анализ практической деятельности районных подразделений

Никишкин Александр Владимирович
АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РАЙОННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ГИБДД МВД РОССИИ,
НОВЫЕ ПОДХОДЫ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
СИСТЕМЫ ИХ ПРАВОВОГО
И ОРГАНИЗАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Монография
Санкт-Петербург
2014
УДК 351.811:656.13
ББК 67.401.213
Н62
Н62 Никишкин, Александр Владимирович. Анализ практической
деятельности районных подразделений ГИБДД МВД России,
новые подходы в совершенствовании системы их правового
и организационного регулирования. 2-е изд., доп и перераб. –
СПб.: Фонд научных исследований в области гуманитарных
наук «ЗНАНИЕ – СИЛА», 2014. – 128 с.
ISBN 978-5-906313-02-7
Монография посвящена практической деятельности городских и
районных подразделений Государственной инспекции безопасности
дорожного движения. В ней раскрываются основы деятельности
вышеуказанных подразделений, структурное построение и практическое
функционирование их отдельных составных частей. Раскрывается
роль руководителя подразделения в части организации управления
и осуществления контроля за работой вверенного подразделения
и эффективностью проведённых мероприятий по обеспечению
безопасности дорожного движения. Отдельным параграфом автор
описывает вопросы оптимизации деятельности районных и городских
подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного
движения на современном этапе развития Министерства внутренних дел
Российской Федерации.
УДК 351.811:656.13
ББК 67.401.213
Отпечатано с готового оригинал-макета автора.
ISBN 978-5-906313-02-7
© Никишкин А.В., 2014
© Фонд научных исследований в области гуманитарных наук
«ЗНАНИЕ – СИЛА», 2014
Оглавление
Введение........................................................................................................ 4
Глава I.
Организация деятельности подразделений
Государственной инспекции безопасности
дорожного движения, основы их
функционирования, структурного построения
и правового обеспечения
§ 1. Нормативно-правовое регулирование
деятельности подразделений............................................................... 7
§ 2. Организационно-структурное и штатное построение
подразделений Государственной инспекции безопасности
дорожного движения........................................................................... 28
§ 3. Особенности практической деятельности подразделений
ГИБДД, по обеспечению безопасности дорожного движения....... 57
Глава II.
Правовой статус подразделений Государственной
инспекции безопасности дорожного движения,
механизм его реализации
§ 1. Полномочия подразделений Государственной инспекции
безопасности дорожного движения................................................... 79
§ 2. Функции подразделений Государственной инспекции
безопасности дорожного движения................................................... 89
§ 3. Должностные лица подразделений Государственной
инспекции безопасности дорожного движения............................... 93
§ 4. Вопросы оптимизации деятельности районных
и городских подразделения Государственной инспекции
безопасности дорожного движения,
на современном этапе развития Министерства
внутренних дел Российской Федерации......................................... 104
Заключение................................................................................................ 113
Список литературы................................................................................... 117
3
Введение
В течение последних лет произошли принципиальные изменения
в характере и содержании деятельности ГИБДД (Госавтоинспекции)
органов внутренних дел, активизировалась работа по совершенствованию
организационно-штатной структуры подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел. Преобразования сопровождаются
глубокой и всесторонней переработкой нормативно-правовой базы
– принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции» свидетельствует о качественно новом этапе реформирования
правоохранительных органов.
В настоящее время на передний план выходит завершение структурной
перестройки территориальных органов МВД России, которая должна
решить проблемы неэффективного управления и несовершенства
организационных структур.
Применительно к подразделениям Госавтоинспекции управлений
(отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям необходимость совершенствования их административного
статуса на сегодняшний момент является принципиальной в свете
реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Административно-правовые преобразования предполагают
повышение ответственности и эффективности функционирования
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, а также
поиск новых подходов (в том числе административно-правовых,
организационно-управленческих, методических, тактических) к
обеспечению эффективной реализации поставленных задач.
Для решения задач, возложенных на подразделения ГИБДД
горрайорганов внутренних дел и многих других накопившихся
проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в
настоящей момент необходим ряд организационных и нормотворческих
мероприятий, которые невозможны без теоретических исследований
административно-правового статуса Государственной инспекции
безопасности дорожного движения и подчиненных ей низовых органов.
Актуальность исследования административно-правового статуса
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел обусловлена и тем
обстоятельством, что они являются основным звеном, где непосредственно
разрабатываются и принимаются административно-правовые решения,
направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.
Приведенные обстоятельства предопределили выбор темы
диссертационного исследования.
Основы теории административно-правового статуса горрайорганов
4
внутренних дел заложены в работах С.С. Алексеева, И.И. Веремеенко,
Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило,
А.Д. Градовского, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского,
А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.П. Лозбякова, В.М. Манохина,
Л.Л. Попова, В.С. Прониной, Н. Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова,
М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова и др.
В области дорожного движения отдельные аспекты административноправового статуса его участников, прежде всего, связанные с
деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного
движения МВД России по осуществлению разрешительной системы и
административно-юрисдикционной деятельности, рассматривались в
работах С.Н. Антонова, Н.П. Балашовой, А.Г. Белинского, С.И. Бертуша,
С.И. Гирько, В.В. Головко, Р.И. Денисова, В.И. Жулева, JI.H. Игнатова,
В.В. Лукьянова, Ю.П. Луконина, Л.Л. Лукьянова, В.И. Майорова,
Д.М. Макарова, В.П. Митина, Б.В. Российского, П.А. Солошенкова,
Ф.З. Эльбердовой.
В диссертационных исследованиях Р.Ф. Альбикова (2007 г.),
А.В. Никонова (1998 г.), А.С. Усковой (2002 г.), Р.Я. Зайцева (2002 г.),
С.Н. Дмитриева (2003 г.), М.Г. Френкеля (2005 г.), Г.А. Смирного (2008 г.)
и ряда других авторов вопросы административно-правового статуса
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел рассматривались
эпизодически в рамках других проблем.
Следовательно, вопросы определения административно-правового
статуса подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов)
внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям нельзя считать новыми. Однако необходимо учитывать,
что основные научные труды, преимущественно были опубликованы
до принятия ныне действующих нормативных правовых актов,
определяющих современную организацию деятельности исследуемых
подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
Цель нашей работы состоит в разработке научно обоснованных
предложений и рекомендаций по совершенствованию административноправового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно является
одним из первых исследований административно-правового статуса
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, после внесения
изменений и дополнений в административное законодательство
Российской Федерации, и в частности, относящееся к сфере обеспечения
безопасности дорожного движения. В рамках данного исследования,
на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом
5
материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка
вопросов административно-правового статуса подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел.
Новизна научных результатов выражается также в следующем:
- уточнено юридическое содержание базовых понятий, связанных
с темой нашего исследования;
- осуществлена классификация функций подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел с позиций системного подхода;
- исследована структура подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел, осуществлена классификация структурных
единиц;
- установлены объективные связи между структурной организацией
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел и
осуществляемых ими функций, определено соотношение
структурной и функциональной организации горрайорганов
внутренних дел;
- определены формы и пределы админист ративной
деликтоспособности должностных лиц подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел;
– сформулированы авторские предложения по совершенствованию
нормативного правового регулирования административноправового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел.
Полученные результаты позволили выявить пробелы правового
регулирования общественных отношений, складывающиеся в реализации
полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел,
противоречия ведомственных актов и федерального законодательства.
В работе предлагается авторский проект Положения о подразделении
Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам,
городам и иным муниципальным образованиям, в котором учтены
особенности осуществления специальных контрольных, надзорных и
разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного
движения, последние изменения в правовом статусе территориального
органа Министерства внутренних дел Российской Федерации районного
уровня.
Указанные элементы новизны нашего исследования позволяют
сделать вывод о том, что оно вносит реальный вклад в развитие
теории административно-правового статуса федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел и непосредственно
деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
6
Глава I.
Организация деятельности
подразделений Государственной
инспекции безопасности дорожного
движения, основы их функционирования,
структурного построения и правового
обеспечения.
§ 1. Нормативно-правовое регулирование
деятельности подразделений
Более трех четвертей от всех дорожно-транспортных происшествий в
России совершается в городах и прочих населенных пунктах. Особенно
обострилась обстановка в части ДТП в крупных городах – с населением
более миллиона человек. Каждый год на автомобильных трассах таких
городов регистрируются более 25% всех дорожно-транспортных
происшествий.
Если рассматривать федеральные трассы вне границ городов и
прочих населенных пунктов, то средняя тяжесть дорожно-транспортных
происшествий здесь составляет 22 погибших на 100 пострадавших
(по данным В.И. Ничипорук, С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др.).
В последнее время самым часто встречающимся видом дорожнотранспортных происшествий является наезд на пешеходов. Основываясь
на данных В.И. Ничипорук, С.В. Севостьянова, Г.Ф. Аксенова и других,
средняя тяжесть последствий таких происшествий: 15 погибших из 100
пострадавших1.
Как уже было сказано выше, дорожно-транспортные происшествия
наносят огромный урон стране, который следует расценивать как
угрозу национальной безопасности, поскольку вместе с большими
материальными потерями каждый год на улицах, автомобильных
дорогах и трассах гибнут и получают различный ущерб здоровью
около 800 человек. Такие отрицательные последствия для населения
от автомобильных аварий в несколько раз больше, чем таковые от
железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных
случаев.
Специалисты приблизительно оценивают такой ущерб в экономическом
1
Правовые вопросы деятельности ГИБДД: Курс лекций / В.И. Ничипорук,
С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.
– С. 3.
7
плане, как 2.2 – 2.6 % валового внутреннего продукта страны.
Необходимо отметить сложность и многоплановость проблем
автомобильной аварийности в стране. Особую остроту эта проблема
приобрела в последнее время, так как в это время значительно возрос
дисбаланс между увеличением численности автопарка и надлежащим
развитием автотранспортной инфраструктуры. Кроме того, как отмечает
С.А. Сергеев, «также недостаточно эффективным функционированием
системы обеспечения безопасности дорожного движения»2.
Среди теоретиков иногда встречается мнение, что такое положение
вещей в сфере дорожно-транспортных происшествий обусловлено
недостаточным развитием и реализацией нормативно-правового
регулирования деятельности ГИБДД по обеспечению безопасности
дорожного движения. Тот же С.А. Сергеев подчеркивает, что
«законодатель этим практически не занимается»3.
Приказы МВД Российской Федерации, которыми утверждаются
многочисленные наставления в области безопасности дорожного
движения, как правило, противоречивы и непоследовательны. Данная
критика, безусловно, представляется справедливой, однако, вместе с тем,
необходимо указать, что в последнее время наметилась явная тенденция
с улучшением ситуации в правовым обеспечением ГИБДД в целом и
исследуемых горрайорганов внутренних дел.
В пользу этого ниже в работе приводится анализ правовых основ
деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Однако прежде чем осуществить указанный выше анализ, необходимо
заметить еще раз, что проблемы административно-правового статуса
ГИБДД, а также ее подразделений не изучались активно теоретиками
административного права, проблемы ГИБДД в качестве объекта
монографического исследования практически не выступали.
Между тем, эта проблема явно незаслуженно обделена вниманием
исследователей и практикующих юристов. Контрольно-надзорные
правоотношения представляют собой особый вид административноправовых отношений. В данном случае их участниками становится ГИБДД
и ее подразделения, исследуемые в настоящей работе. Правовой аспект
рассматриваемой проблемы, безусловно, является основополагающим
средством регулирования отношений в сфере дорожного движения,
является краеугольным камнем в общей проблематике обеспечения
безопасности дорожного движения в стране.
2
Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта
контрольно-надзорных правоотношений: монография / Под ред. И.Ш. Килясханова.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 3.
3
Там же. С. 4-5.
8
Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних
дел Российской Федерации была переименована Указом Президента
№ 711 в Государственную инспекцию безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
(ГИБДД, Госавтоинспекция). Одним из структурных подразделений
Государственной инспекций безопасности дорожного движения (ГИБДД)
МВД РФ являются подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних
дел. В их функции входят оперативно-профилактические, контрольные,
надзорные и разрешительные мероприятия в части обеспечения
безопасности дорожного движения. Кроме того, подразделения
Госавтоинспекции в городах, районах и иных населенных пунктах
призваны обеспечивать охрану общественного порядка, а также
участвовать в борьбе с правонарушениями в пределах обслуживаемых
территорий.
Как пишут В.И. Ничипорук, С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и другие,
«деятельность Госавтоинспекции строится в соответствии с принципами
законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности»4.
Необходимо определить круг нормативно-правовых актов,
составляющих Правовую основу деятельности подразделений Госавто­
инспекции. К числу относятся:
- Конституция Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- Закон российской Федерации «О полиции»,
- Кодекс Российской Федерации об административных право­
нарушениях,
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения»,
- другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента
Российской Федерации,
- постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации,
- нормативные правовые акты Министерства внутренних дел
Российской Федерации,
- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция)
осуществляет свои полномочия в соответствии Положением о ГИБДД
4
Подробнее см.: Правовые вопросы деятельности ГИБДД: Курс лекций /
В.И. Ничипорук, С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др. – Домодедово: ВИПК
МВД России, 2007. – С. 3.
9
МВД РФ. В круг осуществляемых ГИБДД функций в области обеспечения
безопасности дорожного движения входят специальные: контрольные,
надзорные и разрешительные функции.
Структурно система ГИБДД организована достаточно просто. Во
главе ее находится Главное управление по обеспечению безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации. Далее в МВД, УМВД по субъектам РФ работают управления
(отделы) ГИБДД, а в городских ОВД – отделы (отделения) ГИБДД.
По аналогичному принципу построена система ГИБДД и в закрытых
административно-территориальных образованиях, а также на особо
важных и режимных объектах. В системе МВД по аналогичному
принципу построена система научно-исследовательских учреждений
Государственной инспекции и их филиалы.
Указанные выше подразделения входят в состав ГИБДД в соответствии
с Приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 486 «Об организационноштатном построении Государственной инспекции безопасности
дорожного движения».
В указанной системе функционирования структурных подразделений
и органов системы ГИБДД особо важная роль, как уже было подчеркнуто
выше, отводится подразделениям Госавтоинспекции в городах, районах и
иных населенных пунктах. Их деятельность регламентируется Приказом
МВД России «Об организации деятельности строевых подразделений
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 марта 2002 г.
№ 263. В соответствии с ним, строевые подразделения Государственной
инспекции безопасности дорожного движения формируются в виде
строевых подразделений. Субординация строится по вертикали и
по горизонтали. По вертикали подразделения Госавтоинспекции
подчиняются вышестоящим органам ГИБДД (отделам или управлениям
ГИБДД УМВД, МВД субъектов Российской Федерации). Подразделения
Госавтоинспекции по горизонтали подчиняются территориальным
органам внутренних дел (УМВД, РОМВД).
Необходимо отметить, что в некоторых случаях в виде исключения
подразделения Госавтоинспекции имеют двойное подчинение: как
руководству ГУМВД, УМВД, так и управлению ГИБДД субъекта
Федерации.
Подразделения ГИБДД, в процессе осуществления своих функций
и полномочий, безусловно, взаимодействует с рядом подразделений
системы органов внутренних дел и другими организациями. К нив в
частности относятся:
- военная автомобильная инспекция;
10
- другие подразделения органов внутренних дел Российской
Федерации;
- средства массовой информации;
- юридические лица и иные организации.
Кроме того, государственная автоинспекция также взаимодействует
с правоохранительными органами иностранных государств; для
взаимодействия этих организаций существует специально установленный
порядок.
