файл - Содружество общин
advertisement
Етылин В.М. Ассоциация коренных малочисленных народов Севера: куда ведёт нас хорей?! гор. Анадырь – 2011 Автор два года назад опубликовал брошюру под названием "Трудное обретение права на самоуправление", где кратко представил историю создания и функционирования некоторых общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ за последние двадцать лет, результаты их деятельности, особенности их функционирования в современных условиях. Брошюра получила большой общественный резонанс среди думающей части лидеров коренных народов Севера РФ. В данной брошюре автор пытается теперь показать конкретные меры, предлагает возможные пути движения самоуправления коренных народов Севера в новых социальноэкономических условиях. Это актуально потому что, предложения руководства Ассоциации КМНС, вывешенные на сайте, выдаваемые за новую стратегию развития, на самом деле ничего кардинально не меняют и консервируют старое, отжившее. Автор предлагает один из выходов из той тупиковой ситуации, в которой оказались коренные малочисленные народы Севера в России в новом 21 веке и когда коренные малочисленные народы оказались на задворках государства, наиболее обделёнными слоями населения, даже в своих сёлах, малых поселениях и регионах. Известный парадокс, когда живя веками на землях, богатых природными живыми и минеральными ресурсами, в новых условиях вдруг потеряли всякую надежду на улучшение своей жизни, потому что без их согласия опять кардинально изменились приоритеты в доминирующем обществе, где их голос в силу своей малочисленности просто не может услышанным, а тем более стать решающим. Главным условием для выживания коренных малочисленных народов как самостоятельных этносов, является использование традиционных, исконных земель и природных ресурсов, а также сохранение систем традиционного жизнеобеспечения! Интенсивная добыча невозобновляемых ресурсов в регионах создает серьёзные проблемы, ставит под угрозу само существование народов, нанося непоправимый ущерб системам традиционного жизнеобеспечения, культуре и укладу жизни. Первый социально-экономический кризис 2008 года для новой капиталистической России и не последний для всего капитализма мира показал, что огромная дифференциация нашего общества продолжается в сторону разрыва положения самых бедных и самых богатых. К ним добавляется разрыв не только между олигархами и мелким, средним бизнесом, усиливается не только между работодателями и работниками, но появились видимые разрывы также между регионами, а теперь уже и между народами России. Как не прискорбно сознавать, но это объективная реальность и надо снять розовые очки и модернизировать не только экономику, технику и технологии, но и прежде всего нашу социальную жизнь, жизнь огромного большинства людей России, а не только жизнь пяти процентов богачей. Теория консерватизма, проповедуемая ныне некоторыми политическими силами, здесь абсолютно не уместна и более того вредна, т.к. 2 консервирует то в первую очередь многочисленные недостатки, но не генерирует новые прорывы, достижения и успехи! (Путин смотри) 1.Что нам мешает и от чего надо отказываться!? Прошло более 20 лет со времени создания Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, пора бы оглянуться, критически посмотреть, проанализировать то, что мы сделали за этот период и что надо сделать, чтобы идти дальше по пути настоящей реальной демократии для малочисленных коренных народов Севера, увидеть его плюсы и минусы, потому что по большому счёту, именно ради реальной демократии, ради раскрепощения всей нашей общественной жизни в стране народы СССР согласились и пошли на социальные реформы конца 20 века. Хотя наш народ не хотел большого расслоения общества, но таковы реалии жизни, что социализм в нашей стране "приказал долго жить", а вместо него обманным, «чубайсовским» путём пролез дикий, бандитский, олигархический капитализм. А раз победил именно такой капитализм, то порождением его естественно везде стал новый «неоколониализм» на огромных северных и сибирских территориях, причём в его худшем виде – колониализм эпохи первоначального накопления капитала со всеми вытекающими последствиями, его стремлением заполучить природные ресурсы Севера и Арктики лучше бесплатно или, по крайней мере, по дешёвке. А раз так, то формы, методы работы общественных организаций коренных народов Севера периода конца социализма в нашей стране совершенно не могут, по определению, годиться для периода нынешнего колониализма и от них нужно решительно отказываться, иначе мы, наши народы, его лидеры, так и будем толкаться на месте, только имитируя движение и именно это очень устраивает современную т.н. «правящую» элиту. Каковы были цели и задачи нашей общественной организации в этот двадцатилетний период и что в итоге получилось? Ассоциация КМНС, по моему, за этот период стала очень неплохой просветительской организацией, этаким новым обществом «Знания», потому что именно просветительская работа, стала почему то стержнем его деятельности, т.е. самой главной его работой стали – семинары, конференции и прочее, без 3 конца и края и только потому, что под это сейчас можно получить различные гранты и деньги. Гранты стали смыслом и целью работы руководства АКМНС и оно затмило свою главную задачу - организацию коренных народов на практические действия по реальной защите своих этнических, политических и экономических прав. Поэтому, на мой взгляд, сегодня главной проблемой становиться вопрос, кто будет заниматься организацией людей из коренных народов, на реальные дела, кто будет не только учить наших людей самостоятельно думать, а главное организованно действовать, делать эту самую тяжёлую, неблагодарную, практическую работу по отстаиванию прав коренных народов Севера!? Попробуем сформулировать хотя бы часть этих вопросов!! И так, кто будет реально отстаивать национальные, этнические и политические права коренных народов Севера и самое главное, организовывать их реальную защиту, быть думающей головой движения? Политическая работа в борьбе за этнические, национальные права малочисленных народов, вот самое главное, чем должна заниматься сегодня Ассоциация КМНС и его подразделения в регионах, потому что, кроме неё, никто не может сегодня реально его делать. В связи с этим, конечно, возникает вопрос не только о том, кто будет работать с Правительством и Президентом РФ, но важно выяснить в каком качестве: просителя или равноправного партнёра сотрудничества власти и народов? Напрашивается также вопрос о том, кто может и кто должен представлять малочисленные народы - марионеточные или самостоятельные организации коренных малочисленных народов Севера? Кто и как по вопросам совершенствования законодательства будет работать с Государственной Думой и Советом Федерации РФ? Ведь нельзя же удовлетвориться только тремя федеральными законами принятыми ещё до нынешнего руководства АКМНС, а ведь нам надо больше – надо совершенствовать действующие федеральные законы об общинах, о территориях традиционного природопользования (ТТП), а ещё надо принимать новые ФЗ об оленеводстве, об оленьих пастбищах, об 4 уполномоченных представителях и другие федеральные и ещё больше региональных законов! В связи с этим вполне резонно спросить, почему не восстановлена до сих пор, например, деятельность созданной ранее Депутатской Ассамблеи коренных народов Севера для координации законодательной работы? Моё участие в последние годы в деятельности ряда рабочих групп по разработке некоторых новых законопроектов, показало, что утеряна всякая координация между различными рабочими группами по методике, по дефинициям, по научным и юридическим понятиям. В результате по одним и тем же проблемам появляются совершенно разные, подчас случайные понятия и определения, что просто тормозит законотворческую работу, приводит зачастую к тупиковой ситуации. Не воспринимаете то, что в своё время мы создали с Айпиным Е.