Создание федеральной системы

Создание федеральной системы каталогизации продукции для федеральных
государственных нужд на современном этапе
Методическое пособие
Перечень принятых сокращений
АИС КП
ВВТ
ВС
ВТС
ЗИП
ЕКПС
МТО
ОВС
СФО
ФЗ
ФКП
ФНН
ФОИВ
ФСКП
ФЦК
AC/135
ACodP-1
ACodP-2
ACodP-3
ACodP-3
автоматизированная информационная система каталогизации
продукции
-вооружение и военная техника
-вооруженные силы
-военно-техническое сотрудничество
-запасные инструменты и принадлежности
-Единый кодификатор предметов снабжения
-материально-техническое обеспечение
-объединенные вооруженные силы
-стандартный формат описания
-Федеральный закон
Федеральный каталог продукции для федеральных государственных
нужд
-федеральный номенклатурный номер
-федеральный орган исполнительной власти
Федеральная система каталогизации продукции для федеральных
государственных нужд
-Федеральный центр каталогизации
NATO Group of the National Directors on Codification - Совет
национальных директоров по каталогизации)
Allied Codification Publication + 1 "NATO Manual on Codification" Руководство НАТО по каталогизации)
Allied Codification Publication + 2 - Справочник по классификации
предметов снабжения НАТО)
Allied Codification Publication + 3 - Словарь утвержденных
наименований предметов снабжения НАТО)
Allied Codification Publication + 3 - Словарь утвержденных
наименований предметов снабжения НАТО)
CALS (CALSтехнологии):
- в 1985 г.
- в 1988 г.
- в 1993 г.
- в настоящее
время
параллельная
трактовка
термина
CodSP
SGML
Н6
ICS
IIG
Computer-Aided of Logistics Support - "компьютерная поддержка
снабженческих (логистических) систем"
Computer-Aided Acquisition and Support - "компьютеризированные
поставки и поддержка"
Computer-Aided Acquisition and Lifecycle Support - "поддержка
непрерывных поставок и жизненного цикла"
-Commerce At Light Speed - "бизнес в высоком темпе"
AC/135 Codification Support Publication - Публикация AC/135 по
обеспечению каталогизации
Standard Generalized Markup Language - стандартный обобщенный язык
разметки
National Codification Handbook - Словарь утвержденных наименований
предметов снабжения национального бюро каталогизации
International Codification System - Международная система
каталогизации
Item Identification Guide - Руководство по идентификации предметов
снабжения
NAMSA
NMBS
NCAGE Code
NCB
NCS
NSN
NIIN
STANAG 3150
STANAG 3151
STANAG 4177
STANAG 4199
TIR
NATO Maintenance and Supply Agency - Агентство НАТО по
материально-техническому обеспечению
-NATO Mailbox System - система почтовой связи НАТО
NATO Commercial and Government Entity Code - код государственного
поставщика в NCS
-National Codification Bureau - национальное бюро каталогизации
-NATO Codification System - Система каталогизации НАТО
NATO Stock Number - инвентарный/номенклатурный номер предмета
снабжения в NCS
NATO Identification Item Number - идентификационный номер предмета
снабжения в NCS
Uniform System of Supply Classification - Соглашение НАТО по
-стандартизации "Единая система классификации предметов
снабжения"
Uniform System of Item Identification - Соглашение НАТО по
-стандартизации "Единая система идентификации предметов
снабжения"
Uniform System of Data Acquisition - Соглашение НАТО по
стандартизации "Единая система приобретения"
Uniform System of Exchange of Material Management Data - Соглашение
-НАТО по стандартизации "Единая система обмена информацией по
материально-техническому снабжению"
-Total Item Records - полная запись информации по предмету снабжения
Введение
Происходящие в российской экономике глубокие преобразования, связанные с развитием
рыночных условий производства и потребления продукции, вызывают необходимость поиска
новых методов государственного управления этими процессами. Основные усилия направляются
на экономию всех видов ресурсов, повышение качества, обеспечение конкурентоспособности
продукции и удовлетворение государственных нужд меньшим количеством видов продукции.
По указанным направлениям деятельности на всех стадиях жизненного цикла изделий особое
значение приобретает соответствующее информационное обеспечение работ и эффективная
система размещения заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд. При
реализации государственной политики в области поставок продукции для федеральных
государственных нужд потребителям и изготовителям/поставщикам приходится иметь дело с
огромной номенклатурой выпускаемой продукции (по разным оценкам от 8 до 30 млн.
наименований). Эффективность взаимодействия, рациональное использование ресурсов зависят от
степени оптимизации этих заказов.
В ходе формирования и исполнения заказа продукции для федеральных государственных нужд и
при производстве продукции применяются различные формы описания закупаемых изделий, их
классификации, кодирования и учета. Причем эти формы, имея логическую связь на всeм
протяжении жизненного цикла конкретного изделия, не имеют жестких корректирующих
функций, пронизывающих все этапы жизненного цикла продукции и направленных на
рационализацию, как номенклатуры, так и структуры госзаказа, поскольку на каждом этапе этого
цикла оперируют с массивами информации, построенными на различных и, как правило, не
согласованных с федеральными органами управления, принципах классификации, кодирования и
идентификации продукции.
В этих условиях принятие обоснованных решений при формировании государственного заказа
может быть обеспечено только наличием в стране на федеральном уровне единой системы
каталогизации продукции.
Такой вывод подтверждается многолетним опытом работ в США и других странах НАТО по
каталогизации продукции, поставляемой для государственных нужд, в первую очередь для
обеспечения потребностей ВС.
Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что создание единой системы каталогизации
продукции для федеральных государственных нужд обеспечивает:
•
•
•
•
•
концентрацию усилий на ресурсосбережении и удовлетворении реальных государственных
потребностей меньшей номенклатурой продукции с высокими потребительскими
свойствами;
автоматизированное накопление информации о продукции, особенностях использования
каждого изделия и создание банка данных о продукции с оперативным доступом и
получением необходимой информации;
повышение эффективности и экономичности МТО;
повышение мобилизационной готовности экономики в интересах обороны и безопасности
страны;
усиление связи промышленности с ФОИВ и Правительством в интересах рационального
использования ресурсов при создании, закупке, хранении и эксплуатации продукции.
При этом ФСКП, создаваемая в нашей стране, должна быть совместима по принципиальным
элементам с NCS, которая принята в качестве национальной системы более чем в 70 странах мира.
В частности, это будет способствовать расширению военно-технического сотрудничества России с
зарубежными странами и укреплению позиции отечественных образцов оружия на мировом
рынке.
Проблемы каталогизации продукции на государственном уровне в нашей стране стали
обсуждаться с конца 70-х гг. прошлого столетия. Во второй половине 90-х гг. была разработана
концепция создания отечественной ФСКП. Непосредственная работа по созданию этой системы и
формированию ФКП для федеральных государственных нужд началась с принятия
Правительством Российской Федерации постановлений от 11 января 2000 г. № 26 "О федеральной
системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд" и от 2 июня 2001 г. №
436 "О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных
государственных нужд".
В предлагаемом методическом пособии дан анализ состояния работ в области каталогизации за
рубежом и в Российской Федерации, рассмотрены основные проблемы развертывания ФСКП,
приведена программа работ по завершению создания ФСКП и формированию ФКП.
1. Анализ состояния работ в области каталогизации продукции за рубежом
Проблемами каталогизации продукции для государственных нужд первыми занялись специалисты
ВС США с целью совершенствования системы МТО войсковых формирований.
Проведенные после Второй мировой войны в США исследования показали, что задержки в
поставках запасных частей в войска союзников, ведущих боевые действия, заключались не в
физической их нехватке (фактически их было больше, чем это было необходимо), а в том, что
достаточно часто одни и те же предметы имели различные наименования или различные учетные
номера, а различные предметы имели одинаковые наименования. Это было связано с тем, что
производители систем ВВТ и других предметов снабжения военного назначения в рамках своего
производства самостоятельно присваивали наименования предметам снабжения и не
согласовывали эти вопросы с другими производителями. Кроме того, каждый вид ВС имел свою
систему снабжения предметами МТО со своей собственной системой учета.
Результатом проведeнных исследований явились рекомендации по разработке универсальной
системы идентификации и классификации предметов снабжения, которой могли бы пользоваться
все виды американских ВС. С целью реализации этих рекомендаций Министр обороны США в
1948 г. приказал скоординировать деятельность военных органов в части разработки стандартных
методов каталогизации, что и явилось фактическим началом создания американской федеральной
системы каталогизации продукции. В дальнейшем американская система каталогизации
продукции легла в основу NCS, ставшей в последствии международной.
В настоящее время практически все страны мира при закупках ВВТ требуют предоставления
электронных каталогов на поставляемую продукцию, которые разработаны по принципам и
правилам NCS.
1.1. Анализ процесса создания федеральной системы каталогизации продукции в США
Как уже было отмечено выше, начало создания федеральной системы каталогизации продукции в
США положил приказ Министра обороны о координации деятельности военных органов в части
разработки стандартных методов идентификации и классификации предметов снабжения с целью
типизации и унификации технической документации в процессах заказа и поставки предметов
снабжения для ВС страны.
1.1.1. История создания американской федеральной системы каталогизации продукции
Приказ Министра обороны США 1948 года заложил основы создания федеральной системы
каталогизации США, но фактическое ее создание началось после принятия в 1952 г. Конгрессом
США ФЗ № 436 "О каталогизации и стандартизации", установившего правовую основу создания
единой системы каталогизации продукции на федеральном уровне. Данный закон предусматривал
также и учeт интересов соответствующих гражданских ведомств.
ФЗ США № 436 определил основные цели создания федеральной системы каталогизации
продукции:
•
•
•
•
выработать единую методику идентификации предметов снабжения;
обеспечить достоверной информацией заинтересованные органы о наличии на складах
принятого для эксплуатации предмета МТО, его характеристиках и особенностях
эксплуатации;
исключить дублирование предметов снабжения, используемых для одних и тех же целей,
способствовать их стандартизации;
укрепить связи между правительственными органами и поставщиками предметов
снабжения.
Основным элементом американской федеральной системы каталогизации стал федеральный
каталог предметов снабжения. Ответственность за его формирование и ведение была возложена на
Министерство обороны. Данную работу Министерство обороны США осуществляло в тесном
взаимодействии с Администрацией общих гражданских услуг (General Services Administration) гражданским правительственным органом, занимающимся закупками продукции для федеральных
гражданских служб.
Вся работа по созданию федеральной системы каталогизации и формированию федерального
каталога продукции проводилась поэтапно. На подготовительном этапе, проведенном сразу после
окончания Второй мировой войны, был осуществлeн анализ недостатков систем МТО различных
видов ВС и системы управления номенклатурой предметов снабжения ВС США, проявившихся в
ходе войны.
На первом этапе непосредственного создания федеральной системы каталогизации было создано
организационное оформление системы, разработано начальное методическое обеспечение, т.е.
была определена структура системы, установлены логические связи еe участников, подготовлены
необходимые методические и общесистемные документы.
На втором этапе был выполнен комплекс работ по учету, описанию и идентификации уже
имеющихся в наличии предметов снабжения. Все предметы снабжения были классифицированы
по 125 группам однородной продукции. Данные группы были распределены между участниками
системы каталогизации, которым было вменено в обязанность осуществлять каталогизацию
предметов снабжения в рамках соответствующей группы. Были разработаны перечни
утверждeнных наименований предметов снабжения, единые форматы их описания и произведено
кодирование производителей (поставщиков) продукции.
На третьем этапе был осуществлен окончательный переход на использование только
утверждeнных наименований предметов снабжения, единую форму их описания и единую
классификацию. Фактически это был самый сложный этап, т.к. в ходе его коренным образом
изменилась канцелярская работа, связанная со снабжением войсковых формирований предметами
МТО, и осуществлено перераспределение предметов снабжения между центрами их хранения.
Последнее было связано, в т.ч. и с физическим перемещением значительных объемов предметов
снабжения из одного места хранения в другое. Продолжительность третьего этапа составила около
2,5 лет. В 1958 г. федеральная система каталогизации США приобрела законченный характер и
начала функционировать в полном объеме.
В первые годы эксплуатации системы был выявлен ряд существенных недостатков, основными из
которых являлись:
•
•
отсутствие единого центра каталогизации, обеспечивающего повседневное руководство
работами по каталогизации;
отсутствие единой автоматизированной системы хранения и обработки данных (каждое
ведомство использовало свою собственную информационную систему).
Дальнейшее развитие системы шло в направлении устранения выявленных недостатков и
расширения ее возможностей. В 1965 г. завершилось введение национального номенклатурного
номера. В последствии была усовершенствована форма описания предметов снабжения,
разработаны и утверждены руководства по федеральной идентификации предметов снабжения. С
1967 г. введена в действие полностью автоматизированная обработка данных о характеристиках
предметов снабжения, осуществляемая по единой методике. В 1971 г. для этих целей разработана
и принята единая стандартная структура кодирования характеристик. В 1976 г. выпущен первый
справочник основных характеристик предметов снабжения с их кодами. Утвержденные
характеристики и их коды стали использоваться при составлении руководств по идентификации
предметов снабжения.
