УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

На правах рукописи
КАЗЕМБЕТОВА Жумагуль Альбиевна
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность 08.00.05
«Экономика и управление народным хозяйством»
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Пермь-2004
2
Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале
Института экономики Уральского отделения Российской академии наук
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Пыткин Александр Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Прудский Владимир Григорьевич
кандидат экономических наук, доцент
Ковтун Борис Павлович
Ведущая организация:
Удмуртский государственный университет
Защита состоится 20 декабря 2004 года в 12-00 часов на заседании
Диссертационного совета ДМ № 212.189.07 в Пермском
государственном
университете по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15, зал заседаний
Ученого совета.
С
диссертацией
можно
ознакомиться
в
библиотеке
Пермского
государственного университета.
Автореферат разослан 19 ноября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук,
доцент
Симонова Н.Ф.
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный период развития
экономических и политических основ общества характеризуется усилением
процессов трансформации и глобализации, что оказывает влияние на
структуру производства и систему общественного разделения труда, как в
отдельном государстве, так и на мировом уровне. Особенно данным
процессам
оказались
подвержены
страны
постсоциалистического
пространства, где за последнее десятилетие произошли коренные
преобразования в экономической и политической системах. Экономика
бывших стран социализма освободилась от административно-командной
системы и находится на пути
формирования новой
системы
государственного управления на основе рыночных отношений.
Сегодня возрастает функциональная роль и региональных структур в
системе государственного управления. Территориальная составляющая в
системе общественных отношений всё в большей степени становится
проблемой, не решив которую, любые дальнейшие реформы в
постсоциалистических странах обречены на неуспех.
В результате происходящих трансформационных изменений,
основными задачами современного развития стран постсоциалистического
пространства являются: формирование нового рационального механизма
государственного
управления
экономической
системой;
создание
эффективного единого экономического пространства; разработка стратегии
территориального развития и другие. Поэтому исследование проблем
государственного управления и регулирования субъектов хозяйствования,
действующих на региональных товарных рынках, является сегодня одной из
актуальных задач, как в экономическом, так и в политическом плане.
Государственное
управление
и
товарные
рынки
регионов
взаимосвязаны и взаимообусловлены экономическим и организационноправовым механизмом воздействия друг на друга. Это проявляется и в
прямых, и в косвенных методах воздействия. Так изменение форм
собственности хозяйственных субъектов оказывает влияние на специфику
государственного устройства и наоборот. Кроме того, экономический выбор
общества в товарной сфере является движущим фактором в формировании
единого экономического пространства.
А существование
единого
экономического
пространства и межрегионального
взаимодействия
формирует качественную структуру товарных рынков регионов.
В свете политических и экономических изменений
происходят
трансформационные
процессы
и
в
фундаментальной
науке
постсоциалистических стран. Исследование новых закономерностей развития
экономической жизни стало объективной необходимостью. Одной из задач
региональной экономической науки является доказать возможность и
необходимость формирования
4
Таким образом, на современном этапе тема исследования
«Управление процессом формирования и развития товарных рынков на
региональном уровне» является своевременной и актуальной.
Область исследования соответствует требованиям паспорта
специальностей ВАК (экономические науки) 08.00.05. - Экономика и
управление народным хозяйством (5. Региональная экономика, 5.1. Развитие
теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных
экономических исследований; проблемы региональных экономических
измерений, 5.6. Локальные рынки, их формирование, функционирование и
взаимодействие; межрегиональная торговля, 5.16. Управление экономикой
регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях,
функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование,
анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов
управления).
Степень разработанности проблемы исследования. Изучение и
анализ фундаментальных источников показали, что существующие
практические, правовые и теоретические разработки проблемы управления
процессом развития товарных рынков в регионах, как правило, носят
фрагментарный, несистемный характер и недостаточно раскрывают данную
проблему с точки зрения, особенностей развития экономики в странах
постсоциалистического
пространства.
Практически
отсутствуют
комплексные исследования по управлению процессом формирования и
развития региональных товарных рынков в разных регионах
постсоциалистического пространства.
Законодательная база по государственному регулированию товарных
рынков создавалась в России чуть более десяти лет назад, а в Республике
Казахстан менее пяти лет назад в ситуации полного отсутствия каких либо
условий для развития эффективной рыночной структуры товарных рынков и
их конкурентной среды. Сложность нормативного регулирования товарных
рынков регионов заключается в том, что необходим целый комплекс
взаимообусловленных и взаимодополняющих нормативных актов на
федеральном и региональном уровнях.
Теоретические взгляды на регулирующую роль государства в
экономике, регулирование товарных рынков согласно
истории
экономической мысли развивались достаточно длительный период. Этот
вопрос всегда находился в центре внимания ученых и общественных
деятелей. Основополагающими источниками по различным аспектам теории
управления процессами формирования и развития товарных рынков в
мировой экономической науке считаются работы А.Смита, К. Менгера, Л.
Вальраса, А.Маршалла, П. Самуэльсона, М. Фридмана, Ф. фонХайека, В.
Ойкена. Значительный вклад в теорию государственного управления внесли
ученые, разрабатывающие методологию категорий «монополии» и
«конкуренции» Р. Гильфердинг, Й. Шумпетер, Э. Чемберлен, Д.Робинсон.
Основой
монополистической конкуренции
становится
регулирование субъектов товарных рынков,
5
отличающихся дифференциацией продукта. В условиях ситуации кризисной
экономики наиболее известна теория государственного управления Дж.
Кейнса. На рубеже ХIХ-ХХ веков сформировалась новая теория
государственного регулирования - институционализм, представителями
которой были Т. Веблен, Д. Норт и др.
