сОвременнОе сОстОяние и тенденции развития пОдгОтОвки кадрОв в гОсударственнОм и

УДК 331.364
ББК 74
23
М.С. Власова, О.В. Ильина, В.И. Морохина
Современное состояние и тенденции развития
подготовки кадров в государственном и
негосударственном секторах системы образования
Анализ развития подготовки кадров в государственном и негосударственном секторах
системы образования производился по трем направлениям: учреждения государственного и негосударственного высшего профессионального образования, основной задачей которых является дать базовые профессиональные знания; учреждения государственного
и негосударственного среднего профессионального образования; рынок компаний-провайдеров, оказывающих услуги, связанные с обучением, развитием и оценкой персонала.
Выбор представленных направлений обусловлен структурой спроса на образовательные
услуги. Отмечено повышение спроса на получение высшего образования и переподготовку;
рост уровня профессионального образования работающих выступает сегодня необходимой
предпосылкой их адаптации к динамично изменяющимся условиям рынка труда.
Ключевые слова:
государственное высшее профессиональное образование, компания-провайдер, негосударственное высшее профессиональное образование, образовательные услуги, рынок труда, тренинговые услуги.
В период 1995–2000 гг., не был удовлетворен спрос на высшее образование.
Отлаженная в советские времена система
образования оказалась негибкой в сложившихся в России экономических условиях начала 90-х. В связи с остановкой
значительного количества промышленных и других предприятий множество
квалифицированных кадров осталось без
работы, число выпускников технических
специальностей существенно превышало имеющееся количество рабочих мест.
Возникновение частного предпринимательства вело к потребности в кадрах с
экономическим и юридическим образованием. В то же время у граждан появилась возможность зарабатывать денежные
средства и, соответственно, оплачивать
обучение.
Таблица 1
Оценка динамики числа высших
учебных заведений государственного
и негосударственного образования [4]
Число высших учебных заведений
Годы
1995/96
ВСЕГО
В том числе
ГОУ
НОУ
762
569
193
2000/01
965
607
358
2002/03
1039
655
384
2004/05
1071
662
409
430
2006/07
1090
660
2008/09
1134
660
474
2009/10
1114
662
452
Общество
В настоящее время система подготовки кадров Российской Федерации характеризуется глубокими противоречиями.
Во-первых, наблюдается явный дисбаланс
между состоянием и развитием бюджетного и платного образования всех уровней.
Во-вторых, происходит коренное изменение структуры спроса на различные образовательные услуги, его повышение на
получение высшего образования и переподготовку. В-третьих, продолжается отток перспективных специалистов в другие
сферы деятельности, в то время как именно сфера образования способна обеспечить подготовку и переподготовку кадров
для любой отрасли экономики.
В этом заключается проблема развития системы подготовки кадров с учетом
сложившейся экономической ситуации и
достаточно быстро меняющихся потребностей производства. Но не стоит забывать, что полученное образование не только удовлетворяет текущие потребности
личности и общества, но и накладывает
глубокий отпечаток на экономический,
социальный, культурный облик страны в
течение будущих десятилетий.
Одним из важнейших показателей, характеризующих современное состояние
высшего профессионального образования,
является не только увеличивающееся
число негосударственных вузов, но и возрастающая между ними конкуренция. В
эту конкурентную борьбу включены и государственные ВУЗы, которые также ориентируются еще и на коммерческий прием
студентов (табл. 1).
24
Все эти факторы и обусловили рост
доли негосударственных учреждений высшего образования с 25% в 1995 г. до 37% в
2000 г., при снижении доли государственных вузов с 75 до 63%.
Однако анализ динамики числа государственных и негосударственных вузов
не дает объективной оценки сложившейся
ситуации, поскольку количество студентов
государственных и негосударственных вузов существенно отличается (табл. 2).
Таблица 2
Оценка динамики числа студентов
высших учебных заведений
государственного и негосударственного
образования [4]
Годы
Число студентов
высших учебных
заведений, тыс. чел.