В дальнейшем развитие федеральной системы каталогизации США шло в основном по
направлению автоматизации процессов еe эксплуатации. С 1982 г. в системе каталогизации стали
использовать удалeнные терминалы, обеспечивающие санкционированный доступ в еe базу
данных. В это же время в руководства по идентификации предметов снабжения стали включать
приложения, содержащие правила параметрического и непараметрического поиска информации,
была внедрена программа заменяемости и взаимозаменяемости с целью повышения
эффективности системы МТО и роста боеготовности материальной части ВС.
Автоматизация федеральной системы каталогизации США обеспечила создание
специализированных банков данных о предметах снабжения с необходимыми средствами связи,
делающими их доступными и удобными для использования различными пользователями.
1.1.2. Структура федеральной системы каталогизации США
Структура федеральной системы каталогизации США состоит из трех организационных уровней:
•
•
•
1-й уровень - принятие решений по общим вопросам каталогизационной политики,
программам и методологии каталогизации, осуществление общего контроля составляющих
процессов каталогизации;
2-й уровень - организация работ по каталогизации и стандартизации предметов снабжения,
закрепленных за данной предметной областью, управление функциями каталогизации,
которые связаны с идентификацией, комплектованием предметов снабжения, определением
требований к приобретаемым изделиям, предзакупочной проверкой и др.;
3-й уровень - непосредственная подготовка, первичное изучение и контроль
каталогизационных данных.
Система классификации предметов снабжения в США имеет достаточно простую для понимания
структуру, позволяющую классифицировать поставляемые изделия в системах снабжения всеми
участвующими в процессе организациями.
Федеральная система классификации предметов снабжения состоит из 99 групп по 99 классов в
каждой. По состоянию на 01.01.2005 г. используется почти 80 групп и около 640 классов, в т.ч.
около 240 классов относятся к компонентам ВВТ.
Каждый класс включает относительно однородную совокупность предметов снабжения, сходных
по физическим и функциональным характеристикам, либо обычно закупаемых или используемых
вместе, либо в сгруппированном виде, более удобном для управления процессом снабжения.
Каждому предмету снабжения, регистрируемому в федеральном каталоге, присваивается 13разрядный номенклатурный номер, который является уникальным инвентарным номером изделия,
используемого для его идентификации. Первые 4 знака номенклатурного номера представляют
собой коды группы (две цифры) и входящего в нее класса (еще две цифры), к которому относится
данный предмет снабжения в рамках федеральной системы классификации. Последующие 2 знака
(т.е. пятый и шестой) были установлены на федеральном уровне едиными для всех предметов
снабжения: сначала использовался код "00", а затем ввели дополнительно код "01". В дальнейшем
в рамках NCS этот код превратились в номер, указывающий на страну, где первоначально был
закаталогизирован данный предмет снабжения, т.е. номер национальной идентификации (код
соответствующего NCB).
Последние 7 знаков являются индивидуальным (номенклатурным) номером конкретного изделия
и назначается произвольно (по порядку номеров) бюро каталогизации США. В рамках NCS
семизначный номер имеет право присваивать NCB.
Предмет снабжения, получивший номенклатурный номер, вносится в федеральный каталог
продукции и может рассматриваться как предмет поставки (закупки) для нужд Министерства
обороны США.
1.1.3. Некоторые результаты эксплуатации федеральной системы каталогизации
Опыт эксплуатации федеральной системы каталогизации США показал, что она стала
эффективным инструментом сдерживания в рыночных экономических условиях необоснованного
роста номенклатуры закупаемых государством предметов снабжения. Так, на первом этапе работ в
начале 60-х гг. количество предметов снабжения было уменьшено с 12 млн. до 4 млн., что
позволило получить экономический эффект более 12 млрд. долл. при затратах на развертывание
системы около 400 млн. долл.
Был значительно уменьшен объeм материальных ценностей, подлежащих учeту и хранению. В
частности, за период 1960-1965 гг. общая стоимость запасов материальных средств только на
складах ВВС США снизилась с 19 до 12 млрд. долл.
Введение системы каталогизации позволило выявить излишки предметов снабжения в одних
видах ВС и устранить нехватку в других за счeт их перераспределения. Так, общая стоимость
запасов предметов снабжения, которыми обменялись между собой сухопутные войска, ВВС, ВМС
и корпус морской пехоты США, составила 570 млн. долл.
Наконец, внедрение системы каталогизации позволило руководству национальных ВС обеспечить
за счeт повышения эффективности управления системой МТО и автоматизации процессов
снабжения по всем эшелонам от центральных органов до подразделения (части) существенно
увеличить оперативность доставки предметов снабжения в войска (не более 2-х суток).
Кроме того, создание системы каталогизации позволило:
•
•
•
•
•
стабилизировать рост номенклатуры новых предметов снабжения (к настоящему времени
она выросла только до 6 млн. наименований);
повысить эффективность работ по стандартизации предметов снабжения;
исключить дублирование составных частей и деталей при разработках новых образцов
ВВТ;
сократить сроки создания и освоения новой техники;
упростить систему МТО, повысить эффективность технического обслуживания, ремонта и
восстановления техники.
Таким образом, федеральная система каталогизации США за более чем 50-летний срок еe
эксплуатации показала необходимость и своевременность принятия военно-политическим
руководством страны решения о еe развeртывании, а также обеспечила значительную экономию
федеральных бюджетных средств на закупках продукции для государственных нужд.
1.2. Анализ системы каталогизации НАТО
Как уже было отмечено выше, NCS с 1956 г. является единой системой классификации и
идентификации предметов снабжения в НАТО и принята всеми странами-участницами НАТО.
Она основана на принципах, заложенных в федеральной системе каталогизации США.
NCS предназначена для достижения максимальной эффективности МТО (логистической
поддержки) ОВС НАТО и национальных ВС стран-участниц, а также для облегчения обработки
данных о запасах материальных ресурсов.
Система каталогизации обеспечивает информационную поддержку решений задач МТО в четырех
основных сферах:
•
•
•
•
приобретение материальных ресурсов, в т.ч. первоначальная закупка и последующие
поставки (информация о производителях/поставщиках требуемого предмета снабжения, его
цене и условиях закупки, подробное описание данного предмета с указанием всех его
основных технических и эксплуатационных характеристик);
управление ресурсами, в т.ч. при складском хранении, распределении и перераспределении
материальных ресурсов (идентификация предметов снабжения, информация об условиях и
сроках хранения, требований к упаковке и условиям транспортировки);
ремонт и техническое обслуживание (информация о составе и структуре образцов техники,
включая составные части и комплектующие изделия, взаимозаменяемости между
составными частями образцов техники);
списание имущества (список потенциальных пользователей избыточного оборудования,
типы компонентов данного предмета снабжения, а также возможные способы его
восстановления для повторного использования, способы утилизации опасных или
загрязняющих окружающую среду материалов и веществ и т.д.).
Стратегическое руководство системой осуществляет AC/135, в который входят руководители NCB
стран-участниц НАТО. Текущую деятельностью системы обеспечивает Секретариат AC/135,
входящий в состав NAMSA.
Основными нормативными документами системы являются периодически обновляемые издания
AC/135 по вопросам каталогизации: Справочник по целям, задачам, основам организации и общим
методикам AC/135 (Handbook on Ams, Organisation and Working Procedures), ACodP-1, ACodP-2,
ACodP-3, а также CodSP и др.
STANAG 3150 и STANAG 3151 служат концептуальной основой NCS.
Официальным средством обмена и управления документацией AC/135 в электронном формате
является NMBS. Данная система отвечает правилам безопасности, принятым в НАТО.
Главными целями NCS объявлены:
•
•
•
•
повышение эффективности функционирования систем МТО ОВС НАТО и национальных
ВС стран-участниц НАТО;
облегчение обработки данных о предметах снабжения;
сведение до минимума затрат на МТО в странах-потребителях каталогизированных
предметов снабжения;
повышение эффективности операций по МТО.
Для достижения этих целей NCS обеспечивает каждый предмет снабжения:
•
•
•
•
единым наименованием;
единой классификацией;
единой идентификацией;
единым номенклатурным номером.
Собранные данные о предметах снабжения хранятся в национальных базах данных, по которым
могут проверяться все новые предметы снабжения для выявления тех, которые уже получили
номенклатурный номер. Это позволяет избежать неоправданного дублирования материальных
запасов.
Применение системы базируется на принципе, при котором ответственность за каталогизацию
изделия лежит на стране, которая производит или контролирует проектирование изделия, если
даже изделие не используется в пределах этой страны. В этих условиях покупающая страна
должна потребовать проведение работы по каталогизации от страны-продавца или страны,
контролирующей проектирование.
Для изделий, изготавливаемых более чем в одной стране, номенклатурные номера могут
присваиваться NAMSA.
При каталогизации изделий, производимых странами, не являющимися участниками NCS,
применяются специальные правила, определенные в ACodP-1.
NCS основана на принятии концепции "предмета снабжения" и требует идентификации по единым
правилам каждого изделия.
"Предметом снабжения" является изделие, которое закупается (планируется к закупке) для
удовлетворения нужд централизованного МТО государственных организаций.
Согласно этой концепции, "предметом снабжения" признается:
•
•
•
•
1. Предмет производства с номенклатурным номером системы каталогизации;
2. Два или более взаимозаменяемых предмета производства одного или нескольких
изготовителей с единым номенклатурным номером системы каталогизации;
3. Изделие, взятое из обычного производства, прошедшее контроль качества, имеющее
номенклатурный номер системы каталогизации;
4. Изделие серийного производства, прошедшее специальную модификацию и имеющее
номенклатурный номер системы каталогизации.
В целях обеспечения единообразия NCS следует правилам присвоения утвержденного
наименования каждому предмету снабжения, которые содержатся в ACodP-3. Утвержденные
наименования предметов снабжения, публикуемые вместе с их определениями и кодами,
используются для классификации предметов снабжения. В свою очередь AC/135 публикует
ACodP-3 в качестве документа, согласованного со всеми странами-членами НАТО.
Крайне большое количество предметов снабжения, заказываемых для государственных нужд,
требует установления единой классификации предметов снабжения, путем их объединения в
группировки однородных предметов.
Крайне большое количество предметов снабжения, заказываемых для государственных нужд,
требует установления единой классификации предметов снабжения, путем их объединения в
группировки однородных предметов.
Классификатор предметов снабжения в NCS имеет двухуровневую структуру, подразделяя все
множество предметов снабжения на группы, включающие в свой состав предметы снабжения с
близкими физическими или конструктивными характеристиками или одинаковыми областями
применения. Каждая группа подразделяется на классы, обеспечивая дальнейшую детализацию
рассмотрения предметов снабжения. Классификационная структура со всеми группами, классами
и их определениями публикуется в ACodP-2.
Классы обозначаются двухзначным цифровым кодом, образующим вместе с двузначным кодом
группы четырехзначный цифровой код классификации предметов снабжения (NATO Supply
Classification Code).
Идентификацию предметов снабжения, очевидно, следует признать самым важным элементом
системы каталогизации. В системе каталогизации имеется два метода идентификации предмета
снабжения: описательный и ссылочный.
Описательный метод идентификации предметов снабжения требует описания характеристик
изделий в соответствии с IIG. Идентификация предмета снабжения осуществляется путем
описания его особенностей или характеристик с целью отличия от других предметов снабжения и
представления необходимых дополнительных данных, важных для управления МТО.
При использовании ссылочного метода идентификации предметов снабжения помимо
наименования предмета используются только справочные данные, состоящие из наименования
изготовителя и ссылочного (заводского) номера, присвоенного предмету снабжения
изготовителем (разработчиком, поставщиком).
В системе каталогизации каждому изготовителю (разработчику, поставщику) предметов
снабжения присваивается NCAGE Code, который отражает источник и место нахождения
технической документации на изделие и обычно является показателем ответственности за
используемые каталогизационные данные.
Когда устанавливается, что изделие соответствует концепции "предмета снабжения" и является
уникальным, ему присваивается уникальный NSN в системе NCS.
Номенклатурный номер в пределах своей страны присваивает соответствующий NCB. Все
номенклатурные номера в странах, участвующих в NCS, являются единообразными по структуре,
длине и представлению. Каждый номенклатурный номер, как и в федеральной системе
каталогизации США, является 13-разрядным цифровым кодом. Рассмотрим в качестве примера
код 1005-13-1234567, который разделяется на три составные части:
•
•
первые четыре цифры представляют код класса по классификатору предметов снабжения
НАТО, отражающего группу и класс предмета снабжения;
следующие две цифры определяют код NCB, фактически код страны (код России в NCS 57);
•
последние 7 цифр номенклатурного номера присваиваются каталогизируемым предметам
снабжения последовательно в пределах каждой страны соответствующим NCB;
Последние 9 цифр номенклатурного номера образуют NIIN, который является неизменной частью
номенклатурного номера и остается в его обозначении течение всего его жизненного цикла. Код
класса предмета снабжения практического значения не имеет и может меняться при изменении
структуры классификатора.
Следует отметить, что NCS обеспечивает возможность каталогизации 10 млн. различных
предметов снабжения для каждой страны-участницы системы. В том случае, если емкость кода
будет исчерпана, NCB данной страны присваивается еще один код. Самый значительный в мире
массив каталогизированных предметов снабжения имеется в США.
