2016 43 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СТАБИЛИЗАЦИИ

Время науки
The Times of Science
Скляренко Анна Андреевна
Российский государственный аграрный университет – Московская
сельскохозяйственная академия имени К.А.Тимирязева
Экономический факультет (2 курс)
Научный руководитель: Р. С. Гайсин, д. экономич. наук, профессор.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
СТАБИЛИЗАЦИИ ЦЕН НА РЫНКЕ ЗЕРНА
Аннотация: В данной статье рассматриваются изменения,
происходящие на рынке зерна, зависимость цен зерновой продукции от
урожайности, а также влияние государственных интервенций на
соотношение спроса, предложения и доходов производителей. Также
производится анализ политики государства по созданию «буферных»
запасов и делаются выводы о ее эффективности.
Ключевые слова: конъюнктура рынка зерна, цена, государственные
интервенции, спрос, предложение.
Annotation: This article discusses the changes taking place in the grain
market, the price’s dependence of the crop capacity and the influence of state
intervention on the demand, supply and growers’ income. The article presents an
analysis of state policy on creation of buffer stocks and draws conclusions about
its effectiveness.
Keywords: conjuncture
intervention, demand, supply
К
of
the
grain
market,
price,
government
онъюнктура рынка зерна, как и любой другой продукции,
характеризуется уровнем цен и их изменением, происходящих в
конкурентной среде под влиянием динамики и соотношения спроса,
предложения, производства, потребления. Вместе с тем, конъюнктура
рынка зерна характеризуется определенными особенностями.
Во-первых, сильной волатильностью цен на зерно по годам, что
обусловлено
резкими
колебаниями
предложения
на
рынке
зерна
вследствие неустойчивости объемов его производства по годам. Так,
например, после урожайного 2008 года произошло резкое падение цен на
зерно (даже в условиях инфляции), а после неурожайного 2010 года цены
стали расти (рис. 1, 2).
2016
43
Sklyarenko A. A.
А. А. Скляренко
7000
6715
6849
2013
2014
6409
6500
6000
5500
5108
5103
5000
4260
4500
3867
4000
3500
3000
2508
2179
2500
2000
2000
2005
2008
2009
2010
2011
2012
Рис. 1. Средние цены на пшеницу производителей сельскохозяйственной
продукции (в среднем за год, рублей за тонну) [4, с.128].
Во-вторых, колебаниями уровня доходности производства зерна по
годам. Уровень рентабельности за последние 7 лет колебался от 9,3% в
2009 году до 46,6% в 2007 году (рис. 3). В условиях роста цен после
неурожайного 2010 года стала повышаться и рентабельность производства
зерна (с 10,1% в 2010 году до 29,3% в 2012 году).
115000
105000
95000
85000
75000
65000
55000
45000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Рис. 2. Валовые сборы зерновых и зернобобовых в РФ (тыс. тонн) [4, с. 80].
Резкие
колебания,
неустойчивость
цен
и
доходов
негативно
сказываются на развитии сельского хозяйства, на доходах производителей,
а также уровне жизни сельских жителей. Рыночный механизм не
в состоянии сам выравнивать за счет изменений в спросе цены и доходы по
44
№1
Время науки
The Times of Science
годам. Чтобы решить проблему волатильности цен и доходов на рынке
зерна государство должно проводить специальную политику и принимать
меры, поддерживающие цены и доходы при производстве зерна. В странах
с развитой экономикой в течение многих десятилетий активно используется
политика «буферных запасов» или по-другому – государственные торговозакупочные интервенции. Эта политика создает условия для более полного
использования
преимуществ
рыночного
механизма
регулирования
конъюнктуры, способствует уменьшению амплитуды колебаний цен и
доходов по годам даже в условиях неустойчивости производства зерна.
График уровня рентабельности производства зерна (рис. 3) составлен на
основе данных Росстата [4].
46,6
50
45
40
35,4
35
29,3
30
22,7
21,4
25
20
15
9,3
10,1
2009
2010
10
5
2007
2008
2011
2012
2013
Рис. 3 Уровень рентабельности производства зерна
в сельскохозяйственных организациях, %.
В нашей стране с 2001 года государство осуществляет товарнозакупочные интервенции через систему биржевых аукционов с целью
стабилизации цен и доходов производителей. Главная цель данной
политики – уменьшить разрыв между спросом и предложением, тем самым
достичь уменьшения волатильности цен на рынке и обеспечить большую
стабильность доходов производителей зерна со всеми вытекающими отсюда
последствиями [1, с. 123].
На зерновом рынке возможно два противоположных отклонения от
рыночного равновесия. Когда наблюдается превышение предложения над
спросом (в урожайный год), Министерство сельского хозяйства проводит
закупку излишков, а также поддерживает рост экспорта зерна. Так,
2016
45
Sklyarenko A. A.
А. А. Скляренко
22 сентября 2015 года на биржевых торгах в рамках государственных
закупочных интервенций Минсельхозом России произведены закупки зерна
в интервенционный фонд в размере 18 765 тонн на сумму свыше
151 млн. руб. (табл. 1).
Таблица 1. Закупка зерна в интервенционный фонд по биржевым
сделкам в период с 20.08.2015 по 22.09.2015 [5].
Зерно интервенционного
фонда
Объем закупленного
зерна, метрических
тонн
Стоимость закупленного