Д., но тогда создайте свою, способную организовать объединение усилий депутатов всех уровней от МКНС и сочувствующих депутатов. Почему до сих пор нет? Потому что, опять победила боязнь создать т.н. "конкуренцию", того чего так боялись и боятся т.т. Харючи С.Н. и Сюляндзига П.В. Активизация законодательной работы актуальна, особенно в современных условиях, когда в законодательных органах РФ, как в берлоге, одни медведи, правящая партия ЕР, которая вдруг может заявить что Дума - это не место для дискуссий, то продавить ФЗ-122, секвестирующий права коренных народов и прочие действия, консервирующие такую политику, то тем более надо собирать депутатов разных фракций и партий, понимающих интересы КМНС и способных противостоять такой политике, направленной против коренных малочисленных народов России. То что произошло на Камчатке в 2009 году, когда был принят региональный закон о рыболовстве, прямо направленный против коренных малочисленных народов Севера, это я считаю совершенно новым, знаковым моментом общей государственной политики России по отношению к малочисленным народам, это уже открытое, неприкрытое начало наступления на права коренных малочисленных народов Севера, продолженное, к сожалению, и сегодня. Под прикрытием этого в регионе в 2010 году и уже в 2011 году органы правопорядка, вместо того чтобы заниматься реальной борьбой с истинными браконьерами, поджигателями 5 станов общин, занимаются преследованием общин коренных народов Камчатки, давлением на их реальных лидеров, доводя формы работы иногда до самых крайних форм – избиения стариков, конфискации орудий промысла и уловов, угроз и шантажа и пр. Это совершенно новое явление в России и жаль, что наши лидеры АКМНС вовремя ничего не сделали для того, чтобы дать адекватный ответ на эти откровенные поползновения на права малочисленных народов и обратить внимание Президента и Правительства РФ и может даже международных организаций на факт нарушения Конституции и законов в одном из крупных субъектов РФ, где живут коренные народы Севера. Ликвидация половины автономных округов, что это за акция и для чего это было сделано в России так быстро? Неужели нет движения народов, для которых и создавались эти национальные округа или, вы думаете, они выполнили свою миссию и непременно с них нужно было начинать губернизацию (автор выразил некоторые мысли об этом в первой брошюре) страны? Нет! А стало лучше корякам, долганам, эвенкам и другим народам от их ликвидации? Мои личные разговоры с людьми из этих регионов говорят о том, что ничего подобного…Тогда для чего это делалось? Что сделали лидеры Ассоциации КМНС, чтобы не допустить этого? Где хоть подобие возмущения лидеров нашей организации этим фактом? Нет и нет! Это молчание, прикрытое на языке нынешних лидеров организации т.н. «политикой сотрудничества» любой ценой достигается за счёт благополучия народов и реальной потери их прав. А посмотрите принятие ФЗ №122 от 22 августа 2004 года и отсечение многих статей из ряда важных для коренных народов федеральных законов, по которым некоторые субъекты РФ стали заявлять, что теперь это не их полномочия, мол их забрал федеральный центр, и по существу, это сняло ответственность с недобросовестных региональных властей проблемы коренных малочисленных народов Севера. Но согласитесь, многие народы теперь наивно уповают на федеральный центр, потому что он всегда хуже знает проблемы коренных народов, да и невозможно, сидя в Москве реально решать проблемы более сорока малочисленных народов Севера России. 6 Почему так произошло, кто виноват и как повлиял стиль работы наших лидеров – Сюляндзига П.В. , Харючи С.Н., которые постоянно твердили о сотрудничестве с федеральными органами власти, а потом устроили настоящее и, по моему, показное пикирование с Министерством регионального развития Российской Федерации. Как я понимаю, на самом деле предметом раздора стало абсолютно неконструктивная и непрофессиональная работа руководства АКМНС в деле совершенствования законодательства в интересах коренных народов, в частности, нового текста ФЗ о ТТП и другие вопросы практического порядка. Я, например, в отличие от многих, нисколько не удивился тому, как ушел, «чтобы остаться», с элементами скандала, со своего поста в Ассоциации, наш «серый кардинал» Суляндзига П.В. Хотя он просто попал в капкан им же самим созданной полузакрытой, «грантовой» системы, когда приблизил т.н. «своих», зачастую не отличающихся ни умом, ни порядочностью, но зато преданных лично ему, но отдалил остальных, т.н. «чужих», на самом деле просто не согласных с его методами работы, а органы федеральной власти, в частности, Минрегионразвития РФ вдруг обвинил в том, что они ему мешали работать. Как это опять получилось непорядочно, не по северному! Как когда то он поступил с другими кандидатурами в Общественную палату, утвержденными 5-м съездом коренных малочисленных народов Севера! Почему Ассоциация КМНС не опирается, не развивает все наши силы, в т.ч. творческие (учёные, писатели, артисты и т.д.)? Возьмём писателей Севера, что мы делаем, чтобы использовать их авторитет и вес в обществе? Я вспоминаю мой последний перед смертью разговор с великим чукотским писателем Ю.С. Рытхеу, когда с горечью и сожалением он говорил о том, почему в современной АКМНС не востребованы даже писатели? С ними надо работать обязательно, как бы сложно не было работать! Если вы сами не можете, не хватает своего ума, то используйте национальную интеллигенцию для пробивания вопросов МКНС. Только понятно, учиться надо и повышать свой интеллект до их уровня, чтобы хотя бы говорить с ними наравне! По моему, именно о нынешних лидерах Ассоциации КМНС сейчас пишут: "Жизненная пассивность дополняется робким консерватизмом («не стало бы хуже!»). Борьба за социальные права, вплоть до открытых 7 выражений протеста, направляется на то, чтобы «получить», а не на требования радикально изменить условия собственной активности («дайте денег!» вместо «дайте заработать!»). Отсюда известная слабость гражданских инициатив и ценности конформизма, транслируемого из социальной сферы в политическую — и наоборот". Координационный совет, что это такое, что он координирует сегодняили народы или региональных лидеров или организации или то и другое и в итоге ничего!? Система Центров АКМНС, что это и есть ли толк от них, надо посмотреть, но, по моему, никакого нет, кроме создания кормушек? Когда я был ещё вице-президентом по развитию традиционному отраслей КМНС (пока Сюляндзига П.В.и Харючи С.Н.почему то втихоря не выкинули меня из движения), то занимался тем, что создавал не виртуальные Центры для собственного обогащения, а прежде всего организовывал структуры и организации народов, которые сами возьмутся за свои права, сами будут формулировать свои профессиональные требования от имени народов Союз оленеводов России (1995), Чукотскую Ассоциацию зверобоев традиционной охоты (1997), Союз общин коренных народов Чукотки в 2005 г. и, наконец, Содружество общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в 2010 году. Правда, истины ради, наша попытка создать общественное движение охотников за пушным зверем Сибири и Арктики не нашла, тогда в 90-е годы должной поддержки, а у меня, признаюсь, не хватило настойчивости довести до конца это дело и может поэтому сегодня коренные охотничьи народы оказались самыми большими жертвами в России при обвале пушной охоты, которая была рукотворно сотворена нашими тогда сильно «зелёными» органами власти и организациями, их учёными горе - покровителями и иностранными конкурентами на мировом рынке пушнины. Координационный совет – должен сегодня координировать уже признанных лидеров организаций коренных народов и региональных и профессиональных. Его работа это кадры – тащить, собирать, двигать своих, накапливать критическую массу на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, координировать другие общественные организации МКНС и помогать им