Для обеспечения обмена данными не только внутри страны, но и на международном уровне, NCS
имеет стандартную структуру данных национальных каталогов предметов снабжения. NCB
каждой страны, участвующей в NCS, ответственно за ведение TIR по каждому
зарегистрированному национальному номенклатурному номеру. Полная запись информации по
предмету снабжения состоит из следующих сегментов данных:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
сегмент А - идентификационные данные, включая наименование и обозначение предмета;
сегмент В - данные о пользователях предмета снабжения;
сегмент С - ссылочные номера (заводские обозначения);
сегмент Е - данные по стандартизации;
сегмент G - массовые данные;
сегмент Н - данные для управления МТО;
сегмент К - аннулированные данные;
сегмент М - данные в форме текста;
сегмент V - кодированные данные о характеристиках;
сегмент W - данные о таре (упаковке).
Ведение файла данных TIR предполагает его дополнение или изменение, а также установление
(отмену) связей с существующими национальными номенклатурными номерами. Каждая страна
определяет самостоятельно тип этого файла. Обмен элементами данных TIR производится на
основе STANAG 4199.
Телекоммуникационный обмен данными файлов TIR осуществляется NAMSA с использованием
NMBS. Эта система обеспечивает централизованную программную платформу для обмена
различными данными в рамках NCS. Участниками NMBS могут быть не только члены НАТО, но и
все участники NCS, в т.ч. и не являющиеся членами НАТО.
Специалисты по МТО в НАТО требуют, чтобы каталогизация всех предметов снабжения была
обеспечена до поставки их потребителю. Для достижения этой цели проводится широкая серия
мероприятий. Признается важным, чтобы подготовительные мероприятия по каталогизации были
проведены, по возможности, на самой ранней стадии работы над проектом с целью обеспечения
выдачи данных по каталогизации одновременно с изготовлением изделий.
В каждом случае объявления тендера на заказ образца ВВТ, военно-технического и другого
имущества или оборудования участники NCS должны выставлять соответствующие требования о
необходимости наличия данных для каталогизации по правилам NCS. Контракты на основное
оборудование и запасные части должны иметь статью (пункт) о представлении изготовителем
(поставщиком) необходимых для каталогизации данных.
Кроме того, важно, чтобы статья о каталогизации была включена во все контракты на закупки.
Генеральные подрядчики должны знать о требовании включения статьи о каталогизации или
аналогичного обязательства в любой контракт, заключаемый с субподрядчиками, с целью
получения каталожных данных на покупаемые изделия.
Работа по каталогизации выполняется под наблюдением и контролем NCB страны-изготовителя.
NCS предоставляет своим участницам единый технический язык идентификации изделий для
обеспечения национальных организаций и межгосударственного обмена информацией.
NCS предоставляет странам-участницам весьма существенные экономические преимущества:
•
•
•
•
•
•
•
практически исключает ошибки при заказе предметов снабжения;
база данных NCS и национальных систем каталогизации позволяет проектировщикам
находить уже учтенные детали, хранящиеся в базе данных централизованной системы
МТО, которые могли бы быть использованы при производстве и эксплуатации, а не
закупаться (заказываться) заново. Это исключает ненужные расходы, т.к. почти 50%
комплектующих деталей, используемых в проектировании новых образцов ВВТ,
имущества и оборудования уже имеют назначенные ранее номенклатурные номера);
совершенствуется порядок определения материальных потребностей и составления сметы
расходов благодаря лучшему знанию наличия готовых изделий на складах;
достигается более эффективная координация закупок благодаря исключению
одновременных закупок и продаж одних и тех же предметов снабжения, объединению
заказов от нескольких заказывающих государственных организаций в целях снижения цены
при закупке больших партий, а также получению возможности выбора из нескольких
альтернативных источников снабжения;
эффективнее используются ресурсы за счет взаимного обмена предметами снабжения (в
т.ч. между организациями и между странами);
достигается сокращение материальных запасов, складских площадей, учетной
документации и персонала из-за исключения дублирования предметов снабжения;
совершенствуются операции по реализации излишних и избыточных запасов посредством
единой идентификации каждого предмета снабжения, включая предотвращение ошибочной
реализации.
NCS продолжает развиваться в связи с необходимостью эффективного управления МТО и
прогрессом в информационных технологиях. В результате этого процедуры NCS носят
динамичный характер и периодически пересматриваются. Эта динамичность системы и еe
универсальность обеспечили ей выход далеко за рамки блока НАТО. В настоящее время систему
официально применяет около 70 стран мира.
1.3. Анализ состояния международного сотрудничества в области каталогизации
В настоящее время практически все промышленно развитые страны мира успешно применяют
системы каталогизации продукции для сокращения номенклатуры составных частей,
комплектующих изделий и материалов, закупаемых на средства из государственного бюджета.
Единственной международно принятой системой является NCS.
За последние 50 лет NCS продемонстрировала преимущества, достигнутые от еe внедрения как в
систему МТО ОВС НАТО, так и в системы МТО национальных ВС стран-участниц блока.
Универсальность принципов, используемых в NCS, обеспечивает получение преимуществ и
другими странами, создающими национальные системы каталогизации на их базе.
AC/135, учитывая необходимость расширения контактов со странами, не являющимися членами
НАТО, разработал "программу спонсорской помощи", обеспечивающую этим странам создание
национальных систем каталогизации. Для участия в данной программе страна, не входящая в
НАТО, должна заключить с AC/135 соответствующий договор, который гарантирует ей получение
необходимой помощи в развертывании национальной системы каталогизации на принципах NCS
или адаптации уже имеющейся в стране системы с NCS. Этот договор обеспечивает получение
качественных услуг в области каталогизации и обмен необходимой информацией.
Программа спонсорской помощи имеет два уровня участия.
•
•
Уровень 1: страна, находящаяся на этом уровне получает необходимые коды для
каталогизации собственной продукции, а также необходимую поддержку от NCS, однако
не передает свой национальный каталог в базу данных НАТО. На этом уровне находятся
страны, которые не имеют собственных достаточно развитых систем каталогизации или по
политическим, экономическим и другим причинам считают для себя целесообразным
оставаться на данном уровне. В настоящее время Россия участвует в деятельности NCS в
соответствии с этим уровнем.
Уровень 2: страна участвует в NCS на уровне стран НАТО, получает необходимую
поддержку и включает свои каталогизационные данные в базу данных НАТО. Сегодня
таких стран четыре: Австралия, Бразилия, Новая Зеландия, Сингапур.
Международный характер NCS обеспечивается за счет единства информационного представления
данных на основе следующих принципов:
•
•
•
•
•
одному предмету снабжения соответствует один NSN;
использование единой системы наименований предметов снабжения на основе ACodP-3;
использование единой системы классификации предметов снабжения на основе STANAG
3150;
использование единой системы идентификации на основе STANAG 3151;
использование единого технического языка при идентификации предметов снабжения
всеми странами-членами НАТО и странами, которые не являются членами НАТО, но
принимают участие в международном сотрудничестве в области каталогизации на основе
данной системы.
Фактически в NCS нет единого каталога предметов снабжения, а есть система национальных
каталогов, данные из которых могут сводиться воедино для формирования перечня перекрeстных
ссылок и некоторых других документов NCS.
Важную роль в NCS играет NMBS. Первоначально она была предназначена только для
обслуживания стран-членов НАТО, однако затем была открыта для всех стран и организаций,
использующих NCS или национальные системы каталогизации, основанные на принципах NCS. В
настоящее время систему применяют более 100 организаций по каталогизации и МТО различных
стран, в т.ч. и не членов НАТО. Система использует различные виды сетей передачи данных:
обычные и цифровые телефонные линии, сеть с коммутацией пакетов, сеть с суммированием
значений. Телекоммуникационные процедуры в рамках NMBS разработаны для следующих
операционных систем: DOS, WINDOWS, UNIX и MS NT.
В международной информационной сети Интернет создан значительный массив информации по
NCS.
В AC/135 обсуждается план разработки международного стандарта по каталогизации на основе
нормативно-технической базы NCS.
1.4. Анализ состояния работ по внедрению CALS-технологий за рубежом
Существенное удорожание исследований и разработок в области производства техники,
увеличение затрат при ее эксплуатации вызывает необходимость поиска путей по снижению
стоимости выполняемых работ. Отсутствие единых стандартов, обеспечивающих единообразное
описание продукции на всех этапах ее жизненного цикла ранее исключало возможность
информационного взаимодействия и оптимизации технологий при разработке, производстве,
закупке, эксплуатации и утилизации изделий.
Накопленный американскими специалистами опыт работ в области каталогизации позволил им в
1984 г. приступить к разработке программы создания автоматизированной системы закупок
военной продукции в интересах МТО ВС с целью исключения бумажных носителей информации
во всех звеньях управления заказами и перехода к электронному обмену данными в процессе
взаимодействия органов управления МТО ВС. Программа получила наименование CALS или
CALS-технологии.
На первом этапе в рамках программы была осуществлена унификация и объединение разнотипных
компьютерных сетей с целью создания единой системы закупок и МТО ВС США. В дальнейшем
первоначальный замысел существенно изменился и трансформировался в систему
компьютеризированного проектирования, производства, поставок (закупок), эксплуатации
изделий, проведения профилактических и ремонтных работ.
С 1988 г. в рамках программы стали учитываться не только интересы Министерства обороны
США, но и потребности промышленности.
Фактически с 1993 г. в систему была внедрена методология интегрированной логистической
поддержки параллельного проектирования по всему жизненному циклу изделия, что позволило
объединить все процессы МТО ВС США от заказа на разработку образца ВВТ до его утилизации.
Сутью системы CALS, независимо от расшифровки данной аббревиатуры, заключается в CALSтехнологии электронного описания на основе единых стандартов процессов разработки,
производства, сбыта, эксплуатации, сервисного обслуживания и утилизации продукции
гражданского, двойного и военного назначения.
Основными принципами применения CALS-технологии в общей системе информационного
сопровождения жизненного цикла предмета снабжения в структуре МТО ВС США являются
следующие:
•
•
•
•
•
•
1. Единые форматы стандартного описания промышленной продукции (MIL-D-28000
"Digital Representation for Communication of Product Data: IGES Application Subsets and IGES
Application Protocols" - "Цифровое представление данных о промышленной продукции для
передачи по линиям связи");
2. Блочное построение данных описания продукции, включающие геометрию, топологию,
взаимосвязи, допуска, свойства и другие данные, необходимые для описания
промышленного изделия в процессе жизненного цикла;
3. Единые правила обмена данными в цифровой форме в процессе реализации CALSтехнологии (MIL-STD-1840 "Automated Interchange of Technical Information" "Автоматизированный обмен технической информацией");
4. Единые правила подготовки текстовых технических данных с использованием SGML
(MIL-M-28001 "Murkup Requirements and Generic Style Specification for Electronic Printed
Output and Exchange of Text" - "Повышенные требования и общие технические условия для
электронной печати и обмена текстовыми данными") и единый порядок представления
графической информации в двоичной форме для Министерства обороны (MIL-R-28002
"Raster Graphics Representation in Binary Format" - "Растровое представление графической
информации в двоичном формате");
5. Единые правила перевода иллюстраций в цифровую форму для представления в
министерство обороны (MIL-D-28003 "Digital Representation for Communication of
Illustration Data: CGM Application Profile" - "Представление иллюстраций в цифровой форме
для передачи данных");
6. Единый порядок доступа государственных служб в автоматизированную систему
предприятия-подрядчика (MIL-STD-974 "Contractor Integrated Technical Information
Service"- "Объединенная служба технической информации подрядчика".
В международной практике для целей внедрения CALS-технологии используется серия стандартов
ИСО 10303 и ИСО 13584, определяющих единый порядок электронного описания продукции. При
этом используется принцип описания продукции по стандартным формам, широко применяемым в
каталогизации.
Одним из основных перспективных направлений совершенствования системы каталогизации как в
США, так и в НАТО считается использование стандартов CALS-технологии и правил
представления электронной документации для обмена данными. Использование CALS-технологии
для обмена информацией в системе каталогизации даeт возможность:
•
•
избавиться от большого объема бумажной документации;
повысить оперативность и достоверность обмена информацией.
В России разработка стандартов в области CALS-технологии осуществляется в рамках ТК 459
"Информационная поддержка жизненного цикла изделий".
Система каталогизации при использовании в ней электронной документации станет элементом
системы CALS в структуре МТО жизненного цикла изделия.
2. Федеральная система каталогизации продукции для федеральных государственных
нужд Российской Федерации
Резкое сокращение в Российской Федерации государственных затрат на приобретение продукции
и ее МТО в процессе эксплуатации является чрезвычайно важной и актуальной задачей в условиях
нынешних и прогнозируемых объемов бюджетного финансирования. Правительство Российской
Федерации в качестве эффективного пути решения данной проблемы признало каталогизацию
продукции на основе создания единого автоматизированного банка данных о технических
характеристиках изделий, условиях эксплуатации, производителях, цене и других необходимых
сведениях.
Крайне остро проблема каталогизации стоит перед российскими участниками ВТС. Как было
показано выше, в мире сложилась международная система каталогизации продукции,
охватывающая наиболее развитые страны мира. Международный и отечественный опыт
показывает, что в современных условиях поставки на мировой рынок систем (комплексов,
образцов) военной техники и их запасных частей не могут быть эффективно проведены без
осуществления процедуры каталогизации. Это приводит к значительным валютным потерям для
России. Участие России в международном сотрудничестве в области каталогизации облегчает
проведение единой государственной политики в сфере ВТС с зарубежными странами и способно
повысить эффективность продажи отечественных вооружения и военной техники на мировом
рынке оружия.
