Интенсификация производства и планирование
advertisement
Статья опубликована в журнале «ЭКО» № 6, 1970 г. Интенсификация производства и планирование капиталовложений К. К. ВАЛЬТУХ, доктор экономических наук Годы восьмой пятилетки (1966—1970) были периодом повышения эффективности народного хозяйства нашей страны. Так, среднегодовой темп прироста национального дохода, использованного на потребление и накопление, составил 7,1% (в 1961—1965 гг.— 5,7%). Достигнуто существенное сближение темпов роста продукции групп А и Б в промышленности (в 1970 г. по сравнению с 1965 г. продукция группы А выросла на 51%, а группы Б — на 49%). Существенно повысились темпы роста сельского хозяйства: если в пятилетие 1961—1965 гг. по сравнению с пятилетием 1956—1960гг. среднегодовой объем продукции вырос на 12% (в сопоставимых ценах 1965 г. на 7 млрд. руб.), то за 5 лет нынешней пятилетки против предыдущего пятилетия — на 21% (на 14 млрд. руб.). Все это дало возможность ускоренными темпами повышать реальные доходы. Как говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, сделанном товарищем Л. И. Брежневым, имеются «все основания сказать, что советский народ, досрочно завершив восьмую 1 пятилетку, сделал новый крупный шаг вперед в создании материально-технической базы коммунизма, в укреплении могущества страны и повышении благосостояния народа». Достигнутые успехи в значительной мере связаны с тем, что народное хозяйство нашей страны начало переход на рельсы интенсивного расширенного воспроизводства. Интенсификация производства означает, что прирост выпуска продукции все в меньшей мере достигается за счет дополнительных основных фондов, сырья и рабочих мест и в возрастающей степени — за счет лучшего использования техники, экономии сырья, повышения производительности труда. Расширенное воспроизводство было бы абсолютно интенсивным, если бы рост продукции достигался вообще без увеличения массы средств производства и рабочей силы, только за счет повышения их качества и улучшения использования. Конечно, в реальном процессе сочетаются элементы экстенсивного расширения производства, связанного с увеличением массы производственных ресурсов, и интенсивного расширения. Интенсификация воспроизводства означает, что роль этого способа непрерывно возрастает, хотя он практически не может стать единственным. Приведем результаты некоторых расчетов (табл. 1). Как видно, значительно более высокий прирост объема производства в 1966—1969 гг. был достигнут при существенном сокращении прироста производственных ресурсов. Иными словами, прирост ресурсов на единицу прироста продукции сокращался. В последнюю пятилетку соотношение между приростом продукции и приростом ресурсов было в общем выше не только по сравнению с периодом 1961— 1965 гг., когда эффективность производства в нашей стране несколько снизилась, но и по сравнению с предшествовавшими пятилетками. Это и означает переход на рельсы интенсивного расширенного воспроизводства. Значение интенсификации воспроизводства было со всей силой подчеркнуто декабрьским (1969 г.) Пленумом ЦК КПСС. Как говорится в Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану на 1971—1975 гг., всесторонняя интенсификация общественного производства и повышение его эффективности является «основной линией экономического развития страны как на ближайшие годы, так и на длительную перспективу, важнейшим условием создания материально-технической базы коммунизма». Интенсификация создает условия для того, чтобы социалистическое производство полнее и лучше осуществляло свою главную цель — обеспечение благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества. 2 Таблица 1 Прирост продукции, используемых средств производства и рабочей силы в народном хозяйстве СССР* 1961– 1965 гг. Совокупный общественный продукт, млрд. руб. Национальный доход, использованный на потребление и накопление, млрд. руб. Продукция промышленности, млрд. руб. Производственные основные фонды в ценах 1955 г., млрд. руб. Посевные площади, млн. га Расход топливно-энергетических ресурсов (в пересчете на условное топливо), млн. т 1966– 1969 гг.** 113 129 45 56 84 97 116 111 6,1 220 -0,5 201 Добыча железной руды, млн. т......... 47,5 32,7 Производство стали, млн. т 25,7 19,3 Производство цемента, млн. т.. Численность рабочих и служащих, занятых в отраслях материального производства (включая транспорт и связь, обслуживающие население ), млн. чел. Численность работников колхозов, занятых в общественном хозяйстве, млн. чел. 26,9 17,3 10,7 7,7 -3,4 -1,4 * Во всех строках показаны приросты соответствующих величин за период, а не их полные размеры на какую-либо дату (т. е., например, не объем производства стали в 1965 г. был равен 25,7 млн. т., а увеличение ее выпуска в 1965 г. по сравнению с 1960 г., т. е. за 1961-1965 гг.). ** Приводятся данные за первые 4 года 8-ой пятилетки, т. к. подробный отчет об итогах 1970 г. еще не опубликованы, Следует учитывать также что данные за 1969 г. (как и приводимые кое-где в статье данные 1970 г.) не являются окончательными, могут быть изменены. Однако это не может изменить общие выводы. Отмеченные выше процессы стали возможными благодаря развитию народного хозяйства, достигнутому в