Концепция развития архивного дела в Российской

1
Проект Концепции развития архивного дела в Российской
Федерации на период до 2020 года
Проект
Концепция развития архивного дела
в Российской Федерации на период до 2020 года
1. Общие положения
Концепция среднесрочного развития архивного дела в Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в
целях определения путей и способов модернизации отечественного архивного дела, достижения принципиально
нового, сопоставимого по основным показателям с лучшими мировыми аналогами, уровня организации
деятельности в сфере хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного
общества.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
стратегические ориентиры среднесрочного развития архивного дела;
принципы, цель и задачи;
основные направления развития;
механизмы, этапы реализации и источники финансирования.
2. Стратегические ориентиры среднесрочного развития
архивного дела
Основные итоги развития архивного дела в Российской Федерации
В ходе социально-экономических реформ последних десятилетий разработано, с учетом передового отечественного
и зарубежного опыта, новое архивное законодательство, которое положительно отразилось на деятельности
российских архивов, а также позволило кардинально расширить доступ пользователей к архивным документам.
Действующая система публичных архивов разделена на три уровня – федеральный (15 архивов), субъектов
Российской Федерации (204) и муниципальный (2263), в которых работает в общей сложности более 16 тыс.
человек. В ближайшей перспективе это количество будет уточнено в связи с вхождением в состав Российской
Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя, интеграцией их архивов в
архивную отрасль Российской Федерации.
Архивы являются государственными и муниципальными учреждениями (как правило, казенными) и включают
в себя основные (исторические) архивы, хранящие управленческую и научно-техническую документацию, фонды
личного происхождения, архивы документов по личному
составу
и
архивы
с
документами
на
нетрадиционных и новых носителях
2
(аудиовизуальные, электронные).
Помимо публичных архивов правом депозитарного (длительного) хранения отдельных обособленных
комплексов документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности,
законодательно наделены 28 федеральных органов исполнительной власти и организаций (МИД России,
Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России, ФСО России и др.).
Кроме того, в процессе социально-экономических реформ в стране созданы и действуют негосударственные
(частные)организации, обеспечивающие сохранность и использование архивных документов негосударственных
организаций.
Модернизация инфраструктуры архивной отрасли в последнее десятилетие обеспечила определенные позитивные
результаты, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. В частности, растет доля
документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное
(вечное) хранение, достигшая в настоящее время более 22 %, в том числе по федеральным архивам – 50 %.
В автоматизированную систему государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации
введено более 60 % описаний документов на уровне фонда и около 20 % описаний на уровне дела, большая
часть которых доступна в режиме онлайн. Архивы приступили к переводу в электронную форму наиболее
востребованных архивных фондов, доведя к настоящему моменту их долю в общем объеме до 3 %. Сохраняется
сложившаяся в последнее время тенденция ежегодного почти 5 % роста числа пользователей архивной
информацией, в том числе за счет расширения доступа пользователей к архивным документам.
Во многих архивах установлены современные системы безопасности, передвижные стеллажи, новое лабораторное
оборудование для реставрации и страхового копирования архивных документов, высокопроизводительные сканеры,
проложены локально-вычислительные сети. Все это дает возможность российским архивам стабильно выполнять
основные функции по обеспечению сохранности, комплектованию и учету документов Архивного фонда
Российской Федерации и других архивных документов, а также оказывать на удовлетворительном уровне
государственные и муниципальные услуги по информационному обслуживанию пользователей.
Общий уровень развития российского архивного дела, включая нормотворческую, научно- методическую и
организационную деятельность, а также состояние архивной инфраструктуры, в целом превосходит уровень
большинства государств ближнего зарубежья.
Вместе с тем по технической оснащенности, обеспеченности резервными площадями архивохранилищ, уровню
внедрения современных информационных технологий в деятельность архивов Россия отстает от наиболее
развитых стран мира. Отечественные архивы пока не в состоянии работать с большими массивами электронных
документов, которые в скором времени должны будут приниматься в них на постоянное хранение.