Состояние дел в стране к концу XX в. характеризовалось отсутствием сопоставимых
количественных данных даже о примерной номенклатуре предметов снабжения для федеральных
государственных нужд.
Отсутствие единой федеральной автоматизированной системы каталогизации приводит к
необоснованным потерям государственных средств на всех этапах жизненного цикла изделий, в
т.ч.: к заказу дублирующей продукции, омертвлению хранимых запасов, затруднению и
удорожанию эксплуатации продукции и МТО.
Создание ФСКП, т.е. создание на государственном уровне структурного организма учета и
управления, состоящего из взаимосвязанных между собой функциональных звеньев, преследует
следующие цели:
•
•
•
•
•
•
•
создание единой методологии унифицированной идентификации предметов снабжения;
создание единой методологии выявления дублирования, заменяемости и
взаимозаменяемости предметов снабжения;
обеспечение стандартизации;
устранение всех меж- и внутриведомственных барьеров в процессе МТО заинтересованных
федеральных государственных организаций;
упрочение взаимодействия между правительственными и промышленными организациями;
повышение эффективности работы органов МТО;
снижение расходов на МТО.
Потребность в создании ФСКП возникла в первую очередь из необходимости классификации и
каталогизации предметов МТО ВС.
2.1. История создания системы каталогизации в России
Работы по исследованию путей создания отечественной системы каталогизации начались в
середине 70-х гг. XX в. Был проанализирован имеющийся отечественный опыт, сделаны и
детально изучены первые переводы зарубежных источников, предложены общие подходы к
решению проблемы.
Решением Государственной комиссии по военно-промышленным вопросам Совета Министров
СССР от 1 марта 1990 г. № 76 было поручено Госстандарту СССР, Минобороны СССР совместно
с оборонными отраслями промышленности разработать концепцию и план создания
государственной системы каталогизации продукции. В результате была разработана и принята во
II кв. 1991 г. Концепция государственной системы каталогизации. В связи с распадом СССР
работы по реализации данной Концепции на государственном уровне были приостановлены.
Вместе с тем, ряд научных организаций продолжили работы в этом направлении. В первую
очередь, следует отметить работы по каталогизации народнохозяйственной продукции и
продукции двойного применения Госстандартом России (разработка концепции и формирование
банка данных "Продукция России"), предметов снабжения ВС (заказчик - Минобороны России),
предметов снабжения органов внутренних дел и внутренних войск (заказчик - МВД России),
экспортных ВВТ (инициатор - ФГУП "Рособоронэкспорт").
В Госстандарте России, Минобороны России, МВД России, оборонных отраслях промышленности
были созданы головные центры (подразделения) по каталогизации. К началу 2000 г. в работах по
каталогизации принимало участие более 70 различных организаций и предприятий. Их усилиями
был создан существенный научный, методический и организационный задел.
Вместе с тем, не был решен ряд принципиальных вопросов в области каталогизации продукции
для государственных нужд, а именно:
•
•
•
1. Отсутствовало единое руководство работами в области каталогизации, каждое ведомство
вело исследовательские работы самостоятельно, исходя из собственных взглядов на эту
проблему, что снижало потенциальные возможности каталогизации, как перспективного
средства государственного управления номенклатурой и качеством продукции в рыночных
условиях;
2. В стране отсутствовала на государственном уровне нормативная правовая база
проведения работ по каталогизации;
3. Организации, занимающиеся вопросами каталогизации, учитывали в своей работе опыт
США и других развитых стран Запада в этой области деятельности, однако вопрос о
присоединении России к какой-либо международной или региональной системе
каталогизации не рассматривался.
Данные проблемы по предложению Госстандарта России были рассмотрены 6 апреля 1999 г. на
заседании Комиссии по оперативным вопросам Правительства Российской Федерации. На этом
заседании было признано необходимым начать осуществление в нашей стране
скоординированных работ по созданию единой федеральной системы каталогизации продукции
для федеральных государственных нужд и для ускорения этого процесса установить рабочие
отношения с органами НАТО, занимающимися вопросами каталогизации предметов снабжения. В
этой связи Госстандарту России совместно с Минобороны России и другими заинтересованными
ведомствами было поручено подготовить проекты необходимых нормативных правовых
документов, обеспечивающих создание отечественной системы каталогизации.
Для подготовки необходимых нормативных правовых и нормативных технических документов, а
также научно-методического руководства работами по каталогизации продукции в стране в
системе Госстандарта России в 1999 г. был создан ФЦК.
На основании выше указанного решения Комиссии Госстандартом России во взаимодействии с
организациями Минобороны России и других государственных заказчиков продукции, а также
предприятиями промышленности было подготовлено постановление Правительства Российской
Федерации от 11 января 2000 г. № 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд".
Данным постановлением Правительство Российской Федерации одобрило создание ФСКП. При
этом на Госстандарт России была возложена ответственность за координацию и организационнометодическое руководство работами по каталогизации и поручено представлять интересы России
в международных организациях по каталогизации.
Для согласованной подготовки предложений по формированию и реализации единой
государственной политики в области каталогизации продукции для федеральных государственных
нужд был образован совещательный орган - Межведомственный совет по каталогизации,
объединивший в своем составе ответственных представителей ФОИВ и предприятий-субъектов
международного ВТС. Организационно-техническое обеспечение деятельности и ведение
Секретариата Межведомственного совета было возложено на ФЦК.
Принципиальным для перспектив создания ФСКП является установление Правительством
Российской Федерации источников финансирования работ по каталогизации. Регламентировано,
что финансирование государственными заказчиками работ по каталогизации продукции
осуществляется за счет средств, выделяемых на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы. Отсюда следует, что в общем случае заказчиком разработки разделов
ФКП могут быть ФОИВ, которые имеют средства государственного бюджета на заказ продукции
для федеральных государственных нужд.
Финансирование работ по созданию, обеспечению функционирования и развитию ФСКП,
выполняемых Госстандартом России, данным постановлением определено осуществлять за счет
средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственную поддержку
стандартизации, метрологии и сертификации.
Правительство одобрило представленные для рассмотрения Основные положения создания
ФСКП, где были указаны основные задачи, стоящие перед системой, даны определения основных
терминов, перечислены основные ее участники и их функции.
Следующим шагом была подготовка Госстандартом России совместно с заинтересованными
ФОИВ еще одного документа - постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня
2001 г. № 436 "О создании и введения в действие федерального каталога продукции для
федеральных государственных нужд".
Согласно установленному в постановлении порядку, ФКП вводится в действие поэтапно по
отдельным разделам, охватывающим группу или класс предметов снабжения по ЕКПС для
федеральных государственных нужд.
Ответственными за разработку и ведение разделов ФКП назначены ФОИВ, утвержденные
Правительством Российской Федерации в качестве государственных заказчиков в соответствии с
Законом РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд".
Данный порядок определяет требования и условия необходимые и достаточные для принятия
решения о введении в действие разделов ФКП, вытекающие из Основных положений создания
федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд,
одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26, и
утвержденной Госстандартом России "Концепции федеральной системы каталогизации продукции
для федеральных государственных нужд".
При этом планирование и финансирование работ по разработке и введению в действие ФКП
осуществляется на основе разработанной ФЦК и утвержденной Госстандартом России совместно с
заинтересованными ФОИВ Межведомственной программы работ по каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд до 2006 г.
Важнейшим условием, предопределяющим эффективность создаваемого ФКП, является
установленная Правительством России правовая норма относительно того, что использование
разделов ФКП после введения их в действие обязательно для ФОИВ и организаций,
осуществляющих деятельность по закупке и поставке продукции для федеральных
государственных нужд.
Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26 и от 2 июня 2001
г. № 436 стали базой для формирования комплекса нормативных документов по стандартизации,
регламентирующих все аспекты функционирования ФСКП.
При этом каталогизация рассматривается как многофункциональная информационноуправляющая деятельность, направленная на повышение эффективности органов
государственного управления и служб обеспечения, за счет проведения единой политики в
области заказа, закупки и унификации изделий, подлежащих разработке, производству,
эксплуатации, учету и хранению в интересах удовлетворения потребностей государственных
потребителей. Ее объектами являются как сложные финальные образцы техники, так и составные
части, комплектующие изделия, запасные части, материалы, являющиеся предметами
самостоятельной поставки (заказа) для обеспечения федеральных государственных нужд.
Основные цели ФСКП:
•
•
•
•
•
•
•
•
1. Улучшение качества, надежности, предметов снабжения;
2. Улучшение логистической поддержки на основе минимизации номенклатуры предметов
снабжения;
3. Исключение различных описаний одних и тех же предметов снабжения;
4. Содействие стандартизации предметов снабжения;
5 Экономия времени и денежных средств, трудовых и материальных ресурсов;
6. Улучшение связей между государственными заказчиками продукции и поставщиками;
7. Повышение уровня унификации оборудования, используемого различными
министерствами и ведомствами;
8. Повышение оперативной готовности ведомств.
Отечественная система каталогизации находится на стадии формирования. Принципиальные
аспекты создания и направления развития ФСКП нормативно проработаны. Поставленные цели и
задачи отличаются новизной и масштабностью. Их решение требует значительных финансовых и
материальных затрат.
2.2. Нормативно-техническое обеспечение создания ФСКП
Ускорить процесс формирования ФСКП позволяет использование уже имеющегося передового
отечественного и зарубежного опыта. Выработка на его основе стандартов, рекомендаций и
правил, учитывающих национальную специфику и особенности развития экономики, позволяет
сэкономить финансовые и материальные ресурсы, сократить время формирования ФСКП и в
определенной степени исключить вероятность принципиальных ошибочных решений.
Эффективное функционирование ФСКП обеспечивается путем разработки и применения
совокупности нормативных документов различного вида и содержания, регламентирующих
проведение работ по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации,
кодированию, регистрации, обработке, хранению и распределению информации о комплектующих
изделиях и материалах, поставляемых (заказываемых) для федеральных государственных нужд.
Разработка нормативных документов по каталогизации, согласно Концепции ФСКП,
осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в
области заказа, разработки, поставки и эксплуатации продукции для федеральных
государственных нужд.
Фонд нормативных документов ФСКП классифицируется по следующим основным
направлениям:
•
•
•
•
ФКП, его разделы и другие публикации на его базе, а также каталожные описания
продукции, включенной в ФКП;
нормативные документы, регламентирующие правила проведения каталогизации
продукции;
нормативные документы, регламентирующие вопросы функционирования ФСКП;
нормативные документы, регламентирующие процедуры заказа, производства, поставки,
эксплуатации и утилизации с применением ФКП;
Фонд нормативных документов ФСКП сочетает:
•
•
•
•
документы, утверждаемые Правительством Российской Федерации (в частности, перечень
государственных заказчиков, ответственных за ведение разделов ФКП);
документы, утверждаемые федеральным органом по техническому регулированию и
метрологии (общесистемные и методические документы ФСКП, имеющие статус
национальных стандартов, правил и рекомендаций);
документы, утверждаемые государственными заказчиками (разделы ФКП,
подведомственные методические и руководящие документы);
документы, утверждаемые ФОИВ, имеющими подведомственные промышленные
предприятия (подведомственные методические и руководящие документы).
Нормативные документы ФСКП увязывают с действующими системами государственных
стандартов (СРПП, ЕСКД и др.), в которые при необходимости вносятся изменения и дополнения.
При формировании и развитии комплекса нормативных документов по каталогизации соблюдают
следующие принципы создания нормативных документов:
•
•
•
системность - согласованность требований, взаимосвязанность нормативных документов,
исключение дублирования требований в различных нормативных документах по
каталогизации;
комплексность - установление единых требований к взаимосвязанным объектам
каталогизации;
согласованность с документами других взаимосвязанных систем, в т.ч. с действующими
•
документами по стандартизации, метрологии, сертификации;
директивность - обязательность выполнения установленных в нормативных документах
требований по каталогизации для всех участников работ.
Структура, принципы построения, правила изложения, оформления и утверждения нормативных
документов по каталогизации установлены ГОСТ Р 51725.0-2001 "Каталогизация продукции для
федеральных государственных нужд. Комплекс нормативных документов по каталогизации.
Общие положения". Данный документ разработан ГУ "ФЦК", 46 ЦНИИ МО РФ, ФГУП "ЦНИИ
машиностроения", ГУ "НПО "Специальная техника и связь" МВД России.
ГОСТ Р 51725.0-2001 устанавливает следующие виды нормативных документов, разрабатываемых
в интересах функционирования ФСКП:
•
•
•
•
государственные (национальные) стандарты;
общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
правила по каталогизации;
рекомендации по каталогизации.
Порядок разработки стандартов установлен ГОСТ Р 1.2-97 "Межгосударственная система
стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по
межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и
отмены". Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов
установлены ГОСТ Р 1.5-2001 "Межгосударственная система стандартизации. Стандарты
межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие
требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению".
Разработка, обновление и отмена правил и рекомендаций по каталогизации установлены
Рекомендациями Р 50.1.039-2002 "Разработка, обновление и отмена правил и рекомендаций по
стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и каталогизации".
В соответствии с данным документом, правила по каталогизации разрабатывают при
необходимости конкретизации (детализации) отдельных положений соответствующего по
назначению основополагающего организационно-методического или общетехнического
государственного стандарта, а также в случае нецелесообразности разработки государственного
стандарта, когда область применения подобного документа ограничена только организациями и
структурными подразделениями Госстандарта России.