предшествующие годы. Созданы отрасли промышленности, способные обеспечить все народное хозяйство высокоэкономичной техникой, сделаны крупные капиталовложения, обеспечивающие условия для дальнейшего быстрого роста производства. Масштабы роста, достигнутого за годы Советской власти, яснее всего видны при сопоставлении экономики СССР и США. В настоящее время ежегодные капиталовложения в 3 народное хозяйство СССР почти равны капиталовложениям в экономику США, а объем основных фондов (без жилья) составляет (по приблизительному расчету) 80% от американского уровня. Близок к американскому, а в ряде случаев больше, объем производства важнейших видов сырья: угля, нефти, древесины, железной руды, чугуна, стали, минеральных удобрений, цемента, тканей. Объем продукции сельского хозяйства за последние годы достигает в среднем 85% от американского. Ресурсы рабочей силы в СССР значительно превосходят американские. Существенно, что в промышленности у нас занято сейчас на 43% больше работников. Итак, за годы Советской власти в стране созданы производительные силы, которые приближаются, а кое в чем и превосходят производительные силы наиболее развитой капиталистической страны. Как было сказано на XXIV съезде партии в докладе товарища Л. И. Брежнева, «создана огромная экономическая мощь, основой которой являются многоотраслевая индустрия и крупное социалистическое сельское хозяйство, передовая наука, квалифицированные кадры рабочих, специалистов, хозяйственных руководителей». Именно колоссальные масштабы ресурсов производства и создают условия для перехода к интенсификации как основному пути дальнейшего развития. Когда, например, численность работников промышленности в нашей стране была ниже, чем в США (до середины 50-х годов), естественно и правильно было видеть в увеличении численности работников один из решающих резервов повышения производства. Но сейчас, когда численность работников промышленности у нас более чем на 40% выше, чем в США, когда к тому же в значительной мере исчерпаны ресурсы расширения числа работников за счет домашнего хозяйства, стоят большие задачи по развитию сферы услуг и т. п.,— повышение производительности труда должно давать подавляющую часть всего прироста продукции. Другой пример. Когда годовой объем выпуска стали в стране составлял 25—30 млн. т (конец сороковых — начало пятидесятых годов), при любом, самом экономном и эффективном, ее использовании невозможно было обеспечить вооружение современной техникой основных отраслей народного хозяйства. Поэтому расширение масштабов ее производства естественно и правильно было рассматривать как решающий способ удовлетворения потребности в этом ресурсе. Но в современных условиях, когда выпуск стали приблизился к 120 млн. т в год, на первый план выдвигается повышение качества, снижение потерь металла в переработке, повышение технического уровня получаемых из него машин и т. д. То же самое (с соответствующими изменениями) относится к большинству других видов сырья, а также к основным фондам. 4 Именно здесь лежат корни тех реальных процессов интенсификации, о которых было сказано выше. Предшествующий период, когда широко использовался экстенсивный путь развития, породил колоссальные резервы для дальнейшего роста производства. Об их масштабах можно судить по тому, что при ресурсах, указанных выше, национальный доход СССР, созданный в материальном производстве, в 1969 г. составлял примерно 65% от американского, а разрыв по продукции сферы нематериального производства был еще больше. Перед нашим народным хозяйством выдвигается задача быстрее и полнее использовать имеющиеся резервы. Поворот в этом направлении четко указан в Директивах XXIV съезда партии. Прежде всего это касается повышения доли прироста продукции за счет увеличения производительности труда. В целом по народному хозяйству она должна составить 80—85%. По промышленности в целом при увеличении производства на 42-—46% необходимо повысить производительность труда на 36—40%. При этом в таких отраслях, как нефтедобыча, нефтепереработка, черная металлургия, цветная металлургия, легкая и пищевая промышленность и др., численность работников либо совсем не намечено увеличивать, либо увеличивать незначительно, а в угольной — даже сократить. Существенно (на 11—14%) сократится число занятых в сельском хозяйстве. Стабилизируется их численность на железнодорожном транспорте и в строительстве. Практически почти все давно сложившиеся отрасли должны будут достигать роста продукции без увеличения числа рабочих мест, а увеличение их количества будет характерно лишь для относительно молодых видов производства. Намечена также экономия сырья, материалов, топлива и энергии. Так, нормы расхода проката черных металлов в машиностроении и металлообработке должны быть снижены на 18— 20%, а в строительстве — на 9—11%; нормы расхода топлива, электроэнергии, химических, лесных и других сырьевых материалов – на7-10%; в строительстве: цемента — на 8—10%, лесоматериалов — на 18—20%, стекла—на 10—12%. Реалистичны ли задания? Как видно из табл. 2, соотношение между общим приростом производства и приростом таких видов ресурсов, как уголь, нефть, газ, сталь, цемент, будет находиться (в соответствии с Директивами) примерно на том уровне, который уже достигнут в 1966— 1970 гг., или даже несколько ниже. Из этого не следует, конечно, что реализация таких соотношений не требует новых серьезных усилий. Однако очевидно, что они вполне достижимы, более того, заданы с определенным «запасом прочности». 