внебюджетные фонды и их роль в экономике государства

Лебедева Л.Н.,
студентка
ФГБОУ ВПО «Волгоградский
государственный социальнопедагогический университет»,
Россия, г. Волгоград
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
ГОСУДАРСТВА
Авторская аннотация: в данной статье рассмотрено современное
состояние государственных внебюджетных фондов РФ, проанализирована
их роль в экономике государства и жизни общества.
Ключевые слова: Пенсионный
фонд РФ, Фонд
социального
страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского
страхования РФ, роль внебюджетных фондов.
Актуальность
исследования
данной
современного
работы
состояния
определяется
и
роли
необходимостью
государственных
внебюджетных фондов, через которые осуществляется
социальное
обеспечение граждан РФ, занимающее одно из ключевых, определяющих
мест в жизни государства и общества.
Социальное обеспечение – это форма распределения материальных
благ
с
целью
удовлетворения
жизненно
необходимых
личных
потребностей всех членов общества за счет специальных фондов,
создаваемых в обществе на страховой основе. Оно непосредственно
зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой
и социальным благополучием населения.
В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения
национального дохода в пользу определенных социальных групп
населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
Внебюджетный фонд – это финансово-кредитное учреждение,
созданное для удовлетворения социальных и экономических нужд
населения и осуществляющее свою целевую деятельность независимо от
государственного бюджета.
Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в РФ в
период перехода страны на новые экономические отношения на основе
Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания
– необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и
обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Государственные целевые фонды в РФ имеют социальную и
экономическую
направленность
и
строго
целевое
назначение.
В
зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные
фонды делятся на две группы: целевые социальные фонды и целевые
экономические фонды.
К государственным целевым социальным внебюджетным фондам
относятся: Пенсионные фонд РФ; Фонд социального страхования РФ;
Фонд обязательного медицинского страхования.
К государственным целевым экономическим фондам относят:
федеральный и территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды
финансирования научных исследований и экспериментальных разработок;
Федеральный экологический фонд и др.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой
системы РФ, обладают рядом особенностей:
1)
запланированы органами власти и имеют строгую целевую
направленность;
2)
формируются в основном за счет обязательных отчислений
юридических и физических лиц;
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
3)
страховые взносы в фонды имеют налоговую природу, тарифы
взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
4)
денежные ресурсы фонда находятся в государственной
собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и
не подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные
внебюджетные фонды делятся на:
1)
Пенсионный фонд Российской Федерации;
2)
Фонд социального страхования Российской Федерации;
3)
Фонд обязательного медицинского страхования. [1]
Рассмотрим подробнее каждый из них.
1.
Пенсионный
фонд
Российской
Федерации (ПФР) —
крупнейшая организация России по оказанию социально значимых
государственных
услуг
гражданам.
Основан
22
декабря
1990
г.
Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют
в каждом регионе России.
Обязательное
государством
направленных
пенсионное
правовых,
на
страхование -
экономических
компенсацию
и
гражданам
система
создаваемых
организационных
заработка
мер,
(выплат,
вознаграждений), получаемого ими до установления обязательного
страхового обеспечения.[3, ст.3]
Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для
обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста,
а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. Пенсия на
общих основаниях устанавливается: мужчинам — по достижении 60 лет и
при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам — по достижении
55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Пенсии, пособия и
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный
уровень жизни.
Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации,
ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной
системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.
Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального
Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального
бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по
доходам, и 10,2 % — по расходам.
До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого
социального налога. С 1 января 2010 года — ЕСН отменен, вместо него
установлены
прямые
страховые
взносы
работодателей
в
три
внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС.
Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:

назначение и выплата пенсий;

назначение и реализация социальных выплат отдельным
категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза,
Героям РФ и т. д.;

выдача сертификатов на получение материнского капитала;

управление средствами пенсионной системы;