политически и если можно иногда, может быть, финансово и организационно. Всего этого сегодня нет!! 8 Аппарат АКМНС должен быть только профессиональным и обученным, исполнительным органом, а не какие-то аморфные неуставные Центры, мельтешащие, отвлекающие от реальной и эффективной работы, и тем более там должны работать не только девочки с юбками выше колен, а прежде всего обученные, грамотные и думающие специалисты. Филиалы, отделения Ассоциации, сейчас это пять или больше человек учредителей, выступающие, якобы от имени народа, а на самом деле представляющие только самих себя. О том, что реальной координации на самом деле нет, говорят масса проблем с региональными и муниципальными общественными движениями в последние годы и в Мурманской области, Камчатском крае, Республиках Тыва, Алтай, Чукотке и ряде других регионов. Для примера возьмём Чукотку. Здесь, например, Президент Ассоциации, было прописано в Уставе, «назначает руководителей районных организаций», разве это не фактический отход от норм общественной организации и его полная бюрократизация!? Вполне понятно, что работающие более активно Билибинская и Чаунская районные организации не пользовались благосклонностью руководства ассоциации, именно из-за своей твёрдой позиции по ряду принципиальных вопросов, касающихся коренных народов. Несколько лет назад на общественные организации Чукотки была устроена настоящая охота и в результате этого ликвидированы такие организации коренных жителей, как "Общество борьбы за трезвость" (Омрынто П.К.), общественная спортивная организация по национальным видам "Тэйкэв" (Ятгиргин А.Я.), общественно-политическое движение "Возрождение Чукотки" под моим руководством и другие организации. Не марионеточная, некоммерческая организация "Чукотская ассоциация зверобоев традиционной охоты" (ЧАЗТО) в течении уже нескольких лет буквально третируется органами власти всех уровней, подконтрольными СМИ, спецорганами, сколько раз его пытаются закрыть, замолчать, но нет никакой помощи и поддержки от т.н. координационного совета! Почему? Ассоциация общин коренных народов Чукотки, созданная в 2005 году в городе Билибино, демонстративно не замечается, никто ей не помогает работать, и всё потому, что она не ходит на поклон, не прогибается без 9 нужды перед власть придержащими, работает самостоятельно, инициативно, не даёт одеть на себя властную узду. Съезд коренных малочисленных народов Севера и конференции Ассоциации КМНС, в чём их отличие? Давайте определимся раз и навсегда и не будем больше обманывать и себя и народы. В постановлении Правительства России обычно пишется, что финансы выделяются для проведения Съезда коренных малочисленных народов Севера РФ, а на деле это превращается в очередную заорганизованную конференцию АКМНС. Так, как был проведён 5-й съезд АКМНС, то даже при воспоминаниях о нём мне становится стыдно и неудобно за наших лидеров и их сторонников, когда вместо того, чтобы обсуждать действительно актуальные насущные проблемы с мест, три дня потратили на продавливание решения о продлении полномочий лично президента Харючи С.Н. Кстати, на последний 6-й съезд АКМНС я, почему то даже не был даже приглашён, видимо, потому что сказал им тогда об этом безобразии открыто и недвусмысленно. Почему не все даже зарегистрированные организации коренных народов приглашаются на съезды народов, почему не все народы там представлены, почему монополия одной организации АКМНС, почему финансирование только одной организации и т.д.?! В ответах на эти вопросы лежат реальные причины наших неудач по консолидации наших сил и фактическое буксование на месте. Хорошо, что у этой организации (кстати, что выдают за новое в нашем движении) появились претензии в последние годы, «ни много, ни мало» быть уполномоченным представителем (представительным органом) народов Севера России и это стало навязчивой идеей наших лидеров (Харючи С.Н.). Я, например, за то, чтобы она быстрее стала таковой, но что для этого сделано? Принят Федеральный закон или хотя бы постановление Правительства об уполномоченном представителе при Правительстве России?! А может созданы такие уполномоченные представители ещё при других федеральных органах при Минрегионразвития, Минприродресурсах, Госкомрыболовстве, Госкомлесе, Росохоте и т.д.!? Я, например, знаю только один пример, когда, действительно Союз оленеводов России (СОР) признан Минсельхозом РФ официальным полномочным представителем оленеводов России, подписано 10 соответствующее соглашение, но это, учтите, после десяти с лишним лет плотной, регулярной, профессиональной работы нашей общественной организации КМНС с этим федеральным Министерством России!! В Мурманской области наиболее активными коренными жителями Кольского полуострова недавно создан "Парламент саамов Мурманской области", как представительный орган саамского народа. Думаю, что мы присутствуем при рождении новой для России реальной и проверенной в Скандинавии формы представительного органа коренного малочисленного народа и закрыть глаза на это вряд ли кому то удастся, даже лидерам Ассоциации КМНС. Мы по поводу и без …часто киваем на Европу, но думаю, что это тот случай, когда нам надо просто перенести их опыт, адаптировав структуры, формы и методы работы на российскую действительность! Надо, чтобы во все ветви и уровни власти от народов Севера избирался реальный полномочный представительный орган, уважаемый народами и признаваемый органами власти, согласно ФЗ о гарантиях коренных малочисленных народов Севера, как бы он не назывался в России (Ассамблея, Парламент, Исполком, Лига, Президиум, Совет и т.д.) Международные дела – сколько можно гастролировать по миру без целей, без профессионализма, только в собственное удовольствие?? В среде наших народов уже даже есть выпускники дипломатических академий МИДа, которые профессионально могут организовать представление наших прав и проблем, а мы всё продолжаем гастрольные поездки наших лидеров по всему миру и ничего, кроме анекдотов, не порождаем там. На международной конференции по биоразнообразию, рассказывали со смехом, чем занимаются представители RAIPONа, потому что там должны быть учёные-специалисты, профессионально защищающие интересы коренного населения Севера; в Международной китобойной комиссии (МКК) нет никакой поддержки АКМНС, хотя уже пытаются выдавить оттуда реальных представителей арктических народов и заменить на марионеточных; не видим участия нашей федеральной организации и в двусторонней комиссии по белому медведю, а ведь с середины прошлого века нарушено было право арктических народов на традиционное природопользование и более того, отдельными чиновниками 11 Минприродресурсов РФ и зелёными делаются сейчас провокационные заявления, чтобы отодвинуть и дальше реализацию этого права; не ощущается делового интереса и к нашей работе в Международном центре оленеводства (МЦО) и ряде других международных организаций и соглашений. Международные организации не могут внедряться внутрь нашей организации, а быть как бы сбоку, помогать, но не лезть во внутренние дела, потому что мы все помним историю отношений нынешнего руководства АКМНС с Олегом Егоровым, а сейчас ИВГИА, по моему, слишком внедрилась внутрь организации и уже просто диктует там свои условия. Вот что нам точно надо изучать, так это опыт международный – международной конференции эскимосов (ICC), Саамского парламента, Федерация коренных народов Аляски (АФН) и др., опыт их работы и понять, почему у них построение структур не вертикальное, а горизонтальное, и взаимоотношения равноправные, даже у явно политических организаций? Почему РФ не поддержала до сих пор Декларацию ООН о правах коренных народов (2007)?! И почему не объяснить малочисленным коренным народам, из-за чего наше российское государство сегодня не поддержало этой очевидной для нас декларации, а просто воздержалось? Ведь этот вопрос висит, как говорят, в воздухе, на слуху и на него надо отвечать нашим лидерам, если мы сами хоть чуть - чуть уважаем права малочисленных народов России. Впрочем, подошло время, на мой взгляд, с новыми подходами вернуться и к рассмотрению вопроса по Конвенции МОТ -169 и его ратификации. Всеми этими вопросами международного плана должны заниматься подготовленные к этой работе наши грамотные современные кадры и тогда деловой авторитет нашей организации действительно будет высоким и с его мнением в мире будут реально считаться и его уважать. 