Agricultural policy reform in the European Union
advertisement
ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СВОЕЙ АГРОПОЛИТИКИ В СВЕТЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПЕРЕД ВТО АЛАН МЭТЬЮС ПОЧЕТНЫЙ ПРОФЕССОР ЕВРОПЕЙСКОЙ А Г Р О П ОЛ И Т И К И Т Р И Н И Т И - КОЛ Л Е Д Ж , Д У БЛ И Н alan.matthews@tcd.ie ЕДИНАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕС • Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП), охватывающая 27 государств-членов • Общий режим внешней торговли • Внутренняя свободная торговля и общее регулирование • Принцип взаимного признания • Два компонента: • компонент 1 - Поддержка рынков и доходов (прямые выплаты) • 100% - финансирование из бюджета ЕС • компонент 2 - Меры развития сельских районов (совершенствование фермерских структур, модернизация с/х, агроэкологические меры, качество жизни на селе) • 15-50% совместного финансирования государствами-членами • Общее финансирование • Проблема чистых трансферов между государствами-членами • Общее ценообразование • Но плавающие обменные курсы между государствами-членами еврозоны и вне еврозоны ЭТАПЫ РЕФОРМЫ EСХП Годы Реформа Эффект 19621992 Классическая EСХП Высокие рыночные ценовые гарантии; крупные интервенционные закупки; различные таможенные меры; повышение самодостаточности и избыток экспорта; большие бюджетные расходы 1992 Реформа по МакШэрри Понижение гарантированных поддерживаемых цен; связанные прямые выплаты, предостовляемые фермерам в качестве компенсации. Защитная реакция на давление со стороны правил ВТО 2003 Среднесрочный обзор Переход от связанных к несвязанным прямым выплатам; выплаты с привязкой к нормативам; чтоб нормативы заработали, фермеру необходима земля; выплаты в зависимости от соблюдения комплекса требований. Наступательная реакция на давление со стороны правил ВТО 2014 EСХП 2020 Привязка несвязанных выплат к природоохранным мерам ИЗМЕНЕНИЕ КОМПОНЕНТА 1: РАСХОДЫ Источник: DG Agri website 4 120 120 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 Общий текущий АПП De minimis Голубая корзина Зеленая корзина Обязательства по АПП млро. евро млрд. евро Уведомления ЕС о мерах внутренней поддержки, адресованные ВТО ДИНАМИКА ДОЛИ ОПП В % 45 40 35 30 EU Percentage PSE 25 EU Percentage PSE distorting 20 15 10 5 0 US Percentage PSE US Percentage PSE distorting ВЛИЯНИЕ РЕФОРМЫ EСХП НА ЧИСТЫЙ ЭКСПОРТ, 1986-2008 ГОДЫ (В МЛН. ТОНН) ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ПРЯМЫХ ВЫПЛАТ Доля прямых выплат и общих субсидий в с/х доходах (средние данные по 2007-2009) КЛАССИЧЕСКИЕ РЫНОЧНЫЕ РЕЖИМЫ EСХП (ЕОР: МЕРЫ ЕДИНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКОВ) • 1. Меры ЕОР с гарантированными ценами и автоматической интервенцией Минимальные или гарантированные цены выплачивают фермерам государственные агентства по интервенции в обмен на поставку их продукции, если рыночные цены слишком снижаются. Эта категория ООР, которая применялась к зерновым, молочным продуктам, говядине и сахару до 1992 года, поэтапно аннулируется. • 2. Меры ЕОР с гарантированными ценами и обусловленной интервенцией Эти меры ООР применяются к вину, свинине и некоторым свежим фруктам и овощам. Предусмотрена система гарантированных цен, хотя она применяется только в случае серьезного рыночного кризиса. Решение о наличии такого кризиса принимает Комиссия. • 3. Меры ЕОР с прямой помощью для производства, и только • По фиксированной ставке или в пропорции к произведенному количеству или урожаю; эти меры ООР применяются к масличным, белковым культурам, кормам, табаку, текстилю, грушам и бобам, хмелю, консервированным фруктам и овощам, некоторым свежим фруктам и овощам (спаржа и орехи), оливки и оливковое масло. • 4. Меры ЕОР без прямой поддержки производства Эти меры ООР применяются к птице, яйцам, переработанныи с/х продуктам, цветам и растениям, некоторым свежим фруктам и овощам , картофелю и другим маргинальным или экзотическим продуктам (этиловый спирт, кофе, чай и т.д.). Эти продукты получают лишь таможенную защиту. 