресурсы;
• Въездной туризм,торые влияют на следующие отрасли: услуги для бизнеса, производство,
телекоммуникации, банковская деятельность, недвижимость и образование.
Законодательство, налогообложение, инвестиции
Ниже приводится рейтинг проблем, полученный в результате опроса.
1. (Проблема 1) Освобождение от налогов и предоставление налоговых льгот
инвесторам. Инвестиционные законодательства Санкт-Петербурга и Ленинградской
области следует привести в соответствие в целях координации действий властей и
сотрудничества.
2. (Проблема 4) Многочисленные проверки и инспекции, проводимые различными
ведомствами, отнимают слишком много рабочего времени на местах. Следует либо
сократить, либо упростить процедуру.
3. (Проблема 5) Таможенные пошлины и освобождение от них. Система слишком запутана.
Ее следует сделать более прозрачной и простой с учетом вступления России в ВТО.
4. (Проблема 7) Ведение бизнеса в части сокращения административных барьеров
(регистрация
предприятий,
разрешение
на
строительство,
подключение
к
электроснабжению, регистрация собственности защита инвесторов). Процедуры следует
упростить и сократить по времени.
5. (Проблема 3) При определенных условиях инвестиций иностранных инвесторов в их
российские дочерние предприятия, осуществляемые в виде оборудования, являются
субъектами льготного налогообложения по НДС и таможенным пошлинам. Эти условия
следует сделать более четкими и прозрачными, в том числе с учетом ФЗ «Об особых
экономических зонах» и закона Санкт-Петербурга «О налоговых льготах».
6. (Проблема 6) Организация деятельности таможни. Отмечается недостаток координации
между таможенными органами в рамках Северо-Западного таможенного управления
(СЗТУ), которую необходимо улучшить.
Недвижимость и строительство
Ниже приводится рейтинг проблем, полученный в результате опроса.
1. (Проблема 1) В городе пока не налажена система функции "одного окна" структуры,
занимающейся инвестиционными вопросами и предоставляющей помощь в сопровождении
инвестиционных проектов, очевидно это задача КИСП?
2. (Проблема 15) Важнейшим фактором, определяющим инвестиционный климат, следует
считать практический подход, применяемый органами власти, их понимание нужд
инвесторов и готовность к помощи и поддержке.
3. (Проблема 5) Ограниченные права собственности на землю. Регистрация сделок с землей
остается медленной. Бюрократические препоны в регистрации сделок. Многие участки не
имеют кадастровых номеров.
4. (Проблема 7) Городская процедура тендера не всегда является привлекательной для
девелоперов.
5. (Проблема 2) Регистрация ипотеки. Затруднительно получить разрешение на ипотеку при
реализации инвестиционных проектов девелоперами, что существенно затрудняет
привлечение финансирования.
6. (Проблема 6) Регистрация прав собственности на объекты недвижимости и договоров
аренды занимает много времени. (Федеральный аспект).
7. (Проблема 8) Модернизация объектов недвижимости в центре города согласно
47
европейским стандартам крайне затруднена в связи с ограничениями на строительство/
реконструкцию исторических зданий в центре города (требования КГИОП, недостаток
энергоресурсов).
8. (Проблема 4) Политика КУГИ ставить под сомнение приватизацию собственности на
основании любой юридической неточности при отсутствии четкого законодательства
увеличивает уровень риска инвестиций в объекты собственности, ранее принадлежавшей
государству.
9.
(Проблема 10) Юридические неточности в процедуре отведения земельных участков,
существующие в нормативно-правовой базе Санкт-Петербурга. Отсутствие компенсации со
стороны Города за передачу прав собственности/аренды с дефектами.
Трудовые ресурсы
Ниже приводится рейтинг проблем.
1. (Проблема 2) Изменения в закон, регулирующие социальный и подоходный налоги,
изменил систему исчисления и ставки налогов, особенно для малых предприятий. Как
новые налоги повлияют на стратегию компаний в области руководства персоналом? Как
влияет уплата в полном размере подоходного и социального налогов компаниями на их
конкурентоспособность по сравнению с теми компаниями, которые не уплачивают
указанные налоги в полном размере?
2. (Проблема 7) Российские и иностранные руководители. Что лучше для бизнеса? Каковы
достоинства и недостатки? В какой степени российская культура персонала влияет на
качество работы руководителей?
