Глава 31. Анализ и прогнозирование развития строительного

Глава 31. Анализ и прогнозирование
развития строительного комплекса
Характеристика строительного комплекса как объекта экономического анализа и прогнозирования. В широком понимании строительный комплекс1 представляет собой форму рыночного кооперирования отраслей и производств с целью строительства и ввода в действие (эксплуатацию) новых производственных мощностей и объектов непроизводственного назначения, а также расширения, реконструкции, модернизации и технического перевооружения
действующих предприятий и производств.
Исходя из этого определения, строительный комплекс
включает в свой состав капитальное строительство (строительное производство), а также совокупность отраслей и
отдельных сфер деятельности, в основном ориентированных на обслуживание строительного производства и обеспечивающих его материально-техническими ресурсами,
проектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и
опытно-конструкторскими работами, подготовкой кадров
специальными учебными заведениями и т. д.
Главным результатом функционирования строительного
комплекса с позиций национальной экономики является
обеспечение расширенного воспроизводства (совместно с
машиностроением) основных фондов и мощностей всех отраслей народного хозяйства.
1
Строительный комплекс, понимаемый как структурный элемент народного хозяйства, имеющий соответствующий орган государственного управления (как и другие межотраслевые комплексы), перестал существовать с
распадом советской административно-плановой системы.
В рыночной экономике термин «строительный комплекс» употребляется только в его содержательном понимании, позволяющим объединить различные виды производств и институциональных структур,
обеспечивающих создание законченной строительной продукции.
761
Глава 31
Масштабы и экономическая значимость строительного
комплекса в России характеризуются тем, что на его долю
приходится свыше 8% ВВП (2005 г.), 9% занятых в национальном хозяйстве, около 2,5% основных фондов сферы материального производства, 5-6% ежегодного объема инвестиций в основной капитал.
Таким образом, в составе строительного комплекса четко
выделяются следующие структурные элементы, каждый из
которых имеет специальное предназначение: капитальное
строительство, материально-техническая база строительства, строительное проектирование.
Капитальное строительство (строительное производство) является основным (ведущим) звеном строительного
комплекса, продукция которого определяет конечный результат инвестиционно-строительной деятельности в целом.
Назначение капитального строительства – обеспечение
(вместе с машиностроением) всех отраслей народного хозяйства – промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, городского хозяйства и др. – соответствующими
производственными мощностями. Экономический и производственный потенциал народного хозяйства, благосостояние населения зависят от результатов деятельности капитального строительства, от того, в каком количестве, какого
качества и насколько своевременно вводятся в действие новые производственные мощности или реконструируются и
расширяются действующие.
Технико-экономические особенности строительства.
Ряд особенностей строительства, отличающих его от большинства отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, связан со специфическими чертами продукции строительства. Здания и сооружения отличаются от
большинства видов промышленной продукции, прежде всего, долговечностью, крупными, как правило, размерами, неподвижностью и территориальной закрепленностью. Они
являются предметами наиболее длительного пользования и
762
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
служат в течение многих десятков и даже сотен лет. Здания
крупных размеров требуют для своего возведения значительных сроков, больших затрат рабочего времени и материалов. Из характера продукта труда в строительстве вытекают следующие важнейшие его особенности: отсутствие стационарности и наличие сезонности в производстве; большая
длительность производственного цикла; множественность и
специфичность объектов, сооружаемых для различных отраслей и сфер деятельности, осуществление работ на заказ.
В отличие от стационарных промышленных предприятий,
где готовый продукт труда покидает место производства, а
производственный процесс и его основные факторы связаны с
определенным постоянным местом, в строительстве готовый
продукт труда остается на месте производства, а средства производства и рабочая сила по окончании строительства должны
быть перемещены на новое место работ. Значительная часть
строительных работ ведется вне постоянных зданий на открытом воздухе. Неподвижность продукта труда влечет за собой
необходимость в мoбильныx средствах труда. В процессе
производства передвигается не предмет труда, переходя от
одной стадии производства к другой, как это имеет место на
заводе, а наоборот, – орудия труда и рабочая сила в соответствии с фазами технологического процесса строительства.Необходимость передвижения производственного аппарата строительства каждый раз на новое место и приспособления его к новым условиям нарушает непрерывность производственного процесса, сокращает полезное время использования оборудования, вызывает дополнительные затраты, связанные с его транспортировкой, демонтажем и
монтажом на новом месте и т. п. С переходом к новым
объектам строительства, а также от одних стадий
строительства к другим обычно связаны известное
непостоянство производственных процессов в строительстве,
трудности
в
обеспечении
равномерности
загрузки
строительных организаций сравнительно со стационарными
промышленными предприятиями.
763
Глава 31
Отсутствие стационарности и сезонность строительства
обуславливают многие особенности в организации и производстве строительно-монтажных работ, применении машинной техники и индустриальных методов их осуществления. Например, в строительстве на вечной мерзлоте на севере Тюменской области основным временем (сезоном) для
сооружения объектов, в частности, магистральных газо- и
нефтетрубопроводов, а также для обустройства газовых и
нефтяных промыслов является зимний период.
Продукцию капитального строительства представляют
подготовленные к вводу в действие и принятые в установленном порядке заказчиками в эксплуатацию новые производственные мощности и объекты непроизводственного назначения (включая реконструированные и подвергшиеся
расширению и техническому перевооружению).
В составе конечной продукции капитального строительства
различают следующие понятия: «стройка», «очередь строительства», «пусковой комплекс» и «объект строительства».
Стройка – совокупность зданий и сооружений, строительство, расширение и реконструкция которых осуществляются,
как правило, по единой проектно-сметной документации.
Стройкой является также отдельное здание или сооружение
(школа, жилой дом, театр и т. п.) в тех случаях, когда на
строительство такого здания или сооружения разработана отдельная проектно-сметная документация.