При этом необходимо иметь в виду, что если Правила по каталогизации имеют
межведомственный характер, то они относятся к нормативным правовым актам, подготовка и
государственная регистрация которых осуществляется по соответствующим Правилам с учетом
Разъяснений применения этих Правил. Эти дополнительные условия существенно ограничивают
возможность разработки и применения нормативных документов по каталогизации в категории
"Правила".
Рекомендации по каталогизации разрабатывают в случае целесообразности предварительной
проверки на практике не устоявшихся, еще не ставших типовыми, организационно-методических
положений в соответствующей части, т.е. до принятия государственного стандарта Российской
Федерации, в котором могут быть установлены эти положения.
ГОСТ Р 51725.1-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд.
Федеральная система каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Основные положения распространяется на ФСКП и устанавливает общие положения,
организацию проведения работ по каталогизации продукции, состав участников и их основные
функции (в т.ч ФЦК), а также принципы и задачи международного сотрудничества в области
каталогизации. Этот документ разработан ГУ "ФЦК" совместно с 46 ЦНИИ МО РФ и ГУ "НПО
"Специальная техника и связь" МВД России.
Важную роль в формировании разделов ФКП играют центры каталогизации государственных
заказчиков, которые в соответствии с рассматриваемым стандартом осуществляют:
•
•
•
•
разработку стандартных форматов описания предметов снабжения;
формирование и ведение разделов ФКП на основе присвоения продукции федеральных
номенклатурных номеров в пределах выделенных им ФЦК серий номеров;
подготовку для государственных заказчиков предложений о включении (исключении)
продукции в ФКП;
направление по указанию государственных заказчиков информации по соответствующим
разделам ФКП другим государственным заказчикам, иным ФОИВ и поставщикам
продукции.
Роль головных отраслевых организаций промышленности по каталогизации в соответствии с
ГОСТ Р 51725.1-2002 заключается в подготовке для ФОИВ, в ведении которых они находятся,
предложений о включении в ФКП новой продукции и исключении устаревшей продукции. Кроме
того, эти организации по привлечению центров каталогизации государственных заказчиков
участвуют в разработке стандартных форматов описания предметов снабжения, правил и
рекомендаций по каталогизации, а также в формировании разделов ФКП.
В данном документе указывается, что на основании постановления Правительства Российской
Федерации от 11 января 2000 г. № 26 Госстандарт России представляет интересы Российской
Федерации в международных и региональных организациях по каталогизации, а непосредственное
взаимодействие с национальными центрами каталогизации зарубежных стран осуществляет ФЦК.
Основными задачами международного сотрудничества в области каталогизации стандартом
признаются:
•
•
•
•
•
•
•
гармонизация ФСКП с международными и региональными организациями по
каталогизации;
совершенствование фонда отечественных нормативных документов по каталогизации на
основе применения международных, региональных и национальных нормативных
документов по каталогизации;
гармонизация отечественных нормативных документов по каталогизации с
международными и региональными нормативными документами по каталогизации;
повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;
разработка международных и региональных нормативных документов по каталогизации на
основе отечественных нормативных документов по каталогизации;
нормативное обеспечение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества
Российской Федерации с другими странами и участие Российской Федерации в
международном разделении труда;
обеспечение защиты интересов Российской Федерации при разработке международных и
региональных нормативных документов по каталогизации.
При этом указывается, что международное сотрудничество в области каталогизации
осуществляют по линии международных и региональных организаций по каталогизации, а также
на двусторонней и многосторонней основе с национальными центрами каталогизации других
стран на основе соглашений, договоров и протоколов о сотрудничестве, обязательств,
вытекающих из участия Российской Федерации в деятельности международных и региональных
организаций по каталогизации.
Термины и определения в области каталогизации продукции для федеральных государственных
нужд установлены ГОСТ Р 51725.2-2001 "Каталогизация продукции для федеральных
государственных нужд. Термины и определения". Документ разработан ГУ "ФЦК", 46 ЦНИИ МО
РФ, ФГУП "ЦНИИ "Комплекс", ГУ "НПО "Специальная техника и связь" МВД России.
Стандарт содержит 27 терминов с соответствующими определениями, в т.ч. 10 терминов,
отнесенных к категории понятий "общие понятия", 11 терминов, отнесенных к категории понятий
"процесс каталогизации и его участники", 6 терминов, отнесенных к категории понятий
"документы Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных
нужд".
Следует обратить внимание на то, что стандартом установлено написание с прописной буквы
следующих терминов: "Федеральный каталог продукции", "Федеральная система каталогизации
продукции", "Единый кодификатор предметов снабжения".
Дополнительные к ГОСТ Р 51725.2-2001 термины и соответствующие им определения,
установлены в ряде других нормативных документах ФСКП.
По состоянию на 01.01.2004 г. разработано и введено в действие 8 ГОСТов и 9 Рекомендаций по
каталогизации, обеспечивающих осуществление работ по каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд. Наиболее важными из них являются:
•
•
•
ГОСТ Р 51725.4-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд.
Стандартные форматы описания предметов снабжения. Правила разработки, ведения и
применения";
Рекомендации Р 50.5.003-2002 "Каталогизация продукции для федеральных
государственных нужд. Каталожные описания предметов снабжения. Правила разработки";
Рекомендации Р 50.5.006-2002 "Каталогизация продукции для федеральных
государственных нужд. Единый кодификатор и перечень утвержденных наименований
предметов снабжения. Порядок ведения и применения".
2.2.1. Единый кодификатор предметов снабжения
В разработке и согласовании Рекомендаций Р 50.5.002-2001 "Каталогизация продукции для
федеральных государственных нужд. Единый кодификатор предметов снабжения и порядок
разработки и ведения разделов Федерального каталога продукции для федеральных
государственных нужд" принимали участие 23 ФОИВ, в т.ч. государственные заказчики
продукции (Минобороны России, МВД России, МЧС России и др.), федеральные службы (ФСБ
России, ФПС России, ФАПСИ, ФСЖВ России), федеральные министерства и российские
агентства (Минэкономразвития России, Минатом России, Минпромнауки России, Минтранс
России, Минсельхоз России, Росавиакосмос, РАВ и др.).
ЕКПС разработан на основе действующего в Минобороны России "Единого классификатора
предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации", гармонизированного с
классификатором, используемым в NCS.
Цели ЕКПС:
•
•
•
•
формирование организационной структуры ФСКП;
формирование структуры ФКП;
кодирование предметов снабжения с помощью ФНН;
информационная совместимость с международной системой каталогизации предметов
снабжения.
Все множество заказываемых (закупаемых) предметов снабжения в ЕКПС подразделяется на
группы и классы. Кода ЕКПС имеет цифровую четырехразрядную структуру: первые две цифры
кода указывают группу предметов снабжения, а две последние - класс предметов снабжения в
пределах данной группы. Кодификатор содержит 99 групп и 9999 классов. По состоянию на
01.01.2004 г. в ЕКПС занята 81 группа, где размещены 665 классов предметов снабжения. Код
класса продукции по ЕКПС являются первыми четырьмя цифрами 13-разрядного ФНН предмета
снабжения.
В ЕКПС все известные образцы техники, их составные части, комплектующие изделия,
материалы, имущество и другие предметы снабжения для федеральных государственных нужд
отнесены к соответствующим группам и классам. Кодификатор обеспечивает возможность
однозначного закрепления всех предметов снабжения за конкретными разделами, которые, в свою
очередь, закрепляются за государственными заказчиками для их формирования и ведения.
Большинство групп и классов в ЕКПС сопровождаются примечаниями, содержащими
рекомендации, позволяющими однозначно относить конкретные наименования предметов
снабжения к соответствующим классам. В примечаниях под рубрикой "Включает" ("Также
включает") записаны наименования предметов снабжения, очевидность отнесения к данному
классу которых, может быть неясна из наименования класса. Под рубрикой "Не включает"
записаны наименования аналогичных предметов снабжения, которые ошибочно могут быть
включены в данный класс. Для большинства классов в данной рубрике даны номера классов, в
которых необходимо классифицировать указанные предметы снабжения.
Специальным разделом ЕКПС представлен Перечень федеральных органов исполнительной
власти, ответственных за разработку и ведение соответствующих разделов ФКП. Данный перечень
составлен на основе утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2
июня 2001 г. № 436 "Перечня групп однородной продукции и федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за формирование и ведение разделов Федерального
каталога продукции для федеральных государственных нужд". Перечень оформлен в виде
таблицы, состоящей из трех граф:
•
•
•
в первой графе указаны номера и наименования классов предметов снабжения;
во второй графе указаны сокращенные наименования ФОИВ, ответственных за разработку
и ведение разделов ФКП. Они принимают решения о введении в действие, по согласованию
с федеральным органом по техническому регулированию и метрологии и другими
заинтересованными ФОИВ, разделов ФКП, определяют из числа подведомственных им
организаций центры каталогизации государственных заказчиков. Такими ФОИВ в ЕКПС
установлены: Минобороны России, МВД России, МЧС России, Минатом России, Минздрав
России, МПС России и Госстандарт России;
в третьей графе указаны сокращенные наименования ФОИВ, участвующих в согласовании
разделов ФКП. В соответствии с Основными положениями ФСКП (одобрены
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2000 г. № 26)
функциями данных ФОИВ в задачах формирования разделов ФКП являются следующие:
o ФОИВ, закупающие продукцию, относящуюся к данному разделу ФКП,
обеспечивают ее каталогизацию в части продукции, которая закупается этим ФОИВ,
но не закупается ФОИВ, ответственным за разработку и ведение данного раздела
ФКП;
o ФОИВ, в ведении которых находятся организации, осуществляющие поставки
продукции для федеральных государственных нужд, осуществляют подготовку
предложений о включении продукции в ФКП, согласовывают решения о введении в
действие разделов ФКП (если они указаны в ЕКПС в качестве согласующих
организаций).
Необходимо отметить, что не все классы предметов снабжения, имеющиеся в ЕКПС, в настоящее
время закреплены за соответствующими ФОИВ. В настоящее время закреплено за конкретными
ФОИВ 339 классов предметов снабжения. Соответствующие разделы ФКП подлежат
формированию и введению в действие до 2006 г.
2.2.2. Порядок ведения и применения Единого кодификатора предметов снабжения и
Перечня утвержденных наименований предметов снабжения
Как установлено Рекомендациями Р 50.5.006-2002 "Каталогизация продукции для федеральных
государственных нужд. Единый кодификатор и перечень утвержденных наименований предметов
снабжения. Порядок ведения и применения", в системе каталогизации ЕКПС выполняет две
основных функции: организационную и информационную.
Организационная функция является основой системы каталогизации и заключается в
формировании организационной структуры системы путем согласованного деления всего
множества заказываемых государственными заказчиками предметов снабжения на группы и
классы и установления ответственности конкретных организаций за проведение работ по
каталогизации предметов снабжения, входящих в каждую группу и класс ЕКПС.
Обязанности организаций, ответственных за проведение работ по каталогизации в группе (классе)
предметов снабжения включают:
•
•
•
•
определение и установление перечня утвержденных наименований предметов снабжения,
охватываемых группой (классом) ЕКПС;
разработка стандартных форматов описания предметов снабжения, входящих в группу
(класс);
проведение процедур идентификации предметов снабжения, принятие решений об их
включении в ФКП с присвоением федеральных номенклатурных номеров;
формирование и ведение разделов ФКП.
Информационная функция ЕКПС заключается в том, что класс ЕКПС является частью ФНН, по
которой можно определить для каждого предмета снабжения, включенного в ФКП,
соответствующий раздел каталога и организацию, назначившую ему ФНН.
Информационная функция ЕКПС может также заключаться в его использовании для
классификации стандартов на продукцию военного и двойного назначения, а также научноисследовательских, опытно-конструкторских работ по тематике государственных заказчиков и,
при этом, эффективно и комплексно решать задачи каталогизации, стандартизации и типизации
(сокращения номенклатуры) предметов снабжения в группах и классах однотипных предметов
снабжения.
Дальнейшим развитием ЕКПС в системе каталогизации является формирование перечня
утвержденных наименований предметов снабжения, уточнение структуры ФКП и перечня
организаций, ответственных за разработку и ведение разделов каталога, уточнения на их основе
содержания ЕКПС, разработка единых требований по установлению наименований и определений
предметов снабжения и их кодирования в системе каталогизации, а также правил однозначного
отнесения предметов снабжения к соответствующим группам и классам ЕКПС.
В системе каталогизации предметам снабжения присваиваются ФНН. При этом понятие "предмет
снабжения" отличается от понятия "предмет производства" (или "продукт производства") тем, что
предмет снабжения может охватывать несколько предметов производства, независимо от того,
выпускаются они одним или несколькими изготовителями. В этом состоит ключевое отличие
системы каталогизации от всех существующих в нашей стране систем классификации и
кодирования изделий.
Предметам снабжения присваивают ФНН по группам и классам ЕКПС государственные заказчики
или уполномоченные ими организации. Для того чтобы ФНН, назначенные различными
организациями, не повторялись, они выдаются этим организациям ФЦК, непересекающимися
между собой сериями.
Первым этапом классификации по ЕКПС для специалиста проводящего работы по каталогизации
должно стать установление предлагаемого изделия как предмета снабжения. Основным признаком
предмета снабжения является наличие заявок, заказов, закупок изделия организациями
государственного заказчика. При этом изделие должно иметь основное обозначение, используемое
в качестве маркировки и документ, по которому осуществляется его изготовление.