Все, вышеперечисленные методологические подходы к управлению и
регулированию товарных рынков в разной мере исследовались в трудах
российских ученых, а так же ученых Республики Казахстан. Идеи
государственного
регулирования
рынков,
оптимального
сочетания
государственного регулирования и саморегуляторов рынка высказывали
ученые разных исторических периодов: И.М.Гольдштейн, Е.С. Варга, Н.И.
Вавилов, С.Шаталин, А.Аганбегян, А.Лившиц, В.Ясин, Е.Т. Гайдар, А.Г.
Гранберг, А.И. Татаркин, Э.М. Короткое, Р.А Коренченко, Ю.К. Перский,
В.И. Кушлин, В.Л. Берсенев, У.К. Шеденов, Г. Сансызбаева. Основы теории
институционализма
применительно
к
регулированию
российской
экономикой рассматривались в трудах Л.И. Абалкина, А.Добрынина, В.Н.
Лексина, Р.Нуреева, В.В. Радаева, А.Швецова, Г.Г. Муфтиева, Л.А.
Юргановой. Теоретические подходы институционализма достаточно близки
современным тенденциям развития экономики России и стран СНГ, в том
числе и Казахстана, так как появление данной теории было обусловлено
трансформационными процессами, происходящими в обществе.
Региональные аспекты развития экономики современного периода
исследовали: Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный, М.Д. Шарыгин, Л.А. Романова,
О.А. Романова, А.Н. Пыткин, И. Лексин, В.Н.Лексин, А.Н. Швецов, Б.И.
Изтелеузлов, Г.В Гутман, О.И. Боткин, О.Ф. Балацкий, В.И. Гурман, В.Г.
Прудский, Е.В. Рюмина, С. Ибрагимов, А. Кандербаева, Г. Умаров.
Исследованию структуры, инфраструктуры региональных и отраслевых
товарных рынков, а так же их регулированию посвятили свои труды такие
ученые России и Казахстана, как С.Б. Авдашева, Н.Ш. Цуканова, В.Шумаев,
Н.Г. Федько, В.Третьяк, Г.Г. Муфтиев, И.К. Беляевский, Г.К. Кулагина, А.В.
Коротаев, Н. Исингарин.
Проблемы правового и экономического регулирования монополий и
конкурентных отношений на товарных рынках России и Казахстана
исследовали такие ученые как И.И. Янжул, В.Я. Железнов, В.Серебряков,
Е.Варга, И.Дашковский, В.Цапелик, А.В. Барышева, А.Авилов, Н.Клейн,
Тотьев К.Ю., А.Городецкий, Р.Г.Агаев, Б.Н. Ичитовкин, С.В. Цухло, А.Ю.
Юданов, М.Залесская, В.И. Ерёменко, А.Н. Варламова, Т.В. Бурмистрова,
Г.И. Мартыненко, И.К. Ахметова и другие.
Труды экономистов прошлых лет и современного исторического
периода
позволяют
использовать
наиболее
результативные
методологические подходы при исследовании проблем управления
процессом развития региональных товарных рынков начала XXI столетия.
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствование
теоретико-методических основ
управления процессом формирования и
развития товарных рынков на региональном уровне.
6
Поставленная цель исследования обусловила необходимость
решения следующих задач:
- исследование роли и места товарных рынков в развитии
экономики региона, а так же в системе единого экономического пространства
стран СНГ;
- уточнение содержания категории «товарный рынок» и
определение его специфики на региональном уровне;
- исследование методологических основ управления процессом
развития товарных рынков в регионе и выявление ключевых направлений их
совершенствования;
- анализ
современной
системы
управления
процессом
формирования товарных рынков региона и выявление влияния конкурентной
среды на развитие и регулирование региональных товарных рынков;
- разработка методики анализа формирования эффективной
конкурентной среды на региональных товарных рынках;
- совершенствование и построение модели управления процессом
развития региональных товарных рынков, а так же обоснование системы
контроллинга товарных рынков на региональном уровне.
Объектом исследования являются региональные товарные рынки
субъектов Республики Казахстан и Российской Федерации.
Предмет исследования составляет механизм управления процессом
формирования и развития товарных рынков на региональном уровне,
складывающийся в субъектах Республики Казахстан и в России в
современный период.
Теоретической и методологической основой диссертационного
исследования послужили труды зарубежных, российских и казахских
ученых, посвященные разработке концептуальных и методических подходов
к исследованию процесса управления экономикой государства и в частности
товарными рынками и развитием конкурентной среды. Так же материалы
научных конференций, нормативных источников государственных органов
управления, прогнозные оценки РАН, директивные и нормативные
документы Президента Российской Федерации и Правительства РФ, а также
Президента Республики Казахстан и Правительства РК.
Основными
методами
исследования
послужили:
методы
диалектического мышления, системно-аналитического, статистического,
структурно-функционального, экономико-математического анализа. Так же
методы экспертных оценок и контурного анализа.
Информационно-статистическую основу исследования образуют
данные статистических сборников государственного комитета Российской
Федерации по статистике, Агентства Республики Казахстан по статистике и
Статкомитета стран Содружества Независимых Государств, так же
экспертные оценки и расчеты исследователей и практических работников
государственных органов управления различного уровня, первичные данные
хозяйствующих субъектов исследуемых товарных рынков.
