10. Анализ рисков реализации государственной программы и

10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы
Важное
значение
для
успешной
реализации
государственной
программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с
достижением основной цели, решением задач государственной программы,
оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по
их предотвращению.
В рамках реализации государственной программы могут быть
выделены следующие риски ее реализации.
Правовые
риски
связаны
с
изменением
федерального
законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы,
необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это
может привести к существенному увеличению планируемых сроков или
изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению
основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны
принять участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном
законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита
и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования,
секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а
также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности
общественных
объединений
недофинансирование,
и
организаций,
сокращение
или
что
может
прекращение
мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
75
повлечь
программных
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных
на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от
достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки
эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. выявление и
внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы
культуры и туризма.
Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной
экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а
также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного
дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности
в сферы культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в сфере
культуры и туристских услуг, а также существенно снизить объем платных
услуг в сферах культуры и туризма. Изменение стоимости предоставления
государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на
структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут
отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее
затратных мероприятий государственной программы, в т.ч. мероприятий,
связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом
учреждений культуры и т.п.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий
государственной
государственного
программы,
направленных
регулирования,
в
том
на
числе
совершенствование
по
повышению
инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.
Административные
риски.
Риски
данной
группы
связаны
с
неэффективным управлением реализацией государственной программы,
низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что
76
может повлечь за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма,
нарушение планируемых сроков реализации государственной программы,
невыполнение
ее
цели
и
задач,
недостижение
плановых
значений
показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества
выполнения мероприятий государственной программы.
Основными
условиями
минимизации
административных
рисков
являются:
формирование
эффективной
системы
управления
реализацией
государственной программы;
проведение систематического аудита результативности реализации
государственной программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации государственной
программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации
государственной программы;
заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с
заинтересованными сторонами;
создание
системы
мониторингов
реализации
государственной
программы;
своевременная
корректировка
мероприятий
государственной
программы.
Техногенные и экологические риски связаны с природными и
климатическими явлениями и техногенными катастрофами, как в Российской
Федерации, так и в странах, пользующихся популярностью у российских
туристов, что может повлиять на степень их безопасности.
Эти
риски
также
могут
привести
к
отвлечению средств от
финансирования государственной программы в пользу других направлений
развития
Российской
Федерации
и
последствий катастрофы.
77
переориентации
на
ликвидацию
Геополитические риски связаны с тем, что политическая ситуация
внутри страны и в сопряженных государствах оказывает большое влияние на
развитие внутреннего и въездного туризма. Военные и террористические
действия могут привести к снижению туристского потока и формированию
образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а
также снизить ее инвестиционную привлекательность.
Для минимизации техногенных, экологических и геополитических
рисков в рамках государственной программы предусматривается принятие
оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских
туристов, своевременная защита граждан и быстрое реагирование.
Международные
риски
связаны
с
тем,
что
успешное
функционирование сфер культуры и туризма напрямую зависит от состояния
отношений Российской Федерации с другими странами. Кроме того, для
сферы туризма имеет значение ситуация на международных туристских
рынках и степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для
регионов приграничного туризма. В сфере культуры эти риски могут
привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках
культурного
обмена,
а
также
снижению
возможностей
проведения
культурных мероприятий в рамках гастрольной и выстовочной деятельности.
Кадровые
риски
обусловлены
определенным
дефицитом
высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что
снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и
организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством
обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки
(повышения квалификации) имеющихся специалистов.
Риски угрозы национальной безопасности в сфере культуры
связаны с затовариванием потребительского рынка продукцией массовой
культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а
также противоправными посягательствами на объекты культуры. Негативное
78
воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры
усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место
в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого вседозволенность
и
насилие,
расовая,
национальная
и
религиозная
нетерпимость.
Противодействие
угрозам
национальной
безопасности
в
сфере
культуры будет осуществляется за счет обеспечения эффективности
государственно-правового
регулирования
поддержки
и
развития
разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также
развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.
Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:
различием в финансово-экономических
возможностях субъектов
Российской Федерации, что приводит к различной степени эффективности и
результативности исполнения ими собственных полномочий в сферах
культуры и туризма;
недостаточной межуровневой координацией региональных органов
исполнительной власти, осуществляющих управление в сферах культуры и
туризма;
слабым нормативным правовым и методическим обеспечением на
уровне субъектов Российской Федерации.
Снижение рисков возможно за счет:
обеспечения правильного расчета требуемых объемов средств из
регионального
бюджета
и
дополнительного
финансирования
из
федерального бюджета, а также привлечения средств из внебюджетных
источников;
информационного
реализации
обеспечения,
государственной
операционного
программы,
сопровождения
включающее
оперативное
консультирование всех исполнителей государственной программы;
предоставления
получать
субъектам
необходимую
Российской
консультацию,
79
Федерации
обеспечения
их
возможности
со
стороны
ответственного исполнителя модельными проектами нормативных правовых
актов и модельными методиками.
80