Современное состояние системы образования и предложения

Приложение 11
к Ежегодному экономическому докладу 2008 года
Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
«Стратегия 2020»: от экономики «директив» к экономике «стимулов»
Н.Ю. Брусникин
Современное состояние системы образования
и предложения «Деловой России» по ее совершенствованию*
Преамбула
В современном российском обществе налицо рассогласование таких его
важных компонентов, как профессиональное образование, с одной стороны, и
рынок труда – с другой. В сложившихся обстоятельствах произошла ориентация
профессионального образования на потребителей своих услуг и обучение тем
специальностям, которые потребители
хотят получить. Таким образом,
молодежь и родители стали сочетать две роли в отношении системы
профессионального образования: они выступают и его потребителями, и
заказчиками. Система образования замкнулась на их запросы, не ориентируясь
на потребности рынка труда.
Результатом
востребованности
отсутствия
обратной
подготавливаемых
связи,
свидетельствующей
профессиональных
кадров,
о
стала
практически полная несогласованность действий системы профессионального
образования
и
рынка
труда.
В
то
же
время,
очевидно,
что
система
профессионального образования не может быть автономна от работодателя.
Потенциал профессионального образования, перспективы его развития
находятся в прямой зависимости от спроса на выпускников профессиональных
учебных заведений. Этот спрос обусловлен развитием рынка труда, который
формирует социальный заказ на специалиста. К сожалению, указанный спрос
изучен пока крайне мало. А отсутствие научно обоснованного анализа спроса и
прогнозов потребности в работниках определенного уровня и квалификации
*
Приложение 11 подготовлено авторским коллективом под руководством первого заместителя
председателя правления ОАО «Российские коммунальные системы», члена Генерального совета
«Деловой России» Н.Ю. Брусникина.
приводит к тому, что система профессионального образования, во-первых,
отстает от требований рынка труда, во-вторых, ориентируясь на существующую
конъюнктуру профессий и специальностей, создает избыток выпускников по
некоторым из них, не готовя при этом нужных специалистов.
Разрешение
столь
острой
проблемы
соответствия
рынка
профессионального образования рынку труда требует немалых усилий. Эти
усилия
в
значительной
рекомендация
по
мере
выработке
профессионального
должны
мер,
образования
быть
направлены
направленных
с
учетом
на
интересов
на
выработку
совершенствование
и
потребностей
работодателей.
Современное состояние системы образования
Начальное профессиональное образование
По
данным
статистики,
начальное
профессиональное
образование
характеризуется наименьшей востребованностью среди населения по сравнению
со средним специальным и высшим. В течение всего периода социальноэкономических преобразований происходит плавное сокращение как числа
учебных заведений, готовящих специалистов соответствующей квалификации,
так и численности учащихся в них. За десятилетие, предшествующее 2001 году,
это сокращение превысило 10-ти процентный уровень 1 - с 4328 до 3872. На
начало 2004 г. действовало 3798 учреждения начального профессионального
образования с численностью обучающихся 1649 тыс. чел. Учебные заведения
повышенного
типа
осуществляющие
(главным
подготовку
образом
профессиональные
высококвалифицированных
рабочих
лицеи),
кадров,
составляют 22% от общего числа учебных заведений этого уровня (28% от общей
численности обучающихся). Прием учащихся и выпуск квалифицированных
работников
из
учреждений
начального
профессионального
образования
сократились к 2003 году на треть по сравнению с 1991 г.
Среднее профессиональное образование
Последние годы наблюдается рост числа потребителей услуг среднего
специального образования. С 1995 года динамика подготовки специалистов в
государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях
1
По данным Российского статистического ежегодника. Официальное издание Госкомстата
России. М., 2002.
2
характеризуется стабильным ростом приема и численности студентов2, с 1996 увеличением выпуска специалистов. В 2002/2003 году в на территории РФ
насчитывалось 2626 средних профессиональных учебных заведений3, в 2004 году
- 2810, в том числе государственных – 2628. В 2003 г. конкурс при поступлении в
государственные учебные заведения среднего профессионального образования
составил 153 чел. на 100 мест, то есть оно востребовано молодежью.
К наиболее важным тенденциям развития сети средних специальных
учебных заведений необходимо отнести ее регионализацию, диверсификацию в
направлении многопрофильности, многоуровневости и многофункциональности
учебных
заведений,
интеграцию
образовательных
учреждений
различных
профилей и типов.
В 2003 голу около половины лиц, получающих среднее профессиональное
образование, осваивали программы повышенной сложности в колледжах,
которые, как правило, являются многофункциональными и многопрофильными
образовательными учреждениями. Более 10% выпускников получили в 2003 г.
дипломы повышенного уровня.
В структуре подготовки специалистов в течение последних десяти лет
устойчиво лидируют специальности, связанные с экономикой и управлением. При
этом
из
десятки
ведущих
групп
специальностей
выпали
такие,
как
машиностроение и металлообработка, радиотехника, связь и автоматика.
Начиная с 1995 года, постоянно расширяется платный сегмент среднего
специального образования, но негосударственными являются лишь 3% учебных
заведений, в которых учится немногим более 2% студентов, получающих
образование этого уровня. Вместе с тем данный сектор имеет положительную
динамику. Число студентов, обучающихся по платным программам среднего
профессионального образования с 1995/1996 до 2002/2003 гг. увеличилось в три
раза – с 12,3% до 35%.
Высшее профессиональное образование
Исследования,
направленные
на
изучение
образовательных
планов
выпускников школ, свидетельствуют о том, что получение высшего образования
стало нормой - подавляющее большинство школьников и родителей считают это
2
Доклад о ходе реализации Программы развития среднего профессионального образования
России на 2000-2005 годы.
3
По данным Российского статистического ежегодника. Официальное издание Госкомстата
России. М., 2002 и Статистического сборника «Образование в РФ». М., 2003.
3
необходимостью4. Среди рядовых россиян три четверти опрошенных полагают,
что сегодня важно иметь высшее образование, и только 23% придерживаются
противоположной точки зрения. Причем молодежь убеждена в ценности
образования особенно твердо — среди респондентов моложе 35 лет первое
суждение разделяют 80%, а второе — лишь 18%5. Столь высокий престиж высшего
образования обусловлен, прежде всего, тем, что большинство россиян видят в
нем важнейший ресурс, резко повышающий социальную мобильность гражданина
и его конкурентоспособность на рынке труда.
Необходимо отметить, что рост массовости высшего образования является
тенденцией, характерной для большинства развитых стран. В России этот
процесс идет ускоренными темпами. Число студентов на 10 тысяч населения
составило в 2003 г. 390 человек. В настоящее время прием в вузы превышает
выпуски из школ, хотя число выпускников достигло максимальных значений за
последние 15 лет (в 2003 г. число поступивших в российские вузы превысило
более чем на 250 тыс. человек число выпускников общеобразовательных
учреждений).
В мире рост массовости высшего образования связан в первую очередь с
тенденцией перехода от индустриальной экономики к «экономике знаний».
В
России к этому добавляется фактор отсутствия у молодого поколения широких
институциональных возможностей профессиональной самореализации.
Высшее образование благодаря своей популярности и престижности в
общественном сознании расширяет платные виды образовательных услуг, а
также укрепляет свой негосударственный сектор. В 2003/2004 гг. в России
насчитывалось
1046
вузов,
из
которых
государственных
–
654,
а
негосударственных – 392. (За десятилетний период с 1993 до 2003 года,
численность студентов увеличилось более чем в 2 раза, и составила в 2003/2004
гг. году 6455,7 тыс. чел.) Полностью оплачивают свое обучение 44,1%
сегодняшних студентов 6 , тогда как в 1992 г. возможностями полностью или
частично платного обучения пользовались немногим более 250 тыс. человек 7 .
Привлечение
финансовых
средств
потребителей
образовательных
услуг
обусловливает успешность функционирования этой подсистемы образования до
тех пор, пока ее деятельность не вступит в противоречие с ситуацией на рынке
4
Например, Социологический мониторинг эксперимента по модернизации среднего образования.
М.: ВЦИОМ, 2002.
5
Фонд «Общественное мнение», август 2001.
6
Статистический сборник «Образование в РФ». М., 2003
7
РФ в цифрах в 1992 году. М., 1993.
4
труда. Обострение данного противоречия можно прогнозировать в будущем, о
чем свидетельствует анализ тенденций молодежной безработицы8.
Последние годы на первых строках рейтинга профессий, которые выбирают
выпускники школ, устойчиво держатся экономист, юрист, менеджер, программист.
Меньшинство планирует работать в сфере образования и производства. При этом
и
учащимся,
и
родителям
известно,
что
самыми
дефицитными
и
востребованными у работодателей являются рабочие профессии – строитель,
электрик, сантехник и т.д. В целом можно говорить о том, что список профессий,
из которого выбирают выпускники школ, очень беден, а сам выбор зачастую не
является обдуманным и соотнесенным с реальной ситуацией на рынке труда.
Кроме того, последние годы все явственнее проявляется тенденция получения
высшего образования ради диплома: до 20% абитуриентов, выбрав вуз для
поступления или поступив в него, не определились с выбором профессии, и
зачастую даже не ставят такую задачу. При этом многими еще на этапе
поступления в вуз после школы «для диплома» планируется после его окончания
продолжить обучение, например, получив второе высшее образование – «для
профессии». Пока же доля студентов, получающих второе высшее образование,
незначительна (4%), но их численность постоянно растет – по сравнению с 1995 г.
более чем в 3 раза.
Можно
возможными
констатировать,
средствами
что
сфера
воспроизводит
высшего
саму
себя,
образования
углубляя
всеми
возникшие
противоречия между спросом и предложением на рынке труда. В группе
профессий,
предполагающих
наличие
высшего
образования,
рост
доли
трудоизбыточных профессий наблюдается с 1998 г. Высокий отрицательный
баланс в этой группе стабильно сохраняют профессии бухгалтера, экономиста,
воспитателя, мастера, менеджера. Так, предложение менеджеров разного уровня
превышает спрос более чем в 2 раза, юристов почти в 2 раза, экономистов на
одну треть. В высших учебных заведениях, тем не менее, продолжается массовая
подготовка специалистов по этим профессиям.
Связь между получаемыми квалификациями и рынком труда выражена
очень слабо: по разным оценкам, через три года после окончания вуза менее
8
Зборовский Г. Е., Шуклина Е. А. Профессиональное образование и рынок труда //
Социологические исследования. 2003. N 4. С. 99-106.
5
20%
студентов
вузов
работают
в
областях,
связанных
с
полученной
специальностью9.
Опросы свидетельствуют, что большинство студентов оценивают свои
шансы трудоустройства на региональном рынке труда в рамках традиционной
системы профессиональной подготовки как средние (54 %) и низкие (36 %).
Только
10
%
респондентов
полагает,
что
будущее
трудоустройство
по
специальности не вызовет у них больших затруднений10.
Таким
различных
образом,
уровней
наличествует
российской
значительный
системы
дисбаланс
профессионального
в
развитии
образования:
система высшего образования демонстрирует устойчивую тенденцию расширения
на основе привлечения инвестиций потребителей услуг, в то время как системы
среднего и начального профессионального образования развиваются намного
медленнее, чем требуется, исходя из задач экономического развития страны.
Кроме того, наличествует профессиональная дезориентация молодежи, зачастую
не имеющей доступа к достоверной информации о рынке труда и принимающей
решение о будущей образовательной карьере, исходя из отрывочных сведений и
интуиции.
Дополнительное профессиональное образование
Важным позитивным моментом развития системы профессионального
образования является существенное расширение спектра дополнительных услуг
и ориентация на образование для взрослых. Она включает образовательные
программы и услуги, реализуемые в организациях общего и профессионального
образования за пределами их основных образовательных программ и в
специализированных организациях дополнительного образования, таких как
учреждения
повышения
квалификации,
курсы,
центры
профессиональной
ориентации и т д. В настоящее время в Российской Федерации реализуют
программы
дополнительного
профессионального
образования
1.2
тыс.
образовательных учреждений и структурных подразделений. В 2002/2003
учебном году в системе дополнительного профессионального образования
прошли обучение 1223,7 тыс. человек, что почти вдвое больше чем 6 лет назад.
Именно
специализации,
в
дополнительном
дополнительной
образовании
квалификации
в
или
виде
углубленной
второго
высшего
9
Модернизация образования: достижения и уроки: Выдержки из доклада Всемирного банка.
Сентябрь, 2004 г.
10
Макаркин Н.П., Томилин О.Б., Фадеева И.М. Матричное управление в высшем учебном
заведении // Университетское управление . N 1(30). С. 43-47 (2004).
6
образования большинство современных студентов видит выход из сложившейся
ситуации несоответствия специальности, получаемой в вузе, потребностям рынка
труда. 94% опрошенных считает, что современному работодателю крайне
выгодно привлечение специалистов, способных работать не только по основной
специальности, но и обладающих знаниями, умениями и навыками из областей, с
которыми основная специальность взаимодействует в своей практической
деятельности. Поэтому более 41% респондентов намерены после окончания
университета получить второе высшее образование, около 39% предполагают
обдумать это решение. Весьма примечательно, что около 80% опрошенных
считают, что шансы на трудоустройство увеличивает получение за период
обучения
в
университете
углубленной
специализации,
дополнительной
квалификации или еще одной специальности, причем 79% респондентов готовы
участвовать в той или иной форме своего дополнительного образования.
Особое значение имеет расширение возможностей для работающей части
населения удовлетворять свои потребности в получении высшего (в том числе
второго) и среднего профессионального образования. В последние годы
произошло резкое увеличение объемов подготовки, переподготовки и повышения
квалификации взрослого и незанятого населения за счет средств работодателей,
органов по труду и занятости населения, а также собственных средств. В 2003 г.