Кроме того, разделение в 2004 году функций реализации государственной политики и оказания государственных
услуг в сфере архивного дела привело к разрушению вертикали управления в архивной отрасли и, как
следствие, к неоправданной ликвидации самостоятельности отдельных уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, что отрицательно сказалось на организации
архивной деятельности в ряде регионов и муниципальных образований.
Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Современный период открыл для отечественного архивного дела широкие возможности и перспективы, вместе с
тем усилив прежние и создав новые факторы (угрозы), к числу основных из которых следует отнести:
3
отсутствие прочных традиций правовой и информационной культуры зрелого гражданского общества,
одной из отличительных черт которого является значимый социальный и общественный статус
профессии архивиста и архивного дела в целом;
отсутствие правового регулирования и государственного контроля за соблюдением законодательства в
области делопроизводства, отрыв архивного дела от делопроизводства;
слабая материально-техническая база архивов, дефицит свободных площадей и перегруженность
действующих архивохранилищ в условиях постоянного увеличения объемов подлежащих приему на
постоянное хранение документов, а также документов по личному составу;
нерешенность
проблемы
хранения
документов
территориальных
федеральных органов государственной власти и федеральных организаций;
органов
несовершенство существующей системы рассекречивания архивных документов,
тормозящее рост числа пользователей архивной информации.
Помимо этого в начале XXI века российские архивы столкнулись с новыми вызовами, обусловленными
стремительным развитием информационного общества, распространением новых технологий в сфере
документационного обеспечения управления, все большим распространением электронного документооборота, что
неизбежно ставит вопрос об адаптации архивов к реалиям информационного общества.
Ключевыми рисками развития архивного дела в среднесрочном периоде будут оставаться возможные
финансовые ограничения, вызванные осложнением финансово-экономической ситуации в стране, которые могут
негативно отразиться на исполнении функций архивов по обеспечению сохранности документов, доступа к ним
пользователей и в целом на их использовании в интересах граждан, общества и государства.
Целевые ориентиры
Достижение стратегической цели означает формирование качественно нового состояния российских архивов,
соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, надежно обеспечивающей
национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан на получение информации, что
позволит, в частности, к 2020 году:
увеличить:
долю населения, положительно оценивающих деятельность архивов, с 55 до 75 %;
долю электронного документооборота между федеральными органами государственной власти в
общем объеме межведомственного документооборота с 59,3 до 70 %;
долю документов, находящихся в нормативных условиях, по федеральным архивам с 51 до 60 % и по
государственным архивам субъектов Российской Федерации с 22,4 до
4
24 % от их общего объема;
долю описаний фондов государственных и муниципальных архивов, доступных в режиме онлайн, с 60
до 100 %;
долю описаний дел государственных архивов, включенных в электронные описи, иные информационнопоисковые системы и доступных в режиме онлайн, с 20 до 40 %;
количество государственных архивов, имеющих собственные интернет-сайты с электронными сервисами,
интегрированными с соответствующими порталами государственных (муниципальных) услуг, до 100 %;
среднюю численность пользователей архивной информации на 10 тыс. чел., с 250 до 400 чел.
3. Принципы, цель и задачи среднесрочного развития архивного дела
Принципы развития архивного дела
Развитие архивного дела в среднесрочной перспективе должно основываться на следующих принципах:
преемственности, предусматривающей сохранение сложившихся традиций функционирования
российского архивного дела, в частности, территориального принципа комплектования архивных
документов;
эволюционности, предполагающей в среднесрочной перспективе одновременный прием, комплектование
и использование как документов на традиционных носителях, так и электронных документов;
открытости, означающей последовательное расширение возможностей доступа к архивным документам за
счет улучшения работы читальных залов архивов; перевода ранее засекреченных архивных документов
на открытое хранение; активизации их оцифровки с размещением электронных копий архивных
документов и поисковых средств к ним в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том
числе в форматах открытых данных;
экономичности, подразумевающей уменьшение издержек бюджетов всех уровней и затрат организаций
на содержание архивных документов за счет сокращения сроков хранения документов; ужесточения
критериев отбора документов на постоянное хранение; разработки и внедрения инновационных
технологий хранения архивных документов и поиска архивной информации; использования лучших
мировых и отечественных проектов, оптимальных решений при строительстве архивных зданий,
оснащении их специальным технологическим оборудованием; повышения производительности труда
архивистов;
партнерства, означающего организацию взаимовыгодных деловых отношений с
организациями, учреждениями культуры, представителями бизнес- сообщества, мировым
сообществом, а также двухстороннего
научными
архивным
5
сотрудничества.
