ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ БИБЛИОТЕК – ОРИЕНТАЦИЯ НА

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ БИБЛИОТЕК – ОРИЕНТАЦИЯ НА ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ
E. В. Михайлснко,
зам.директора по нучно-методической работе ЧОУНБ
Эффективность – это стремление сделать что-то более совершенным,
затрачивая при этом меньше усилий.
Д. Маклелланд, автор теории мотивации
Любое предприятие, учреждение находится на рынке продукции или услуг. Библиотека в
современном социуме не является и исключением.
Библиотекари прежде редко задумывались всерьез над понятием «эффективность работы».
Анализировали свою деятельность с этой позиции единицы: ЦБС города Златоуста несколько
лет занимается менеджментом качества, библиотекари Магнитогорска и Челябинска
осуществляют мониторинг успешности библиотечных услуг у пользователей.
Необходимость оценки целесообразности расходования бюджетных средств обусловлено
проводимой реформой бюджетного сектора - переходом от сметного планирования к
бюджетному финансированию, ориентированному на достижение конечных общественно
значимых и измеримых результатов.
Библиотеки более трех лет работают по муниципальному заданию (заказу). Оно вводилось с
целью поставить в прямую зависимость эффективность учреждения и работника от качества
работ и услуг. Происходило это условно, так же как и после введения новой отраслевой
системы оплаты труда. Декларативность всех нововведений заключается в том, что невозможно
повысить качество услуги только путем принятия законов. Без решения проблем комплексно:
достойной материальной базы, ресурсного обеспечения, профессиональных кадров и, наконец,
в отсутствии стратегии развития библиотечной отрасли на уровне государственной политики –
невозможно провести успешное реформирование.
С вступлением в силу Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 библиотеки должны
выполнять мероприятия «Дорожной карты» [1], одним из которых, вызвавших особенно много
вопросов, стала разработка показателей эффективности деятельности библиотек.
Какие показатели брать, как рассчитывать эффективность библиотечной услуги – пока
непонятно. В лучшем случае в соответствии с Письмом Министерства культуры РФ от 31.10.
2012 г. № 1.24-01-39/04-НМ на региональном уровне приняты индикативные показатели
деятельности учреждений культуры, в том числе библиотек[2]. В 60 «дорожных картах»
регионов чаще всего встречаются следующие показатели: увеличение количества
библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России, увеличение
доли публичных библиотек, подключенных к Интернету, повышение уровня
удовлетворенности жителей качеством предоставления услуг в сфере культуры.
В «Дорожной карте» Челябинской области, кроме этих показателей, включены: охват
населения библиотечным обслуживанием (в %), количество новых поступлений в
библиотечные фонды [3]. Вышеперечисленных показателей для оценки эффективности работы
библиотек крайне недостаточно. Опираясь на проект руководства «Обеспечение качества
информационно-библиотечного обслуживания»[4] используем некоторые показатели
эффективности, предлагаемые нашими отечественными специалистами, к работе библиотек
Челябинской области.
Основные группы показателей эффективности работы библиотек:
- управленческие;
- доступности библиотечных услуг;
- ресурсной обеспеченности библиотеки;
- социальные;
- экономические;
-производственные.
Первая группа показателей – управленческие. Сюда входят: наличие стратегического плана
развития библиотечного обслуживания, доля дипломированных специалистов, участие
специалистов в мероприятиях системы повышения квалификации, участие в
конкурсахпрофессионального мастерства, наличие утвержденных программ по отдельным
направлениям деятельности и др.
Из 47 муниципальных образований Челябинской области планы развития библиотечного
оослуживания разработаны только у трёх. Программы по отдельным направлениям есть у
большинства библиотек области, причем, многие из них финансируются. Такие программы
действуют в Ашинском. Троицком, Сосновском муниципальных районах. Златоустовском и
Магнитогорском ГО.
Библиотеки Чебаркульского MP воплощали в жизнь программу развития читателей «Читаю
– значит, живу!» и «Книжный десант». Их цель – приближение библиотечных услуг к
населённым пунктам, не имеющим библиотек. Успешно работала программа саткинских
библиотекарей «Читающая семья – это модно» по воз рождению традиций семейного чтения. К
сожалению, далеко не все библиотеки анализируют результаты реализации программ.