этими услугами было охвачено 416 тыс. чел., из которых 20% обучались за счет
средств работодателей, 18% – за счет органов по труду и занятости, 62% – за счет
собственных средств. Численность специалистов, прошедших обучение по
приоритетным направлениям рыночной экономики, науки и техники, в 2002/2003
учебном году составила чуть более половины всего контингента слушателей
учреждений и подразделений системы дополнительного профессионального
образования.
Так,
каждый
пятый
из
числа
повысивших
квалификацию
совершенствовался в вопросах менеджмента и каждый пятый из числа
прошедших
стажировку
изучал
вопросы,
связанные
с
информационно-
телекоммуникационными технологиями.
Образовательные учреждения и структурные подразделения системы
дополнительного
профессионального
образования
осуществляют
свою
деятельность в условиях постоянно изменяющихся и возрастающих требований к
профессионализму и компетентности специалистов всех уровней, переобучению
и
переквалификации
трудоустройству
и
высвобождаемых
адаптации
к
рынку
работников,
труда
оказания
выпускников
содействия
учреждений
профессионального образования и др. В связи с этим особую значимость в
7
системе
дополнительного
реализация
принципа
профессионального
непрерывности
образования
обучения,
приобретает
обеспечивающего
удовлетворение потребности в повышении квалификации и переподготовке
различных социальных групп и категорий работников.
Выявление содержательного аспекта нормативно-правового регулирования
взаимодействия работодателей и системы профессионального
образования
Последние
активных
годы
участников
образовательного
ознаменовались
образовательной
сообщества.
К
приходом
политики
ним
большого
помимо
относятся
количества
представителей
родители,
учащиеся,
региональные и муниципальные власти, академическое сообщество. Кроме того,
все больший и больший интерес проявляют к судьбе и стратегии модернизации
системы
образования
проявляют
представители
бизнес-сообщества,
работодатели, профессиональные ассоциации. И сегодня необходимо создать
нормативно-правовую базу для участия этих групп в процессах сферы
образования, обеспечив тем самым открытость и гибкость последней.
Современными
политическими
силами
в
России
приоритетность
образования под сомнение не ставится. Сравнительный анализ программных
документов 11 , предвыборных платформ политических партий, высказывания
лидеров свидетельствует о том, что всеми ими признается особая роль
образования в современном обществе. Закон Российской Федерации «Об
образовании» был принят в 1992 года, однако временем интенсивной работы по
формированию образовательного законодательства стала вторая половина 1990х гг. За время работы Государственной Думы второго созыва было принято более
20 законов и постановлений, связанный со сферой образования.
11
При анализе использовались: Смолин О.Н. Стратегии образования: различия позиций
депутатских объединений Государственной Думы // Социс. 2003. № 4; Стенограмма
Парламентских слушаний 9 декабря 2004 г. на тему: «Модернизация науки и образования как
фактор инновационного развития экономики: проблемы законодательного регулирования»;
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты Российской Федерации (в части предоставления права представителям
объединений работодателей участвовать в государственном прогнозировании и мониторинге
рынка труда, формировании перечней направлений подготовки (специальностей), разработке
государственных образовательных стандартов профессионального образования и процедурах
контроля качества профессионального образования)»; Пояснительная записка к проекту
федерального закона «О внесении изменений в закон Российской федерации «Об образовании»
в части начального профессионального и среднего профессионального образования».
8
Однако указанная активность практически не была связана с правым
обеспечением взаимодействия гражданского общества, государства и сферы
образования. Если деятельность в этом направлении и наблюдалась, то она,
скорее,
приводила
к
уменьшению
влияния
общественных
структур
на
деятельность сферы образования.
В этом контексте примечательным является принятия 22 июня 2001 года
одного
из
ключевых
для
образования
налоговых
вопросов
–
права
образовательных учреждений уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на
прибыль на сумму средств, направляемых на обеспечение, развитие и
совершенствование
образовательного процесса (включая оплату труда) в
данном образовательном учреждении. В результате указанные льготы сохранены
не были, что, кроме прочего, существенно подорвало финансовую базу
функционирования попечительских советов: слишком незначительно число
желающих
отдавать
на
налоги
каждый
четвертый
рубль,
вложенный
в
попечительскую деятельность.
За последние годы были подготовлены и внесены в Государственную
Думу проекты законов, предусматривающие внесение изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации “Об образовании” и Федеральный закон “О высшем
и послевузовском профессиональном образовании”, в Семейный и Гражданский
кодексы
Российской
Федерации
по
отдельным
вопросам
правового
регулирования образовательных отношений.
Правительством Российской Федерации за годы, прошедшие с момента
принятия Концепции модернизации российского образования, принято более 30ти постановлений и распоряжений по проблемам образования, которыми был
определен
порядок
проведения
экспериментов
в
системе
образования,
утвержден ряд типовых положений, установлены государственные задания на
подготовку специалистов.
Большое значение для системы образования имело принятие Закона
Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
финансирования
образовательных учреждений” от 7 июля 2003 г., который поднял на уровень
субъекта Российской Федерации ответственность за выплату заработной платы
учителям и финансирование учебных расходов школ.
Федеральное законодательство, действующее в настоящее время,
содержит отдельные положения, которые могут быть истолкованы как нормы,
дающие право объединениям предпринимателей на участие в разработке
9
нормативных актов, связанных с подготовкой квалифицированных кадров.
Однако такие нормы неконкретны и не обеспечены механизмами реализации.
Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-
промышленных палатах в Российской Федерации» (с изменениями по состоянию
на 21 марта 2002 г.) предусматривает, что «Торгово-промышленная палата
Российской Федерации принимает участие в подготовке проектов законов
Российской Федерации, постановлений Совета Министров - Правительства
Российской
Федерации,
решений
министерств
и
ведомств
Российской
Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей» (ст. 16).
Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях
работодателей» предоставляет объединению работодателей право вносить в
установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных
правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с
ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы
работодателей, участвовать в их разработке (пп. 6 п. 1 ст. 13), а также принимать
в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости
населения (пц. 7 п. 1 ст. 13).
Закон
Российской
«Об
Федерации
образовании»
трактует
взаимоотношения сферы образования с работодателями исключительно в плане
обязанностей, которые они несут перед работниками. Закон возлагает на
работодателей ответственность за повышение профессиональной квалификации
работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях (п. 4 ст. 40). При
этом он не содержит норм, относящихся к правам работодателей и их
объединений в сфере, имеющей принципиальное значение для состояния рынка
и эффективности инвестиций.
Реализуя
государственно-общественный
характера
управления
образованием как принцип государственной политики в области образования,
закрепленный в Законе Российской Федерации «Об образовании» (п. 6 ст. 2),
Федеральный
закон
образовании»
«О
содержит
высшем
и
статью
15
государственно-общественные
послевузовского
послевузовском
«Общественные
объединения
профессионального
профессиональном
в
системе
образования».
организации
и
высшего
и
Названная
статья
предусматривает, что в системе высшего и послевузовского профессионального
образования
могут
создаваться
государственно-общественные
объединений
высших
учебных
без
образования
объединения
заведений,
типа
юридических
лиц
учебно-методических
научно-методических,
научно10
технических и других советов и комиссий (п. 3). При этом «государственнообщественные объединения создаются федеральными органами исполнительной
власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями,
утверждаемыми этими органами власти. Типовые положения о государственнообщественных объединениях утверждаются федеральным государственным
органом управления образованием. В состав государственно-общественных
объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и другие
работники высших учебных заведений, работники учреждений и организаций,
действующих
образования»
в
системе
(п.
4).
высшего
и
послевузовского
Государственные
органы
профессионального
управления
высшим
профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений
рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных
организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и
послевузовского профессионального образования (п. 5).
Показательно,
что
объединения
работодателей
(объединения
предпринимателей) используют предоставленные им Федеральным законом «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» возможности.
Например, в работе Комиссии по организации подготовки управленческих кадров
для
организаций
народного
хозяйства
Российской
Федерации
12
,
Правительственной комиссии по образовании13, Межведомственной комиссии по
формированию государственного задания на подготовку специалистов с высшим
профессиональным образованием 14 участвовали представители объединений
работодателей (объединений предпринимателей). Однако их включение в состав
названных комиссий основано не на прямом указании закона, а на решениях
Правительства Российской Федерации.
Плохо отрегулировано участия работодателей в деятельности Учебнометодических объединений. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» Министерство
образования Российской Федерации утвердило Типовое положение об учебнометодическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации15.
Согласно Типовому положению в состав учебно-методического объединения на
добровольных началах в качестве его членов входят научно-педагогические и
12
Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства РФ от 22 июля 2003 г. № 1002-р.
Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 августа 2002 г. № 1217-р
(с изменениями от 8 августа 2003 г.).
14
Состав Комиссии утвержден постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 606.
15
Приказ Минобразования России от 17 апреля 2001 г. № 1742.
13
11
другие работники (представители) государственных высших учебных заведений
Российской
Федерации
независимо
от
ведомственной
подчиненности
и
негосударственных вузов, имеющих государственную аккредитацию, в которых
реализуются основные образовательные программы по направлениям подготовки
(специальностям) высшего и послевузовского профессионального образования,
относящимся к компетенции УМО, «а также предприятий, учреждений и
организаций,
действующих
в
системе
высшего
и
послевузовского
профессионального образования и заинтересованных в совершенствовании
подготовки
специалистов
по
соответствующим
направлениям
подготовки
(специальностям)» (п. 1.4).
В целом можно говорить о том, что, сложившееся 1990-х гг. действующее
законодательство
было
направлено
внутриотраслевых
интересов
в
на
сфере
утверждение
образования.
и
закрепление
Вследствие
этого
законодательство об образовании направлено на защиту отрасли и ее
работников от вмешательства извне. Это служит основой демократизации сферы
образования, и ее адаптации к новым социально-экономическим условиям.
Фактически
заложенное
в
законодательство
намерение
сочетать
гарантированную обеспеченность с едва ли не полной автономией системы
оказалось нереалистичным. В сфере образования происходили стихийные
структурные
деформации,
которые
привели
к
глубокому
несоответствию
структуры и содержания подготовки кадров перспективным потребностям рынка
труда.
Таким образом, действующее законодательство не обеспечивает участия
объединений работодателей в государственном прогнозировании и мониторинге
рынка
труда,
разработке
профессионального
подготовки
государственных
образования,
(специальностей)
образовательных
формировании
и
перечней
процедурах
контроля
стандартов
направлений
качества
профессионального образования. (Как об исключении, можно говорить об участии
в разработке такого перечня федеральных министерств и ведомств, которые
могут
рассматриваться
государственного
сектора
в
качестве
экономики.
представителей
В
соответствии
работодателей
с
для
Положением
о
Министерстве образования Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258
Министерство «определяет с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым
ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в
12
образовательных учреждениях» (пп. 11 п. 5)). Между тем потребность в таком
участии давно назрела.
Принятые к началу 2000-х гг. законы играют большую позитивную роль в
регулировании и развитии образовательной сферы. Однако при этом существует
целый ряд проблем в действующем законодательстве, к которым можно отнести:
1.
Ряд норм действующих законов сегодня уже не соответствуют
требованиям жизни. Например, нормы, затрагивающие вопросы процедуры
лицензирования образовательных учреждений, ограничения приема на платной
основе
в
государственные
вузы
по
ряду
направлений
подготовки
(специальностей), воспитательной стороне образования и т.д.
2.
Некоторые нормы, имея опережающий характер по отношению к
ситуации в образовании на день вступления закона в силу, частично не
исполнены до настоящего времени, что создает диссонанс в общей системе
законодательства. Например, требование Закона Российской Федерации "Об
образовании" о том, что образовательное учреждение должно быть юридическим
лицом, до сих не реализовано многими общеобразовательными учреждениями.
Это
дало
повод
органам
социальной
защиты
при
оформлении
пенсии
педагогическим работникам многих школ не включать в педагогический стаж
время работы на педагогических должностях со дня вступления Закона в силу до
времени оформления школы как юридического лица.
3.
Ряд норм законодательства до сих пор остается нереализованным
по вине государства. Например, в течение ряда лет не нашло практического
применения
финансирование
государственных
нормативов
образовательных
финансирования,
учреждений
не
создана
на
основе
независимая
государственная аттестационная служба, не обеспечиваются федеральным
бюджетом финансовые гарантии приоритетности образования, не утверждена
Федеральная программа развития образования, не утвержден государственный
образовательный стандарт основного общего образования.
4.
Остается
законодательства
в
низкой
практическая
эффективность
области
образования.
Прежде
всего,
ряда
в
норм
области
государственных гарантий прав граждан в образовательной сфере, процедур
лицензирования
образовательной
деятельности,
управления
системой
образования.
5.
Отсутствуют четкие механизмы, определяющие ответственность за
неисполнение соответствующих законов.
13
В связи с вышесказанным, действующее законодательство в области
образования и особенно его часть, имеющая характер прямого действия, требует
постоянного совершенствования, периодической корректировки, соотнесения с
требованиями жизни.
Завершение переходного периода, консолидация общества, укрепление
государства и постепенное становление социально ответственного бизнеса, с
одной стороны, позволяют существенно увеличить финансирование образования
за счет государственных и негосударственных источников, а с другой предполагают модернизацию законодательных норм, регулирующих участие
государственных органов и общественности в определении содержания и
структуры профессионального образования.
Сложившаяся
за
последнее
десятилетие
самостоятельность
образовательных организаций, прежде всего вузов, и академическая автономия
образовательного сообщества должны быть сохранены и развиты. Однако когда
речь идет об определении номенклатуры направлений и специальностей
подготовки кадров, стандартах профессионального образования, прогнозах
потребности в кадрах и оценке деятельности учебных заведений, позиция
сообщества производителей образовательных услуг должна сопоставляться с
позицией потенциальных работодателей.