Очередь строительства промышленного предприятия – это
определенная проектом часть предприятия, обеспечивающая
выпуск продукции или оказание услуг; она может состоять из
одного или нескольких пусковых комплексов.
Пусковым комплексом является совокупность объектов
промышленного предприятия (основного, подсобного и обслуживающего назначения), обеспечивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом для
данного пускового комплекса, и нормальные санитарнобытовые условия труда для работающих, согласно дейст764
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
вующим нормам. Состав и объем пускового комплекса определяется проектной организацией по согласованию с заказчиком и генеральным подрядчиком.
Объект строительства представляет собой каждое отдельно стоящее здание или сооружение (со всем относящимся к нему оборудованием, внутренними инженерными
сетями водоснабжения, канализации, газопроводов, теплопроводов, электроснабжения, радиофикации, подсобными и
вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими работами и затратами), на строительство,
реконструкцию или расширение которого были составлены
отдельный проект и смета.
Если на строительной площадке по проекту возводится
только один объект основного назначения без строительства
подсобных и вспомогательных объектов, (например, в промышленности – здание цеха основного назначения, на
транспорте – здание железнодорожного вокзала, в жилищно-гражданском строительстве – жилой дом, театр, школа,
городской мост и т. п.), то понятие объекта строительства
совпадает с понятием стройки.
Понятие строительной организации. К строительным
организациям относятся все общестроительные и специализированные организации, включая ремонтно-строительные
предприятия, тресты и управления механизации, домостроительные комбинаты, буровые организации, выполняющие работы за счет инвестиций в основной капитал.
Основная деятельность строительных организаций состоит
в выполнении по договорам подряда с заказчиками объемов
работ, относящихся к «строительству» в соответствии с
«Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности» (табл. 31.1). В число строительных организаций включаются юридические лица всех форм собственности (включая организации иностранной и смешанной собственности, с российским и иностранным участием), субъек-
765
Глава 31
ты малого предпринимательства, выполняющие работы по
договорам строительного подряда (табл. 31.2).
Таблица 31.1
Объем работ, выполненных
по виду деятельности «строительство»
Год
млн. руб.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
503837
703831
830996
1042721
1313550
1711744
Объем работ
% к предыдущему году
(в сопоставимых ценах)
113,5
110,4
102,9
112,8
110,1
110,5
Подрядная организация, выполняющая разные виды
строительных работ, относится к общестроительной. Если
подрядная организация осуществляет определенный вид работ, который составляет не менее 75% общего объема работ, выполняемого собственными силами, то она относится
к специализированной организации.
При технологической специализации строительные организации выполняют отдельные виды строительных и монтажных работ или конструктивные части зданий, например,
земляные работы, отделочные работы, буровые, взрывные
работы, прокладку наружных коммуникаций (водопровода,
канализации, теплофикации), устройство фундаментов,
монтаж строительных конструкций и др.
Среди специализированных строительно-монтажных организаций часто выделяют в отдельную группу так называемые монтажные организации, выполняющие работы по
монтажу технологического, подъемно-транспортного, общезаводского оборудования и др.
Таблица 31.2
766
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
Распределение действующих строительных организаций
по численности работников и формам собственности
на 1 января 2006 г., %
Форма собственности
Всего
В том числе:
государственная
муниципальная
частная
смешанная российская
прочие
Число строительных организаций
в том числе с численностью
всего
работников
201 и
до 100 101-200
выше
100
100
100
100
1,7
0,6
94,6
1,8
1,3
1,2
0,5
95,7
1,4
1,2
17,0
3,4
66,3
10,5
2,8
12,2
2,5
71,2
10,8
3,3
Строительная организация как субъект рыночных отношений. В рыночной экономике строительная организация
(строительно-монтажная организация, строительное предприятие, строительная фирма – эти понятия употребляются как
синонимы), исходя из цели ее создания может рассматриваться как минимум в трех ее предназначениях: а) как источник
доходов для ее собственников (акционеров), б) как организационно-экономический и производственно-технологический
механизм удовлетворения потребностей общества и отдельных его членов в строительной продукции (основных фондах)
и в) как производственно-экономи-ческий механизм, обеспечивающий занятость трудовых ресурсов.
На самом деле социальные и общественные функции
строительной организации намного шире, а вопрос о том, какой должна быть строительная организация в отечественной
экономике, намного сложнее. Чтобы проиллюстрировать это,
попытаемся системно оценить существующие функции
строительной организации в современном обществе.
767
Глава 31
Многие из функций относятся к социальным, и даже их
простое перечисление показывает, что они лежат в основе
существования общества. Другие функции строительной
организации стимулируют на микроэкономическом уровне
движение финансовых, материально-технических, информационных потоков, обеспечивают удовлетворение спроса
и предложения на строительную продукцию в условиях
действия экономических факторов конкуренции.
Как видно из изложенного, успешное функционирование
строительной организации обеспечивается на основе:
• создания, поддержания и саморазвития потенциала
организации (производственного, научно-технического, кадрового и др.) и как следствие востребованности результатов ее деятельности;
• совершенствования организационной структуры
строительной организации, ее приспособляемости к
внешним и внутренним изменениям;
• удовлетворения внешних требований к организации и
предъявление своих требований вовне;
• удовлетворения потребностей работников организации.
Таким образом, перечень целей, имманентных строительной
организации, весьма значителен. В обобщенном виде этот перечень может быть охарактеризован как обеспечение гармоничного взаимодействия строительной организации с окружающей
социально-экономической средой и ее составной частью – инвестиционно-строительной сферой, что в свою очередь находит
отражение в стремлении строительной организации к наилучшей реализации совокупности своих функций, т. е. по
сути дела – к дальнейшему эффективному ее развитию.