2. Что подрубает корневую систему жизнедеятельности коренных народов Севера? Давайте теперь посмотрим, что творится сейчас с общинами коренных малочисленных народов, ведь нельзя больше терпеть их такое унизительное положение!! Сейчас около 1000 общин в России, в том числе в 12 Камчатском крае 350; Р/Саха (Якутия) – 150; Магаданской области -68; ХМАО-48; ЯНАО- 35; Чукотке – 25 и т.д. Это реальная современная сила наших народов, корневая система нашего движения, но в большинстве регионов многие общины вообще не имеют земли, угодий, а что творится с землями даже переданными им или за ними закреплёнными, когда появляется вдруг частная кампания заинтересованная в этих землях!! Община "Алтар" из Анадырского (бывшего Беринговского) района Чукотского АО много лет безуспешно борется за чистоту своих рыболовных угодий, против него используются обман и подтасовка фактов, угрозы и пр. Окружная газета "Крайний Север" занимает однозначно позицию поддержки кампании, когда зная о конфликте общины коренных народов и угольной кампании, работающей на иностранные деньги помещает заведомо рекламный характер северо - тихоокеанской угольной кампании (СТУК), но зато ни разу не рассказала об общине "Алтар", которая много лет назад реально выжила в самые тяжёлые годы, владея небольшим клочком родной земли. Общины коренных народов до сих пор, как бы не признаны, не являются сельхозтоваропроизводителями, как крестьянские, фермерские и личные подсобные хозяйства, сельхозкооперативы, не имеют нормального финансирования производства, в том числе субсидирования и дотирования своей деятельности. Поговорка "дать народам не рыбу, а удочки", здесь принципиально важна, потому что даже малый бизнес сейчас имеет много специальных региональных и федеральных программ, а реальных сдвигов у общин народов Севера в большинстве регионов пока практически нет. ФЗ об общинах действует уже более 10 лет!! Все понимают, что нужно модернизировать ФЗ об общинах, потому что он принимался раньше Земельного Кодекса, о рыболовстве, об охоте и других федеральных законов, что он не устраивает общины, которых прировняли по статусу к спортивным организациям и т.д. Правда, сейчас появилась призрачная возможность получить статус социально ориентированных некоммерческих организаций, но и его надо кому то обосновывать и доказывать. Кто будет это делать? Нами, группой энтузиастов 17 апреля 2010 года была создано Содружество общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (СО КМНС), которая действует, видимо, вопреки воле руководства 13 Ассоциации (Суляндзига П., Бережков Д.), ведь было очень стыдно даже присутствовать в зале, потому что вместо того, чтобы серьёзно готовиться к учредительной конференции, они решили сделать просто «рейдерский захват», когда представители 16 регионов России уже собрались и подготовили документы для создания первой организации общин. Содружество общин КМНС – добровольное объединение общин, потому что мы видим, что так дальше нельзя, они больше не могут быть в таком подвешенном состоянии, когда ФЗ об общинах из-за правящей партии ЕР, принявшей ФЗ-122 практически не работает, потому что ею он усечён, а региональные законы не принимаются в большинстве регионов России, ссылаясь опять на этот закон. И жаль, что мы встретили не поддержку, а даже какое то агрессивное сопротивление от руководства RAIPONa!? Это ли не ещё один зримый признак явной деградации нашей организации, его нынешнего высшего руководства!? Анализ реально и успешно работающих общин КМНС, а не т.н. «асфальтных» общин показал, что их уже не устраивает статус некоммерческой организации, они не хотят постоянно стоять в очереди за госпохлебкой и благотворительной помощью, а хотят самостоятельно зарабатывать себе на достойную жизнь своих семей на землях традиционного природопользования путем сохранения традиционного образа жизни и культуры. Недавно Содружество общин КМНC провело при поддержке Минрегионразвития РФ практический семинар руководителей общин и органов местного самоуправления по оказанию социально-значимых услуг населению отдаленных поселений и промысловых участков на базе общины Яун Ях Сургутского района ХМАО. Семинар собрал 70 участников из различных регионов страны и все сошлись во мнении, что пример таких общин говорит об одном – у общин есть большое будущее не только по решению сугубо производственных вопросов традиционных отраслей КМНС, но и что ещё более важнее - это их социальная направленность – доверие к ним людей из числа коренного населения. Практический семинар показал, что в общине Яун Ях (председатель В.С. Когончин) ХМАО-Югры накоплен значительный и конкретный опыт взаимодействия общин КМНС и органов местного самоуправления 14 Сургутского района по вопросам оказания социально-значимых услуг населению отдаленных поселений и промысловых участков. В результате такой совместной слаженной работы удалось добиться вовлечения более 400 человек коренного населения Юга региона прежде всего в производственные дела общины – пушную и промысловую охоту, сбор и переработку дикоросов (ягоды, грибы, кедровый орех, чага и прочее), производство традиционной утвари и сувениров из бересты, из корней, из меха и шкур и многое другое. Для решения ряда сугубо коммерческих и финансовых вопросов при общине была создана параллельная структура ООО «Кантык Ях» с некоторыми коммерческими функциями. Особенно большие достижения имеет коллектив общины в решении многих социально-значимых услуг полукочевому населению отдаленных поселений и производственных участков – таких как пенсионное обеспечение, обслуживание инвалидов и многодетных семей, оформление и получение субсидий, доведение услуг миграционной службы и органов внутренних дел, обеспечение промысловым снаряжением и полевым оборудованием, работа с учреждениями образования, здравоохранения, культуры и т.д. Предлагается, как вариант, принять новый текст ФЗ «Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», не ограничиваясь для общин функцией органа этнического и местного самоуправления, а предлагается чётко прописать ещё две экономические функции: землепользователя, землевладельца и, второе, придания статуса хозяйствующего субьекта, прежде всего сельхозтоваропроизводителя. Для этого, видимо, придется дополнить главу 4 Гражданского Кодекса РФ, где прописать общины КМНС, как особую организационно - правовую форму. 3.Общественное движение и представительный орган КМНС Мы предлагаем рассмотреть, как выход из положения, пока один из вариантов общественного объединения в форме широкого Общественного движения, согласно требований ФЗ-82 от 19 мая 1995 года, раз не получается решить в существующем правовом поле вопрос об уполномоченных представителях коренных малочисленных народов. 15 Что нового или какие преимущества даёт эта организационно–правовая форма, рассмотрим более подробно, следуя прямо по тексту ФЗ-82. 3.1.общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение. Членство – заявления, учёт, отчётность, взносы и т.д., то есть то, что идёт с институтом членства и т.д., по моему, на сегодня является очень лукавым понятием и «предметом в себе» для нашей организации. Кто на самом деле является реальным членом, кто писал заявление, а кто нет во многом неизвестно. Многие коренные жители принципиально не считают необходимым писать очевидное для себя заявление и приобретать какой то писаный статус. Зато предполагаю, что сейчас в регистрирующий орган подаются списки только тех, кто является учредителем. И получается, что целый народ представляет небольшая группа людей и она берет на себя неправедную миссию говорить и представлять весь народ или даже несколько народов. Не слишком ли много прав и слишком мало ответственности, а главное справедливо ли, мы взваливаем на несколько человек такую форму общественной организации как Ассоциация народов!? 