Всего
Удельный
вес в общем
количестве
студентов, %
В том числе
В том числе
ГОУ
ГОУ
НОУ
НОУ
1995/96 2790,7 2655,2 135,5
95
5
2000/01
4741,4 4270,8 470,6
90
10
2002/03 5947,5 5228,7 718,8
88
12
2004/05 6884,2 5860,1 1024,1
85
15
2006/07 7309,8 6133,1 1176,8
84
16
2008/09
7513,1 6214,8 1298,3
83
17
2009/10
7418,8 6135,6 1283,2
83
17
Хотя доля государственных вузов в
1995 г. составляла 75%, в них обучалось
95% студентов, что свидетельствует о незначительных масштабах развития коммерческих образовательных учреждений
в тот период. Мы можем наблюдать существенную разницу в темпах роста среднего
количества студентов в государственном
и негосударственном секторе. Если в период 1995–2000 гг. темпы роста среднего
количество студентов государственных
и негосударственных вузов составляли
151% и 187% соответственно, то за период
с 2001 по 2008 г. эти показатели достигли
значений 132% для ГОУ и 216% для НОУ.
С 2008 по 2010 гг. среднее количество студентов НОУ остается без изменений, что
связано, скорее, с сокращением общего
количества НОУ.
При оценке государственного и негосударственного образования нельзя не остановиться на их сравнительном анализе
по формам обучения, где наблюдаются существенные отличия (табл. 3, 4).
Так, среди государственных образовательных учреждений на протяжении последних 15 лет несмотря на стабильную
тенденцию увеличения доли заочного
обучения (с 30 %до 41%), преобладающее
место занимает очное обучение. В секторе негосударственного образования мы
можем наблюдать обратную картину. Изначально преобладающее место занимало и занимает заочное образование. При
этом, если в период становления негосударственного образования доли очного
и заочного обучения были сопоставимы
между собой и составляли 39% и 45% соответственно, то за последующие годы
доля очного образования сократилась до
21% против 72% заочного образования,
что также свидетельствует о масштабной
коммерциализации
образовательного
процесса [4].
Таблица 3
Оценка динамики числа студентов высших учебных заведений государственного
образования по формам обучения [4]
Число студентов высших учебных
заведений, тыс. чел.
Terra Humana
Годы
ВСЕГО
в ГОУ Очное
Удельный вес
в общем количестве студентов, %
В том числе
В том числе
ОчноОчноЗаочное Экстернат Очное
Заочное Экстернат
заочное
заочное
1995/96
2655,2
1699,9
160,6
794,6
0,1
64
6
30
0
2000/01
4270,8
2441,9
258,6
1518,8
51,5
57
6
36
1
2002/03
5228,7
2861,6
298,8
1973,4
94,9
55
6
38
2
2004/05
5860,1
3143,6
300,3
2279,4
136,8
54
5
39
2
2006/07
6133,1
3251,2
291,3
2443,2
147,4
53
5
40
2
2008/09
6214,8
3152,8
269,4
2636,9
155,7
51
4
42
3
2009/10
6135,6
3017,4
253,1
2710,3
154,8
49
4
44
3
Оценка динамики числа студентов высших учебных заведений
негосударственного образования по формам обучения
1995/96
2000/01
2002/03
2004/05
2006/07
2008/09
2009/10
Дисбаланс между системой подготовки
кадров и потребностями предприятий не
может не сказываться на рынке труда и
системе дополнительного профессионального образования. Потребность в переподготовке большого количества специалистов – одна из причин развития массового
дополнительного профессионального образования (ДПО). Результаты социологических исследований подтверждают, что
необходимость переквалификации является основным мотивом получения ДПО,
вытекающим либо из стремления индивида приспособиться к складывающейся на рынке ситуации, либо из сознания
индивидом несоответствия ранее приобретенной специальности его призванию,
желанию достичь внутреннего психологического комфорта [3]. Другим мотивом
получения ДПО является повышение квалификации в интересах карьерного роста
внутри фирмы. Повышение квалификации
с целью перехода на более высокооплачиваемую должность без смены специальности – еще один мотив получения ДПО,
причем не обязательно в рамках данной
организации.
В последние годы обозначился новый
мотив получения ДПО, являющийся альтернативой занятости. Получение ДПО в
данном случае выдает неготовность индивида начать самостоятельную профессиональную карьеру, что позволяет уклоняться от работы, сохраняя при этом достаточно
престижный статус учащегося.
Таким образом, можем выделить четыре основные фактора, определяющих
особенности функционирования системы
дополнительного профессионального образования и переподготовки кадров:
−необходимость поддержания достаточного уровня конкурентоспособности
Удельный вес
в общем количестве студентов, %
В том числе
ОчноЭкстерОчное
Заочное
заочное
нат
39
11
45
5
39
9
52
0
34
7
59
0
28
6
65
1
28
7
64
1
24
6
67
1
21
6
72
2
отдельной личности в условиях меняющегося рынка труда;
−активизация деятельности организаций по повышению своей конкурентоспособности, что определяет требования к
квалификации персонала и, как следствие,
к системе послевузовского образования,
которая призвана обеспечить оперативную адаптацию кадров;
−высокая конкуренция в среде учебных заведений, предоставляющих образовательные услуги.