Цель и задачи развития архивного дела
Цель и задачи развития отечественного архивного дела на среднесрочную перспективу определяются Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, Стратегией инновационного развития
Российской Федерации на период
до
2020
года,
государственными
программами
Российской
Федерации
«Информационное общество (2011–2020 годы)» и «Развитие культуры и туризма (2013–2020 годы)», федеральной
целевой программой «Культура России (2012–2018 годы)».
Основной целью развития архивного дела в среднесрочной перспективе является приведение деятельности
российских архивов в соответствие с потребностями и нуждами современного информационного общества.
Для ее достижения необходимо решить следующие ключевые задачи:
сохранить действующую трехуровневую систему государственных и муниципальных архивов, изменения
в которой (создание, реорганизация или ликвидация) будут происходить лишь в связи с мерами органов
государственной власти и органов местного самоуправления по уточнению границ административнотерриториальных образований и оптимизации структуры соответствующих администраций;
продолжить модернизацию инфраструктуры российских архивов, созданную, в основном, в советское
время (из 2811 зданий государственных и муниципальных архивов только 184 специально построены для
нужд архивного хранения, остальные приспособлены; многие требуют капитального ремонта или
реконструкции);
установить на общегосударственном уровне единые принципы организации, унификации и
стандартизации документации, в том числе создаваемой и существующей только в электронном виде;
интегрировать архивы в систему электронного правительства; создать условия для работы с
электронными документами, передаваемыми на постоянное хранение из федеральных органов
государственной власти, для чего организовать на базе одного из федеральных архивов Центр хранения
электронных документов с функциями централизованного
приема,
хранения и
организации
доступа
к
электронным
документам постоянного срока хранения федеральных органов государственной власти и
организаций, являющихся источниками комплектования федеральных архивов, использующих системы
электронного документооборота. Кроме того, наделить его правом централизованного хранения
электронного фонда пользования на документы Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в
федеральных архивах, ведения общеотраслевых баз данных, в первую очередь Центрального фондового
каталог.Рекомендовать субъектам Российской Федерации организацию аналогичных центров либо
использование центров обработки данных (ЦОД);
сформировать совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти
полноценную нормативную правовую базу по созданию и хранению электронных документов в
делопроизводстве, в архивах органов государственной власти и органов местного самоуправления;
6
разработать с учетом результатов реализации пилотного проекта по обмену электронными документами
между Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минкомсвязью России, Минфином России и
Минэкономразвития России единые технологии, форматы, стандарты и регламенты работы с
электронными документами, их передачи на постоянное хранение в архивы;
организовать научно-методическое и практическое взаимодействие и партнерство с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными
учреждениями, представителями бизнес-сообщества в области работы с электронными документами;
сохранить научно обоснованный территориальный принцип комплектования отечественных архивов,
решив проблему приема на хранение в государственные и муниципальные архивы документов
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и
организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;
оптимизировать состав документов, отбираемых на постоянное хранение, с учетом совершенствования
критериев отбора документов и экспертизы их ценности, осуществления разработки перечней документов
с указанием сроков их хранения по всем основным отраслям деятельности государства и общества,
предусматривающих сокращение сроков ведомственного хранения архивных документов;
расширить оказание государственными и муниципальными архивами методической помощи органам
государственной власти, органам местного самоуправления в работе архивов и организации
делопроизводства.
Реализация этих задач должна обеспечить:
развитие российского архивного дела и делопроизводства в русле передовых мировых тенденций и
технологий;
преодоление отрыва архивного дела от делопроизводства;
более
высокий
качественный
уровень
и
доступность
государственных
муниципальных услуг архивов в соответствии с интересами и потребностями граждан;
и
открытость и прозрачность принятия управленческих решений в архивном деле при сокращении
документооборота и оптимизации финансовых затрат на разработку и создание систем
документооборота, в том числе электронного;
повышение степени защиты архивной информации от несанкционированного доступа;
интеграцию
ресурсами.