5 Таблица 2 Прирост обобщающих показателей производства и некоторых видов ресурсов по пятилетиям 19561960 гг. Национальный доход, использованный на потребление и накопление, млрд. руб. Продукция промышленности, млрд. руб. Электроэнергия, млрд. квт-ч. Уголь, млн. т Нефть, млн. т Газ, млрд. м3 Сталь, млн. т Цемент, млн. т 1961-1965 гг. 19661970 гг. 1971-1975 гг. Директивы 1971-1975 гг. в%к 1966-1970 гг. – 45 77 99-107 128-139 64 84 125 155-171 124-137 122 120 77 37 20 23 214 68 95 82 26 27 233 46 107 70 25 23 290-330 61-71 131-151 102-122 26-34 27-32 124-142 132-154 122-141 146-174 104-136 117-139 Особого подхода требует вопрос о соотношении между приростом производства в целом и выпуска электроэнергии. Хотя в ряде случаев имеются возможности для экономии электроэнергии, в целом потребление электроэнергии на единицу продукции должно возрастать: в противном случае неизбежно сдерживается технический прогресс. Задания пятилетки по дальнейшей интенсификации производства вполне реальны. Из этого не следует, однако, что они могут быть реализованы без напряжения, автоматически. Их выполнение требует совершенствования всей системы планирования и управления народным хозяйством, хозрасчетных отношений, стимулирования трудящихся и т. д. В настоящей статье мы остановимся лишь на одной из возникающих проблем — планировании капиталовложений. Директивы XXIV съезда партии требуют «повысить научную обоснованность планов прежде всего путем улучшения сбалансированности их, более углубленной разработки социальноэкономических проблем, проблем научно-технического прогресса и вопросов межотраслевого характера». Решение большей части проблем научно-технической революции и вопросов межотраслевого 6 характера определяется прежде всего и главным образом политикой капиталовложений. Хотя интенсификация в значительной мере базируется на ранее осуществленных вложениях в производство_сырья и создание рабочих мест в промышленности, без новых крупных вложений не обойтись: экономия сырья и рабочей силы, повышение эффективности основных фондов требуют обновления производственного аппарата на более высокой технической основе. В связи с этим подчеркнем, что было бы ошибкой видеть в создании условий для технического прогресса какую-то противоположность требованиям повышения жизненного уровня населения. Напротив, первое есть решающая основа второго. Поскольку интенсификация составляет сейчас главный источник роста производства, от нее непосредственно зависит выполнение заданий по повышению уровня благосостояния. В современную эпоху период от осуществления вложений в развитие техники до получения конечной отдачи в виде роста производства предметов потребления стал значительно короче, чем он был в тридцатые и даже пятидесятые годы. Особое значение, которое приобретает сейчас для выполнения намеченных планов ускоренное осуществление современной научнотехнической революции, видно также из сопоставления реально достигнутых в последние годы темпов роста производительности труда и темпов, указанных в Директивах XXIV съезда партии (табл.3). Следует учитывать также следующее немаловажное обстоятельство. Темпы роста жизненного уровня в значительной мере определяются развитием сельского хозяйства, поскольку основная часть всей массы потребительских благ изготовляется из сельскохозяйственного сырья, производимого внутри страны. Но рост производства в самом сельском хозяйстве имеет существенные ограничения. Было бы нереалистично ожидать, что продукция сельского хозяйства будет расти намного быстрее, чем на 4,0—4,5% в среднем за год. Как показывает многолетний опыт, в каждое пятилетие бывают неурожайные годы. Так, в пятилетие 1951— 1955 гг. неурожайными были 1951 и 1953, в пятилетие 1956— 1960 гг.— 1957 и 1959, в пятилетие 1961—1965 гг.—1962, 1963 и 1965, в пятилетие 1966—1970гг.—1967 и 1969 годы. Если исходить из того, что в течение 1971—1975гг. будет два года, когда продукция сельского хозяйства будет в лучшем случае оставаться на уровне предыдущих лет, и предположить, что в остальное время она будет возрастать на 6,5—7,0% за год, то это даст рост на 20—22% за пятилетку. Отметим, что за период 1951—1970 гг. сельскохозяйственная продукция возрастала в среднем на 4 % в год, причем только в семи из этих двадцати лет прирост составлял более 6 %. 