социально-экономического прогнозирования

Раздел 1.
ОСНОВЫ ПРИКЛАДНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Глава 1. Предмет и содержание
комплексного социальноэкономического прогнозирования
Термины «прогноз» и «прогнозирование» вошли в научный обиход в нашей стране (особенно в применении к социально-экономическим процессам) сравнительно недавно.
Так, в словаре-справочнике «Математика и кибернетика в
экономике», вышедшем в 1971 г. эти термины еще отсутствуют. Причина состоит в том, что вплоть до 1960-х годов прогнозирование отождествлялось с футурологией и наряду с генетикой, кибернетикой и целым рядом других научных направлений в силу политических и идеологических обстоятельств официально признавалось «буржуазной лженаукой».
Однако сам вид деятельности, выражаемый этим понятием в
его современном смысле, существует очень давно.
Большинство определений терминов «экономический
прогноз» и «экономическое прогнозирование» сводится к
понятию «научное предвидение».
Как правило, большинство отечественных прогнозных
исследований в социально-экономической сфере до начала
1970-х годов было посвящено анализу и оценке перспектив
развития ее отдельных элементов и процессов в достаточно
узких рамках: прогнозы динамики и структуры производства,
прогнозы развития конкретных отраслей реального сектора и
сферы услуг, прогнозы населения, прогнозы воспроизводства
рабочей силы и основного капитала, прогнозы динамики и
структуры доходов населения и потребительского спроса,
прогнозы внешнеэкономических связей, прогнозы развития
20
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
научно-технического прогресса, (в последнее время) прогнозы
экологической нагрузки на экономику и т. д. Немногочисленные попытки увязать эти аспекты социально-экономического
прогнозирования в единый комплекс в силу объективных обстоятельств имели или чисто формальный (на уровне абстрактных моделей), или весьма общий (по числу и масштабам
используемых параметров и взаимосвязей) характер.
Вместе с тем объектом прикладного комплексного социально-экономического прогнозирования в идеале является
вся система реально существующих в жизни элементов,
взаимосвязей и условий, определяющая перспективные параметры развития национальной экономики.
Однако учесть все многообразие реально существующих
связей практически невозможно, поэтому комплексный прогноз
обычно ограничивается исследованием наиболее значимых из
них. Остальные аспекты развития, по мере необходимости, могут исследоваться отдельно, в соответствии с потребностями
более глубокого изучения значимых элементов и процессов.
Как правило, комплексные прогнозно-аналитические исследования охватывают, по меньшей мере, следующие взаимосвязанные аспекты социально-экономического развития:
• изменения в системе общественных отношений;
• проблемы и перспективы социального развития и уровня жизни;
• динамику экономического развития и сдвиги в структуре народного хозяйства;
• научно-технический прогресс как фактор социальноэкономического развития;
• региональные проблемы социально-экономического
развития;
• социально-экономические проблемы природопользования;
• место национального хозяйства в системе мирохозяйственных связей;
• условия сбалансированности развития народного хозяйства;
21
Глава 1
• совершенствование институциональной, организационнохозяйственной структуры экономики и системы управления народным хозяйством;
• общие проблемы и перспективы воспроизводственного
механизма экономики.
В свою очередь каждый из указанных аспектов предполагает
проведение научных исследований на более дезагрегированном
(детализированном) уровне.
Так, перспективы развития общественных отношений связаны с изменением социальной структуры общества, отношений распределения, характера труда, с совершенствованием
государственного и правового регулирования и т. д.
Проблемы социального развития охватывают вопросы
формирования и распределения доходов и потребления,
структуры спроса, развития жилищного комплекса, систем
здравоохранения, образования, культуры, социального
обеспечения, сферы рекреационных услуг и т. п.
Экономическая динамика и структурные сдвиги в народном
хозяйстве предполагают исследование проблем и перспектив
развития как на уровне крупных сфер экономики, так и ее отдельных отраслей, видов экономической деятельности.
Воздействие научно-технического прогресса на характер
социально-экономического развития анализируется как с
позиций оценок потенциальных результатов использования
его достижений, так и обоснования приоритетных с точки
зрения народного хозяйства направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ.
Социально-экономические проблемы природопользования
охватывают вопросы использования природных ресурсов,
охраны окружающей среды и т. д.
Проблемы эффективного включения национального хозяйства в систему мирохозяйственных связей предполагают не
только оценку перспектив отечественного производства с точки зрения возможностей экспорта и потребностей в импорте,
но и наличие обоснованных представлений о мировых тен22
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
денциях научно-технического развития, динамики рынков товаров и услуг, капиталов, рабочей силы и т. п.
Сбалансированность развития хозяйства в перспективе
связывается с условиями обеспеченности ключевыми видами экономических ресурсов, их распределением, факторами, обусловливающими процессы их эффективного функционирования, в частности ресурсосбережения.
Совершенствование организационно-хозяйственного устройства и системы управления предполагает наличие предложений по изменению содержания отношений собственности, основных элементов экономической и социальной политики, организационной структуры хозяйства в направлениях
прогнозных исследований, обеспечивающих повышение эффективности функционирования народного хозяйства в интересах большинства граждан страны.
Формирование эффективного воспроизводственного механизма в народном хозяйстве, с одной стороны, связано с исследованием общих вопросов изменения состава источников
экономического развития в ретроспективе и перспективе; соотношения экстенсивных и интенсивных, внутренних и внешних факторов; условий и способов их соединения, а с другой –
с разработкой предложений по особенностям реализации общих тенденций в отдельных сферах и отраслях.
Исследование проблем развития регионов может проводиться как в разрезе традиционных экономических районов
или недавно образованных федеральных округов, так и отдельных субъектов Российской Федерации. Оно заключается в
выявлении способов реализации в них общегосударственной
политики, исходя из специфики их экономического и социального развития. К этому исследованию относятся и проблемы перспективного размещения производительных сил.
Определение «прикладное» означает, что в последующем
контексте речь пойдет не о формальных, абстрактно-логических построениях и умозаключениях относительно взаимосвязи факторов социально-экономического развития (даже
общепризнанных в экономической теории), а о методологии
23
Глава 1
выработки единой системы взглядов (с учетом объективных
особенностей национальной экономики) на важнейшие, реально существующие составные элементы, процессы и взаимосвязи хозяйственного развития; а также подходов и методов
к анализу их состояния и оценке возможных изменений их роли и места в перспективе.
Таким образом, прикладное комплексное социальноэкономическое прогнозирование базируется на анализе конкретной экономической и научной информации (сбору и обработке которой уделяется исключительно большое внимание), характеризующей состояние и возможные перспективы развития исследуемых объектов.
Все исследователи, работающие в области прикладного
социально-экономического прогнозирования, обращают внимание на проблему неопределенности количественных и качественных параметров будущего развития, исключительной
сложности и неоднозначности прогнозируемых процессов.
Основные причины этой проблемы определяются:
• значительной долей субъективизма в процессе принятия управленческих решений (множественность критериев и путей развития, несовместимость целей на
уровне различных экономических субъектов; политические факторы и т. д.);
• неоднозначностью процессов, связанных с развитием
научно-технического прогресса;
• мерой и характером воздействия международных и
внешнеторговых факторов;
• переходом количественных изменений в качественные, сменой тенденций развития;
• уровнем полноты, надежности и достоверности
имеющейся информационной базы прогнозирования;
• обратным воздействием реализации предлагаемых в
прогнозе рекомендаций на условия и параметры хозяйственного развития.