3. (Проблема 1) Образование и опыт. Образование, которое дают Санкт-Петербургские
университеты и средние специальные учебные заведения, не всегда соответствует
требованиям иностранных компаний, работающих в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области, к уровню образования российских сотрудников, которых они хотели бы нанять.
4. (Проблема 3) Повышение квалификации и развитие карьеры. Кризис 2008 г. повлек за
собой серьезные изменения в кадровой политике иностранных компаний, действующих в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Вследствие ограниченности бюджета
большинство работодателей сократили программы повышения квалификации, что
отрицательно сказалось на развитии карьеры российского персонала иностранных
компаний и количестве высококвалифицированных сотрудников в целом.
5. (Проблема 6) Запутанная система и отсутствие информации о процедурах,
регулирующих трудовые отношения.
6. (Проблема 5) Трудности, связанные с временным трудоустройством. Отсутствует
четкое законодательство, в частности, нормативы по видам профессий, разрешенных для
временного трудоустройства, включая дистанционную работу.
7. (Проблема 4) Новый порядок выплат и суммы возмещения по больничным листам
может отрицательно сказаться на бизнесе работодателей.
Въездной туризм
Ниже приводится рейтинг проблем.
1. (Проблема 9) Отрицательный имидж России в целом (и. как следствие, СанктПетербурга). Серьезной проблемой является безопасность -информация о криминальной и
террористической ситуации в России, распространяемая иностранными и российскими
средствами массовой информации, пугает людей. Крайне необходимо улучшить имидж
России в СМИ с тем, чтобы восполнить пробел и донести до иностранных читателей
(пользователей) правдивую информацию о России как об интересной, дружелюбной и
безопасной стране.
2. (Проблема 1) Недостаточный доступ к информации о Санкт-Петербурге в других
странах. Необходимо более активно привлекать внимание к Санкт-Петербургу как к
туристическому центру.
3. (Проблема 2) Получение российской визы в иностранных государствах. Процедуры для
получения российских виз иностранными туристами слишком сложны, занимают много
48
времени и дорогостоящи.
4. (Проблема 7) Существующие правила для иностранных туристов отличны от тех,
которым следуют российские туристы: в большинстве учреждений культуры и туризма
установлены более высокие цены для иностранных туристов.
5. (Проблема 4) Проезд до гостиниц, городского центра, пригородов и других
туристических объектов. Отсутствует хорошее сообщение с помощью общественного
транспорта между аэропортом и центром города, между морским пассажирским
терминалом и центром города. Такси в аэропорту и на вокзалах слишком дороги.
Иностранным туристам очень трудно ориентироваться в маршрутах и расписании
движения общественного транспорта.
6. (Проблема 5) Доступ к туристической информации в Санкт-Петербурге. Туристам не
понятно, где они могут найти туристический информационный центр. Несмотря на то, что
такой центр открыт на Невском проспекте, а в городе работают информационные пункты
на вокзалах и в аэропорту, они недостаточно рекламируются, и в результате, их нелегко
найти. Кроме того, ощущается недостаток информации о работе железнодорожных
вокзалов, аэропортов, морского и речного портов, достопримечательностях и календаре
событий.
7. (Проблема 3) Паспортно-визовый контроль по прибытии требует слишком много
времени и не очень хорошо организован. Помещения для похождения ППК и ожидания
слишком малы, и поэтому, когда прибывает большое количество групп, ощущается
недостаток места и сотрудников таможни и пограничников, что приводит к задержкам как
на въезде, так и на выезде.
8. (Проблема 8) События культурной жизни города, а также другие события, которые
могут заинтересовать туристов, недостаточно широко освещаются в России и за рубежом.
Это приводит к тому, что количество туристов, посещающих мероприятия значительно
меньше запланированного.
9. (Проблема б) Ориентирование в городе. Большее количество указателей в центре города
– только на русском языке. Следует дополнительно сделать указатели на иностранных
языках.
49
Приложение 4
Перечень мероприятий по реализации инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга
№
Мероприятие
нап
р.
Мероприятия по улучшению инвестиционного
1.
климата Санкт-Петербурга
Мероприятия по улучшению имиджа города (общая
положительная информация, ликвидация негативных
моментов, развитие позитивных сторон)
Объект
воздействия
Проектное/
регулярное
(сроки)
Иностранные и
отечественные
инвесторы
регулярное
орг.,
фин.