При необходимости в целях усиления надзорных функций за
безопасностью дорожного движения подразделений Госавтоинспекции
городов, районов и иных населенных пунктов, могут привлекать работников
других подразделений Госавтоинспекции по территориальности, а также
участковых уполномоченных полиции в сельской местности, поскольку
последним предоставлены соответствующие административноюрисдикционные полномочия. В особо важных случаях к такой работе
привлекаются штатные и внештатные работники полиции, представители
ВАИ и общественных объединений.
При этом, безусловно, Госавтоинспекция наиболее активно и
повсеместно участвует в охране общественного порядка и борьбе с
преступностью, так как является самой мобильной и многочисленной
службой органов внутренних дел.
Все вышеперечисленное дает основания утверждать, что подразделения
ГИБДД горрайоргана представляют собой не только организационно
оформленное структурное подразделение ОМВД (УМВД) России,
но и концентрированное обобщение одной из важнейших функций
правоохранительных органов в области безопасности дорожного
движения.
Конечной целью деятельности сотрудников подразделений ГИБДД
МВД Российской Федерации является обеспечение бесперебойного
и безопасного процесса дорожного движения, а также оказание при
необходимости помощи его участникам.
При этом для обеспечения эффективности управленческой
деятельности в сфере безопасности дорожного движения, эффективного
функционирования административно-правового института, сохранения
правового порядка необходимо целенаправленное, обоснованное и
правильное применение метода принуждения органами государственного
управления, в том числе органами внутренних дел. Это, в свою
очередь, создаст условия для неуклонного снижения, а в перспективе
– и ликвидации правонарушения в области безопасности дорожного
движения.
Обозначим круг правовой регламентации деятельности ГИБДД МВД
11
РФ. К нормативно-правовым актам в этой сфере относятся:
- Конституция Российской Федерации,
- Законы Российской Федерации,
- Указы Президента РФ,
- распоряжения Правительства РФ,
- постановления Государственной Думы и Совета Федерации ФС
РФ.
Большое значение при этом имеют распоряжения Президента
Российской Федерации, определяющие единую стратегию реформ в
области безопасности дорожного движения5.
В дополнение к вышеуказанным существуют законодательные акты,
которые публикуются как в текущих периодических изданиях, так и в
специальных тематических сборниках и изданиях.
Необходимо отметить большо е значение для правового
регулирования деятельности ГИБДД, причем независимо от периода ее
функционирования, следующих нормативно-правовых актов:
- Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения МВД Российской Федерации;
- Положение о Государственном надзоре за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской
Федерации6;
- Постановление Правительства РФ от 24 мая 1994 г. «О
Правительственной комиссии Российской Федерации по
обеспечению безопасности дорожного движения»7;
- Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О
мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением
5
Конституция Российской Федерации. – М., 1993; Собрание законодательства
РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП);
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 8 июля 2000 г. – М., 2000;
Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 15.
– Ст. 769; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст.
4873; Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по
обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства
РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897; и др.
6
Положение о Государственном надзоре за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации // Собрание
законодательства РФ. – 1993. – № 51. – Ст. 4943.
7
Постановление Правительства РФ от 24 мая 1994 г. «О Правительственной
комиссии Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного
движения» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 6. – Ст. 602; 1998. –
№ 50. – Ст. 6175, 1999. – № 44. – Ст. 5327.
12
контроля транспортных средств на автомобильных дорогах»8;
- Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации9.
Кроме того, важное значение имеют ведомственные нормативные
акты МВД России и Министерства транспорта РФ, которые дополняют
имеющееся законодательство, а нередко и значительно корректируют
работу ГИБДД, а также дорожных служб10.
В этой связи нельзя не обойти вниманием и региональные
нормативные акты. Последние определяют специфические особенности
деятельности подразделений ГИБДД в регионах11.
В этой связи мы вплотную подходим к непосредственному объекту
настоящего исследования – деятельности подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел. Особо важно то, что упомянутые
региональные органы ГИБДД функционируют изначально на
основе федеральных правовых актов. В связи с этим необходимым
представляется, в первую очередь, провести анализ ряд нормативных
актов федерального уровня. Этот анализ важен для характеристики
правовой базы функционирования подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел.
Поскольку ГИБДД является структурным подразделением полиции
по охране общественного порядка, правовые основы его деятельности
также составляют:
- Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»,
- Уголовный кодекс РФ,
8
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О
мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля
транспортных средств на автомобильных дорогах» // Российская газета. – 1999.
30 сентября.
9
Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации // Собрание
законодательства РФ. – 2000. – № 3. – Ст. 235.
10
Приказ МВД РФ и Министерства транспорта РФ от 24 февраля 1993 г.
№ 375 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»; Приказ
МВД РФ № 125 – 1995 г. «Об учете автомототранспортных средств и специальной
продукции Госавтоинспекции»; Указание МВД РФ № 13/5-1004 – 1997 г. «О
дополнительной защите спецпродукции Госавтоинспекции»; Приказ МВД РФ
№ 329 – 1998 г. «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД
России»; Приказ МВД РФ № 146 – 1999 г. «О совершенствовании нормативноправового регулирования деятельности дорожно-патрульной службы
Государственной автомобильной инспекции МВД Российской Федерации»; и др.
11
См. напр.: Распоряжение премьера правительства Москвы от 8 сентября
1992 г. № 2204-РП «Об образовании Московской транспортной инспекции»;
Распоряжение губернатора Московской области 9 октября 1998 г. № 856-РГ
«О размерах специальных сборов и оплаты за выдачу и замену специальной
продукции для допуска автомототранспортных средств и водителей к участию в
дорожном движении» // Народная газета Московского региона. – 1998. – 4 ноября.
13
- Кодекс РФ об административных правонарушениях,
- Закон РФ «О полиции»,
- Закон РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации»,
- Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»,
- Закон РФ «О стандартизации».
Кроме того, ГИБДД как структурное подразделение полиции по
охране общественного порядка, регламентируется рядом других законов,
имеющих целью сокращение аварийности на автомобильном транспорте.
В список таких законодательных актов входят, например:
- Приказ МВД России от 20 мая 2002 г. № 463 «О мерах по
реализации Постановления Российской Федерации от 23 января
2002 г. № 35 «Об особых государственных регистрационных знаках
и сигналах, используемых на транспортных средствах»,
- Приказ МВД России от 20 июля 2000 г. № 782 «О мерах по реализации
постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 –
Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов
и выдачи водительских удостоверений и совершенствования
экзаменационной деятельности подразделений ГИБДД МВД РФ»
- и иные акты Президента и Правительства РФ.
Система законодательных актов в сфере безопасности дорожного
движения включает также нормативные акты Федеральных министров
и ведомств, а также межведомственные акты, которые имеют
общефедеральное значение, поскольку затрагивают область не только
обеспечения безопасности дорожного движения, а и обеспечения
безопасности на транспорте других ведомств. Такие акты имеют право
издавать министерства и ведомства, которым делегируются полномочия
Президентом или Правительством Российской Федерации.
Встречаются случаи, когда издание того или иного нормативного
акта в сфере обеспечения безопасности дорожного движения напрямую
предписывается определенному ведомству указом Президента и
постановлением Правительства РФ. В числе таких случаев следует
упомянуть, например, что к сфере нормативных актов, обеспечивающих
регламентацию безопасности дорожного движения, относятся
также Правила проведения государственного технического осмотра
транспортных средств Государственной инспекции безопасности
дорожного движения МВД РФ, утвержденные приказом МВД России.
Указанные Правила имеют общефедеральное значение как
нормативный акт, регламентирующий безопасность дорожного
движения. Правила разработаны МВД в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения
государственного технического осмотра транспортных средств,
14
зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ».
В настоящее время, в условиях реформирования практически всех
сфер жизни общества, становится наиболее актуальной проблема
разработки новых и совершенствования имеющихся теоретикометодологических подходов, а также практических мер по их
реализации, в сфере функционирования ГИБДД. По этой причине
основным средством регулирования отношений в сфере дорожного
движения является именно нормативно-правовой акт, поскольку он
является одним из основополагающих звеньев общей проблематики в
сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Следовательно,
целесообразно подробнее рассмотреть нормативно-правовое обеспечение
функционирования ГИБДД как структурного подразделения полиции по
охране общественного порядка.
В первую очередь необходимо упомянуть Конституцию Российской
Федерации, которая регламентирует основные правовые принципы
построения системы органов государственной власти, устанавливает
их правовой статус, а также обеспечивает разграничение предметов
ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ,
как основной законодательный акт, регламентирует права и свободы
человека и гражданина, гарантирует их государственную защиту,
содержит иные важнейшие положения, касающиеся функционирования
демократического правового государства12.
Значительное место в системе правового регулирования деятельности
органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, имеют
также международные договоры и соглашения, которые затрагивают
различные ее аспекты. Необходимо заметить, что действие указанных
международных договоров и соглашений имеет место только в случае
ратификации их Российской Федерацией.
Рассмотрим основное содержание нормативно-правовых актов
федерального значения, регламентирующих отношения в области
безопасности дорожного движения:
1. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 № 2446-1 (ред.
от 26.06.2008) «О безопасности» определяет такие понятия, как
«безопасность», устанавливает основные объекты ее обеспечения13.
2. Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 «О
полиции» возлагает на последнюю обязанности в области обеспечения
12
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. 25 декабря
13
Федеральный закон Российской Федерации от 5 марта 1992 № 2446-1 (ред.
от 26.06.2008) «О безопасности» определяет такие понятия, как «безопасность»,
устанавливает основные объекты ее обеспечения // Ведомости СНД и ВС РФ,
09.04.1992. – № 15. – Ст. 769.
15
безопасности дорожного движения. Таковые обязанности выполняются
подразделениями ГИБДД в пределах ее компетенции. Закон «О полиции»
регламентирует также соответствующие полномочия полиции, которые
в основном реализуются в деятельности ГИБДД.
3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от
25.11.2009) «О безопасности дорожного движения»14 является базовым
для рассматриваемого нами вопроса деятельности ГИБДД. Этот
нормативно-правовой акт содержит ряд приоритетных направлений,
а также принципы государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения. Кроме того, в Законе «О безопасности
дорожного движения» содержатся основные формы и методы реализации
этой государственной политики, он регламентирует основные требования,
предъявляемые к Госавтоинспекции.
Реализация, определенных в Законе «О безопасности дорожного
движения» требований, обеспечивается определенными госорганами.
Последние призваны обеспечивать государственный надзор и контроль за
выполнением законодательства Российской Федерации, а также правил,
стандартов, технических норм и других нормативных документов в
сфере функционирования ГИБДД. Указанными государственными
органами вышеописанные задачи реализуются путем предоставления им
соответствующих государственно-властных полномочий.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 25.11.2009)
«О безопасности дорожного движения» обеспечивает реализацию
принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Механизмы
этого обусловлены следующим:
- полномочиями и ответственностью Правительства Российской
Федерации, а также федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
- координацией деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также
общественных объединений, юридических и физических лиц;
деятельность указанных лиц направлена на предупреждение ДПТ
и снижения тяжести их последствий;
- регулированием деятельности на всех видах транспорта, в
частности: автомобильном, городском наземном электрическом
транспорте, а также и в дорожном хозяйстве;
14
Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г.
№ 196-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О безопасности дорожного движения» // Собрание
законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.
16
- разработкой и утверждением в установленном порядке
законодательных, иных нормативных правовых актов,
регламентирующих нормы обеспечения безопасности дорожного
движения; такими нормативными актами являются правила,
стандарты, технические нормы и другие нормативные документы;
- осуществлением деятельности по эффективной организации
дорожного движения;
- материальным и финансовым обеспечением мероприятий по
безопасности дорожного движения;
- организацией подготовки водителей транспортных средств
и обучения граждан правилам и требованиям безопасности
движения;
- проведением комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению безопасности дорожного движения;
- осуществлением обязательной сертификации объектов, продукции
и услуг транспорта и дорожного хозяйства;
- лицензированием отдельных видов деятельности, осуществляемых
на автотранспорте в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- проведением социально-ориентированной политики в области
страхования на транспорте;
- осуществлением функций государственного надзора и контроля за
выполнением законодательства РФ, а также правил, стандартов,
техниче ских норм и других нормативных документов,
регламентирующих деятельности органов ГИБДД.
Глава 27 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996
№ 63-ФЗ (ред. от 21.02.2010 г.) (далее – УК РФ) устанавливает перечень
наиболее общественно опасных деяний в сфере дорожного движения,
а также определяет виды и размеры уголовного наказания за их
совершение15.
Чаще всего происходят дорожно-транспортные происшествия,
квалифицируемые по ст. 264 УК РФ. Данная диспозиция определяет
уголовную ответственность при управлении автомобилем, трамваем либо
другим механическим транспортным средством за нарушение правил
дорожного движения или эксплуатации транспортных средств в случаях,
когда данное деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого
вреда здоровью человека, а равно гибель одного или нескольких лиц (в
ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. № 377-ФЗ)16.
15
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
16
Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в
17
Ст. 268 УК РФ регламентирует уголовную ответственность всех
участников дорожного движения, кроме водителей, в частности,
пассажиров, пешеходов и иных участников дорожного движения
за нарушение правил дорожного движения, если это повлекло по
неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть
людей (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ)17.
Помимо УК РФ в плане установления ответственности за нарушения
правил дорожного движения, а также в регламентации деятельности
ГИБДД, имеет большое значение также и Кодекс РФ об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от
09.03.2010). Это связано с тем, что большое количество правонарушений в
области дорожного движения отнесены законодателем к административнонаказуемым деяниям.
В КоАП РФ содержится перечень наказаний, которые установлены
за нарушения в области дорожного движения, определен круг
соответствующих правонарушений, а также регламентировано
производство по делам о таких правонарушениях18.
Глава 27 КоАП РФ определяет меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях. Данные меры
применяются органами ГИБДД наряду с другими уполномоченными
органами для предупреждения и пресечения различных административных
правонарушений, для установления личности правонарушителя, а также
для составления протокола и обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
(далее – Положение), утвержденное Указом Президента Российской
Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 устанавливает, что обеспечение
безопасности дорожного движения является одной из основных задач
МВД России19.
П. 10 Положения формулирует полномочия ГИБДД в области
обеспечения безопасности дорожного движения, в частности:
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением
в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения
свободы» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 52 (1 ч.). – Ст. 6453.
17
Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. от 27.07.2009) «О
внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»
// Парламентская газета. – 2003. – № 231.
18
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – № 256.
19
Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 (ред. от 18.02.2010) «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3149.
18
- принимает активное участие в процессах формирования и
реализации основных направлений обеспечения безопасности
дорожного движения;
- разрабатывает и проводит мероприятия в целях предупреждению
ДТП и снижения тяжести их последствий;
- организовывает и осуществляет специальные контрольные,
надзорные и разрешительные функций ГИБДД в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных
мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
(далее – Положение). В Положении указано, что Федеральные органы
исполнительной власти обязаны в рамках установленных полномочий
принимать меры по установлению единой системы правил, стандартов
и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного
движения и, кроме того, разработать дополнительные мероприятия в
целях усиления государственного надзора и контроля в этой области20.
ГИБДД является преемником ГАИ МВД РФ (Государственной
автомобильной инспекции МВД РФ), которая Указом Президента № 711
была переименована в Государственную инспекцию безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации (Госавтоинспекцию), действующую и в настоящее время.
В функции ГИБДД входит обеспечение соблюдения как юридическими
лицами (причем независим от организационно-правовой формы и
формы собственности), так и должностными, и физическими лицами
законодательства Российской Федерации в области обеспечения
безопасности дорожного движения, а также в области предупреждения
и пресечения дорожно-транспортных происшествий и снижению
тяжести их последствий. Все это служит целям охраны жизни,
здоровья и имущества граждан и государства, а также защиты их прав
и законных интересов. Все вышесказанное относится также и к лицам
без гражданства.