Управление в строительстве. С развитием рыночных
отношений в России расширились разновидности систем
управления строительством. В основе выбора системы
управления строительством лежат следующие критерии:
объем, характер выполняемых строительно-монтажных работ (общестроительные или специализированные), сроки
768
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
строительства, возможные риски. В настоящее время выделяют две наиболее характерные системы (структуры, формы) управления строительством.
1. Система подрядных отношений застройщика (заказчика, инвестора) с исполнителями при общем руководстве
управления строительством со стороны застройщика. При
этой схеме застройщик самостоятельно или с привлечением
специализированных организаций обосновывает целесообразность возведения объекта, оформляет отвод земель под
строительство объекта, заказывает разработку проектносметной документации, подготавливает заказ на изготовление
оборудования,
заключает
договор
с
генподрядной
организацией, которая и осуществляет возведение объекта с
привлечением в необходимых случаях субподрядчиков. В
процессе строительства заказчик осуществляет общее
руководство. По завершении строительства заказчик
организует работу по приемке объекта в эксплуатацию и
налаживанию его функционирования. Эта традиционная
схема управления строительством имеет самое широкое
распространение (более 90%).
2. Система управления строительством «под ключ». Эта
схема, хотя и признана наиболее прогрессивной, пока не
получила широкого распространения (2-5%). Суть этой системы сводится к тому, что застройщик по своим требованиям осуществляет только заказ на строительство объекта некоторому исполнителю, который самостоятельно выполняет
все работы, связанные с управлением его строительством и
вводом в эксплуатацию. В качестве исполнителя выступает
специально создаваемая служба (дирекция) управления строительством, которая и заказывает проектирование, заключает
договора с подрядчиками, заказывает оборудование и осуществляет все остальные работы – вплоть до пуска объекта в
эксплуатацию. Застройщик в этом случае принимает участие в текущем контроле за качеством работ и осуществляет
приемку объекта в эксплуатацию. Служба (или дирекция)
769
Глава 31
управления строительством может руководить строительномонтажными работами также через генерального подрядчика
или через управляющего строительством.
Имеются и другие схемы управления строительством, в
том числе так называемая система профессионального управления, при которой ряд функций по управлению строительством (заказ на проектирование, заказ оборудования, отвод земель) застройщик оставляет за собой, а непосредственное текущее управление строительством поручает (по договору)
специальному профессиональному управляющему. Чаще всего таким управляющим выступает генеральный подрядчик.
Эта схема в чем-то совпадает с первой, но заказчик не вмешивается в строительный процесс. Однако он также принимает
участие в приемке объекта в эксплуатацию. Удельный вес
использования этой системы не превышает 2%.
Выбор той или иной схемы управления строительством
предоставлен застройщику, решающему, какой рабочей силой
располагает, сможет ли рассчитывать при передаче определенных функций другим исполнителям на эффективное
управление строительством, как это отразится на качестве работ, риске и, главным образом, на стоимости строительства
объекта.
Материально-техническая база строительства. По
мере индустриализации строительства, внедрения в его
процесс достижений научно-технического прогресса, расширяются и совершенствуются межотраслевые связи строительства, растет число производств, создающих для него
специальную продукцию. В связи с этим следует рассматривать материально-техническую базу в двух аспектах.
В более широком понимании под материально-технической базой строительства подразумевается вся совокупность предприятий и хозяйств разных отраслей, обеспечивающих строительство необходимыми ресурсами и услугами. В этом смысле указанное понятие материальнотехнической базы носит собирательный характер.
770
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
В более узком смысле в материально-техническую базу
включаются отрасли и производства, непосредственно связанные со строительством, поставляющие ему всю или основную часть своей продукции, а также обслуживающие непосредственно процесс строительного производства. В этом
смысле в состав материально-технической базы строительства
входят: предприятия промышленности строительных материалов, промышленность строительных конструкций и деталей, предприятия по производству строительных машин, оборудования и стационарных производственных установок, ремонтные предприятия и мастерские, гаражи для машин и
транспорта и другие объекты и хозяйства строительных организаций.
Объемы инвестиций на развитие производственной базы
организаций, осуществляющих деятельность в строительстве, приведены в табл. 31.3.
Таблица 31.3
Инвестиции на развитие производственной базы
организаций, осуществляющих деятельность
в строительстве (в фактически действовавших ценах).
Год
Объем инвестиций, млрд. руб.
2002
2003
2004
2005
80,1
102,2
123,1
163,9
Удельный вес в общем объеме инвестиций в основной
капитал, %
5,6
5,6
5,6
5,9
Строительство обслуживают более 70-ти отраслей и производств, поставляющих разнообразные материалы, детали,
конструкции и другие изделия (табл. 31.4).
Более 70% общей потребности в материальных ресурсах
на строительно-монтажные работы удовлетворяется в основном продукцией трех отраслей: промышленности строи771
Глава 31
тельных материалов; металлургической; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной. Для жилищногражданского строительства промышленность строительных материалов является основным поставщиком ресурсов.
Строительство (прямо или косвенно) потребляет около 13%
продукции всех отраслей материального производства.
Таблица 31.4
Материально-техническая база строительства
Количество
подотраслей
производства
16
Удельный
вес в стоимости материальных
ресурсов
строительства, %
45,3
6
17,2
5
16,3
15
6,8
7
6
16
71
4,2
2,3
7,9
100
Отрасль производства
Промышленность строительных материалов
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
Черная и цветная металлургия, производство металлических изделий и
конструкций
Машиностроение, производство кабельных и электротехнических изделий
(без учета машин и оборудования,
принадлежащего самим строительным организациям)
Электроэнергетика и топливная промышленность
Химическая промышленность
Прочие отрасли производства
Итого
Достигнутое на основе применения новых материалов укрупнение деталей и конструкций и повышение их заводской
готовности позволило сократить сроки и повысить экономич772
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
ность жилищно-гражданского и промышленного строительства.