КВС, КИСП,
КППИ
X
С учетом
интересов всех
сегментов
С учетом
интересов всех
сегментов
проектное
(отдельный
план)
проектное
(отдельный
план)
орг.
Юр. Ком,
КИСП, КУГИ,
КППИ
Юр. Ком,
КИСП, КУГИ,
отраслевые
комитеты
X
Программа «Наука. Промышленность. Инновации»
Предприятия
города
орг.,
фин.
КППИ, КЭПСП
X
Программа поддержки экспортеров СанктПетербурга
Система городского заказа Санкт-Петербурга
Предприятия
города
Предприятия
города
Малые
предприятия
города
проектное
(отдельный
план)
регулярное
орг.,
фин.
орг.
КППИ, КИСП
X
КГЗ
X
орг.,
фин.
КРППР
X
Инициативы по совершенствованию
инвестиционного законодательства
Совершенствование инвестиционных правил и
процедур (согласования при строительстве,
реконструкции, предоставлении недвижимости)
Ресурсы
орг.
Исполнители
Работа
Ведется или
планируется
Мероприятия по стимулированию инвестиционного
предложения Санкт-Петербурга
2.1. Мероприятия по развитию существующих в СанктПетербурге предприятий (как адресатов инвестиций, в
том числе с долевым участием внешних инвесторов)
2.
Программа государственной поддержки малого
предпринимательства на 2013-2018 годы
регулярное
проектное
(отдельный
план)
50
Управление государственными предприятиями и
учреждениями, находящимися в ведении
Правительства Санкт-Петербурга
Мероприятия по стимулированию
инвестиционных предложений
Информирование потенциальных инвесторов о
возможностях привлечения инвестиционных ресурсов и
Услуги по продвижению инвестиционных предложений
(интернет, сборники бизнес-планов, Практика ведения
бизнеса, Санкт-Петербург – основные факты)
2.3. Мероприятия по подготовке объектов
инвестирования
Разработка проектов инженерной подготовки
городских территорий (новые территории и
реконструкция) для размещения бизнеса, проекты
комплексного освоения территорий в рамках
Городской адресной инвестиционной программы
Участие в реализации проектов подготовки
городских территорий на основе комплексных
отраслевых схем развития в рамках Генплана
Предприятия
города
регулярное
орг.,
фин.
КИСП, КУГИ,
КППИ, КРППР,
отраслевые
комитеты,
администрации
районов
Предприятия
города
Предприятия
города,
инвесторы
регулярное
орг.,
фин.
КИСП, КППИ
все группы (+
группы особого
интереса –
иностранные
инвесторы)
все группы (в
т.ч. - прямые
иностр.
инвесторы)
все группы
инвесторов (с
учетом
особенностей)
все группы
инвесторов
проектное
орг.,
фин.
КИСП, КУГИ,
КГА, КЗРиЗ,
КФ, Комитет по
строительству
X
проектное
орг.,
фин.
КИСП, КУГИ,
КФ, КГА, КЗРиЗ
X
КУГИ, КИСП,
Фонд имущества
Санкт-Петербурга
X
КУГИ, Фонд
имущества
СанктПетербурга
КУГИ, Фонд
имущества
СанктПетербурга
X (необходимо
подключить к
другим
программам)
X (необходимо
подключить к
другим
программам)
X
2.2.
Подготовка документации по
предоставлению объектов недвижимости
Услуги по продаже имущественных комплексов
Услуги по продаже пакетов акций, находящихся в
государственной собственности
все группы
инвесторов
регулярное
КИСП, отраслевые X
комитеты
регулярное
регулярное
орг.,
фин.
регулярное
орг.,
фин.
51
2.4. Мероприятия, направленные на предотвращение
структурной безработицы
3.
Информационно-консультационная деятельность
Информирование об условиях ведения бизнеса и
инвестирования в Санкт-Петербурге (интернет, пресса,
специализированные издания, выставки,
информационные центры, конференции и семинары,
подбор инвестиционных предложений и объектов
вложений)
Информационно-консультационные услуги по
реализации инвестиционных проектов
Мероприятия по привлечению правительственных
иностранных представительств и программ
Мероприятия по работе с прямыми инвесторами (по
проблемным проектам и проектам создания
производств в отраслях экономики города)
Информационно-консультационные услуги по
подготовке инвестиционных предложений для
привлечения инвесторов и реализации различных
форм поддержки
Информационно-консультационная деятельность по
подбору объектов недвижимости на конкурсной
основе
все группы
(в т.ч. –
иностранные)
проектное
орг.,
фин.