7 Таблица 3 Среднегодовые темпы прироста производительности труда в промышленности в % 19611965 гг. Вся промышленность В том числе: нефтедобывающая угольная черная металлургия химическая и нефтехимическая машиностроение лесная, деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная промышленность стройматериалов легкая пищевая 19661969 гг. 4,6 5,6 8,75 3,7 4,9 6,8 6,0 2,6 4,1 7,1 6,7 3,7 3,9 7,3 0,1 4,4 8,2 4,3 5,9 5,2 5,8 2,9 1971-1975 гг. Директивы 6,3-7,0 7,0 7,0 5,4 9,9 (химическая) 8,4 (нефтехимическая) 8,4-12,5 6,2 7,7 6,2 6,0 5,4-5,9 Учитывая это, для повышения темпов роста благосостояния необходимо особенно быстро развивать отрасли, производящие потребительские товары из несельскохозяйственного сырья. К таковым относится главным образом производство товаров длительного пользования, некоторых товаров среднего срока службы и услуг. Качественные требования к товарам среднего и длительного пользования быстро повышаются. Если промышленность будет отставать от этих требований, не будет быстро обновлять ассортимент указанных товаров, предлагать все новые и новые их виды, то быстро повышающиеся потребности населения не будут в достаточной мере удовлетворяться. В таких условиях грозит ослабление действия материальных стимулов, разрыв между покупательной способностью населения и товарным покрытием. Чтобы не было такого разрыва, чтобы удовлетворять требованиям, необходим быстрый технический прогресс в указанных отраслях. Упомянутые тенденции могут особенно рельефно выступить в годы девятой пятилетки. В еще большей мере, чем прежде, развитие народного хозяйства в 1971—1975 гг. будет направлено на повышение благосостояния народа. При этом устойчивый рост жизненного уровня составляет одно из необходимых условий ускорения технического прогресса, повышает заинтересованность предприятий в механизации 8 и автоматизации производства, создает общественную атмосферу всеобщей заинтересованности во всестороннем повышении эффективности производства. Как показывает опыт ряда стран, осуществление современной научно-технической революции требует повышения темпов капиталовложений. Так, в США за период 1949— 1956 гг., когда научно-техническая революция только начиналась, капиталовложения (без жилищного строительства) выросли с 34,5 до 47,3 млрд. долл. (в ценах 1958 г.), а за период 1958—1966 гг. в условиях ее бурного осуществления— с 41,6 до 74,1 млрд.1 долл.; таким образом, прирост увеличился с 12,8 до 32,5 млрд. долл. Поскольку один из источников капиталовложений — амортизационный фонд — растет довольно равномерно, ускорение капиталовложений требует повышения нормы накопления производственных основных фондов в национальном доходе. В Институте экономики и организации промышленного производства СО АН СССР проведены расчеты наиболее эффективной тенденции изменения нормы производственного накопления основных фондов за период 1971-1975 гг., которые показали, что она, по-видимому, должна несколько возрастать и, во всяком случае, не должна сокращаться табл. 4). Таблица 4 Результаты экономико-математического расчета наиболее эффективных норм производственного накопления на 1971-1975 гг. (в % к национальному доходу) Годы Норма производственного накопления производственных основных фондов 1971 1972 1973 1974 1975 10,0 10,6 11,0 11,4 11,8 Подчеркнем, что в качестве критерия для определения наиболее эффективных изменений нормы накопления был принят рост производства потребительских благ. Расчеты дали возможность оценить последствия сокращения объема накопления по сравнению с наиболее эффективным их значением. Так, если в 1971 г. сократить объем накопления 1 млрд. руб., то это даст возможность увеличить фонд потребления в том же году на 0,63 млрд. руб.; это увеличение составляет текущий эффект рассматриваемого снижения накопления. 1 Указанные периоды начинаются кризисными годами (1949 и 1958) и кончаются годами максимумов производства перед очередными циклическими спадами. 9 Однако уже начиная со следующего года дают себе знать отрицательные последствия этого снижения накопления. Объем фонда потребления сократится в 1972 г. на 0,22 млрд. руб., в 1973 г.— на 0,69 млрд. руб. (т. е. дополнительно на 0,47 млрд. руб.) и т. д. (табл. 5, где прослежены последствия снижения объема накопления по сравнению с его оптимальным значением для каждого года предстоящей пятилетки). Конечно, эти расчеты приблизительны. Однако они правильно раскрывают основное содержание проблемы, дают количественное представление о текущих и будущих последствиях снижения нормы накопления. Таблица 5 Результаты экономико-математического расчета последствий сокращения накопления производственных основных фондов Сокращение объема накопления основных производственных фондов на 1 млрд. руб. по сравнению с наиболее эффективным значением В 1971 году В 1972 году В 1973 году В 1974 году В 1975году Сокращение объема накопления основных производственных фондов на 1 млрд. руб. по сравнению с наиболее эффективным значением В 1971 году В 1972 году В 1973 году В 1974 году В 1975году Последствия (изменение объема производства предметов потребления, млрд. рублей) 1971 +0,63 1972 -0,22 +0,79 1973 -0,69 +0,07 +0,68 1974 -0,89 -0,52 -0,20 +0,65 1975 -1,04 -0,50 -0,58 -0,20 +0,68 (продолжение таблицы 5) Последствия (изменение объема производства предметов потребления, млрд. рублей) 1976 -1,12 -1,98 -0,72 -0,58 -0,21 1977 -2,19 -0,84 -0,70 -0,41 1978 -0,88 -0,82 -0,49 1979 -0,89 -0,57 1980 -0,59 Примечание. Для сокращения объема накопления в каждом году, вызванные им изменения фонда потребления на 6 лет, после чего эти изменения по абсолютной величине практически стабилизируются. 