На следующем этапе по наименованию и описанию предмета снабжения определяют его
принадлежность:
•
•
•
•
•
•
•
к финальным комплексам, системам, образцам;
оборудованию для изготовления, ремонта, обслуживания техники;
законченным и самостоятельно функционирующим или применяемым изделиям
технического и другого имущества;
составным частям, комплектующим изделиям, деталям универсального применения;
составным частям, комплектующим изделиям специального применения;
наборам и комплектам универсального применения;
наборам и комплектам специального применения.
В зависимости от установленного типа предмета снабжения используют различные принципы и
методы классификации.
ЕКПС построен по предметно-обезличенному принципу классификации. Предметный принцип
используется для составных частей изделий и оборудования, которые только или
преимущественно входят в состав этих изделий и оборудования или используется совместно с
ними. Эти составные части, т.н. "специального применения", классифицируются в тех же классах,
что и сами изделия. В наименованиях таких классов и примечаниях к ним в ЕКПС указано, что
класс распространяется как на сами изделия, так и на их составные части самостоятельной
поставки (например, все классы группы 28 "Двигатели, турбины и их составные части").
Если в наименовании класса указано только наименование финальных изделий, то их составные
части должны быть классифицированы в других классах данной группы (если это составные части
специального назначения) или в классах других групп - если это составные части универсального
применения.
Обезличенный принцип используется в ЕКПС для классификации типовых (стандартных)
составных частей, комплектующих изделий и деталей широкого применения, таких как:
подшипники (группа 31), канаты, цепи, тросы (группа 40), насосы и компрессоры (группа 43) и др.
Обезличенный принцип классификации также используется для составных частей, приборов,
применяемых в изделиях определенных видов техники и оборудования. Классификация таких
предметов устанавливается в ЕКПС по принципу функционального назначения или области
применения предметов снабжения, например: класс 1377 ("Пиропатроны, пороховые приводные
устройства и их составные части"), класс 3020 ("Зубчатые, фрикционные, цепные приводы и цепи
приводов"), класс 4930 ("Средства транспортирования, заправки и перекачки топлива, смазочное
оборудование"), класс 6220 ("Осветительные приборы автотранспортных средств"), класс 6605
("Навигационные приборы"), класс 6650 ("Оптические приборы и их составные части") и другие
классы группы 66.
Комплексы, системы, образцы техники не представляют сложностей для классификации, т.к.
каждый вид вооружения выделен в специальную группу ЕКПС, например 10 "Вооружение", 14
"Ракетные и космические системы (комплексы)", 15 "Летательные аппараты", 19 "Корабли, суда,
понтоны и плавучие доки", 23 "Гусеничные и колесные машины, транспортные средства и
прицепы".
Специальные составные части комплексов, систем, образцов техники классифицируются либо в
тех же группах в специальных классах (например, класс 1420 "Составные части ракетных и
ракетно-космических комплексов"; 1560 "Составные части корпусов летательных аппаратов"),
либо в специально выделенных группах (таких, например, как: 16 "Составные части, устройства и
агрегаты авиационные"; 20 "Составные части судов и судовое оборудование"; 25 "Составные
части гусеничных и колесных машин, транспортных средств и тракторов").
Наборы и комплекты классифицируют по этим же правилам. В некоторых группах ЕКПС имеются
специальные классы для наборов и комплектов, например: 3470 "Наборы и комплекты
инструментов и оборудования для ремонта металлообрабатывающих станков"; 5280 "Наборы и
комплекты измерительных инструментов"; 6080 "Наборы и комплекты волоконно-оптических
деталей"; 6545 "Полевые медицинские наборы, комплекты и принадлежности" и др.
Если таких специальных классов в группах нет, то в этом случае наборы и комплекты,
относящиеся к предметам снабжения, включенным в группу, классифицируют в класс 5180
"Комплекты, наборы и принадлежности ручного инструмента".
Если наименование предмета снабжения не соответствует, но логически подходит под
наименование группы или класса ЕКПС, то предмет необходимо классифицировать в подходящей
группе или соответствующем классе. Как правило, такие предметы снабжения необходимо
классифицировать в классах, называемых "Прочие изделия", которые имеются в большинстве
групп ЕКПС, например: 1090 "Прочее вооружение, не вошедшее в другие классы данной группы";
1290 "Прочая аппаратура управления огнем"; 1395 "Прочие боеприпасы, не вошедшие в другие
классы данной группы" и т.д.
При пользовании ЕКПС необходимо кроме наименований задействовать имеющиеся примечания
к группам и классам, которые кроме содержащихся в них указаний о конкретных наименованиях,
включенных и не включенных в группу (класс) предметов снабжения, дают также рекомендации, в
каких классах необходимо классифицировать похожие по наименованиям, но отличающиеся по
определенным признакам предметы снабжения.
Наименование предмета снабжения является одним из основных идентифицирующих признаков
предмета снабжения, а в случае, если предмет снабжения определяется одним предметом
производства, достаточно иметь информацию о его наименовании, основном обозначении
(ссылочном номере), организации-изготовителе для полной идентификации по ссылочному
методу в ФСКП. Этих данных вполне достаточно для назначения предмету снабжения ФНН.
Другие интересующие сведения о предмете можно получить из его описания, а при отсутствии
описания запросить у производителя.
Такой метод идентификации удовлетворяет требованиям ФСКП в случаях с уникальными
предметами снабжения, где отсутствует широкая номенклатура закупаемых однотипных (одного
или сходных наименований) предметов снабжения.
Для предметов снабжения, представляющих определенную номенклатуру однотипных изделий,
наименование является также основным, но недостаточным идентифицирующим признаком.
Однако в этом случае наименование позволяет группировать однотипные предметы и проводить в
этих группах предметов одного наименования процедуры идентификации и сопоставительного
анализа.
Препятствием к возможности группирования предметов по их наименованиям является то, что
даже одинаковым изделиям, выпускаемым различными изготовителями в России, могут быть
присвоены различные наименования. Выходом из этого положения является установление единой
терминологии в области каталогизируемых предметов снабжения и введение этой терминологии в
качестве обязательной в системе каталогизации.
В американской системе каталогизации для описания предметов снабжения принято и учтено
около 30 тыс. стандартных наименований изделий, под которыми зарегистрировано около 6 млн.
конкретных типоразмеров.
Типовые наименования групп однотипных предметов формируются в составе СФО в виде
специального раздела, называемого "Перечнем утвержденных наименований".Наименование
предметов снабжения может начинаться как с имени существительного, например, "Дальномер
оптический", так и с прилагательного, определяющего принцип действия предмета снабжения,
например, "Оптический наблюдательный прибор". Правила выбора очередности слов в
наименовании будут зависеть от определяющего признака классификации, например, для класса
1240 ЕКПС, где классифицируются дальномеры и высотомеры, первый из вышеприведенных
примеров будет, очевидно, правильным, что можно сказать и для второго примера, применительно
к классу 6650, где классифицируются оптические приборы наблюдения.
После утверждения СФО, наименования предметов снабжения, включенные в них, считаются
утвержденными в системе каталогизации. Все утвержденные наименования включают в перечень
утвержденных наименований, который централизованно разрабатывается и ведется ФЦК.
Каждому наименованию, включенному в перечень утвержденных наименований, централизованно
присваивается пятиразрядный цифровой регистрационный номер (код).
Код утвержденного наименования необходим в системе каталогизации для оперативного поиска
различной информации в ФКП по известному наименованию и решения различных задач с
использованием этой информации (например, группирование, сопоставительный анализ,
исследования по сокращению номенклатуры, оптимальный заказ на производство, закупка
предметов снабжения и др.).
Установленные в ФСКП наименования предметов снабжения могут иметь различные уровни
обобщения. Система наименований, по сути, является дополнительной классификацией предметов
снабжения, установленной в ЕКПС, причем эта классификация в одних случаях реализует
последовательный (иерархический) принцип, когда класс предметов снабжения, установленный в
ЕКПС последовательно делится на более мелкие классификационные группировки, так и
параллельный, когда наименования указывают на принадлежность к конкретному классу.
В отечественной системе каталогизации допускается кодирование утвержденных наименований на
всех уровнях обобщения, при этом в перечне наименований для наименований нижнего уровня
дается ссылка на имеющееся наименование более высокого уровня обобщения.
Такая система кодирования позволяет получать из ФСКП нужную информацию, как по узкой, так
и более широкой номенклатуре предметов снабжения.
Коды утвержденных наименований нужны в ФСКП еще и для тех случаев, когда предметы с
одним и тем же наименованием могут попадать в различные классы.
Если жесткая привязка наименования предмета снабжения к конкретному классу не
представляется возможной, то в перечне утвержденных наименований он должен быть указан во
всех потенциально-возможных классах, а также иметь специальный знак, указывающий, что
данное наименование может встречаться в различных классах.
Согласно концепции ФСКП, наличие в стране ЕКПС не предполагает отмены каких-либо других
общероссийских классификаторов продукции, в т.ч. ОКП, ЕСКД, ОКДП и др.
Различная целевая направленность ОКП и ЕКПС не является чем-то особенным. Так, в стране
действует несколько классификаторов продукции, решающих свои специфические задачи, в т.ч.:
•
ОКП - классификация товарной продукции в интересах производителя продукции и
государственных органов управления (структура кодового обозначения продукции -
•
•
•
ХХХХХХ+ХХХХ). При этом в обозначении ТУ на продукцию используются только
первые четыре разряда кода высших классификационных группировок ОКП (ВКГ ОКП), а
именно: ТУ ХХХХ-XXX-ХХХХХХХХ-XX, где первые четыре цифры - группа ОКП,
следующие три цифры - регистрационный номер, затем - восьмизначный код ОКПО, и
последние две цифры - год утверждения;
ЕСКД - классификация изделий (в т.ч., и нетоварной продукции) в интересах разработчика
и производителя продукции (структура кодового обозначения изделий АБВГ.ХХХХХХ.ХХХ);
ОКДП - классификация товарной продукции в интересах органов статистики (структура
кодового обозначения продукции - ХХХХ+ХХХ);
КВТ - классификация финальных изделий ВВТ и их основных составных частей в
интересах заказывающих организаций Минобороны.
Все обозначения изделий, присвоенные разработчиками, производителями или поставщиками
(они называются в ФСКП "ссылочные номера") обязательно учитываются в системе
каталогизации и широко применяются для ускорения поиска информации и обеспечения его
полноты. Во всех СФО имеется обязательный учетный реквизит - "код ОКП".
2.2.3. Правила идентификации в системе каталогизации
Настоящие правила, включенные в Р 50.5.004-2002 2002 "Каталогизация продукции для
федеральных государственных нужд. Продукция для федеральных государственных нужд.
Правила идентификации", устанавливают общие требования к составу и содержанию методов
идентификации продукции, порядку проведения работ по идентификации продукции, а также
областям использования методов идентификации.
Вопросы правильного назначения и применения методов идентификации продукции в ФСКП
имеют ключевое значение для оптимизации затрат на проведение работ по каталогизации и
последующее эффективное использование полученной в результате идентификации информации
для решения различных задач в сфере разработки, производства, заказа, эксплуатации,
обслуживания, ремонта и утилизации предметов снабжения, применяемых для федеральных
государственных нужд.
Документом установлены три метода идентификации предметов снабжения, гармонизированных с
используемыми в NCS:
•
•
•
ссылочный метод - соответствует типу 2 идентификации изделий в NCS, при котором
требуются минимальные ссылочные характеристики (наименование, ссылочный номер или
обозначение предмета и его изготовитель или поставщик);
ссылочно-описательный метод - соответствует типу 4 идентификации изделий в NCS, при
котором полные описательные данные для изделия либо недоступны, либо полное
описание признано нецелесообразным для данного изделия. При этом требуется
максимально возможное представление ссылочных характеристик и имеющихся
описательных данных. В настоящее время разрабатываются специальные рекомендации по
каталогизации "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд.
Правила формализованного описания предметов снабжения при ссылочно-описательном
методе идентификации";
описательный метод - соответствует типу 1 идентификации изделий в NCS, при котором в
каталожном описании предмета снабжения даются полные как ссылочные данные, так и
описательные значения характеристик предмета снабжения, отражающие его полную
фактографию, необходимую для сопоставительного анализа с имеющимися аналогами и
идентификации по набору характеристик описания, не относящихся к ссылочным
характеристикам (обозначению, изготовителю и др.). Описательный метод идентификации
реализуется в ФСКП разработкой и применением соответствующих стандартных форматов
описания в соответствии с ГОСТ Р 51725.5-2002.
В Рекомендациях даются необходимые требования по выбору и применению методов
идентификации, порядку проведения работ по идентификации и требования по изменению метода
идентификации предметов снабжения. В приложении к Рекомендациям дается Перечень
рекомендуемых ссылочных характеристик предметов снабжения, включаемых в каталожное
описание предмета снабжения, независимо от выбранного для него метода идентификации.
2.2.4. Стандартные форматы описания предметов снабжения
ГОСТ Р 51725.4-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд.
Стандартные форматы описания предметов снабжения. Правила разработки, ведения и
применения" устанавливает основные требования к структуре, содержанию и оформлению СФО
предметов снабжения, а также порядок их разработки, согласования, утверждения и ведения в
ФСКП.