Комитет по науке и
высшей школе,
КТиЗН, Комитет
по образованию,
КППИ
Все группы (с
учетом
особенностей)
регулярное
фин.
КИСП, КВС,
КППИ
Все группы (с
регулярное
учетом
особенностей)
регулярное
Иностранные
правительственн
ые
Иностранным и и регулярное
национальным и
орг.,
фин.
КИСП, АПИ
орг.
КВС, КИСП,
КППИ
орг.,
фин.
КИСП, КУГИ
Предприятия
города
регулярное
орг.,
фин.
все группы
инвесторов (с
учетом
особенностей)
регулярное
орг.,
фин.
КИСП, КУГИ,
КЗРиЗ, Юр.
Комитет, Комитет
Финансов
КУГИ, КИСП,
КГА, КЗРиЗ,
КГиОП
X
X
X, также необходим
информ.-консульт.
центр.
X
52
Приложение 5
Отраслевой анализ инвестиционной активности
Состояние отрасли характеризуется эффективностью деятельности
предприятий, местом отрасли в структуре экономики Санкт-Петербурга и
перспективами ее развития в мире и межстрановом разделении труда.
Показатели для отраслевого анализа инвестиционной активности можно
объединить в две группы: основные, позволяющие выявить отраслевую
концентрацию инвестиционных предложений, и корректирующие,
подтверждающие причину этой концентрации.
Основными показателями являются:
- поступление инвестиций в отрасль в общем объеме инвестиций в СанктПетербург,
Положительная динамика данного показателя свидетельствует об
относительной привлекательности отрасли для инвестиций, т.е.
перспективности ее развития. Однако более удобен показатель объема
инвестиций в основной капитал. (Промышленность, транспорт, жилищнокоммунальное хозяйство, строительство; финансы, кредиты, страховое
пенсионное обеспечение.)
- количество занятых на предприятиях отрасли к общему числу экономически
активного населения,
Стабильное увеличение этого показателя, при соответствующих показателях
по заработной плате, свидетельствует о динамичном развитии отрасли,
которое однако может быть экстенсивным. Проверочным для характера
развития отрасли может выступить первый корректирующий показатель,
- группа показателей эффективности деятельности предприятий отрасли,
Данная характеристика (лучше всего в относительном измерении) может
выступать одним из индикаторов привлекательности для потенциального
инвестора.
Корректирующие показатели:
- доля отрасли в общем объеме продукции,
На основе анализа конкурентных преимуществ Санкт-Петербурга
выявляются предпосылки для развития тех или иных отраслей или групп
отраслей. Сопоставив эти данные со степенью развития отрасли (используя
первый основной показатель), можно выявить отрасли наиболее
перспективные с точки зрения появления и реализации инвестиционных
проектов.
- количество крупных проектов в общем числе инвестиционных проектов в
отрасли, (количество предприятий в отрасли),
Данный показатель будет характеризовать количество предлагаемых
инвестиционных проектов, т.е. позволяет выявить отрасли, инициирующие
наибольшее число инвестиционных предложений.
- средняя заработная плата по отрасли в сравнении со средней по СанктПетербургу,
С одной стороны, более низкая заработная плата по отрасли позволяет
предположить наличие достаточного количества экономически активного
населения занятого в ней и, следовательно, ее привлекательность для
инвесторов, но, с другой стороны это может свидетельствовать о
недостаточной для увеличения заработной платы прибыльности отрасли.
- использование основных фондов,
По данным за 2012 год средний уровень загрузки производственных
мощностей составлял 49%.
- износ основных фондов
По результатам обследования 45% промышленных предприятий имеют
свыше 50% оборудования со сверхнормативным сроком службы.
Эти показатели свидетельствуют о необходимости инвестиций в основные
53
средства предприятий отрасли. Недостаточность собственных финансовых
ресурсов не позволяет предприятиям ускорить процесс замещения морально и
физически изношенного оборудования. Можно предположить рост
инвестиционных
проектов,
предусматривающих
приобретение нового
оборудования или модернизацию имеющегося (по некоторым оценкам, в
промышленности этот показатель составит около 40% от общего числа
инвестиционных проектов).
