Тема 1.2. Прогнозирование, анализ и оценка чрезвычайных
advertisement
Тема 1.2. Прогнозирование, анализ и оценка чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Содержание: Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера Организация безопасной работы объекта экономики в условиях террористической опасности Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера. В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям первенство отдаётся комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий. Это можно обеспечить, если будет действовать определённая система наблюдения за состоянием и развитием различных природных, техногенных процессов и явлений, а также опережающее предвидение либо определение вероятности возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Такая система, направленная на наблюдение и предвидение, составляет общее понятие «мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций». Под мониторингом - понимается система постоянного наблюдения за явлениями, процессами, происходящими в природе и техносфере, для предвидения нарастающих угроз для человека и среды его обитания. Общей целью мониторинга опасных явлений и процессов в природе и техносфере является повышение точности и достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций на основе объединения интеллектуальных, информационных и технологических возможностей различных ведомств и организаций, занимающихся вопросами мониторинга отдельных видов опасностей. Данные мониторинга служат основой для прогнозирования. В общем случае прогнозирование – это творческий исследовательский интерес, в результате которого получают данные о будущем состоянии какого-либо объекта, явления, процесса. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций – это опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа причин её возникновения, её источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование включает в себя ряд элементов. Один из них – информация об объекте прогнозирования (природном явлении), раскрывающая его поведение в прошлом и настоящем, а также закономерности этого поведения. В основе всех методов, способов и эвристический или математический подход. методик прогнозирования лежит Суть эвристического подхода состоит в оценке мнений специалистов-экспертов. Он находит применение для прогнозирования процессов, формализовать которые нельзя. Математический подход заключается в использовании имеющихся данных о некоторых характеристиках прогнозируемого объекта, их обработке математическими методами, получении зависимости, связывающей указанные характеристики со временем, и вычислении с помощью найденной зависимости характеристик объекта (техногенного процесса) в данный момент времени. Прогнозирование в большинстве случаев является основой предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В режиме повседневной деятельности прогнозируется вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций – факт возникновения чрезвычайного события, его место, время и интенсивность, возможные масштабы и другие характеристики предстоящего происшествия. При возникновении чрезвычайной ситуации прогнозируется ход развития обстановки, эффективность тех или иных намеченных мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, необходимый состав сил и средств. Наиболее важным из всех этих прогнозов является прогноз вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Его результаты могут быть в основном эффективно использованы для предотвращения чрезвычайных ситуаций (особенно в техногенной сфере, а также для защиты от некоторых природных бедствий), заблаговременного снижения возможных потерь и ущерба, обеспечения готовности к ним, определения оптимальных превентивных мер. Для прогнозирования возникновения техногенной чрезвычайной ситуации мониторинг организуется на конкретных объектах экономики. Так, например, на химически опасных объектах важно контролировать параметры, обеспечивающие хранение ядовитых веществ при заданных давлении и температуре, надёжности технологических устройств (трубопроводов, задвижек, насосов, клапанов, приводов, датчиков резервуаров, теплоизоляции, компрессоров), а также устойчивость конструкций объектов к воздействию проектных нагрузок. В прогнозировании опасных природных процессов используются два подхода. Первый подход основан на изучении предвестников конкретных катастрофических природных явлений и анализе информации, полученной от сетей мониторинга. Второй подход опирается на математические расчёты на основе имеющихся статистических данных. Это интересно В 1997 г. в МЧС России была развёрнута территориально распределённая система приёма и анализа авиационно-космической информации. Система предназначена для оперативного выявления природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, мониторинга потенциально опасных территорий и объектов, обеспечения информацией органов управления федерального и территориального уровней РСЧС. С помощью данной системы территория страны контролируется для выявления предвестников чрезвычайных ситуаций, оценки динамики их развития и определения масштабов распространения. По данным МЧС России, практически во всех субъектах РФ созданы территориальные центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, 62 из которых уже в 2004 г. функционировали на штатной основе. Благодаря этому в течение 2004 г. на основе прогнозных данных были разработаны и реализованы меры по безаварийному пропуску паводковых вод, подготовке