СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО

УДК 338.23:339.542.26
СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО РОССИИ
НА МИРОВОМ РЫНКЕ ЗЛАКОВ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО
Some formation characteristics of Russian economic policy on the modern stage
С. С. Андронова, студентка Ульяновского государственного университета
(Ульяновск, ул. Л. Толстого, 42)
Л. М. Лукашова, кандидат экономических наук, доцент
Ульяновского государственного университета
(Ульяновск, ул. Л. Толстого, 42)
Рецензент: И. П. Гурова, доктор экономических наук, профессор
Аннотация
В статье исследуется положение российской экономики и отечественных производителей в условиях членства страны во Всемирной торговой организации. В частности, анализируются фактические
и прогнозируемые последствия присоединения России к режиму наибольшего благоприятствования
на основе выявленного в ходе исследования сравнительного конкурентного преимущества России
в торговле злаковыми культурами. Рассматриваются некоторые направления преодоления негативных последствий в рамках государственной финансовой поддержки и программ развития.
Ключевые слова: экономическая политика, сельское хозяйство, Всемирная торговая организация,
таможенные тарифы, государственная поддержка производителей, режим наибольшего благоприятствования, индекс специализации.
Summary
The article investigates the state of the Russian economy and the domestic producers in the country's membership in the World Trade Organization. In particular, the analysis of actual and projected impact of the accession of Russia to the most favored nation is presented on the basis of the revealed comparative advantage of
Russia in trade of cereals that was identified during the investigation. Some direction to overcome the negative
consequences in the state financial support and development programs are discussed in the article.
Keywords: economic policy, agriculture, the World Trade Organization, customs tariffs, government
support of producers, Most Favored Nation, specialization index.
Одним из основных факторов, влияющих на формирование экономической политики России на современном этапе, является ее вступление во Всемирную торговую организацию
16 декабря 2011 г. В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству между Россией
и ВТО, возможны следующие основные направления политики государства в развитии экономики страны в условиях режима наибольшего благоприятствования:
 внутренняя политика, связанная с выбором курса государственной политики в рамках
принятой в ВТО системы «корзин»;
 внешнеэкономическая политика, направленная на методы тарифного регулирования,
принятые в ВТО.
Наиболее типичные последствия данных событий можно проследить на примере внешней
торговли России злаковыми культурами (категория 10 ТНВЭД). Для того чтобы оценить значимость российского экспорта злаковых культур, проведем анализ международной специализации страны, в основе которого используется индекс сравнительного преимущества,
разработанный в 1965 г. известным венгерским экономистом Б. Балашем [2]. Индекс рассчитывается по формуле:
,
где RCAij – индекс сравнительного преимущества страны i в экспорте товара j;
Xij – экспорт товара j из страны i;
Xwj – мировой экспорт товара j;
Xit – совокупный экспорт из страны i;
Xwt – совокупный мировой экспорт.
Согласно данной методике, продукт является объектом специализации страны, если индекс Б. Балаша превышает единицу, в противном случае товар нельзя рассматривать как объект специализации.
С 1996 по 2011 г. произошли значительные изменения сравнительного преимущества России в торговле злаковыми культурами на мировом рынке (рис. 1).
2,500
2,129
2,000
1,762
1,647 1,575
1,500
1,308
1,198
1,025
1,000
0,706
1,055
0,816
0,480
0,500
0,330 0,323
0,147
0,132 0,174
0,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Индекс специализации Б. Балаша
Рис. 1. Рассчитанный индекс специализации России для категории 10 ТНВЭД «Злаки» [2, 9].
Источник – расчеты авторов на основе статистики базы данных UN Comtrade
Согласно полученным расчетам, торговля злаковыми культурами являлась отраслью специализации России в международном разделении труда в 2002–2003 гг. и 2006–2011 гг. Рост
индекса сравнительного преимущества страны в торговле злаковыми культурами может быть
напрямую связан со следующими причинами. Так, основной предпосылкой специализации
в 2002–2003 гг. явилось непосредственное увеличение производства зерновых, связанное
с повышением урожайности земель, вызвавшее снижение внутренних цен, что, соответственно, отразилось и на конкурентоспособности российских цен по сравнению с европейскими
[3]. Поскольку в период 2002–2003 гг. Европейский союз переживал последствия экономического кризиса 2001 г., объем экспорта зерновых из России в этот период существенно превышал объемы предыдущих периодов. Ввод в действие корректирующей импортной ставки на
злаковые в размере 10 % являлся защитным механизмом для отечественных производителей,
а также компаний, занимающихся реализацией и закупкой зерна. Последующее снижение индекса сравнительного преимущества обусловлено главным образом соотношением мировых
и внутренних цен на зерно и снижением спроса на продукцию зерновых культур из России.