3.2.преследующее социальные, политические и иные общественнополезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Тут ясно и не двусмысленно сказано, что движение имеет своей целью социальные и политические цели, что само по себе является даже более высокой целью, чем просто этническое движение и это позволяет движению задавать более высокую траекторию полёта и ставить более масштабные перспективные цели своему этническому движению. На мой взгляд, сегодня как раз недостатки в социальном и политическом развитии коренных народов в России являются решающими, определяющими и более того порождающими и другие более конкретные проблемы правового, экономического и социо - культурного порядка КМНС. 3.3.массовость участников движения, т.е. то чего сегодня не хватает, не достаёт вообще нашему движению из-за института членства. На мой взгляд, совершенно искусственно занижается массовость нашего движения, в частности, т.н. "пассивный актив" никак не может себя проявить и она отключена от общественно значимых дел. На самом деле, мы должны быть очень заинтересованы в том, чтобы было больше массовости, особенно за 16 счёт молодёжи КМНС и, по моему, его можно реально добиться в рамках как раз общественного движения. Надо иметь в виду, что в связи с этим автоматически решается вопрос, который стал предметом споров два года назад на отчётной конференции в Анадыре, когда одна районная организация руководителем делегации избрала русского человека. В нашем случае даже одно участие человека в какой то акции, делает человека участником этого движения и никто не может подвергать сомнению этот статус если не члена, то по крайней мере участника движения. Нечего греха таить, некоторые представители других национальностей сегодня более грамотно, более убедительно, более эмоциально защищают права коренных малочисленных народов, чем сами представители МКНС, они не поддаются на мелкие подачки типа мешок муки или сахара, на должности при власти, идут работать не в марионеточные, а в реально работающие самостоятельные общественные организации МКНС, но их часто обвиняют в национализме и подстрекательстве!? Сегодня также могут возникать споры по поводу статуса «учредителя – члена - участника» общественного движения. Нам надо бороться и добиваться особого статуса для национальных организаций КМНС. Считаю, что несправедливость начинается тогда, когда национальные, этнические организации приравнены к спортивным, нотариусам, садовоогородническим товариществам и другим организациям по интересам и прочим корпоративным НКО, хотя сохранение народов - совершенно особая, непростая миссия общественной организации, когда приходится работать на тонкой грани политики и этнологии, чтобы не скатиться на банальный национализм, но в то же время не упустить реальные проблемы народов. К сожалению, не улучшают положения общин коренных народов Севера также последние новеллы, которые предлагает рассмотреть Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ (2 марта 2011 года). Согласно этих предложений вообще ликвидируются понятие "общественное объединение", появляется "общественная организация граждан" и общины попадают в категорию корпоративных НКО, основанных 17 исключительно на членстве. Но зато появляются унитарные НКО, без членства, куда входят фонды, учреждения и религиозные организации и упраздняются автономные организации и некоммерческие партнёрства. Предполагается, например, ввести норму ФЗ, когда при НКО для ведения хозяйственной деятельности нужно создавать "хозяйствующие организации" с теми же требованиями, что и бизнес – структурам и более того, уставный капитал должен быть не менее 500 тыс. рублей. Эти новации, тем более однозначно, диктуют интенсивный поиск нами неординарного выхода из этой правовой ситуации организаций коренных народов Севера. Еще более неправедно усложняется положение организаций КМНС работающих со своими соплеменниками за границей после выхода под давлением руководящей партии известного закона о т.н. «иностранных агентах», потому что и без этого власть часто использовала давление на общественные организации коренных жителей работающих с заграничными коллегами. 3.4. есть право согласно ст. 27 "участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации", хотя я понимаю, что «порядок» согласно действующего законодательства, может быть и, скорее всего, будет резиновым, но поверьте, это лучше чем совсем не иметь никаких прав, как сейчас. Выборы 13 марта 2011 года в Думу Чукотки, где я участвовал, дали очень яркий и убедительный пример полной закрытости и формальности выборов при одной правящей и двух подыгрывающих ей партиях. Участвуя в них, я понял одно: теперь оказывается за недостаточное количество голосов отвечают вовсе не партии, а те кто считал голоса и поэтому члены избиркомов, особенно их председатели, идут на самые тяжкие грехи и нарушения, чтобы обеспечить «нужный результат», потому что они почувствовали, что партиям говорить с избирателями теперь не о чем, что будут говорить только с избирательными комиссиями, а значит им можно на этом заработать, даже конвертировав в деньги, своё имя, совесть и порядочность. В связи с этим также возникает другой принципиальный вопрос проблема взаимоотношений с политическими партиями общественного движения КМНС. Строго говоря, этническое движение должно четко дистанцироваться от любого политического влияния партий, потому что это на самом деле раскалывает ещё и по партийным лекалам, и так совсем не многочисленные его ряды. И мне, например, практика, нынешнего 18 заключения договоров только с одной партией, говорит о том, что это делается для того, чтобы бороться с представителями остальных партий. По моему разумению партийная принадлежность должна прекращаться или точнее приостанавливаться при избрании в любое руководство этническим движением, иначе конфликт интересов тут неизбежен и партии всегда будут пытаться использовать этническое движение в своих политических целях. Как отмечено в вышеназванной статье, что "нынешняя бюрократия на выборах откровенно играет на стороне «Единой России», а та, завоевав при поддержке бюрократической вертикали абсолютное большинство в представительных органах всех уровней, послушно выполняет волю бюрократии — почти без обсуждения принимает инициированные исполнительной властью законы и защищает исполнительную власть в публичном пространстве. Без жесткого сигнала «сверху» партия под руководством региональных и местных начальников будет по-прежнему следовать негласной, но вполне осязаемой установке на получение любой ценой двух третей мандатов в представительных органах всех уровней, что демотивирует её реформу и развитие конкуренции идей и людей — как внутри партии, так и в отношениях с партиями-оппонентами". 3.5 имеет право учреждать орган СМИ, что немаловажно для общественного объединения в форме движения, потому что сегодня кроме сайта АКМНС не имеет своего печатного органа, хотя кто то помнит, что у Депутатской ассамблеи КМНС была своя неплохая газета «Слово народов Севера», которая до сих пор выходит…, но лишь в Ханты-Мансийском АО благодаря Айпину Е.Д. Так как сегодня построены взаимоотношения Ассоциации КМНС и международной организации ИВГИА, которая по умолчанию представляет ей свой орган СМИ, журнал "Мир коренных народов", на мой взгляд, не может долго устраивать самостоятельную, уважающую себя общественную организацию. Особенно это важно в период, когда нужно широко и гласно, но спокойно обсуждать актуальные проблемы, возникающие в общественном движении, не односторонне, а всесторонне информировать членов движения о сложностях и трудностях своего развития, не навязывать одного мнения, интересов одной организации, быть реально думающей головой движения, не сталкивать тех или иных лидеров движения между собой, как это стало 19 существенной частью работы некоторых общественных организаций и даже органов власти. 