Это перечень показателей, проведя анализ которых, формируется вывод о
потенциальной потребности каждой из отраслей экономики Санкт-Петербурга в
инвестициях. Результаты анализа и выводы (о соотношении инвестиционных
проектов, разрабатываемых в каждой отрасли) сводятся в таблицу 3.3.
Для выбора направлений инвестиционных проектов в отрасли
формируются в группы в зависимости от их потенциальной потребности в
инвестициях. При выборе направлений также учитываются условия для
благоприятного развития отрасли в Санкт-Петербурге, стадия жизненного цикла
(зарождение, ускорение роста, замедление роста, зрелость, спад), ориентация
Санкт-Петербурга на постиндустриальное развитие в долгосрочной перспективе.
54
Приложение 6
Содействие реализации крупных инвестиционных проектов и создание
условий для развития среднего и малого бизнеса
Работа с крупными инвесторами, содействие реализации крупных
проектов остаются важными направлениями инвестиционной политики СанктПетербурга. Крупные инвесторы (особенно это касается иностранных
инвестиций), внедряя новые технологии и способы ведения предпринимательской
деятельности, выступают в роли опорного скелета новой и более
жизнеспособной в рыночных условиях экономики, в роли участников создания
благоприятного хозяйственного климата. В такие системы с благоприятным
хозяйственным климатом уже легче будет привлекать малые и средние
предприятия.
Среди основных задач Санкт-Петербурга по реализации крупных
инвестиционных проектов можно назвать:
поиск потенциальных инвесторов, заинтересованных в расширении
бизнеса на Северо-Западе России;
- заключение соглашений и меморандумов о совместной инвестиционной
деятельности и поддержке;
- информационно-консультационная
деятельность
по
предоставлению
инвестору требуемой информации об условиях, возможностях и перспективах
инвестирования в Санкт-Петербурге;
- помощь в подборе площадей, персонала, партнеров;
- сопровождение крупных проектов на фазе реализации (включая помощь в
решении возникающих проблем – конфликтная комиссия).
В отличие от других регионов, инвестиционная политика которых строго
ориентирована на "захват крупного инвестора", целесообразно рассматривать
вопрос шире. Инвестиционная политика должна быть рассчитана на
мобилизацию инвестиционных ресурсов из всех источников, привлечение и
развитие предприятий любого размера и вида деятельности. Фаза отдельных и
только крупных проектов должна уйти в прошлое. Снижение рисков
инвестирования позволяет привлекать различные группы инвесторов – средних и
малых предприятий, которые заинтересованы не в целевых льготах и "особых
отношениях", свойственных крайне нестабильным социально-экономическим
системам, а в благоприятном предпринимательском и инвестиционном климате,
включающем: законодательство прямого действия, многообразие экономической
среды, развитую инфраструктуру бизнеса - те направления, в которых ведется
активная работа в Санкт-Петербурге.
Направления стимулирования развития жилищного строительства
Жилищное строительство является одной из важнейших инвестиционных
сфер. В настоящее время именно в жилищное строительство удается привлекать
такой источник инвестиционных ресурсов как средства населения СанктПетербурга.
Главной целью в сфере жилищного строительства является создание
благоприятных условий для расширения инвестиций в недвижимость на
территории города, при сопутствующих развитии инженерной и социальной
инфраструктуры,
совершенствовании
управления
жилищным
фондом,
обеспечении его надлежащего содержания и ремонта.
В качестве основных направлений стимулирования инвестиций в
жилищное строительство выступают:
- развитие ипотечного и других видов долгосрочного жилищного
кредитования;
55
- обеспечения равных прав и возможностей инвесторов;
- совершенствование процедуры зачета и передачи объектов инженерной
инфраструктуры, построенных или реконструированных в процессе
инвестирования в соответствии с техническими условиями:
- развития информационно-аналитического обеспечения потенциальных
инвесторов;
- развитие титульного и иных видов страхования вкладов в жилищное
строительство физических и юридических лиц;
- совершенствование процедуры предоставления прав на застройку.