Таким образом, существующий дисбаланс между спросом на рынке труда
и предложением на рынке образовательных услуг настоятельно требует срочных
изменений в законодательной и нормативно-правовой базе. В настоящее время
разработан ряд законопроектов, направленных на изменения законодательства в
сфере
профессионального
образования
и
регулирования
деятельности
объединений работодателей.
Подготовленные
к
настоящему
времени
законопроекты
призваны
способствовать участию работодателей в деятельности системы образования,
развитию непрерывной системы подготовки и повышения квалификации кадров.
Первый из них - об участии работодателей в сфере образования, мониторинге
рынка труда, попечительских советах, аккредитационных и аттестационных
комиссиях. Он предполагает, что работодатель представляет информацию о
своих потребностях, проводит мониторинг рынка труда. Однако пока закон не
позволяет работодателю формировать "контрольный пакет", заказывать себе
профессионалов. Второй законопроект касается изменения или облегчения
аккредитации
тех
подразделений
крупных
корпораций,
которые
ведут
переподготовку кадров. Сейчас вся эта процедура крайне сложна, и новый закон
14
позволит
крупным
предприятиям
проводить
переподготовку
и
выдавать
сертификаты или документы, которые будут принимать при трудоустройстве.
Проект закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации (в части предоставления права представителям
объединений работодателей участвовать в государственном прогнозировании и
мониторинге рынка труда, формировании перечней направлений подготовки
(специальностей), разработке государственных образовательных стандартов
профессионального
образования
и
профессионального
образования)»
процедурах
направлен
на
контроля
качества
обеспечение
участия
общероссийских объединений работодателей и общероссийских отраслевых и
межотраслевых объединений работодателей в государственном прогнозировании
и мониторинге потребностей рынка труда в профессиональных кадрах, в
формировании
перечней
направлений
подготовки
(специальностей)
профессионального образования, разработке государственных образовательных
стандартов профессионального образования и процедурах контроля качества
профессионального образования.
Для решения поставленной задачи законопроект устанавливает, с одной
стороны, гарантированное определенной процедурой право общероссийских
объединений работодателей участвовать в подготовке проектов федеральных
законов, иных нормативных актов, касающихся подготовки профессиональных
кадров и затрагивающих интересы работодателей; в разработке среднесрочного
прогноза и мониторинге потребности экономики в профессиональных кадрах,
федеральных
компонентов
государственных
образовательных
стандартов
профессионального образования; в аттестации образовательных учреждений,
реализующих профессиональные образовательные программы любого уровня, а
также
формировании
перечней
направлений
подготовки
(специальностей)
профессионального образования, их обязанность при реализации своих прав в
сфере профессионального образования предоставлять имеющуюся у них
информацию о состоянии подготовки профессиональных кадров и рынке труда
соответствующим
федеральным
государственных
органов
органам,
привлекать
а
с
другой
общероссийских
-
обязанность
объединения
работодателей к прогнозированию и мониторингу рынка труда, формированию
перечней
направлений
подготовки
(специальностей),
разработке
государственных образовательных стандартов профессионального образования,
участию в аттестации образовательных учреждений, реализующих программы
профессионального образования.
15
Можно заключить, что принятие законопроекта создаст предпосылки для
устранения несоответствия между спросом и предложением на рынке труда,
положительно скажется на качестве профессионального образования, будет
способствовать повышению социальной активности объединений работодателей,
которые могут сыграть значительную роль в создании адресной системы
профессионального образования.
Вместе с тем, законопроект не предусматривает необходимого статуса и
вытекающих
из
него
прав
объединений
работодателей
для
реализации
вышеуказанных функций. Не предусматривается также создание эффективных
стимулов и механизмов для инвестирования в сферу профессионального
образования, ответственность работодателей за регулярное обучение персонала.
Основной идеей проекта федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"» (в части поправок,
касающихся
вопросов
изменения
порядка
реализации
дополнительного
профессионального образования) является создание условий для развития
системы дополнительного профессионального образования, обеспечивающей
удовлетворение образовательных
потребностей граждан, возникающих на
протяжении жизни в связи с необходимостью адаптации к меняющимся условиям
профессиональной деятельности и социальной среды, а также развитием
индивидуальных способностей и интересов. Он декларирует создание условий
для развития системы непрерывного образования. Законопроектом предлагается
оформить право любых организаций независимо от их основного вида
деятельности
на
образовательных
реализацию
программ,
а
дополнительных
также
изменить
профессиональных
порядок
и
процедуры
лицензирования, аттестации и аккредитации организаций и реализуемых ими
образовательных программ.
Предметом
законопроекта
является
установление
нового
порядка
регламентации деятельности организаций, реализующих профессиональные
программы, в том числе:
•
расширение
перечня
организаций,
реализующих
дополнительные
профессиональные программы,
•
изменение
порядка
аттестации
дополнительных
профессиональных
программ,
•
создание предпосылок для общественно-профессиональной аттестации
основных
профессиональных
программ
соответствующее
изменение
16
порядка
государственной
аккредитации
организаций,
реализующих
дополнительные профессиональные программы.
Основные положения законопроекта сводятся к следующему.
1.
Расширение
круга
организаций,
реализующих
дополнительные
профессиональные образовательные программы.
Как показывает опыт, в образовании могут быть задействованы крупные
коммерческие организации, имеющие ресурсы для реализации дополнительных
профессиональных программ в рамках внутрифирменного обучения. В условиях
действующего законодательства осуществление такого рода образовательной
деятельности не предусмотрено. Во-первых, по смыслу Закона РФ «Об
образовании» образовательным является учреждение, основной уставной целью
которого является образовательная деятельность, а во-вторых, образовательное
учреждение,
согласно
Закону,
может
создаваться
только
в
форме
некоммерческой организации.
Необходимость
расширения
перечня
организаций,
реализующих
дополнительные профессиональные образовательные программы, обусловлена
потребностями современной образовательной практики, в первую очередь,
появлением
разнообразных
негосударственных
структур,
оказывающих
гражданам образовательные услуги в области профессиональной переподготовки
и повышения квалификации, развитием форм и содержания профессионального
образования и социальным заказом на гибкость, мобильность этого сектора
образования, его направленностью' на удовлетворение быстро меняющихся
потребностей рынка труда.
В этой связи законопроектом предлагается оформить право любых
организаций независимо от их организационно-правовой формы и основного вида
деятельности
на
реализацию
дополнительных
профессиональных
образовательных программ. Законопроектом данные организации предлагается
именовать «организациями, реализующими образовательные программы».
В
результате
приобретают
предлагаемых
статуса
изменений
образовательных
указанные
учреждений
-
организации
они
не
осуществляют
образовательную деятельность в дополнение к основным уставным видам
деятельности и реализуют дополнительные профессиональные образовательные
программы.
Исключением
являются
дополнительные
профессиональные
программы, по которым согласно настоящему законопроекту устанавливаются
государственные образовательные стандарты (образовательные программы,
предназначенные
для
профессиональной
переподготовки
и
повышения
17
квалификации
государственных
профессиональные
служащих),
образовательные
а
программы,
также
дополнительные
которые,
руководствуясь
принципом безопасности государства и общества, не могут реализовываться
организациями, не являющимися образовательными. Перечень таких программ
согласно законопроекту должен определяться Правительством Российской
Федерации. По смыслу законопроекта указанный перечень должен также
включать и те дополнительные профессиональные образовательные программы,
по которым устанавливаются государственные образовательные стандарты.
Для
осуществления
реализующие
подразделения,
образовательной
образовательные
деятельность
деятельности
программы»,
которых
создают
«организации,
образовательные
регламентируется
положением.
Законопроектом предлагаются соответствующие дополнения в статьи, в которых
порядок
регламентации
деятельности
«организаций,
реализующих
образовательные программы», аналогичен порядку регламентации деятельности
образовательных учреждений (в части касающейся требований к приему граждан
в данные организации, утверждения формы документа об образовании,
выдаваемого данными организациями и др.).
Учитывая, предлагаемое расширение круга организаций, имеющих право
на осуществление образовательной деятельности, законопроектом уточняется
существующий
порядок
лицензирования
применительно
к
«организациям,
реализующим образовательные программы», а именно предлагаются поправки,
устанавливающие право указанных организаций, получать соответствующую
лицензию.
2. Уточнение видов основных и дополнительных профессиональных
образовательных программ.
В соответствии со статьей 9 Закона «Об образовании» устанавливаются
два вида образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации:
- общеобразовательные (основные и дополнительные);
- профессиональные (основные и дополнительные).
Исходя из статьи 26 Закона, к дополнительным программам относятся не
только программы, дополняющие основное образование лица, но и программы,
обучение по которым не зависит от уже полученного им образования (курсы и т.
д.). Таким образом, дополнительное образование не является уровневым
образованием: оно может быть получено как в образовательном учреждении,
реализующем основные образовательные программы какого-либо уровня, так и в
иной организации дополнительного образования (музыкальная школа, языковые
18
курсы или в соответствии с настоящим законопроектом, например, коммерческая
организация, реализующая внутрифирменное обучение).
В этой связи законопроектом, предлагается уточнить статью 9 Закона,
указав, что установленный в статье перечень видов общеобразовательных и
профессиональных образовательных программ, является перечнем основных
образовательных программ.
В статье 26 Закона предлагается исключить норму, в соответствии с
которой основной задачей дополнительного образования в пределах каждого
уровня профессионального образования является непрерывное повышение
квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным
совершенствованием
образовательных
стандартов.
Учитывая,
что
дополнительное образование может быть реализовано не только в пределах
уровней
образования,
данную
формулировку
предлагается
заменить
формулировкой следующего содержания: «основной задачей дополнительного
образования является непрерывное «получение образования в течение всей
жизни
с
целью
постоянной
адаптации
лица
к
меняющимся
условиям
профессиональной деятельности и социальной среды, а также удовлетворения
его индивидуальных образовательных потребностей».
Таким образом, основные образовательные программы (за исключением
дошкольных) определяют содержание образования определенного уровня, а
дополнительные
образования
образовательные
определенной
программы
направленности.
определяют
Соответствующие
содержание
поправки
вносятся в п. 16 и 17 статьи 33 Закона.
3. Изменения, направленные на введение нового порядка аттестации
профессиональных
образовательных
программ
и
отмену
государственной
аккредитации образовательных учреждений, реализующих дополнительные
профессиональные образовательные программы.
Исходя из статьи 33 Закона РФ «Об образовании», любое образовательное
учреждение, получившее лицензию на ведение образовательной деятельности,
может
пройти
службой.
аттестацию,
Аттестация
аккредитации,
проводимую
является
подтверждающей
государственной
условием
получения
государственный
статус
аттестационной
государственной
образовательного
учреждения (тип, вид, категорию) и дает образовательному учреждению право на
выдачу документа о соответствующем образовании государственного образца.
Представляется, что одним из условий динамичного развития сектора
дополнительного профессионального образования является введение нового
19
порядка
аттестации
дополнительных
профессиональных
образовательных
программ (вместе с этим - введение аттестации образовательных программ, а не
образовательных учреждений) и отмена правил, устанавливающих возможность
принятия государственных стандартов по дополнительным образовательным
программам
(в
первую
очередь,
по
дополнительным
профессиональным
образовательным программам). Мероприятие, отменяющие государственные
стандарты
по
дополнительным
и
устанавливающие
программам
образовательных
программ
профессиональным
новый
порядок
обусловлены
образовательным
аттестации
указанных
необходимостью
участия
в
формулировании требований и оценке содержания и качества подготовки
выпускников
по
указанным
программам
тех
лиц,
которые
наиболее
заинтересованы в квалифицированном обучении профессиональных кадров. Это,
в первую очередь, работодатели и профессиональные сообщества. Исключением
являются дополнительные профессиональные образовательные программы,
предназначенные
квалификации
для
профессиональной
государственных
переподготовки
служащих,
так
как
и
повышения
заинтересованным
в
квалифицированной подготовке указанных лиц является само государство в лице
его органов власти. В этой связи законопроектом предлагается сохранить
процедуру государственной аттестации и возможность принятия государственных
образовательных
стандартов
по
дополнительным
профессиональным
образовательным программам, предназначенным для обучения государственных
служащих.
Для
всех
иных
дополнительных
образовательных
программ
законопроектом отменяется правило, устанавливающее возможность принятия
государственных
стандартов,
образовательных
программ
осуществляемая
а
для
вводится
заинтересованными
дополнительных
новая
лицами
(как
профессиональных
процедура
уже
аттестации,
говорилось
выше,
работодателями и профессиональным сообществом). В целях повышения их роли
в формировании заказа и оценке качества образовательных услуг осуществление
процедуры аттестации дополнительных профессиональных образовательных
программ независимо от реализующих их образовательных учреждений и иных
организаций (в соответствии с законопроектом «организаций, реализующих
образовательные программы») предлагается передать специализированным
организациям,
аттестации
создаваемым
предлагается
по
инициативе
именовать
работодателей.
Новый
вид
«общественно-профессиональной
аттестацией», a аттестацию, осуществляемую в соответствии с действующим
20
Законом
«Об
образовании»
государственной
аттестационной
службой
—
«государственной аттестацией».
Государственный
контроль
за
качеством
реализации
основных
профессиональных образовательных программ и, как уже отмечалось выше,
дополнительных профессиональных образовательных программ, по которым
устанавливаются государственные образовательные стандарты, предлагается
сохранить (то есть процедура государственной аттестации сохраняется для
указанных образовательных программ)1. Однако необходимость постепенного
перехода к участию в контроле за качеством всего профессионального
образования работодателями и профессиональным сообществом обусловила
введение законопроектом нормы, допускающей наряду с государственной
аттестацией основных профессиональных и стандартизованных дополнительных
профессиональных
образовательных
профессиональную
аттестацию.
программ
их
общественно-
Общественно-профессиональная
аттестация
основных и дополнительных профессиональных образовательных программ (по
которым устанавливаются государственные образовательные стандарты) не
заменяет их государственную аттестацию и не может быть основанием
государственной аккредитации реализующих их образовательных учреждений.