−развитие рынка тренинговых услуг,
появление новых электронных технологий обучения, которые позволяют решить
проблемы расстояния и адаптации к требованиям потребителя, оперативного
реагирования учебных программ на изменяющиеся потребности предприятий,
возможности самостоятельной подготовки
и выбора обучающей компании.
Несколько другую картину мы может
увидеть при оценке современного состояния и тенденций развития среднего профессионального образования (табл 5).
Таблица 5
Оценка динамики числа средних
учебных заведений государственного
и негосударственного образования [4]
Годы
1995/96
2000/01
2002/03
2004/05
2006/07
2008/09
2009/10
Число средних учебных заведений
В том числе
ВСЕГО
ГОУ
НОУ
2634
2612
22
2703
2589
114
2816
2626
190
2805
2637
168
2847
2631
216
2784
2535
249
2866
2564
302
Общество
Годы
Число студентов высших учебных заведений,
тыс. чел.
В том числе
ВСЕГО
ОчноЭкстерв НОУ Очное
Заочное
заочное
нат
135,5
52,7
14,2
61,2
7,4
470,6
183,3
43,6
243,0
0,7
718,8
242,4
47,2
426,5
2,7
1024,1
289,9
61,5
663,1
9,6
1176,8
330,9
81,0
752,7
12,2
1298,3
304,4
74,3
903,9
15,7
1283,2
262,6
70,5
928,9
21,2
Таблица 4 25
26
Если в сфере высшего образования негосударственный сектор активно развивался уже с начала 90-х, то активный рост
негосударственных средних учебных заведений произошел только в начале 2000 г.,
после чего динамика имеет достаточно
равномерный характер. Значительное количество средних специальных учебных
заведений, их достаточно равномерное
размещение по территории России, относительно краткие сроки и невысокие
затраты на обучение обусловливают гибкость и мобильность системы среднего
профессионального образования, играющего важную роль не только в подготовке кадров для всех отраслей экономики и
социальной сферы, но и в удовлетворении
образовательных потребностей населения
с ограниченными экономическими возможностями (табл 6).
Иначе чем в высшей школе обстоят
дела и с распределением студентов. Лишь
с начала 2009 г. мы можем наблюдать существенное снижение количества средних
учебных заведений и, как следствие, студентов. При этом темп снижения числа
НОУ составляет 31%, что значительно превышает темп снижения ГОУ (5%).
Совершенно иначе, чем в высшей школе обстоит дело с разделением ГОУ и НОУ
среднего профессионального образования
по формам обучения. Так, если в высших
образовательных учреждениях в ГОУ преобладает очное, а в НОУ – заочное обучение, то в средних учебных заведениях
нет существенных различий между ГОУ и
НОУ. И в том и в другом случае преобладающее место занимает очное обучение [4].
Вместе с тем, функционирование и развитие среднего профессионального образования сопряжено с наличием серьезных
проблем, обусловленных как внешними
условиями, так и внутренними особен-
ностями современного этапа деятельности образовательной системы. В условиях
нестабильности
социально-экономической ситуации в обществе, отсутствия долгосрочного прогноза развития экономики
затруднено формирование профильной
структуры подготовки специалистов среднего звена [2].
Нарушение традиционных связей
учебных заведений с потребителями кадров, слабое влияние профессиональных
сообществ на развитие образовательной
системы,
недостаточное
взаимодействие органов управления образованием
с территориальными службами занятости населения затрудняет приведение
содержания и структуры образования
в соответствие с потребностями экономики и социальной сферы, организацию
практической подготовки студентов, трудоустройство выпускников. Несмотря на
указанные проблемы, выпускники учреждений среднего специального образования достаточно востребованы на рынке
труда, причем источник финансирования
их обучения значительно меньше сказывается на последующем трудоустройстве,
чем при аналогичном трудоустройстве
студента коммерческого вуза.
Рассматривая
систему
подготовки
кадров в разрезе государственного и негосударственного образования, нельзя
ограничиться рассмотрением только высших и средних учебных заведений, поскольку классическое вузовское и среднее
профессиональное образование не может
удовлетворить быстро изменяющиеся потребности рынка. Именно поэтому в последние годы наблюдается значительный
рост тренинговых услуг, предоставляемых
компаниями-провайдерами, оказывающими услуги, связанные с обучением и развитием персонала организаций [3].