Возрастает влияние промышленности строительных материалов не только на объемы строительства, но и на его
экономику, на организацию и технологию строительных работ, на возможность применения рациональных решений в
проектировании зданий, их архитектуре.
Выделяются: собственно строительные материалы, т. е.
изделия обезличенного характера, которые могут служить
для изготовления многих конструктивных элементов или
участвовать в осуществлении различных видов строительных работ; строительные детали и конструкции, т.е. изделия, являющиеся основой конструктивных элементов здания, образующих несущий остов, ограждающих их от
внешнего пространства или служащих для разделения помещений и др.; пространственные, объемные строительные
элементы являются относительно законченной частью здания и их применение требует лишь сборки и монтажа.
Деление на сырые материалы, полуфабрикаты и готовые
изделия является в значительной степени условным. Так,
бетоны и растворы могут выступать в виде готовой продукции для бетонного завода, в виде сырого материала – для
заводов сборного железобетона, в виде полуфабриката – для
строителей. Поскольку в строительстве готовой продукцией
является законченный объект – здание, сооружение, постольку по отношению к строительству многие штучные
материалы, вяжущие, нерудные и т. п. выступают в виде
сырья, а бетоны, растворы, детали и конструкции – в виде
полуфабрикатов различной степени законченности.
Строительное проектирование. Ведущая роль в осуществлении капитального строительства принадлежит проектированию. С разработки проекта начинается процесс материализации инвестиций в основной капитал.
Связывая науку с производством, проектирование предопределяет прогрессивность выпускаемой строительной про773
Глава 31
дукции, современный уровень технологии производства в
отраслях народного хозяйства, для которых создаются объекты строительства. Проектирование оказывает влияние на
снижение материалоемкости и трудоемкости строительства,
ускорение ввода в действие производственных мощностей и
объектов, рациональное использование ресурсов, на повышение эффективности капитальных вложений. От качества
проектирования зависит эффективность (коммерческая состоятельность) построенного объекта.
Без предварительно разработанных проектов и смет
строительство зданий и сооружений невозможно. Для принятия решения о строительстве того или иного объекта
предварительно объемы инвестиций в строительство, степень трудоемкости и себестоимость продукции проектируемого предприятия, затраты труда, продолжительность
строительства, а также какое технологическое оборудование потребуется, сколько металла, железобетона, лесоматериалов и других строительных материалов, деталей, полуфабрикатов, конструкций и т. д. Ответы на эти вопросы
можно получить лишь из проектно-сметной документации.
Процесс проектирования подразделяется на три важнейших этапа: предпроектный, проектный, послепроектный.
На первом этапе формируется инвестиционный замысел
проекта, осуществляется предварительный, а затем (на основе технико-экономического обоснования) окончательный
выбор варианта проекта. Проектирование сложных и крупных объектов происходит в две стадии: на первой стадии
разрабатывается проект со сводным сметным расчетом
стоимости строительства, который утверждается в установленном порядке; на второй – рабочая документация со сметами к ней. Проект разрабатывается применительно к предприятию в целом. Но если строительство длится свыше
двух лет, то проектная документация составляется только
на его первую пусковую очередь. При этом одновременно
со строительством первой очереди проектируются после774
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
дующие, с тем чтобы необходимая проектная документация
была готова к началу строительства каждой последующей
очереди. Важной предпосылкой эффективного проектирования является прогрессивная нормативная база. В процессе
проектировании используются следующие три группы норм
и нормативов: технологические, строительные и экономические. Работа проектной организации над объектом строительства не заканчивается выдачей проекта заказчику. На послепроектной стадии проектировщики осуществляют авторский надзор за строительством, целью которого является
улучшение качества строительства и повышение ответственности проектных организаций за строящиеся здания и сооружения. Авторский надзор сопровождается надзором техническим застройщика (инвестора, заказчика), а также органов государственного архитектурно-строительного и других видов
контроля в строительстве. Кроме того, проектировщики принимают участие в пуске производства, доведении его до проектной мощности и в технической помощи действующим
предприятиям. Применение единой системы нормативов
(строительных норм и правил – СНИП) дает возможность
проводить единую государственную политику в проектировании.
Проектные организации и их специализация. Огромное разнообразие проектируемых предприятий, зданий и сооружений
требует специализации проектных организаций. Различаются
две основные формы специализации: отраслевая и технологическая (по технологии процесса проектирования).
Проектные организации (Оргэнергострой, Гипромез, Гипротяжмаш, Гипрохим, ЦНИИЭП жилища, Гипротеатр,
ДорпроектНИИ и др.) специализируются на разработке проектов предприятий, сооружений или зданий отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности – энергетики, транспорта, машиностроения, металлургической, легкой, химической и других отраслей промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры, науки, жилых
775
Глава 31
домов и т. д. Имеет место также технологическая специализация по разработке отдельных частей проектов – технологической, энергетической, транспортной, архитектурностроительной, санитарно-технической и др. (Промстройпроект, Фундаментпроект, Водоканалпроект и т. п.).
Взаимная увязка отдельных частей проектов (архитектурно-строительной, технологической и др.) обеспечивается
на договорных основах путем кооперирования проектных
организаций. Ведущая роль в этом кооперировании принадлежит генеральным проектным организациям (генпроектировщикам), координирующим работы всех проектных организаций, разрабатывающих отдельные части проекта, обеспечивающим и отвечающим за комплексность проекта.