24
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
Не требует доказательства утверждение, что степень неопределенности возрастает по мере расширения прогнозного горизонта.
Вполне естественно также, что такая сложная система взаимодействий социально-экономических процессов вызывает необходимость отслеживания последствий их изменений по всем
разветвлениям их взаимных связей. Вместе с уже упоминавшейся возможностью выдвижения альтернатив целей и путей
их достижения это предопределяет неизбежность вариантности в содержательных прогнозно-аналитических построениях.
Акад. А. Анчишкин в связи с этим писал: «Вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных
процессов и отклонений при сохранении качественной однородности, устойчивости прогнозируемых тенденций; альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития экономики».
В результате, объективно обусловленная множественность возможных вариантов развития социально-экономической системы, сложность и неоднозначность существующих
и вновь возникающих в ней взаимосвязей заставляют весьма
осторожно относиться к понятию социально-экономического
прогноза как к «единственно верному» предвидению, или научному предсказанию. Прежде всего, это следует отнести к
количественным оценкам прогнозных построений. Более того,
есть основания утверждать, что близость прогнозных и реализовавшихся оценок – явление чаще всего случайное, которое
не может служить доказательством адекватности применяемой методологии и методики прогнозирования.
Таким образом, задачей комплексного прикладного социально-экономического прогноза является не получение набора каких-либо количественных параметров (которые, как будет показано ниже, могут совпадать при разных траекториях развития), а
обоснование комплекса качественных, внутренне непротиворечивых гипотез относительно состояния и перспектив развития
ключевых элементов социально-экономической системы.
25
Глава 1
Результатом прогноза является совокупность качественных гипотез и количественных параметров, которые иллюстрируют ожидаемые (наиболее вероятные) итоги их реализации, и служат основой для содержательной интерпретации и принятия управленческих решений, способствующих
(или противодействующих) исполнению предусмотренных
вариантом условий.
По характеру и содержанию исследований при разработке комплексного социально-экономического прогноза используются результаты многих научных направлений: общественных наук (философия, социология, правоведение,
экономика и т. д.); технических наук (в части прогнозирования научно-технического прогресса); естественных наук
(география, геология, биология, экология и др.); физикоматематических (в части разработки инструментального аппарата анализа, моделирования и прогнозирования) и т. д.
В прогнозе получают отражение положения таких направлений экономической науки, как теория воспроизводства,
макро- и микроэкономика, экономика отдельных отраслей и
сфер, финансы и кредит, управление народным хозяйством,
экономическая статистика, экономическая география, экономико-математическое моделирование, мировая экономика и международные отношения и др. Вместе с тем интеграция (а в необходимых случаях – уточнение и корректировка) этих результатов и положений осуществляется на
основе ключевых идей, составляющих существо прогноза.
Сложность и неоднородность элементов, явлений и процессов, исследуемых в ходе разработки комплексных прогнозов, предполагает использование широкого спектра методов и инструментария прогнозирования как относительно общих, так и разрабатываемых специально, с учетом
специфики объекта и решаемых задач. Причем в целях
большей достоверности оценивания отдельные параметры
могут прогнозироваться разными методами.
Содержательный экономический и логический анализ
используются при исследовании исходного состояния сис26
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
темы, обосновании альтернатив, интерпретации результатов, восполнении недостающей информации и т. д.
Отличительной особенностью процесса разработки комплексного прикладного прогноза является использование значительного количества обратных связей и итеративных циклов.
Следует особо подчеркнуть, что в прикладном прогнозировании довольно редко используются в чистом виде «экономические константы» и «истинные экономические зависимости»,
даже если они общепризнанны в мировой экономической теории. Безусловное предпочтение отдается зависимостям, содержание и форма которых определяются в процессе профессионального эмпирического анализа исследуемого объекта.
Все вышесказанное позволяет сформулировать следующее
(хотя и достаточно общее) определение. Комплексное прикладное социально-экономическое прогнозирование – это
профессиональный и содержательный научный анализ потенциальных ориентиров и альтернатив развития народного
хозяйства, общих направлений решения ключевых социальноэкономических проблем, исходя из осмысления текущего состояния и реальных возможностей изменения воспроизводственных процессов в экономике.
В свою очередь комплексный социально-экономический прогноз – это совокупность непротиворечивых, взаимодополняющих качественных гипотез, которые (с той или иной степенью детализации) способны дать целостное представление
о (одном или нескольких) потенциально возможных вариантах
развития ключевых процессов в народном хозяйстве в перспективе, и сопровождаются определенным набором количественных параметров, позволяющих сравнивать варианты
между собой и с ретроспективой.
Основные принципы и методы социально-экономического прогнозирования. Народное хозяйство в качестве
объекта комплексного прикладного социально-экономического прогнозирования выступает как единая система с собственными закономерностями и особенностями развития.
Вместе с тем реально, оно является совокупностью относи27
Глава 1
тельно самостоятельных элементов (явлений и процессов),
взаимодействие которых формирует его целостность и состояние. Задача прогнозирования в этой связи состоит в разработке таких методов и подходов, которые соответствуя содержанию каждого существенного элемента общей системы,
позволяли бы сконструировать общую, интегрированную картину функционирования всего народного хозяйства.
Решение этой задачи возможно при использовании принципа системности прогнозирования.
В идеале принцип системности может быть осуществим
путем построения своего рода «супермодели» развития народного хозяйства, учитывающей все многообразие существующих взаимосвязей. Однако, как показывает опыт, на практике применение подобного подхода значительно затруднено.
Во-первых, размерность такой модели, включающей все
существенные параметры и зависимости, будет настолько велика, что ее реализация ограничена возможностями вычислительной техники даже при современном уровне ее развития.
Во-вторых, построение единой модели предполагает унификацию информации, вычислительных методов, приемов моделирования. Между тем значительная часть социально-экономических параметров имеет качественную природу и не может
быть выражена количественно, а характер взаимосвязей нельзя
формализовать приемлемым образом.
В результате, все попытки построения моделей такого
типа приводили к весьма жесткой их конструкции и обеднению экономического содержания.
Разрешает эту ситуацию использование «блочного» подхода к разработке комплексного прогноза. Блоки представляют
собой разрабатываемые относительно самостоятельно прогнозы отдельных элементов, направлений и взаимосвязей социально-экономического развития, которые затем, в процессе
итеративного (повторяемого) согласования, интегрируются в
целостный, комплексный прогноз. Но чтобы процесс согласования имел содержательный, а не формальный характер, частные прогнозы должны исходить из заранее согласованного
28
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
набора экзогенных показателей состава входных и выходных
(для каждого блока) параметров, последовательности итеративного уточнения результатов.
Реализации принципа системности способствует и многоуровневая структура комплексного прогноза, о чем подробнее будет рассказано ниже.
Другим важным принципом прогнозирования (и комплексного в особенности) является принцип адекватности.