7
Научная новизна исследования определяется следующим:
уточнено и дополнено содержание категории «товарный рынок»
в контексте формирования его общей специфики на региональном уровне в
условиях формирования новой институциональной среды: выявлена
значимость взаимообусловленности таких экономических категорий как
«регион», «региональный рынок» и «товарный рынок» в свете решения
современной проблемы создания единого экономического пространства в
условиях глобализации; уточнено понимание географических границ
товарного рынка; определена интегральная сущностная характеристика
товарных рынков;
определены и систематизированы методологические основы
современного управления процессом развития региональных товарных
рынков на основе многоцелевого исследования эволюции теоретических
взглядов на исследуемую проблему;
- выявлены
и
обоснованы
особенности
взаимосвязи
государственного и рыночного регулирования развития товарных рынков на
региональном уровне, позволяющие учитывать их в процессе управления и
создания институциональных условий для формирования конкурентной
среды как основы для гибкого регулирования товарных рынков;
предложены концептуальные
подходы
к
формированию
эффективной конкурентной среды на товарных рынках региона и механизм
ее реализации и методика контурного анализа развития конкурентной среды
и уровня монополизации региональных товарных рынков, обосновано ее
применение к расчетам структуры и емкости локальных товарных рынков;
на основе синтеза механизмов государственного и рыночного
регулирования разработана модель управления процессом формирования и
развития товарных рынков;
- обоснована система контроллинга товарных рынков на
региональном уровне, позволяющая обеспечивать мониторинг товарных
рынков региона, уточнено понятие контроллинга на уровне регионального
управления и регулирования.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в
том, что разработанные в диссертации положения формируют теоретическую
и методическую основу для решения важной государственной проблемы совершенствования механизма управления процессом формирования и
развития региональных товарных рынков в рамках, формирующегося
единого экономического пространства стран СНГ (Россия, Украина,
Белоруссия, Казахстан).
Предложенные автором методика анализа конкурентной среды на
товарных рынках регионов и система контроллинга товарных рынков на
региональном уровне в процессе реализации открывают перспективу
повышения эффективности управления процессом формирования и развития
региональных товарных рынков.
8
Апробация результатов исследования. Основные результаты
диссертационного исследования докладывались автором на международных,
межрегиональных
научно-практических
конференциях:
«Местное
самоуправление в трансформируемом российском обществе» (Пермь,
2002г.), «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России»
(Пермь, 2003 г.), международная конференция, посвященная 60-летию
Южно-Казахстанского университета им. М. Ауэзова (Чимкент, 2003 г.),
«Стратегия приоритетного развития социальной сферы региона» (Курган,
2004 г.).
Основные теоретико-методологические положения, разработанные в
диссертации, реализованы в целях совершенствования управления процессом
формирования и раззития товарных рынков регионов государственными
территориально-административными органами Актюбинской области РК и
Пермской области РФ. А так же в целях эффективности формирования
региональных
товарных
рынков
промышленными
предприятиями
Республики Казахстан (Актюбинский комбинат хлебопродуктов «Рамазан»).
Публикации.
Основное
содержание
диссертации
получило
отражение в научных статьях, докладах и тезисах. Общий объем
опубликованных научных работ составляет 7,3 п.л. (личный вклад автора 3,0
П.Л.).
Объем и структура работы. Предмет исследования, цель и задачи
определили структуру работы, состоящую из введения, трех глав,
заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации
составляет 185 страниц, в том числе 151 страница основного текста.
Библиографический список включает 140 работ российских, казахских и
зарубежных авторов.
В вводной части обосновывается актуальность темы исследования,
раскрывается суть проблемы, поставленной и решенной в ходе выполнения
работы; определяются цель и задачи исследования, обосновывается научная
новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе рассмотрены теоретико-методологические аспекты
управления процессом формирования и развития товарных рынков региона.
Раскрыто содержание категории «товарный рынок», уточнены понятия
«товарных и географических границ» товарного рынка. Дано обобщение
теоретических представлений о системе управления процессом развития
региональных товарных рынков. Систематизированы методологические
основы: подходы, методы, принципы, цель, задачи и функции управления
процессом развития товарных рынков. Выявлены и сформулированы
ключевые направления совершенствования управления развитием товарных
рынков региона.
Во второй главе «Особенности управления процессом формирования
и развития региональных товарных рынков» исследуется влияние
конкурентной среды на развитие и регулирование товарных рынков в
регионе. Проведен анализ современной системы управления процессом
развития региональных товарных рынков. Выявлены и обоснованы
9
особенности взаимосвязи государственного и рыночного регулирования
развитием товарных рынков на региональном уровне.
В третьей главе «Совершенствование управления процессом
формирования и развития товарных рынков на региональном уровне»
предложены
концептуальные подходы формирования
эффективной
конкурентной среды на товарных рынках региона, через многоуровневую
методику
анализа
конкурентной
среды
на
товарных
рынках.
Рассматриваются принципы моделирования управления процессом развития
товарных рынков региона. На основании которых, прелагается модель
управления процессом формирования и развития товарных рынков,
учитывающая сочетание методов экономического и административного
регулирования.
В заключении диссертации излагаются основные выводы и
предложения теоретического и практического характера.
В приложении представлен справочно-аналитический материал,
подтверждающий
обоснованность
и
достоверность
результатов
исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено и дополнено содержание категории «товарный
рынок» в контексте формирования его общей специфики на
региональном
уровне
в
условиях
формирования
новой
институциональной среды.
Относительно подтверждения значимости и специфичности роли
товарных рынков в развитии экономики региона была определена
взаимообусловленность таких экономических категорий как «регион»,
«региональный рынок» и «товарный рынок». Очевидно, что последняя
является одной из важнейших составляющих
двух вышестоящих
образований. Во-первых, товарные рынки в составе регионального рынка
являются основой для развития территориального разделения труда. Понятие
«региональный рынок» можно трактовать, как локальный, относящийся к
определенной территории. В сфере же единого экономического
пространства, региональный рынок является достаточно
сложной
экономической системой. К элементам системы регионального рынка можно
отнести следующие подсистемы: внутренний и внешний рынки,
потребительский рынок, а так же различные товарные рынки. Во-вторых,
товарные рынки считаются необходимым условием формирования
структуры экономики региона. В-третьих, структура товарных рынков
определяет качественные показатели уровня развития экономики региона. Вчетвертых, отношения между субъектами товарных рынков являются
основанием для перспективного развития стратегии территорий с целью
10
создания единого экономического пространства. Следовательно, особую
значимость взаимообусловленность данных экономических категорий
приобретает в свете решения такой современной проблемы как создание
единого экономического пространства в рамках территорий четырёх
государств России, Казахстана, Белоруссии и Украины.