4.Земля и природные ресурсы – самые важные цели движения! Следующее наше предложение состоит в том чтобы, говоря о политических и этнических правах МКНС сегодня наряду с созданием широкого массового Общественного движения мы не можем не говорить о создании, по примеру Канады, земельно-ресурсных комиссий (ЗРК). Земля и ресурсы сейчас самое главное, за что нужно бороться против нового этапа наступления олигархического капитала на природные ресурсы, причем бороться эффективно, если мы хотим вообще выжить на своей родной земле! Окружающая среда Севера и Арктики хрупка и уязвима, с очень долгим периодом восстановления. Земля и ресурсы - это основа выживания и существования народов и поэтому надо профессионально заниматься этими вопросами и готовить своих специалистов из КМНС по земле и ресурсам!! В своё время, когда на Аляске (1971) готовилась передача всего 12,5% земель коренным народам, первое что сделала власть, это выделило финансирование для подготовки специалистов по земельным отношениям коренных народов. Сегодня у нашего государства и основных добывающих кампаний по моему сложилось твёрдое мнение, что Арктика – это просто хранилище природных богатств, возобновляемых и не возобновляемых ресурсов и, соответственно, отношение к ней, как к собственному складу, где всего один хозяин... и, как правило, со своим ключом, стараясь забыть и не принимать во внимание остальных претендентов и участников. Окончательное решение по проектам добычи редко является прерогативой местных и даже региональных властей, на местном уровне и корпораций. И поэтому часто возникает такие вопросы: как получить доступ к лицам, принимающим решения, как повлиять и участвовать в процессе принятия решения, что будет с селом, с общиной, пастбищами и т.д. в результате принятия того или иного решения. Оценка воздействия на социальную среду (ОВС) и т.н. общественные слушания сейчас являются наиболее распространёнными способами выявления общественного мнения, но по разным причинам, в том числе из-за коротких сроков для рассмотрения, недостатка финансовых ресурсов и 20 доступа к технической информации и другие, они не эффективны, чтобы реально участвовать в процессе ОВС. Поэтому зачастую при конфликте и игнорировании интересов происходит маргинализация интересов коренного населения и полная изоляция их от процедуры утверждения проекта. Как известно, все крупные промышленные объекты, по идее, предназначены приносить прибыль, но часто получается, что коренные народы и их общины имеют только расходы, потому что они изначально рассматриваются в качестве объектов по смягчению последствий, в то время как другие стороны (недропользователи, особенно крупные олигархи, да и нередко государство) получают только доходы, иначе они просто не участвуют в проекте, т.е. очевидна полная несбалансированность затрат и выгод от крупных проектов разных его участников. От многих проектов общины коренных народов часто не получают ни экономического, ни социального благополучия (иногда просто и не хотят этого делать за счёт разрушения родной природы!), зато им чаще остаются огромные проблемы для решений, как например, справиться с крупными экологическими и социальными последствиями после ухода разработчиков недр и т.д. В то же время мы должны чётко представлять, что коренное население представляет собой самое стабильное население регионов, которое было, есть и будет здесь и во время и после добычи ресурсов, а остальное поспешно при случае выедет из региона, что, например, произошло с Чукоткой после распада СССР. Корпорации и Правительства должны брать на себя большую долю ответственности при осуществлении крупных проектов, а не перекладывать его на коренные народы, так как остающиеся после разработки этнические, правовые и политические проблемы являются часто неразрешимыми. Для преодоления недостатков ОВС и получения свободного, предварительного и осознанного согласия прямые и обязательные переговоры в рамках ЗРК являются наиболее приемлимым вариантом. Свободное, предварительное и осознанное согласие со стороны коренных народов обусловлено их неотъемлимым правом на свои земли и ресурсы и при соблюдении следующих принципов: заблаговременные 21 переговоры, информирование, согласование. Важно также подчеркнуть, что коренные народы должны иметь право указать, какой орган власти уполномочен выразить их окончательное согласие. Конечно, и эта система не лишена определённых недостатков, но всё равно прямые переговоры, на наш взгляд, являются предпочтительной процедурой, но при этом мы отдаём себе отчёт в том, что корпоративная социальная ответственность (КСО) промышленных кампаний сейчас является всеобщим требованием, как способ проявления ответственности корпоративного мира перед коренными народами и регионами, где они ведут свою деятельность. Движущими силами развития КСО является глобализация, международное право в целом и трёхсторонние конвенции МОТ, движения коренных народов, а также общественные организации, особенно экологические. Все участники этого процесса несут как личную, так и коллективную ответственность за сохранение в Арктике культурного разнообразия, тем более она является теперь домом для многих и некоренных народов. У коренных народов всегда существовала особая взаимосвязь, со своими родовыми угодиями и природными ресурсами. Эта связь с землёй и всем живым на этой земле является основой мировозрения коренных народов, их верований, обычаев, традиций и всей культуры. Для коренных народов земля, как таковая, не является объектом владения и средством производства и земля не товар, который можно купить-продать, а духовный элемент, которым необходимо пользоваться лучше всем в условиях свободы. Невозможно отделить отношения народов к земле, к исконным территориям и природным ресурсам от понимания ими культурных ценностей, как признают некоторые учёные, они являются по существу верхним звеном биоценоза. Эта специфическая неразрывная взаимосвязь коренных народов с землёй, угодиями и природными ресурсами является признанной ООН в многочисленных документах, включая конвенцию МОТ №169, Декларацию ООН о правах коренных народов (2007) и других резолюциях. Не нужно забывать, что коренные народы имеют право на справедливую долю от получаемой выгоды от такой деятельности в своих странах и территориях, а также право на справедливую компенсацию. Компенсация 22 может включать любые меры, чтобы смягчить неблагоприятные экологические, экономические, социальные и культурные последствия. Эти права должны быть урегулированы путём прямых переговоров и соответствующего справедливого соглашения с коренными народами. Для практического осуществления этого права на подписание соглашения и должны создаваться земельно – ресурсные комиссии (ЗРК). Его состав должен формироваться, как минимум, на паритетной основе на двухтрёхсторонней и более основе: а). квалифицированные уполномоченные представители малочисленных коренных народов Севера; б). представители недропользователей и иных структур; в).