Как уже было указано выше, Го савтоинспекция активно
взаимодействует с органами исполнительной власти – федеральными
и субъектов РФ, а также с органами местного самоуправления
20
Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 03.07.2008 г.) «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»
(вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
19
муниципальных образований и другими подразделениями ОВД РФ.
Сюда же, безусловно, можно отнести и средства массовой информации.
Кроме того, в целях эффективного функционирования ГИБДД тесно
сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами
иностранных государств.
Положением о милиции общественной безопасности (местной
милиции)21 в Российской Федерации (далее – Положение), утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209
(ред. от 02.12.1998 г.), определялись частные вопросы функционирования
Госавтоинспекции22.
Как следует из Положения, ГИБДД является составным подразделением
полиции по охране общественного порядка. В Положении определены
нормативы штатной численности отдельных категорий сотрудников
ГИБДД, которые содержатся за счет средств федерального бюджета, а
также бюджетов субъектов федерации.
Настоящее исследование по священо вопро с ам изучения
функционирования подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних
дел, которые представляют собой структурные подразделения
министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по
субъектам Российской Федерации. Подразделения ГИБДД УМВД
(ОМВД) по районам, городам и прочим муниципальным образованиям
(в том числе и по нескольким), в свою очередь, представляют
собой структурные подразделения указанных управлений (отделов)
министерства внутренних дел.
Организационная структура подразделений ГИБДД управлений
(отделов) министерства внутренних дел по районам, городам и иным
муниципальным образованиям (а также по нескольким муниципальным
образованиям) представлена следующим образом:
- руководители указанных подразделений занимают должности
главных государственных инспекторов безопасности дорожного
движения по вышеуказанным муниципальным образованиям;
- заместители руководителей подразделений ГИБДД управлений
(отделов) внутренних дел по районам, городам и иным
муниципальным образованиям (а также по нескольким
муниципальным образованиям) соответственно занимают
должности заместителей главных государственных инспекторов
Примечание – полиции по охране общественного порядка
Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 (ред.
от 02.12.1998 г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в
Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, –
1993. – № 7. – Ст. 562.
21
22
20
безопасности дорожного движения по данным муниципальным
образованиям.
Представленные выше руководящие работники назначаются на
соответствующие должности и освобождаются от них распоряжениями
министров (начальников) главных управлений или управлений
министерства внутренних дел по субъектам РФ. Кадровые перестановки
согласовываются с руководителями органов управления ГИБДД по
субъектам Российской Федерации путем представлений начальников
УМВД (ОМВД) по муниципальным образованиям.
Существует типовая структура и типовое штатное расписание ОВД,
утвержденное Министром внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с ним по предложению начальников управлений
(отделов) внутренних дел по муниципальным образованиям, а также
с обязательным согласованием с руководителями органов управления
ГИБДД по субъектам Российской Федерации, министрами (начальниками
главных управлений, управлений) министерства внутренних дел по
субъектам Российской Федерации определяется структура и штатная
численность подразделений ГИБДД УМВД (ОМВД) по муниципальным
образованиям.
Аналогичная система назначения и освобождения от должности
руководящего состава подразделений ГИБДД управлений (отделов)
министерства внутренних дел существует и в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Руководители указанных подразделений занимают должности главных
государственных инспекторов безопасности дорожного движения в
соответствующих административно-территориальных образованиях, на
особо важных и режимных объектах.
Нижестоящие главные государственные инспекторы безопасности
дорожного движения обязаны выполнять указания и распоряжения
вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности
дорожного движения по вопросам, относящимся к их компетенции.
Положения о подразделениях Госавтоинспекции управлений
(отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям
разрабатываются и утверждаются начальниками УМВД (ОМВД)
по муниципальным образованиям (в том числе по нескольким). В
обязательном порядке эта процедура проходит согласование с главными
государственными инспекторами безопасности дорожного движения по
субъектам Российской Федерации.
Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений
полиции по охране общественного порядка, финансируемых за счет средств
21
федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ
от 7 декабря 2000 г. № 926 (ред. от 29.05.2006 г.), устанавливает порядок
создания, реорганизации и ликвидации подразделений ГИБДД, которые
осуществляют технический надзор, розыск автотранспортных средств и
контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного
движения, а также обеспечивают безопасный и беспрепятственный
проезд автомобилей специального назначения23.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской
Федерации регламентируется основополагающим нормативно-правовым
актом в области безопасности дорожного движения – Правилами
дорожного движения Российской Федерации (далее – Правила)
Этот нормативно-правовой акт устанавливает права и обязанности
всех категорий участников дорожного движения. В Правилах
определяются значения сигналов регулировщика, светофоров, а также
значения дорожных знаков и разметки.
Указанное выше постановление Правительства Российской Федерации
регламентирует также Основные положения по допуску транспортных
средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению
безопасности дорожного движения, содержащие, в частности, перечень
неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация
транспортных средств24.
Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 894 утвердило
Правила государственного учета показателей состояния безопасности
дорожного движения ОВД РФ, которые определяют единый порядок
государственного учета критериев состояния безопасности дорожного
движения.
Разработка таких критериев и учет показателей безопасности
дорожного движения проводится органами внутренних дел для
формирования и реализации государственной политики в области
обеспечения безопасности дорожного движения25.
23
Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 (ред. от 29.05.2006 г.)
«О подразделениях милиции общественной безопасности» (вместе с «Положением
о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной
безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета») //
Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 50. – Ст. 4905.
24
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г.
№ 1090 (ред. от 24.02.2010 г.) «О Правилах дорожного движения» (вместе с
«Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации
и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного
движения») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 47.
– Ст. 4531.
25
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г.
№ 894 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния
22
В Правилах учета дорожно-транспортных происше ствий,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 июня 1995 г. № 647 (ред. от 14.02.2009 г.), указано, что
органы внутренних дел осуществляют учет дорожно-транспортных
происшествий на вверенной им территории обслуживания. Сведения о
каждом дорожно-транспортном происшествии в обязательно порядке
подлежат включению в государственную статистическую отчетность. Для
этого заполняется специальная карточка учета, форма которой, а также
порядок организации учета ДТП, сбора и обобщении сведений о них и
контроля за полнотой и достоверность этих сведений устанавливаются
МВД РФ26.
Следует рассмотреть еще один нормативно-правовой акт в области
обеспечения безопасности дорожного движения. Это Инструкция по
учету ДТП в ОВД, утвержденная приказом МВД России от 29 июня
1995 г. № 328 (ред. от 16.02.2009 г.) (далее – Инструкция). Инструкция
определяет порядок учета ДТП в отделах (отделениях или группах)
ГИБДД горрайорганов внутренних дел и строевых подразделениях ДПС
ГИБДД, который ведется в них в целях оценки и контроля состояния
аварийности, анализа причин и условий возникновения ДТП и принятия
мер по их устранению27.
Обобщая представленный выше анализ нормативно-правового
обеспечения функционирования ГИБДД в области обеспечения
безопасности дорожного движения, необходимо резюмировать перечень
законодательных актов, которыми руководствуется ГИБДД в своей
деятельности, как структурное подразделение полиции по охране
общественного порядка. Таковыми являются:
- Конституция Российской Федерации,
- Кодекс РФ об административных правонарушениях,
- Федеральные конституционные законы,
- Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»,
- Закон Российской Федерации «О полиции»,
безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской
Федерации» // Российская газета, – 1998. 25 августа.
26
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня
1995 г. № 647 (ред. от 14.02.2009 г.) «Об утверждении Правил учета дорожнотранспортных происшествий» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 28.
– Ст. 2681.
27
Приказ МВД России от 29 июня 1995 г. № 328 (ред. от 16.02.2009 г.) «О
мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации
от 29 июня 1995 г. № 647» (вместе с «Инструкцией по учету дорожнотранспортных происшествий в органах внутренних дел») // Бюллетень текущего
законодательства, МВД РФ, выпуск 16, часть III. – М., 1996.
23
- другие федеральные законы и кодексы, указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые
акты МВД РФ, закона и прочие нормативные правовые акты
субъектов РФ.
В числе основополагающих и первоочередных направлений работы по
упрочению правовых основ функционирования органов государственной
власти и управления Российской Федерации необходимо назвать
совершенствование правового регулирования деятельности системы
органов внутренних дел, к которым, безусловно, необходимо отнести и
государственную инспекцию безопасности дорожного движения.
В связи с этим в настоящей работе данной проблеме уделяется особое
внимание. Описанная и проанализированная выше нормативная база
деятельности подразделений ГИБДД включает ряд законодательных и
подзаконных актов, построенных в строго определенном иерархическом
порядке. Эти нормативные акты с некоторой условностью можно
подразделить на законы, указы Президента Российской Федерации и
Постановления Правительства Российской Федерации; законодательные
акты субъектов федерации; нормативные акты органов местного
самоуправления; ведомственные нормативные акты.
Анализ системы правового регулирования и состояния нормативноправовой базы деятельности ГИБДД дает возможность определить круг
основных направлений и мероприятий по ее совершенствованию, которые
должны быть выполнены в соответствии с Положением о ГИБДД МВД
России и основными направлениями реформирования деятельности
ГИБДД МВД России.
Во-первых, необходимо классифицировать права ГИБДД как
структурного подразделения полиции по охране общественного порядка.
Эти права можно разделить на следующие группы:
- 1группа – информационно-методические права. Представляют
собой законодательно определенную возможность сотрудников
ГИБДД на запрос о получение информации в области обеспечения
безопасности дорожного движения от организаций и должностных
лиц;
- 2группа – контрольно-распорядительные права. С помощью
указанной группы прав уполномоченные сотрудники ГИБДД
могут в установленных законом случаях временно ограничивать
или запрещать дорожное движение; а также имеют возможность
останавливать транспортные средства и проверять документы на
право пользования и управления ими;
- 3группа – надзорно-распорядительные права. Эта группа прав
24
позволяет сотрудникам ГИБДД в установленных законом случаях
запрещать перевозку грузов, не соответствующих требованиям
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
дорожного движения; а также осуществлять административное
задержание и личный досмотр граждан, которые совершили или
могли совершить административное правонарушение.
Еще раз следует обратить внимание, что законодательно определено
основное назначение ГИБДД как инструмента обеспечения не только
охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и
законных интересов, но и интересов общества и государства. Это
назначение ГИБДД реализуется путем предупреждения ДТП и снижения
тяжести их последствий.
Исследуемые в настоящей работе подразделения ГИБДД горрайорганов
внутренних дел Российской Федерации осуществляют взаимодействие
с другими органами государственной власти и управления. При этом
они опираются на имеющиеся в их распоряжении формы и методы
деятельности, которые, в свою очередь, позволяют подразделениям
ГИБДД осуществлять следующие полномочия:
- проводить регистрационный учет транспортных средств;
- проводить прием квалификационных экзаменов и выдачу
водительских удостоверений;
- осуществлять контроль за выполнением юридическими,
должностными лицами установленных для них правил и
стандартов в области обеспечения безопасности дорожного
движения;
- производить дознание по делам в сфере нарушений правил
эксплуатации транспортных средств, учет показателей БДД,
целенаправленную агитационно-пропагандистскую политику и
т.д.;
- осуществлять административную юрисдикцию в отношении
юридических, должностных лиц, при осуществлении ими
деятельности, если она связана с эксплуатацией транспортных
средств, а также в отношении непосредственных участников
дорожного движения.
Правовую регламентацию административной юрисдикции
деятельности органов внутренних дел МВД России в области дорожного
движения можно классифицировать следующим образом:
- уровень представляет собой федеральное законодательство,
в частности Конституцию РФ 1993 г., КоАП РФ, Закон РФ
от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции», Федеральный закон
от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
25
движения».
- уровень представляет собой законодательство субъектов РФ, в
частности Закон Санкт-Петербурга от 11 июля 2005 г. № 332-49
«Об ограничении или прекращении движения транспортных
средств на дорогах в Санкт-Петербурге» и прочие нормативноправовые акты субъектов РФ.
- уровень представляет собой подзаконные нормативные правовые
акты федеральных органов государственной власти, в частности
указы Президента РФ (например, от 15 июня 1998 г. № 711 «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного
движения», от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О первоочередных
мерах по обеспечению безопасности дорожного движения),
постановления Правительства РФ (например, от 25 апреля
2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению
безопасности дорожного движения») и др.
- уровень представляет собой локальные нормативные акты органов
внутренних дел РФ. К ним, например, относятся:
- Приказ МВД Ро ссии от 8 июня 1999 г. № 410 «О
совершенствовании нормативно-правового регулирования
деятельности Службы дорожной инспекции и организации
движения Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации»,
- Приказ МВД России от 23 марта 2002 г. № 263 «Об организации
деятельности строевых подразделений Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации»,
- Приказ МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке
регистрации транспортных средств»),
- Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции
по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного
движения требований в области обеспечения безопасности
дорожного движения»28 и др.
Резюмируя все вышесказанное, следует еще раз подчеркнуть,
28
Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору
за соблюдением участниками дорожного движения требований в области
обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. – 2009. –
№ 122.
26
что Государственная инспекция безопасности дорожного движения
представляет собой специализированное подразделение МВД
России по обеспечению безопасности дорожного движения. Имеется
законодательно регламентированная совокупность целей, задач, функций
и полномочий, как самой ГИБДД, так и ее сотрудников, в соответствии
с которой осуществляются контрольные и надзорные функции в сфере
безопасности дорожного движения. Последнее имеет своей целью охрану
жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных
интересов, интересов общества и государства, а также реализацию единой
государственной политики в области безопасности дорожного движения.
Направления совершенствования функционирования подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел представляются следующими:
- во-первых, совершенствование правовой базы, организационноструктурного построения, качественного улучшения работы с
кадрами;
- во-вторых, укрепление внутрисистемного и внешнего взаимо­
действия ГИБДД с органами исполнительной власти на всех
уровнях;
- в-третьих, решение вопросов материально-технического плана,
разработка и внедрение компьютерных систем автоматизированного
поиска, контроля за дорожным движением, учета.
27
§ 2. Организационно-структурное и штатное построение
подразделений Государственной инспекции безопасности
дорожного движения
В качестве обязательной предпосылки включения субъекта
административного права в правовые отношения необходимо
рассматривать его административную правосубъектность. Последняя, в
свою очередь, включает, как пишет С.В. Тихомиров:
- административную правоспособность, то есть способность лица
быть субъектом административных правоотношений, иметь права
и обязанности административно-правового характера
- административную дееспособность, которая представляет
собой способность лица осуществлять предоставленные права,
выполнять установленные обязанности и нести административную
ответственность за свое поведение29.
Р.О. Халфина подчеркивает, что правосубъектность лица является
одним их элементов правового статуса данного лица30.
Ряд авторов называют также прочие элементы правового статуса
лица. В их числе исследователями и правоведами называются права и
обязанности, гарантии реализации прав, ответственность, гражданство31.
Элементами правового статуса органа исполнительной власти,
соответственно, называются цели, задачи, функции и положение в системе
его в системе органов исполнительной власти.
В частности, А.С. Ускова отмечает, что деятельность какого-либо
субъекта исполнительной власти основывается на его административноправовом статусе, в качестве характеристик которого необходимо отнести:
- официальное название субъекта исполнительной власти, его
положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы
подчиненности;
29
См., напр.: Тихомиров С.В. Административное право Российской
Федерации: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов.
– М., 2003. – С. 67.
30
См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974. – С. 115.
31
См., напр.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в Советском
государственном управлении. – Саратов, 1976. – С. 87; Правовой статус личности
// Юридический энциклопедический словарь. – М., 1987. – С. 356; Смирнов О.Б.