10 С другой стороны, было бы неправильно быстро увеличивать норму производственного накопления, ибо это опять-таки привело бы к длительному снижению темпов роста потребления. В последние годы, при общем повышении темпов развития экономики, темпы производственных вложений в нашей стране снижаются (табл. 6). Таблица 6 Капиталовложения в народное хозяйство СССР (без вложений в жилищное строительство, строительство учреждений науки, культуры, искусства, просвещения) 1961-1965 гг. Прирост за период, млрд. руб. в сопоставимых ценах Среднегодовой темп прироста, % 11,9 7,9 1966-1969 гг. 11,7 7,1 Результатом является некоторое снижение темпов производства средств производства, что отрицательно сказывается на осуществлении в СССР современной научно-технической революции. Так, последние годы характеризуются уменьшением темпов производства электроэнергетики (среднегодовой прирост продукции сократился с 12,3% в 1961—1965 гг. до 9,3% в 1966—1969 гг.). Не полностью справляется с задачами, выдвигаемыми с задачами, выдвигаемыми развитием народного хозяйства, наше машиностроение. Хотя объем выпуска основных видов оборудования в последние годы возрос, среднегодовой прирост производства многих из них был меньше, чем в 1961–1965 гг. Это относится к турбинам, электродвигателям, металлорежущим станкам, экскаваторам и др.; в 1969 г. был ниже, чем в 1965 г., объем производства нефтеаппаратуры, магистральных тепловозов и электровозов, пассажирских вагонов, тракторных сеялок 2и культиваторов, мостовых электрических кранов, ткацких станков . Конечно, при оценке выпуска нельзя ограничиваться только количествственными показателями, следует учитывать также качество изделий, которое далеко не всегда получает достаточное отражение в статистике. Тем не менее, учитывая необходимость полного технического перевооружения многих отраслей, следует увеличить темпы производства основных видов продукции машиностроения. В Директивах XXIV съезда партии эта задача сформулирована четко: продукция машиностроения должна увеличиться в 1,7 раза, а многих его важнейших видов — еще более высокими темпами. 2) См. «Народное хозяйство СССР в 1969 году». «Статистика». М., 1970, стр. 152—157. 11 Еще большее значение, чем количественное увеличение капиталовложений, в настоящее время имеет изменение их направленности — в соответствии с требованиями интенсивного расширенного воспроизводства. От этого решающим образом зависит мобилизация указанных выше ресурсов роста производства. До сих пор еще, когда говорят о капитальных вложениях в производство, имеют в виду в основном создание новых мощностей. Так, в недавно выпущенных Госпланом СССР «Методических указаниях к составлению государственного плана развития народного хозяйства СССР» (М., «Экономика», 1969), призванных отражать современный уровень планирования, в число основных показателей плана капитальных вложений включены: а) ввод в действие производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений; б) ввод в действие основных фондов; в) объем капиталовложений и строительно-монтажных работ. Хотя в другом месте и упоминается об обеспечении с помощью капиталовложений снижения себестоимости продукции (стр. 217), однако конкретные указания о способах проведения таких расчетов не даются и потребность во вложениях предлагается обосновывать, исходя из планов прироста продукции. Практика учета в этом отношении лишь немногим лучше. Отчетные данные о вложениях, направленных специально на цели снижения затрат, бессистемны, отрывочны, методика их расчета часто весьма неточна. В целом по народному хозяйству такие данные не приводятся, использование их в планировании весьма затруднено. Такой уровень планирования и учета сложился под влиянием условий экстенсивного расширенного воспроизводства, но сейчас он является прямым тормозом развития производства. Резервы, связанные с интенсификацией воспроизводства, могут быть использованы, если при составлении плана систематически, в каждом конкретном случае рассматривается альтернатива: следует ли для расширения производства увеличить количество сырья, оборудования, рабочих мест и т. д. или сэкономить сырье, заменить ранее установленное оборудование более производительным и экономичным в эксплуатации, повысить производительность труда на имеющихся рабочих местах и т. д. При этом в большинстве случаев окажется, что более эффективен второй из этих путей. Особое внимание следует обратить на вложения, имеющие целью сокращение потерь и снижение норм расходования сырья и материалов (топливо, руды, металлы, древесина, сельскохозяйственное сырье и т. п.), углубление их переработки и более полное использование полезных свойств. При существующих нормах затрат многих видов сырья и материалов постоянно не хватает, несмотря на высокий уровень их производства. Это является важнейшим фактором, сдерживающим увеличение продукции машиностроения и многих отраслей, производящих предметы потребления. При этом сырьевые отрасли отличаются особенно высо- 12 кой капиталоемкостью и трудоемкостью продукции; исчерпание наиболее эффективных месторождений, переход в труднодоступные и необжитые районы создают тенденцию к дальнейшему росту этих показателей — тенденцию, которая далеко не всегда может быть перекрыта техническим прогрессом в процессах добычи. Отсюда — двоякий эффект, приносимый экономией сырья: с одной стороны, она высвобождает крупные