представители соответствующих органов федеральной, региональной власти и органов муниципального самоуправления. Основная задача таких земельно-ресурсных комиссий (ЗРК) состоит в том, чтобы на основе консенсуса искать конкретные пути решения земельных и ресурсных вопросов с учётом интересов всех сторон и не пытаться, как сейчас, обмануть друг друга в ущерб природе или пользоваться откровенно слабой профессиональной подготовкой представителей коренных народов. Народы, особенно лидеры Югры (Татьяна Гоголева, Еремей Айпин и другие лидеры), когда в 90-х грубо нарушались их права на земли, не побоялись ставить пикеты с чумами на дорогах, пойти на крайние меры за свои права, чтобы обратить на себя внимание и добились успехов. Что уже отпали такие методы? По моему нет, особенно в нынешнее время новой агрессивной волны промышленной экспансии на природные ресурсы Севера и Арктики!! Считаю полезным закончить свои рассуждения выдержками из той же статьи «Россия в ХХ1веке»: «Это будет попытка заменить паразитарно - распределительные ценности сложившиеся в последнее время творчески производительными. Это ставит свободу над властью, народ над государством. Хотелось бы заменить модель «граждане на службе у государства» на модель «государство, обслуживающее граждан». 23 "Престижными качествами «человеческого капитала» должны стать самостоятельность в делах и независимость во взглядах, способность к рефлексии и рациональность, критичность и реалистичное восприятие действительности, неприятие патернализма, инициатива и ответственность, динамика и мобильность. Культивировать эти качества в обществе и людях — стратегическая задача всякой современной власти и его общественных организаций и вообще гражданского общества". "Деловая активность и общественная деятельность граждан нуждаются в высвобождении из-под бюрократического «вертикального» прессинга власти, где качественное государственное управление — компетентное, обеспечивающее выполнение базовых функций государства и предоставление обществу базовых общественных благ, некоррумпированное, прозрачное, ответственное и поддерживающее постоянную тесную обратную связь". 5. Наши предложения на текущий момент по модернизации и демократизации движения КМНС. Давайте, подведём теперь некоторые итоги изложенного нами в двух брошюрах и сформулировать уже схематично наши конкретные и практические предложения хотя бы на первый этап модернизации движения (см. схема №1). Первое. Пытаться остаться в старой организационно – правовой форме «Ассоциации КМНС...» сейчас практически не возможно не только в связи с вышеизложенным, но к сожалению, и во многом из-за практики нынешнего руководства АКМНС, когда она дискредитировала цели нашего движения и вряд ли стоит больше следовать старому курсу. Нужно готовить и проводить настоящий полноценный и реальный съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в начале 2013 г. и принимать решения по созданию уже в новой организационно – правовой форме реально действующее общественное движение коренных народов Севера, Сибири и ДВ РФ! Схема, процедуры и новый порядок делегирования делегатов съезда приложена в схеме. Второе. Необходимо зарегистрировать уже на первом этапе именно широкое «Общественное движение - Ассамблею КМНС» (другие рабочие названия - Исполком, Лига, Совет, Содружество и т.д.), как представительное от всех народов Севера, этнополитическая организация, борющаяся за политические и этнические права КМНС, потом постепенно, наработав практический опыт, перейти к функциям, структуре 24 представительского вида, типа саамского Парламента КМНС, предложив принять специальный ФЗ. Мне показался очень симптоматичным и характерным и главное обеспокоенным первый вопрос из зала при обсуждении нашей новой структуры с делегатами отчетно-выборной конференции осенью 2011 года Ассоциации коренных народов Чукотки: а есть ли место в новой структуре нашей Ассоциации? Ответ на это вопрос даёт нам сама жизнь – в этом движении найдется реальное место всем без исключения общественным организациям, если у ней есть какие то конкретные идеи, цели, структуры, которые могут быть полезны движению. Единственное, что в принципе невозможно, так это продолжать пытаться командовать всеми другими организациями и структурами КМНС, манипулировать ими, сталкивать их между собой и т.д., не заниматься совершенно конкретными делами, а пытаться заниматься всем, а на деле ничем, не отвечать ни за что, продолжать так безответственно представлять всех и вся. На мой взгляд, сегодня нам очень не хватает ответственной организации КМНС, которая могла бы взять на себя сугубо политические функции, права коренных народов в широком смысле, профессионально и самое главное ответственно и грамотно работала бы с Президентом, Правительством Российской Федерации. Третье. Необходимо срочно воссоздать и реанимировать бывшую депутатскую Ассамблею КМНС (рабочее название Парламент КМНС), объединить депутатов всех уровней от муниципальных органов до федеральных и наладить постоянные деловые отношения с федеральными и региональными законодательными и представительными органами власти по вопросам законотворчества и, начать, наконец, прорывы в российском федеральном и региональном законодательствах, именно в интересах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Четвёртое. Требуется с самого начала создать и затвердить полноценный, полноправный институт земельно-ресурсных комиссий (ЗРК), который призван цивилизованно согласовывать интересы всех сторон по вопросам земли и природных ресурсов Севера и Арктики путём честных и грамотных переговоров на паритетных основах. Это требует отдельного рассмотрения комплекса непростых вопросов (правовых, организационных и пр.), но тем не менее надо подступаться к этим вопросам, иначе нашим потомкам нам нечего будет передать. А ведь давно известно, раз нет земли, нет и народа!? 25 Пятое. Продолжать развивать структуру общин и иных традиционных хозяйственно - культурных объединений КМНС ( таких как национальные ЛПХ, КФХ, кооперативы, МП, корпорации и т.д.) и создавать реальные возможности укрепления экономической независимости народов. Попытки нынешних руководителей РАЙПОНа мешать работе других организаций, сплачивающих общины и другие хозяйствующие структуры, ничего кроме вреда самим малочисленным народам не несет. Уже сейчас в России примерно 1000 общин и по хорошему уже сегодня из опыта есть потребность в их специализации по традиционным отраслям – оленеводству, рыбному промыслу, охотпромыслу, дикоросам, этнотуризму и пр., по природным условиям, по регионам и т.д. Разговоры наших нынешних лидеров о том, что кто то опять должен быть главнее в этом движении совершенно не уместны, так как только практика, реальные дела, только люди сами могут решить с кем им работать, с кем сотрудничать, с кем кооперироваться! Шестое. Необходимо всячески поддерживать и создавать другие общественные и некоммерческие организации КМНС, по отдельным направлениям, способные быть уполномоченными представителями народов по конкретным вопросам и полномочиям. Их нужно всячески поддерживать и помогать их становлению, а тем более не пытаться задушить и не бояться конкуренции с их стороны. У нас уже сегодня мы явно задыхаемся от того, что не хватает среди КМНС профессиональных объединений людей творческих профессий - писателей, художников, журналистов и др. А разве уже отпала необходимость объединяться, например, охотникам на пушного зверя, рыбакам, врачам, педагогам и т. д. для профессионального и квалифицированного решения непростых проблем коренных малочисленных народов Севера? На мой взгляд, совершенно нет и скорее всего этот благоприятный период, как раз и наступил сегодня и надо приветствовать появление новых общественных организаций КМНС. Седьмое. Учредить свои органы СМИ – газеты, журналы, сайты, телерадиоканалы и пр. и вовлекать в наше движение, как можно больше участников и сторонников. Здесь важно дать общественную трибуну не только своим сторонникам, но самое главное и важное дать его людям и организациям, имеющим другое мнение и отношение к тем или иным проблемам нашего движения. Сейчас практически невозможно это осуществить, сразу попадаешь под организованный и срежиссированный залп сторонников т.