Результаты
общественно-профессиональной
аттестации
указанных
образовательных программ могут лишь учитываться при их государственной
аттестации.
Таким образом, для дополнительных профессиональных образовательных
программ, по которым в соответствии с предлагаемым законопроектом не
устанавливаются государственные образовательные стандарты, общественнопрофессиональная аттестация является единственно возможной. Для всех иных
профессиональных
государственной
образовательных
аттестации,
а
программ
сохраняется
процедура
общественно-профессиональная
аттестация
указанных программ проводится по желанию реализующих их образовательных
учреждений
и
не
является
условием
государственной
аккредитации
образовательных учреждений.
Организации,
аттестацию,
предлагается
предусмотренных
организаций.
осуществляющие
создавать
гражданским
Порядок
и
в
общественно-профессиональную
организационно-правовых
законодательством
периодичность
для
формах,
некоммерческих
общественно-профессиональной
аттестации, исходя из законопроекта, будут самостоятельно определять данные
организации. В состав указанных организаций будут входить работодатели,
21
представители учебных заведений, органов управления образованием и другие
заинтересованные лица (предполагается, что вопросы, связанные с составом
указанных организаций, а также квалификационные требования к лицам,
входящим
в
состав
данных
организаций,
должны
быть
установлены
в
нормативном правовом акте органа управления образованием).
В соответствии с законопроектом указанные организации ведут реестры
аттестованных ими образовательных программ. Сведения, включенные в
реестры,
представляются
данными
организациями
уполномоченному
федеральному органу в целях составления сводного реестра образовательных
программ, аттестованных в указанных организациях.
Сводный
реестр
предназначен для неограниченного круга лиц и публикуется не реже 1 раза в
полгода. По смыслу законопроекта, предполагается, что публикация реестра
образовательных
программ,
прошедших
общественно-профессиональную
аттестацию, будет в обязательном порядке осуществляться в открытой печати, а
также на официальных сайтах органов управления образованием и на
федеральных образовательных порталах.
Следует отметить, что, несмотря на отмену процедуры государственной
аттестации
по
дополнительным
профессиональным
образовательным
программам (по которым не устанавливаются государственные образовательные
стандарты) за уполномоченным органом остается право в порядке надзора
инспектировать любое образовательное учреждение и иную организацию,
независимо от вида реализуемых ими образовательных программ (п. 6 ст. 30).
В
развитие
дополнительных
положений,
отменяющих
профессиональных
государственную
программ
(кроме
аттестацию
образовательных
программ, по которым устанавливаются государственные образовательные
стандарты), законопроектом предлагаются нормы, отменяющие государственную
аккредитацию
образовательных
дополнительные
учреждений,
профессиональные
реализующих
программы
(кроме
исключительно
образовательных
учреждений, реализующих дополнительные профессиональные образовательные
программы, по которым устанавливаются государственные образовательные
стандарты). При этом государственную аккредитацию предлагается сохранить
для
образовательных
учреждений,
реализующих
дополнительные
профессиональные программы наряду с основными (так как государственную
аккредитацию указанные учреждения проходят по результатам государственной
аттестации, реализуемых ими основных профессиональных программ), а также
для
некоторых
учреждений
дополнительного
образования
взрослых
22
(реализующих
дополнительные
общеобразовательные
программы
для
взрослых)2. Таким образом, государственная аккредитация отменяется для
образовательных
учреждений
дополнительного
образования
взрослых,
реализующих дополнительные профессиональные программы, по которым не
устанавливаются
государственные
образовательные
стандарты,
и
не
применяется для вновь вводимых законопроектом организаций («организаций,
реализующих образовательные программы»).
Право на выдачу документа об образовании государственного образца в
соответствии с действующей редакцией Закона возникает у образовательного
учреждения с момента его государственной аккредитации, условием которой
является государственная аттестация.
Учитывая
предлагаемые
мероприятия,
отменяющие
государственную
аттестацию дополнительных профессиональных образовательных программ, по
которым не устанавливаются государственные образовательные стандарты,
любые образовательные учреждения, реализующие указанные программы,
утрачивают право на выдачу вьшускникам именно данных программ документа
об образовании государственного образца.
Таким образом, право на выдачу обучившимся по дополнительным
профессиональным
образовательным
программам
(по
которым
не
устанавливаются государственные образовательные стандарты) документа об
образовании государственного образца утрачивают все те образовательные
учреждения,
которые
вправе
реализовывать
указанные
образовательные
программы, а именно:
•
образовательные учреждения дополнительного образования взрослых,
реализующие
исключительно
образовательные
государственные
указанных
программы,
дополнительные
по
образовательные
образовательных
которым
стандарты
учреждений
профессиональные
не
(ввиду
устанавливаются
того,
отменяется
что
для
процедура
государственной аккредитации, а государственная аттестация реализуемых
ими
образовательных
программ
заменяется
общественно-
профессиональной);
•
иные образовательные учреждения независимо от типа, вида и категории,
только в части реализации ими нестандартизованных дополнительных
профессиональных образовательных программ (например, ВУЗы, ССУЗы,
реализующие
указанные
образовательные
программы).
Процедура
23
государственной аккредитации сохраняется для данных образовательных
учреждений
ввиду
реализации
ими
основных
профессиональных
образовательных программ, по которым сохраняется государственная
аттестация (соответственно, сохраняется право на выдачу по основным
(уровневым) профессиональным программам документа государственного
образца о соответствующем уровне образования - абз. 1 п. 17 ст. 33),
однако, учитывая ее отмену по нестандартизованным дополнительным
профессиональным образовательным программам, право на выдачу
документа
об
образовании
государственного
образца
утрачивается
данными образовательными учреждениями только в части реализации ими
указанных программ.
Аналогичный порядок выдачи документа об образовании государственного
образца устанавливается для образовательных учреждений дополнительного
образования
взрослых,
нестандартизованные
Указанные
реализующие
дополнительные
образовательные
аккредитацию
ввиду
одновременно
профессиональные
учреждения
реализации
им
стандартизованные
проходят
дополнительных
и
программы.
государственную
профессиональных
программ, по которым устанавливаются государственные образовательные
стандарты. Однако право на выдачу документа об образовании государственного
образца указанное образовательное учреждение сохраняет только в части
реализации
программ.
им
Таким
стандартизованных
образом,
дополнительных
обучившимся
в
профессиональных
указанных
образовательных
учреждениях по нестандартизованным дополнительным профессиональным
образовательным программам документ об образовании государственного
образца не выдается.
Образовательные учреждения дополнительного образования взрослых,
реализующие
исключительно
дополнительные
профессиональные
образовательные программы, по которым устанавливаются государственные
образовательные стандарты, не утрачивают права на выдачу обучившимся по
указанным программам документа об образовании государственного образца
ввиду сохранения для указанных образовательных учреждений процедуры
государственной аккредитации, а для реализуемых ими образовательных
программ,
аккредитация
процедуры
указанных
государственной
образовательных
аттестации.
учреждений
Государственная
подтверждает
направленность реализуемых ими образовательных программ (абз. 2 п. 17 ст. 33).
24
Вводимые законопроектом «организации, реализующие образовательные
программы», не приобретают права на выдачу документа об образовании
государственного образца (ввиду реализации ими только нестандартизованных
дополнительных профессиональных образовательных программ).
Представляется,
что
формирование
системы
общественно-
профессиональной аттестации требует определенных временных затрат. В этой
связи законопроектом предлагается норма, в соответствии с которой положения
законопроекта
в
части
введения
новой
процедуры
общественно-
профессиональной аттестации и отмены государственной аккредитации части
образовательных учреждений вступают в силу с 1 января 2008 года.
Расширение
образовательные
перечня
организаций,
программы,
позволит
реализующих
полнее
дополнительные
удовлетворять
быстро
меняющиеся потребности рынка труда, прежде всего в рамках внутрифирменного
обучения. При этом законопроект не решает всех накопившихся проблем
системы ДПО, мешающих ее развитию, прежде всего в сфере управления и
развития ее материально-технической базы, установления социальных гарантий
работникам и сохранения ее государственного статуса.
Можно
заключить,
законодательное
что
обеспечение
нормативное
является
и,
сегодня
в
первую
решающим
очередь,
условием
реализации большинства направлений модернизации российского образования.
Выявление проблем профессионального образования и их причин с точки
зрения работодателей
Результаты выборочного опроса руководителей организаций-работодателей
В
экспертном
опросе,
проведенном
Общероссийской
общественной
организацией «Деловая Россия» в 2004-2005 гг., приняли участие представители
предприятий и организаций, представляющих различные отрасли экономики:
машиностроение, нефтегазовая отрасль,
производство мебели, пищевая
промышленность,
торговля,
легка
промышленность,
сфера
обслуживания,
торговля, медицина, фармацевтика, финансы, страхование, банковское дело,
связь и пр.
В опросе приняли участие 63 человек из Благовещенска, Владимира,
Екатеринбурга, Ижевска, Йошкар-Олы, Калуги, Кирова, Красноярска, Кудымкара,
Майкопа, Москвы, Московской области, Новосибирска, Орла, Пензы, Ростова-на25
Дону, Рязани, Самары, Томска, Тулы, Уфы, Челябинска, Читы, Якутска,
Ярославля.
Экспертами выступили руководители предприятий и организаций либо
руководители кадровых служб. В опросе приняли участие представители малых,
средних и крупных предприятий. Основную долю в выборке составили
представители среднего бизнеса.
Исследование носило пилотных характер, и его целью было обозначить
основные
проблемы
профессионального
образования
с
точки
зрения
работодателей.
Оценка эффективности российской системы образования
Прежде всего, работодателей просили оценить эффективность работы
каждой из основных составляющих российской системы профессионального
образования. В целом респонденты были сдержаны в своих оценках, крайне
редко указывая на то, что та или иная составляющая системы образования
успешно реализует стоящие перед ней задачи. В то же время, тенденция такова,
что эффективность высшего образования оценивается в целом выше, чем
среднего профессионального, а того, в свою очередь, выше, чем начального
профессионального.
Оценки
эффективности
дополнительного
образования
(курсов, семинаров, тренингов) в значительно степени разнятся, что, вероятно,
обусловлено особенностями локальных рынков образовательных услуг.
Респондентами отмечается, что «важно оценить не только состояние, но
и тенденции. К сожалению, тенденции тяготеют к оценке 2. Основная причина
этого – отсутствие эффективной системы анализа со стороны учебных заведений
потребностей рынка».
В ходе опроса был выявлен целый ряд причин низкой эффективности
работы
учреждений
профессионального
образования
с
точки
зрения
работодателей.
Чаще других и наиболее значимой с точки зрения респондентов является
проблема квалификации преподавателей. Эксперты указывают на то, что
отсутствуют
преподаватели
-
специалисты
в
своем
предмете,
особенно
обучающие основам бизнеса.
«Те, кто учит бизнесу в университетах сегодня – это бывшие преподаватели
политэкономии».
«Бизнес-преподаватели
в
провинции
сегодня
–
это
плохо
переквалифицировавшиеся преподаватели марксизма-ленинизма».
26
Многие отметили также, что современная ситуация в производстве или
бизнесе
требует,
чтобы
учебные
заведения
в
большей
степени
были
ориентированы на практическую подготовку будущих специалистов, чем на
общетеоретическую.
«Столь низкая оценка эффективности работы системы профессионального
образования связана с тем, что без практического опыта и стажировки
эффективным образование быть не может».
«Проблема в академичности системы образования – знания оторваны от
реальной жизни».
Также отмечалось, что низкая оплата труда «никак не способствует, тому,
чтобы преподаватели вкладывали душу в то, чтобы сделать из студента
настоящего хорошего специалиста».
«Квалифицированные педагогические кадры в виду низкой зарплаты уходят в
другие отрасли».
В
представлениях
многих
респондентов
проблема
квалификации
педагогических кадров тесно переплетена с проблемой несоответствия учебных
программ требованиям современной ситуации.
Многие руководители организаций жалуются на негибкость учебных
программ современного профессионального образования.
«Работают не гибко, наработанные программы не отвечают требованиям
современного рынка труда».
«Упущена инновационная компонента. Передовые компании перенимают опыт
работы западных компаний, а в учебных планах такого нет, они уже не
корректировались 20 лет».
Также некоторые опрошенные указывали на низкий уровень мотивации
учащихся как на фактор, понижающий эффективности образовательного
процесса. По мнению работодателей, учащиеся нацелены лишь на получение
«корочки», а получение знаний уходит на второй план. Они также полагают, что
это задача вуза -
формировать заинтересованность учащихся к дальнейшей
профессиональной деятельности, чего они в данный момент не делают.
«Основной стимул – это успешная карьера, если учащиеся знают, что будут
работать по специальности и успешно, то тогда у них будет стимул стать
хорошими специалистами».
«Коррупция в системе образования сама порождает уродов, потому что все
можно купить, это снижает мотивацию к получению знаний».
27
В
ходе
опроса
было
выявлено
экспертное
мнение
относительно
эффективности различных моделей высшего образования – традиционной
(пятилетней) и двухступенчатой (бакалавриат – магистратура).
«Хочу отметить такой нюанс. То, что у нас раньше было 5-летнее высшее
образования, а теперь бакалавриат и магистратура, создает исключительную
путаницу для всех – и для студентов, и для преподавателей, и для
работодателей, потому что бакалавриат по-нашему это еще не высшее
образование, а магистратура – это не магистратура в западном масштабе,
западному понимании. Моя личная позиция, что человек должен идти
получать магистерский диплом только после какой-то работы. Зачатую
молодые и талантливые ребята выходят с магистерским дипломом, но без
опыта работы с очень высокой (и справедливо высокой) самооценкой, хотят
получать большие деньги, а работодателями они не нужны, потому что они
ничего не умеют. У них очень много знаний, но практического опыта нет.