О правовом статусе рабочих и служащих // Советское государство и право. –
1974. – № 3. – С. 41; Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в
свете Конституции СССР 1977 г. // Правопорядок и правовой статус личности
в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. –
Саратов, 1980. – С. 53; Государственное управление и административное право.
– М., 1978. – С. 341.
28
- цели, задачи и функции субъекта исполнительной власти, порядок
его образования, реорганизации и упразднения;
- права и обязанности субъекта исполнительной власти;
- формы и методы деятельности субъекта исполнительной власти;
- структура органа исполнительной власти и др.
А.С. Ускова пишет также, что «содержание административно-правового
статуса коллективного субъекта административного права зависит от того,
является ли он частью государственного механизма или нет; каким видом
деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей
или включен в более крупную организационную структуру»32.
По нашему мнению, необходимо согласиться с точкой зрения
Д.Н. Бахраха, который более адекватно структурирует административноправового статус органа исполнительной власти. В частности, Д.Н. Бахрах
выделяет в статусе государственных коллективных субъектов три главных
блока: целевой; структурно-организационный; компетенционный
(компетенцию)33.
Ряд ученых-правоведов, например, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов,
относят к элементам правового статуса еще один – ответственность как
неотъемлемую часть правового статуса субъекта34.
Имеется довольно много исследований в области изучения
административно-правового статуса органов исполнительной власти35.
Однако, по нашему мнению, представляется целесообразным
разработанные теоретические положения ученых-правоведов взять
за основу исследования правового статуса ГИБДД, как структурного
подразделения полиции общественной безопасности, и провести анализ
организационных основ функционирования подразделений ГИБДД
32
Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных
органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 37.
33
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.,
2000. – С. 177.
34
См.: Шергин А.П. Административная юрисдикция. – М., 1979. – С. 70;
Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его
реализации: Монография. – М., 1999. – С. 40.
35
См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. – М., 1972; Бахрах
Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское
государство и право. – 1986. – № 2. – С. 41; Салищева Н.Г. Гражданин и
административная юрисдикция в СССР. – М., 1970; Ямполъская Ц.А. Субъекты
советского административного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М.,
1958; Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции:
Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1996; Засов К.Л. Административно-правовой
статус должностного лица в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. –
М., 2004; Черникова И.В. Административно-правовой статус подразделений по
делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности: Дис. ... канд.
юрид. наук. – М., 2006.
29
горрайорганов внутренних дел.
Описанные выше целевые элементы административно-правового
статуса лица, в том числе и органа исполнительной власти, являются
базисом его функционирования. Понимание сущности и элементов
административно-правового статуса является неотъемлемым условием
для понимания сути и правильного построения других блоков
административно-правового статуса органа исполнительной власти.
Базисный блок элементов является определяющим для формирования
компетенции органа исполнительной власти, наполнения ее конкретными
полномочиями. Поэтому представляется чрезвычайно важным провести
подробный анализ целей, задач и функций ГИБДД горрайорганов
внутренних дел.
Наиболее важной и проблематичной является проблема определения
функций служб Госавтоинспекции. Однако, при этом, правильное
определение функций подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних
дел представляет собой необходимое условие оптимизации компетенции
органа, обеспечения максимальной эффективности его деятельности.
Н.А. Игнатюк пишет, что «практика последнего десятилетия
показывает, что при распределении функций между федеральными
министерствами и ведомствами наблюдается «чехарда и неразбериха»36.
Такое положение вещей в полной мере можно применить и к ГИБДД.
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой
дается понятие «функции», в частности: «понятие «функция» может
иметь значение обязанности, круга деятельности или явления, зависящего
от другого и изменяющегося по мере изменения этого другого явления»37.
Это определение представляется достаточно широким и носящим в
большей степени математическое предназначение и характер.
С правовой точки зрения, определения функции органа государства
сформулированы в ряде работ ученых-административистов. Например,
Д.А. Ковачев считает, что «функции определяют назначение данного
органа в государственном механизме»38.
Ю.А. Тихомиров под функцией понимает «вид деятельности,
содержание которой – осуществление управляющего воздействия на
объекты управления в целях обеспечения их необходимой плановой,
политической, технической, технологической и иной деятельности для
36
Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской
Федерации: Монография. – М., 2003. – С. 114.
37
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1999.
– С. 858.
38
Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность
государственного органа // Правоведение. – 1985. – № 4. – С. 41.
30
достижения определенного социально значимого результата»39.
И.Л. Бачило приставляет такое понятие функции: «функция органа
– это комплекс взаимосвязанных и основанных на непрерывном обмене
информацией организационно-правовых воздействий»40.
При этом в своей же работе он еще более упрощает данное
определение: «Функция – это то, что «делает» государственный орган»41.
Интересным представляется тот факт, то известный исследователь
Б.М. Лазарев, после проведения глубокого исследования функций
государственного управления, так и не дал определенного однозначного
определения функции органа управления42.
С.А. Сергеев предлагает определить функции ГИБДД и входящих в
нее подразделений следующим образом43.
Во-первых, целесообразно остановиться на формулировке функций
в Положении о ГИБДД: «контрольные, надзорные и разрешительные».
Однако следует заметить, что к функциям ГИБДД относятся и другие
функции, такие как регистрационная, учетная, координационная и др. И
последние не относятся непосредственно к административно-правовому
статусу органа по осуществлению государственного контроля и надзора.
Во-вторых, необходимо уточнить функции служб и подразделений в
составе ГИБДД. Это необходимо для распределения прав и обязанностей,
необходимых для осуществления данных функций.
В число структурных подразделений министерств (главных
управлений, управлений) внутренних дел соответствующих субъектов
Российской Федерации относятся территориальные органы ГИБДД.
Деятельностью последних руководят вышестоящие структурные
подразделения министерств (главных управлений, управлений)
внутренних дел РФ.
Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекции
субъектов Российской Федерации занимают должности главных
государственных инспекторов безопасности дорожного движения
субъектов РФ. Заместители руководителей территориальных органов
управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации,
соответственно, занимают должно сти заме стителей главных
государственных инспекторов безопасности дорожного движения
субъектов Российской Федерации.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2004. – С. 45.
Бачило И.Л. Функции органов управления. – М., 1976. – С. 52-53.
41
Там же. С. 54.
42
Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. – М., 1972.
43
Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта
контрольно-надзорных правоотношений: монография / Под ред. И.Ш. Килясханова.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 73.
39
40
31
Представленные выше руководящие работники назначаются на
соответствующие должности и освобождаются от них распоряжениями
руководителя федерального органа управления ГИБДД с учетом
предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Существует определенный установленный порядок определения
структуры и штатной численности территориальных органов
управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, а
также подчиненных им специализированных и иных подразделений
Госавтоинспекции. Это происходит путем предложения руководителей
территориальных органов управления ГИБДД субъектов Российской
Федерации, а также согласования с руководителем федерального органа
управления Госавтоинспекции.
Структурные подразделения ГИБДД в районах, городах, округах
и районах в городах представляют собой структурные подразделения
соответствующих ОМВД (УМВД) России. К их полномочиям относится
обеспечение выполнения возложенных на них функций, руководство
деятельностью подчиненных им специализированных и иных
подразделений ГИБДД.
Руководители подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов
министерства внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в
городах занимают должности главных государственных инспекторов
безопасности дорожного движения соответствующих территорий.
Заместители руководителей подразделений Госавтоинспекции
(управлений, отделов министерства внутренних дел) в районах, городах,
округах и районах в городах, соответственно, занимают должности
заместителей главных государственных инспекторов безопасности
дорожного движения этих же территорий.
По аналогии с вышеописанными процедурами, представленные
выше руководящие работники назначаются на соответствующие
должности и освобождаются от них распоряжениями руководителей
соответствующих ОВД по согласованию с вышестоящими руководителями
органов управления ГИБДД. И также, как и в предыдущих случаях,
существует установленный порядок определения структуры и штатной
численности указанных подразделений по предложению руководителей
территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов
Российской Федерации.
Руководители соответствующих ОВД по согласованию с главными
государственными инспекторами безопасности дорожного движения
субъектов Ро ссийской Федерации утверждают Положения о
подразделениях ГИБДД на соответствующих территориях (в районах,
32
городах и т. д.).
Целесообразным представляет подробнее рассмотреть полномочия
и функции дорожно-патрульной службы как одного из структурных
подразделений ГИБДД.
Существует Наставление по работе ДПС, которое определяет
правовое положение ДПС в системе ГИБДД. ДПС является структурным
подразделением ГИБДД МВД РФ и входит в состав полиции по охране
общественного порядка Российской Федерации.
В свою очередь, ДПС имеет ряд структурных подразделений (в том
числе специализированных), к которым относятся: полки, батальоны,
роты, взводы, мобильные строевые подразделения, которые создаются
как оперативный резерв для реагирования на осложнение оперативной
обстановки в области дорожного движения, проведения специальных
мероприятий по пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией
транспортных средств. К числу указанных подразделений относятся
также специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению
безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального
назначения; образуются по согласованию с МВД РФ.
При рассмотрении элементов административно-правового статуса
любого государственного органа, в частности, ГИБДД, центральным
моментом является определение его компетенции. А.Ю. Якимов
определяет компетенцию как «нормативно закрепленную совокупность
полномочий»44.
Также он детализирует и структуру компетенции органа
следующим образом. В структуре компетенции А.Ю. Якимов выделяет
функциональную, предметную, территориальную и процессуальную
компетенцию. Актуально рассмотреть этот вопрос с точки зрения
общего содержания компетенции подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел.
Также необходимо отдельно выделить понятие предметной
компетенции. Под таковой А.П. Шергин предлагает считать «полномочия
по рассмотрению установленного круга дел об административных
правонарушениях»45.
Проецируя данную дефиницию на предмет исследования настоящей
работы, можно согласиться с точкой зрения С.А. Сергеева, который
определяет предметную компетенцию ГИБДД как «объем полномочий
по осуществлению государственного контроля и надзора в конкретной
сфере общественных отношений»46.
Якимов А.Ю. Указ. соч. С. 35.
Шергин А.П. Административная юрисдикция. – М., 1979. – С. 67.
46
Подробнее см.: Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД
44
45
33
Опираясь на предмет исследования данной работы, можно вести речь
о сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На территориальную компетенцию ГИБДД и ее структурных
подразделений влияет уровень органа в системе Госавтоинспекции. Это
происходит, в частности, следующим образом:
- территориальная компетенция отделов и отделений ГИБДД
определена границами муниципальных образований, закрытых
административно-территориальных образований;
- территориальная компетенция управлений (отделов) ГИБДД
субъектов Российской Федерации определена границами
соответствующих субъектов;
- территориальная компетенция Главного управления по
обеспечению безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации распространяется на всю
территорию Российской Федерации.
В непосредственной связи с территориальной компетенцией
находится компетенция функциональная. Эту зависимость можно
проиллюстрировать следующим примером. Проверки проектной
документации на строительство либо реконструкцию, а также ремонт
на магистральных федеральных трассах проводит служба дорожной
инспекции и организации движения управлений (отделов, отделений)
ГИБДД МВД, ГУМВД, УМВД субъектов Российской Федерации. На
автодорогах субъектов РФ ниже III категории, а также на ведомственных
и частных дорогах, магистральных улицах общегородского значения
регулируемого движения, магистральных улицах районного значения,
улицах и дорогах местного значения те же проверки проводит служба
дорожной инспекции и организации движения отделов (отделений)
ГИБДД управлений (отделов) министерства внутренних дел районов,
городов, районов в городах и иных муниципальных образований, на
режимных объектах и в закрытых административно-территориальных
образованиях. То есть территория осуществления функций подразделений
ГИБДД напрямую зависит от осуществления самих функций.
Еще одним элементом дефиниции «компетенция» является
процессуальная компетенция. Она представляет собой полномочия
органа по ведению дела. В частности, для субъекта административной
юрисдикции – это ведение административно-юрисдикционного процесса,
для органа государственного контроля и надзора процессуальная
компетенция включает проведение соответствующих контрольнонадзорных мероприятий.
как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Монография / Под ред.
И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
34
Следует отметить, что в вышеприведенном поэлементном составе
компетенции государственного органа имеется определенный недостаток.
Он выражается в отсутствии элемента, которым обуславливалось бы
положение органа в иерархической системе соответствующей ветви
исполнительной власти.
Ранее в работе уже упоминалось о различиях в компетенции
органов ГИБДД в муниципальном образовании и в субъекте РФ.
Проиллюстрировать эти различия можно следующим образом. Проверки
условий производства транспортных средств на заводах-изготовителях
проводят представители центрального аппарата Госавтоинспекции.
Проверки же соблюдения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями обязанностей по обеспечению безопасности
дорожного движения проводятся сотрудниками ГИБДД управления
(отдела) министерства внутренних дел муниципального образования.
По мнению С.А. Сергеева, данный «элемент компетенции можно было
бы назвать структурной компетенцией»47.
Характеристика организационных основ деятельности подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел была бы неполной без
исторического анализа их становления.
Исторические корни образования дорожной службы в России берут
свое начало в петровскую эпоху и определяются «Указом государя,
касающийся дорожного движения», который датирован 1720 годом.
В.И. Суковицин пишет, что в то время «основным правонарушением
на городских улицах считались быстрая езда и битье кнутом прохожих
кучерами, поэтому в указах императриц Анны Иоановны и Елизаветы
Петровны на полицию возлагалась обязанность следить за соблюдением
правил езды, виновных задерживать, а лошадей «отсылать на конюшню
Ее Императорского Величества»48.
С приходом советской власти в начале 20-х годов двадцатого века
дорожное движение контролировалось советской милицией по охране
революционного порядка и гражданской безопасности.
В.И. Лениным 10 июня 1920 года был подписал Декрет Совета
Народных Комиссаров «Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям»
(Правила). Эти Правила предусматривали введение определенных
требований, в частности:
- к автомашинам: регистрация, порядок их использования, номерные
47
О структурной компетенции подробнее: Сергеев С.А. Административноправовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений:
Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 83.
48
Суковицин В.И. Полиция и дорожное движение в царской России. – М.,
1995. – С. 28.
35
знаки;
- к водителям: наличие водительских удостоверений, путевых
листов;
- к предельным скоростям движения автомобилей и мотоциклов:
легковые автомобили и мотоциклы не свыше 25 верст в час,
грузовые автомобили – не свыше 15.
Кроме того, указанные Правила определяли круг лиц, ответственных
за нарушения Правил движения.
Правила регламентировали создание специального органа, основной
функцией которого был контроль за соблюдением Правил движения и
эксплуатации автотранспорта. Этим органом стала Автоинспекция. В
число обязанностей милиции и других органов власти было вменено
оказание автоинспекторам всяческого содействия при исполнении ими
служебных обязанностей.
Далее, 22 ноября 1922 года административно-организационный отдел
ГУРК НКВД разработал и утвердил документ под названием «Инструкция
постовому милиционеру о порядке пользования жезлом». В Инструкции,
в частности, было написано: «в целях правильного урегулирования
уличного движения всем постовым милиционерам вручаются жезлы
(длиной около 11 вершков красного цвета с желтой рукояткой)».
Кроме того, в столичном губернском административном отделе с 1928
года ввели должность так называемого «инспектора по регулированию
уличного движения». Первые отдельные отряды регулирования уличного
движения были созданы при Управлении рабоче-крестьянской милиции,
начиная с мая 1931 года.
Совет народных комиссаров СССР, как было провозглашено,
«в целях решительной борьбы с неправильным использованием
автомототранспорта» издал Постановление от 5 ноября 1934 года,
которым было принято решение «организовать при центральном
управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта
(ЦУДОРТРАС) специальный орган – Государственную автомобильную
инспекцию».