информационных
ресурсов
архивов
с
другими
информационными
7
4. Основные направления реализации Концепции
Основными направлениями реализации Концепции являются:
выработка
и реализация
государственной
политики
регулирования в сферах архивного дела и делопроизводства;
и
нормативно-правового
обеспечение
надежной
сохранности
и организация
государственного
документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
учета
качественное формирование Архивного фонда Российской Федерации;
организация эффективного использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других
архивных документов, предоставление информационных услуг;
развитие кадрового потенциала архивов.
Дальнейшее развитие архивного дела невозможно без совершенствования законодательной базы, в том числе в
области документационного обеспечения управления. В этих целях представляется необходимым внести
изменения в действующее законодательство Российской Федерации, а также принять ряд новых нормативных
правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в сфере архивного дела и
делопроизводства, в том числе в области электронного документооборота. В частности, подготовить проекты
нормативных правовых актов по вопросам:
сокращения сроков хранения документов по личному составу с 75 лет до 20;
наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и
использованию документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской
Федерации;
усиления ответственности за не передачу на хранение в государственные и муниципальные
архивы документов ликвидируемых организаций;
наделения одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области
делопроизводства, а также осуществления государственного контроля и надзора в установленной сфере
деятельности;
установления требований к электронным документам;
межведомственного электронного документооборота и архивного хранения электронных документов;
унификации и стандартизации используемых систем электронного
8
документооборота органов государственной власти.
Предполагается инициировать внесение изменений в федеральное законодательство в части совершенствования
контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела негосударственными организациями,
создания механизма такого же контроля на муниципальном уровне.
Кроме того, необходимо разработать и утвердить:
правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда
Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного
самоуправления и организациях;
порядок подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного
фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов;
перечень документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков
хранения.
Продолжится работа по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства, в том
числе:
совершенствование условий хранения документов в архивах в целях обеспечения гарантированного
доступа к ним пользователей;
развитие информационного потенциала Архивного фонда Российской Федерации путем качественного
комплектования архивов:
документами организаций – источников комплектования, сроки ведомственного хранения которых
истекли;
документами личного происхождения;
особо
ценными
архивными
коллекциями,
государства в рамках архивной «Россики».
приобретаемыми
в
собственность
При комплектовании архивов особое внимание будет уделено приему на постоянное хранение документов из Архива
Президента Российской Федерации, документов, хранящихся в организациях сверх установленного срока
ведомственного хранения, а также от ликвидированных организаций.
В условиях массового использования информационно-коммуникационных технологий неуклонно увеличивается
часть документации, создаваемой в электронной форме. Развитие электронного документооборота и увеличение
объема электронных документов объективно должны привести к постепенному видовому изменению состава
Архивного фонда Российской Федерации и в конечном итоге – к уменьшению объемов приема бумажной
документации на
9
постоянное хранение. Это, с одной стороны, предполагает определенное сокращение дефицита площадей
архивохранилищ, с другой – необходимость создания условий для приема значительных массивов электронных
документов. Поэтому подготовка архивов к приему, сохранению и использованию электронных документов,
обеспечению их аутентичности – приоритетное направление развития архивного дела.
В государственных и муниципальных архивах по данным ведомственной статистики хранится около 67 млн. единиц
хранения документов по личному составу, из них примерно 17 млн. созданы после введения в начале XXI века
персонифицированного учета работающих. Эти документы не входят в состав Архивного фонда Российской
Федерации, но их упорядочение, учет, обеспечение сохранности и использование являются финансово затратными,
поскольку осуществляются по тем же правилам, что и для документов постоянного срока хранения.
В настоящее время объем ежегодного приема документов по личному составу в государственные и
муниципальные архивы существенно превышает показатель приема документов постоянного срока хранения (по
данным ведомственной статистики за 2013 год около 5 млн. единиц хранения против 1,9 млн.), усугубляя
дефицит свободных площадей архивохранилищ, а исполнение социально-правовых запросов граждан поглощает
существенную часть бюджета рабочего времени архивистов.