Определения понятия «товарного рынкам, его товарных и
географических границ существующие в научных и правовых источниках, на
наш взгляд, не содержат системной характеристики сущности товарного
рынка. Мы определяем ее, как иерархию рынков товаров, работ и услуг для
национальной экономики в целом или для ее территорий и отраслей.
Товарные границы рынка, по нашему мнению, это те наборы товаров, работ
и услуг, которые население и предприятия данной местности или данного
региона могут приобрести на свои доходы. Наше уточнение понятия
географических границ товарного рынка заключается в том, что
географические границы - это понятие, которое связано со структурой
территориальных пропорций, обусловленных разделением труда и
специализацией производства на данной территории и его можно трактовать
как в узком смысле, так и в широком. В широком смысле географические
границы товарного рынка определяются структурой предложения и спроса
на товары и услуги в пределах этой же территории. В более узком смысле это модель оптимизации ввоза и вывоза товаров, опосредованная платёжным
балансом.
Сущностная характеристика товарных рынков определяется уровнем
общественного разделения труда, а значит и степенью специализации
отраслей и концентрации производства. Первое (уровень общественного
разделения труда) определяет количество разновидностей производимых
товаров и услуг, второе (степень специализации и концентрации) возможности их массового производства с низкими за гратами. Конкуренция
в этих условиях стимулирует качество и возможность
изготовления
взаимозаменяемых товаров. На этом основании нами представлена схема
структуры товарного рынка, состоящая из субъектов, объектов и
инфраструктуры товарного рынка (см. Рис.1.). В данной схеме каждый из
элементов несёт свою функциональную нагрузку.
Соответственно данной схеме субъекты товарного рынка (фирмы,
предприятия, предприниматели различных форм собственности) вступают в
экономические отношения по поводу сбыта объектов товарного рынка
(товаров, работ и услуг). Для эффективности реализации товаров, работ и
услуг и получения результата (прибыли) субъекты рынка используют
рыночную инфраструктуру. Она обеспечивает взаимодействие между
производителями и потребителями, спросом и предложением. От того,
насколько является эффективным данный механизм, зависит и
эффективность функционирования, как отдельных товарных рынков, так и
экономики региона в целом.
11
Рис. 1. Схема структуры товарного рынка
В результате мы определили товарный рынок, во-первых, как
иерархию рынков, товаров, работ и услуг для национальной экономики и для
её территорий и отраслей, во-вторых, как систему субъектов экономики,
формирующих свои отношения с целью рационального обращения товаров
через комплекс элементов инфраструктуры рынка.
2. Определены и систематизированы методологические основы
современного управления процессом развития региональных товарных
рынков на основе многоцелевого исследования эволюции теоретических
взглядов на исследуемую проблему.
Исследуя
методологические
основы
управления
процессом
формирования и развития товарных рынков региона, мы пришли к выводу,
что в современный период при изучении методологии
управления
необходимо учитывать эволюционный опыт теоретических изысканий
представителей различных научных школ. В работе были обобщены
теоретические взгляды отдельных ученых разных периодов времени
относительно управления процессом товарообмена. Анализируя эволюцию
теоретических взглядов на проблему управления товарными рынками, мы
можем сказать, что в разные временные периоды наблюдались
12
волнообразные спады и подъемы либеральных и радикальных взглядов на
управление
экономическими
процессами.
Классическую
теорию
экономического либерализма А.Смита и маржиналистов (К.Менгер,
Л.Вальрас,
А.Маршал)
сменила
кейнсианская
теория
активного
государственного регулирования экономики, а в XX веке вновь наблюдается
волна неоклассических взглядов (М.Фридман, Ф. фон'Хайек).
Основной целью государственного управления современности в
области экономики является обеспечение устойчивого экономического
развития государства и регионов. Данная цель обусловила и основную цель
макроэкономического управления процесса развития товарных рынков
региона - эффективное развитие региональных товарных рынков в рамках
создаваемого единого экономического пространства.
Данной цели соответствуют задачи управления процессом развития
товарных рынков: стимулирование развития товарных рынков, обеспечение
экономической стабильности на товарных рынках, правовая и экономическая
защита субъектов товарных рынков от внутренней и внешней экономической
экспансии. Иначе можно сказать, что задачи управления товарными рынками
региона сводятся к основной это создание регулируемой экономической
среды в сфере товарных рынков.
Функции управления развитием региональных товарных рынков
можно определить как: регулирование и координация деятельности
субъектов товарных рынков; обеспечение процессов развития рынков
соответствующим правовым механизмом; формирование и развитие
конкурентной среды на товарных рынках регионов; регулирование и
ограничение монопольной деятельности субъектов товарных рынков;
регулирование и стимулирование покупательской способности на
региональных товарных рынках; стимулирование совокупного предложения
и совокупного спроса на товарных рынках; формирование рыночного
институционального механизма, в том числе и институционального
механизма товарных рынков регионов.
Сложность в управлении процессом формирования и развития
товарных рынков регионов заключается в функциональном сочетании
правового, организационного и экономического аспектов. Так, например,
функции регулирования монопольной деятельности и развития конкурентной
среды, а также другие требуют согласованности экономических и правовых
методов. В противном случае достижение эффективного результата развития
товарных рынков не возможно. Об этом свидетельствует практика
управления современного российского и постсоветского пространства, когда
правовая практика отставала от развития экономических процессов на
товарных рынках.