Он предполагает, что методы и модели, используемые при
разработке прогнозов, должны с максимально возможной
точностью отражать значимые количественные и качественные взаимосвязи между социально-экономическими объектами (процессами). Выполнение этого условия означает не абсолютное совпадение фактических и теоретических траекторий, а выявление долговременных, устойчивых существенных
закономерностей и взаимосвязей, определяющих тенденции
развития в ретроспективе и перспективе.
На практике следование принципу адекватности прогнозирования сводится к проведению предваряющего получение собственно прогнозных показателей важного процесса
содержательного количественного и качественного анализа
развития объекта в ретроспективе. Цель такого анализа –
установление определяющих развитие объекта параметров,
зависимостей, внутренних и внешних взаимосвязей, причин
возможных отклонений (колебаний) от главных долговременных тенденций, которые затем используются при разработке и оценке потенциальных прогнозных вариантов.
В процессе разработки прикладных прогнозов обязательно
используется принцип альтернативности прогнозирования.
Под альтернативностью понимается не неизбежность отклонений прогнозируемых параметров вследствие вероятностного,
стохастического характера реальных социально-экономических
процессов, а объективно существующее наличие качественно
различных вариантов развития народного хозяйства. Источниками существования подобных альтернатив являются, прежде
всего, возможность качественных изменений в воспроизводст29
Глава 1
венном механизме, неоднозначность перспективных целей развития хозяйства, особенности внешних условий и др.
Следование принципу альтернативности означает, что в
процессе прогнозно-аналитических исследований должен
быть рассмотрен спектр потенциальных вариантов развития,
различающихся не столько количественными показателями,
сколько качественными гипотезами, лежащими в их основе.
Как правило, практически во всех прогнозных построениях присутствует экстраполяционный вариант, характеризующий итоги развития при условии сохранения существующих на момент разработки прогноза устойчивых тенденций.
Хотя вероятность реализации экстраполяционного прогноза
высока, он обычно используется лишь в качестве своеобразной «опорной» траектории как для выявления факторов, негативно действующих на народное хозяйство, потенциальных
«узких мест» и «точек роста», так и для оценки степени «прогрессивности», «конструктивности» других альтернатив.
Содержанием неэкстраполяционных вариантов, как правило,
является либо поиск направлений нейтрализации действующих
негативных факторов, либо обоснование возможных путей достижения перспективных целей. Для реализации неэкстраполяционных вариантов необходима разработка совокупности
управляющих воздействий на экстраполяционные тенденции,
позволяющих изменить (скорректировать) развитие объекта
(процесса) в нужном направлении. При этом автоматически
возникает проблема оценки реалистичности (практической реализуемости) выдвигаемых альтернатив.
Одним из методов оценки реалистичности альтернативных вариантов развития является проверка их сбалансированности по всем основным аспектам функционирования
народного хозяйства. Однако следует иметь в виду, что достижение формальной сбалансированности (например, в
смысле межотраслевого баланса – см. ниже) зачастую оказывается недостаточно для доказательства практической
реализуемости варианта. Поэтому формальному анализу
должен сопутствовать качественный анализ, прежде всего,
30
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
относительно взаимной согласованности, непротиворечивости качественных гипотез, составляющих основу варианта.
Безусловно, в процессе подготовки комплексных прикладных социально-экономических прогнозов используется
весь спектр известных методов, моделей и подходов, а иногда разрабатываются новые, оригинальные.
Для разработки комплексного социально-экономического
прогноза на основе принципов, изложенных выше, используется широкий арсенал конкретных методов прогнозирования,
которые условно объединяются в следующие группы:
• методы экспертных оценок (эвристические методы);
• методы логического моделирования;
• математические методы;
• нормативные методы.
Применение той или иной группы методов из приведенного
перечня зависит от специфики исследуемого процесса или
объекта, состояния информационной базы прогнозных исследований, характера решаемых задач и др.
Суть метода экспертных оценок заключается в том, что
основу прогноза составляют соответствующим образом
обобщенные результаты опроса специалистов. Обычно этим
методом оперируют в случае, если отсутствует возможность
воспользоваться более строгими, формализованными методами из-за недостаточной изученности основных закономерностей поведения объекта. Наибольшее распространение эвристические методы получили в научно-техническом
и технологическом прогнозировании, а также при разработке социальных и долгосрочных прогнозов. Разновидностью
метода экспертных оценок можно считать и обобщение результатов опросов общественного мнения.
Методы логического моделирования применяются преимущественно для прогнозирования процессов качественных изменений объекта. Они способствуют выявлению в
его развитии причинно-следственных зависимостей, условий перехода количественных изменений в качественные и,
наоборот, выделению принципиальных этапов развития и
31
Глава 1
т. д. Эти методы являются неотъемлемым элементом разработки прогнозов в виде сценариев развития, содержащих
описание логической последовательности, взаимосвязи и
значимости отдельных этапов и событий.
Одним из направлений логического моделирования является метод аналогий. Он состоит в том, что перспективы
развития какого-либо недостаточно изученного объекта
(процесса) обосновываются, исходя из установленных закономерностей функционирования другого, подобного ему
объекта (естественно, с необходимыми корректировками).
Примером такого подхода может служить метод межстрановых сопоставлений. Согласно этому методу, динамические и структурные характеристики экономики одной страны конструируются, основываясь на опыте другой страны,
находящейся на более высоком уровне развития, или целой
группы стран по средневзвешенной траектории. Такой же
подход применяется при прогнозировании процессов распространения нововведений, определении путей развития
новых отраслей, в региональном прогнозировании и т. п.
Математические методы прогнозирования используются для получения количественных характеристик прогнозных построений.
В частности, в экономическом прогнозировании широко
применяется метод экстраполяции. Его реализация предполагает наличие достаточно продолжительного динамического ряда
наблюдений фактических значений того или иного экономического показателя, который потом выравнивается путем подбора
функции (от времени), обеспечивающей минимальное общее
расхождение между фактической и теоретической кривой. Перспективные значения показателя исчисляются на основе этой
функции. Однако подобный метод является весьма упрощенным, используется обычно на этапе предварительного анализа
и для прогноза на достаточно короткий период времени.
Наиболее развитыми и обладающими широким спектром
прикладных прогнозно-аналитических возможностей являются методы экономико-математического моделирования, по32
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
зволяющие имитировать довольно сложные реальные народнохозяйственные процессы. Существует множество разработанных и функционирующих экономико-математических моделей, построенных на разных принципах и для разных целей.
Наибольшее распространение получили эконометрические
модели, основанные на обработке отчетной экономической
информации, а также на оценках отдельных переменных и их
параметров, получаемых экспертным путем.
Эконометрические модели подразделяются на два типа:
факторные и структурные. При этом один и тот же тип модели может применяться к объектам различного уровня агрегирования (народное хозяйство, отрасль, регион и т. п.) и
разного содержания (воспроизводство основных фондов,
финансы и цены, потребление населения и т. д.).
Факторные модели – это модели, использующие для
прогноза установленную на отчетном периоде статистическую зависимость какого-либо экономического параметра
(функции, зависимой переменной) от определенного набора
других факторов (независимых аргументов). При этом круг
факторов, влияющих на изменение функции, определяется
на основе содержательного экономического анализа закономерностей изменения моделируемого параметра с применением статистических методов.