В соответствии с данным стандартом, СФО является нормативно-техническим документом
ФСКП, устанавливающим:
•
•
•
группировки однотипной продукции;
однозначное описание для каждой группировки продукции;
единую систему кодирования информации о предметах снабжения, обеспечивающую ее
автоматизированную обработку.
СФО является одним из основных отличительных элементов ФСКП и основой для формирования
ФКП, т.к. позволяет описывать однотипные предметы снабжения по одинаковым правилам, за
счет чего обеспечивается их сопоставительный анализ и идентификация при присвоении ФНН.
Основными структурными элементами СФО являются:
•
•
•
•
•
перечень утвержденных наименований предметов снабжения с соответствующими
определениями и уникальными кодами для каждого утвержденного наименования;
перечни характеристик описания для всех утвержденных наименований, включенных в
СФО;
перечень объектов описания, относящихся к финальному объекту для структурирования
характеристик описания;
систематизированный перечень характеристик описания, структурированный по
параметрам, объектам, типам характеристик, функциям соответствия, типам измеряемой
величины, кодам единиц измерения и кодам возможных значений, которые необходимы
для автоматизированной обработки информации с учетом имеющихся в ФСКП
технических и программных средств;
приложения, содержащие перечни и табличные списки для кодирования, а также (при
необходимости) чертежи, схемы, рисунки для описания внешнего вида, конструктивного
исполнения, размерных характеристик предметов снабжения.
Подготовка стандарта осуществлена на основе разработки и применения СФО в Минобороны
России, где действуют в настоящее время более 300 ведомственных СФО, разработанных и
утвержденных установленным порядком в системе Минобороны России (приказ Министра
обороны от 13 августа 1994 г.).
В ФСКП методология и практика разработки и применения СФО соответствует принятым
межведомственным решениям и действующей практике применения руководств Минобороны
России, апробированных на практике работ по каталогизации в Минобороны России,
осуществляемой с 1995 г. по настоящее время.
СФО является главным инструментом развития ФСКП, т.к. обеспечивает наполнение основных
нормативных документов системы, таких, как Перечень утвержденных наименований предметов
снабжения (Р 50.5.007-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд.
Предметы снабжения. Перечень утвержденных наименований"), а также планируемого к выпуску
в ФСКП "Перечня типовых характеристик предметов снабжения".
2.2.5. Каталожные описания предметов снабжения
Рекомендации Р 50.5.003-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных
нужд. Каталожные описания предметов снабжения. Правила разработки" устанавливают
требования к структуре каталожных описаний предметов снабжения, включаемой в них
информации, а также порядку их разработки.
Данный документ развивает и детализирует положения ГОСТ Р 51725.4-2002 "Каталогизация
продукции для федеральных государственных нужд. Стандартные форматы описания предметов
снабжения. Правила разработки, ведения и применения" в части порядка разработки, требований к
содержанию и типовых форм представления информации о предметах снабжения, подлежащих
включению в ФКП для федеральных государственных нужд.
Необходимость наличия подобного документа обуславливается тем, что вопросы единообразного
описания продукции в ФСКП не всегда обеспечиваются (или регламентируются)
соответствующим действующим СФО и его требованиями. Каталожное описание предмета
снабжения должно содержать информацию в соответствии с требованиями действующего СФО, а
при его отсутствии - набор обязательных ссылочных данных, перечисленных в Р 50.5.004-2002.
Этим достигается единый формат представления информации как в разделе ФКП, формируемого
ответственным центром государственного заказчика, так и ФЦК в Сводной части ФКП. По мере
разработки необходимых СФО, изменения метода идентификации предметов снабжения от
ссылочного к описательному, разделы ФКП должны будут дополняться необходимой
информацией без изменения ссылочных характеристик Сводной части ФКП.
Рекомендациями установлено, что разработчиками каталожных описаний могут быть:
•
•
организации-разработчики и изготовители, являющиеся держателями подлинников
конструкторских документов на изготовление предметов снабжения;
организации, являющиеся государственными заказчиками продукции, и иные организации
промышленности при наличии у них необходимого объема актуализированной
информации для разработки каталожных описаний.
Каталожное описание является объективной первичной информацией о предмете снабжения для
его классификации, идентификации ФНН, включения в ФКП и использования информации о нем
участниками и пользователями ФСКП.
В Рекомендациях установлены общие требования к порядку разработки, оформлению и
использования информации каталожных описаний предметов снабжения в ФСКП, которые будут
детализированы в планируемой к разработке в ближайшее время инструкции по оформлению
каталожных описаний предметов снабжения, учитывающих практику разработки первоочередных
разделов ФКП.
2.2.6. Федеральные номенклатурные номера предметов снабжения
Рекомендации Р 50.5.005-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных
нужд. Федеральные номенклатурные номера предметов снабжения. Правила присвоения"
устанавливают требования к организации работ по присвоению ФНН предметам снабжения,
порядку присвоения, контроля и учета ФНН в ФСКП.
В Рекомендациях установлена структура 13-разрядного цифрового ФНН, идентифицирующего
предмет снабжения, соответствующая структуре NSN предмета снабжения в NCS. При этом
первые 4 разряда должны соответствовать номеру класса ЕКПС (Р 50.5.002-2001), следующие 2
разряда - коду национального бюро по каталогизации России (в NCS России назначен код - 57),
следующие 7 разрядов цифр назначаются соответствующим центром каталогизации
государственного заказчика, ответственного за раздел ФКП, из серии, выделенной для этих целей
ФЦК. В соответствии с Рекомендациями установлен единый порядок присвоения ФНН центрами
каталогизации государственных заказчиков, который предусматривает требования к исходной
информации для присвоения ФНН, ее входной контроль, принятие решений по идентификации и
присвоению ФНН по результатам сопоставительного анализа предметов снабжения.
2.2.7. Проблема выбора первоочередных объектов каталогизации
Создание любой организационно-технической системы производится при наличии ограничений на
располагаемые ресурсы. Переходный период отечественной экономики еще более подчеркивает
особую важность учета ограничений на ресурсы, которые могут быть выделены на проведение
работ по каталогизации.
Наиболее дорогостоящим этапом создания ФСКП, очевидно, следует признать первоначальное
наполнение базы данных информацией о каталогизируемых предметах. Это обусловлено тем, что
каталогизации подлежит чрезвычайно большая номенклатура предметов снабжения для
федеральных государственных нужд (около 9-10 млн. предметов снабжения).
В этой связи является экономически крайне целесообразным выбрать наиболее важные и
приоритетные объекты каталогизации, применительно к которым следует разработать разделы
ФКП. Такие объекты в ФСКП предложено называть первоочередными объектами каталогизации.
Первоочередной объект каталогизации - это предмет снабжения или группировка предметов
снабжения, для которых, в установленном в ФСКП порядке, признана необходимость
приоритетного в данный момент времени, по сравнению с другими предметами снабжения,
проведения работ по каталогизации и включению в ФКП.
Целью выбора первоочередных объектов каталогизации является определение рациональной
очередности формирования разделов ФКП с учетом располагаемых финансовых, кадровых и
материальных ресурсов.
В целях регламентации на федеральном уровне порядка выбора первоочередных объектов
каталогизации разработаны рекомендации Р 50.5.001-2001 "Каталогизация продукции для
федеральных государственных нужд. Порядок выбора первоочередных объектов каталогизации".
Разработчиками нормативного документа являются ГУ "ФЦК", 46 ЦНИИ МО РФ, ФГУП "ЦНИИ
"Комплекс", ГУ "НПО "Специальная техника и связь" МВД России.
Для включения объектов первоочередной каталогизации в ФКП должны быть проведены
следующие виды работ: разработка СФО предметов снабжения, составление каталожных
описаний предметов снабжения, а также разработка инженерных методик сопоставительного
анализа предметов снабжения.
Целью выбора и обоснования первоочередных объектов каталогизации является определение
рационального состава работ по разработке СФО предметов снабжения, составлению каталожных
описаний и разработке инженерных методик сопоставительного анализа предметов снабжения,
обеспечивающего создание разделов ФКП на наиболее актуальные и важные классификационные
группировки предметов снабжения и учитывающего имеющиеся финансовые, кадровые и
материальные ресурсы для выполнения этих работ.
Формирование множества потенциально возможных объектов каталогизации производится на
основе сформулированных качественных критериев.
Потенциальные объекты каталогизации должны выбираться из номенклатуры серийно
производимых и поставляемых предметов снабжения, которые характеризуются одним или более
признаков из перечисленных ниже:
•
•
•
•
•
предмет снабжения включен в государственный заказ на планируемый период времени;
предметы снабжения представляют значительную номенклатуру изделий широкого
общевидового или межвидового применения (заказываются более чем двумя
государственными заказчиками продукции);
предметы снабжения представляют значительную номенклатуру изделий видового
применения;
предметы снабжения представляют незначительную номенклатуру изделий, однако
являются определяющими (критическими) для функционирования комплектов, систем или
финальных образцов, имеющих большую значимость для выполнения федеральных
государственных задач или высокую стоимость;
предметы снабжения являются сложными системами, комплексами или образцами техники,
состоящими из большого количества составных частей, в свою очередь являющихся
предметами снабжения.
Сформированное на основании приведенных качественных критериев множество потенциальных
объектов каталогизации представляет собой целенаправленно сформированную совокупность
рациональных работ по каталогизации.
Помимо выше приведенных качественных критериев, следует также иметь ввиду следующие
соображения. При прочих равных условиях для сложных систем, комплексов, финальных
образцов техники первоочередными объектами каталогизации целесообразно признавать
предметы снабжения более высокого уровня конструктивной сложности. На следующих этапах
работ по каталогизации целесообразно каталогизировать их составные части, являющиеся
предметами снабжения и имеющие широкое общевидовое, межвидовое или видовое применение.
Завершающим этапом каталогизации таких сложных систем, комплексов и финальных образцов
должна явиться каталогизация составных частей, комплектующих изделий, расходных
материалов, комплектов ЗИП, приспособлений специального применения, являющихся
предметами снабжения.
2.2.8. Информационная безопасность в ФСКП
Содержимое баз данных ФСКП является федеральным информационным ресурсом, необходимым
для решения государственных задач по МТО деятельности ФОИВ. Поэтому при создании ФСКП
для решения вопросов защиты баз данных и безопасности системы в целом необходимо
предусмотреть:
•
•
•
•
•
•
•
дифференцирование баз данных по степени их секретности;
криптографическую защиту информации при передаче данных;
иерархичность полномочий субъектов доступа к компьютерам, каналам связи и базам
данных системы;
меры обеспечения целостности баз данных и сохранности (работоспособности)
программно-технического комплекса системы;
учет и регистрацию попыток несанкционированного доступа в систему;
учет носителей информации;
физическую охрану компьютерной техники, средств связи, носителей информации и др.
В системе безопасности ФСКП должны быть задействованы все средства защиты, в т.ч.
законодательные, организационные, физические, технические, программные, а также моральноэтические.
Для организационной поддержки мероприятий по обеспечению информационной безопасности в
структуре ФСКП должно предусмотрено соответствующее подразделение, возглавляемое
администратором по безопасности. При этом деятельность администрации должна быть
поддержана комплексом нормативных документов и технологическими инструкциями.
Первым таким документом, устанавливающим требования к информационной безопасности
телекоммуникационных сетей и баз данных ФСКП является ГОСТ Р 51725.6-2002 "Каталогизация
продукции для федеральных государственных нужд. Сети телекоммуникационные и базы данных.
Требования информационной безопасности".
2.2.9. Каталогизация экспортируемой продукции
ГОСТ Р 51725.5-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд.
Каталогизация экспортируемой продукции. Основные положения" устанавливает общие
требования к организации (порядку) и правилам выполнения работ по каталогизации
экспортируемой продукции.
Целями разработки и введения в действие данного стандарта являлись требования инозаказчиков
экспортируемой российской техники (в частности, Греция, Чехия, Венгрия, Польша, страны
Балтии, Бразилия, Индия, Китай, Малайзия, Республика Корея и др.).
Главными заказчиками разработки стандарта стали основные российские экспортеры продукции
военного назначения, а также основной государственный посредник - ФГУП "Рособоронэкспорт".
На основании проведенных в ходе разработки проекта стандарта исследований были определены
основные требования инозаказчиков продукции российского производства, поставляемой на
экспорт в части каталогизации.
Проведенные исследования показали, что требования по каталогизации, как правило,
записываются отдельной статьей в контракте на поставку образца продукции. При этом
информация о проведении работ по каталогизации в стране-производителе данной продукции
должна соответствовать требованиям NCS (признанной в странах-импортерах).
Эти требования, установленные STANAG 4177, заключаются в следующем:
•
•
•
каждый предмет снабжения (предмет самостоятельной поставки в качестве ЗИП) должен
быть идентифицирован в российской системе национальным номенклатурным номером,
совместимым с NSN;
каждый предмет снабжения должен содержать минимальную информацию, необходимую
для его правильного (безошибочного) заказа инозаказчиком;
если страна производитель не может обеспечить указанные выше требования, она должна
предоставить (в соответствии с требованиями NCS) всю необходимую информацию о
поставляемых предметах снабжения в соответствующее NCB страны покупателя.
Исходя из установленных требований, в стандарт включены основные положения, определяющие
состав участников, порядок выполнения работ и требования по отчетным документам в части
каталогизации, представляемым инозаказчикам при поставках техники в соответствии с типовыми
требованиями контрактных документов на поставку.