В настоящее время формирование регулируемой экономической
среды в регионах связано с совершенствованием всех институтов
воздействия на региональную экономику. Государственное регулирование
региональной
экономики
как
функция
процесса
управления
макроэкономикой разрабатывает формы и методы государственного
13
управления всеми субъектами и отраслями региональных рынков. Одной из
труднорешаемых проблем современного общества является согласованность
всех государственных управленческих целей, задач и функций на микро-,
мезо- и макроуровнях. В связи с этим в экономической литературе нет
однозначного подхода к проблеме государственного управления и
регулирования.
Функции управления тесно связаны с формами и методами прямого и
косвенного регулирования товарных рынков. Прямое или административное
регулирование товарных рынков необходимо при разработке стандартов
качества продукции, гарантирующих качество и безопасность продукции,
при выработке нормативных актов, направленных на эффективное
функционирование товарных рынков и
их защиту в
системе
мирохозяйственных связей. Косвенные или экономические методы
управления более приемлемы в условиях развития товарных рынков, так как
они не ограничивают свободу
действий субъектов товарных рынков.
Косвенные методы регулирования адекватны природе рынка, действуя через
рыночные механизмы, они влияют, прежде всего, на конъюнктуру рынка
потребительских товаров.
Экономическое программирование относится к индикативному типу
управления, которое, как правило, носит рекомендательный характер. С
начала проведения экономических реформ в России и Казахстане в
постсоветский период все более и более повышается роль государственного
программирования. Отметим программы, связанные с регулированием
товарных рынков в постсоветском пространстве: «Комплексная программа
развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 19982005 годы» (1998г.), Программа Правительства РФ «Основные направления
социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года»,
Программа Правительства Республики Казахстан "О дальнейших мерах по
реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" (2002г.) и другие.
Для реализации государственных программ создаются экономические
центры с привлечением ученых и специалистов, а так же государственные
структуры федерального и регионального уровней.
Разграничение между экономическими и административными
методами достаточно условно. Для того, что бы задействовать любой
экономический
метод
управления
необходимо
предварительное
административное решение соответствующих государственных органов. В
структуре общества все рынки составляют определённую систему и,
следовательно, взаимосвязаны. Это говорит о том, что применение методов
управления процессом развития товарных рынков будут более эффективны в
комплексе.
Достижение целей, задач и функций управления строится
на
определённых принципах. В современной литературе достаточно условно
определены данные принципы. Мы выделили следующие принципы
управления процессом развития товарных рынков - экономической
справедливости, согласованности, правовой защиты, согласованности целей,
14
задач, функций и методов управления, принцип следования в управлении
товарными рынками региона основным целям и направлениям развития
экономики региона и государства в целом. Важно что бы данные принципы
были согласованы с принципами государственной региональной политики.
На основании анализа различных подходов к управлению экономикой
региона, а, следовательно, в рамках тех же подходов и к управлению
процессом развития товарных рынков региона были определены ключевые
направления совершенствования управления процессом развития товарных
рынков региона. К таковым, можно отнести: совершенствование нормативноправовых основ функционирования товарных рынков и институционального
механизма; развитие инфраструктуры товарных рынков и научнометодического обеспечения процесса формирования и развития товарных
рынков; разработку мероприятий по демонополизации товарных рынков и
формирования конкурентной среды.
3.
Выявлены
и
обоснованы
особенности
взаимосвязи
государственного и рыночного регулирования развития товарных
рынков на региональном уровне, позволяющие учитывать их в процессе
управления и создания институциональных условий для формирования
конкурентной среды как основы для гибкого регулирования товарных
рынков.
Анализ современной системы управления процессом формирования и
развития товарных рынков региона следует, по нашему мнению, основывать
на институциональном подходе. Это позволяет обосновать модель системы
управления процессом формирования и развития товарных рынков региона
на основе применения принципов согласованности решения проблем и
комплексности.
Институциональная модель системы управления процессом развития
товарных рынков региона имеет вертикальную и горизонтальную структуру.
Вертикальный механизм управления осуществляется на основе принципа
делегации полномочий, что означает временную уступку одним
государственным
органом
некоторых
из
принадлежащих
ему
исключительных
полномочий
другому
государственному
органу.
Горизонтальный
механизм
управления
состоит
из
совокупности
определенных уровневых функций и методов. Основой институционального
подхода к анализу системы управления развитием региональных товарных
рынков является сочетание прямых (административных) и косвенных
(экономических) механизмов управления. Где, методы прямого воздействия
на потребителей и производителей включают в себя различные правовые,
нормативные и ограничительные меры, а косвенные - приёмы и способы
планирования, стимулирования, учёта, оценки и организации деятельности
хозяйственных субъектов товарных рынков.
Одной из приоритетных функций управления процессом развития
товарных рынков регионов является, по нашему мнению, формирование и
15
развитие эффективной конкурентной среды на товарных рынках регионов.
Современное состояние экономики обусловливает необходимость
практического и теоретического обоснования проблемы формирования и
развития конкурентной среды на товарных рынках регионов и её роли в
развитии и регулировании региональных товарных рынков. Все институты,
влияющие на формирование конкурентной среды требуют особенно
глубокого изучения и анализа в регионах, где с начала 90-х годов XX века
формируются заново. В современном антимонопольном законодательстве
уже сделаны определенные шаги в описании ряда элементов конкурентной
среды (органов регулирования, хозяйствующих субъектов, товарных рынков
и др.), однако целостная ее структура не представлена. Институциональный
механизм конкурентной среды позволяет точнее очертить стратегические
региональные и локальные функции субъектов управления.