В этой ситуации, с целью устранения дублирования между государственными и муниципальными архивами и
архивами Пенсионного фонда Российской Федерации, минимизации бюджетных расходов целесообразно
реализовать комплекс мер, направленных на сокращение сроков хранения документов по личному составу.
Важным представляется также:
ужесточить систему мер административного взыскания в отношении должностных лиц организаций,
допустивших нарушение требований архивного законодательства (не обеспечили своевременное
упорядочение документов и их передачу на архивное хранение, допустили утрату или уничтожение
документов и др.);
установить правовые нормы о необходимости предоставления негосударственными организациями в
случае ликвидации в органы государственной регистрации документального подтверждения передачи
документов по личному составу в государственные и муниципальные архивы.
Социально значимыми государственными (муниципальными) услугами архивов, которыми ежегодно
пользуются миллионы физических и юридических лиц, являются организация доступа к архивным фондам и
информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
граждан.
В демократическом государстве обеспечение возможности оперативного и свободного доступа всех категорий
пользователей к открытой архивной информации – предмет особого внимания и залог духовного развития
общества.
Для большинства профессиональных ученых работа с подлинниками архивных документов в читальных залах
останется главным способом исследования. Вместе с тем уже сегодня общество ожидает расширения доступа к
архивным фондам в режиме онлайн, поскольку для многих людей «Интернет» стал универсальным читальным
залом. Количество пользователей архивной информации, отдающих предпочтение электронным технологиям, будет
неуклонно возрастать. Для решения этой проблемы требуется, с одной стороны, обеспечить доступ к архивным
документам, которые изначально созданы в цифровой форме, с другой – перевести в цифровой формат наиболее
ценные и востребованные обществом документы на бумажном носителе.
10
Для расширения доступа необходимо последовательно выполнить следующие мероприятия:
продолжить развитие общеотраслевого портала «Архивы России», разместив на нем полную
информацию о составе и содержании хранящихся в государственных и муниципальных архивах фондах
и предоставляемых ими услугах, а также создать сайты всех государственных архивов и/или
уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного
дела, оснастив их необходимыми электронными сервисами для взаимодействия с пользователями,
интегрированными с федеральным и региональными порталами государственных (муниципальных) услуг;
на основе общеотраслевых программных комплексов «Архивный фонд», «Фондовый каталог» и
«Центральный фондовый каталог», баз данных о местах хранения документов по личному составу и
электронных путеводителей по архивам создать общероссийскую архивно-информационную систему,
обеспечивающую в режиме онлайн доступ к основным справочникам о составе и содержании архивных
документов и описаниям всех архивных фондов с возможностью их автоматизированного поиска;
довести долю переведенных в электронную форму архивных фондов, коллекций, документов по
актуальной исторической тематике, а также документальных комплексов, содержащих генеалогическую
информацию, к которым существует устойчивый и широкий общественный интерес, до 20 %,
предоставив к ним онлайн- доступ, в том числе на платной основе, в удобных для пользователей форматах;
осуществить последовательный переход от создания традиционных поисково- справочных средств (описей
и каталогов) к документам Архивного фонда Российской Федерации на бумажном носителе к
электронным формам, обеспечить их нормативную комплектность, а также завершить создание
путеводителей по фондам архивов;
расширить практику публичного представления архивных документов посредством электронных
экспозиций и публикаций с размещением в сети «Интернет»;
создать условия для доступа к поступившим на архивное хранение электронным документам, в том
числе с использованием облачных технологий;
продолжить на основе актуализированного Порядка использования архивных документов в
государственных и муниципальных архивах Российской Федерации совершенствование работы
читальных залов архивов, оснащение их необходимыми техническими средствами и инструментарием
для поиска ретроспективной информации, а также укомплектование их квалифицированным персоналом
для оказания консультационной помощи;
интенсифицировать рассекречивание архивных документов, в первую очередь созданных в деятельности
ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. Внести на рассмотрение уполномоченных
органов предложения по ускорению темпов и масштабов рассекречивания архивных документов, исключив
при этом возможность несанкционированного доступа к архивным документам, содержащим
государственную или иную охраняемую законом тайну;
11
продолжить качественное и своевременное описание поступающих на хранение архивных документов, а
также архивных фондов, описанных до 1960-х годов, как одного из ключевых факторов обеспечения
доступа к их использованию.