Важную роль играют территориальные проектные институты («Гражданстройпроекты» – Владимиргражданпроект, Тамбовгражданпроект и т. д.), основными задачами которых являются: проведение единой технической политики в регионе,
осуществление методического и организационного руководства проектными организациями, расположенными в зоне их
деятельности, активное влияние на качество проектной документации.
Развитие строительства в ближайшей перспективе будет осложнено накопившимися негативными условиями, повлиявшими на сокращение его научно-технического, производственного и кадрового потенциала. Так, численность
проектировщиков и изыскателей в 2005 г. снизилась до
220 тыс. чел. (620 тыс. чел. в 1990 г.), которые оказались
разбросанными почти по 10 тыс. проектных и изыскательских
организаций различных форм собственности. Наибольшая их
численность приходится на частные организации – 83% (2005
г.), хотя производят они около 52% проектной продукции (табл.
31.5).
Кризисное состояние проектной сферы немедленно отразилось на качестве проектно-сметной документации. Так, по
данным бывш. Госстроя России, доля прямых ошибок в
проектных решениях, приведших к авариям в последние го776
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
ды, составила 10%. По тем же данным, в среднем на 7-ми
объектах из 10-ти были обнаружены серьезные дефекты.
Каждый 20-й объект из проверенных по требованию органов Госархстройнадзора был демонтирован. Размер средств
на устранение брака (проектного и строительного) составил
в среднем 3-5% стоимости строительно-монтажных работ, а
эксплуатационные затраты на ремонт достигают 6-8% (вместо 0,75-1,00% по нормам). Доля затрат на проектноизыскательские работы в общем объеме инвестиций в основной капитал в России продолжает оставаться на уровне
1990 г., составляя 1,8% (в развитых странах эта доля достигает 5-10% и более в зависимости от характера и сложности
стройки). Практически полностью исчезла отраслевая
строительная наука, предусматривающая совершенствование норм и нормативов в строительном проектировании;
объем финансирования отраслевой науки, по оценке, составляет в настоящее время всего 5-7% уровня 1990 г.
Таблица 31.5
Основные показатели деятельности
проектно-изыскательских организаций
Показатель
1999 г.
2003 г.
Количество организаций, всего
в том числе по формам собственности:
государственная
частная
смешанная российская
Объем проектно-изыскательских
работ
в фактически действовавших ценах, млн. руб.
в том числе по формам собственности, % к итогу:
государственная
частная
11327
10952
2005 г.
оценка
10500
842
8414
1344
757
8242
1081
730
8720
1050
12048,9
61725
82500
30,6
33,2
25,2
45,9
22,0
52,0
777
Глава 31
смешанная российская
Численность работающих в организациях, тыс. чел.
31,2
19,8
19,0
225,2
225
220
Большие сложности имеются с пополнением молодыми
кадрами проектных организаций. Дело в том, что специалистов-проектировщиков не готовит ни один вуз как строительного, так и технологического профиля. В то же время,
чтобы стать квалифицированным проектировщиком, требуется (при наставничестве со стороны опытных и талантливых специалистов-проектировщиков) как минимум 5-10 лет.
Вместе с тем за последние годы можно отметить следующие положительные явления в развитии строительства.
Строительство превращается в одну из самых инновационно активных отраслей национальной экономики. Это
проявляется в совершенствовании объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений жилых и
общественных зданий и сооружений; во внедрении новых
технологий и организации строительного производства, в
частности монолитного домостроения; в расширении использования новых прогрессивных ранее не применявшихся
в строительстве материалов и конструкций.
Наблюдается устойчивая тенденция роста количества
торгов (конкурсов) на выполнение подрядных работ и экономической эффективности их проведения. В 2005 г. за счет
средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов проведено 24,3 тыс. конкурсов (в 2002 г. 7,6 тыс.),
за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов субъектов РФ – 66,8 тыс. конкурсов (24,6 тыс. в 2002 г.). Экономическая эффективность торгов по вышеуказанным источникам
финансирования составила 11% в 2005 г. (в 2002 г. – 4,3%). В
целом же, по самым оптимистическим оценкам, через систему
торгов в России проходит около 20-25% всех объемов подрядных работ. (Например, в Китае уже два года назад аналогичный показатель составлял 45%, в развитых странах через
778
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
торги проходит примерно 70% всех инвестиционных проектов.)
Постепенно уменьшается удельный вес работ нестроительного характера (транспортные услуги, торговля, общая коммерческая деятельность и т.п.) в общем объеме строительномонтажных работ, услуг. Так, в 2005 г. доля этих работ в строительных организациях составила 9% по сравнению с 19% в
1998 г. По организациям, выполняющим проектирование и инженерные изыскания для строительства, на долю работ, относящихся к неосновному виду их деятельности, приходится 7,5% общего
объема работ (в 1998 г. – 14,1%). По малым строительным предприятиям удельный вес таких работ остается на уровне 10%.
Необходимо особо отметить, что в последние годы на
том негативном фоне, который сложился в отечественном
проектном деле, наблюдается такое положительное явление,
как компьютеризация разработок строительных дизайнерских решений, составления сметно-финансовых расчетов,
проведения сложных и трудоемких конструкторских расчетов и др. Все более привычным для отечественных проектировщиков, строителей и архитекторов становится пользование всемирной сетью Интернет.
Однако в перспективе, особенно после 2010 г., когда
ожидается усиление инвестиционной активности, потеря
объемов, темпов и качества строительной деятельности, отсутствие средств на развитие материально-технической базы строительства могут замедлить реализацию объективно
необходимых крупных инвестиционно-строительных народнохозяйственных проектов, связанных с восстановлением разрушенной кризисом национальной экономики.
Использование земли для строительства. Бережное отношение к земле, научно обоснованное ее использование – задача государственного значения. В последние годы
регламентирован порядок использования земель, приняты
законодательные решения и административные меры,
способствующие рациональному использованию территорий
для строительства в рыночных условиях. Основные принципы,
779
Глава 31
ночных условиях. Основные принципы, направленные на
улучшение использования земли, закреплены в Земельном кодексе РФ и некоторых других официальных документах.