Конкурентная среда это взаимодействие экономических субъектов
конкуренции по поводу реализации результатов деятельности: товаров, работ
и услуг. Совокупность последних принято называть системой товарных
рынков (рынок товаров - хлеба, молока, зерна и т.д., рынок услуг - торговых
услуг, услуг связи, грузоперевозок и т.д., рынок работ - подрядных работ по
строительству и т.д.). Система товарных рынков, их иерархия и
дифференциация являются сегментами конкурентной среды. Следовательно,
методы исследования конкурентной среды на товарных рынках региона
позволяют оценивать структуру и качество региональных товарных рынков,
а так же осуществлять их моделирование как в целом, так и в рамках региона.
К особенностям управления процессом формирования и развития
региональных товарных рынков относятся: во-первых, институциональная
система управления товарными рынками регионов как современная система,
сочетающая административные и экономические механизмы управления; вовторых, формирование эффективной конкурентной среды как основы
гибкого управления товарными рынками регионов; в-третьих, применение
смешанного типа управления, основанного на современных принципах
управления развитием товарных рынков регионов, которые объединяет
единство экономических, политических и правовых решений.
Институциональная система регулирования товарных рынков
регионов, учитывая экономические и административные методы управления
помогает реализовываться эффективной саморегуляции рынка в целом, что в
последствии отражается на формировании необходимых для регулирования
новых институтов и тем самым обновляет структуру самой системы, а так же
увеличивает эффективность управления. Это замкнутый взаимосвязанный
механизм, где каждый элемент взаимообуславливает последующий,
обеспечивая эффективность движения и развития рыночного хозяйства в
целом. Общая оценка процесса влияния конкурентной среды на развитие
товарных рынков и ее экономико-теоретический анализ позволяют выделить
основные проблемы ее формирования и влияния на развитие товарных
рынков в регионах России и стран постсоцалистического пространства:
16
- во-первых, это необходимость единой государственной политики по
формированию конкурентной среды на товарных рынках;
- во-вторых, разработка методических подходов к анализу состояния и
формирования конкурентной среды на конкретных товарных рынках;
- в-третьих, определение регионов, где особо необходимо обоснование
системы мер по деконцентрации и дальнейшему развитию конкуренции во
всех сегментах рынка.
4. Предложены концептуальные подходы к формированию
эффективной конкурентной среды на товарных рынках региона и
методика контурного анализа развития конкурентной среды и уровня
монополизации региональных товарных рынков, обосновано ее
применение к расчетам структуры и емкости локальных товарных
рынков.
Современные товарные рынки территорий в основном базируются на
воспроизводственной структуре экономики, сложившейся в предшествующий период. Реструктуризация региональных
народнохозяйственных
комплексов находится в стадии развития. Этим объясняется сохраняющийся
высокий уровень монополизма товарных рынков регионов и недостаточное
развитие конкурентной среды. В целях формирования эффективной
конкурентной среды на региональных товарных рынках нами предложена
методика контурного анализа развития конкурентной среды и уровня
монополизации товарных рынков, а также ее применение к расчетам
структуры и емкости локальных товарных рынков. Термин "контурный"
использован автором на основании того, что качество конкурентной среды
повсеместно измеряется только при помощи расчета важнейших параметров
без детализации, которая практически невозможна из-за несовершенства
информационной базы. Предлагаемая методика состоит из пяти блоков:
I - уточнение отраслевой структуры региона;
II - определение важнейших товарных групп и товарных рынков
региона;
III - изучение уровня монополизации каждого товарного рынка;
IV - оценка параметров конкурентной среды на анализируемых товарных
рынках;
V - интегральная оценка состояния регионального рынка.
Содержание методики контурного анализа отражено в сводной
таблице. Ее составляют факторы, которые характеризуют: особенности всех
пяти этапов анализа конкурентной среды, расчет адекватных им
показателей, их критериальных значений, перечни обобщающих выводов и
опорных источников. В диссертации подробно описывается "технология"
действий на каждом этапе контурного анализа конкурентной среды.
Начальный этап методики конкретизирует исходную информацию: а)
количество предприятий, действующих на каждом из указанных
региональных рынках; б) ассортимент и объем производимой ими
17
продукции; в) "географию" предприятий, а также вид собственности. Эти
показатели необходимы для определения географических границ и
структуры товарных рынков.
Второй этап методики назван базовым, т.к. рассчитываются основные
показатели, определяющие структуру товарных рынков: общие объемы
производства и реализации продукции, емкость товарного рынка.
Выделяются товарные границы конкретных рынков. Приоритетность
товарных групп при этом определяется по следующей системе параметров:
- социальная значимость товаров, работ и услуг для производства или
населения;
- дефицитность товаров, работ и услуг;
- конкурентоспособность (в т.ч. и потенциальная) товаров, работ и
услуг на внутреннем, межрегиональном и мировом рынках;
- принадлежность товарной группы к приоритетам структурной
политики государства и регионов.
Далее
рассчитывается
показатель
количества
основных
производителей в каждой товарной группе и их доля на конкретном
товарном рынке. В итоге определяется емкость товарного рынка.
Третьим в методике является этап дифференциации, т.е. исследования
каждого
конкретного
товарного
рынка
по
показателям
конкурентоспособности, финансовой устойчивости предприятий, степени их
доминирования на рынке, применения монопольных цен. Так, если на
товарном рынке действует олигополия, то кроме основных показателей
концентрации (коэффициент концентрации GR, и индекс ГефиндаляГиршмана НН1) рассчитываются дополнительные: индекс Линда и доли
крупнейших хозяйствующих субъектов по численности занятых и по
стоимости основных производственных фондов. Доля хозяйствующего
субъекта на конкретном товарном рынке (Di) определяется как отношение
объема поставленной (реализованной) им на рынок товарной продукции к
объему рынка:
Di = Vi / V рынка,
где
V рынка - объем конкретного товарного рынка;
Vi - объем реализованной продукции или оказанных услуг на рынке
одним хозяйствующим субъектом.