В части информационного обслуживания необходимо сократить сроки подготовки ответов на запросы, в первую
очередь, связанные с реализацией конституционных прав и свобод граждан.
Для этого предстоит:
создать единую общероссийскую межотраслевую базу данных о местах хранения документов по личному
составу, обеспечивающую большую оперативность нахождения необходимых пользователям сведений,
что позволит сократить сроки исполнения поступающих в архивы запросов, а также повысить их
результативность;
обеспечить на федеральном уровне и во всех субъектах Российской Федерации электронное
взаимодействие с использованием информационно-коммуникационных каналов государственных и
муниципальных архивов с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами
государственной власти и органами местного самоуправления, использующих архивную информацию при
оказании государственных и муниципальных услуг;
организовать предоставление информационных архивных услуг через многофункциональные центры
оказания государственных услуг, федеральные и региональные сайты государственных услуг.
При этом архивы должны постоянно расширять круг потенциальных потребителей архивной информации, искать
инновационные способы использования архивных документов, стимулируя для этого интерес к отечественной
истории и к ее документальным источникам.
Переход к гражданскому обществу и рыночной экономике обусловили создание и функционирование в России
архивов частных организаций. Ответственность организаций негосударственного сектора в отношении
создаваемых ими в процессе деятельности документов, включая финансовую и кадровую документацию,
заключается, прежде всего, в обеспечении их сохранности. В соответствии с действующим законодательством это
может быть реализовано через передачу документов на постоянное хранение по договору в государственные или
муниципальные архивы, создание собственных частных архивов, либо передачу архивных документов на хранение
в другие негосударственные архивы.
С учетом
этого
должна вырабатываться и реализовываться государственная политика в отношении
негосударственной части документального наследия страны, поддерживаться государственно-частное
партнерство в сфере архивного дела, поощряться создание и функционирование негосударственных архивов.
Для этого необходимо:
оказание со стороны государственных и муниципальных архивов профессиональной методической и
практической помощи организациям негосударственного сектора, обеспечивающей единую методику
организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации независимо от их формы собственности и места хранения;
12
разработка механизмов и правил добровольной сертификации архивов коммерческих организаций;
создание саморегулируемой организации (СРО) в сфере архивного дела с возложением на нее задач по
внедрению норм и требований по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных
документов в деятельность негосударственных организаций и архивов.
Формирование
эффективной
системы
взаимодействия
и
взаимовыгодного
сотрудничества между
государственными (муниципальными) и негосударственными архивами позволит обеспечить как сохранение
негосударственной части документального наследия страны, так и законные права граждан, занятых в
негосударственном секторе.
5. Механизмы, этапы реализации и источники
финансирования Концепции
Механизмы реализации Концепции
Реализация Концепции обеспечивается следующими механизмами:
1) правовым – разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование
государственной политики в области архивного дела и документационного обеспечения управления.