С течением времени стало очевидным, что права Госавтоинспекции
выходили далеко за рамки изначально установленной технической
инспекции, какой она по существу и была. Для этого в целях улучшения
обеспечения безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов
3 марта 1936 года Госавтоинспекция была включена в состав Главного
управления рабоче-крестьянской милиции Совета народных комиссаров
СССР. Затем 3 июля 1936 года Совет народных комиссаров издал
Постановление № 182 «Об утверждении Положения о Государственной
автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской
36
милиции НКВД СССР». Этими нормативными актами был значительно
расширен круг прав Госавтоинспекции.
С изданием По становления № 182 впервые образовалась
организационно-правовая основа деятельности ГАИ, которая стала
представлять собой отдельный орган государственного управления.
Основным предназначением ГАИ была борьба с аварийностью на
автомобильном транспорте.
Вышеуказанными нормативными актами было определено место
ГАИ в общегосударственной системе обеспечения безопасности
дорожного движения. В Постановлении № 182 основного внимания
удостоился контроль за качеством подготовки водительского состава, а
также проверка технического состояния автомобилей. Кроме того, этим
нормативным актом была введена система обязательных периодических
технических осмотров.
Следующим историческим этапом на пути к современному ГИБДД
можно назвать Приказ НКВД СССР от 1 января 1938 г. № 463, которым
утверждена «Инструкция о работе пикетов автодорожного надзора
Госавтоинспекций УРКМ». Еще более расширив полномочия ГАИ,
данная Инструкция поставила перед ней задачу предупреждения
правонарушений на дорогах и дорожно-транспортных происшествий. Одним из значительных скачков в развитии Госавтоинспекции,
отразившихся на дорожно-транспортном комплексе в послевоенный
восстановительный период, можно назвать введение в действие с 1 ноября
1945 года государственного общесоюзного стандарта – знаков дорожных
сигнальных. Основным отличием и особенностью данного Госстандарта
являлось, прежде всего, то, что он распространялся на территорию всей
страны.
Далее, МВД СССР 27 ноября 1947 г. издает Приказ № 587 «С
объявлением Временной инструкции по организации движения
транспорта и пешеходов». Организация движения являлась одной из
главных задач ГАИ, поэтому в надежде укрепить позиции ГАИ в этом
вопросе с помощью привлечения участковых инспекторов милиции,
служба безопасности движения была переведена из ГАИ в отдел службы
областного управления милиции. И в течение 3-х лет ГАИ занималась
исключительно надзором за техническим состоянием автотранспорта и
приемом экзаменов на получение водительских удостоверений49.
Изначально ГАИ не имела отношения к профилактике и
предупреждению аварийности на автомобильном транспорте.
Трехлетняя попытка взаимодействия ГАИ и участковых инспекторов
49
Суровые перекрестки: Воспоминания ветеранов столичной автоинспекции
/ Сост. А.С. Кузнецов; ред. С.В. Коркин. – М., 1995.
37
милиции провалилась, что повлекло за собой возвращение служб ГАИ
Госавтоинспекции для выполнения стоящих перед ней задач.
Если говорить о советском периоде деятельности ГАИ, то первая
школа по подготовке Государственных автомобильных инспекторов была
образована в г. Новочеркасске Ростовской области в 1949 году.
Приказ МГБ СССР 6 ноября 1952 г. № 398 утвердил «Наставление по
надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта
народного хозяйства СССР».
В 1956 году Совет Министров РСФСР принял Постановление
№ 382 от 24 мая 1956 г. «О мерах борьбы с авариями на автомобильном
транспорте и городском электротранспорте».
Далее, в 1959 году СССР присоединился к Международной конвенции
о дорожном движении 1949 г. и к протоколу о дорожных знаках и
сигналах.
Основополагающим документом для водителей и переходов, как
считается в настоящее время, являются Правила дорожного движения.
Однако единых Правил дорожного движения, действующих на всей
территории СССР, не было вплоть до конца пятидесятых годов. В
каждой области были свои правила, называемые «Правилами уличного
движения». Эти правила разрабатывались и составлялись самими
сотрудниками аппарата ГАИ и утверждались решением Облисполкома на
3 года. Следует также отметить, что только с начала семидесятых годов
стали использоваться технические средства регулирования движения
транспорта и пешеходов50.
Приказ МВД СССР № 25 от 11 января 1960 г. регламентировал первые
единые по СССР «Правила движения по улицам и дорогам Союза ССР»,
которые были введены в действие с 1 января 1961 года. Впоследствии они
неоднократно изменялись (1973 г., 1980 г., 1987 г., 1994 г.).
Затем в числе наиболее важных изданных в последующие годы
нормативно-правовых актов в области безопасности дорожного движения
также можно отметить следующие:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1961
года «Об ответственности водителей автотранспорта и городского
электротранспорта за управление транспортом в нетрезвом состоянии»;
Приказ МООП РСФСР от 22 апреля 1963 года «О введении
регулирования движения на улицах и дорогах жестами взамен
регулирования жезлом и о порядке ношения снаряжения и спецодежды
белого цвета»;
Постановление Совета Министров РСФСР № 1420 от 20 декабря
1963 года, которое внесло дополнения и изменения к правилам движения
Электронный ресурс: http://46.gibdd.ru/historygibdd/history/.
50
38
по улицам и дорогам СССР.
Историческим моментом можно также считать преобразование отдела
Госавтоинспекции МВД СССР в Управление Госавтоинспекции МВД
СССР в августе 1967 года.
В 60-х годах занялись научными вопросами в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения и в 196 году при ВНИИ МООП СССР
создана научно-исследовательская лаборатория проблем безопасности
дорожного движения.
7 октября 1968 г. проходила с участием делегации из СССР
Конференция Организации Объединенных Наций по дорожному
движению. Эта конференция также считается одним из исторических
моментов развития законодательства в области дорожного движения.
На Конференции были приняты новые международные конвенции о
дорожном движении и дорожных знаках и сигналах. Также Постановление
Совета Министров СССР № 685 от 10 августа 1978 г. регламентировало
единое для всей территории СССР Положение о Государственной
автомобильной инспекции. В последнем было определено, что главной
задачей ГАИ является совершенствование организации дорожного
движения для обеспечения его безопасности и повышения эффективности
использования автомототранспортных средств.
Следует также обозначить ряд дальнейших ключевых этапов развития
служб в области дорожного движения.
24 сентября 1993 г. между Министерствами внутренних дел странчленов СНГ было подписано соглашение о сотрудничестве министерств
внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
10 декабря 1995 г. Президент Российской Федерации утвердил
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», принятый
Государственной Думой 15 ноября 1995 г.
Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года Государственная
автомобильная инспекция была переименована в Государственную
инспекцию безопасности дорожного движения. Этот же Указ
регламентировал новое Положение о ГИБДД МВД РФ. Редакцией Указа
Президента РФ от 02 июля 2002 г. № 679 внесены изменения в текст
Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения (Госавтоинспекции)51.
Коллегия МВД России от 26 августа 1997 г. № 5км/2 издала Решение,
которым одобряла ключевые положения проекта Концепции развития
и совершенствования деятельности Государственной автомобильной
51
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 03.07.2008 г.) «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» //
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
39
инспекции МВД РФ на период 1998 – 2005 гг.
Концепции развития и совершенствования деятельно сти
Государственной автомобильной инспекции МВД РФ на период 1998 –
2005 гг. была утверждена Приказом МВД РФ от 30 марта 1998 г. № 194.
В этом нормативном акте подчеркивалось сложная обстановка в части
обеспечения безопасности дорожного движения. На протяжении с 1993 по
1998 года происходило неукоснительное снижение основных показателей
аварийности на дорогах, продолжалась многолетняя тенденция роста
количества ДТП и числа пострадавших в них людей. Все это позволяло
прогнозировать дальнейшее неблагоприятное развитие ситуации. И
были основания полагать, что в следующие годы тенденция увеличения
количества ДТП и числа пострадавших сохранится.
Поэтому необходимо было дальнейшее развитие ГИБДД и
совершенствование механизмов ее функционирования. Необходимо было
усилить государственный контроль в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения.
Концепция дальнейшего развития и совершенствования деятельности
Госавтоинспекции на период 1997 – 2005 гг. предполагала в полном
объеме сохранить компетенцию ГИБДД вплоть до 2005 года52.
Указанная Концепция предполагала решение поставленных в ней
задач в несколько этапов. В частности:
1 этап. До 2000 года. Предполагаемые результаты: положительные
сдвиги до социально одобряемого уровня в функционировании системы
ГИБДД, в частности, в сфере государственного контроля за соблюдением
действующих в РФ законодательных и иных нормативных правовых
актов, деятельности дорожно-патрульной службы; укрепление связей с
населением.
2 этап. 2000-2005 года. Предполагаемые результаты: достижение
главной цели, определенной Концепцией. В связи с этим Конвенция
определила круг задач, в том числе:
- совершенствование системы нормативно-правового регулирования
деятельности ГИБДД как органа государственного контроля в
сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
- повышение уровня организационно-управленческой деятельности;
- разработка и внедрение методики и тактики действий всех
категорий сотрудников ГАИ с учетом передового отечественного
и зарубежного опыта;
- совершенствование материально-технического обеспечения
службы, в частности, техническими средствами, компьютерной
52
Концепция дальнейшего развития и совершенствования деятельности
Госавтоинспекции на период 1997 – 2005 гг. // Российская газета. – 1997. 11 ноября.
40
техникой и системами информационной безопасности до
установленных норм;
- налаживание и укрепление деловых связей со всеми субъектами,
уполномоченными формировать и проводить на территории РФ
государственную политику в области обеспечения безопасности
дорожного движения, а также расширять международное
сотрудничество;
- рост уровня подготовки кадров и их квалификации, обеспечение
высокого профессионализма сотрудников ГИБДД, внимательное
отношение к гражданам, оказание им всесторонней помощи.
На современном этапе совершенствования деятельности органов
ГИБДД Президентом Российской Федерации был издан Указ № 1042
от 22 сентября 2006 года «О первоочередных мерах по обеспечению
безопасности дорожного движения»53.
Данный Указ призван обеспечить достижение целей безопасности
дорожного движения, сокращения количества граждан, пострадавших
в дорожно-транспортных происшествиях, и снижения тяжести их
последствий. В связи с этим данным Указом Правительству Российской
Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации предписывалось осуществление ряда неотложных
мер, которые были направлены на:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей
вопросы безопасности дорожного движения;
- улучшение условий дорожного движения, увеличение пропускной
способности улиц и дорог, в первую очередь в городах федерального
значения и административных центрах субъектов Российской
Федерации;
- проведение работ по строительству и обустройству парковок
транспортных средств, подземных и надземных переходов,
созданию безопасных условий для пешеходов;
- разработку системы просвещения, образования и информационнопропагандистского обеспечения в области безопасности дорожного
движения;
- отработку эффективных и оперативных мер по оказанию
экстренной помощи гражданам, пострадавшим в ДТП;
- внедрение в жизнь в установленные сроки федеральной целевой
программы «Повышение безопасности дорожного движения в
2006 – 2012 годах»;
53
Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 года № 1042
«О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»
// Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 39. – Ст. 4040.
41
- разработку и реализацию комплекса дополнительных мероприятий,
направленных на укрепление социальной и правовой защищенности
сотрудников ГИБДД РФ и членов их семей.
Упомянутая выше Целевая программа «Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 – 2012 годах» была принята Постановлением
Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100. Эта Целевая программа
предполагает достижение определенных результатов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, что должно выражаться
в ее социально-экономической эффективности.
Такими показателями социально-экономической эффективности
Программы является снижение количества лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза к 2012 году по
сравнению с аналогичным показателем в 2004 году. Как отмечается
в самой Целевой программе, социально-экономический эффект от
реализации Программы согласно расчетным данным составит 626 059,2
млн. рублей, а бюджетный эффект – 85 079,5 млн. рублей54.
Хотелось бы отметить, что проведенная в 1998 году реорганизация
Государственной автомобильной инспекции в Государственную
инспекцию безопасности дорожного движения представляла собой не
формальный акт по переименованию ведомства, а действительную, и надо
сказать, довольно серьезную попытку расширить спектр деятельности
инспекции с достаточно узкого направления (организация движения
автомобилей) до проблем безопасности дорожного движения для всех
автомототранспортных средств.
Поэтому в настоящее время сфера функционирования ГИБДД
значительно более широкая, чем до реорганизации. Она включает
практически все элементы дорожного движения, которые детально
представлены в Положении о Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел.
Расширение сферы деятельности ГИБДД обоснованно и логично. Оно
продиктовано необходимостью включения в круг полномочий инспекции
значительно большего числа элементов, чем ранее, поскольку эффективно
повысить безопасность дорожного движения возможно только путем
комплексного решения всех вопросов, имеющих к нему отношение. К
числу этих вопросов относятся и забота об исправности автотранспортных
средств, состояние дорог, переездов, научный анализ условий дорожного
движения, подготовка квалифицированных водителей, а также помощь
пострадавшим в автотранспортных происшествиях и многое другое.
54
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 «О
федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения
в 2006 – 2012 годах» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 9. – Ст. 1020.
42
Инновацией при реорганизации явился и факт повышения доверия
к водителю, как полноправному участнику дорожного движения.
Инспектор ГИБДД или сотрудник полиции имеет право остановить
машину и провести проверку документов, а также определить состояние
водителя и осуществить досмотр груза исключительно при создании
аварийной ситуации на дороге.
При этом законодательством Российской Федерации предусмотрена
ответственность сотрудников ГИБДД за неправомерные действия.
Актуальность совершенствования правового регулирования
деятельности системы органов внутренних дел определяет актуальность
совершенствования и ее составного элемента – государственной
инспекции безопасности дорожного движения. Эта проблема является
приоритетной при разработке направлений работы по укреплению
правовых основ функционирования органов государственной власти и
управления Российской Федерации. Поэтому в настоящей работе этому
вопросу уделяется особое внимание.
Как уже определялось ранее, нормативная база деятельности
подразделений ГИБДД определяется кругом законодательных и
подзаконных актов, имеющих определенную иерархию. Эти нормативные
акты достаточно условно можно подразделить на законы, указы
Президента РФ и Постановления Правительства РФ; законодательные
акты Субъектов Федерации; нормативные акты органов местного
самоуправления; ведомственные нормативные акты.
Анализ нормативной базы и Положения о ГИБДД МВД России
позволяет определить круг мероприятий, которые должны быть
реализованы в соответствии с основными направлениями реформирования
деятельности ГИБДД МВД России.
По действующему законодательству, как уже было отмечено выше
в работе, основным предназначением ГИБДД является обеспечение
охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и
законных интересов, а также интересов общества и государства
путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий,
снижения тяжести их последствий. Это предназначение реализуется
во взаимодействии подразделений ГИБДД МВД РФ другими органами
государственной власти и управления, и опираются на имеющиеся в их
распоряжении формы и методы деятельности. В соответствии с этим
подразделения ГИБДДД осуществляют:
- регистрационный учет транспортных средств;
- прием квалификационных экзаменов и выдачу водительских
удостоверений;
- контроль за выполнением юридическими, должностными лицами
43
установленных для них правил и стандартов в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
- дознание по делам в сфере нарушений правил эксплуатации
транспортных средств;
- учет показателей безопасности дорожного движения;
- целенаправленную агитационно-пропагандистскую политику и
т. д.;
- административную юрисдикцию в отношении юридических,
должностных лиц, при осуществлении ими деятельности,
связанной с эксплуатацией транспортных средств, а также в
отношении непосредственных участников дорожного движения.
Приоритетными направления совершенствования ГИБДД являются
следующие:
- совершенствование ее правовой базы,
- совершенствование организационно-структурного построения,
- качественное улучшение работы с кадрами,
- укрепление внутрисистемного и внешнего взаимодействия ГИБДД,
- решение вопросов материально-технического плана,
- разработка и внедрение компьютерных систем автоматизированного
поиска, контроля за дорожным движением.