реализация Программы государственного софинансирования
добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же
программа «тысяча на тысячу»).
Согласно ст. 17 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в РФ" бюджет Пенсионного фонда РФ
формируется за счет:
1)
страховых взносов;
2)
средств федерального бюджета;
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
3)
сумм пеней и иных финансовых санкций;
4)
добровольных
взносов
физических
лиц
и
организаций,
уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
5)
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым
назначена срочная пенсионная выплата;
6)
иных источников, не запрещенных законодательством РФ. [3]
При недостатке поступления средств в Пенсионный фонд РФ Банк
России обязан предоставлять ему кредит для обеспечения своевременного
финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце
года.
2.
Фонд
Федерации (ФСС
фондов,
социального
РФ) —
созданный
один
для
страхования
из государственных
обеспечения
Российской
внебюджетных
обязательного
социального
страхования граждан РФ. Создан 1 января 1991 г.
Обязательное социальное страхование - часть государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование
работающих граждан от возможного изменения материального или
социального
положения,
обстоятельствам.
в
том
Например,
числе
по
независящим
достижения
пенсионного
от
них
возраста,
наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы,
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания,
беременности и родов, ухода за ребенком. [2, ст. 1]
Страховым
обеспечением по
отдельным
видам
обязательного
социального страхования согласно ст. 8 ФЗ от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ
"Об основах обязательного социального страхования" являются:
1)
оплата
медицинской
организации
расходов,
связанных
с
предоставлением необходимой медицинской помощи;
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве
и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на
медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и
профессиональную реабилитацию;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
9) единовременное пособие при рождении ребенка и др.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов
конкретных видов обязательного социального страхования являются:
1)
страховые взносы;
2)
межбюджетные трансферты из федерального бюджета;
3)
штрафные санкции и пеня;
4)
доходы от размещения временно свободных денежных средств
обязательного социального страхования;
5)
иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.
[2, ст. 17]
3.
Федеральный
страхования (ФОМС) —
фонд
один
обязательного
из государственных
медицинского
внебюджетных
фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания
граждан России. Создан 24 февраля 1993 года.
Обязательное
медицинское
страхование -
вид
обязательного
социального страхования, представляющий собой систему создаваемых
государством
правовых,
экономических
и
организационных
мер,
направленных на обеспечение при наступлении страхового случая
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской
помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.[5, ст. 3]
Обязательное
государственного
медицинское
социального
страхование
страхования
и
является
частью
обеспечивает
всем
гражданам равные возможности в получении медицинской помощи в
объемах соответствующих программам обязательного медицинского
страхования. Программа ОМС обязательно включает оказание гражданам
первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной.
ОМС осуществляется на основе двух видов программ – базовой и
территориальной. Базовая программа ОМС разрабатывается Минздравом
РФ и утверждается Правительством РФ. На основе базовой программы
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ
разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.
Средства обязательного медицинского страхования согласно ст. 21
ФЗ от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации" формируются за счет:
1) доходов от уплаты:
а) страховых взносов на обязательное медицинское страхование;
б) недоимок по взносам, налоговым платежам;
в) начисленных пеней и штрафов;
2) средств федерального бюджета;
3) доходов от размещения временно свободных средств;
4)
иных
источников,
предусмотренных
законодательством
Российской Федерации.
Среди основных функций фонда:

Выравнивание
фондов обязательного
условий
медицинского
деятельности
территориальных
страхования по
обеспечению
финансирования программ обязательного медицинского страхования.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru

Финансирование целевых программ в рамках обязательного
медицинского страхования.

Контроль над целевым использованием финансовых средств
системы обязательного медицинского страхования.
В соответствии со статьей 12 ФЗ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О
страховых
взносах
страхования
РФ,
в
Пенсионный
Федеральный
фонд
фонд
РФ,
Фонд
обязательного
социального
медицинского
страхования" применяются следующие тарифы страховых взносов:
1)
Пенсионный фонд Российской Федерации - 26%:
2)
Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%.
3)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования -
с 1 января 2011 года - 3,1%, с 1 января 2012 года - 5,1%. [4]
Необходимость
образования
государственных
внебюджетных
фондов связана с переходом к рыночным отношениям. В нашей стране
этот переход осложнился глубоким кризисом, который поразил все сферы
и
отрасли
экономики,
привел
к
спаду
промышленного
и
сельскохозяйственного производства.
Задача общества поддержать существование лиц, нуждающихся в
помощи. В этой связи существует реальная потребность в целевых
финансовых
ресурсах
и
целесообразность
их
концентрации
на
государственном и территориальном уровнях.
С помощью целевых государственных внебюджетных фондов можно
влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования
отдельных хозяйственных мероприятий, например строительства сети
дорог общего пользования и др.
Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение
дополнительными
средствами
приоритетных
сфер
экономики
и
расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru
перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления
временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.
Таким образом, роль внебюджетных социальных фондов состоит в
том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то
есть
обеспечить
минимальный
гарантированный
уровень
доходов
инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим, беременным и т.д.
Использованные источники:
1.
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №
145-ФЗ (с изменениями на 2015 год).
2.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования».
3.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».
4.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования».
5.
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(20) 2016
www.iupr.ru