Поскольку методологической основой использования факторных моделей является гипотеза о сохранении в перспективе установленных для ретроспективы тенденций и зависимостей, они пригодны, главным образом, для прогнозов на кратко- и среднесрочный период. Для длительных временных интервалов возможность применения этих методов весьма ограничена, поскольку неизбежны изменения в характере качественных и количественных взаимосвязей.
Примерами факторных моделей, широко распространенных в прогнозно-аналитических исследованиях являются
производственные функции, модели прогнозирования спроса от доходов и цен и др.
33
Глава 1
Структурные модели позволяют отразить и учесть при
разработке прогноза сдвиги в соотношениях между составными частями более крупных агрегатов. Эти модели,
имеющие матричную форму, используются, в частности,
для исследования межотраслевых и межрайонных связей.
Если результатом расчетов по факторной модели является
скалярная величина, то для структурных моделей – вектор.
Примеры структурных моделей – межотраслевые балансы
производства и распределения продукции, трудовых ресурсов,
модели движения населения и др. Более сложны факторноструктурные модели. Примером их может служить межотраслевой баланс, включающий отраслевые производственные
функции или модель межотраслевых взаимодействий, в которых межотраслевые связи задаются не коэффициентами, а
многофакторными регрессионными уравнениями.
Структурные модели, использующие установленные
взаимосвязи между отдельными компонентами, как и факторные, корректнее использовать в кратко- и среднесрочных прогнозах. Хотя, если коэффициенты прямых материальных затрат в межотраслевом балансе будут заданы экзогенно, с привлечением технико-экономической информации, он достаточно успешно может использоваться и в долгосрочном прогнозировании.
Нормативные методы прогнозирования используются
обычно при разработке долгосрочных прогнозов, но находят применение и в среднесрочном прогнозировании.
Суть нормативного (целевого) подхода состоит в решении задачи достижения в перспективе определенных количественных или качественных характеристик прогнозируемого объекта (явления, процесса), а содержанием прогноза
является обоснование возможных путей (траекторий) движения к намечаемым целям.
Основная сложность при разработке нормативных (особенно
комплексных социально-экономических) прогнозов – обоснование состава и характера целей, намечаемых на перспективу,
поскольку последние, как правило, должны быть не результа34
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
том субъективного мнения коллектива разработчиков, а реальным отражением состояния общественных потребностей.
Прогноз ресурсов, выполняемый нормативным методом,
является производным от целей и потребностей и призван
обосновать возможности преодоления разрыва между экстраполяционной и нормативной траекториями развития.
Причем, чем больше этот разрыв, тем более существенные
изменения должны произойти в системе использования ресурсов. Для его преодоления в прогнозе исследуются возможности изменения масштабов и структуры распределения ресурсов, повышения эффективности их использования,
а также (в случае необходимости) корректировки целей и
нормативов (как по уровню, так и по срокам достижения).
Примером нормативного подхода к прогнозированию
может служить широко распространенная в предреформенный период ориентация прогнозных построений на достижение «рационального уровня потребления» населения. В
современных условиях ими могут быть «достижение докризисного уровня потребления основной массы населения»,
«обеспечение продовольственной (или технологической)
безопасности государства», «восстановление утерянных позиций в мировой экономической системе» и т. п.
Принципы классификации прикладных социально-экономических прогнозов. Прикладные прогнозно-аналитические разработки в социально-экономическом прогнозировании можно условно классифицировать по следующим признакам: особенности используемых методологических подходов; продолжительность прогнозного периода; масштабы
и характер прогнозируемого объекта.
В соответствии с особенностями используемой методологии
все прогнозы можно разделить на генетические и нормативные.
Генетические прогнозы базируются на свойстве значительной инерции развития подавляющего большинства процессов,
происходящих в социально-экономической сфере и в принципе не подверженных революционным преобразованиям. Цель
генетического прогноза состоит в выявлении и исследовании
35
Глава 1
ключевых явлений (процессов), имевших место в предшествующий период, для определения системы важнейших взаимосвязей, формирующих основные параметры объекта и их
возможные изменения в будущем.
Наиболее распространен в генетическом прогнозировании
экстраполяционный подход к оценке перспектив развития народного хозяйства. Он предполагает распространение на перспективу сложившихся тенденций научно-технического прогресса и динамики народнохозяйственных ресурсов, их распределения и эффективности использования. При этом определяющую роль играют экстраполяционные гипотезы относительно развития собственной воспроизводственной базы и распределения капитальных вложений; тенденций функционирования народнохозяйственных комплексов; изменения
структуры занятых и динамики производительности труда;
структуры доходов и потребления населения и т.д. Экстраполяционный подход завершается оценкой степени соответствия возможных результатов экономического развития
обоснованным ранее социально-экономическим целям.
Одной из разновидностей экстраполяционного подхода
является прогноз на основе отслеживания долгосрочных последствий хозяйственно-экономических решений, принятых
в период, предшествующий прогнозному, например, крупных народнохозяйственных и региональных программ. В
этом случае предмет прогнозного исследования составляет
не только оценка возможных результатов реализации намеченных решений, но и установление степени их взаимной
согласованности и соответствия как фундаментальным закономерностям развития социально-экономических процессов, так и стратегическим целям общества.
Нормативные прогнозы ориентируются на достижение
определенных конкретных целей в течение прогнозного периода и исходят из гипотезы управляемости развития социально-экономических процессов. Содержанием нормативного прогноза является обоснование реально достижимых
условий и предпосылок, обеспечивающих переход объекта
36
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
из текущего состояния в желаемое, нормативное в течение
определенного периода времени. Нормативные прогнозы
называют также целевыми прогнозами.
Целевому подходу соответствует обоснование вариантов
интенсификации развития народного хозяйства, которые формируются для достижения в перспективном периоде основных
целей социально-экономической политики государства: дальнейшего повышения благосостояния населения, поддержания
устойчивого роста эффективности экономики, обеспечения
ведущего положения страны в мировом сообществе, укрепления обороноспособности и т. п.
Наряду с разработкой общих нормативных требований к
результатам социально-экономического развития в прогнозном периоде в ряде случаев целесообразно выделять
промежуточные цели и этапы на пути к их достижению в
соответствии с конкретными историческими условиями
воспроизводства в рассматриваемой перспективе. В частности, потребность в такой поэтапной реализации целей возникает в условиях жестких ограничений на рост масштабов
вовлечения в хозяйственный оборот отдельных видов ресурсов и повышения эффективности их использования, с
одной стороны, и необходимости первоочередного решения
назревших к началу прогнозного периода проблем социально-экономического развития, с другой.
Нормативно-целевые варианты разрабатываются с учетом
результатов анализа развития народного хозяйства в ретроспективном периоде и в базисных вариантах. В них обосновываются направления изменения тенденций динамики эффективности и структуры общественного производства. Эти изменения непосредственно воздействуют на выработку конкретных предложений в области перестройки воспроизводственного механизма, форм и методов осуществления социальной, структурно-инвестиционной, научно-технической, организационно-хозяйственной политики.