Земля как потребительная стоимость участвует наравне с
основными фондами в создании национального богатства
страны. Но если все основные средства производства – результат труда человека, то земля – продукт природы.
Экономическая оценка земли в условиях рыночной экономики имеет исключительное значение. Расположение участков на территории города, степень предшествующего их освоения, наличие инженерных коммуникаций, дорог и т. п., а
также природные строительные условия обусловливают величину сметной стоимости строительства, эксплуатационные
показатели объектов и сооружений, условия жизни в городах
и других населенных местах. Экономическую оценку земли
целесообразно осуществлять на стадии бизнес-планирования.
Особое значение имеет оценка изымаемых для строительства сельскохозяйственных угодий. Последствия изъятия ценных сельскохозяйственных земель могут свести на нет все соображения о целесообразности строительства на этих участках промышленных предприятий, электростанций с большими зонами затопления, городских поселений и др.
При сравнении вариантов выбора различных участков земли
для строительства одного и того же объекта более экономичным будет тот вариант, в котором меньше единовременные затраты на приобретение участка и его освоение, а также текущие
расходы на его эксплуатацию, а экономический эффект строительства объекта на этом участке земли будет больше.
Серьезную роль играет и социальное значение правильного использования земли. Социальный эффект обусловливается функциональными, санитарно-гигиеническими, эстетическими условиями труда, быта и отдыха на проектируемых предприятиях и в городах, а также временем, затрачиваемым жителями на проезд до места работы, культурных
центров, зон отдыха. В настоящее время еще не разработана
780
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
методика количественного учета социального эффекта, но
при выборе варианта строительства его следует принимать
во внимание. При этом необходима комплексная оценка
участков земли с учетом совокупного влияния всех экономических и социальных факторов.
Особенно актуален вопрос о правильном и бережном использовании земли при строительстве и реконструкции городов. В последние годы из-за дефицита пригородных свободных территорий все больше акцентируется проблема ограничения «расползания» городов. Этим обусловлена тенденция повышения этажности гражданских жилых и общественных зданий, однако это повышение имеет определенные
экономические пределы. В этой связи наряду с повышением
этажности для более рационального использования земли в
городах (особенно в крупных) становится целесообразным
широкое освоение подземного пространства. При этом повышается эффективность использования земли; улучшаются санитарно-гигиенические условия проживания и создаются дополнительные удобства. Ряд мероприятий предусмотрен в
этом направлении Генеральным планом развития Москвы.
Коллективами проектных и научно-исследовательских институтов создана «Схема использования подземного пространства Москвы», согласно которой часть транспорта, гаражи,
склады, автостанции, инженерные коммуникации, архивы,
АТС, некоторые предприятия связи и службы быта, отдельные предприятия торговли и т. д. будут размещены под
землей.
Большой опыт использования подземного пространства
имеется в зарубежных странах – Японии, США, Франции,
ФРГ и др.
В России использование подземного пространства для
гражданских целей до последнего времени было локальным, охватывало сравнительно небольшие территории с ограниченным целевым назначением. Использование подземного пространства, оснащение его кондиционерами, возду781
Глава 31
хоочистителями, электроэнергией и теплом стоит недешево.
Но произведенные затраты окупятся экономией времени
жителей, сбереженным скоростным транспортом, безопасностью движения, ценностью сохраненной земли.
Особенности разработки прогноза развития строительного комплекса. Отраслевое прогнозирование является органической частью единого процесса государственного регулирования, а сам прогноз представляет собой научноаналитическую работу, призванную выявить наиболее вероятные альтернативы предстоящего развития строительного
комплекса как структурного элемента национального хозяйства.
Взаимосвязь отраслевых прогнозов и их связь с прогнозом
развития национального хозяйства обусловлена тем, что отраслевые прогнозы (в том числе и строительства) разрабатываются
на основе показателей предварительного прогноза развития народного хозяйства, который включает прогноз основных факторов воспроизводства и важнейших показателей, получаемых
в результате исследования укрупненной динамической модели
межотраслевого баланса (МОБ). При разработке предварительного прогноза развития народного хозяйства учитывается взаимосвязь трех направлений прогнозирования: социального; природных ресурсов; научно-технического прогресса.
Как объект прогнозирования строительный комплекс
представляет собой систему, функционирование которой
обусловлено возрастающим количеством связей и зависимостей. Эти взаимосвязи усложняются по мере индустриализации строительства, появления в строительстве новых материалов, машин и технологий. Все более возрастает
зависимость производственных процессов в строительстве от
производственных процессов в других отраслях. Происходит
ускоренный рост функциональных связей между элементами
внутри
строительного
комплекса,
углубляются
и
расширяются связи с наукой и проектированием, между
строительством и отраслями его материально-технической
базы, образующими промышленное ядро строительного
комплекса. Одновременно усложняются такие связи между
782
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
усложняются такие связи между отраслями, обслуживающими строительство, но не входящими в состав комплекса.
Прогноз развития строительного комплекса по своему
экономическому значению следует классифицировать как
стратегический. Это объясняется тем, что реализация задач в
области капитального строительства влияет на изменение
структуры материального производства и видов деятельности
как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Последствия принимаемых решений в строительстве оказывают влияние на функционирование национального хозяйства в течение
десятилетий. Имеются в виду совершенствование развития и
размещения производительных сил страны, формирование
инфраструктуры, градостроительные программы, сохранение,
оздоровление и преобразование окружающей среды и т. д.