Аристотель сказал: «Лучше в совершенстве выполнять одно дело, чем сделать плохо десять
дел». У библиотек просматривается погоня за новациями, новыми формами. Это, безусловно,
надо делать, на это нацеливают и учредители, и методические центры. Но мониторинг
вовлеченности жителей в программы показал, что более эффективными являются проверенные
годами, ставшие традиционными мероприятия. Программа ЦБС Златоустовского ГО «Лето,
книга, я – друзья», которая отметила в 2012 г. свое 20-летие, ежегодно увеличивает количество
участников. Каждые год все интересней и успешней проходят Фестивали чтения, в том числе
знаменитый «Челябинск читающий», которому уже 7 лет.
Почти всегда более эффективны партнерские программы, хотя бы потому, что
объединяются ресурсы. Таковы программы Магнитогорских библиотек и Ассоциации юристов
России (по оказанию бесплатной юридической помощи населению). Библиотеки Озёрского ГО
совместно с Институтом книги и еще со 125 библиотеками России осуществляют интернетпроект «Просветитель». Мобильная библиотека (КИБО), работа которой финансировалась по
областному проекту «Новые возможности – жителям села», побывала в 77 населенных пунктах
Челябинской области, участвовала в 7 крупных культурных событиях, ее услугами
воспользовалось более 2000 жителей.
В Челябинской области продолжается снижение укомплектованности специалистами –
ежегодно на 1-2 %. Самый низкий процент укомплектованности библиотечными
специалистами в Уйском, Кизильском, Чебаркульском районах. Самый высокий в городах:
Южноуральске 86 %, Челябинске 74 %, Копейске 64 %. В районах: Варненском,
Еманжелинском, Чесменском более 75 %.Интересный показатель появился 2 года назад: число
библиотечных работников, имеющих подготовку по использованию информационнокоммуникационных технологий (ИКТ). В Челябинской области он составил 38 %. На самом
деле библиотекарей, которые использует в своей работе ИКТ, гораздо больше – примерно 51 %,
просто они не прошли специальных курсов (не имеют корочек). Этот показатель нельзя считать
удовлетворительным. В современных условиях 100 % специалистов должны иметь подготовку
по ИКТ.
Без сомнения можно считать эффективным участие специалистов в областных
мероприятиях системы повышения квалификации. Только в мероприятиях, проведенных
ЧОУНБ в 2013 г., приняли участие 35% специалистов. Если учесть мероприятия,
организованные Министерством культуры Челябинской области, всеми областными
библиотеками, зональными методическими центрами Златоуста и Магнитогорска, которые
официально созданы и успешно работают 2 года, то это более 60 %.
Хорошим показателем можно считать участие библиотек области в профессиональных
конкурсах федерального, регионального значения. Красносельская библиотека Увельского МР
награждена Почетным Дипломом Всероссийского молодежного конкурса творческих работ
«Моя малая Родина», библиотеки Еткульского МР принимали участие во Всероссийском
конкурсе проектов «Библиотеки в Год российской истории». Два библиотечных специалиста –
Е. А. Запевалова и Е. А. Воложина – вышли в финал первого Всероссийского конкурса
«Библиотекарь года». Последняя награждена специальным призом журнала «Современная
библиотека».
Эффективным является показатель участия специалистов в областиых конкурсах.
Например: областном конкурсе краеведческих библиографических изданий муниципальных
общедоступных библиотек Челябинской области, посвященном 90-летию библиографакраеведа Б. Т. Уткина (ЧОУНБ); региональном конкурсе идей «Мы за здоровую Россию.
Присоединяйтесь!» (ЧОЮБ); «Мы дети твои Россия» (ЧОДБ). Много лет сельские библиотеки
активно добиваются звания «Павленковская библиотека». Ежегодно на протяжении18 лет
проводится главный профессиональный конкурс библиотекарей области, при неизменной
поддержке Министерства культуры Челябинской области «Библиотекарь года» и «Библиотека
года».