Обеспечение заданных в целевых вариантах характеристик
экономического роста трансформируется в оценку требований
37
Глава 1
к степени мобилизации резервов повышения эффективности
использования ресурсов во всех отраслях и сферах народного
хозяйства. Оценка меры реальности этих требований, как и
важнейших с народнохозяйственной точки зрения направлений
ускорения научно-технического и социально-экономического
прогресса, повышающих эффективность производства, возможна в результате обобщения частных прогнозов развития отдельных комплексов, отраслей и сфер экономики.
В практике прикладного прогнозирования не применяются ни чисто генетический, ни чисто нормативный методы
прогнозирования. В прогнозировании (особенно комплексном), используются оба подхода. Их соотношение зависит,
во-первых, от продолжительности прогнозного периода,
и, во-вторых, от состава прогнозируемых объектов (процессов). Например, относительно автономные демографические процессы предполагают использование генетического подхода; в то время как параметры уровня жизни
населения, в принципе, вполне управляемы и могут прогнозироваться с применением нормативных подходов.
Одновременно инерция развития, лежащая в основе генетического подхода, выступает в качестве объективного ограничения при разработке целевого прогноза.
По масштабу исследуемых проблем, характеру и глубине
охватываемых взаимосвязей в практике прикладного социально-экономического прогнозирования используются понятия частных и комплексных прогнозов.
Частный прогноз – это относительно автономный прогноз развития какого-либо социально-экономического объекта
(отрасли экономики, региона и т. д.) или процесса (динамики
уровня жизни населения, воспроизводства производственного
потенциала и т. п.), исходящий преимущественно из его внутренних закономерностей и взаимосвязей развития.
Комплексный прогноз – это прогноз возможных изменений конкретного объекта с учетом особенностей состояния
и перспектив развития всего спектра значимых для него
взаимосвязей: и внутренних, и внешних.
38
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
Как правило, частные прогнозы разрабатываются специалистами в области экономики отрасли или функционального процесса. Комплексные прогнозы являются продуктом совместного анализа и содержательного согласования результатов значительного количества частных прогнозов с позиций более высокого уровня общности.
Критерии деления на частные и комплексные прогнозы
достаточно условны и обусловлены целью и содержанием
конкретного прогнозно-аналитического исследования. Скажем, прогноз развития агропромышленного комплекса с
точки зрения разработчиков народнохозяйственного прогноза
является частным, поскольку он, вероятнее всего, не учитывает, например, возможных народнохозяйственных ограничений
на инвестиции, производство моторного топлива и удобрений,
возникающих со стороны добычи углеводородного сырья и
пр. В то же время для разработчиков прогнозов развития агропромышленного комплекса частными являются прогнозы
динамики производства сельскохозяйственной продукции,
спроса отрасли на средства производства и т. п.
По продолжительности прогнозного периода (временнόго горизонта) выделяют краткосрочные, среднесрочные,
долгосрочные и сверхдолгосрочные (сверхдальние) прогнозы, которые различаются не только временн›ми параметрами, но и содержанием.
Краткосрочные прогнозы разрабатываются на год-два.
Единицей времени в них служат месяц, квартал, год. Объектом краткосрочного прогноза являются текущие хозяйственные процессы: движение финансовых потоков и цен в
народном хозяйстве и его отраслях, выполнение бюджета,
колебания объемов и структуры производственного и потребительского спроса, сезонные изменения и т. п. Задача краткосрочного прогноза – отслеживание изменений конъюнктуры
производства и рынков с целью выработки мер противодействия вероятным негативным явлениям (процессам).
Следует отметить, что при прочих равных условиях и
прежде всего стабильности нормативных экономических
39
Глава 1
параметров (ставок налогового и таможенного обложения,
процентной политики и т. п.), к краткосрочным прогнозам
относятся преимущественно генетические.
Среднесрочные прогнозы обычно охватывают период
продолжительностью до 7 лет. Их основное содержание составляет прогнозирование ведущих динамических и структурных параметров развития экономики (темпов и факторов
экономического роста, устойчивых сдвигов в структуре
производства и потребления, инвестиционных процессов и
т. д.). Выбор такого временнόго периода обусловлен его
совпадением со средней продолжительностью инвестиционного цикла: с момента принятия решения об инвестициях
до полного освоения соответствующих новых производственных мощностей. Естественно, что уже в среднесрочном
периоде имеется возможность реализовать определенный
круг целевых намерений, используя для этого соответствующие приоритеты инвестиционной политики (распределения имеющихся ресурсов капитальных вложений).
Вместе с тем 5-7 лет – период, недостаточный, чтобы
кардинально изменить существующую систему взаимосвязей (в первую очередь производственно-технологических) –
«давление» прошлого на будущее весьма существенно. Поэтому в среднесрочном прогнозировании одновременно используются как генетические, так и нормативные методы.
Долгосрочные прогнозы, как правило, разрабатываются на
период до 20 лет. Такой временной горизонт определяется тем,
что, с одной стороны, он вполне достаточен для возможного
осуществления заметных изменений в воспроизводственном
механизме, структуре производственно-технологической базы
экономики и реализации значимых социально-экономических
целей, а с другой – за рамками этого периода существенно возрастает неопределенность прогнозных построений.
Однако, нет оснований считать, что все долгосрочные прогнозы имеют исключительно нормативную природу. Для многих процессов и явлений условия и факторы предшествующего
формирования и развития проявляются и на более длительных
40
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
интервалах. Помимо упоминавшихся демографических процессов, к ним можно отнести создание и распространение нововведений, освоение и эксплуатацию природных ресурсов и др.
Сверхдолгосрочные (сверхдальние) прогнозы, разрабатываемые обычно на период свыше 25 лет, предназначены, как правило, для решения в перспективе какой-то одной глобальной функциональной проблемы, например, мировой продовольственной
или экологической, энергетических ресурсов планеты и т.п.
Перечисленные выше принципы, методы, структура и
этапы комплексных прогнозно-аналитических исследований
обладают достаточно высокой степенью общности, т. е.
присутствуют во всех типах прогнозов. Однако в зависимости от горизонта прогнозирования их соотношение и конкретное содержание могут существенно различаться.
Краткосрочные прогнозы, как уже упоминалось, по существу являются прогнозами текущей конъюнктуры, связанной с
движением финансовых потоков и цен, изменениями в динамике и структуре платежеспособного спроса экономических агентов, с влиянием неэкономических обстоятельств (например колебаний в сельскохозяйственном производстве) и т. п.
В состав задач, которые решаются в краткосрочном периоде,
обычно входят такие, как общее повышение сбалансированности хозяйственного развития; нейтрализация потенциальных
угроз и анормальных процессов в экономике; исследование
предпосылок для последующего поступательного развития народного хозяйства; решение самых острых текущих социальных проблем; улучшение положения экономических агентов;
активизация спроса на продукцию отечественных производителей; формирование рыночных институтов, реально способствующих активизации хозяйственной деятельности и т. п.
Решение перечисленных задач объясняется объективной
ограниченностью возможностей и инструментов, не позволяющих радикально изменить в короткие сроки долговременные тенденции развития ключевых элементов воспроизводственного процесса. На практике невозможно в течение одногодвух лет преобразовать производственно-технологическую и
41
Глава 1
отраслевую структуру экономики таким образом, чтобы резко
повысить эффективность использования основных видов экономических ресурсов, так как для преодоления инерции развития необходимы значительные капитальные вложения, а их
освоение, как уже отмечалось, занимает 5-7 лет.