Нужно, что было так: человек работает, приобретает опыт, и потом, если он
хочет стать управленцем, специализироваться в финансах, маркетинге, HR, он
идет в магистратуру. Вот если система высшего образования заработает
таким образом, на мой взгляд, это будет эффективно».
Наконец, некоторыми респондентами указывалось на то, что серьезными
проблемами,
понижающими
образования,
являются
эффективности
его
недостаточное
системы
профессионального
финансирования
и
плохая
материально-техническая база. Но с этой позицией согласны не все участники
опроса. Эксперты указывали, что введение платных образовательных услуг и
коммерциализация образования должна была снять (хотя бы частично) проблему
недостаточного финансирования, вследствие этого она не является основной
причиной невысокой эффективности системы профессионального образования.
Барьеры на пути эффективного взаимодействия работодателей и
системы профессионального образования и механизмы их устранения
Существует три основные группы мнений относительно того, кто должен
выступать
инициатором
взаимодействия
системы
профессионального
образования и работодателей.
Представители первой группы полагают, что инициатива должна исходить
от учебных заведений, их администрации и преподавателей, так они «продавцы
своего продукта, и сами должны осуществлять маркетинг своих услуг».
28
По мнению представителей второй группы, работодатели сами должны
проявлять активность в отношениях с системой профессионального образования,
поскольку именно они нуждаются в квалифицированных кадрах. Выдвигаются
идеи создания специализированной организации, которая бы централизовано
координировала взаимодействие работодателей и системы профессионального
образования.
«Существуют разрозненные примеры взаимодействия работодателей и
профессионального образования, но эти взаимодействия нельзя назвать
системными. Не хватает организации, которая взяла бы на себя функции
централизованного управления, координируя этот процесса. Также эта
организация
могла
бы
помочь
работодателям
сформулировать
свои
требования к специалистам. Наконец, она могла бы выступить посредником
между работодателями и министерством образования».
С
точки
взаимодействия
зрения
между
представителей
работодателями
третьей
и
группы,
системой
инициатором
профессионального
образования должно быть государство.
«В
настоящей
момент
профессионального
развивать
образования
взаимодействия
для
с
работодателей
учреждениями
представляется
«ресурсонепривлекательным». Государство должно сделать так, чтобы
налаживать это взаимодействие стало хотя бы престижным».
Основной
работодателями
причиной
и
низкой
системой
эффективности
профессионального
взаимодействия
образования
между
называется
отсутствие обоюдного интереса к налаживанию процесса взаимодействия в
настоящий момент.
«У работодателей часто не бывает времени налаживать контакт, и при
подборе кадров они ограничиваются тем, что работают через кадровые
агентства».
В то же время, респонденты убеждены, что должны быть внесены
«изменение учебных программ в пользу увеличения стажировок (практик) на
рабочих местах».
Также часто в качестве барьера, препятствующего налаживанию контакта
между работодателями и системой профессионального образования называется
отсутствие нормативно-правовой базы.
«Государство должно создать законодательную базу, обеспечивающую
воспроизводство кадров, разработать и утвердить соответствующие правовые
документы».
29
«Нет таких законов, которые позволили четко регулировать долгосрочные
отношения между вузами и работодателями».
Работодатели настаивают на том, что должна быть отрегулирована
законодательная база, защищающая вложенные в подготовку специалистов
средства.
«Работодателям не всегда целесообразно заключать договоры с учебными
заведениями на подготовку нужных специалистов – пока подготовят
специалиста ситуация на рынке труда изменится».
Кроме того, эксперты высказываются за создание системы льготирования
компаний, помогающих образовательным учреждениям.
В целом, респонденты указывают на неизбежность реорганизации системы
образования в соответствии с существующим и прогнозируемым рынком труда.
Для этого, по их мнению, должны быть созданы механизмы постоянного
мониторинга и прогнозирования потребностей рынка труда, налажен кадровый
маркетинг.
Наконец, хочется отметить, что среди респондентов были те, кто считает,
что в настоящее время барьеров на пути эффективного взаимодействия
работодателей и системы профессионального образования не существует.
Оценка уровня подготовки молодых специалистов
По мнению работодателей, для российского образования характерен
дисбаланс:
очень
высокий
уровень
теоретических
знаний
при
явной
недостаточности практической составляющей. Многими указывается, что система
образования продолжает давать фундаментальные знания очень высоко уровня.
Однако эти знания зачастую не являются собственно профессиональными, они
носят скорее общий характер. В итоге, выделяются два ключевых проблема в
подготовке
специалистов:
недостаток
практических
навыков
и
излишняя
«обобщенность» теоретических знаний (тогда как работодатели хотели бы, чтобы
специалист, прежде всего, владел глубокими, но узкоспециальными знаниями).
Респондентами неоднократно подчеркивалось, что им не выгодно брать на
работу специалиста без опыта работы.
Однако если сотрудник с недостаточной квалификацией и опытом все-таки
принят, чаще всего его обучение происходит непосредственно на рабочем месте.
Компании с большими возможностями чаще ориентированы на западные
подходы к обучению персонала. Они устраивают специальные образовательные
30
центры у себя на предприятии, организовывают стажировки (в том числе, за
рубеж), проводят семинары и тренинги и пр.
«Для новичка разрабатывается индивидуальная программа адаптации,
включающая мероприятия по профессиональной и социальной ориентации
человека (должность, профессия, рабочее место, компания), имеющие целью
взаимное приспособление работника и компании, основанное на планомерном
изучении работником профессиональных знаний и навыков, понимании
социальных и организационно-экономических условий труда, приобщении к
корпоративным ценностям компании».
Интерпретация результатов выборочного опроса руководителей организацийработодателей
Общая оценка работодателями уровня подготовленности выпускников
образовательных учреждений профессионального образования
Работодатели оценивают качество профессионального образования на
основании оценки «продукта», который производит эта система – при приеме на
работу молодых специалистов.
Большинство
профессионального
выпускников
образования,
по
образовательных
мнению
работодателей,
учреждений
не
имеет
устойчивых ориентиров и сформированных планов построения своей трудовой
карьеры, обладая зачастую лишь представлениями о том, чего они хотят
добиться.
Работодателями наиболее часто выделяются следующие характеристики
молодых специалистов:
-
преобладание теоретической подготовки и отсутствие практических навыков
использования полученных знаний;
-
слабая конкурентоспособность в связи с отсутствием опыта работы по
специальности;
-
существенное расхождение существующей структуры профессиональной
подготовки и структуры наличных рабочих мест;
-
несоответствие знаний, приобретаемых в учебных заведениях, требованиям,
предъявляемым на конкретном рабочем месте;
-
слабая информированность о реальном состоянии рынка труда и отсутствие
опыта поиска работы и трудоустройства;
-
противоречие между жизненными амбициями (требуемая зарплата, условия
труда) и реальным профессиональным уровнем.
31
В результате, перед современной молодежью встает серьезная проблема
безработицы. Средний возраст безработных в конце 2003 г. составлял 34,6 лет (в
1992 г. – 32,7 лет). Самая большая группа в составе безработных – это лица в
возрасте 20-24 года, на их долю приходится
около 18% общей численности
безработных, а всего в возрасте до 30 лет находится около 41% безработных.
Среди занятых доля лиц в возрасте до 30 лет значительно меньше – 24%. В то же
время новые сферы занятости испытывают большой дефицит в молодых
специалистах, имеющих опыт работы и конкурентоспособную подготовку.
Преобладающей стала тенденция ухода молодежи из традиционных
отраслей производства - промышленности, транспорта и т.д. Это связано, с одной
стороны, с тем, что молодые люди сами по себе не стремятся занять рабочие
места в этих отраслях (это непрестижно, приносит небольшой доход и пр.). С
другой стороны, на фоне сокращения рабочих мест в этих сферах деятельности,
молодые работники, как правило, либо не принимаются вовсе, либо в первую
очередь подпадают под сокращение16.
Исследования свидетельствуют о том, что чем меньше у молодого
человека опыта реальной деятельности, чем он моложе, тем выше у него запросы
относительно предполагаемого рабочего места по условиям труда, зарплате и пр.
С течением времени, при получении опыта практической деятельности,
требования становятся более реалистичными17.
Результаты опроса работодателей, проведенного аналитическим центром
"Эксперт", свидетельствуют об излишней амбициозности молодых специалистов,
которая вызывает определенные трудности при адаптации в крупных компаниях.
Кроме того, выпускники вузов не владеют профессиональным языком, у них
отсутствует навык общения с работодателями, в недостаточной степени развиты
коммуникативные навыки и умение представить себя.
По мнению работодателей, для молодых специалистов характерен
дисбаланс:
очень
недостаточности
высокий
уровень
практической
теоретических
составляющей.
знаний
Знания
при
явной
выпускников
профессиональных учебных заведений зачастую не являются собственно
профессиональными, они носят скорее общий характер. В итоге, выделяются две
ключевых проблемы в подготовке специалистов: недостаток практических
навыков
16
17
и
излишняя
«обобщенность»
теоретических
знаний
(тогда
как
По материалам опроса работников кадровых служб г. Новосибирска (рук. Аблажей А.М., 2002).
По материалам исследований И.И.Харченко (1996 г.), В.М. Плюснина (1994 г.).
32
работодатели хотели бы, чтобы специалист, прежде всего, владел глубокими, но
узкоспециальными знаниями).
В
ходе
проведенного
опроса
высказывались
идеи
внедрения
двухуровневой системы высшего образования с установленным промежутком на
трудовую
деятельность,
поскольку
специалист
должен
идти
получать
магистерский диплом только после опыта работы («сейчас у молодых магистров
есть знания и амбиции, но практического опыта нет и они не нужны
работодателям»).
Причины неэффективности системы профессионального образования
Наиболее значимой с точки зрения работодателей является проблема
квалификации
преподавателей.
При
этом
указывается,
что
не
хватает
преподавателей - специалистов в своем предмете, особенно обучающих основам
бизнеса
(«бизнес-преподаватели
в
провинции
сегодня
–
это
плохо
переквалифицировавшиеся преподаватели марксизма-ленинизма», «бывшие
преподаватели политэкономии»).
В содержании учебных курсов российских вузов часто отражаются только
академические традиции, а не потребности рынка труда. По данным опроса
работодателей, проведенного аналитическим центром "Эксперт", в российских
вузах наблюдается переизбыток «профессиональных» преподавателей, которые,
обладая сильной теоретической базой, не владеют практическими навыками, а
значит не в состоянии подготовить практических работников.
В
представлениях
многих
работодателей
проблема
квалификации
педагогических кадров тесно переплетена с проблемой несоответствия учебных
программ требованиям современной ситуации. При этом подчеркивается, что
современная ситуация в производстве и бизнесе требует, чтобы учебные
заведения в большей степени были ориентированы на практическую подготовку
будущих специалистов, чем на общетеоретическую («знания оторваны от
реальной жизни»). Работодателям важнее, чтобы специалист, прежде всего,
владел
глубокими,
работодателями,
в
но
узкоспециальными
частности,
знаниями.
подчеркивается
В
важность
этой
связи
института
наставничества в учреждениях НПО и СПО, выполняющего важную роль в
передаче мастерства учащимся.
Руководители организаций сетуют на негибкость учебных программ
современного профессионального образования. Вследствие этого существующие
программы не отвечают требованиям современного рынка труда, в них упущена
33
инновационная компонента («передовые компании перенимают опыт работы
западных компаний, а в учебных планах такого нет, они уже не корректировались
20 лет»).
Экспертами
отмечается
отсутствие
единого
информационного
пространства, объединяющего рынки труда и образовательных услуг, от
отсутствия которого страдают и работодатели, и соискатели рабочих мест, и
образовательные учреждения.
Участники опроса указывают на ограниченность учебных заведений
(преимущественно, государственных) в использовании образовательных методов
и технологий. Ими указывается на целесообразность использования западного
опыта в сфере профессионального образования, но с обязательной адаптацией к
российским реалиям.
Также некоторые опрошенные указывали на низкий уровень мотивации
учащихся
как
на
фактор,
понижающий
эффективность
образовательного
процесса. По мнению работодателей, учащиеся нацелены лишь на получение
«корочки», а получение знаний уходит на второй план. Они также полагают, что
задачей
вуза
является
формирование
заинтересованности
учащихся
к
дальнейшей профессиональной деятельности, чего они в данный момент не
делают.
Наконец, некоторыми респондентами указывалось на то, что серьезными
проблемами,
понижающими
эффективность
системы
профессионального
образования, являются его недостаточное финансирование и низкий уровень
материально-технического оснащения. Но с этой позицией согласны не все
участники опроса. Эксперты указывали, что введение платных образовательных
услуг и коммерциализация образования должна была снять (хотя бы частично)
проблему недостаточного финансирования, вследствие этого она не является
основной причиной невысокой эффективности системы профессионального
образования.
Состояние социального партнерства в профессиональном образовании
Работодатели
считают
крайне
важным
налаживать
процесс
взаимодействия с системой профессионального образования, подчеркивая, что
«не надо готовить людей к свободному плаванию».
По оценкам опрошенных, российских бизнес сейчас вступает в такую фазу
своего развития, когда приоритетным становится вопрос кадров. Некоторые
работодатели отмечают, что уже сейчас испытывают «кадровый голод», для
34
других эта проблема в настоящее время может и не стоит так остро, но они
понимают, что в скором времени им также придется с ней столкнуться.
Работодатели указывают, что взаимодействие между вузами и рынком труда
налажено на очень слабом уровне. Работодатели не могут сформулировать заказ
на тех специалистов, которых они хотели бы видеть у себя по окончании на
предприятии, а вузы продолжают выпускать «псевдоспециалистов».