к пожароопасному сезону, что позволило предотвратить целый ряд чрезвычайных ситуаций. МЧС России планирует сохранить организационную и функциональную готовность центров мониторинга и прогнозирования. Организация безопасной работы объекта экономики в условиях террористической опасности. Благодаря комплексному подходу и скоординированным действиям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации удалось реализовать систему превентивных мер противодействия терроризму и обеспечить положительную динамику в работе по выявлению и пресечению актов терроризма и иных проявлений экстремизма на территории России. Однако террористические акты, совершенные в ряде субъектов Российской Федерации, говорят о недостаточной эффективности мер, Последствия взрыва на станции предпринимаемых в целях обеспечения безопасности метро «Парк Культуры», г. Москва населения страны и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от террористических угроз. К числу наиболее крупных терактов 2010 г. можно отнести взрывы в Московском метрополитене на станциях «Лубянка» и «Парк Культуры» 29 марта взрыв 26 мая возле Дворца культуры и спорта профсоюзов г. Ставрополя взрывы 31 марта в г. Кизляре, произведённые двумя террористами-смертниками недалеко от здания школы, а также подрыв 9 сентября террориста-смертника вблизи центрального рынка г. Владикавказа. В результате лишь перечисленных терактов пострадало 400 чел., из них 77 чел. погибло и 323 ранено. По данным МВД России, в 2010 г. на территории России зарегистрировано 656 преступлений экстремистской направленности, включая террористическую деятельность. Последствия взрыва на станции метро «Лубянка», г. Москва Анализ, проводимый в ходе комплексной работы, направленной на повышение эффективности противодействия экстремистским проявлениям, свидетельствует, что за последние годы практически во всех федеральных округах проявился полный спектр экстремистских угроз. Причем степень их опасности и влияния на складывающуюся ситуацию тесно взаимосвязана с экономическими и этноконфессиональными особенностями регионов. По данным МВД России, на территории Российской Федерации осуществляют деятельность 34 организации экстремистского толка, деятельность 16-ти из которых носит межрегиональный характер. Общее число активных участников деструктивных организаций и движений составляет около 14 тыс. чел., в том числе более 400 лидеров. В МВД России в 2010 г. проведено 883 командно-штабных, 1 286 комплексных объектовых, 1 962 тактико-специальных учения и 1 425 штабных тренировок. Силы и средства МЧС России принимали участие в 332-х совместных с ФСБ России, МВД России, Минобороны России и ФСО России антитеррористических учениях. В течение года осуществлена проверка организации управления в кризисных ситуациях и Ликвидация последствий взрыва на станции антитеррористической деятельности метро «Парк Культуры», г. Москва ряда главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в 5-ти региональных центрах. В ходе проведения командно-штабных учений и тренировок, МВД России, Минобороны России, МЧС России и ФСБ России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществлялась отработка действий при ЧС, в том числе при террористических актах на потенциально опасных объектах. Также уточнены и откорректированы оперативные планы, регламентирующие порядок совместных действий администраций транспортных предприятий при пресечении преступлений террористической направленности и ликвидации последствий возможного биологического, химического, радиационного заражения объектов транспорта при совершении террористического акта, а также при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. С учетом складывающейся обстановки в 2010 г. деятельность Национального антитеррористического комитета (НАК), Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации была направлена на повышение эффективности действий всех ветвей власти, совершенствование правовой основы и координацию предупредительнопрофилактических и силовых действий соответствующих федеральных структур в сфере борьбы с терроризмом. По ежегодному плану Федерального оперативного штаба на территориях всех субъектов Российской Федерации в 2010 г. проводились антитеррористические учения, сценарии которых охватывали различные стороны проявления терроризма. Анализ осуществляемых НАК мероприятий по предотвращению возможных диверсионно-террористических актов на объектах повышенной опасности и в местах массового пребывания людей свидетельствует о необходимости совершенствования системы реагирования на такие угрозы и оповещения о них населения, а также организации заблаговременной подготовки и информирования различных групп населения о порядке действий в условиях ЧС, вызванных террористическими актами. В МЧС России в 2010 г. активно проводилась работа по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности. Вместе с НАК была проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы в части, касающейся: минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; разработки мер по Взрыва в г. Кизляр противодействию терроризму, устранению способствующих ему условий, в том числе по обеспечению защищенности потенциально опасных объектов от террористических посягательств; планирования мероприятий по применению и подготовке сил и средств, привлекаемых к проведению контртеррористических операций. При взаимодействии с силовыми министерствами в Северо-Кавказском федеральном округе, сформированном в 2010 г., создана группировка сил и средств, включающая воинские части, подразделения и органы управления Северо-Кавказского и Южного региональных центров МЧС России, а также группировка сил и средств территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, предназначенных для защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных Эвакуация пострадавших террористическими актами. после теракта, г. Ставрополь Для ликвидации последствий терактов, произошедших в 2010 г., из числа сил и средств МЧС России привлекалось 2002 чел. и 494 ед. техники. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации МЧС России участвовало в межведомственных комплексных программах нормативноправовых, организационных и технических мероприятий по совершенствованию защищенности метрополитена на 2008-2010 гг., а также активно принимало участие в планировании и формировании комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной в 2010 г., и федеральной целевой программы (ФЦП) «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года». Совместно с ФСБ России ведется работа по реализации ФЦП «Антитеррор (20092013 годы)» в МЧС России. В 2010 г. МЧС России приняло участие с привлечением сил и средств МЧС России и территориальных подсистем РСЧС в организации безопасности проведения ряда мероприятий, в том Проведение объектовой тренировки числе: празднования 65-летия на элементе ЕСГ Победы в Великой отечественной войне (май); саммита «Россия-ЕС» в г. Ростове-на-Дону (май-июнь); XIV Петербургского международного экономического форума (июнь) и Мирового политического форума в г. Ярославле (сентябрь). Последствия теракта, В Минэнерго России меры по противодействию терроризму проводились с целью предупреждения деятельности преступных группировок и отдельных лиц, направленной на вывод из строя элементов Единой системы газоснабжения России (ЕСГ) в регионах и нанесение экономического ущерба Топливноэнергетическому комплексу (ТЭК) страны. В целях повышения уровня подготовки органов управления РСЧС, организаций (предприятий, объектов) ТЭК в 2010 г. проводились объектовые тренировки , занятия с личным составом г. Владикавказ подразделений охраны по служебной подготовке и с персоналом объектов по действиям в условиях угрозы и возникновения террористических актов. В 2010 г. значительно расширена практика взаимодействия организаций ТЭК с правоохранительными органами. На основании заключенных договоров Ликвидация последствий взрыва с подразделениями вневедомственной охраны, в на перегоне между ж/д станциями экипажи мобильных групп, «Броневая» и «Ленинский проспект» охраняющих наиболее криминогенные участки линейных частей магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, включены вооруженные сотрудники милиции. Внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и «Об оружии» предоставило ОАО «АК «Транснефть» и ее дочерним обществам, осуществляющим эксплуатацию магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и являющихся их собственниками, право на вооруженную охрану объектов собственными подразделениями охраны. В Минтрансе России меры по противодействию терроризму проводились с целью обеспечения безопасности объектов транспортной комплексов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. В целях совершенствования нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму Минтрансом России был разработан и в 2010 г. принят ряд федеральных законов, распоряжений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих: 1. требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 2. уголовную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена; 3. процедуры оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и др. вопросы. Согласно данным Росавтодора, в 2010 г. на автомобильных дорогах федерального значения произошло 2 террористических акта, а также имели место 3 случая обнаружения неразорвавшихся боеприпасов. По данным Росжелдора, за 2010 г. подразделениями федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России) зарегистрировано свыше 800 случаев незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта, в том числе свыше 100 анонимных сообщений о минировании объектов транспорта, обнаружено 115 ед. взрывчатых веществ и боеприпасов, свыше 300 подозрительных бесхозных предметов. Всего за 2010 г. на объектах железнодорожного транспорта совершено 17 случаев террористических проявлений, в том числе 16 подрывов на Северо-Кавказской и 1 случай подрыва на Октябрьской железной дороге. В 2010 г. ФГП ВО ЖДТ России принимало участие в межведомственных совещаниях по вопросам взаимодействия подразделений органов внутренних дел и ведомственной охраны при обеспечении охраны объектов олимпийской инфраструктуры. По итогам проведенных мероприятий утверждено совместное указание «О безопасности объектов олимпийской инфраструктуры». Структурными подразделениями ведомственной охраны железнодорожного транспорта в 2010 г. проведено свыше 6,8 тыс. учений и тренировок, в том числе около 100 – совместно с органами МВД России, ФСБ России, МЧС России и ОАО «РЖД» по совершенствованию взаимодействия в вопросах обеспечения безопасного функционирования объектов железнодорожного транспорта. На состояние работы ведомственной охраны по предотвращению антитеррористических проявлений на объектах железнодорожного транспорта негативным образом сказывается недостаточная численность работников совместных специализированных групп ведомственной охраны и милиции, а также значительная протяженность участков обслуживания.
