Борздова, Т.В. Оценочная деятельность

ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Борздова Татьяна, Устюшенко Наталья
канд. техн. наук, доцент, магистр экон. наук
Белорусский государственный университет
ABSTRACT
This work is devoted to the analysis of assessment activities in the Republic of Belarus. It examines the
state regulation of the activity: legislative framework, the system of standards of valuation of objects of civil
rights, the organization of certification of appraisers in the country.
Оценочная деятельность в Республике Беларусь существенно активизировалась
в ходе приватизации и переоценки основных фондов: предприятиям было разрешено
привлекать независимые экспертные организации для определения рыночной стоимости имущества. Естественно, что столь важный вид деятельности должен быть урегулирован. «Регулирование оценочной деятельности – это система мер и процедур, направленных на повышение качества услуг оценщиков и соответствие их определенным
критериям, устанавливаемым профессиональным сообществом оценщиков (саморегулирование) или государственными органами (государственное регулирование) либо совместно» [1].
В Беларуси на современном этапе выбран путь государственного регулирования, которому характерны следующие черты: аттестация оценщиков Государственным
комитетом по имуществу; ведение государственного реестра оценщиков; разработка и
принятие стандартов профессиональной деятельности осуществляется государственными органами [2].
С учетом практики государственного регулирования оценочной деятельности в
других государствах необходимо отметить, что в странах с развитыми традициями рыночных отношений и находящихся в достаточно стабильных социально-экономических
условиях роль государственного регулирования уменьшается, и основные рычаги регулирующих воздействий сосредотачиваются в негосударственных (общественных, саморегулируемых) профессиональных структурах. В реформируемых же экономиках, к которым относится и экономика Республики Беларусь, в условиях, близких к кризисным,
регулирующая роль государства объективно и заметно возрастает. В настоящее время в
Республике Беларусь происходит становление оценочной деятельности, в том числе
развитие законодательной базы, обучение специалистов, поэтому многие эксперты счи-
тают, что на этом этапе необходимо государственное регулирование этого вида деятельности.
До 2006 года в стране вопросы оценочной деятельности комплексно не были
урегулированы: оценочная деятельность осуществлялась, как правило, на основании
ведомственных актов. Специальных требований к юридическим и физическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, занимающимся этим видом деятельности, не
предъявлялось. Не было и надлежащего контроля со стороны государственных органов
за деятельностью оценщиков. Поэтому профессиональный уровень многих оценщиков
определять было сложно. Сложно было осуществлять и контроль за правильностью
оценки имущества, производимой оценщиками.
Оценщики при проведении рыночной оценки пользовались «Методическими рекомендациями по оценке недвижимости и имущественных прав на нее», утвержденными коллегией Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь (протокол от 27.11.2000 г. № 26), которые носили рекомендательных характер.
Ситуация изменилась в 2006 годом с принятием Указа Президента Республики
Беларусь № 615 от 13.11.2006 г. «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь»
[3] (далее – Указ Президента № 615), который стал регламентировать регулирование
отношений, возникающих в процессе деятельности по оценке стоимости объектов гражданских прав в стране. В 2010 году был принят Указ Президента Республики Беларусь
№ 410 от 6 августа 2010 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента
Республики Беларусь от 13 октября 2006 года».
В Указе Президента № 615 определены:
 компетенция Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь и других органов государственного управления в области оценочной деятельности;
 обязательная аттестация оценщиков;
 условия оценки государственного имущества;
 виды оценки, на которые не распространяется данный указ и др.
В соответствии с данным Указом Президент Республики Беларусь определяет
государственную политику в области оценочной деятельности, а Совет Министров реализует государственную политику в области оценочной деятельности, осуществляет
контроль деятельности государственных органов в данной сфере и определяет методы
оценки объектов гражданских прав для осуществления отдельного вида сделок. В свою
очередь, Государственный комитет по имуществу ведет государственный реестр оценщиков; представляет интересы Республики Беларусь в международных организациях
по вопросам оценки стоимости объектов гражданских прав; принимает нормативные
правовые акты в области оценки стоимости объектов гражданских прав в соответствии
с Указом и обеспечивает взаимодействие и координацию действий республиканских
органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в области оценочной деятельности.