Из наиболее успешных и распространенных форм взаимодействия
работодателей и системы профессионального образования назывались подача
предприятием заявки в учебные заведения на специалистов определенного
профиля, прохождение практики на предприятии, в том числе и преддипломной,
стажировки,
после
которых
наиболее
отличившимся
студентам
обычно
предоставляется возможность трудоустройства на данном предприятии.
Существует опыт написания дипломных работ на предприятии в ходе
прохождения практики. Работодатели указывают, что такая форма зачастую
бывает удачной, а студенты после окончания вузов приходят работать на уже
знакомое предприятие. Бывает, что студенты пишут дипломы на тему,
заказанную предприятием, а после защиты, если хотят, остаются там работать.
Большинство
промышленных
предприятий,
руководители
которых
участвовали в опросе, имеют опыт подачи заявок на определенных специалистов
в
профессиональные
учебные
заведения.
Студенты,
соответствующие
требованиям запроса, приходят на собеседование, и при личной встрече
работодатели выясняют как уровень их профессионализма, так и мотивацию.
Также входе опроса приводились примеры, когда предприятия заключали
договор с учебным заведением, в котором оговорили следующие ключевые
моменты: учебное заведение составляет список лучших учащихся выпускного
курса и предоставляет его предприятию; предприятие организует программу
ознакомления будущих выпускников с компанией, предоставляет возможность
стажировки; по итогам стажировки и при положительных оценках в результате
окончания учебного заведения выпускники оформляется на работу. Некоторые
организации проводят конкурсы для привлечения наиболее способных студентов.
Респондентами
отмечается
важная
роль
формирования
заказа
работодателями системе образования. Ими указывается, что заказчиками,
формулирующими содержание образования, не могут быть чиновники, ученые,
работники образования или учащиеся и их родители, поскольку представители
этих групп не имеют полного представления о той деятельности, к которой
готовят учащихся. Адекватный заказ на подготовку специалиста могут дать
35
только работодатели, которые фактически являются конечными потребителями
продукта сферы профессионального образования. При этом работодателями
отмечается, что для корректного формирования заказа необходим мониторинг и
оценка потребностей рынка труда с целью прогнозирования подготовки
специалистов
различной
профессиональной
квалификации
(в
квалификационной
соответствии
структурой,
с
существующей
потребностями
и
перспективами развития регионов России, в том числе с учетом международных
тенденций).
Еще одной эффективной формой сотрудничества с учебными заведениями
является, по мнению работодателей, формирование заказа на целевую
подготовку специалистов. Действительно, этот механизм используется для
подготовки нужных специалистов. Так, по данным Министерства здравоохранения
и социального развития РФ, целевой прием абитуриентов является в настоящее
время одним из основных путей решения кадровых проблем отрасли, а его объем
в некоторых вузах составляет до 75%.
Работодателями указывается важность включения учащихся в трудовую
деятельность.
Ими
приводился
пример
Московского
физико-технического
института, в котором функционирует система базовых кафедр, студенты
работают, начиная с третьего курса по выбранной специальности на предприятии,
куда после направляются работать.
Также были отмечены такие мероприятия, как ярмарки вакансий и
профессиональные форумы, которые позволяют молодым людям, думающим о
профессиональной
карьере,
получить
информацию
об
интересующих
их
вакансиях.
Были приведены примеры участия работодателей в оценке качества
образования, вхождения в состав Попечительских советов учебных заведений,
участия в открытии новых специальностей. Есть отдельные случаи, когда учебные
заведения
дают
возможность
работодателями
вносить
корректировки
в
существующие учебные планы в соответствии с их потребностями; работодатели
участвуют в открытии новых специальностей и т.д.
Высказывались
взаимодействия
учреждений
с
мнения,
выступает
что
одним
знакомство
производственной
из
вариантов
представителей
деятельностью
эффективного
образовательных
предприятия
с
целью
дальнейшей корректировки существующих учебных курсов.
Некоторые
опрошенные
отметили,
что
имеют
опыт
преподавания,
выступления с лекциями, проведения мастер-классов. По мнению респондентов,
36
лекции практиков производства крайне полезны и интересны студентам,
поскольку преподносят им гораздо больше новой и интересной информации, чем
преподаватели
вуза.
образовательными
Есть
примеры,
учреждениями
когда
работодатели
участвуют
в
совместно
проведении
с
семинаров,
конференций, научных разработках, публикациях.
К сказанному можно добавить, что практика социального партнерства на
уровне образовательных учреждений существенно расширилась за последние
годы. В 60% средних специальных учебных заведений реализуются договоры о
социальном партнерстве – с предприятиями, объединениями, службами занятости
населения.
Результатом
такой
деятельности
является
рост
участия
работодателей, профессиональных сообществ в определении требований к
содержанию
подготовки
технической
базы
специалистов,
учебных
заведений.
в
формировании
Сотрудничество
материально
с
-
социальными
партнерами реализуется через разнообразные формы:
-
практическое обучение студентов, стажировка преподавателей на реальных
рабочих местах;
-
проведение занятий для студентов представителями предприятий;
-
участие работодателей в разработке учебной документации, методик
организации учебного процесса, в анализе и оценке качества подготовки
специалистов;
-
участие
работодателей
в
профессиональных
конкурсах
мастерства,
студенческих конференциях, в выставках и т.д.;
-
трудоустройство выпускников образовательных учреждений.
Существуют три основные группы мнений относительно того, кто должен
выступать
инициатором
взаимодействия
системы
профессионального
образования и работодателей.
Представители первой группы полагают, что инициатива должна исходить
от учебных заведений, их администрации и преподавателей (они «продавцы
своего продукта, и сами должны осуществлять маркетинг своих услуг»).
По мнению представителей второй группы, инициатором взаимодействия
между работодателями и системой профессионального образования должно быть
государство. На современном этапе развивать взаимодействия с учреждениями
профессионального
образования
для
работодателей
представляется
«ресурсонепривлекательным», поэтому государство должно сделать так, чтобы
«налаживать это взаимодействие стало хотя бы престижным».
37
С точки зрения представителей третьей группы, работодатели сами
должны проявлять активность в отношениях с системой профессионального
образования, поскольку именно они нуждаются в квалифицированных кадрах.
Выдвигаются идеи создания специализированной организации, которая бы
координировала взаимодействие работодателей и системы профессионального
образования. Эксперты указывают на то, что существуют разрозненные примеры
взаимодействия работодателей и профессионального образования, но эти
взаимодействия нельзя назвать системными. Не хватает организации, которая
взяла бы на себя функции централизованного управления. Эта организация
могла
бы
помочь
работодателям
сформулировать
свои
требования
к
специалистам, создавать и публиковать рейтинги образовательных учреждений и
программ, внедрять систему независимого аудита деятельности образовательных
учреждений.
Наконец,
она
могла
бы
выступить
посредником
между
работодателями и министерством образования.
Анализ
результатов
опроса
позволяется
сделать
вывод,
что
взаимодействие работодателей с государственным сектором образования чаще
всего напрямую зависит от характера личных взаимоотношений руководителей
предприятия и образовательного учреждения. В таких случаях становится
возможным формулировать заказ на подготовку и достигать договоренностей о
стажировках и трудоустройстве студентов, привлечении сотрудников предприятия
к учебному процессу в тех или иных формах.
Респондентами
указывалось,
что
такая
распространенная
форма
сотрудничества, как подача заявок, реализуется далеко не всегда успешно.
Причиной неудач такого взаимодействия работодателями называются низкая
мотивация учащихся работать по получаемой профессии и безынициативность со
стороны администрации учебных заведений.
Подготовка специалистов по заказу предприятий также имеет свои
ограничения. Во-первых, система заказов специалистов предполагает, что
предприятие имеет точный прогноз того, какие специалисты ему потребуются
через пять-шесть лет (если речь идет о специалистах с высшим образованием, в
ситуации с начальным и средним профессиональным образованием задачи
прогноза несколько упрощаются). Во-вторых, заказывая подготовку будущих
специалистов, предприятие обеспечивает для себя формирование кадров на
будущее, а в текущей ситуации потребность предприятия в специалистах
остается неудовлетворенной. В-третьих, предприятия далеко не всегда могут
позволить себе заказать группу специалистов какого-либо профиля, подготовка
38
которых была бы рентабельна для вуза. Кроме того, в учебных заведениях
зачастую отсутствует структура, которая могла бы принять эти заказы, должным
образом сформировать их и возложить на себя ответственность за их
выполнение. Кроме того, в ходе опроса работодатели отмечали, что в полной
мере не отрегулированы организационно-правовые механизмы реализации
целевого заказа.
В целом, основной причиной низкой эффективности взаимодействия между
рынком труда и системой профессионального образования работодателями
называется
отсутствие
обоюдного
интереса
к
налаживанию
процесса
взаимодействия в настоящий момент (мотивационный барьер). У работодателей
зачастую не бывает времени налаживать контакт, и при подборе кадров они
ограничиваются тем, что работают через кадровые агентства. В то же время,
респонденты убеждены, что должны быть внесены изменение учебных программ
в пользу увеличения стажировок (практик) на рабочих местах.
Также часто в качестве барьера, препятствующего налаживанию контакта
между работодателями и системой профессионального образования, называется
отсутствие нормативно-правовой базы (законодательный барьер). По мнению
работодателей,
государство
обеспечивающую
должно
воспроизводство
создать
кадров,
законодательную
разработать
и
базу,
утвердить
соответствующие правовые документы. Работодатели настаивают на том, что
должна быть отрегулирована законодательная база, защищающая вложенные в
подготовку специалистов средства. В настоящее же время не существует таких
законов, которые позволили четко регулировать долгосрочные отношения между
вузами и работодателями. Кроме того, эксперты высказываются за создание
системы преференций компаниям, помогающим образовательным учреждениям.
Должна быть разработана система общественно-государственного признания
работодателей, принимающих активное участие в развитии профессионального
образования в России, финансирующих образовательные программы.
Респонденты
профессионального
указывают
на
образования
неизбежность
в
соответствии
реорганизации
с
системы
существующим
и
прогнозируемым рынком труда (институциональный барьер).
Работодатели указывают, что не в полной мере реализуется потребность в
достоверной
информации
относительно
рынка
образовательных
услуг
(информационный барьер). Вероятно, должна быть создана информационная
система поддержки взаимодействия системы профессионального образования с
работодателями.
39
Наконец,
необходимы
меры
по
повышению
инвестиционной
привлекательности системы профессионального образования для преодоления
финансового
барьера,
не
позволяющего
эффективно
взаимодействовать
работодателям и представителям системы профессионального образования.
Обобщение действующей практики взаимодействия работодателей и
системы профессионального образования
Абсолютно все работодатели считают крайне важным налаживать
процесс
взаимодействия
с
системой
профессионального
образования,
подчеркивая, что «не надо готовить людей к свободному плаванию».
По оценкам опрошенных экспертов, российских бизнес сейчас вступает в
такую фазу своего развития, когда приоритетным становится вопрос кадров.
Некоторые работодатели отмечают, что уже сейчас испытывают «кадровый
голод», для других эта проблема в настоящее время может и не стоит так остро,
но они понимают, что в скором времени им также придется с ней столкнуться.
«В данный момент взаимодействия между вузами и работодателями на очень
слабом уровне. Работодатели не могут сформулировать заказ на тех
специалистов, которых они хотели бы видеть у себя по окончании вуза, а вузы
продолжают выпускать псевдоспециалистов. Бизнес больше не развивается
по хаотическим законам. Сейчас для большинства предприятий проблема
кадров встает очень остро».
«Очень мало учебных заведений, готовящих специалистов для нашей отрасли,
поэтому приходится брать на работу специалистов из других городов. Каждый
выпуск еще в процессе учебы является объектом пристального внимания
работодателей, поэтому их сразу после окончания расхватывают, но их не на
всех хватает».
Из наиболее эффективных форм взаимодействия работодателей и
системы профессионального образования назывались подача предприятием
заявки
в
учебные
заведения
на
специалистов
определенного
профиля,
прохождение практики на предприятии, в том числе и преддипломной,
стажировки.
«Не надо изобретать велосипед. Самое эффективное, что в этом плане когдалибо существовало - это система физтеха, то есть система базовых кафедр.
Очень активно процветала в Долгопрудненском физтехе, откуда и получила
40
распространение. Студенты работают с третьего курса по выбранной
специальности на предприятии, куда после направляются работать. Обычно
это были предприятия оборонной промышленности и ВПК».
«Студенты
последних
курсов
пишут
диплом
на
тему,
заказанную
предприятием, а после защиты, если хотят, остаются там работать».
Некоторые также отметили, что готовы формировать заказ, «излагая свои
требования образовательным учреждениям и вкладывать деньги в целевую
подготовку специалистов», оказывая материальную поддержку как отдельным
учащимся, так и образовательному учреждению в целом.
Респонденты выражали готовность лично выступать в учебных заведениях
с лекциями и мастер-классами (особенно, по вопросам бизнеса), указывая, что
как практики в данных вопросах они преподнесли студентам гораздо больше
новой и интересной информации, чем преподаватели вуза.
Также были отмечены такие мероприятия, как ярмарки вакансий и
профессиональные форумы, которые позволяют молодым людям, думающим о
профессиональной
карьере,
получить
информацию
об
интересующих
их
вакансиях.
Были также высказаны мнения, что одним из вариантов эффективного
взаимодействия может выступать знакомство представителей образовательных
учреждений
с
производственной
деятельностью
предприятия
с
целью
дальнейшей корректировки существующих учебных курсов.
Очень немногие выказали желание более тесного сотрудничества с
учреждениями профессионального образования, принимая участие в оценке
качества образования, вхождение в состав Попечительских советов учебных
заведений, участии в открытии новых специальностей.
Для
уяснения
реалий
взаимодействия
работодателей
с
системой
профессионального образования прояснялось, какой опыт подобного рода
имеется у организаций-респондентов.
Многие участники опроса указывают на то, что их организации имеют опыт
взаимодействия с образовательными учреждениями различного уровня.