В 2013 г. благодаря поддержке областного Министерства культуры, возродился конкурс
«Модельная библиотека» Эффективность его не вызывает сомнении. Если несколько последних
лет открывалось по одной, максимум две модельные библиотеки, то в 2013 г – 10 библиотек.
По результатам социологического исследования «Модельная библиотека» как феномен
сельской культуры Челябинской области» 83,6 % читателей отмечают, что обслуживание в
такой библиотеке стало значительно лучше.
Вторая группа показателей эффективности – доступность услуг библиотек – включает
показатели территориальной доступности, соответствия нормативам размещения, наличия
доступной информации о библиотеке и ее услугах, предоставление услуг удаленным
пользователям.
Что касается территориальной доступности, соответствия нормативам размещения
библиотек, до сего года помогал сохранять инфраструктуру библиотечного обслуживания
области документ «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных
библиотек муниципальных образований», принятый Коллегией Министерства культуры
Челябинской области в 2008 г. на основании Модельного стандарта деятельности публичной
библиотеки [6].
Библиотечная сеть общедоступных библиотек Челябинской области много лет была одной
из самых устойчивых в России с 2001 г. по 2012 г. количество библиотек увеличилось на 35 (в
том числе за счет присоединения библиотек закрытых городов Озерска. Снежинска,
Трехгорного). В 2012 г. сеть библиотек увеличилась на 2 сетевые единицы. Показательно, что
библиотеки открывались по инициативе населения. Ситуация меняется очень быстро в связи с
оптимизацией, после внедрения «Дорожной карты».
В 2013 г. в Челябинской области были закрыты 4 библиотеки. За январь 2014 года закрыты
еще 11 библиотек: 4 библиотеки в Верхнем Уфалее, 3 в Красноармейском MP, 2 в Сосновском
MP, по 1 в Нязепетрвоском и Красноармейском районах. В первую очередь закрываются
библиотеки на малонаселенных территориях, находящиеся в аварийных помещениях или
требующих затратных средств на ремонт. К сожалению, часто это единственные учреждения
культуры и досуга в таких поселениях. Организовать библиотечное обслуживание
внестационарной или передвижной формой в таких местах затруднительно и неэффективно.
Очевидно, в таких случаях население будет оставаться без библиотечного обслуживания, и
количество таких населенных пунктов будет расти.
Следующий показатель – наличие доступной информации о библиотеке и ее услугах.
Библиотекари научились использовать самые разные формы продвижения услуг библиотеки:
привлекательные вывески, рекламу разного характера, объявления в СМИ, флэш-мобы, акции.
Челябинские библиотекари использовали даже общественный транспорт: по городу ездил
«Читающий троллейбус». Но все еще недостаточно активно осваивается виртуальное
простраство. Всего 29 библиотек из 900 имеют собственные сайты. Мало кто завоевывает
социальные сети и создает блоги.
Если брать показатель предоставление услуг удаленным пользователям, то об
эффективности можно говорить только библиотекам городов Златоуста. Магнитогорска,
Озерска, Челябинска, Сосновского, Увельского, Чесменского районов. Только 10 библиотек
предоставляют доступ к своим ЭК удаленным пользователям.
В данном случае улучшает ситуацию портал библиотек Челябинской области, созданный
ЧОУНБ. На нем представлены все Централизованные библиотечные системы Челябинской
области. Данное решение позволяет без дополнительных затрат со стороны территорий
увеличить показатель числа библиотек области, имеющих собственные веб-страницы, до 100 %.
Пользователи портала получают удобный оперативный доступ к информации о фондах,
электронных ресурсах, услугах, деятельности общедоступных библиотек области.
Число посещений интернет-сайтов увеличивается ежегодно. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. –
на 780 тысяч и составило 1664800. Это как раз тот современный показатель, который нужно
использовать для включения в документы по оценке эффективности деятельности. ГОСТ 7.20 –
2000 давал такую возможность, но после введения новой формы 6НК этот показатель
несправедливо ушел в информационно-библиографическое обслуживание. Многие
общедоступные библиотеки включают этот показатель при разработке показателей
эффективности. Включен этот показатель и в оценку эффективности деятельности
Федеральных библиотек.