В сфере деятельности ГИБДД наиболее значимы и актуальны вопросы
предупреждения, профилактики дорожно-транспортных происшествий, а
также просветительская и воспитательная работа. Проводя мероприятия
по профилактике правонарушений в области дорожного движения ГИБДД,
вступает в отношения с государственными органами, общественными
организациями и гражданами. Это происходит и при осуществлении
своих функций подразделениями Госавтоинспекции.
Подразделения Госавтоинспекции горрайорганов внутренних дел,
осуществляют свою деятельности несколькими способами, в том числе:
- наблюдение за дорожным движением,
- контроль за дорожными условиями, техническим состоянием
транспортных средств, поведением участников дорожного
движения,
- предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений на улицах, дорогах и иных общественных местах,
- регулирование дорожного движения.
Одним из самых распространенных способов несения службы
является наблюдение, которое состоит в оценке должностными лицами
ГИБДД состояния дорожного покрытия, интенсивности движения
транспортных средств и т. п. В результате наблюдения и по его итогам
реализуются различные способы обеспечения безопасности дорожного
44
движения и устанавливаются места и формы несения службы. Средствами
осуществления наблюдения могут являться и ряд технических
средств, в частности, спутниковая связь, радары, оптические приборы,
телемониторы, иная специальная техника. Кроме того, наблюдение может
осуществляться и непосредственно, т. е. визуально.
В круг мероприятий по контролю поведения участников дорожного
движения, технического состояния транспортных средств и дорожных
условий входят сбор и обработка информации, оперативное реагирование
на изменение дорожной обстановки, неправомерное поведение водителей,
пешеходов, иных участников движения. Должностные лица ГИБДД,
принимая во внимание состояние дороги и интенсивность дорожного
движения, могут применять следующие виды контроля:
- открытый контроль, основными чертами которого являются:
форменная одежда сотрудников ГИБДД, специальное снаряжение
на автомобилях или мотоциклах, имеющих соответствующую
окраску и оборудование;
- скрытый контроль, основными чертами которого являются:
обычные автомобили без специальной окраски и опознавательных
знаков, оборудованные специальными средствами, радаром,
радиостанцией и т. п.;
- смешанный контроль, основными чертами которого являются:
форменная и гражданская одежда сотрудников; одновременное
использование нескольких автомобилей, один из которых имеет
обычную, а другие – специальную окраску.
Функции предупреждения правонарушений участников дорожного
движения осуществляются сотрудниками ГИБДД также различными
способами. Это может быть воздействие на поведение участников
дорожного движения путем долговременного присутствия инспектора
ДПС на определенном маршруте, участке интенсивного движения
транспортных средств, в местах проведения массовых мероприятий.
Профилактика и предупреждение ДТП и других правонарушений на
дороге может также осуществляться с помощью специальных дорожных
знаков, жестов или сигналов, а также с помощью устного обращения к
водителям и пешеходам через громкоговорящую связь.
Интересным представляется следующая инновация: отдельные
подразделения ГИБДД в некоторых регионах используют макеты
автомобилей со специальной окраской, которые устанавливают, а затем
перемещают через определенное время на другие участки дороги. Это
также играет свою роль в деле профилактики ДТП.
Кроме функций контроля и предупреждения правонарушений
на дороге, в функции сотрудников ГИБДД входит также пресечение
45
противоправных действий в области безопасности дорожного
движения. Это состоит в применении сотрудниками подразделения
Госавтоинспекции мер административного принуждения к нарушителю
правил дорожного движения и имеет своей целью предотвращение ДТП
и привлечение виновных лиц к административной ответственности.
Суть деятельности сотрудников подразделения ГИБДД горрайорганов
внутренних дел по регулированию (организации) дорожного движения
состоит в обеспечении тех или иных действий на дороге в интересах
обеспечения определенной скорости и безопасности движения. Это
происходит путем рекомендаций, обязывания или запрета на то или иное
действие участникам дорожного движения.
Осуществление последних мероприятий происходит путем
применения различных способов:
- распорядительных действий (жестов) инспекторского состава
ГИБДД,
- применения дорожных знаков, указателей, светофоров и различных
систем управления ими,
- применения разметки проезжей части, соответствующего
устройства улиц и дорог.
Подразделения организации дорожного движения и дорожной
инспекции ГИБДД осуществляют при этом функции заказчика на
разработку, изготовление и установку технических средств организации
дорожного движения.
Еще раз следует подчеркнуть, что Правилами дорожного движения,
утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства
РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 установлен единый порядок дорожного
движения на всей территории Российской Федерации. На дорогах
России законодательно установлен правосторонний режим движения
транспортных средств.
В некоторых случаях возникает реальная угроза безопасности
дорожного движения. Поэтому изменения организации движения
транспортных средств и пешеходов в этих случаях должны происходить
только уполномоченными на то должностными лицами органов
внутренних дел Российской Федерации либо должностными лицами
дорожных и коммунальных служб. При этом обязано последующее
уведомление органов внутренних дел. В.П. Сальников отмечает, что
«распоряжения указанных лиц обязательны для всех участников
дорожного движения»55.
Основными формами надзора сотрудников ГИБДД за дорожным
55
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная:
Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. – М.: Щит-М, 2005.
46
движением являются следующие:
- пешее патрулирование,
- патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертолетах,
- несение службы на стационарных постах, контрольных постах
полиции, контрольно-пропускных пунктах, специальных постах
ДПС,
- использование автоматических устройств контроля дорожного
движения и фиксирования правонарушений.
Именно подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних дел
призваны являться основным средством обеспечения исполнения Правил
дорожного движения.
Практическая и методическая помощь сотрудникам подразделений
Госавтоинспекции горрайорганов внутренних дел оказывается
аппаратами управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУМВД, УМВД
субъектов Российской Федерации, а также начальниками самих
подразделений Госавтоинспекции.
Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 486 «Об организационноштатном построении Государственной инспекции безопасности
дорожного движения» регламентирует следующий состав ГИБДД:
- организационно-аналитической организации деятельности
дорожно-патрульной службы;
- организации розыска транспортных средств;
- административной практики и дознания;
- технического надзора;
- регистрационной работы, экзаменационной работы;
- дорожной инспекции и организации движения;
- контрольно-профилактический;
- статистической информации;
- оперативного реагирования;
- лицензионно-разрешительной работы;
- пропаганды безопасности дорожного движения и др.56
Таким образом, в системе ГИБДД подразделения Госавтоинспекции
горрайорганов внутренних дел имеют большое значение. Приказ
МВД России «Об организации деятельности строевых подразделений
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации» определяет
порядок формирования строевых подразделений ГИБДД.
В состав указанных строевых подразделений ГИБДД МВД России
56
Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 486 «Об организационно-штатном
построении Государственной инспекции безопасности дорожного движения» /
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.bestpravo.ru.
47
входят:
- подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД;
- специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению
безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей
специального назначения.
Таким образом, в соответствии с Приказом МВД России от 27 июня
2003 г. № 486 «Об организационно-штатном построении Государственной
инспекции безопасности дорожного движения» подразделения
Госавтоинспекции формируются в виде самостоятельных подразделений
и подчиняются по вертикали вышестоящим органам ГИБДД (отделам или
управлениям ГИБДД УМВД, МВД субъектов Российской Федерации),
а также по горизонтали – территориальным органам внутренних дел
(УМВД, ОМВД России).
Бывают случаи двойного подчинения подразделений Госавтоинспекции
горрайорганов внутренних дел: как руководству ГУМВД, УМВД, так и
управлению ГИБДД субъекта Российской Федерации.
Подразделения Госавтоинспекции могут быть сформированы в
группы, отделения и отделы, имеющие в своем составе моторизованный
взвод, отдельную роту, отдельный батальон, полк дорожно-патрульной
службы. Это зависит от величины обслуживаемого административнотерриториального образования, количества зарегистрированных на
территории транспортных средств, численности личного состава и других
критериев. Часто такие случаи встречаются при районных и городских
органах министерства внутренних дел, где создаются отдельные группа,
взвод или моторизованный взвод.
В крупных городах и муниципальных образованиях, городах
федерального значения, а также в субъектах Российской Федерации
создаются подразделения Госавтоинспекции с большей численностью
сотрудников, в которые входят отдельные роты, батальоны, полки
дорожно-патрульной службы.
Структура крупных подразделений ГИБДД горрайлинорганов
внутренних дел включает:
- руководящий состав,
- организационно-аналитический отдел либо штаб,
- отдел (отделение) кадров либо помощника по кадровой работе,
- дежурную часть,
- отделение (группу) административной практики, дознания и
розыска,
- финансовый отдел,
- техническую часть,
- службу обеспечения и обслуживания,
48
роты,
- взводы.
Порядок реорганизации или ликвидации ряда подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел определяется органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МВД
России. Эти подразделения и содержатся за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. К числу
указанных подразделений относятся подразделения Госавтоинспекции в
городах, районах и иных населенных пунктах, а также непосредственно
подчиненные управлениям, отделам, отделениям ГИБДД, ГУМВД, УМВД
субъектов Российской Федерации отдельные подразделения ГИБДД, в том
числе и специализированные. Порядок реорганизации или ликвидации
специализированных подразделений ГИБДД по обеспечению безопасного
и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения
определяется Правительством РФ. Такие подразделения содержатся за
счет средств федерального бюджета.
Подразделениями Госавтоинспекции осуществляются:
- за дорожным движением,
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил
дорожного движения,
- применение в установленном порядке мер административного
воздействия к нарушителям;
- распорядительно-регулировочные действия;
- выезд на места дорожно-транспортных происшествий,
- выполнение в пределах установленной компетенции неотложных
действий,
- производство дознания по ним в случаях и порядке, установленных
действующим законодательством;
- участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью,
- розыск и задержание угнанных и похищенных транспортных
средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест
ДТП, и др.
Необходимо отметить, что специализированные подразделения
ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда
автомобилей специального назначения выполняют особые функции.
Указанные подразделения обеспечивают выполнение этих функций во
взаимодействии с Федеральной службой охраны Российской Федерации,
к их числу можно отнести:
- обеспечение безопасного и беспрепятственного проезда
автомобилей специального назначения при следовании в них
объектов государственной охраны;
49
- выполнение обязанностей дорожно-патрульной службы в
соответствии с требованиями Наставления по работе ДПС
ГИБДД, в случае отсутствия проездов автомобилей с объектами
государственной охраны.
Основную нагрузку при обеспечении надзорных функций за
дорожным движением выполняет дорожно-патрульная служба
горрайлинорганов внутренних дел ГИБДД (ДПС ГИБДД). Эта служба
составляет более трех четвертей всего личного состава. Функциями
службы являются систематические наблюдения за соответствием
поведения граждан, использующих транспортные средства и дороги,
требованиям Правил дорожного движения. Служба осуществляет также
меры по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений.
С.М. Зырянов отмечает, что «деятельность ДПС по надзору
за дорожным движением, как уже отмечалось, весьма подробно
регламентируется Наставлением по дорожно-патрульной службе
Государственной инспекции безопасности дорожного движения»57.
Кроме того, в функции ДПС ГИБДД в части надзора за дорожным
движением входят также такие важные функции, как розыск угнанных
и похищенных транспортных средств, а также транспортных
средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортного
происшествия, проведение дознания по делам о преступлениях против
безопасности движения и эксплуатации транспортных средств.
Строевыми подразделениями ДПС ГИБДД являются специали­
зированные полки, отдельные батальоны, роты, взводы дорожнопатрульной службы ГИБДД МВД, ГУМВД, УМВД, роты, взводы,
группы ДПС ГИБДД ГРОМВД. Имеется определенный порядок расчета
необходимой численности инспекторов ДПС ГИБДД, который в городах
определяется следующим образом: на одного инспектора приходится 265
транспортных средств, состоящих на учете в ГИБДД.
Необходимо подробнее остановиться на понятии «строевые
подразделения». В частности, термин «строевые» определяет схожесть
структуры, внутренней организации и системы подчиненности строевых
подразделения ДПС ГИБДД с воинскими формированиями.
Комплектование подразделений ДПС ГИБДД зависит от ряда
факторов, к числу которых относятся:
- количество зарегистрированных транспортных средств;
- протяженность автомобильных дорог;
- уровень дорожно-транспортной аварийности;
57
Подробнее о надзоре: Зырянов С.М. Административный надзор в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. – М., 2001. – С. 4-10.
50
- наличие необходимых ресурсов в пределах административнотерриториальных единиц.
В зависимости от указанных факторов строевые подразделения ДПС
ГИБДД классифицируются следующим образом:
1) группа (от 2 до 24 ед. должностей);
2) отдельный взвод; (от 25 до 59 ед. должностей);
3) отдельная рота (от 60 и более должностей);
4) отдельный батальон (от 150 и более должностей);
5) полк (от 500 и более должностей).
Если подразделение не входит в состав более крупного формирования,
то к наименованию указанного подразделения добавляется приставка
«отдельный».
Строевые подразделения ГИБДД также классифицируются
следующим образом:
- полки, батальоны, роты, взводы дорожно-патрульной службы
ГИБДД;
- специализированные батальоны, роты, взводы дорожнопатрульной службы ГИБДД оперативного реагирования;
- специализированные батальоны, роты, взводы ГИБДД по
обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда
автомобилей специального назначения.
Дежурными частями подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел осуществляется оперативное управление их силами и
средствами. При их отсутствии, оперативное управление осуществляется
дежурными частями территориальных органов внутренних дел.
Оперативное руководство дежурных частей подразделений
Госавтоинспекции горрайорганов внутренних дел осуществляется
дежурными частями органов внутренних дел, в структуру которых входят
данные подразделения. Организация работы дежурной части ложится
на начальника штаба подразделения Госавтоинспекции. При отсутствии
этой должности организация работы дежурной части осуществляется
заместителем начальника подразделения.
Только начальник подразделения Госавтоинспекции или его
заместитель имеют право утверждать график несения службы,
устанавливать порядок подмены лиц суточного наряда, их отстранения
в случае необходимости от дежурства.
Нормативно-правовое регулирование деятельности нарядов дежурных
частей подразделений ГИБДД осуществляется на основе приказов,
других нормативных правовых актов, относящихся к области дорожного
движения, охраны общественного порядка, предотвращения и раскрытия
преступлений. Деятельность нарядов дежурных частей строевых
51
подразделений также осуществляется в соответствии с Наставлением по
работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России.
Дежурные части подразделений Госавтоинспекции имеют единый
абонентский телефонный номер ГИБДД.
С.А. Сергеев раскрывает суть проведения контрольных мероприятий
за работой сотрудников подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних
дел на постах и маршрутах патрулирования. Он отмечает, что указанный
контроль производится «путем проведения гласных и негласных
(скрытых) проверок руководством подразделения, сотрудниками
подразделений ГИБДД либо по указанию руководства МВД, ГУМВД,
УМВД, ОМВД, сотрудниками других служб» 58.
Лица, о суще ствляющие контроль за работой сотрудников
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, в обязательном
порядке должны знать задачи, стоящие перед службой, порядок ее
организации и несения, ориентироваться в оперативной обстановке в
зоне подлежащего проверке поста или на маршруте патрулирования.
В.И. Ничипорук, С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др. замечают,
что «проверяющий обязан представиться, предъявить служебное
удостоверение и предписание на право проверки. О прибытии
проверяющего, сотрудники немедленно докладывают в дежурную
часть»59.
Порядок проведения негласных проверок таков:
- составление рапорта на имя руководителя, назначившего
негласную проверку работы подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел;
- наложение визы руководителем на представленный рапорт;
- при необходимости принятие руководителем решения о проведении
служебной проверки.