Большинство
промышленных
предприятий,
руководители
которых
участвовали в опросе, имеют опыт подачи заявок на определенных специалистов
в профессиональные учебные заведения.
«Мы подаем заявки в вуз, студенты приходят к нам на собеседование, и при
личной встрече мы смотрим, на сколько профессиональны их ответы, высок
уровень знаний, есть ли искорка в глазах».
41
Однако опыт взаимодействия такого рода далеко не всегда оценивается
как позитивный.
«Наше предприятие подает заявки в техникум. Но подготовка работников,
которые приходят по этим заявкам, нас очень часто не устраивает. А их часто
не устраивает зарплата».
«Раз в квартал мы подаем заявку в вуз. Приходят студенты, но практически
никто не остается, потому что нет мотивации работать по данной
специальности».
«Учащиеся техникума проходили у нас практику. Но это бы первый и
последний раз, потому что никому ничего не надо, и больше инициативы со
стороны дирекции учреждения не было».
Существуют примеры, когда учебные заведения дают возможность
работодателями вносить корректировки в существующие учебные планы в
соответствии с из потребностями. В других случаях работодатели и учебные
заведения заключают договоры на подготовку нужных специалистов.
«Наше предприятие заключает договора с институтом, мы вместе создаем
региональные отделения различных кафедр».
«Мы заключили договор с ПУ, в котором оговорили следующие ключевые
моменты: училище составляет список лучших учащихся выпускного курса, и
предоставляет
его
предприятию;
предприятие
организует
программу
ознакомления будущих выпускников с компанией, предоставляет возможность
стажировки; по итогам стажировки, при положительных оценках и окончании
ПУ, оформление на работу».
Также существует практика написания дипломных работ на предприятии.
«Технический директор нашего предприятия участвует в работе дипломной
комиссии, написании курсовых работ. Также мы организуем совместные
конференции с институтом, приглашаем ребят на практику».
Некоторые организации проводят конкурсы для привлечения наиболее
способных студентов.
«Мы проводим конкурс на лучший дипломный проект. Победители в
номинациях, а обычно бывает их семь-восемь, будут нами трудоустроены,
если ни в нашу компанию, то в компанию наших партнеров, знакомых».
Можно
констатировать,
взаимодействия
является
что
наиболее
прохождение
распространенной
студентами
практики,
формой
стажировки,
наиболее отличившимся предоставляется шанс последующего трудоустройства
на данном предприятии.
42
«Мы берем студентов после третьего курса. На четвертом-пятом курсе они
проходят у нас практику. Затем – кто хочет, пишет диплом на нашем
предприятии, и остается работать дальше».
«К нам приходит большое количество студентов на практику. Работают у нас
бесплатно. Примерно 20% из них остается работать у нас».
У некоторых опрошенных есть опыт преподавания или выступления с
лекциями. По мнению респондентов, лекции практиков производства крайне
полезны и интересны студентам. Есть примеры, когда работодатели совместно с
образовательными
учреждениями
участвуют
в
проведении
семинаров,
конференций, научных разработках, публикациях.
Основные проблемы взаимодействия работодателей и системы
профессионального образования
1)
Неадекватность
системы
образования
потребностям
экономики
и
невосприимчивость к внешним заказам.
В соответствии с результатами опроса работодателей одна из основных
проблем существующей системы профессионального образования заключается в
ее неадекватности требованиям современной экономики. Количество и качество
выпускаемых ежегодно рабочих и специалистов не соответствует реальным
запросам
рынка
труда.
Рынок
труда
испытывает
острый
дефицит
в
квалифицированных кадрах, а значительное число выпускников остаются
невостребованными. Это объясняется, прежде всего, тем, что отсутствует
эффективная
система
взаимодействия
работодателей
и
представителей
образовательного пространства.
На
сегодняшний
день
система
профессионального
образования
практически не способна учитывать внешний заказ на подготовку определенного
уровня работников. Во-первых, образовательные учреждения, в массе своей, не
проводят анализ потребностей рынка, что ведет к несоответствию учебных
программ требованиям современной ситуации, а также несоответствию перечня
изучаемых
профессий
имеющейся
структуре
ВВП
и
промышленного
производства России. Во-вторых, используемая лекционно-семинарская модель
образования в большей степени ориентирована на теоретическую подготовку, что
приводит
к
излишней
обобщенности
теоретических
знаний
и
слабым
практическим навыкам у выпускников. При этом устройство и механизмы
43
управления образовательными учреждениями не позволяют воспринимать
внешний заказ и оперативно вносить необходимые изменения в структуру и
содержание учебного процесса.
Это приводит к тому, что работодателям приходится «доучивать»
выпускников
профессиональных
учреждений
за
счет
организации
внутрифирменных корпоративных программ и учебных центров, выноса заказов
на зарубежный рынок образования, использования возможностей сектора
коммерческих программ повышения квалификации и переподготовки кадров. Со
своей
стороны,
сами
выпускники
зачастую
вынуждены
оканчивать
дополнительные курсы и краткосрочные программы практической подготовки для
того, чтобы оказаться конкурентоспособными на рынке труда.
Фактически, параллельно с государственной системой профессионального
образования развивается коммерческий сектор, более гибкий и отвечающий
запросам рынка труда.
В сложившейся ситуации встает вопрос об эффективности расходования
государственных
средств,
выделяемых
на
финансирование
системы
профессионального образования. Так, по некоторым оценкам, избыточное
количество выпускников среднего и высшего профессионального образования и
связанный с этим низкий уровень их трудоустройства ведет к расходованию
примерно 50% выделяемого для этих целей государственного бюджета на
подготовку кадров, невостребованных рынком труда.
2) Отсутствие внешней оценки качества.
Существенной
причиной
низкой
эффективности
профессиональной
подготовки является замкнутость системы образования и отсутствие внешней
оценки качества учебных программ и учреждений. В настоящее время контроль
качества
профессионального
образовательным
сообществом
образования
(в
том
числе,
осуществляется
в
виде
участия
самим
учебно-
методических объединений в процедурах государственного лицензирования,
аттестации и аккредитации).
Однако реальных изменений в системе можно достичь лишь в том случае,
если работодатели будут не только заказчиками, формирующими те или иные
запросы, но и активными участниками процессов развития сферы образования.
Соответственно,
возникает
необходимость
создавать
общественно-
профессиональные механизмы контроля и оценки качества. Если обратиться к
опыту большинства развитых стран, то этот вопрос решается с помощью
44
различных профессиональных объединений работодателей и представителей
академического сообщества. Кроме того, составляются независимые рейтинги
образовательных программ и учреждений, позволяющие адекватно отразить
ситуацию на образовательном пространстве и стимулировать образовательные
структуры профессиональной подготовки к совершенствованию организации и
содержания учебного процесса.
3) Отсутствие ресурсов к повышению качества.
Еще одной острой проблемой профессионального образования является
отсутствие ресурсов, необходимых для повышения качества подготовки, которое
требует использования в образовательном процессе дорогостоящих технологий,
совершенствования
материально-технической
базы,
повышения
профессионального уровня преподавательских кадров.
В современных условиях одних бюджетных средств недостаточно для
обеспечения требуемой образовательной инфраструктуры. Необходимо создать
организационно-правовые возможности для привлечения корпоративных и
частных инвестиций.
В настоящее время учебные заведения не могут выступать равноправными
участниками экономического пространства, так как не обладают достаточной
степенью самостоятельности и ответственности за выполнение тех или иных
финансовых обязательств. Это делает систему профессионального образования
непривлекательной для инвестиций бизнес-структур. Инвестор должен быть
уверенным в целевом расходовании вложенных средств и иметь возможность
контролировать финансовые потоки образовательного учреждения.
Основным стимулом для привлечения инвестиций является взаимная
заинтересованность работодателей и представителей учебного заведения в
повышении качества подготовки специалистов. Именно желание получить
высококвалифицированных специалистов может стимулировать предприятия и
организации - потребителей выпускников инвестировать средства и выделять
ресурсы для системы профессионального образования. Вкладывая ресурсы в
развитие профессиональной подготовки, работодатели имеют право и должны
участвовать в оценке качества выпускников, учебных программ и планов,
выработке
рекомендаций
по
развитию
новых
форм
профессиональной
подготовки специалистов, оценке качества научных исследований, компетенции
преподавателей.
Следовательно,
для
повышения
инвестиционной
привлекательности системы профессионального образования, нужно обеспечить
45
работодателям возможность участвовать в той или иной форме (в определенных
пределах) в управлении качеством учебных программ.
Рекомендации по выработке мер, направленных на совершенствование
профессионального образования с участием работодателей
В соответствии с выделенными проблемами развития профессионального
образования можно сделать вывод, что для выхода из сложившейся ситуации
необходимо объединить усилия государства, образовательного сообщества и
работодателей.
При
этом
необходимо
понимать,
что
эффективное
взаимодействие предполагает выполнение определенных обязательств каждой
из сторон.
В этом смысле государство должно взять на себя регулирующую функцию
по выполнению требований, предъявляемых как к системе профессионального
образования, так и к работодателям, и обеспечить организационно-правовые
условия для их взаимовыгодного партнерства. Другими словами, с одной
стороны, необходимо обеспечить работодателям возможность участвовать в
решении стратегических вопросов развития профессионального образования, а
также влиять на качество программ подготовки кадров. С другой стороны, дать
определенную самостоятельность учебным заведениям, позволяющую изменять
программы подготовки в соответствии с запросами рынка труда.
В свою очередь, учреждениям профессионального образования нужно быть
готовыми воспринимать внешние заказы и стремиться к повышению качества
подготовки. При этом, необходимо учитывать не только улучшение материальнотехнической
базы,
но
и
постоянное
повышение
уровня
квалификации
преподавателей, обеспечивая их практические стажировки на предприятиях.
Работодатели, со своей стороны, должны быть заинтересованы в
осуществлении инвестиций в профессиональную систему образования, так как
повышение
качества
подготовки
специалистов
требует
значительных
финансовых и ресурсных вложений, что невозможно только за счет бюджетных
средств. Кроме того, необходимо принимать активное участие в проведении
экспертизы
образовательных
учреждений,
разработке
образовательных
стандартов, а также в составлении рекомендаций по подготовке тех или иных
специалистов.
46
Привлечение работодателей к процессам формирования содержания и
оценки качества профессиональной подготовки.
Основным критерием оценки качества профессиональной подготовки
является
степень
соответствия
выпускников
потребностям
рынка
труда.
Следовательно, совершенствование образовательной системы невозможно без
участия работодателей. Необходимо создавать общественно-профессиональные
организации, в состав которых должны войти представители объединений
работодателей,
государственных
органов
власти,
образовательных
и
профессиональных сообществ. Эти организации могут создаваться на базе уже
существующих профессиональных ассоциаций. Такая форма взаимодействия
позволит привлечь все заинтересованные стороны к участию в формировании
квалификационных
требований
к
специалистам
в
той
или
иной
сфере
деятельности, а также к организации учебного процесса соответствующих
программ подготовки. Эти требования должны учитывать не только уровень
материально-технической
базы,
но
и
степень
практического
опыта
преподавателей. Указанные организации должны также взять на себя функции по
аккредитации учебных программ и учреждений и сертификации выпускников.
Для того чтобы запустить общественно-профессиональный механизм
контроля качества, необходимо, во-первых, доработать и принять законопроект о
саморегулируемых (общественно-профессиональных) организациях. Во-вторых,
предоставить этим организациям право экспертизы образовательных программ в
рамках
государственной
аккредитации.
Кроме
того,
дать
возможность
запрашивать отзывы работодателей о качестве подготовки выпускников в рамках
комплексной
деятельности
образовательных
учреждений
и
учитывать
полученные данные при осуществлении аккредитации.
В
дальнейшем,
работодателей
на
основе
результатов
общественно-профессиональные
аккредитации
ассоциации
и
отзывов
должны
будут
составлять рейтинги учебных заведений и профессиональных образовательных
программ.
Повышение привлекательности российской системы профессионального
образования для корпоративных и частных инвестиций.
Одним из основных условий повышения качества профессиональной
подготовки является высокий уровень материально-технической базы, с учетом
ее постоянного обновления, и высококвалифицированный преподавательский
состав, включающий действующих практиков.
47
Для того чтобы работодатели начали вкладывать средства в учебные
заведения, необходимо повысить их самостоятельность (за счет увеличения
многообразия
организационно-правовых
форм).
Кроме
того,
необходимо
повысить финансовую прозрачность, чтобы инвестор мог реально отслеживать
финансовые потоки и влиять на регулирование деятельности образовательного
учреждения. Для этого нужно развивать публичную отчетность и внедрение
независимых форм контроля (аудита). С целью стимулирования вложений в
систему
введение
профессионального
налоговых
образования,
преференций
для
целесообразно
предприятий,
в
предусмотреть
части
средств,
инвестируемых ими в учебные заведения, а также при выделении средств на
подготовку, переподготовку и повышения квалификации собственных работников.
Эффективным способом дополнительного финансирования могут стать
гранты на образовательные программы, выделяемые общественными фондами
работодателей
на
конкурсной
основе,
а
также
именные
стипендии,
предоставляемые наиболее успешным студентам. Помимо этого, необходимо
развивать систему образовательных кредитов, при этом поручителем может
выступать государство.
Внедрение
многоуровневых
образовательных
программ
начального,
среднего и высшего профессионального образования позволит разделить
ответственность за их финансирование между государством (базовый уровень
подготовки) и представителями рынка труда (повышенный уровень подготовки).
Необходимо
также
позволить
коммерческим
организациям
осуществлять
подготовку в сфере начального, среднего и дополнительного профессионального
образования.
Важной формой контроля и участия работодателей в деятельности
образовательного учреждения могут стать попечительские, наблюдательные и
иные советы. Однако в настоящее время эти советы действуют лишь в форме
органов самоуправления. Для эффективного и ответственного их участия в
образовательной деятельности требуется ясное определение полномочий,
обеспечивающих влияние на кадровые, финансовые вопросы и содержание
учебного процесса.