Важнейшими особенностями, которые должны учитываться при разработке прогноза развития строительного
комплекса, являются следующие:
Во-первых, отход от возможно более полного охвата всех
экономических, научно-технических и организационнохозяйственных аспектов и параметров развития строительного комплекса в перспективном периоде, отражения всех
его внутренних и внешних взаимосвязей. Это обусловлено:
невозможностью построения детализированной картины
состояния строительного комплекса на перспективу в силу
объективно существующей высокой стохастичности его
функционирования; предопределенностью его развития, целями и задачами социально-экономического развития страны и других межотраслевых комплексов (из-за возможных
существенных изменений даже на протяжении непродолжительного периода); невозможностью достоверного предвидения качественных сдвигов в отраслях национального хозяйства и самом строительном комплексе под воздействием
научно-технического прогресса. Стремление к достижению
детальности представлений о перспективах строительного
комплекса затрудняет возможность отделить главные,
783
Глава 31
принципиальные моменты в его развитии от второстепенных. В то же время неизбежная изменчивость множества
качественных и количественных характеристик (в первую
очередь малозначимых) под воздействием изменений в конкретной рыночной хозяйственной ситуации делает прогнозные разработки крайне уязвимыми.
Во-вторых, следует сосредоточить усилия не на сугубо
внутрикомплексных проблемах развития строительства, автономности рассмотрения проблематики функционирования комплекса, а на их взаимосвязи с целями и задачами социально-экономического развития страны.
В-третьих, одним из основных принципов прогнозных
разработок должен стать вариантный подход. Вариантность
предполагает рассмотрение степени реализации и альтернативных путей развития строительного комплекса обязательно с учетом научно-технического прогресса и структурноинвестиционных сдвигов. Прогноз разрабатывается по двум
или более вариантам. В этом случае научно-технический
прогресс выступает не как саморазвивающийся процесс, а
как важнейшее средство преодоления несоответствия спроса на строительную продукцию и необходимых для ее реализации ресурсов. Каждый из вариантов развития строительного комплекса должен содержать экономические, технологические и организационные условия, при которых варианты прогноза могут быть реализованы. Однако достигнуть всеобщую сбалансированность и пропорциональность
развития строительного комплекса в высшей степени проблематично, так как уровень неопределенности и стохастичности его развития повышается в условиях рыночных
методов хозяйствования, опирающихся на свободу выбора
развития предприятий строительного комплекса.
В-четвертых, в подготовке прогноза ведущим должен стать
итеративный процесс его разработки. При получении решения,
не отвечающего намеченной стратегии развития, должно предусматриваться корректирование информации по всей цепочке
784
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
или отдельному ее звену (обратная связь) с последующим пересчетом основных показателей системы расчетов.
В качестве исходного пункта прогнозирования строительного комплекса на каждом из этапов его разработки выступают социально-экономические требования народного
хозяйства, определяющие главные цели развития строительства. Подобный подход способствует активному целевому характеру решения поставленных задач, в рамках которого ресурсы и эффективность их использования рассматриваются в аспекте достижения поставленных целей.
Таким образом, цель прогноза развития строительного
комплекса – количественно и качественно охарактеризовать
возможные варианты решения строительством поставленных народным хозяйством экономических и социальных задач, выявить вероятные последствия принятия того или
иного хозяйственного решения.
Классификация прогнозов в строительстве. Прогнозы в
строительстве могут быть классифицированы по ряду признаков: в частности, по методологическому подходу к их
разработке, по продолжительности периодов прогнозирования, по отраслевому признаку, по функциональным элементам строительного комплекса, по прогнозированию отдельных (важнейших) экономических показателей, определяющих
те или иные масштабы развития строительства. В качестве
примера разработки прогноза важнейших показателей, определяющих масштабы и объемы развития строительства, может быть отнесен прогноз отраслевого разреза инвестиций в
основной капитал. На основе этого прогноза далее могут быть
разработаны прогнозы объемов строительно-монтажных работ, соответствующие им потребности в материальнотехнических, трудовых ресурсах и др.
Разработка прогноза состоит из этапов, на каждом из которых решаются конкретные задачи и используются соответствующие методы. В дальнейшем прогноз может выполняться по принципу от общего к частному, т. е. от системы
785
Глава 31
в целом к подсистемам и элементам или от частного к общему, т. е. от элементов к подсистемам и системе в целом.
Следующими стадиями разработки прогнозов является
выбор методов прогнозирования и осуществление вариантов расчетов на основе этих методов.
В процессе разработки прогноза строительного комплекса используется два типа моделей и методов.
Первый тип основан на агрегированной информации,
формирующейся по иерархии сверху – вниз (т. е. от общего
к частному): от народного хозяйства к системе строительного комплекса. В результате принятия решений на этом
уровне определяются темпы, пропорции, основные балансовые соотношения, учитывающие обобщающее влияние
научно-технического прогресса в народном хозяйстве на
продукцию и ресурсы строительства. На этом уровне формируются гипотезы и варианты развития комплекса.
Применение методов и моделей этого уровня обеспечивает увязку основных показателей развития народного хозяйства с задачами развития строительного комплекса, создает предпосылки для обобщающей оценки прогнозируемых экономических и социальных результатов.
К важнейшим методическим инструментам, имеющим
наибольшее значение в прогнозе на этом первом уровне агрегирования относятся, в частности:
• межотраслевой баланс как центральная экономикоматематическая модель, выявляющая основные пропорции в развитии строительства и обслуживающих
его отраслей (как в пределах комплекса, так и вне его
границ);
• модели типа производственных функций, позволяющие оценить долю интенсивных и экстенсивных факторов в развитии строительного комплекса и его отраслей по вариантам прогноза.
Второй тип основан на дезагрегированной информации.