В связи с тем, что российская система каталогизации находится только на начальной стадии
формирования, в стандарте установлены минимальные требования к поставляемой информации по
каталогизации. По мере развития отечественной ФСКП требования должны развиваться с учетом
мировой практики логистического обеспечения поставляемой продукции. В этих целях ФЦК
выпущены соответствующие "Временные методические рекомендации по подготовке исходных
данных для каталогизации экспортируемой продукции", а также проекты рекомендаций по
разработке электронных каталогов предметов снабжения экспортируемой техники и порядку
проведения работ по каталогизации экспортируемой техники, развивающих положения
государственного стандарта. В дальнейшем указанные документы планируется ввести в действие
в качестве официальных нормативных документов ФСКП.
2.2.10. Аккредитация организаций в ФСКП
Рекомендации Р 50.5.008-2002 "Каталогизация продукции для федеральных государственных
нужд. Аккредитация организаций в Федеральной системе каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд", разработанные ФЦК, устанавливают общие требования к
порядку аккредитации на добровольной основе организаций, осуществляющих деятельность в
ФСКП.
Организация, желающая получить статус участника ФСКП, должна отвечать определенному ряду
требований, среди которых есть общие и специальные требования (предъявляются в зависимости
от вида функций, которые организация намеревается осуществлять в системе каталогизации).
К общим требованиям относятся:
•
•
•
•
•
1) Наличие квалифицированного и прошедшего специальную подготовку персонала,
причем:
o персонал должен быть постоянным, а объем работ, выполняемый внештатным
персоналом не должен превышать половины объема работ по каталогизации
штатного персонала организации;
o персонал должен обладать необходимой компетентностью и квалификацией для
выполнения своих обязанностей, знать нормативно-технические документы системы
каталогизации;
o организация должна иметь возможность постоянно поддерживать компетентность и
квалификацию своих сотрудников в заявленной области аккредитации;
2) Наличие необходимых технических средств для проведения работ по каталогизации
продукции (вычислительная и множительная техника, средства связи и т.д.);
3) Наличие юридических и экономических условий для обеспечения проведения работ по
каталогизации;
4) Наличие актуализированного фонда нормативно-технической документации ФСКП для
проведения работ в заявленной области аккредитации в объеме, устанавливаемом ФЦК, а
также возможности для поддержания фонда в актуализированном состоянии (замена
отмененных документов на новые, изъятие устаревших документов);
5) Наличие актуализированного фонда нормативных документов по стандартизации,
необходимых для проведения работ в заявленной области аккредитации.
3. Проблемы развертывания ФСКП на современном этапе
Как уже было отмечено выше, началом создания ФСКП и формирования ФКП явилось принятие
постановлений Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. + 26 и от 2 июня 2001 г.
+ 436. В рамках реализации этих документов ФЦК под руководством Госстандарта России была
разработана "Межведомственная программа работ по каталогизации продукции для федеральных
государственных нужд", предусматривающая поэтапное введение в действие разделов ФКП к 2006
г., т.е. выполнение постановления Правительства РФ № 436.
В приложении к "Межведомственной программе работ по каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд" приведен перечень мероприятий по развертыванию ФСКП и
формированию ФКП с определением сроков и стоимости их выполнения. Однако, в первую
очередь из-за недостаточного финансирования, выполнение этих мероприятий идет со
значительным отставанием от сроков, предусмотренных Программой.
4. Программа работ, направленных на завершение создания ФСКП и формирования
ФКП
С целью активизации работы по формированию ФСКП и введению в действие ФКП
целесообразно осуществить следующие мероприятия:
•
1. Завершить к началу 2006 г. формирование организационно-штатных структур центров
каталогизации с целью выполнения ими в полном объеме своих функций,
•
•
•
•
•
•
предусмотренных положениями о них;
2. Обеспечить разработку и введение в действие в 2005-2006 гг. не менее 80% разделов
ФКП, с привлечением на конкурсной основе головных отраслевых организаций
промышленности по каталогизации и поставщиков продукции, предусмотрев необходимое
финансирование;
3. Установить, порядок формирования государственного заказа на поставку продукции на
основе ФКП;
4. Провести необходимые мероприятия по созданию на базе ФЦК автоматизированной
системы и банка данных о каталогизированной продукции с использованием современных
информационных технологий, рассчитанных на информационное обслуживание в реальном
масштабе времени участников ФСКП. С этой целью осуществить в рамках реализации
федеральной целевой программы "Электронная Россия" финансирование приобретения
единого программного обеспечения, отвечающего требованием международной системы
каталогизации;
5. Подготовить в 2005 г. проект федерального закона "О каталогизации", а также
предложения по внесению изменений в Федеральные законы Российской Федерации "О
поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О конкурсах на
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд", "О государственном оборонном заказе" и др.;
6. Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации по внесению
изменений в постановления Правительства Российской Федерации + 26 и + 436 с учетом
текущего состояния дел в области каталогизации и реорганизации Правительства РФ;
7. Начиная с 2005 г., с учетом предложений ФОИВ предусмотреть необходимые средства в
рамах федерального бюджета на создание и введение в действие ФКП.
Далее приведена поэтапная программа мероприятий по решению проблем каталогизации
продукции для федеральных государственных нужд.
I. Нормативное правовое обеспечение завершения создания и внедрения ФСКП
1. Совершенствование нормативной правовой базы:
•
•
•
•
•
•
•
а) пересмотр перечня правовых актов РФ, обеспечивающих внедрение ФСКП;
б) подготовка предложений по внесению изменений в действующие и разрабатываемые
правовые акты РФ;
в) разработка и согласование проектов концепции и технического задания на разработку
законопроекта "О каталогизации";
г) разработка и согласование проекта ФЗ "О каталогизации";
д) определение перечня постановлений Правительства РФ, обеспечивающих внедрение
ФСКП;
е) разработка и согласование проектов постановлений Правительства РФ в области ФСКП;
ж) мониторинг действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов, имеющих
отношение к ФСКП.
1.2. Совершенствование нормативно-технической базы:
•
•
•
а) подготовка, согласование и утверждение программы разработки нормативных
документов по каталогизации;
б) разработка, согласование и утверждение национальных стандартов по каталогизации;
в) разработка, согласование и утверждение рекомендаций по каталогизации.
1.3. Создание СФО:
•
•
а) подготовка и согласование программы разработки СФО с учетом Перечня IIG;
б) перевод IIG с участием центров каталогизации государственных заказчиков;
•
в) экспертиза, подготовка к утверждению и изданию разработанных СФО.
1.4. Создание гармонизированного терминологического словаря каталогизируемой продукции:
•
•
а) перевод, редактирование и издание ACodP-3 (более 40 тыс. листов формата А4);
б) пересмотр отечественных терминов по каталогизации и утвержденных наименований
продукции.
1.5. Пересмотр ЕКПС:
•
•
а) перевод, редактирование и издание ACodP-2 (более 500 листов формата А4);
б) пересмотр согласования и утверждения новой редакции ЕКПС, гармонизированной с
ACodP-2.
1.6. Создание и ведение перечня предприятий-поставщиков продукции для федеральных
государственных нужд:
•
•
а) разработка правил присвоения и ведения кодов предприятий-поставщиков продукции
для федеральных государственных нужд;
б) ведение Перечня предприятий-поставщиков.
1.7. Создание организационных механизмов ФСКП:
•
•
•
а) координация создания организационно-штатных структур центров каталогизации
государственных заказчиков и головных отраслевых организаций промышленности по
каталогизации;
б) ведение Перечня предприятий-поставщиков;
в) обеспечение совместно с Минэкономразвития России и Минобороны России внедрения
ФКП в систему государственного заказа и материально-технического обслуживания
продукции.
1.8. Формирование и ведение разделов и сводной части ФКП:
•
•
•
•
а) разработка, согласование и утверждение плана формирования и ввода в действие
разделов ФКП;
б) экспертиза разделов ФКП перед вводом их в действие;
в) формирование и ведение сводной части ФКП;
г) контроль и методическое руководство ведения разделов ФКП.
II. Разработка системы информационного обеспечения ФСКП
2.1. Разработка технического задания на проект АИС КП:
•
•
•
•
•
•
а) разработка концепции построения;
б) разработка архитектуры;
в) разработка схемы информационного наполнения;
г) разработка технико-экономического обоснования функционирования;
д) утверждение технического задания.
2.2. Разработка эскизного проекта АИС КП:
•
•
•
а) согласование требований к макету (прототипу) системы;
б) подготовка опытной зоны для установки прототипа;
в) разработка и установка программных средств прототипа системы в опытной зоне;
•
г) апробация системы на опытной зоне.
2.3. Подготовка рабочего проекта АИС КП:
•
•
•
•
•
а) разработка рабочей документации;
б) разработка программ и программной документации;
в) выбор программно-аппаратных средств;
г) испытание и сдача системы в эксплуатацию;
д) внедрение.
2.4. Создание Вэб-узла ФСКП:
•
•
•
•
•
а) разработка структуры;
б) подготовка информации для размещения;
в) программирование;
г) наполнение;
д) ввод в опытную эксплуатацию.
III. Разработка подсистемы обеспечения формирования электронных каталогов на
финальные изделия
3.1. Разработка опытного участка подсистемы:
•
•
•
•
•
а) разработка технического проекта;
б) разработка программных средств;
в) подготовка документации;
г) подготовка объектов подсистемы к опытной эксплуатации;
д) испытания и сдача подсистемы в опытную эксплуатацию.
3.2. Ввод в действие подсистемы:
•
•
•
•
•
а) проведение опытной эксплуатации;
б) доработка программного обеспечения по результатам опытной эксплуатации;
в) сдача подсистемы в промышленную эксплуатацию.
г) подготовка объектов подсистемы к опытной эксплуатации;
д) испытания и сдача подсистемы в опытную эксплуатацию.
IV. Создание подсистемы типового проектирования с применением ФКП
4.1. Разработка подсистемы типового проектирования продукции:
•
•
•
•
•
а) разработка технического проекта;
б) разработка программных средств;
в) подготовка документации;
г) подготовка объектов подсистемы к опытной эксплуатации;
д) испытания и сдача подсистемы в опытную эксплуатацию.
4.2. Ввод в действие подсистемы:
•
•
•
а) проведение опытной эксплуатации;
б) доработка программного обеспечения по результатам опытной эксплуатации;
в) сдача подсистемы в промышленную эксплуатацию.
V. Создание информационной подсистемы ведения сводной части ФКП
5.1. Разработка информационной подсистемы:
•
•
•
•
•
а) разработка технического проекта;
б) разработка программных средств;
в) подготовка документации;
г) подготовка объектов подсистемы к опытной эксплуатации;
д) испытания и сдача подсистемы в опытную эксплуатацию.
5.2. Ввод в действие подсистемы:
•
•
•
а) проведение опытной эксплуатации;
б) доработка программного обеспечения по результатам опытной эксплуатации;
в) сдача подсистемы в промышленную эксплуатацию.
VI. Создание информационной подсистемы материально-технического обеспечения
финальных изделий с применением ФСКП
6.1. Разработка информационной подсистемы:
•
•
•
а) разработка технического проекта;
б) разработка программных средств;
в) подготовка документации.
6.2. Ввод подсистем в опытную эксплуатацию.
6.3. Сдача подсистем в промышленную эксплуатацию.
VII. Интеграция информационных подсистем и ведение АИС КП
7.1. Интеграция информационных подсистем и ведение АИС КП.
7.2. Обеспечение доступа к информационным ресурсам АИС КП через Интернет.
7.3. Обеспечение требований сохранения государственной тайны Российской Федерации.
Заключение
Выполненные в нашей стране работы по каталогизации подтверждают их целесообразность, а
также практическую работоспособность принятых методов проведения. Вместе с тем, проводимые
в Российской Федерации работы по каталогизации зачастую носят ведомственный характер,
недостаточно координируются и осуществляются без единого организационно-методического
руководства, что снижает потенциальные возможности каталогизации как перспективного
средства государственного управления номенклатурой и качеством продукции в рыночных
условиях.
К существенным проблемам, сдерживающим расширенное развитие работ по каталогизации в
стране, также следует отнести еще имеющуюся недостаточность нормативного правового
обеспечения каталогизации на федеральном уровне, а также нестабильное финансирование работ
по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Принятые Правительством Российской Федерации постановления от 11 января 2000 г. № 26 и от 2
июня 2001 г. № 436 создали необходимый нормативный правовой базис для устранения
ведомственной разобщенности ранее проводимых работ и для активизации всего комплекса работ
по каталогизации в стране. Однако для реализации указанных постановлений требуется
выполнить значительный и взаимоувязанный по содержанию и срокам комплекс мероприятий.
Разработка и полномасштабное введение в действие разделов ФКП позволит значительно
повысить эффективность создания и эксплуатации продукции для федеральных государственных
нужд.
Незавершенность разработки решения правовых вопросов использования Россией международных
документов по каталогизации, а также невозможность, без создания отечественной системы
каталогизации, проведения на предприятиях промышленности кодирования экспортируемой
продукции по международным правилам каталогизации вызывает значительные валютные потери
для страны в области международного ВТС.
Участие России в международном сотрудничестве в области каталогизации облегчит проведение
единой государственной политики России с зарубежными странами в сфере ВТС.
Материал подготовлен ФГУ* "Федеральный центр каталогизации"