Рост экспорта пшеницы, основной экспортной культуры, в 2007 г. определил продолжительный рост индекса специализации в последующие годы.
В настоящее время в условиях членства страны в ВТО вопрос о том, сохранит ли за собой
Россия приобретенное в период 2006–2011 гг. положение одного из крупнейших экспортеров
злаковых в мире, является актуальным. Рассмотрим подробнее внешнюю торговлю страны
данным товаром за последние два года в годовом и в поквартальном разрезе.
Рис. 2. Динамика экспорта и импорта злаковых культур Российской Федерации в 2011 и 2012 гг. [7]
Рис. 3. Динамика экспорта и импорта злаковых культур Российской Федерации
в 4-м квартале 2011 г. и 4-м квартале 2012 г. [7]
По итогам двух последних лет в России можно проследить рост экспорта и импорта злаковых культур: темп роста стоимостного показателя экспорта в 2012 г. по отношению
к 2011 г. составил 29,7 %, натурального объема экспорта (в тоннах) – 9,5 %. При этом импорт
злаковых в стоимостном выражении показал падение до −75,8 % и рост натуральных объемов до 18,2 % (рис. 2). Для определения непосредственного влияния ратификации Договора
о вступлении России в ВТО 22 августа 2012 г. и, следовательно, принятия всех условий, прописанных в данном документе, необходимо проследить изменение аналогичных показателей
импорта и экспорта, происшедших непосредственно до и после ратификации. Для анализа
выбраны данные за 4-й квартал 2011 г. (базовые) и 4-й квартал 2012 г., с учетом сезонности
торговли злаковыми культурами (рис. 3).
Экспорт продукции злаковых культур в поквартальном разрезе показывает рост экспорта
в стоимостном выражении на 66,2 % при сокращении его натуральных объемов до 63,3 %
в сравнении с базовыми значениями. Анализ импорта в указанные периоды дает −69,8 %
и −70,3 % соответственно. Существенное сокращение значений экспорта и импорта связано
в первую очередь с повышением внутренних цен на зерно в июле 2012 г. [5]. Кроме того,
снижение показателей связано с принятием условий Соглашения по сокращению импортных
пошлин в среднем с 15,1 % по всем категориям ТНВЭД 10 «Злаки» до 10 % [10].
Таблица 1
Снижение тарифных барьеров на продукцию сельского хозяйства
Российской Федерации в условиях режима наибольшего благоприятствования [8]
Код
ГС
Описание категории,
кол-во подкатегорий
Ставка тарифа до
вхождения в РНБ
Конечная оговоренная ставка тарифа
Год вступления в силу
1001
Пшеница и рожь (5)
5
0
2012
1002
Рожь (1)
5
0
2012
1003
Ячмень (2)
5
0
2012
1004
Овес (1)
5
0
2012
1005
Кукуруза (7)
5
0–3
2013
1006
Рис (37)
15–20
10
2013–2017
1007
Сорго (2)
5
0
2012
1008
Гречневая крупа, просо, птичий корм, другие злаки (10)
5
0
2012
Данные табл. 1 показывают, что большинство импортных пошлин вступили в силу уже
в 2012 г. – в момент ратификации договора. Следовательно, в ближайшей перспективе микроэкономический эффект введения импортной пошлины вызовет снижение предложения
отечественных товаров и увеличение объема импорта. В настоящее время проявляется только один из микроэкономических эффектов применения более низких ставок на импорт,
а именно сокращение суммы взимаемых пошлин на величину 5 % от стоимости импортируемых злаковых культур. Семь категорий из совокупности товарной номенклатуры кода 10
ТНВЭД «Злаковые» получили конечную оговоренную ставку тарифа на импорт в размере
0 %. Одновременно снижение натуральных объемов импорта может быть обусловлено сокращением заказов. Причем при существующем уровне государственной поддержки и сохранении внешнеэкономических отношений по торговле зерном, наиболее существенное
влияние окажет введение пониженных ставок по категории ТНВЭД 1006 «Рис» в период
с 2013 г. по 2017 г., поскольку она является наиболее объемной.
Анализ мер поддержки отечественного производителя в области сельского хозяйства (так
называемая система «корзин») позволяет сгруппировать их по следующим направлениям.
1. Меры «зеленой корзины» предполагают осуществление государственных программ, не
предусматривающих перераспределения средств от потребителей и не влекущих за собой
ценовой поддержки производителей. Они направлены на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, содержание стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального развития, страхование урожая, содействие структурной перестройке и т. д. Финансирование в рамках «зеленой корзины» со стороны государства не ограничено.