В диссертации доказывается, что для определения уровня
монополизации товарных рынков доминирование предприятия на
конкретном рынке при современном развитии экономики регионов является
только точкой отсчета, которая должна быть скорректирована с учетом не
одного, а комплексной системы показателей и критериев и специфики
каждого конкретного рынка. Фактические расчеты основных показателей
состояния конкурентной среды на основных отраслевых товарных рынках
Актюбинской области Республики Казахстан, определенных на I - III этапах
методики представлены в табл. 1, рассчитанной на начало 2003г.
Таблица 1. Состояние основных отраслевых региональных рынков Актюбинском области на 01.12.03.
19
Далее предлагается оценка уровня развития конкурентной среды на
каждом конкретном товарном рынке в зависимости от нормативов значений
степени концентрации (табл.2.).
Таблица 2. Оценка уровня развития конкурентной среды в
зависимости от степени концентрации рынка
На четвертом этапе согласно методике проводится качественная
характеристика каждого конкретного товарного рынка: определение степени
его монополизации, возможностей дальнейшего развития конкурентной
среды и устранения входных барьеров. Здесь предлагается три показателя:
наличие конкурирующих хозяйствующих субъектов на рынке, степень
открытости товарного рынка и стадия развития рынка. Все они являются
аналитическими, т.к. основаны на расчетах многих других показателей,
полученных на предыдущих этапах. Под барьерами входа на рынок автор
понимает любые факторы и обстоятельства правового, экономического,
организационного,
технологического
и
финансового
характера,
препятствующие проникновению новых хозяйствующих субъектов на
данный товарный рынок. Для качественной характеристики конкурентной
среды важен и показатель определения стадии развития рынка: становления,
роста, зрелости, старения. Анализ данных рынков показывает, что именно
"зрелые" и "стареющие" рынки можно отнести к числу тех, которые
наиболее монополизированы.
В пятом блоке методики интегрируются все предшествующие
показатели и выводятся уровневые величины, завершающие характеристику
товарных рынков в целом. При этом предлагаются экспертные и
альтернативные оценки, обзоры аналитического характера, т.е. контурные
характеристики. Данный этап завершается прогнозами развития
конкурентной среды.
Сделаем выводы: во-первых, и методология, и методики определения
структуры товарных рынков, формирования эффективной конкурентной
среды на территориях России и Казахстана находятся в стадии становления;
во-вторых, специальная информационная база для адекватных расчетов пока
отсутствует в статистике и России, и Казахстана, поэтому сегодня применим
лишь метод контурного анализа.
20
Вместе с тем, в нашей собственной методике предприняты попытки
поэтапного анализа конкретных товарных рынков Актюбинской области и
построения моделей структуры конкретных рынков в табличных вариантах, а
также в условных диаграммах. Общая контурная характеристика
конкурентной среды региона может дополняться анализом конкретных
локальных рынков товаров, работ и услуг не только в статике (по состоянию
на определенный период), но и в динамике, что позволяет прогнозировать
новые тенденции в их развитии и эффективней управлять ими.
5. На основе синтеза механизмов государственного и рыночного
регулирования
разработана
модель
управления
процессом
формирования и развития товарных рынков.
Предложенная нами в работе модель государственного управления
процессом формирования и развития товарных рынков регионов имеет две
основные составные части - это государственное управление и его
механизмы, а так же государственное регулирование и соответственно его
методы и направления регулирования товарных рынков. Поскольку данная
модель государственного управления развитием товарных рынков регионов
основана, на смешанном типе управления, то государственное управление и
регулирование не является в ней антиподом рыночного механизма
саморегуляции, а является составной частью единого целого механизма
управления в современном государстве. Отметим, что механизм смешанного
типа управления процессом развития товарных рынков региона разработан
применительно
к
экономической
ситуации
постсоциалистических
государств.
Составляющие элементы блока государственного управления (см.
Рис.2.). Кредитно-финансовый механизм управления основывается на
кредитно-финансовом планировании и определяет соотношения кредитных и
финансовых ресурсов, а так же взаимоотношения между разными уровнями
бюджетной системы государства. Данный механизм достаточно важен в
системе управления процессами развития товарных рынков регионов. Так
как на основании полученных бюджетных средств государство формирует
инвестиционный механизм управления. То есть могут планироваться
инвестиции в разные отрасли народного хозяйства с целью стимулирования
развития приоритетных товарных рынков региона. Для инвестиционной
деятельности
государства
предварительно
проводиться
анализ
закономерностей территориальной организации производительных сил в
условиях развития внутренних и внешних товарных отношений. Возможны
ли перспективы развития единого межрегионального экономического
пространства.
21
Рис.2. Модель государственного управления процессом формирования и развития товарных рынков региона
Налогово-бюджетный механизм современного периода представляет
собой программу реформирования и формирования бюджетной и налоговой
политики на уровне регионов. Региональная политика формирования и
использования местных бюджетов не может решить весь комплекс вопросов,
связанных с современной экономической ситуацией в регионах и в
государстве в целом. Но проведение данной политики очень важно для
процесса управления товарными рынками региона, выравнивания
структурных пропорций на региональном уровне.
Механизм регулирования цен в управлении процессом развития
товарных рынков регионов очень важен, так как переход к рыночным
методам хозяйствования привёл к резкому и постоянному росту цен
практически на все виды продукции и услуги. В регионах существуют
территориальные различия в уровнях формирования себестоимости и
стоимости продукции. Затраты на производство той или иной продукции в
каждом регионе формируются под непосредственным влиянием местных
природно-сырьевых и социально-экономических условий расширенного
воспроизводства.