56
Приложение 7
Приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга
1. Подчиненность инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга приоритетам
социально-экономического развития города
Формирование системы приоритетов города происходит в процессе
прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга. При
этом учитываются основные ориентиры и стратегии, заложенные в
основополагающих документах, определяющих стратегию развития СанктПетербурга в долгосрочной и среднесрочной перспективе:
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275 «О
Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года»;
- Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане
Санкт-Петербурга»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 834 «О
Программе улучшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге на 20112015 годы»;
- Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 2074-р;
- План мероприятий по реализации социально-экономического развития
Северо-Западного федерального округа, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 № 1939-р;
- Иные действующие нормативные правовые акты Российской Федерации
и Санкт-Петербурга.
Среди главных приоритетов территориального развития, реализуемых с
привлечением средств бюджета развития, можно отметить:
1. сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга;
2. развитие и совершенствование инженерно-транспортной инфраструктуры
города;
3. содействие более рациональному использованию функциональных поясов и
сокращение размеров промышленного пояса на основе изменения принципов
территориального планирования;
4. реализация первоочередных общегородских проектов;
5. развитие рекреационных, курортных территорий и повышение уровня
благоустройства Санкт-Петербурга и пригородов.
6. реконструкция и изменение функционального назначения исторически
сложившегося промышленного пояса;
7. создание единого информационного инвестиционного портала СанктПетербурга.
Главными стратегическими отраслевыми приоритетами в экономике города
являются:
1. промышленная функция с ориентацией на российский и зарубежный рынок,
развитие промышленной инфраструктуры на инновационной основе;
2. туристические услуги;
3. коммерческая и посредническая функции (обслуживание внешнеторгового
оборота России);
4. информатика и связь;
5. транспортно-логистическая функция;
6. научно-техническая, культурно-образовательная и информационная функции
(создание и экспорт интеллектуальной собственности в другие регионы и
страны);
7. разносторонние международные функции города (событийный и конгрессный
туризм, спортивные, научные, политические, деловые, финансовые и иные
57
международные связи);
8. военно-стратегические функции города (военные наука и технологии,
производство и экспорт военной техники, подготовка кадров, базирование
военных структур).
Среди приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга
можно отметить:
1. сохранение равновесия и ассортиментного разнообразия на потребительском
рынке;
2. обеспечение максимальной занятости населения с учетом его социальнопрофессиональных особенностей и квалификации;
3. определение и поддержка приоритетных, дающих наибольший доход
стратегических функций города в российском и мировом разделении труда;
4. увеличение внутреннего хозяйственного оборота и максимальное насыщение
потребностей города и его населения своей отечественной продукцией,
разработка и реализация мер по защите ряда жизненно важных сфер
экономики города от иностранной конкуренции (при регулируемом ее
допущении);
5. расширение социально-экономических связей и координация действий с
Ленинградской областью и регионами Северо-Западного федерального
округа;
6. обеспечение
динамичного
инвестиционно-инновационного
процесса,
постоянное обновление на этой основе выпускаемой продукции, повышение
рентабельности и качества; реализация программ поддержки экспорта с
учетом членства России в ВТО;
7. реформирование экономических отношений, исходя из интересов
большинства населения, поддержка эффективных собственников, развитие
малого и среднего бизнеса через систему действующего законодательства;
снижение административных барьеров.
Концентрация инвестиционных ресурсов города позволит избежать той
ситуации, когда город оказывается не в состоянии профинансировать все проекты
и часть из них приходится замораживать на неопределенный срок уже в процессе
реализации. В этом случае, эффективность вложений в эти объекты падает за
счет:
- убытков от замораживания средств в незавершенном строительстве,
выражающихся в неполученном социально-экономическом эффекте от
функционирования объекта (либо убытках на оплату процентов по
привлеченным городом средствам);
- убытков от возможного повышенного износа незавершенных капитальных
вложений.
Для преодоления негативного эффекта от замораживания средств в
незавершенном
строительстве
и
реконструкции,
предусматривается
последовательно ввести выделение группы защищенных проектов. В процессе
бюджетно-финансового планирования и прогнозирования необходимо четко
определить объем средств, который может быть выделен на государственное
финансирование городской адресной инвестиционной программы при самом
неблагоприятном сценарии наполняемости бюджета в предстоящем финансовом
году. Это позволит сформировать список проектов первой очереди
("защищенных проектов"). Оставшиеся проекты, финансирование которых
предполагается в предстоящем году, реализуются по мере поступления в
бюджет достаточных для этого средств. Это правило предполагается установить
для проектов развития территорий.
2. Территориальная концентрация инвестиционных ресурсов
Другим аспектом концентрации инвестиционных ресурсов города является
территориальный. Он предполагает инвестиции в развитие перспективных
58
территорий и позволяет в перспективе получить эффект от бюджетных
инвестиций.
