Формирование финансовой базы системы обязательного

Соловьев А. К., д.э.н., проф., директор Департамента стратегического
планирования и актуарных расчетов Пенсионного фонда РФ, Директор Центра
актуарных исследований НИУ-Высшая школа экономики.
Актуарный прогноз пенсионной реформы в России в условиях
демографических и финансовых рисков
Долгосрочное развитие пенсионной системы России направлено на завершение
страховой пенсионной реформы исходя из необходимости решения следующих задач:
- обеспечение долгосрочной устойчивости всей пенсионной системы;
- приведение всех видов и норм пенсионного обеспечения России в соответствие
с международно признанными стандартами.
Для решения поставленных задач развитие пенсионной системы должно
осуществляться на основе страховых принципов, которые позволяют осуществлять
актуарную (долгосрочную) сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ и его
независимость от федерального бюджета в долгосрочной перспективе, а также
гарантировать эквивалентность пенсионных прав застрахованных лиц, с одной
стороны, и государственных пенсионных обязательств, с другой.
Реализация
страховых
принципов
развития
пенсионной
системы
предусматривается по двум ее основным составляющим: формирование пенсионных
прав застрахованных лиц и формирование финансовой базы реализации
государственных пенсионных обязательств.
Формирование финансовой базы системы обязательного пенсионного
страхования для обеспечения реализации государственных пенсионных
обязательств, должно регулироваться тремя механизмами:
- совершенствование государственной тарифной политики,
- повышение эффективности обязательных пенсионных накоплений,
- внедрение инструментов оперативного регулирования текущих
пенсионных обязательств (разные варианты индексации пенсии, ограничение
выплаты
пенсии
доставки
пенсии
работающим
на
дом,
пенсионерам,
формирование
ограничение
страхового
бесплатной
резерва
для
предупреждения демографических и финансовых рисков и т.д.).
Современная
страховании
не
тарифная
политика
обеспечивает
в
обязательном
финансовой
пенсионном
самостоятельности
государственного страховщика. На период 2012-2013 гг. тарифы вновь
сокращены на 4%-ных пункта на основании необходимости поддержки
бизнеса в сложившихся условиях финансового кризиса
Размер страхового тарифа, предусмотренный на финансирование
выплаты пенсий, не обеспечивает полное покрытие накопленных пенсионных
2
обязательств. Потребность в тарифе на покрытие дефицита бюджета ПФР
составляет в среднегодовом исчислении 10%.
Из-за недостатка тарифа застрахованные лица лишаются возможности в
рамках применяющейся в России условно-накопительной страховой модели
сформировать коэффициент замещения на уровне хотя бы 40% при выработке
установленного МОТ стажа 30 лет (тариф 20% х стаж 30 лет / период
выплаты 19 лет = коэффициент замещения 31,6%).
Дополнительное «понижающее влияние», как на уровень пенсий, так и
на текущие доходы ПФР оказывает так называемый «потолок» - верхняя
граница базы начисления страховых взносов.
Установление
недополучает
около
низкого
0,6-0,7
потолка
трлн.
взносов
руб.,
означает,
поскольку
из
что
ПФР
обложения
освобождаются почти пятая часть фонда заработной платы, что для будущих
пенсионеров означает прямое ограничение на формирование пенсионных
прав как минимум для каждого шестого работника.
Поскольку заработную плату ниже предельного уровня получают 89%
работников, причем более 66% - ниже средней зарплаты в экономике, для них
в действующей системе принципиально невозможно зарабатывание пенсии
на уровне минимальных международных стандартов.
Кроме того, эффективность охвата застрахованных лиц тарифной
политикой неуклонно снижается, несмотря на его формальную всеобщность.
Поскольку численность наемных работников в настоящее время сократилась
до 46 млн. чел., а в долгосрочной перспективе до 40 и даже 35 млн. чел. Все
остальные категории застрахованных лиц неизбежно оказываются в составе
т.н. категории
«самозанятого
населения», которые формируют свои
пенсионные права исходя из фиксированного размера пенсионного платежа
(рассчитывается из МРОТ).
Завершение пенсионной реформы должно создать условия для
превращения государственной тарифной политики в систему экономических
инструментов,
обеспечивающих
эффективное
взаимодействие
между
работниками и страхователями-работодателями по перераспределению части
3
стоимости рабочей силы на период наступления страхового случая –
трудовой пенсии.
В целях обеспечения финансовой сбалансированности бюджета ПФР и
гарантий международно признанных стандартов пенсионного обеспечения
помимо величины тарифа, подлежащей отчислению за каждое застрахованное
лицо, в рамках тарифной политики должна определяться доля тарифа,
учитываемого в пенсионных правах.
Для неформального сектора экономики (самозанятых категорий
населения, у которых отсутствует заработная плата) тариф необходимо
определять таким образом, чтобы он обеспечивал равные права каждому
неформальному участнику системы обязательного пенсионного страхования
на уровне соответствующем уровню участия наемных работников в
формировании своих пенсионных прав. В то время, как действующие ставки
фиксированного платежа для неформального сектора занятости не позволяют
сформировать пенсионные права на уровне, адекватном уровню наемных
работников.
Последнее время в тарифной политике активно навязывается идея
эффективности
обязательных
пенсионных
необходимости
предотвращения
риска
накоплений,
потери
исходя
пенсионных
из
прав
застрахованных лиц в солидарной пенсионной модели в результате
глобального демографического кризиса. Однако современная практика
обязательного пенсионного накопления показывает обратные экономические
результаты: резкое возрастание риска частичной и даже полной утраты
накопленных пенсионных прав.
Институциональная структура трудовой пенсии должна быть приведена
в соответствии с ее страховой функцией, т.е. из смешанной (нестраховой
фиксированный базовый размер + страховые части) в полностью страховую:
1 уровень – обязательная солидарно-страховая;
2 уровень – обязательная накопительно-страховая;
3 уровень – добровольно-накопительная.