Конечно, теоретически повышение совокупной эффективности производства возможно за счет широкомасштабного «сброса» «низкоэффективных» «неконкурентоспособных» в современных условиях мощностей и видов деятельности. Однако на практике такие действия вызывают жесткие ограничения, в частности, в виде неприемлемых масштабов роста
безработицы, угрожающих поддержанию социальной стабильности в обществе. Кроме того, как показывает опыт реформирования российской экономики на принципах рыночного саморегулирования, более чем двукратный спад производства и
сокращение производственного потенциала в 1992-1998 гг. в
России сопровождались ухудшением показателей эффективности: падением производительности труда и фондоотдачи, ростом энерго- и материалоемкости производства.
Спектр инструментов воздействия на состояние и развитие
воспроизводственных процессов в краткосрочном прогнозе ограничивается предложениями по содержанию взаимосогласованных в области бюджетной, налоговой, денежно-кредитной,
ценовой, таможенной, валютной, организационно-хозяйственной политики конкретных мер, обеспечивающих в совокупности решение выдвигаемых на прогнозный период задач.
В ближайшей перспективе сохранит свое значение и структурная политика. Однако, учитывая специфику состояния современной экономики, результат ее воздействия должен проявляться как в создании новых мощностей и производств, так
и в сохранении материальной базы последующего развития.
Среднесрочный прогноз, охватывающий временной период, идентичный по продолжительности инвестиционному циклу, позволяет исследовать вопросы активного
воздействия факторов и структуры развития экономики
на основе изменения ее производственно-техноло42
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
гических характеристик на процесс формирования темпов
развития. При условии успешного решения краткосрочных задач появляется возможность в процессе среднесрочного прогнозирования увеличить состав и углубить
содержание как целевых установок, так и инструментов
управления ходом воспроизводственных процессов. Расширяется и пространство потенциальных альтернатив
развития хозяйства.
Прежде всего, появляется возможность разработки и реализации активной структурно-инвестиционной политики.
Действительно, если в условиях стабильного развития экономики приросты основных производственных фондов составляют, как правило, 4-6% в год, то при прочих равных
условиях за 5-7 лет они могут увеличиться на 30-40%.
Иными словами, потенциально около трети производственного аппарата может функционировать на новой технологической основе, а в структуре экономики повысится удельный вес прогрессивных современных производств. Одновременно с этим проводимая структурно-инвестиционная
политика, позволит эффективно решать задачи преодоления
ресурсных ограничений хозяйственного развития как вследствие наращивания объемов дефицитных ресурсов, так и
реализации программ их сбережения и замещения.
Расширение возможностей структурного маневрирования в
распределении и использовании ресурсов в среднесрочном
периоде создает предпосылки для обоснования достаточно
широкого круга целей перспективного развития и возможных
путей их реализации. При этом, как правило, в комплексных
прогнозах среднесрочные цели и ориентиры рассматриваются
в качестве своего рода этапов движения на пути реализации
долгосрочных стратегических целей.
Как отмечено выше, в методологии и методике долгосрочного прогнозирования резко меняется соотношение между генетическими и нормативными методами в пользу последних. Это вызывает потребность в формировании адекватной информационной базы прогнозно-аналитических ис43
Глава 1
следований долгосрочной перспективы. В этом случае с той
или иной степенью достоверности могут привлекаться результаты обобщения частных профессиональных отраслевых прогнозов, межстрановых исследований, научнотехнических прогнозов, экспертных оценок и т. п.
Структура комплексного социально-экономического
прогноза, трактуемого как содержательное согласование
целей и ресурсов хозяйственного развития в перспективе,
может рассматриваться и с точки зрения уровня агрегирования исследуемых параметров, явлений, процессов, и в
разрезе различных функциональных элементов, формирующих в совокупности содержание воспроизводственного процесса. Естественно, подобное деление весьма условно, поскольку, с одной стороны, на любом уровне агрегирования присутствуют те или иные аспекты функциональной структуры, а с другой – практически любой
функциональный элемент (процесс) может исследоваться
на соответствующем уровне агрегирования.
По уровню агрегирования в комплексном народнохозяйственном прогнозе обычно выделяют следующие типы прогнозов: макроэкономический; структурный (межотраслевой); развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов и отдельных сфер экономики; развития отдельных
отраслей производственной и непроизводственной сфер.
К макроэкономическим, как правило, относят прогнозы:
• объемов валового внутреннего продукта (национального дохода, конечного общественного продукта и т. п.) и
его распределения на потребление и накопление;
• численности занятого населения и его распределения
между отраслями и сферами народного хозяйства;
• динамики производительности труда в масштабах реального сектора и его крупных составляющих;
• производственных основных и оборотных фондов и
производственных капитальных вложений в целом по
народному хозяйству и по крупным секторам;
44
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
•
динамики фондоемкости и капиталоемкости в народном хозяйстве и его секторах;
• уровня жизни населения страны, объемов основных
непроизводственных фондов и непроизводственных
капитальных вложений;
• макроэкономических параметров денежно-кредитной
сферы;
• основных параметров государственного бюджета.
Структурные прогнозы включают прогнозы:
• отраслевой и функциональной структуры валового
внутреннего продукта или аналогичных ему элементов;
• объемов продукции отраслей промышленности и народного хозяйства (в стоимостном и натуральном выражении) и межотраслевых связей;
• динамики отраслевой производительности труда и
распределения занятых по отраслям;
• межотраслевого распределения и эффективности использования основных фондов и капитальных вложений;
• формирования первичных и конечных доходов всех
отраслей народного хозяйства.
Макроструктурные прогнозы, объектом которых являются
народнохозяйственные комплексы, крупные отрасли и регионы (экономические районы, федеральные округа), обеспечивают лучшее согласование макроэкономического и структурного прогнозов, поскольку более точно и полно учитывают
характер и масштабы структурных ограничений на макроэкономические параметры. Эти прогнозы позволяют получить
следующие перспективные оценки:
• народнохозяйственной потребности в продукции
комплекса, крупной отрасли, региона;
• объема и структуры производства промежуточной и
конечной продукции в рамках соответствующего хозяйственного комплекса;
• эффективности использования производственных ресурсов с учетом результатов научно-технического прогресса.
45
Глава 1
Отраслевые прогнозы включают прогнозы:
• объемов производства продукции отрасли (в стоимостном и натуральном выражении);
• динамики и структуры производственных мощностей
и сдвигов в техническом уровне производственного
аппарата;
• удельной трудо-, капитало-, энерго-, материалоемкости производства основных видов продукции;
• развития сырьевой базы отрасли;
• профессионально-квалификационного уровня занятых.
В свою очередь к структурным характеристикам социально-экономического прогноза можно отнести и содержательные этапы и элементы, которые, собственно, и составляют процесс разработки прогноза.