Взаимодействие работодателей и образовательных учреждений.
Для
обеспечения
образовательных
эффективного
учреждений
взаимодействия
необходимо
работодателей
развивать
и
механизмы
законодательного регулирования договорных отношений в области целевой
48
подготовки
кадров.
В
настоящий
момент
эти
отношения
регулируются
двухсторонними договорами между образовательным учреждением и учащимся,
а также между учащимся и потенциальным работодателем. Регулирование
взаимоотношений образовательного учреждения и работодателя предусмотрено
только через министерства и ведомства. Соответственно встает вопрос о
введении трехсторонних договоров между образовательным учреждением,
работодателем и обучающимся, предусмотрев права и обязанности каждой из
сторон.
В соответствии с данным договором учебное заведение должно будет
обеспечить определенный уровень подготовки и необходимые условия обучения;
работодатель возьмет на себя финансовые обязательства по подготовке
студента, предоставит возможность прохождения профессиональной стажировки
и обеспечит определенные условия работы на время действия договора. Со своей
стороны, учащийся обязан будет получить определенную квалификацию, а также
по окончании обучения отработать в компании работодателя в течение
определенного срока.
Развитие
стажировки
договорных
учащихся
и
отношений
преподавателей
позволит
на
также
организовывать
предприятиях;
участвовать
сотрудникам компаний в образовательном процессе, то есть проводить в рамках
учебных программ мастер-классы, дискуссии, лекции и т.п. На основе договоров
преподаватели и учащиеся смогут выполнять исследовательские и проектные
работы по коммерческим заказам. Таким образом, развитие договорных
отношений будет способствовать увеличению практической составляющей в
программах профессиональной подготовки.
Повышению уровня подготовки кадров будет также способствовать
индивидуализация учебного процесса. Это возможно осуществить посредством
внедрения системы зачетных единиц (кредитов) и модульной структуры
образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального
образования.
Если
говорить
профессиональную
непосредственно
подготовку,
то
здесь
про
начальную
необходимо
и
среднюю
учесть
некоторые
тенденции. Во-первых, на сегодняшний день, требования работодателей к
качеству рабочих кадров выходят за рамки Государственного стандарта НПО.
Работодатели хотели бы получать из учреждений НПО рабочих 4-5 разряда
(сегодня около 70% выпускников имеют 3 разряд). При этом, результаты
49
социологического
опроса
показали
готовность
71,4%
работодателей
финансировать повышенный уровень подготовки своих кадров.
Во-вторых,
выпускникам
большинство
работодателей
учреждений СПО,
(71%)
отдает
что свидетельствует
предпочтение
о целесообразности
начавшегося (например, в Москве) процесса интеграции учреждений НПО и СПО,
подготовки рабочих высшей квалификации по наукоемким технологиям на уровне
СПО.
Таким
интеграции
образом,
можно
констатировать
назревшую
учреждений
начального
образовательных
профессионального
образования
в
многоуровневые
необходимость
и
среднего
образовательные
учреждения для того, чтобы обеспечить подготовки рабочих кадров высокой
квалификации для высокотехнологичных производств.
Развитию
взаимовыгодных
отношений
между
работодателями
и
образовательными учреждениями будет способствовать проведение совместных
научно-практических конференций представителей образовательного и бизнессообществ, ярмарок вакансий и профессиональных форумов, где молодые
специалисты смогут получить наиболее полную информацию об имеющихся
вакансиях на рынке труда.
Кроме
того,
профессионального
целесообразно
образования
«по
ввести
финансирование
результату»
с
учетом
системы
показателей
трудоустройства выпускников.
Выводы
Одна из основных проблем российского профессионального образования
на сегодняшний день заключается в его закрытости от рынка труда и, как
следствие, в неадекватности потребностям новой экономики. Однако развитие
любой из сфер деятельности невозможно без подготовки необходимого
количества квалифицированных работников.
В связи с этим, общероссийской общественной организацией «Деловая
Россия» был проведен экспертный опрос среди работодателей по основным
проблемам
профессионального
образования.
В
опросе
приняли
участие
представители предприятий и организаций различных отраслей экономики:
машиностроение,
торговля,
нефтегазовая
отрасль,
производство
мебели,
пищевая промышленность, легкая промышленность, сфера обслуживания,
50
медицина, фармацевтика, финансы, страхование, банковское дело, связь и др.
География опроса включила 24 региона Российской Федерации.
Кроме
того,
были
проанализированы
предложения
по
совершенствованию системы профессионального образования, предоставленные
Федеральным агентством по образованию РФ, Федеральной службой по надзору
в сфере образования и науки РФ, Координационным советом в области техники
и
технологии,
Российской
академией
образования,
Институтом
развития
профессионального образования Министерства образования и науки РФ,
Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством
культуры и массовых коммуникаций РФ, а также представителями учебнометодических объединений.
По мнению работодателей, на сегодняшний день система образования
недостаточно справляется с задачей подготовки необходимого количества
высококвалифицированного персонала, способного обеспечить технологическое
обновление
экономики.
У
большинства
выпускников
учебных
заведений
отсутствуют практические навыки и необходимые компетенции. Подобные
проблемы
чаще
всего
связываются
с
неспособностью
образовательных
учреждений гибко изменять содержание подготовки под запросы рынка труда.
Взаимодействие
работодателей
с
государственным
сектором
образования чаще всего напрямую зависит от характера личных (неформальных)
взаимоотношений руководителей предприятия и образовательного учреждения. В
таких случаях становится возможным формулировать заказ на подготовку и
достигать
договоренностей
о
стажировках
и
трудоустройстве
студентов,
привлечении сотрудников предприятия к учебному процессу в тех или иных
формах.
В
подавляющем
большинстве
случаев
работодатели
вынуждены
самостоятельно решать проблему подготовки кадров. Крупные предприятия
развивают
внутрифирменные
программы
переподготовки
и
повышения
квалификации на основе собственных учебных подразделений. Все большее
распространение
получает
идея
обеспечивающих
потребности
в
создания
корпоративных
специалистах
с
высшим
университетов,
образованием.
Существует также практика обучения сотрудников за рубежом, либо найма
иностранных
специалистов.
Развивается
рынок
коммерческих
программ
переподготовки и повышения квалификации. Есть ряд примеров, когда проблема
подготовки кадров решается в рамках складывающихся профессиональных
ассоциаций и объединений работодателей.
51
Таким
образом,
профессионального
параллельно
образования
с
государственной
постепенно
выстраивается
системой
коммерческий
сектор, более гибкий и отвечающий запросам рынка труда.
В этой ситуации встает вопрос об эффективности управления системой
профессионального образования и расходования государственных средств,
выделяемых на ее финансирование, поскольку квалификация значительной
части выпускников не соответствует требованиям работодателей.
Сложившиеся проблемы можно решить только совместными усилиями
государства, академического и бизнес-сообществ. При этом каждая из сторон
должна
принять
на
себя
ответственность
за
выполнение
определенных
обязательств.
Реальных изменений в системе можно достичь лишь в том случае, если
работодатели будут не только заказчиками, формирующими те или иные
запросы, но и активными участниками процессов развития сферы образования.
Первостепенной задачей государства должно стать создание условий для
развития механизмов влияния работодателей на качество образования и
подготовки. В свою очередь образовательные учреждения должны быть способны
воспринимать внешний заказ и совершенствовать качество подготовки.
Поскольку высокое качество подготовки связано с использованием
дорогостоящих технологий, совершенствованием материально-технической базы
и
повышением
профессионального
уровня
преподавательских
кадров,
необходимо создать условия для увеличения объемов корпоративных и частных
инвестиций в систему профессионального образования.
Для обеспечения инвестиционной привлекательности и открытости
системы профессионального образования запросам рынка труда необходимо:
-
включить работодателей в процессы формирования содержания и
оценки качества профессионального образования и подготовки;
-
повысить
привлекательность
российской
системы
профессионального образования для корпоративных и частных инвестиций.
-
развивать
сотрудничество
работодателей
и
образовательных
учреждений;
Наиболее адекватной характеристикой качества профессионального
образования является степень соответствия выпускников потребностям рынка
труда.
Другими
профессиональные
словами
представители
сообщества)
должны
рынка
иметь
труда
(работодатели
возможность
влиять
и
на
содержание образовательного процесса и процедуры присвоения квалификации.
52
Как и в большинстве развитых стран, этот вопрос необходимо решать с
помощью
общественно-профессиональных
организаций,
состоящих
из
представителей объединений работодателей, государственных органов власти,
образовательного и профессиональных сообществ.
Эти организации должны выполнять следующие функции:
- формирование квалификационных требований к специалистам в тех или
иных сферах деятельности (эти требования должны затем учитываться при
разработке и изменении государственных стандартов);
- разработка
правил
и
проведение
сертификации
выпускников
образовательных учреждений, как в рамках государственных процедур, так и
самостоятельно;
- формирование требований к организации учебного процесса (например,
требования к уровню практического опыта преподавателей, уровню материальнотехнического обеспечения и т.д.);
- разработка процедур и проведение аккредитации образовательных
программ и учреждений;
- составление и публикация рейтингов образовательных программ и
учреждений;
Значительное внимание следует уделить привлечению этих организаций
к участию в мониторинге рынка труда и формировании перечня направлений
(специальностей) подготовки специалистов.
Подобные организации должны создаваться на базе существующих
профессиональных ассоциаций и объединений работодателей.
На
механизмам
первом
этапе
контроля
перехода
качества
к
общественно-профессиональным
профессионального
образования
таким
организациям необходимо предоставить право экспертизы образовательных
программ в рамках государственной аккредитации (в настоящее время оценка
качества профессионального образования проводится самим образовательным
сообществом в виде участия учебно-методических объединений в процедурах
государственного лицензирования, аттестации и аккредитации).
Качество образовательных программ напрямую зависит от материальнотехнических ресурсов и уровня квалификации преподавательских кадров
учебного заведения. Следовательно, с одной стороны, необходимо обеспечить
возможность привлечения дополнительных инвестиций в государственный сектор
образования.
Это
возможно
только
при
обеспечении
определенной
самостоятельности вузов в принятии тех или иных решений (в том числе и в
53
изменении образовательных программ под запросы работодателей). В связи с
этим работодателями поддерживается стремление к увеличению разнообразия
организационно-правовых форм образовательных учреждений.
С другой стороны, развитие самостоятельности обязательно должно
сопровождаться повышением ответственности и прозрачности образовательного
учреждения перед потенциальными инвесторами. Работодатель должен быть
уверен, что вложенные средства расходуются по назначению и реально
соответствуют объемам и качеству решаемых задач. Это требует развития
практики
публичной
отчетности
образовательных
учреждений,
развития
независимых форм контроля (аудита), распространение практики составления и
публикации рейтингов образовательных учреждений.
Важной формой контроля и участия работодателей в деятельности
образовательного учреждения могут стать попечительские, наблюдательные и
иные советы. Однако в настоящее время эти советы действуют лишь в форме
органов самоуправления. Для эффективного и ответственного их участия в
образовательной деятельности требуется ясное определение полномочий,
обеспечивающих влияние на кадровые, финансовые вопросы и содержание
учебного процесса.
Повышение инвестиционной привлекательности также связано с теми
выгодами, которые получает инвестор в результате подобных вложений. В связи
с этим целесообразно предусмотреть возможность предоставления налоговых
преференций предприятиям и организациям в части средств, выделяемых на
переподготовку
и
повышение
квалификации,
либо
инвестируемых
в
образовательные учреждения.
Развитие
механизма
образовательного
кредитования
позволит
обеспечить привлечение в систему образования не только корпоративных, но и
частных средств.
В
рамках
непосредственного
взаимодействия
работодателей
с
образовательными учреждениями одной из важных задач является развитие
механизмов законодательного регулирования договорных отношений в области
целевой подготовки кадров.
В настоящее время законодательством предусмотрены договоры между
образовательным учреждением и учащимся, а также между учащимся и
потенциальным
работодателем.
Регулирование
взаимоотношений
образовательного учреждения и работодателя осуществляется
только через
министерства и ведомства.
54
В связи с этим необходимо ввести трехсторонние договорные отношения
между
образовательным
учреждением,
работодателем
и
обучающимся,
предусмотрев права и обязанности каждой из сторон:
- учебное заведение должно обеспечить определенный уровень подготовки и
необходимые условия обучения;
- учащийся должен получить определенную квалификацию, а также по окончании
обучения отработать в компании работодателя в течение определенного срока;
- работодатель должен профинансировать подготовку студента на оговоренном
уровне,
обеспечить
студенту
возможность
прохождения
практики
и
определенные условия работы по завершении учебы на время действия
договора.
Путем развития договорных отношений также могут решаться задачи
повышения практической подготовки в рамках профессионального образования:
- стажировки учащихся и преподавателей на предприятиях;
- участие сотрудников предприятий в образовательном процессе (проведение в
рамках учебных программ мастер-классов, дискуссий, лекций и т.п.);
- выполнение учащимися и преподавателями исследовательских и проектных
работ по коммерческим заказам.
Кроме
того,
необходимо
развивать
такие
перспективные
формы
коммуникации работодателей и образовательных учреждений как совместные
научно-практические конференции представителей образовательного и бизнессообществ,
ярмарки
вакансий
и
профессиональные
форумы,
которые
предоставляют молодым специалистам информацию об имеющихся вакансиях на
рынке труда.
Предложенные рекомендации по разработке механизмов повышения
эффективности взаимодействия системы образования, рынка труда и органов
власти, направленных на совершенствование профессионального образования с
участием
работодателей
должны
снять
проблему
закрытости
системы
профессионального образования и создать условия для полноценного кадрового
обеспечения социально-экономического развития страны.
55