Для соблюдения интересов государства в Указе предусмотрено, что оценка государственного движимого и недвижимого имущества для совершения с ним сделок и
иных юридически значимых действий производится исключительно государственными
организациями либо организациями с обязательным наличием в их уставном фонде доли государства более 50 процентов.
Указом № 615 утверждено «Положение об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь». Данным Положением установлены объекты гражданских прав, подлежащие оценке; определены методы оценки, основания оценки, перечень документов, представляемых заказчику по результатам оценки; требования к
содержанию этих документов; установлены случаи обязательного проведения оценки;
определены права и обязанности исполнителя оценки, его ответственность за убытки,
причиненные в результате осуществления оценочной деятельности [4].
Объектами гражданских прав, подлежащими оценке в соответствии с данным
Положением, являются предприятия как имущественные комплексы, капитальные
строения (здания, сооружения), изолированные помещения, не завершенные строительством объекты, земельные участки, машины, оборудование, инвентарь, транспортные
средства, материалы и другое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности [5].
Указом № 615 были предусмотрены разработка и утверждение государственных
стандартов Республики Беларусь по оценке объектов гражданских прав. Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь уже не первый год занимается проработкой вопросов, связанных с разработкой системы стандартизации оценочной деятельности. Отметим, что система стандартов оценки стоимости объектов гражданских
прав представляет собой комплекс взаимоувязанных стандартов, устанавливающих положения, правила и требования, обеспечивающие нормативное, методическое и организационное единство при определении стоимости объектов оценки, предоставлении
услуг по оценке, а также взаимодействии заинтересованных сторон в области оценочной деятельности.
Данная система стандартов призвана обеспечить [6]:
 единообразие и конструктивное взаимодействие между субъектами оценочной деятельности, заказчиком и пользователем оценки;
 формирование эффективной системы информации для оперативного представления оценщикам периодических материалов, касающихся их профессиональной
деятельности;
 формирование правил и процедур обеспечения качества услуг по оценке, а
также создание нормативной базы для их сертификации;
 создание и ведение системы классификации и кодирования техникоэкономической информации, используемой при оценке объектов оценки;
 создание условий по соблюдению оценщиками требований, установленных в
Указе Президента № 615;
 соблюдение законодательства Республики Беларусь.
В 2011 году Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь
были разработаны, а Государственным комитетом по стандартизации утверждены следующие основные государственные стандарты по оценке объектов гражданских прав:
 СТБ 52.0.01-2011 и СТБ 52.0.02-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Общие положения» и «Термины и определения»;
 СТБ 52.1.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Оценка
предприятий как имущественных комплексов (бизнеса)»;
 СТБ 52.2.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Оценка
земельных участков»;
 СТБ 52.3.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Оценка
капитальных строений (зданий и сооружений), не завершенных строительством объектов, изолированных помещений как объектов недвижимого имущества»;
 и др.
В помощь оценщикам в 2011 году постановлениями Государственного комитета
по имуществу Республики Беларусь утвержден ряд технических кодексов устоявшейся
практики (ТКП), в которых устанавливаются основные положения и порядок проведения оценки стоимости объектов гражданских прав:
 ТКП 52.1.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Оценка
стоимости предприятий (бизнеса)»;
 ТКП 52.2.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Порядок
кадастровой оценки земель, земельных участков населенных пунктов»;
 ТКП 52.3.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Оценка
стоимости капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений
как объектов недвижимого имущества»;
 ТКП 52.7.01-2011 «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Порядок
проведения оценки стоимости имущества, находящегося в государственной собственности».