Исходным пунктом и неотъемлемым элементом процесса
разработки прогнозов социально-экономического развития
является содержательный экономический анализ текущего
состояния ключевых параметров воспроизводственного
процесса в народном хозяйстве. На этом этапе формируется
позиция исследователя по вопросам:
• объективной оценки общеэкономической ситуации;
• наиболее значимых позитивных (негативных) тенденций во всех сферах хозяйственного и социального развития, сложившихся к началу разработки прогноза;
• наиболее вероятных «узких мест» и потенциально
возможных «точек роста» в перспективном хозяйственном развитии;
• конструктивных и деструктивных эффектов предшествующих управляющих воздействий и их причин;
• наиболее устойчивых и важных взаимосвязей, сложившихся в экономике.
Все это необходимо для разработки конструктивной концепции последующего хозяйственного развития и предполагает
напряженную работу с экономической информацией, научными публикациями, экспертами и исследовательскими группами.
46
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
На следующем этапе происходит формулирование и
обоснование целей и ориентиров, которые должны быть
достигнуты в прогнозной перспективе. Их конкретный состав и содержание определяются целым рядом обстоятельств. К числу наиболее общих из них относятся:
• продолжительность прогнозного периода;
• социально-политическая концепция развития страны;
• условия обеспеченности народного хозяйства основными видами экономических ресурсов и потенциальные
возможности эффективности их функционирования;
• объективно существующие ограничения на развитие
народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей и сфер;
• непротиворечивость целей и ориентиров прогнозов
разной продолжительности.
Выдвигаемые на перспективу цели и ориентиры социально-экономического развития как количественного, так и
качественного характера, должны иметь четко определенное предметное содержание, характеризующее состояние
ключевых параметров в конце рассматриваемого срока.
Основное место в прикладных прогнозно-аналитических
исследованиях уделяется вопросам обоснования путей достижения целей и ориентиров, выдвигаемых на перспективу. На этом этапе, как правило, рассматриваются:
• оценка состояния социально-экономической системы
в конце прогнозного периода при сохранении сложившихся тенденций и его соответствие намечаемым
на перспективу целям и ориентирам;
• обоснование качественных альтернатив перехода
хозяйства из исходного состояния в желаемое в
случае неудовлетворительных итогов инерционного
развития;
• соответствие параметров вариантов развития ресурсным
возможностям экономики и корректировка, в случае необходимости, выдвинутых ранее целей и ориентиров;
47
Глава 1
•
оценка и сопоставление основных количественных и
качественных параметров рассматриваемых вариантов;
• обоснование согласованного по основным направлениям
экономической политики комплекса мер, обеспечивающих развитие социально-экономических процессов в желаемом направлении и достижение поставленных целей.
Представленные выше принципы, методы, структура и
этапы комплексных прогнозно-аналитических исследований
обладают достаточно высокой степенью общности, то есть
присутствуют во всех типах прогнозов.
Расширение возможностей структурного маневра в распределении и использовании ресурсов в среднесрочном периоде
создает предпосылки для проведения исследований по обоснованию достаточно широкого круга целей перспективного
развития и путей их реализации. При этом, как правило, в
комплексных прогнозах среднесрочные цели и ориентиры понимаются как своего рода этапы движения на пути реализации
долгосрочных стратегических целей.
Альтернативность вариантов развития экономики, исследуемых в среднесрочных прогнозах, связана, прежде
всего, с альтернативностью стратегических целей социально-экономического развития государства, которые, как уже
упоминалось, в значительной степени являются продуктом
социально-политических решений. Вместе с тем цели и альтернативы развития могут самостоятельно формулироваться и оцениваться в рамках прогнозов как результат независимого профессионального научного исследования.
Несмотря на наличие потенциальных альтернатив развития
народного хозяйства, задачей среднесрочного прогноза в современных социально-экономических условиях России является обоснование условий создания «критической массы» (необходимого минимума) предпосылок, обеспечивающих устойчивое, поступательное развитие национального хозяйства.
Главной методологической особенностью разработки долгосрочного прогноза является объективная потребность учета
воздействия на развитие хозяйственных процессов целого ряда
48
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
экзогенных факторов, в определенном смысле независимых относительно национальной экономики. К их числу, прежде всего, относятся: демографические процессы, условия обеспеченности экономического развития природными ресурсами, специфика развертывания научно-технического прогресса, экологические проблемы, особенности развития в перспективном периоде мировой экономики и мирохозяйственных связей.
Перспективные параметры этих процессов выступают своего рода детерминантами, граничными условиями, в рамках которых происходит разработка комплексного прогноза долгосрочного развития национального хозяйства. По своему характеру и содержанию они в значительной степени должны учитываться при обосновании целей и одновременно выступать в
качестве ограничений в процессе формирования стратегической концепции социально-экономического развития страны.
В свою очередь сами детерминанты становятся объектом
прогнозирования в процессе разработки комплексного прикладного социально-экономического прогноза, так как независимые
прогнозы, разрабатываемые специалистами в соответствующих
областях, как правило, не могут использоваться прямо, без
уточнений и корректировок. Потребность в последних возникает либо из-за различий в методологии и структуре, либо в связи
с необходимостью учета дополнительных потребностей и ограничений, диктуемых условиями общехозяйственного развития.
В общих чертах это сводится к усилению акцентов на
учете и адекватном отражении в долгосрочных социальноэкономических прогнозах следующих (уже упоминавшихся) обстоятельств.
Характера демографические процессов, с одной стороны
формирующих трудовые ресурсы экономики, а с другой –
спрос на потребительские блага.
С точки зрения перспективных условий формирования
трудового потенциала важное значение имеют прогнозы естественного и миграционного движения населения по стране в
целом и по отдельным регионам, сдвиги в структуре населения по полу и возрасту, изменения в системе расселения.
49
Глава 1
В свою очередь динамика населения, изменения в его половозрастной структуре (потенциально весьма существенные на
длительных временных интервалах) предопределяют требования к созданию необходимых объемов ресурсов продовольствия и товаров народного потребления, жилищного строительства, услуг здравоохранения, образования, социального обеспечения и т. д., т. е. отраслевой структуры экономики.
Одновременно параметры качества жизни населения
(особенно в региональном разрезе) оказывают непосредственное воздействие на характер демографических процессов в долгосрочной перспективе.
Условия обеспеченности природными ресурсами социально-экономического развития России в долгосрочной
перспективе имеют принципиальное значение для страны.
Значительные их запасы обусловливают возможность существования двух качественно различных вариантов развития
народного хозяйства. Один из них связан с реализацией стратегической концепции продажи основной части (достаточно
конкурентоспособной) продукции добывающих отраслей на
мировых рынках и обеспечения внутренних потребностей в
продукции обрабатывающей промышленности преимущественно за счет импорта. Другой предполагает использование
доходов от продажи на внешних рынках природных ресурсов
лишь в качестве первоначального импульса (источника ресурсов) к модернизации отечественной обрабатывающей
промышленности и повышения ее конкурентоспособности.
Тем не менее разработка обоих перспективных вариантов
развития невозможна без прогнозов геологической и экономической обеспеченности основными видами сырьевых ресурсов. Важное значение имеет прогнозирование адаптационных возможностей добывающих отраслей применительно
к качественным изменениям состава природных источников
сырья и энергоносителей, соотношения технологических и
экономических ограничений в их эффективном разрешении.