н. официального мнения АКМНС. ***** 26 Предлагаемая нами дискуссия направлена на анализ новых реалий в деятельности Ассоциации КМНС и эти представления разделяют пока далеко не все наши земляки. Мы готовы к дискуссии, чтобы действительно попытаться реально, на деле исправить непростую политическую, социально-экономическую и этническую ситуацию среди коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации! ***** 27 Пояснительная записка к Схеме №1: ФЗ-82 «Об общественных объединениях». Статья 9. Общественное движение «Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом». 1. Выборы делегатов на съезд КМНС РФ, который должен пройти в 2013 года происходят в 2012-13г.г. по трём основным каналам: а. непосредственно от каждого народа (44) на съездах соответствующих народов в течении 2012-2013 г.г. Принцип: один народ – один (два) голос. Эти структуры, к сожалению, имеют не все народы и они плохо финансируются, но им дается почти полтора года на свою самоорганизацию и выборы своих реальных делегатов; б. от региональных объединений КМНС (28), которые сейчас являются самыми организованными и финансируемыми региональными органами власти структурами, в течении 2012-13 г.г. Принцип: один регион –один (два)делегат ; в. от общественных объединений, зарегистрированных в Москве, на федеральном и межрегиональном уровне, охватывающие в своем составе более 14 из 28 регионов РФ ( 8?). Принцип: регулирование строго путем ротации в зависимости от количества общественных объединений федерального и межрегионального уровня. Такая перекрестная система выборов от народов и их общественных и региональных формирований позволит максимально учесть и согласовать интересы непосредственно, как народов на основе прямых выборов, так и опосредованных выборов их региональных организаций в 28 регионах страны, но также и профессиональных структур КМНС, которых пока не более пяти – восьми, но которые будут создаваться всё больше по различным 28 направлениям общественно-политической, социально-экономической и этно- культурной жизни КМНС РФ. 2. Чтобы создать внутри этой системы определенное равновесие и какие то внутренние противовесы, прежде всего предлагается соблюсти хоть какое то количественное равновесие, в частности, 44 (88) прямых представителя народов, уравновесить таким же количеством делегатов от региональных структур и межрегиональных общественных организаций, т.е. их должно быть 44 (88), из них 28 это число регионов по постановлению Правительства РФ, и остается 16 мест, которые можно дать на общественные организации КМНС (например, сегодня можно дать пока по два делегата на одно общественное объединение КМНС федерального и межрегионального уровня, с правом ротации). 3. Все эти делегаты от трех структур участников общественного движения в количестве 88 делегатов (хотя для практической пользы дела считаю нужным увеличить число делегатов в два раза - до 176!) являются официальными делегатами съезда КМНС на три (5) года. Кроме того могут быть у съезда почетные гости, официальные лица, приглашенные без права голосования и т.д. 4. Основными задачами Съезда КМНС является: А). учреждение и создание в организационно - правовой форме «Общественное движение» под названием «Ассамблея КМНС», как уполномоченный орган КМНС (это нужно отразить в уставе организации и подготовить постановление Правительства или Минрегионразвития РФ по этому поводу). Съезд КМНС проводится один раз в три(5) года. Б). выборы Президиума Ассамблеи КМНС в количестве 15 человек, в том числе Председателя Президиума и четырёх заместителей, - в частности - первый заместитель Председателя; -заместитель по организационно-правовым вопросам; -заместитель по социально - культурным вопросам; -заместитель по традиционным отраслям и этноэкономике КМНС. Выборы строго по принципу - только специалистов в этих 29 направлениях, причем представляющих основные северные регионы (Арктика, Север, Сибирь, ДВ). -10 членов Президиума по принципу – руководители основных общественных федеральных организаций уже избранных людьми и планируемых направлений работы Президиума Ассамблеи КМНС. Заседания Президиума проводятся не менее одного раза в квартал. В). Обсуждение целей и задач общественных объединений КМНС по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (Распоряжения правительства №132-р от 04.02.2009 года) и хода реализации государственной национальной политики в России и иные вопросы, согласно Устава общественного движения. Срок выборов Ассамблеи КМНС и Президиума - три (5) года. Президиум осуществляет права юридического лица от имени общественного движения. Председатель Президиума может избираться не более двух сроков подряд, ротация Председателя обязательна. 5.Съезд КМНС избирает ревизионную комиссию в составе пяти человек. 6. Ассамблея народов КМНС, его Президиум нанимает профессиональный аппарат специалистов управления численностью не более десяти человек. Финансирование аппарата Ассамблеи производится из федерального бюджета специальным распоряжением Правительства РФ ( вариант - из специального фонда созданного по примеру ХМАО и ЯНАО). 7. В Уставе принципиально важно отразить норму - все делегаты - члены Ассамблеи КМНС и его Президиума могут быть в любое время отозваны уполномоченным органом, делегировавшим их в этот орган и раз в год обязаны отчитываться перед своим народом и перед общественной и региональной организацией, пославшем их в Ассамблею КМНС и его Президиум. 8. Принципиально важно нам уйти от взаимоотношений вертикальных, соподчиненных, когда одна организация имеет больше прав, а другая меньше; одна ближе «к телу», а другая нет; одна главнее, другая нет; зато необходимо выстроить в основном неформальные, горизонтальные, сотрудничающие друг с другом, взаимно и профессионально дополняющие друг друга структуры самоуправления КМНС. Без этого принципиального подхода нечего и думать об эффективной реформе в сторону демократизации нашего общественного движения! Это принципиальное требование должно выполняться снизу доверху и быть незыблемым принципом всей нашей деятельности в будущем. 30 9. Рекомендуется в каждом случае соблюдать принципиальное положение – ни один малочисленный народ не должен быть забыт и его реальные уполномоченные представители обязательно должны быть представлен в движении всех уровней от села до федерального. Если народ не может уполномочить, по каким то причинам, кого то из своего народа, то ничего нет страшного в том, что данный народ доверит это представителю другого народа. Главное – интересы этого народа, кто-то реально представляет в общественном движении ! проект Предложения А). по организации структур общественного движения КМНС на региональном (окружном, областном, краевом, республиканском) уровне 1. на региональном уровне также необходимо представительство от каждого народа региона; 2. представительство от общественных организаций КМНС регионального уровня; 3. представительство от каждого из районных организаций КМНС. Б). по организации структур общественного движения КМНС на районном уровне 1. представителей от всех без исключения поселений района; 2. представительство от общин и иных малых форм хозяйствования КМНС района; 3. от общественных организаций коренных народов районного уровня. В). по организации структур общественного движения КМНС в городе, селе, поселении 1. от общественных организаций КМНС, созданных в поселении. 2. от общин КМНС и иных малых форм хозяйствования, расположенных на территории поселения; 31 Схема №1. Схема предлагаемой структуры самоуправления КМНС РФ КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ (44 НАРОДА) СОВЕТ НАРОДА Федеральные общественные объединения КМНС (8) Уполномоченные органы СОВЕТ НАРОДА СОВЕТ НАРОДА СЪЕЗД КМНС Общественное движение – Ассамблея КМНС (уполном. орган КМНС) СОВЕТ НАРОДА Региональные объединения КМНС (28) Уполномоченные органы ПРЕЗИДИУМ И ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРЕЗИДИУМА КМНС (РАБОЧИЙ ОРГАН) 32 Схема №2 Наша единая неразрывная Орбита (вселенная) КМНС РФ Общественные объединения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Региональные объединения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 33