Результаты проведенных проверок должны доводиться до сведения
сотрудников при проведении инструктажей. Кроме того, данные сведения
оглашаются на служебных совещаниях не менее одного раза в месяц.
Однако, как правило, проверки оперативно-служебной деятельности
подразделений Госавтоинспекции проводятся в плановом порядке и
определяются служебным заданием, которое утверждает вышестоящее
руководство.
Работу подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел
58
См.: Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как
субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Монография / Под ред.
И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 25-29.
59
Правовые вопросы деятельности ГИБДД: Курс лекций / В.И. Ничипорук,
С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.
– С. 43.
52
учитывает и ведет командир взвода или старший группы.
Результаты контрольно-надзорной деятельности за дорожным
движением каждый месяц и каждый квартал подвергаются анализу и
обобщению командиром строевого подразделения. Затем они доводятся
до сведения сотрудников Госавтоинспекции путем оглашения во время
проведения оперативных совещаний, инструктажей, а также путем
опубликования на стендах в служебных помещениях.
Основными направлениями оценки работы сотрудников Госавто­
инспекции, их прямыми командирами (начальниками) являются:
- проверка знания законов и других нормативных правовых актов,
оперативной обстановки, своих прав и служебных обязанностей;
- состояние аварийности на обслуживаемой территории;
- профессионализм действий при осложнении дорожно-транспорт­
ной обстановки;
- навыки регулирования дорожного движения с помощью жестов;
- соблюдение законности при применении мер воздействия к
участникам дорожного движения и другим лицам;
- эффективность предотвращения и пресечения преступлений и
административных правонарушений, раскрытия преступлений,
задержания преступников;
- качество оформления материалов об административных право­
нарушениях;
- дисциплинированность, культура поведения в обращении с
гражданами;
- количество поступивших на сотрудника обоснованных жалоб;
- содержание в исправном состоянии закрепленного патрульного
транспорта, оперативно-технических и специальных средств,
умение ими пользоваться;
- служебная и физическая подготовка;
- строевая выправка, внешний вид.
В этой связи необходимо особо отметить слова В.В. Путина на
заседании Президиума Госсовета: «Главнейшим критерием оценки
эффективности деятельности дорожных служб, ГИБДД должно стать
снижение аварийности»60.
Следовательно, статус руководителя подразделения обязывает его
уметь организовать несение службы, обеспечивать профессиональное,
качественное решение возложенных на подразделение задач. Роль и
значение руководителя подразделения также заключается в использовании
им контрольных полномочий за соблюдением дисциплины и законности
подчиненными сотрудниками. Это, в конечном итоге, оказывает
Всероссийский ежемесячник. – 2005. – № 12.
60
53
положительное влияние на мотивацию сотрудников, на повышение
интереса к службе, на престиж подразделения как структурной единицы
органов внутренних дел, а также состояние защищенности и охране
жизни и здоровья подчиненных.
В конечном итоге, деятельность всех служб и подразделений полиции
имеет своей целью, как неоднократно было отмечено выше, защиту жизни,
здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и
государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Эффективно сть этой деятельно сти напрямую зависит от
эффективности использования сотрудниками подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел имеющихся у них административноправовых механизмов, возможностей, информационных массивов для
профилактики правонарушений в области дорожного движения, борьбы
с преступлениями, связанными с использованием транспортных средств.
Кроме того, сотрудники подразделений ГИБДД должны проводить
профилактическую работу, устанавливать причины и условия, которые
способствовали совершению дорожно-транспортных происшествий,
других правонарушений, преступлений.
Необходимо обратиться к пониманию сущности административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел МВД России,
которая основана на законе и обличена в форму правовых отношений.
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних
дел МВД России заключается в регулятивной, правоприменительной и
правоохранительной деятельности органов внутренних дел (полиции) и
их должностных лиц. Последние наделены правом реализации различных
видов административных производств позитивного и принудительного
характера и принятия по ним решений в установленных законом форме
и порядке.
В настоящее время только в общем виде законодательно
разграничены полномочия в области обеспечения безопасности
дорожного движения между Российской Федерацией, ее субъектами и
органами местного самоуправления. Путем осуществления последние
выполняют регулятивные, нормотворческие, правонаделительные
и правоохранительные функции. Указанные функции включают в
себя издание правовых актов, а также регистрацию, лицензирование,
рассмотрение и разрешение административно-правовых споров и
дел об административных правонарушениях. Административноюрисдикционная деятельность органов внутренних дел МВД России
также направлена на осуществление иных юридических действий,
нацеленных на защиту от административных правонарушений в области
безопасности дорожного движения и других сферах общественных
54
отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел РФ.
Важен вопрос об установлении административно-правового статуса
ГИБДД как специализированного органа в системе органов внутренних
дел МВД России. Данный статус закреплен в нормативных правовых
актах и представляет собой совокупность целей, задач, функций и
полномочий ГИБДД и ее сотрудников.
В соответствии с указанной совокупностью целей и задач органы
ГИБДД осуществляют контроль и надзор за безопасностью дорожного
движения.
С.А. Сергеев предлагает следующее определение административноправового статуса Госавтоинспекции: «Административно-правовой
статус Госавтоинспекции как органа государственного контроля и надзора
в области обеспечения безопасности дорожного движения является
специальным по отношению к более общему административно-правовому
статусу органа внутренних дел (полиции)»61.
Исходя из понятия административно-правового статуса органов
ГИБДД и их структурных подразделений, определяется комплекс
элементов рассматриваемого понятия. На основании расчленения понятия
административно-правового статуса на блоки элементов можно выделить
следующие блоки:
- целевой,
- структурный,
- компетенционный.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти» с последующими изменениями и дополнениями на основании
выполняемых ГИБДД функций определяет ее как федеральную службу.
Данный вывод логичен и закономерен, исходя из п. 4 Указа Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с
которым федеральная служба (служба) «является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности, защиты
и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с
преступностью, общественной безопасности»62.
61
Административно-правовой статус ГИБДД также исследовался: Сергеев С.А.
Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных
правоотношений: монография / С.А. Сергеев; под ред. И.Ш. Килясханова. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
62
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрании
55
Инновацией, закрепленной в указанном нормативно-правовом
акте, является повышение уважения и доверия к водителю, как
полноправному участнику дорожного движения. Этот факт влияет на
осуществление полномочий в оперативной обстановке сотрудниками
ГИБДД, которые имеют право остановить машину и провести проверку
документов, определить состояние водителя и осуществить досмотр
груза исключительно при создании аварийной ситуации на дороге.
Также Указом предусмотрена ответственность сотрудников ГИБДД за
неправомерные действия.
Указанные новшества законодательства также формируют админи­
стративно-правового статус ГИБДД как подразделения полиции
общественной безопасности и положительно сказываются на
эффективном выполнении ею своих основных задач.
законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
56
§ 3. Особенности практической деятельности подразделений
ГИБДД, по обеспечению безопасности дорожного движения
При рассмотрении правового статуса подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел необходимо отметить достаточную
простоту системы службы ГИБДД. Руководство ею осуществляет
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУОБДД
МВД России). На региональном уровне структурные подразделения
по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации являются составными частями
министерств внутренних дел по республикам, главных управления,
управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.
Основными задачами ГУОБДД МВД России являются:
- разработка предложений по формированию и реализации основных
направлений государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в
области обеспечения безопасности дорожного движения;
- организация и принятие в пределах своей компетенции мер по
обеспечению безопасности дорожного движения;
- обеспечение координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
- совершенствование системы государственного контроля и надзора
в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- организация и координация деятельности органов внутренних дел
по обеспечению безопасности дорожного движения;
- организационно-методическое руководство органами управления
и подразделениями, входящими в систему Госавтоинспекции.
Стоящие перед подразделениями ГИБДД горрайорганов внутренних
дел задачи, несомненно, эффективно могут быть решены только во
взаимодействии с рядом других ведомств и подразделений. К таковым
относятся: другие подразделения органов внутренних дел, военная
автоинспекция Министерства обороны Российской Федерации,
Российская транспортная инспекция, организации, общественные
объединения, трудовые коллективы и граждане. С.А. Сергеев отмечает,
что «взаимодействие осуществляется на основе договоров, совместных
57
планов, приказов, указаний и инструкций»63.
Как уже было отмечено выше, структурными подразделениями
министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел
субъектов РФ служат территориальные органы управления ГИБДД
субъектов РФ. Они же осуществляют руководство деятельностью
подчиненных им подразделений ГИБДД.
Руководство территориальными органами управления Госавто­
инспекции субъектов РФ осуществляется должностными лицами,
занимающими должности главных государственных инспекторов
безопасности дорожного движения субъектов РФ. Соответственно, их
заместителями являются должностные лица, занимающие должности
заместителей главных государственных инспекторов безопасности
дорожного движения субъектов РФ. Полномочия по назначению и
освобождению указанных руководителей и их заместителей имеют
только соответствующие органы внутренних дел субъектов РФ. При этом
они обязательно должны согласовывать свои действия с руководителем
федерального органа управления ГИБДД, а также учитывать предложения
руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.
На основании предложения руководителей территориальных органов
управления Госавтоинспекции субъектов РФ, после согласования с
руководителем федерального органа управления ГИБДД, в установленном
порядке происходит формирование структуры и штатной численности
территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов РФ.
В районах, городах, округах и районах в городах в качестве структурных
подразделений ГИБДД действуют структурные подразделения
соответствующих органов внутренних дел. Они осуществляют
возложенные на ГИБДД функции, осуществляют руководство
деятельностью находящихся у них в подчинении специализированных
и иных подразделений ГИБДД.
В районах, городах, округах и районах в городах должностное
распределение руководства подразделений ГИБДД аналогично таковому
в субъектах РФ. Руководители подразделений ГИБДД в районах,
городах, округах и районах в городах занимают должности главных
государственных инспекторов безопасности дорожного движения,
соответственно, на этих территориях. Заместители руководителей также
занимают должности заместителей главных государственных инспекторов
безопасности дорожного движения на указанных территориях.
63
О взаимодействии подробнее: Сергеев С.А. Административно-правовой
статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Монография
/ Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 6072.
58
И, аналогично определению структуры и штатной численности
подразделений ГИБДД субъектов РФ, определяется порядок формирования
штата подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и
районах в городах, а также подчиненных им специализированных и
иных подразделениях. Предложения по формированию численности
и структуры штата вносятся руководителями подразделений ГИБДД
в районах, городах, округах и районах в городах и согласовываются
руководителями территориальных органов управления Госавтоинспекции
субъектов Российской Федерации.
Имеется четкая субординация и иерархия подчиненно сти
подразделений ГИБДД. Указания и распоряжения руководителей
вышестоящих подразделений ГИБДД являются обязательными, к
исполнению руководителями нижестоящих подразделений ГИБДД.
Типовые штаты подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних
дел определяют, что группы, отдельные и моторизованные взводы
численностью до 50 человек создаются при районных и городских органах
внутренних дел. В субъектах РФ согласно типовым штатам строевых
подразделений ГИБДД формируются более крупные подразделения. Это
отдельные роты численность 60 чел. и более, батальоны численность 150
чел. и более и полки численность 500 чел. и более.
Вертикаль власти указанных подразделений формируется следующим
образом: подразделения Госавтоинспекции горрайорганов внутренних
дел, подчиняются вышестоящим органам ГИБДД, в частности отделам
или управлениям ГИБДД УМВД МВД субъектов Российской Федерации.
По горизонтали властные полномочия над подразделениями
Госавтоинспекции осуществляются территориальным органам
внутренних дел (УМВД, ГОРОМВД России).
Контактную информацию, касающуюся местонахождения, контактных
телефонов (телефонов дежурных частей), Интернет-адресов, адресов
электронной почты федерального органа управления ГИБДД, органов
управления ГИБДД можно найти на Интернет-сайте Министерства
внутренних дел Российской Федерации, а также на Интернет-сайтах
органов управления Госавтоинспекции64.
Если соответствующий Интернет-ресурс в органе управления
ГИБДД отсутствует, то информацию можно найти на Интернет-ресурсах
соответствующих МВД, ГУМВД, УМВД по субъекту Российской
Федерации.
Все указанные выше сведения, касающиеся закрытых админи­
стративно-территориальных образований, а также особо важных
и режимных объектов, публикуются на Интернет-сайтах органов
64
Электронный ресурс: www.mvd.ru
59
управления, органов внутренних дел этих образований.
Вся интересующая информация о деятельности подразделений ГИБДД
касательно исполнения ими государственных функций может быть
предоставлена непосредственно в органах управления и подразделениях,
а также по телефону или с использованием средств массовой информации.
Перечень категорий и видов информации, которая представлена на
Интернет-сайтах органов управления ГИБДД, а также их структурных
подразделений, выглядит следующим образом:
- законодательные и иные нормативные правовые акты (и извлечения
из них), которые содержат нормы, регулирующие деятельность по
исполнению государственной функции;
- Административный регламент с приложениями, а также извлечения
из него;
- месторасположение, график (режим) работы, приема граждан,
номера телефонов, адреса электронной почты органов управления
и подразделений, осуществляющих исполнение государственной
функции;
- номера телефонов ОВД и их подразделений, которые осуществляют
контроль за исполнением государственной функции, в том числе
подразделений собственной безопасности МВД России;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия
сотрудников, исполняющих государственную функцию.
В связи с тем, задачи, стоящие перед Госавтоинспекцией достаточно
разнообразны. Это определяет некоторую сложность организационной
структуры подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Характерной чертой структурной организации подразделения
Госавтоинспекции в городе, районе и ином населенном пункте является
наличие специализированных структурных групп. Это оказывает
положительной влияние на четкое распределение обязанностей
между сотрудниками, повышение качества исполнения служебных
заданий, внедрение прогрессивной организации службы и исключение
параллелизма в работе.
Следует в целях настоящего исследования подробнее рассмотреть
функциональную организацию деятельности подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел.
Подразделения ГИБДД горрайлинорганов внутренних дел организуют
своевременный и планомерный учет и анализ информации, которая имеет
значение для эффективного осуществления своих функций. В качестве
объектов учета и анализа выступают:
- дорожно-транспортные происшествия (ДТП) на обслуживаемой
60
территории и принимаемые меры по их предупреждению;
- преступления, связанные с использованием транспортных средств;
- данные о состоянии дисциплины и соблюдении законности в
деятельности сотрудников;
- предложения организаций, общественных объединений и граждан,
касающиеся совершенствования деятельности подразделения
Госавтоинспекции и обеспечения безопасности в области
дорожного движения.
Порядок и сроки аналитической отчетности подразделений,
регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами
МВД России. В целях унификации проведения расчетных данных, а также
повышения эффективности анализа информации, подразделения ГИБДД
оснащаются электронно-вычислительной техникой.
Всю аналитическую работу подразделения Госавтоинспекции
горрайоргана внутренних дел осуществляет начальник данного
подразделения. Первичный учет и непосредственный анализ показателей
деятельности Госавтоинспекции проводится сотрудниками по
направлению деятельности, на которых эти задачи возложены
должностными инструкциями.
В.И. Ничипорук, С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др. пишут, что «в
числе основных методов анализа ДТП выделяют следующие:
- топографический анализ;
- относительные показатели дорожно-транспортной аварийности;
- группировку ДТП по времени их возникновения;
- распределение ДТП по субъектам ответственности;
- распределение ДТП по причинам их возникновения»65.
В число функций подразделений ГИБДД горайлинорганов
внутренних дел входит также планирование своей деятельности,
которая осуществляется на основе текущих планов работы строевого
подразделения. Указанные планы составляются в порядке, который
устанавливается органами внутренних дел на основе анализа и
прогнозирования оперативной обстановки. В эти планы, безусловно,
могут вноситься изменения по согласованию с начальниками ГИБДД или
командирами строевых подразделений. Планы работы рот, батальонов,
входящих в состав более крупных строевых подразделений, утверждаются
вышестоящими командирами.