Данный подход предполагает:
1. Инициирующую роль Администрации района для привлечения инвестора.
2. Перспективное планирование и прогнозирование развития городских
территорий, выявление их потенциала на основе Генплана Санкт-Петербурга и
отраслевых комплексных схем развития.
3. Планирование инвестиционной деятельности.
4. Структурирование и этапность реализации.
Реализация этого подхода на практике способствует:
- осуществлению комплексного развития городских территорий;
- достижению экономии на вложениях в инженерную подготовку территорий
и реконструкцию инженерной и транспортной инфраструктуры;
- лучшему планированию бюджета проектов;
- последовательному снижению сопряженных с ними рисков, благодаря
распределению затрат во времени (этапности) и ограниченности расходов
города в начальном периоде;
- окупаемости инвестиционных вложений города;
- максимизации социальных и экономических эффектов на единицу вложений
бюджетных средств.
3. Прозрачность и гласность процедуры формирования Инвестиционной
стратегии Санкт-Петербурга до 2020 года
В настоящее время отбор проектов – достаточно открытая процедура,
предусматривающая заключение договоров с Санкт-Петербургом на
конкурсной основе. Это стимулирует инициативу инвесторов, ориентирует их
при планировании инвестиционной деятельности, влияет на имидж города. С
другой стороны, открытость устраняет элемент случайности при отборе
проектов, тем самым, повышая эффективность инвестиционной стратегии в
целом, стимулирует инициативу самих подразделений Правительства СанктПетербурга.
Реализация данного принципа при формировании и реализации
инвестиционной стратегии обеспечит:
- гласность в критериях и методике отбора инвестиционных проектов;
- открытость обсуждения, участие в этом процессе заинтересованных сторон;
- сориентирует инвестиционную стратегию на достижение приоритетных целей
социально-экономического развития.
4. Ориентация на кумулятивный эффект бюджетных инвестиций в экономике
города
Это предполагает использование и развитие имеющихся у города
ресурсов (производственных мощностей, трудовых ресурсов, технологического
потенциала и др.) за счет учета территориального размещения производственных
связей, используемых при производстве товаров или оказании услуг на
территории Санкт-Петербурга. Капиталовложения города на инженернотранспортную инфраструктуру должны служить в качестве мультипликатора
инвестиционных расходов и деловой активности и содействовать экономическому
росту в инвестиционно-строительной сфере, обеспечению занятости в городе.
Этот принцип реализуется через проекты, в которых используются новые
технологии, материалы; внедряются передовые, энерго - и ресурсосберегающие
технологии, материалы на основе мониторинга процессов энергопотребления,
энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятий и
организаций, расположенных в Санкт-Петербурге.
59
Приложение 8
Глоссарий
Инвестиции – денежные средства, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии,
машины, оборудование, любое другое имущество или имущественные права,
интеллектуальная собственность, направляемые на создание или модернизацию
основных средств производственного и непроизводственного характера, в том числе
на приобретение имущества для их создания или модернизации, в целях
последующего получения дохода от их использования.
Инвестиционные условия – совокупность прав и обязанностей сторон по
инвестиционному договору, определенная в соответствии с Законом СанктПетербурга "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга" от 30.07.98 №18437.
Инвестиционный адресный перечень Санкт-Петербурга в сфере строительства
и реконструкции объектов недвижимости (Инвестиционный адресный перечень)
– приоритетный для Санкт-Петербурга перечень отдельных территорий городской
застройки, земельных участков, предоставляемых под застройку, зданий
(сооружений), их частей, подлежащих реконструкции (завершению строительством)
за счет средств инвесторов.
Инвестиционный договор – заключаемая сделка, направленная на осуществление
инвестиционной деятельности, и представляющая собой смешанный договор,
содержащий обязательства сторон по выполнению инвестиционных условий
(застройка земельного участка, проведение реконструкции, завершение строительства и
др.), порядок их выполнения, а также права и обязанности продавца и покупателя - при
предоставлении в собственность инвестора объекта инвестирования или доли в праве
общей собственности на результат инвестирования, права и обязанности арендатора и
арендодателя – при предоставлении инвестору объекта инвестирования в аренду либо
имеющие характер предварительного договора права и обязанности арендатора и
арендодателя (ссудодателя и ссудополучателя) – при передаче инвестору права
владения и пользования результатом инвестирования, либо учредителя управления и
доверительного управляющего – при передаче результата инвестирования в
доверительное управление.