Главным правовым актом, регламентирующим экспертизу оценки государственного имущества, является Инструкция о порядке проведения оценки имущества, находящегося в государственной собственности, № 35 от 2 мая 2008 года. Данная инструкция предусматривает определение оценочной стоимости по некоторым правилам. В ней
предусмотрены случаи обязательной оценки государственного имущества, где оценочная стоимость уточняется при помощи рыночной оценки объектов недвижимости. При
этом для совершения сделки выбирается наибольшая стоимость между оценочной и
рыночной. Результаты проведенной оценки проверяются в Комитете по имуществу
Республики Беларусь или областных территориальных фондах на предмет их достоверности. В целях выработки и формирования единых принципов и подходов к оценке
объектов недвижимости в Республике Беларусь постановлением коллегии Госкомимущества № 64 от 13.10.2009 при Государственном комитете по имуществу Республики
Беларусь создан Экспертно-консультационный совет по оценочной деятельности.
В настоящее время для осуществления оценочной деятельности оценщику необходимо получить свидетельство об аттестации. Для этого потенциальный оценщик
должен быть физическим лицом, постоянно проживающим на территории Республики
Беларусь, имеющим высшее экономическое, юридическое или техническое образование и сдать экзамены. Подготовкой оценщиков занимаются высшие учебные заведения,
а переподготовкой – государственное учреждение образования «Учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров земельной и картографогеодезической службы».
В Указе № 615 определены два республиканских органа – Государственный комитет по имуществу и Государственный комитет по науке и технологиям, которые
осуществляют аттестацию оценщиков в зависимости от вида объекта оценки гражданских прав. Так, Государственный комитет по имуществу осуществляет аттестацию
оценщиков на право проведения оценки предприятий как имущественных комплексов;
капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, не завершенных строительством объектов; земельных участков; машин, оборудования, инвентаря; транспортных средств, материалов и иного имущества. То есть Госкомимущество
выдает четыре вида аттестатов. Государственный комитет по науке и технологиям выдает аттестаты на право осуществления оценки объектов интеллектуальной собственности.
Таким образом, в настоящее время оценочная деятельность в Республике Беларусь регулируется Указом № 615 и Положением к нему, государственными стандартами оценки и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь по оценке
стоимости объектов гражданских прав. Необходимо отметить, что правительство Республики Беларусь уделяет большое внимание вопросам регулирования оценочной деятельности. Так, с 2006 года в Указ Президента Республики Беларусь № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» внесены уже восемь изменений и дополнений. Кроме того, постоянно совершенствуются стандарты оценки стоимости объектов гражданских прав и технические кодексы устоявшейся практики.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Федотова, М.А. Оценка недвижимости и бизнеса: Учебник. / М.А. Федотова,
Э.А. Уткин; под ред. М.А. Федотова. – М.: ЭКМОС, 2000. – 402 с.
2. Синяк, Н.Г. Развитие оценочной деятельности в сфере недвижимости в Беларуси / Н.Г. Синяк, Е.В. Россоха, А.Н. Долгих // Экономика, оценка и управлению недвижимостью и природными ресурсами / [под ред. И.М. Жарский]. – Мн.: БГТУ, 2010.
– 493 с.
3. Об оценочной деятельности в Респ. Беларусь: Указ Президента Республики
Беларусь от 13 октября 2006 года № 615 // Национальный правовой интернет-портал
[Электронный
ресурс].
–
2012.
–
Режим
доступа:
http://www.labrate.ru
/discus/messages/11/18.html.
4. Долженков, А. М. Регулирование оценочной деятельности/ А. М. Долженков //
Ключевой вопрос. – 2009. – 15 сен. – С. 8–10.
5. Голуб, В. А. Оценочная деятельность и ее регулирование / В. А. Голуб // Главный бухгалтер. – 2007. – № 45. – С. 33–36.
6. Саяпина, Л.Г. Сфера применения стандартов оценки стоимости гражданских
прав расширяется / Л.Г. Саяпина, Н.А. Соловьева // Стандартизация. – 2011. – № 2. –
22-23 с.