капиталовложения, с другой — сокращает текущие затраты рабочей силы. Высвобождение капитальных вложений таково, что в современных условиях его обычно более чем достаточно для проведения мероприятий по экономии сырья: добыча дополнительной единицы сырья требует больших вложений, чем экономия единицы. Таким образом, капиталовложения в экономию сырья сами создают источник средств для своего финансирования. Таким источником является перераспределение вложений, которые в ином случае пришлось бы направить на увеличение мощностей по производству сырья. Снижение текущих трудовых затрат выступает в качестве дополнительного чистого, «дарового» эффекта такой политики капиталовложений. Конечно, этот резерв существует только потому, что общий объем добычи сырья достаточно велик, т. е. он связан именно с предпосылками, созданными предшествующим экстенсивным ростом производства. Экономико-математические расчеты по динамической межотраслевой модели народного хозяйства СССР3 показывают, что экономия продукции электроэнергетики высвобождает (в расчете на экономию размером в один рубль) в среднем 4,6 руб. капиталовложений (с учетом сопряженных отраслей), продукции топливной промышленности — 4,3, черной металлургии—-4,0, стройматериалов — 3,9, химической промышленности — 3,3, лесной и деревообрабатывающей промышленности — 2,9, сельского хозяйства — 2,5, пищевой промышленности — 1,6, легкой промышленности — 1,1 руб. Кроме того, поскольку экономия сырья и материалов означает снижение затрат живого труда на выпуск конечной продукции, она создает источник прямого увеличения капитальных вложений в народное хозяйство. Как показывают расчеты по той же модели4, один рубль экономии продукции электроэнергетики дает возможность увеличить вложения на 3,84 руб., черной металлургии — на 0,95 руб., топливной промышленности — на 1,41, химической — на 0,85, промышленности стройматериалов — на 1,30, 3 Выполнены М. А. Г е р ш е н з о н о м . Расчет производился при предпосылке, что объем продукции непроизводственного назначения во всех вариантах одинаков (это требование в конкретных расчетах удалось соблюсти в среднем с точностью до 0,5%). Следовательно, весь эффект от экономии сырья направлялся на увеличение капиталовложений. Расчеты выполнены В. С. 3 а й к и н ы м. 4 13 легкой — на 0,79, продукции сельского хозяйства — на 6,12 руб. (оценки приблизительны). . Помимо вложений в экономию сырья, высокой эффективностью отличаются вложения в экономию затрат живого груда, в механизацию и автоматизацию трудоемких, в частности вспомогательных, работ. Поскольку основные производственные операции в значительной мере механизированы, механизация вспомогательных работ часто представляет наиболее эффективный путь высвобождения рабочей силы, что необходимо для общего роста производства, особенно — для развития новых отраслей. Важным фактором высокой экономичности вложений, направленных на экономию сырья, механизацию вспомогательных работ и т . п., является то, что они делаются на действующих предприятиях и потому значительно меньше, чем вложения в новые мощности, требует длительных и дорогостоящих строительных работ. Интенсивные вложения — это главным образом вложения в оборудование. Но опять-таки их предпосылкой служат ранее сделанные вложения в строительство предприятий. Конечно, было бы неправильно делать из всего сказанного вывод, что увеличение мощностей в условиях интенсивного расширенного воспроизводства становится ненужным. Оно остается необходимым, особенно в отраслях, являющихся источником технического прогресса: в электроэнергетике, производстве электронной вычислительной техники, в других отраслях приборостроения, химической промышленности, ряде отраслей машиностроения и т. д., а также в большинстве отраслей, производящих предметы потребления. Следует добавить, что одним из условий осуществления современной научно-технической революции является наличие в основных отраслях резервных, свободных мощностей. Без этого экономика отличается большой инерцией, не может достаточно быстро изменять свою структуру, быстро приспосабливаться к изменениям потребностей (производственных и личных), вызываемым ускорением технического прогресса. Необходим не отказ от вложений в рост мощностей, а их наиболее эффективное, оптимальное сочетание с вложениями, направленными на экономию живого и овеществленного труда. Тем не менее быстрое увеличение удельного веса вложений, направленных на экономию, в настоящее время безусловно отвечает требованиям оптимального развития экономики. Это неизбежно ведет к изменениям технологической и воспроизводственной структуры самих вложений. Экономия достигается главным образом благодаря замене действующего оборудования на технически более совершенное. Это означает, что интенсификация воспроизводства требует увеличения доли оборудования в общем объеме вложений при резком повышении вложений на замену устаревшего оборудования. 