Таблица 6
Оценка динамики числа студентов средних учебных заведений
государственного и негосударственного образования [4]
Terra Humana
Годы
1995/96
2000/01
2002/03
2004/05
2006/07
2008/09
2009/10
Число студентов средних учебных
заведений, тыс. чел.
В том числе
ВСЕГО
ГОУ
НОУ
1929,9
1923,3
6,6
2360,8
2308,6
52,2
2585,5
2488,5
97,0
2599,6
2503,6
96,0
2514,0
2388,9
125,2
2244,1
2136,1
108,0
2142,1
2052,3
89,8
Удельный вес
в общем количестве студентов, %
В том числе
ГОУ
НОУ
99,7
0,3
98,0
2,0
96,0
4,0
96,0
4,0
95,0
5,0
95,0
5,0
96,0
4,0
очередь тем, что успешная адаптация пер- 27
сонала, наряду с отлаженным процессом
его найма и отбора, является необходимым этапом для обеспечения низкой текучести кадров в торговой сети и быстрого
наращивания численности персонала.
Обучение может быть разным по форме, содержанию, способу организации и
зависит от поставленных задач. Средняя
стоимость корпоративного тренинга в
Москве – 1950 усл. ед., Санкт-Петербурге –.
1310 усл. ед., в других регионах России –.
1210
усл. ед. Анализ представленных
данных свидетельствует о значительных различиях спроса на корпоративные
тренинги разных ценовых категорий по
отдельным регионам России. В Москве
наибольшую долю (40%) составляют тренинги в ценовой категории 1500–1750.
усл. ед., 25% – 1750–2000 усл. ед. и 25% – более 2000 усл. ед., недорогие предложения
корпоративных тренингов составляют
лишь 10%. В других городах ситуация существенно отличается.
В Санкт-Петербурге наибольший удельный вес занимают тренинги в ценовой категории до 1500 усл. ед., 25% – 1750–2000
усл. ед., 10% – 1500–1750 усл. ед., и только
5% – более 2000 усл. ед. В других регионах
наибольшим спросом пользуются недорогие образовательные программы. Их доля
составляет 50% в ценовой категории до
1500 усл. ед. При этом доля корпоративных тренингов более 2000 усл. ед. составляет 35%, что свидетельствует о существенном расслоении общества в регионах
по доходам.
Возросшая популярность корпоративных тренингов именно в торговой отрасли обусловлена в первую очередь тем, что
компетентный продавец оказывает прямое
и значительное влияние на продажи. Однако проведенное исследование показало,
что в настоящее время намечается тенденция некоторого формального и неглубокого подхода именно при обучении продавцов. К таким проблемам можно отнести:
массовость подобного обучения и связанный с этим риск снижения качества, хотя
современный уровень развития рыночной
экономики предполагает иное качество образования. Обучение проводится спонтанно, условия не всегда достойные. В качестве оправдания обычно приводится фактор
большого количества продавцов (делить
на группы экономически неоправданно) и
большой текучести. В результате попытки
сэкономить или упростить процесс приводият к потере эффективности для всех
участников и компании в целом.
Общество
Сегодня на российском рынке тренинговых услуг действует множество различных компаний-провайдеров. Несмотря на
почти двадцатилетний возраст рынка услуг по обучению и развитию, средний возраст провайдеров России – 7 лет.
Исходя из проведенного компанией
Begin Group исследования, можно сделать
следующие выводы о динамике выхода на
рынок обучающих компаний:
−развитие данного сегмента рынка
происходит крайне неравномерно по территории России;
−спрос на тренинговые услуги в СанктПетербурге зародился гораздо раньше, чем
в других регионах России, доля компанийпровайдеров Петербурга, находящихся на
рынке более пяти лет, составляет 60%;
−большая часть компаний-провайдеров, работающая на рынке от двух до пяти
лет выявлена в Москве и оставляет 55%;
−доля компаний-провайдеров в других регионах России за последние пять
лет составила только 35%.
Активный рост данного сегмента рынка образовательных услуг обусловлен следующими причинами:
−нарастание нестабильности внешней
среды предприятий (конкуренция, формирование новых потребностей, быстрая
смена поколений продукции);
−возрастание роли знаний в достижении устойчивых конкурентных преимуществ.
По данным «Амплуа-Брокер», на середину 2010 г. в России действует 1175 обучающих компаний, не имеющих статуса
учебного учреждения.