зерна по итогам торгов,
руб.
Пшеница мягкая 3-го
класса урожая 2015 года
7 560
71 820 000
Пшеница мягкая 4-го
класса урожая 2015 года
2 700
23 490 000
Пшеница мягкая 5-го
класса урожая 2015 года
945
7 938 000
Рожь не ниже 3-го класса
урожая 2015 года
7 425
47 520 000
135
877 500
18 765
151 645 500
Ячмень фуражный
урожая 2015 года
ИТОГО
В
неурожайный
государство
проводит
год,
когда
товарные
спрос
превышает
интервенции
предложение,
«буферных
запасов»,
сделанные в урожайные годы, тем самым увеличивая предложение
и стабилизируя цены и доходы производителей по годам. Такая ситуация
наблюдалась в 2004 и 2012 – 2013 годах, когда Министерство сельского
хозяйство поставило на рынок пшеницу 3-го класса по средней цене около
4 тыс. и 8 тыс. соответственно (табл. 2).
46
№1
Время науки
The Times of Science
Таблица 2 Ценовые показатели пшеницы мягкой 3-го класса [5].
Год
Вид интервенций
Зерно
интервенци
онного
фонда
(год)
Абсолютный минимум,
руб./тонн
у
Абсолютный
максимум,
руб./тонн
у
Средневзвешенная
цена
проданного/куплен
ного зерна
интервенционного
фонда
(руб./тонну)
2004
товарные
-
4 400
6 200
4 629,6
2005
20072008
2012-2013
закупочные
-
2 700
3 290
3 123,5
закупочные
-
5 000
8 600
5 291.8
товарные
2013-2014
закупочные
2008
2009
2011
-
7 600
7 600
7 600
6 000
12 225
11 025
10 475
6 250
8 260,7
8 318,6
8 052,4
6 219,6
2014-2015
закупочные
-
10 100
10 100
10 100,0
2015-2016
закупочные
-
9 500
9 500
9 500
Вместе с тем, следует отметить, что в организации интервенций на
рынке зерна имели место существенные недостатки. В 2001 году из бюджета
на проведение закупочных интервенций было выделено 5 млрд. рублей, но
израсходовано только 675 млн. рублей. Такая незначительная сумма не
могла оказать существенное воздействие на величину спроса на рынке
зерна и, соответственно, не могла обеспечить рост цен и доходов в зерновом
хозяйстве. При этом в торгах участвовали только компании трейдеры,
причем 190 тысяч тонн из 250 продал один продавец. Результаты торгов в
первые два дня были аннулированы, потому что государство закупило зерно
по максимально высокой цене 2700 руб. / т при среднерыночной цене около
2400 руб. / т., а по «Правилам осуществления государственных закупочных
и товарных интервенций» торги при достижении максимальной цены
должны прекращаться [2, с. 64].
Наибольшим размахом отличались закупочные интервенции 2008 –
2009 годов. Беспрецедентный урожай зерновых в 108 млн. тонн,
приобретенный ранее опыт и отлаженный механизм биржевых торгов
позволили закупить 9,6 млн. тонн зерна на сумму 46 млрд. рублей, что
2016
47
Sklyarenko A. A.
А. А. Скляренко
составило 8,9 % от всего урожая в натуральном выражении. Торги начались
в августе 2008 года, а завершились только в конце мая 2009 года. Всего за
период интервенций было закуплено 2657,512 тыс. т пшеницы 3 класса,
2736,115 тыс. т пшеницы 4 класса и 2145,36 тыс. т пшеницы 5 класса (т.е.
в сумме 7538,987 тыс. тонн) при общем урожае пшеницы 63765 тыс. тонн.
При средней товарности пшеницы по Российской Федерации 40 – 50 % мы
видим, что было закуплено около 23,6 % реализованной пшеницы [2, с.65].
При сравнении закупочных цен на зерно с ценами производителей
видно, что в течение всего исследуемого периода закупочные цены
превышали рыночные. Исключение – 2013 год (рис. 4). По-видимому, это
обусловило падение уровня рентабельности с 29,3% в 2012 году до 22,7%
в 2013 году (рис. 3).
10000
8000
6000
4000
2000
2005
2007
2012
2013
Цена интервенционного зерна
2014
2015
Цена производителей
Рис. 1. Динамика изменения средневзвешенной цены зерна
интервенционного фонда и средней цены
сельхозпроизводителей зерна (руб. / т) [5].
Проведенное
исследование
позволяет
сделать
ряд
выводов.
Государственная политика стабилизации цен на рынке зерна:
1)
позволяет уменьшить амплитуду колебаний цен и доходов
производителей зерна и обеспечить большую стабильность их по годам;
2)
дает
возможность
устранить
негативные
последствия
рыночного механизма в зерно-продуктовом подкомплексе экономическими
методами вмешательства государства в сферу зернового рынка;
3)
соответствует
экономическим
интересам
не
только
производителей зерна, но и потребителей.
48
№1
Время науки
The Times of Science
Данная политика при всех ее очевидных плюсах, имеет и негативные
стороны [3, с. 114]:

высокие
бюджетные
затраты
на
закупку
по
цене,
превышающей рыночную цену;

затраты бюджета на хранение зерна и администрирование;

нехватка элеваторов;

недостаточные объемы государственных закупок.
Литература:
1.
Гайсин Р. С. Рыночное равновесие в аграрном секторе
экономики: учебное пособие. М.: изд-во РГАУ-МСХА, 2014. С.122-126.
2.
Евдокимова Н. Е. Закупочные интервенции на зерновом рынке
// АПК: Экономика, управление. 2011. №3. С. 64-67.
3.
Фищенко В. А. Интервенция как метод государственного
регулирования
в
зерновом
подкомплексе
АПК
//
Российское
предпринимательство. 2011. № 2. Вып.1 (177). С. 114-117.
4.
Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в
России. 2015: Стат.сб./Росстат. M., 2015. 201 c.
5.
Статистические данные ЗАО «Национальная товарная биржа»
[Электронный ресурс]: URL: http://namex.e-stock.ru/Zakupki2015/ (дата
обращения 8.01.2016).
2016
49