14 До настоящего времени в народнохозяйственных планах выбытие оборудования не предусматривалось. В обоснование такой практики иногда высказывалась мысль, что при условиях, когда новая техника используется в основном для расширения производственного аппарата, а ранее установленные машины по возможности сохраняются, общество ничего не теряет (так или иначе новое оборудование работает) и к тому же увеличиваются мощности. Такая точка зрения до некоторой степени соответствовала условиям экстенсивного расширенного воспроизводства, когда необходимо было заново создать основные отрасли промышленности. Однако этот взгляд не соответствует условиям интенсивного расширенного воспроизводства. Без систематического и достаточно быстрого обновления оборудования невозможно высокими темпами снижать затраты живого труда и материалов, и это обстоятельство играет все большую роль по мере создания развитой индустрии. В США в 60-е годы в связи с осуществлением современной научно-технической революции выбытие оборудования резко возросло и сейчас составляет не менее 6,6% в год. Следует обратить внимание, что вложения на замену оборудования создают еще один источник средств, необходимых для осуществления этих вложений. При ускоренной замене снижаются потребности в капитальном ремонте. В настоящее время амортизационные отчисления на капитальный ремонт составляют половину всей суммы амортизации, что равно 25% от общего объема капитальных вложений в народное хозяйство (без вложений в жилищное строительство). В капитальном ремонте занято более 1/3 всего парка металлорежущих станков и примерно 3 млн. рабочих. Вместе с тем его эффективность значительно ниже эффективности замены оборудования. Перераспределение этих средств в сферу капитальных вложений, безусловно, отвечает требованиям технического прогресса. В связи с этим следует вообще заметить, что экстенсивное расширенное воспроизводство само подготовило источники средств для перехода к интенсивному типу капиталовложений. При развитом производственном аппарате общество располагает ежегодно большой суммой амортизационных отчислений, которые по своей экономической природе должны использоваться на цели технического обновления производства. Однако до сих пор еще примерно 25% фонда амортизации, предназначенного на реновацию, используется в промышленности на увеличение объема основных фондов. Повышение удельного веса капиталовложений, направляемых на обновление имеющихся фондов, дает возможность повысить удельный вес оборудования в суммарных производственных капиталовложениях. Вместе с тем сокращается лаг капиталовложений от начала соответствующих мероприятий до ввода в действие объектов вложений. 15 Быстрейший переход к увеличению обновления оборудования диктуется еще и другими соображениями. Дело в том, что в условиях, когда обновление недостаточно и капиталовложения направляются в основном на расширение фондов, происходит ослабление способности машиностроения к быстрому обновлению фондов. Иными словами, длительная задержка обновления создает обстановку, мешающую осуществлять обновление в дальнейшем. Это ясно видно на примере парка металлорежущего оборудования5 (табл. 7). Таблица 7 Парк и поступление металлорежущего оборудования Наличный парк на начало года, тыс. ед. Поступление за год, тыс. ед. Поступление в % к наличному парку 1950 1955 1960 1965 1968 1507 68,6 1699 118,6 2020 161,4 2760 186,7 3150 198,1 4,5 7,0 8,0 6,8 6,3 Таблица показывает, что в противоположность тенденции 50-х годов, в 60-х годах отношение годового поступления оборудования к наличному парку сокращалось. Объясняется это тем, что при существенном снижении темпов поступления это поступление шло главным образом на увеличение парка, так что темпы прироста парка даже возросли (в 50-е годы они составляли в среднем 3% ежегодно, а в 60-е годы — 5,7%). На замену выбывающих станков направлялось лишь 28—30% от их выпуска. В результате способность нашего машиностроения (с учетом также экспорта и импорта) обеспечить обновление металлорежущего оборудования существенно снизилась, так что теперь, даже если совершенно прекратить увеличение парка (что, конечно, нереально), его замена растянется более чем на 10 лет. Во всяком случае, необходимо в дальнейшем резко повысить темпы обновления. Изменение структуры и направлений капитальных вложений, необходимое в связи с переходом к интенсивному воспроизводству, невозможно без глубокой переестройки планирования. Необходим переход к межотраслевым программам капиталовложений, направленным на разрешение определенных общенароднохозяйственных задач. В настоящее время планирование имеет преимущественно отраслевой характер. При заданных нормативах использования средств производства у потребителей определяются задания отраслямпроизводителям по их выпуску. При этом, хотя нормативы затрат 5 Расчет произведен к. э. н. Ю. М. И в а н о в ы м 16 в общем снижаются, достаточных обоснований этого снижения обычно нет. Главное – не прорабатываются программы вложений, развития производства оборудования и тому подобных мер, направленных на снижение затрат. Именно поэтому основным показателем эффекта от вложений считается ввод в действие новых мощностей. Методика планирования, отвечающая требованиям интенсификации, должна быть принципиально иной. Надо не задавать снижение норм затрат на основе опыта прошлого, а рассматривать альтернативные варианты капитальных вложений, направленных на снижение этих нормативов, и вложений, направленных на увеличение выпуска