В 2009 г. совокупная выручка компанийпровайдеров составила 800 млн у.е., рост
объема рынка – 23%. Рынок готов потреблять больше, чем предлагается рынком услуг на сегодняшний день. Провайдер стал
крупнее, в 2009 г. численность его персонала
выросла на 17% и составила в среднем 20 человек на 1 компанию. Производительность
1 сотрудника обучающей компании составила в 2009 г. 1,42 млн рублей. Продолжает
расти количество тренинговых компаний,
которые проводят открытые программы.
Резкий скачок стоимости 1 тренингдня – 43%. Сократилось количество компаний-провайдеров, не различающих стоимость тренинга для разных категорий
персонала. Сохраняется тенденция роста
количества провайдеров, включающих в
свой портфель корпоративные тренинги
и семинары, особенно высокие темпы роста спроса на данный вид услуг отмечен в
сфере торговли. Это обусловлено в первую
28
Отсутствие государственного контроля за качеством образовательных услуг
компаний-провайдеров приводит к некоторым злоупотреблениям со стороны работодателей. Так, пройденное обучение в
одной организации может быть не засчитано при переходе в конкурирующую организацию.
Задача процесса обучения – не только
научить технологиям и обязанностям, но и
привить сотруднику корпоративную культуру. После проведения корпоративного
обучения часто можно наблюдать усиление командной сплоченности и поднятие
корпоративного духа. Правильно построенные программы обучения и поддержки,
а также необходимое вложение средств в
профессиональную подготовку дают возможность сокращения адаптационного
периода и способны принести весомую
финансовую выгоду.
Исследование системы подготовки кадров в государственном и негосударственном секторах образования показало, что в
настоящее время высшие и средние учебные заведения выступают как субъекты
рыночной экономики, являясь товаропроизводителями интеллектуальной продукции и услуг, реализующими эту продукцию
на интенсивно развивающемся в России
рынке государственных и негосударственных образовательных заведений [1].
Негосударственный сектор высшего
образования занимает все более устойчивое положение на рынке образовательных услуг в силу повышения своей
конкурентоспособности по отношению к
государственным вузам, поскольку широкие возможности негосударственного вуза,
связанные с его финансовой самостоятельностью, дают возможность направлять значительные средства на развитие материально-технической базы обучения, а также
на позиционирование и продвижение предоставляемых образовательных услуг.
Несовершенство системы контроля за
качеством коммерческого образования,
экономическая нестабильность, а также
многолетняя отрицательная публичная
оценка работы негосударственных вузов,
приводят к тому, что число их по прогнозным значениям в последующие годы всетаки будет сокращаться.
В последние годы несколько снизилось
количество средних учебных заведений,
но при этом возросло их разнообразие по
видам и профилям. Учебные заведения
расширяют спектр образовательных услуг
и становятся многопрофильными, многоуровневыми и многофункциональными.
Негосударственное среднее специальное
учебное заведение дает человеку в первую
очередь возможность реализовать профессиональные запросы, источник финансирования не должен сказываться на качестве обучения и тем более на последующем
трудоустройстве.
Значительную долю на рынке коммерческих образовательных услуг занимают
компании-провайдеры, оказывающие услуги, связанные с обучением, развитием и
оценкой персонала. Подобные обучающие
компании не составляют конкуренции
высшим и средним учебным заведениям
в процессе получения первичного базового образования, но играют существенную
роль в системе подготовки и переподготовки персонала, повышения квалификации. Наиболее весомой положительной
чертой компаний-провайдеров является
их мобильность, способность быстро приспосабливаться к постоянно меняющимся
экономическим условиям и, соответственно, спросу на образовательные услуги, что
сложно делать в рамках классического государственного образования.
Таким образом, приоритетным направлением ближайших лет нужно считать создание необходимых условий для
сохранения и развития системы подготовки профессиональных кадров, а также для
превраще­ния сферы образования в средство развития социальных систем на основе консолидации институтов среднего,
высшего и послевузовского образования
в рамках широкомас­штабных социальноэкономических преобразований и программ.
Terra Humana
Список литературы:
[1] Андреев А.Л. Россия в глобальном образовательном пространстве // Высшее образование в России. –
2009, № 12. – С. 9–20.
[2] Актуальные вопросы модернизации высшего образования // Сб. мат. региональной научно-методической конференции 11–12 февраля 2010 года. – Новосибирск: СГГА, 2010. – 312 с.
[3] Бондаренко Л.В., Терещенко Н.Н. Методические подходы к мониторингу рынка образовательных
услуг в области высшего профессионального образования // Проблемы современной экономики. –
2007, № 2.
[4] Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. – Интернет-ресурс. Режим
доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/education/