Инвестиционный климат – в интересах настоящего документа – это совокупность
условий ведения предпринимательской деятельности и условий размещения
предприятия на территории Санкт-Петербурга.
Инвестиционный кредит – кредит, предоставляемый инвестору для осуществления
инвестиционной деятельности банком или иным кредитным учреждением в
соответствии с базовыми критериями, определяемыми Правительством СанктПетербурга.
Инвестиционное предложение – в интересах настоящего документа - это
совокупность предлагаемых к осуществлению в Санкт-Петербурге инвестиционных
проектов, а также объектов инвестирования.
Инвестиционный спрос –совокупность требований, предъявляемых потенциальными
инвесторами к:
- условиям ведения предпринимательской деятельности и размещения предприятия в
Санкт-Петербурге (инвестиционному климату);
- предлагаемым к осуществлению в Санкт-Петербурге инвестиционным проектам;
- объектам инвестирования.
Инвестиционный проект – совокупность документации, представляющая собой
технико-экономическое, финансовое и правовое обоснование осуществления
инвестиционной деятельности, и описание практических действий инвестора по
осуществлению инвестиционной деятельности.
Инвесторы – юридические лица, а также их филиалы и другие обособленные
подразделения и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных
предпринимателей, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории
60
Санкт-Петербурга.
Иностранный инвестор
- иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого
определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно
учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного
государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская
правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством
государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с
законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории
Российской Федерации;
- иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого
определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и
который вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской
Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются
в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и
которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
- международная организация, которая вправе в соответствии с международным
договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории
Российской Федерации;
- иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными
законами.
Иностранные инвестиции – вложение иностранного капитала в объект
предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде
объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие
объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег,
ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного
имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на
результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также
услуг и информации.
Косвенные доходы – поступления в городской бюджет, связанные с реализацией
проекта, в том числе: налоговые поступления, лицензионные сборы, плата за пользование
природными ресурсами, а также сокращение бюджетных расходов, субсидий;
поступления во внебюджетные фонды и иные доходы.
Неокупаемые проекты – проекты, чистый дисконтированный доход которых на момент
завершения реализации проекта, с учетом прямых и косвенных доходов, является
отрицательным.
Новые проекты – проекты, предполагающие осуществление капиталовложений на
территории Санкт-Петербурга.
Объекты инвестирование – широкий спектр объектов инвестиционных вложений,
расположенных в городе или ввозимых в Санкт-Петербург, включая: земельные участки,
здания и сооружения, машины и оборудование, объекты интеллектуальной
собственности, акции и пр.
Окупаемые проекты – проекты, чистый дисконтированный доход которых на момент
завершения реализации проекта, с учетом прямых и косвенных доходов, является
положительным.
Переходящие проекты – проекты, реализуемые на территории Санкт-Петербурга с
участием государственных инвестиционных ресурсов, включенные в АИП в предыдущем
периоде, финансирование которых полностью или частично предполагается в
предстоящем финансовом году.
61
Портфельные инвестиции – приобретение акций, не дающих право вкладчикам влиять
на функционирование предприятий и составляющих менее 10 процентов в общем
акционерном капитале предприятия, а также приобретение облигаций, векселей и других
ценных бумаг собственного и заемного капитала.
Прямые доходы – доходы от продажи, сдачи в аренду, передачи в доверительное
управление вновь создаваемых активов и прироста стоимости существующих; от
реализации товаров и услуг; процентные доходы, обусловленные реализацией
проекта.
Прямые инвестиции – инвестиции, в результате которых инвестор приобретает
управленческий контроль над объектом вложения капитала (не менее 10 процентов
доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации) (к
прямым инвестициям относятся взносы в уставный капитал и кредиты от
соучредителей).
Результат инвестиционной деятельности – вновь созданные или модернизированные
основные средства производственного и непроизводственного характера.
Реципиент инвестиций – предприятие или организация, расположенная на
территории города и потенциально готовая к участию в реализации инвестиционных
проектов.
Территориальные экономические зоны – территории, объединенные устойчивыми
социально-экономическими связями в естественных географических границах.
62