2) научно-методическим, исследовательским и организационным – выполнение программы отраслевых научноисследовательских работ, предполагающей теоретические и прикладные исследования по тематике, отражающей
интересы
решения
общегосударственных
задач,
соответствующей
современным
потребностям
информационного общества и архивной отрасли, прежде всего, по вопросам:
архивирования, сохранения и использования электронных документов;
организации эффективного научного взаимодействия между Всероссийским научно- исследовательским
институтом документоведения и архивного дела, Российским государственным гуманитарным
университетом, другими вузами, занимающимися подготовкой кадров в области архивного дела и
документоведения, осуществляемого в форме совместных научных и образовательных проектов, иных
мероприятий на договорной основе;
осуществления поддержки
федеральных округов;
деятельности
научно-методических
советов
архивных
учреждений
внедрения передовых разработок и методик в практическую деятельность архивов;
изучения лучших мировых практик организации архивного дела посредством дальнейшего развития
деловых связей с архивами иностранных государств на основе двустороннего и многостороннего
сотрудничества, с Международным советом архивов, а также неправительственными организациями;
обмена опытом работы и научно-методическими разработками; реализации совместных проектов по
изданию документальных сборников и организации документальных выставок;
внедрения инноваций, направленных на повышение эффективности работы российских архивов,
соответствие лучшим мировым образцам и потребностям общественного развития;
13
3) финансовым и материально-техническим – участие архивов в реализации федеральных, региональных и иных
целевых программ развития культуры, архивного дела, информатизации и отдельных территорий (федеральных
округов, регионов), позволяющих:
сконцентрировать усилия архивов на комплексном и системном решении существующих проблем;
обеспечить прозрачность и обоснованность целей развития, их направленность на достижение
конкретных социально значимых показателей,
повысить адресность и эффективность расходования бюджетных средств;
укрепить материально-техническую базу архивных учреждений, их инфраструктуру;
4) информационным –
организация масштабных выставочных и интернет-проектов, посвященных актуальным историческим
темам, в том числе часто подвергаемым искажению и фальсификации;
подготовка и издание сборников документов и документальных публикаций;
информационная поддержка мероприятий, посвященных празднованию знаковых дат в истории Отечества;
совершенствование механизмов и принципов «Открытого правительства» в целях создания эффективной
обратной связи, расширения спектра используемых каналов связи и коммуникаций;
5) кадровым – мероприятия по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и
Плана мероприятий («дорожной карты)» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на
повышение эффективности архивного дела», нацеленные на:
уточнение показателей эффективности деятельности архивов;
создание действенных механизмов оценки работы архивистови соответствия уровня оплаты труда его
качеству;
переход преимущественно на автоматизированный мониторинг планов и результатов деятельности
государственных и муниципальных архивов;
доведение к 2018 году заработной платы работников государственных и муниципальных архивов до
уровня средней оплаты труда по соответствующему региону, что позволит повысить престиж работы
архивистов, обеспечить стабильность трудовых коллективов и рост их профессионализма;
приведение штатной численности государственных и муниципальных архивов в соответствие с
объемами хранящихся в них документов и количеством поступающих запросов;
усовершенствование на основе актуализированных программ существующей системы
14
непрерывной профессиональной переподготовки кадров;
развитие в учебных заведениях, готовящих специалистов в области документоведения и архивного дела,
самостоятельного направления профессионального образования по подготовке кадров для работы с
электронными документами, при сохранении полноценных программ подготовки специалистов для
работы с архивными документами на традиционных носителях.
Концепция реализуется в соответствии со сформированным на федеральном уровне планом мероприятий
(«дорожной картой»). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления должны руководствоваться положениями Концепции при организации архивной деятельности
на местах.
Этапы реализации Концепции
Концепция реализуется в 2 этапа.
На первом этапе (2014–2017 годы) предусматривается:
реализовать предложения по совершенствованию законодательства, принятию иных нормативных
правовых актов в сферах архивного дела и делопроизводства;
осуществить
разработку
и
утверждение
значений
результативности по основным направлениям, определенным в Концепции;
провести
научно-исследовательские
делопроизводства;
работы
в
целевых
сферах
архивного
показателей
дела
и
продвинуться в выполнении утвержденных целевых показателей.
На втором этапе реализации Концепции (2018–2020 годы) предусматривается осуществить:
мониторинг хода реализации Концепции и корректировку мероприятий по реализации задач, направленных
на нормативно-правовое, организационное и экономическое обеспечение реализации Концепции;
внедрить подготовленные научно-методические и исследовательские разработки;
выполнить утвержденные целевые показатели.
Источники финансирования реализации Концепции
Финансовое обеспечение реализации Концепции осуществляется в рамках:
действующих и принимаемых в установленном порядке государственных, федеральных, региональных и
иных целевых программ развития сфер культуры и информатизации, архивного дела и отдельных
территорий (федеральных округов,
15
регионов);
текущего содержания архивных учреждений страны;
выделения из соответствующих бюджетов субвенций на осуществление передаваемых полномочий по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов на нижестоящий уровень.