соответствующих средств производства. Это возможно только при условии межотраслевого народнохозяйственного рассмотрения всего комплекса проблем, связанных с обеспечением страны тем или иным ресурсом. Соответственно должна расшириться информационная база планирования, что требует расширения и качественного изменения работы проектных организаций, научно-исследовательских институтов, министерств и т. д. Необходимо, чтобы в распоряжении плановых органов были различные варианты капитальных вложений с показателями затрат и эффективности. Подобное планирование существенно более сложно, чем чисто отраслевое планирование капитальных вложений. Для составления комплексных программ разрешения той или иной народнохозяйственной проблемы, программ, учитывающих множество разнообразных факторов, особенно необходимо использование экономико-математических методов и современной электронно-вычислительной техники. Собственно говоря, на прежней технической основе переход к такому планированию просто невозможен. Значение этих методов для совершенствования планирования со всей силой подчеркнул XXIV съезд партии. В ряде научных учреждений были разработаны и опробованы модели, на основе которых можно было бы составлять подобные программы. Мы имеем в виду работы Сибирского энергетического института (г. Иркутск) и ряда других организаций по модели оптимизации топливно-энергетического баланса, работы по модели оптимизации производства и использования пластмасс (Научный Совет АН СССР по экономическим проблемам химизации народного хозяйства, НИИТЭХИМ, НИИпластмасс, ЦЭМИ АН СССР и ИЭиОПП СО АН СССР и др.). В настоящее время в ИЭиОПП создана 600-отраслевая модель баланса производственных мощностей, дающая возможность разрабатывать комплексные программы обеспечения народного хозяйства основными видами материалов и топлива. Необходимо как можно скорее использовать накопленный опыт непосредственно в плановой практике. 17 Нельзя не видеть, что одного только изменения методики планирования для изменения политики капиталовложений недостаточно. Как и в других случаях, мы сталкиваемся здесь с тем, что новый этап в развитии социалистической экономики требует перестройки соотношения между централизованным директивным планированием, регулированием производства с помощью экономических рычагов (цены, кредит, платежи за ресурсы и т. п.), хозяйственной самостоятельностью предприятий и объединений и их заинтересованностью в развитии производства. В самом деле, просто невозможно из центра предписывать предприятиям и объединениям, какое оборудование они должны заменить новым: это требует учета всех индивидуальных особенностей производства, всей конкретной ситуации. Государственный план должен предусматривать создание необходимых условий для замены оборудования: возможность получения нового оборудования предприятиями, его монтажа и т. п. Вместе с тем с помощью системы экономических рычагов необходимо создать стимулы, достаточные для того, чтобы предприятия и объединения были заинтересованы в замене, если она целесообразна с народнохозяйственной точки зрения, а также обладали достаточными правами и финансовыми возможностями для активного проведения такой хозяйственной политики. Институт экономики и организации промышленного производства СО АН СССР Г. Новосибирск 18 Прирост производства потребительских товаров за четыре пятилетки Единица измерения Вагоны пассажирские магистральные.. Легковые автомобили Автобусы Троллейбусы Ткани всех видов. Чулочно-носочные изделия Бельевой и верхний трикотаж. Обувь кожаная. Часы бытовые... Радиоприемники и радиолы широковещательные. Телевизоры широковещательные... Холодильники бытовые Стиральные машины бытовые Электропылесосы бытовые Швейные машины бытовые. . . . Мотоциклы и мотороллеры Сахар-песок Мясо Колбасно-ветчинные изделия Улов рыбы, добыча морского зверя, китов и морепродуктов Масло животное... Цельномолочная продукция в пересчете на молоко... Сыр и брынза жирные Масло растительное Консервы Мыло в пересчете на 40-процентное содержание жирных кислот Синтетические моющие средства. 1951-1955 гг. 1956-1960 гг. 1961-1965 гг. 1966-1970 гг. тыс. шт. тыс. шт. тыс. шт. тыс. шт. млрд. м2 млрд. пар 0,86 43,2 5,5 0,189 1,973 0,30 -0,116 31,0 13,4 0,25 1,289 0,19 0,335 62,4 12,7 0,93 0,862 0,39 млрд. шт. млрд.пар. млн. шт. 0,235 0,069 12,1 0,152 0,148 6,3 0,322 0,067 4,6 0,328 0,190 9,6 млн. шт. 2,477 0,616 0,995 2,6 млн. шт. млн. шт. млн. шт. млн. шт. 0,483 0,150 0,087 0,125 1,231 0,378 0,807 0,370 1,929 1,146 2,535 0,300 3,0 2,4 1,8 млн. шт. млн. шт. млн. т. млн. т. млн. т. 1,110 0,12 0,90 0,97 0,28 1,485 0,31 2,94 1,88 0,58 -2,296 0,17 4,68 0,84 0,25 0,12 -0,8 1,9 0,7 млн. т. млн. т. 0,98 0,127 0,80 0,274 2,23 0,335 -0,11 млн. т. тыс. т. млн. т. млрд. условных банок 1,5 57,0 0,35 5,7 64,0 0,42 3,4 116,0 1,18 1,68 1,65 2,21 млн. т. 0,26 тыс. т. 1,2 Составлено и рассчитано по следующим данным: «Народное 0,375 21,7 0,331 121,0 143,0 11,5 1,150 7,8 168,0 0,003 3,5 -0,4 330,0 хозяйство в 1960 г.», стр. 606, 521, 387. «Народное хозяйство ССС в 1965 г», стр.55, .137, 162, 131, 558. «Народное хозяйство СССР в 1969 г.»,стр.40,45,134,151,157, 286-287, 208, 530, 510, 156. «Правда», 31 марта 1971 г. 19