2. Меры «голубой корзины» связаны с прямыми выплатами в рамках программ сокращения производства. По Соглашению, эти выплаты не должны подвергаться обязательной отмене, если они не касаются фиксированных площадей и урожаев, а в животноводстве – если
они осуществляются на фиксированном поголовье скота.
3. Меры «желтой корзины» содержат мероприятия, которые считаются стимулирующими
производство и, следовательно, искажающими торговлю (регулирование рыночных цен,
прямые платежи и субсидии, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение
горюче-смазочных материалов со скидками и т. п.). Причем характерно, что в Соглашении
нет точного определения, какие меры государственной поддержки следует отнести к «желтой корзине», поэтому в нее попадают любые меры, не помещенные в другие «корзины».
В период с 2012 г. по 2018 г. объемы «желтой корзины» должны сократиться с 9 млрд долларов в год до 4,4 млрд долларов. [1].
В России «зеленая корзина» уже реализуется, хотя и в несколько ограниченном варианте:
некоторые из входящих в нее мер являются частью Государственной программы социального развития села. Кроме того, к ней можно отнести программы сохранения и защиты почвенного плодородия, программы по семеноводству и ряд других мероприятий.
Затраты государства в рамках «желтой корзины» обобщенно выражаются в специальном
показателе – «совокупной мере поддержки». Государства, ставшие членами ВТО, берут на
себя обязательства об их сокращении в течение определенного периода. В России существует агрегированный показатель поддержки, означающий «годовой объем поддержки в денежном выражении в отношении какого-либо сельскохозяйственного продукта или поддержки,
не связанной с конкретным продуктом и предназначенной для сельскохозяйственных производителей в целом, за исключением предоставленной на основе программ» [6]. Также следует подчеркнуть, что в Соглашении прописаны определенные государственные меры поощрения развития сельского хозяйства, являющиеся частью программ для развивающихся стран,
к которым многие классификации относят и Россию. Эти меры включают:
 субсидии на покрытие затрат, предоставляемые производителям с низкими доходами
или бедным в отношении ресурсов в развивающихся странах-членах ВТО;
 освобождение от обязательств по сокращению внутренней поддержки в случае, если
текущий АПП не превышает ежегодного или окончательного уровня поддержки;
 инвестиционные субсидии, имеющие место в развивающихся странах-членах ВТО.
Таким образом, сохранение сформированного сравнительного конкурентного преимущества России на мировом рынке злаков в период 2006–2011 гг., отражающего специализацию
страны, является актуальным вопросом в условиях членства страны в ВТО. Повышение
конкуренции со стороны иностранных производителей ввиду перехода на пониженные
импортные ставки должно компенсироваться за счет интенсивной государственной поддержки производителей в допустимых формах и пределах. Поскольку сохранение сектора
злаковых культур является не только экономическим, но и стратегическим направлением
деятельности страны, правильный выбор способов поддержки является актуальным. По мере сокращения финансирования в рамках «желтой корзины» политика государства должна
становиться направленной на расширение использования методов «зеленой корзины», ориентированных на качественное изменение и реформирование самой экономики страны.
Библиографический список
1. Бабкин К. А., Кузнецов А. В. Последствия присоединения России к Всемирной торговой
организации // Аналитический центр «ВТО информ» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://wto-inform.ru/upload/brochure/brochure_wto.pdf.
2. Гурова И., Ефремова М. Региональная торговля на пространстве СНГ: предпосылки для
производственной интеграции // Вопросы экономики. 2012. № 6. С. 115.
3. Развитие российского экспорта зерновых, перспективы и проблемы // Институт бизнеса
МЭСИ
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.magistrmba.com/aboutusmenu/seniorspublicsmenu/51.
4. Рынок зерна за 2007 год // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/1469.204.htm.
5. Рынок зерна, мяса, молока: последние новости // Министерство сельского хозяйства
Российской
Федерации
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.mcx.ru/news/news/show/5865.78.htm.
6. Соглашение по сельскому хозяйству между Россией и ВТО // Российский союз промышленников
и
предпринимателей
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.rgwto.com/wto.asp?id=3668&doc_id=2105.
7. Таможенная статистика внешней торговли // Федеральная Таможенная Служба [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://stat.customs.ru/apex/f?p=201:1:961103219441678::NO.
8. Schedule CLXV. The Russian Federation. Part I. Most Favored Nation Tariff. Section I. Agricultural Products // Министерство экономического развития Российской Федерации
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/b5169000497225038c9aae5f9eae86bc/russia_protoc
ol.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b5169000497225038c9aae5f9eae86bc.
9. UN Comtrade [Electronic resource]. Mode of access: http://comtrade.un.org/db/.
10. Working
Party
seals
the
deal
on
Russia’s
membership
negotiations // World Trade Organization [Electronic resource]. Mode of access:
http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/acc_rus_10nov11_e.htm.