Долгосрочная стратегия использования минерально-сырьевой
базы, безусловно, должна разрабатываться во взаимосвязи с
50
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
общей концепцией структурно-технологических преобразований в народном хозяйстве, изменения места страны в системе мирохозяйственных связей.
Характер, направленность и интенсивность процессов
развертывания научно-технического прогресса, использования имеющегося научно-технического потенциала также
может реализовываться, по крайней мере, в двух альтернативных вариантах. Один из них, по аналогии с природными
ресурсами, предполагает ориентацию исследований и результатов в этой сфере, главным образом, на внешние рынки, другой – на внутренние потребности.
Оба варианта требуют усилий и затрат, хотя и из разных
источников, на поддержание и развитие научно-производственного потенциала. Различен и состав научно-технических
приоритетов по каждому варианту. В первом – это преимущественно «высокие технологии» (аэрокосмическая промышленность, ядерная и лазерная технологии, производство
вооружений и т. п.). Во втором – общее повышение технического уровня производственного аппарата страны, ликвидация необоснованных разрывов в техническом уровне отдельных отраслей и сфер народного хозяйства, преодоление
«технологических барьеров» в развитии отдельных отраслей и сфер, проблемы ресурсосбережения, экологические и
социальные проблемы.
Экологические проблемы обычно выступают в долгосрочных прогнозах в качестве ориентиров или ограничений (на масштабы роста экологически вредных производств, или на ресурсы, отвлекаемые на природоохранные
мероприятия) экономического развития. Результатом согласования экологических и общехозяйственных прогнозов является система мер по повышению общего уровня
экологической безопасности; учет экологических ограничений в прогнозах развития отдельных отраслей, сфер,
регионов; предложения по экономическому механизму и
институциональной организации природоохранной деятельности, формированию (потенциально весьма емкого и
51
Глава 1
высокотехнологичного)
рынка
контрольно-диагностического и очистного оборудования и т. п.
Условия развития мировой экономики и мирохозяйственных связей используются при прогнозировании национальной экономики преимущественно в двух аспектах.
Во-первых, исторический опыт, конкретные параметры экономического, социального, научно-технического развития
групп (и отдельных) стран (развитые, новые индустриальные,
развивающиеся, с переходной экономикой) могут приниматься
(при наличии здравого критического анализа) в качестве своеобразной точки отсчета при обосновании целей перспективного
развития и возможных траекторий движения к этим целям при
различных вариантах экономической политики.
Во-вторых, тенденции и перспективы эволюции мирового научно-технического развития, мирохозяйственных связей, мировых рынков капиталов, товаров и услуг, принципы
организации международной торговли в условиях открытой
экономики (какой сегодня, безусловно, является российская)
во многом предопределяют как меру «давления» внешней
среды на национальное хозяйство, так и потенциал использования преимуществ международного разделения труда в интересах развития национальной экономики.
В этом случае в долгосрочном прогнозе предпринимается поиск возможных ниш для отечественной продукции и
услуг на соответствующих мировых рынках (в том числе в
региональном разрезе), решений по формированию приоритетов научных исследований с намерением выхода на вновь
формирующиеся рынки; внешних источников для устранения внутренних дефицитов и т. п. Дополняют эти задачи
вопросы разработки стратегии развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств. Вместе с
тем по-настоящему конструктивная внешнеэкономическая
политика должна ориентироваться на безусловный приоритет вопросов обеспечения экономической и технологической безопасности государства, защиту интересов отечественного товаропроизводителя.
52
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
К числу методологических особенностей разработки долгосрочного прогноза относится и разбиение всего прогнозного
интервала на ряд более коротких периодов. Потребность в этом
возникает в связи с тем, что некоторые, достаточно общие, цели
могут достигаться в несколько последовательных этапов, или
со временем предполагаются изменения в составе ключевых
факторов развития объекта (процесса). Как правило, эти этапы
и периоды выделяются по качественным признакам.
Например, процесс последовательного роста благосостояния населения может состоять из следующих этапов:
удовлетворение потребностей в продуктах питания и предметах гардероба; насыщение первичного спроса на традиционные товары длительного пользования; формирование
прогрессивной структуры потребительских ориентиров и
стандартов с высокой долей имущественных благ и услуг. В
свою очередь развертывание процессов ресурсосбережения в
народном хозяйстве может происходить в следующем порядке: ликвидация заведомо неэффективных ресурсоемких производств и видов деятельности; снижение ресурсоемкости
традиционных видов массовой техники и технологий; создание новой производственно-технологической структуры экономики, функционирующей на ресурсосберегающей основе.
Несомненно, подобное деление достаточно условно, различные экономические агенты и субъекты могут одновременно
проходить разные этапы соответствующего пути развития, однако сама последовательность определяется мерой созревания
материальных предпосылок, необходимых для массового перехода от одного этапа к другому.
Поскольку отсутствует реальная возможность получить
интегрированную в масштабах всего народного хозяйства
«этапизацию» перспективного развития, в прикладных прогнозно-аналитических исследованиях практикуется разбиение
горизонта долгосрочного прогноза на интервалы, идентичные
среднесрочным. С одной стороны, это позволяет связать перспективные результаты каждого этапа с приоритетами структурно-инвестиционной политики, а с другой – обеспечить не53
Глава 1
прерывность прогнозно-аналитических исследований путем
постоянного продления прогнозного горизонта.
В методологическом плане в долгосрочном прогнозе по
сравнению с кратко- и среднесрочным значительно сокращается число прогнозируемых количественных параметров.
Действительно, представляется бессмысленным прогнозировать на 20 лет динамику и соотношение цен, параметры денежно-кредитной и налоговой политики, производство продукции в натуральном выражении и др. Поэтому объектами исследования в долгосрочных прогнозах являются, как правило, физические (а не стоимостные) показатели экономической динамики, основных факторов производства, структуры экономики,
ключевых социальных и производственных параметров. Предпочтение отдается обоснованию системы непротиворечивых
качественных гипотез развития, а собственно количественные
оценки используются лишь в качестве иллюстраций для удобства сопоставления итогов реализации той или иной альтернативы с исходным состоянием социально-экономической системы. Вместе с тем для начального этапа оценки долгосрочной
перспективы получение развернутой картины количественных
оценок вполне допустимо и даже полезно.
Основные термины и понятия
Социально-экономическое прогнозирование
Социально-экономический прогноз
Типы социально-экономических прогнозов
Принципы прогнозирования
Методы прогнозирования
Вопросы для самопроверки
1. В чем сущность прикладного социально-экономического прогнозирования национальной экономики?
2. Какие сферы функционирования общества и экономики должны входить в комплексный социально-экономический прогноз?
3. Каковы основные типы социально-экономических прогнозов?
54
Предмет и содержание комплексного прогнозирования
4. Какие элементы и этапы разработки комплексного социальноэкономического прогноза?
5. В чем состоят особенности разработки прогнозов для разных
временных периодов?
Литература
1. Научные основы экономического прогноза. М.: Мысль, 1971.
2. Долгосрочное планирование и прогнозирование. М.: Прогресс,
1975.
3. Методы народнохозяйственного прогнозирования. М.: Наука,
1985.
4. Вишнев С.М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977.
5. Анчишкин А.И. Методология прогнозирования развития народного хозяйства // Вопросы экономики. 1980. № 1.
55