Он формируется снизу – вверх и по горизонтали на уровне
786
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
элементов, подсистем, комплекса (т. е. от частного к общему). На этом уровне раскрывается влияние отдельных направлений научно-технического прогресса и других факторов
на качественные и количественные показатели развития
строительного комплекса, прежде всего, на уровень и структуру продукции (построенные здания, сооружения и др.) и ресурсов строительства (строительные материалы, основные
фонды, инвестиции и др.). Этот подход основывается на использовании более детальной информации об исследуемых
объектах и предполагает применение широкого круга различных методологических подходов, в том числе эвристических
и экстраполяционных методов, экономико-математического
моделирования на базе отчетных, проектных и нормативных
данных, анализа источников научно-технической информации
и др.
Особое значение в процессе прогнозирования развития
строительного комплекса имеет обоснование перспективной
потребности строительства в материальных, технических и
трудовых ресурсах.
Примерная структура среднесрочного прогноза
строительного комплекса и его содержание могут быть
представлены следующим образом:
1. Анализ сложившегося уровня развития строительного
комплекса за 10-15-летний предшествующий период в контексте общеэкономической, структурно-инвестиционной и
хозяйственной политики в стране. Здесь же приводятся результаты международных сопоставлений показателей развития отечественного строительного комплекса в сравнении
с развитыми странами.
2. Главные цели развития строительного комплекса в
прогнозируемом периоде, исходя из необходимости глубоких преобразований национальной экономики, решения
важнейших накопившихся проблем социально-экономического развития страны: жилья, продовольствия, здравоохранения, развития производительных сил, экологии.
787
Глава 31
3. Анализ народнохозяйственных структурных сдвигов,
направлений совершенствования инвестиционной политики
и отраслевых рыночных условий хозяйствования в стране,
обеспечивающих возможность реализации стоящих перед
строительным комплексом задач.
4. Оценка состояния потенциала строительного комплекса по следующим его составляющим: продукция строительства, его ресурсы (материально-технические, трудовые и
финансовые), эффективность реализуемых направлений научно-технического прогресса в строительстве.
5. Приоритетные направления научно-технического прогресса, внедрение инноваций и информационных технологий в строительстве, этапы и масштабы их реализации в
прогнозируемой перспективе. Обоснование влияния НТП на
ресурсы и продукцию строительства.
6. Обоснование вариантов структурной, инвестиционной
и научно-технической политики в строительном комплексе
в перспективном периоде по следующим направлениям:
• строительная наука;
• проектирование;
• НТП в технологиях и организации строительства
(особый раздел);
• строительное производство;
• материально-техническая база строительства;
• конструктивный анализ зарубежного опыта.
7. Обоснование вариантов и диапазонов изменения основных показателей развития строительного комплекса в соответствии с возможными направлениями структурных
преобразований в национальной экономике, обусловленных:
• реализацией жилищной политики, а также развития
других видов непроизводственного строительства;
• реализацией производственного строительства на
прорывных направлениях развития энергетики, информационных технологий, ведущих отраслей химической промышленности, машиностроения и др.;
788
Анализ и прогнозирование строительного комплекса
•
реализацией сельскохозяйственного производственного строительства;
• строительством объектов производственной инфраструктуры (магистральные трубопроводы, ЛЭП,
связь, дороги и др.).
8. Разработка обобщающей оценки экономических и социальных результатов прогноза строительного комплекса,
его влияния на развитие национальной экономики.
9. Разработка предложений по совершенствованию государственного регулирования развития строительного комплекса в перспективе, включая систему мер экономического, организационного и инвестиционного характера, обеспечивающих поступательное развитие строительного комплекса в прогнозируемом периоде в увязке с другими народнохозяйственными структурами.
Основные термины и понятия
Строительный комплекс
Строительная продукция
Строительно-монтажная организация
Материально-техническая база строительства
Строительное проектирование
Прогноз строительного комплекса
Вопросы для самопроверки
1. Что такое строительный комплекс?
2. Его состав, основные структурные элементы.
3. Технико-экономические особенности капитального строительства. Продукция строительства.
4. Каковы предназначения строительной организации? Раскройте содержание деятельности строительной организации как
субъекта рыночных отношений.
5. Какова роль проектирования в строительстве? Что понимается под проектной организацией, ее специализацией? Дайте характеристику современного состояния проектной сферы.
789
Глава 31
6. В чем заключаются важнейшие особенности разработки
прогноза развития строительного комплекса? Какие применяются
методические подходы к разработке прогноза?
7. Каково рекомендуемое содержание среднесрочного прогноза развития строительного комплекса?
Литература
1. Бачурина С.С., Владимирова И.Л. и др. Управление инвестиционно-строительной деятельностью в городе. Учеб.-прак.
пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад. 2001. 158 с.
2. Каменецкий М.И. Изменение общей модели развития строительного комплекса в условиях структурно-инвестиционной перестройки народного хозяйства // Проблемы прогнозирования,
1999. № 2.
3. Каменецкий М.И., Козлова Е.Г. Исследования движения проектно-сметной документации в составе незавершенного строительства // В сб. «Интенсификация инвестиционного процесса».
М.: Институт экономики АН СССР. 1989.
4. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасносность
/ Под общ. Ред. С.А. Попова. М.: ОАО «Изд-во «Экономика». 1997.
5. Рекитар Я.А. Материальная база капитального строительства
(Экономические проблемы и тенденции развития). М.: Стройиздат. 1988.
6. Экономика строительства: Учебник / Под общей ред. И.С. Степанова. 2-е изд. М.: Юрайт-Издат. 2002.
7. Методы перспективного планирования материально-техническеой базы строительства / Под ред. Д.М. Чудновского. М.:
Стройиздат. 1973.
8. Экономика строительства: Учебник / Под ред. Б.Я. Ионаса и
С.Н. Рейнина. М.: Высшая школа. 1977.
790