Себестоимость
продукции
составляет
издержки
производства и обращения, формирующиеся при непосредственном
воздействии количественных и качественных показателей природных
ресурсов, структуры производства и потребления, уровней концентрации и
специализации производства, производственной инфраструктуры, условий
обеспеченности квалифицированными кадрами. Именно поэтому важно при
управлении и регулировании процесса формирования и развития
региональных товарных рынков постоянно исследовать изменения
происходящие в отраслевой структуре региона. Сравнительный анализ
данной ситуации в диссертации представлен на примере отдельного региона
Республики
Казахстан
Актюбинская
область.
Территориальная
дифференциация цен на товары и услуги проявляется в конечном итоге как
региональное различие в производстве и движении материальных потоков
средств производства и предметов потребления.
В качестве заключения характеристики модели государственного
управления процессом развития товарных рынков региона скажем о
взаимовлиянии всех механизмов управления друг на друга и их
взаимообусловленности. Так кредитно-финансовый и налогово-бюджетный
механизмы формируют основы и рамки инвестиций.
В совокупности
кредитно-финансовый, налогово-бюджетный, инвестиционный и механизм
регулирования цен влияют на социальную ситуацию в регионах и,
следовательно, обусловливают социальную политику на уровне регионов и
государства.
Обеспечить слаженность и эффективность действия подобной
многоуровневой модели управления процессом развития региональных
товарных рынков может единая информационная система. Она должна
соединять все институты инфраструктуры государственного регулирования
региональных товарных рынков.
23
Рис. 3. Структура системы контроллинга товарных рынков на уровне региона
24
6. Обоснована система контроллинга товарных рынков на
региональном уровне, позволяющая обеспечивать мониторинг товарных
рынков региона, уточнено понятие контроллинга на уровне
регионального управления и регулирования.
Методической основой информационной системы для осуществления
деятельности модели управления процессом развития и формирования
товарных рынков регионов, по нашему мнению, выступает контроллинг как
интегрирующий, координирующий и направляющий механизм.
В работе было дано авторское определение понятия контроллинга
товарных рынков на уровне региона. Контроллинг товарных рынков на
региональном уровне - система управления и регулирования товарных
рынков регионов, включающая в себя процессы планирования, сбора
информации, мониторинга, экономического анализа и выработки конкретных
рекомендаций с целью эффективности управления. Субъектом контроллинга
товарных рынков являются институты государственного регулирования
региональных товарных рынков, а объектом - региональные товарные рынки.
Кроме того, нами была предложена система контроллинга товарных
рынков на уровне региона (см. Рис. 3.). Она является сложной конструкцией,
объединяющей в себе столь различные элементы как установление целей и
задач в управлении товарными рынками, планирование, создание
информационной системы, мониторинг региональных товарных рынков,
экономический анализ и выработку рекомендаций для эффективности
управления товарными рынками региона. Элементы системы контроллинга
товарных рынков на уровне региона систематизированы, а значит, находятся
во взаимодействии и имеют обратную связь. Это обеспечивает
корректировку факторов в каждом блоке в перспективе, то есть управление
товарными рынками может совершенствоваться в процессе.
В целом, как показали результаты контроллинга исследуемых
региональных товарных рынков, отличительной особенностью экономики
постсоциалистических стран, в том числе и России и Казахстана является
региональная замкнутость товарных рынков. Данное явление в свою очередь
усугубляется как неразвитостью рыночной инфраструктуры, высокими
тарифами на перевозку продукции, так и действиями местных администраций по введению тех или иных ограничений на ввоз (вывоз) продукции из регионов, включая экспортно-импортные операции. Подобные
меры, в конечном счете, способствуют воспроизводству базы монополизма и
прекращению развития конкурентной среды.
Результаты исследования отражены в следующих публикациях:
1. Пыткин А.Н., Палкина О.М., Казембетова Ж.А. Особенности
управления процессом формирования и развития региональных товарных
рынков. (Препринт научного доклада) - Пермь: Пермский филиал УрО РАН,
2002 -3,5 п.л.
25
2. Казембетова Ж.А. Моделирование товарных рынков территорий./
Материалы
международной
научно-практической
конференции
«Экономическая и энергетическая безопасность регионов России». - Пермь,
2003. - 0,3 п.л.
3. Панкина О.М., Казембетова Ж.А. Принципы моделирования
товарных рынков территорий/ Материалы международной научнопрактической конференции «Экономическая и энергетическая безопасность
регионов России» - Пермь, 2003. - 0,2 п.л.
4. Казембетова Ж.А. Конкурентная среда как закономерность
развития региональных товарных рынков /Материалы международной
научной конференции, посвященной 60-летию Южно-Казахстанского
университета им. М. Ауэзова - Чимкент, 2003.-0,1 п.л.
5. Казембетова Ж.А. Институциональный механизм конкурентной
среды на товарных рынках /Материалы международной научной
конференции, посвященной 60-летию Южно-Казахстанского университета
им. М. Ауэзова - Чимкент, 2003. - 0,1п.л.
6. Палкина О.М., Казембетова Ж.А. Институциональная система
управления товарными рынками региона./ Материалы всероссийской научнопрактической конференции «Стратегия приоритетного развития социальной
сферы региона.» - Курган, 2004. - 0,2 п.л.
7. Пыткин А.Н., Палкина О.М., Казембетова Ж.А. Теоретикометодологические основы управления товарными рынками региона.
(Препринт научного доклада) - Пермь: УрО РАН, 2004. - 2,87 п.л.
26
Подписано в печать 17.11.2004 г.
Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Уч.-изд.л. 1,56
Тираж 100 экз. Заказ № 109
Отдел оперативной печати ГосНИИУМС
Пермь, ул. Ленина, 66