9 РЕЖИМ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНОВЫХ СЕГОДНЯ • Система мер интервенции на рынке применяется к обычной пшенице, пшенице твердых сортов, ячменю, кукурузе и сорго. • Интервенционная цена, на этапе оптовых закупок, составляет 101.31 евро за 1 т (по состоянию на январь 2013 года фьючерсная цена равнялась 247 евро за 1 т) • Чтобы гарантировать, что это всего лишь мера безопасности и что она не влияет на формирование рыночной цены, интервенции на данный момент установлены на нуле (3 млн. т для обычной пшеницы) • Экспортные субсидии и таможенные пошлины обнулялись в период повышения цен, но затем вновь были возрождены • Меры резервирования запасов были отменены в 2008 году • Меры общего размежевания («отвязки») заставили производителей ЕС с большей гибкостью реагировать на динамику мировых цен 10 ДЕЙСТВУЮЩИЙ РЕЖИМ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА САХАРА • Квоты на сахар распределяются среди отдельных заводов, которые в свою очередь передают их фермерам • Производство сахара сверх квот возможно, но такой сахар должен использоваться не как пищевой продукт (для получения биотоплива) • Справочная цена на сахар обеспечивает подстраховку, но не определяет рыночные цены (снижение цен на сахар компенсируется увеличением размера прямых выплат) • Высокие импортные пошлины плюс преференции для доступа на рынок для привилегированных экспортеров • Сахар ЕС с точки зрения ВТО: режим квотирования обеспечивает перекрестное субсидирование ВСЕГО сахара и поэтому любой экспорт сахара должен оставаться в пределах установленного ВТО максимума для субсидируемого экспорта • Сейчас мировая цена > справочной цены; ЕС уже больше не считает обычный экспорт субсидируемым по перекрестной схеме 11 ТЕНДЕНЦИИ ЦЕН НА САХАР В ЕС НА ФОНЕ МИРОВЫХ ЦЕН Источник: FoodDrink Europe 12 ПРОИЗВОДСТВО МЯСА В ЕС (SOURCE: DG AGRI) говядина свинина птица Баранина и козлятина РЕЖИМ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА ГОВЯДИНЫ СЕГОДНЯ • Сегодня ЕС – чистый импортер говядины; цены на внутреннем рынке поддерживаются главным образом за счет высоких таможенных пошлин • Интервенция для подстраховки + возможность принятия исключительных мер • Несвязанные выплаты + частичное связывание • Дополняется: Шкалой классификации говяжьх туш Системой идентификации и регистрации животных Системой маркировки страны происхождения Запретом на использование гормонов (оспаривается в ВТО) • Стандарты СВЕ • • • • 14 РЕЖИМ ПОДДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА СЕГОДНЯ • Госинтервенции, частные хранилища • Пошлины и экспортные субсидии • Меры поддержки потребления на рынке ЕС (обезжиренное порошковое молоко вместо животных кормов, реклама, уязвимые группы) • Квоты на молоко после 1984 года: • На уровне ферм, суперналоговые санкции • Возможность объединения – и занижение на национальном уровне • Фермерские квоты могут быть переданы (управляемый рынок) • Национальные квоты могут переноситься между государствами-членами • Квоты на молоко будут упразднены к 2015 году 15 ДИНАМИКА ЦЕН НА МОЛОКО В ЕС В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ 16 УВЕДОМЛЕНИЕ В ВТО О ВНУТРЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ В ЕС: ПОДДЕРЖКА РЫНОЧНЫХ ЦЕН, 2008-2009 ГОДЫ Основной продукт Применяемая регулируема я цена за евро/тонну Внешняя справочная цена за евро/тонну Уровень Общая ПРЦ производства в млн. евро в тыс. тонн Обычная пшеница 101,3 86,5 129 475 1 917,5 Твердая пшеница 101,3 148,5 0 0,0 Ячмень 101,3 67,3 0 0,0 Сахар 323,5 193,8 13, 276 1 722,2 Сливочное масло 2 217,5 943,3 2 137 2 723,0 Говядина 1 560,0 1 729,8 7 929 -1 346,3 Источник: EU notification Table DS:5 ПРЦ – поддержка рыночных цен ОБЗОР EСХП НАМЕЧЕН НА 2013 ГОД • Обоснование к пересмотру EСХП: • Необходимость обсуждения очередных среднесрочных рамок финансирования (СРФ) на 2014-2020 годы • В СРФ устанавливаются максимальные расходы для совокупного бюджета и нескольких основных статей (включая EСХП) • Стремление заинтересованных групп сохранить размер бюджета для сельхозпроизводства • Обзор посвящен роли и структуре прямых выплат (компонент 1) и таким вопросам как экология, климат, инновации и управление рисками (в компоненте 2) • Обзор не касается уровней мер внешней торговли (обсуждается в ВТО) ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБЗОРА EСХП, НАМЕЧЕННОГО НА 2013 ГОД • Выделение доли прямых выплат (30%) фермерам, которые следуют агротехнике, не причиняющей ущерба окружающей среде и климату • Сближение среди стран (уменьшение различий в стоимостном эквиваленте платежей за 1 га сельхозугодий среди государств-членов) • Сближение внутри стран (более равномерное распределение платежей за 1 га сельхозугодий внутри каждого государства-члена) • Будущая роль политики управления системой производства(молокопродукты, сахар, вино) БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! ВОПРОСЫ И КОММЕНТАРИИ?