Результаты исполнения планов обсуждаются на оперативных
совещаниях при командире строевого подразделения. После окончания
65
См.: Правовые вопросы деятельности ГИБДД: Курс лекций / В.И. Ничипорук,
С.В. Севостьянов, Г.Ф. Аксенов и др. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. –
С. 42-56.
61
определенного планового периода делается отчет (справка), который
затем докладывается руководителю, утвердившему план.
Контрольные функции за выполнением планов возложены на
командиров (начальников штабов) строевых подразделений, а также на
соответствующих начальников ГИБДД МВД, ГУМВД, УМВД, ОМВД
России.
Необходимо отметить, что в современных условиях избежать
крючкотворства и формализма в работе подразделений Госавтоинспекции
горрайорганов внутренних дел можно только путем системного,
рационального, ответственного подхода руководителя к планированию
служебной деятельности подразделения и каждого сотрудника.
Эффективно е функционирование подразделений ГИБДД
горайлинорганов внутренних дел основывается на рациональном
использовании имеющихся в их распоряжении сил и средств, а
также путем применения принципа их концентрации в местах,
характеризующихся напряженной дорожной обстановкой. При этом
обязателен учет ряда факторов, в частности состояния аварийности
на обслуживаемой территории, протяженности автомобильных дорог
и особенностей условий движения по ним, интенсивности движения
транспорта и пешеходов в различные часы суток, дни недели, времена
года.
Имеется утвержденная Дислокации постов и маршрутов патру­
лирования, которая регламентирует расстановку сил и средств
подразделений ГИБДД горайлинорганов внутренних дел. Расстановка
производится на основе соответствия обязательным нормам ежесуточного
выставления нарядов и заносится в постовую ведомость расстановки
нарядов дорожно-патрульной службы.
Дислокации постов и маршрутов патрулирования включает
следующие составляющие:
- схема района, города, транспортного участка,
- оценка оперативной обстановки,
- обязательные нормы выставления сотрудников подразделений
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел,
- обязательные нормы средств,
- перечень постов и маршрутов патрулирования, в том числе
дополнительных, подлежащих закрытию в период осложнения
оперативной обстановки,
- виды нарядов,
- порядок взаимодействия и связи между ними
- другие необходимые сведения (ме ста расположения и
телефоны медицинских учреждений, органов внутренних дел,
62
станций технического обслуживания транспортных средств,
организованных стоянок транспорта и других объектов сервиса).
Дислокацию разрабатывает начальник подразделения Госавто­
инспекции, применительно к границам обслуживаемой территории.
Для разработки дислокации базой служит аналитическая информация
о состоянии аварийности по месту, дням, времени суток и с учетом
особенностей условий движения по дорогам; режиме работы организаций,
учебных заведений, торговых центров, других объектов, работа которых
обуславливает эпизодическое увеличение потоков транспортных средств
и пешеходов.
Случается, что Дислокация включает количество постов и маршрутов
патрулирования, которое превышает обязательные нормы выставления
нарядов. Существуют следующие посты и маршруты, определяемые
Дислокацией:
- посты, маршруты патрулирования, подлежащие обязательному
закрытию,
- посты, маршруты патрулирования, закрываемые в зависимости от
оперативной обстановки, складывающейся в течение дней недели
или суток.
Начальник подразделения Госавтоинспекции может принять решение
о маневрировании определенными силами и средствами, которые
заносятся в книгу постовых ведомостей.
Если на определенной территории проводятся мероприятия,
которые в силу своей специфики стребуют значительного увеличения
плотности нарядов, то оно производится за счет привлечения к службе
инспекторского состава в дни его отдыха и праздничные дни. Безусловно,
начальники подразделений Госавтоинспекции имеют в таком случае
право на получение соответствующей компенсации. Они вправе в
последующие дни произвести обоснованное сокращение обязательных
норм ежесуточного выставления нарядов.
Разработанная Дислокация подлежит согласованию с начальником
ОМВД (УМВД) России на обслуживаемой территории, затем проходит
процедуру утверждения руководством МВД, ГУМВД, УМВД по субъекту
Федерации и подлежит пересмотру не реже одного раза в год. Если
автомобильные дороги, обслуживаемые строевым подразделением,
проходят по территории нескольких районов (городов), в таком случае
дислокация подлежит согласованию с руководителями соответствующих
УМВД, ОМВД.
Дислокация постов (маршрутов) патрулирования подразделений
Госавтоинспекции, которые включены в состав территориальных
органов внутренних дел, разрабатывает начальник ГИБДД и утверждает
63
руководитель соответствующего УМВД, ОМВД.
Целесообразно рассмотреть частный случай построения организа­
ционной структуры строевого подразделения Госавтоинспекции на
примере отдельного батальона с общей численностью личного состава
от 150 чел.
Перечень должностей штаба включает:
- начальник штаба,
- старший инспектор по анализу и планированию,
- инспектор по анализу и планированию,
- юрисконсульт,
- старший госавтоинспектор дорожного надзора,
- госавтоинспектор дорожного надзора.
Обязанности начальника штаба включают:
- планирование работы подразделения и контроль выполнения
запланированных мероприятий;
- расчет сил и средств, необходимых для проведения специальных
операций по обеспечению безопасностью дорожного движения и
борьбе с преступностью;
- организация работы дежурной части подразделения;
- проведение анализа дорожно-транспортной аварийности и
правоприменительной деятельности личного состава ДПС;
- осуществление мероприятий по профилактике ДТП с привлечением
средств массовой информации и заинтересованных ведомств.
Одним из функциональных подразделений подразделения Госавто­
инспекции горрайоргана внутренних дел является дежурная часть, в
работу которой входит:
- управление силами и средствами, занятыми обеспечением контроля
дорожного движения, розыском транспорта и выполнением других
задач ДПС;
- сбор, обработка и регистрация информации об оперативной
обстановке и результатах несения службы личным составом;
- организация выезда на места ДТП;
- обеспечение личного состава необходимой информацией, оружием,
оперативной техникой и служебной документацией;
- установление личности граждан, доставленных в подразделение,
и принадлежности задержанных ТС.
Формирование наряда дежурной части подразделения Госавто­
инспекции производит следующим образом: наряд состоит из старшего
инспектора-дежурного (далее – дежурный), инспекторов-дежурных,
помощника дежурного и инспекторов ДПС. Кроме того, в состав наряда
дежурной части входят инженер-электроник и фотолаборант.
64
Группы, как функциональные составляющие подразделения
Госавтоинспекции, осуществляют ряд поставленных перед ними
специфических задач. В частности, таким группами являются:
- группа по дознанию;
- группа по розыску;
- группа по исполнению административного законодательства;
- группа по кадровой и воспитательной работе;
- группа по организации пропаганды безопасности дорожного
движения.
Следует рассмотреть подробнее функции указанных выше групп.
1. Группа по дознанию призвана проводить дознание по делам о ДТП
с целью выявления обстоятельств, причин и условий их совершения.
Состав группы:
- начальник отделения,
- старший инспектор,
- инспектор по дознанию.
Компетенция группы: оперативно-розыскные и следственные действия
по фактам ДТП, установление причастных к ним лиц, проведение работы
по профилактике ДТП на основе материалов дознания.
2. Группа по розыску призвана осуществлять розыск транспортных
средств и водителей, скрывшихся с мест ДТП. Состав группы:
- начальник отделения,
- старший инспектор,
- один или несколько инспекторов по розыску.
Компетенция группы: розыск транспортных средств и водителей,
скрывшихся с мест ДТП, взаимодействие с подразделениями уголовного
розыска; ведение розыскной документации.
3. Группа по исполнению административного законодательства
призвана контролировать его соблюдение всеми участниками дорожного
движения. Состав группы:
- начальник,
- старший инспектор,
- инспектор по исполнению административного законодательства.
Компетенция группы: прием, проверка и обработка материалов,
составленных по фактам нарушений ПДД; отслеживание своевременного
и правильного исполнения постановлений по делам об административных
нарушениях в сфере безопасности дорожного движения; учет и анализ
правоприменительной деятельности сотрудников Госавтоинспекции;
представление сведений о результатах работы по предупреждению
дорожно-транспортной аварийности; подготовка предложений по
повышению эффективности надзора за дорожным движением.
65
4. Группа по кадровой и воспитательной работе призвана обеспечивать
надлежащий психологический настрой и компетентность сотрудников
Госавтоинспекции. Состав группы:
- начальник,
- старший инспектор,
- инспектор по кадровой, боевой и служебной подготовке,
- инспектор по воспитательной работе,
- психолог.
Компетенция группы: комплектование, обучение и воспитание личного
состава подразделения; оформление личных дел сотрудников; подготовка
материалов на присвоение им первичных и очередных специальных
званий; аттестация и подготовка материалов для представления к
наградам; участие в проверках и служебных расследованиях по фактам
нарушений служебной дисциплины.
Для целей обеспечения личного состава средствами транспорта,
связи и специальной техники в дежурной части подразделения
Госавтоинспекции горрайоргана внутренних дел существует техническое
отделение. Состав технического отделения:
- начальник технической части (он же помощник командира по
МТО),
- инженер по связи и специальной технике,
- техник по ремонту и обслуживанию транспортных средств,
- младший инспектор по вооружению,
- младший инспектор по связи и специальной технике.
Деятельность рот (взводов) ДПС складывается из следующих
функций:
- контроль дорожного движения на улицах и дорогах,
- регулирование дорожного движения на улицах и дорогах,
- выявление и пресечение случаев нарушения ПДД и общественного
порядка,
- отслеживание состояния дорог и дорожных сооружений,
- оказание помощи участникам дорожного движения,
- осуществление неотложных действий на местах ДТП.
Комплектация взводов производится из числа инспекторов ДПС. В
структуре взвода выделяют несколько отделений (групп), возглавляемых
старшими инспекторами ДПС. В соответствии с типовыми штатами
строевых подразделений определено соотношение численности старших
инспекторов и инспекторов ДПС, которое установлено в соотношении
1:8. Численность личного состава взвода, входящего в роту или батальон,
не должна быть менее чем 25 человек.
Организацию работы роты (взвода) ДПС осуществляет командир. В
66
его обязанности входит:
- подготовка подчиненных к несению службы,
- обучение подчиненных приемам и методам контроля за дорожным
движением,
- осуществление постоянного контроля и учета работы инспекторов,
- проведение инструктажей и разводов нарядов,
- проверка качества составляемой нарядами служебной докумен­
тации,
- оказание нарядам практической помощи,
- составление графиков несения службы,
- разработка и проведение мероприятий по совершенствованию
надзора за дорожным движением на обслуживаемой территории.
Как инспекторы ДПС, так и старшие инспекторы ДПС участвуют
в несении дорожно-патрульной службы на равных правах. При этом
старшие инспекторы ДПС осуществляют руководящие функции по
отношению к подчиненному им личному составу. В связи с этим, в случае
отсутствия командира взвода его функции возлагаются на одного из
старших инспекторов ДПС.
В обязанности инспекторов ДПС входит следующее:
- контроль соблюдения установленных правил, нормативов и
стандартов участниками дорожного движения и должностными
лицами;
- предотвращение и пресечение административных правонарушений
в зоне патрулирования;
- оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений,
правонарушений и несчастных случаев;
- ведение производства по делам об административных право­
нарушениях в пределах своей компетенции;
- регулирование дорожного движения;
- осуществление неотложных действий на местах ДТП, мер по
оказанию доврачебной медицинской помощи пострадавшим при
ДТП, охрана имущества, оставшегося без присмотра;
- оказание содействия в беспрепятственном проезде автомобилей
специального назначения, а также транспортных средств аварийноспасательных служб в районы аварий, катастроф, пожаров,
стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, участие в
охране общественного порядка в этих местах;
- выявление и задержание транспортных средств, объявленных в
розыск;
- контроль наличия у водителей документов, предусмотренных
ПДД, и проверка технического состояния транспортных средств,
67
имеющих признаки неисправности;
- контроль содержания в исправном и безопасном для движения
состоянии улиц, дорог, других элементов дорожной инфраструктуры
и их освещенности;
- изучение условий движения транспорта и пешеходов;
- осуществление мер по улучшению организации движения и
повышению его безопасности.
Если взвод не включен в состав более крупного подразделения, то
функции соответствующих структурных групп штаба возлагаются на
отдельных сотрудников взвода.
Кроме перечисленных подразделений ДПС ГИБДД, в целях
осуществления особых функций, существуют мобильные и специали­
зированные подразделения ДПС, в задачи которых входит:
- обеспечение безопасности дорожного движения и охрана
общественного порядка в районах введения чрезвычайного
положения, крупных общественно-политических и массовых
мероприятий, межрегиональных специальных операций,
- оказание фактической помощи подразделениям ДПС со сложной
оперативной обстановкой;
- сопровождение автомобилей специального назначения и объекты
государственной охраны;
- обеспечение безопасности перевозок опасных, крупногабаритных
и тяжеловесных грузов.
В городе федерального подчинения Санкт-Петербурге, например,
имеются следующие подразделения: 66
- специализированный полк ДПС ГИБДД (ул. Пархоменко, д. 14) в
составе управления полка (командира полка и трех заместителей),
штаба, отделение служб, дежурной части, 4-х батальонов (1 и 2-й
и 4-й батальоны ул. Пархоменко, д. 14; 3-й батальон (ул. Салова,
д. 66), специализированной роты (ул. Пархоменко, д. 14);
- специализированный батальон ГИБДД по обеспечению
безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей
специального назначения (пр. М. Тореза, д. 29);
- рота сопровождения спецбатальона ГИБДД (ул. Пархоменко, д. 14);
- отдельный батальон № 1 ДПС ГИБДД (2-я Красноармейская ул.,
д. 12);
- отдельный батальон № 2 ДПС ГИБДД (г. Кировск);
- отдельный батальон № 3 ДПС ГИБДД (Гатчинский р-он, пос.
Большие Колпаны);
- специализированная рота оперативного реагирования ГИБДД
66
68
Электронный ресурс: 78.gibdd.ru
(шоссе Революции, д. 85);
- взвод оперативного реагирования ГИБДД ГУВД Санкт-Петербурга
и Лен. Области (ул. проф. Попова, д. 44);
- 1-я отдельная рота ДПС ГИБДД (г. Тосно);
- 2-я отдельная рота ДПС ГИБДД (Выборгский р-н пос. Перво­
майское).
Правовой статус и целевое предназначение специализированных
подразделений аналогично обычным подразделениям ДПС. В перерывах
между периодами осуществления специальных функций, сотрудники
специализированных подразделений выполняют те же функциональные
обязанности, что и обычные подразделения ДПС. В частности, они
привлекаются к контролю за дорожным движением наряду с другими
силами ДПС.
Однако из-за специфики выполняемых такими подразделениями
функций техническое оснащение и экипировка их могут несколько
видоизменяться. Это касается и организационно-штатной структуры
специализированных подразделений.
Также можно констатировать, что надзор за дорожным движением
может осуществляться работниками других служб ГИБДД, участковыми
уполномоченными полиции в сельской местности. Этим должностным
лицам предо ставляются соответствующие административноюрисдикционные полномочия. В исключительных случаях к надзору
за дорожным движением также привлекаются штатные и внештатные
работники полиции, представители ВАИ и общественных объединений.
Подразделения Госавтоинспекции горрайорганов внутренних дел,
являются наиболее мобильной и многочисленной службой органов
внутренних дел, поэтому именно они наиболее полно способны
осуществлять работу по охране общественного порядка и борьбе с
преступностью.
В результате констатации данных обстоятельств, можно полагать,
что подразделения Госавтоинспекции горрайорганов внутренних дел,
представляют собой не просто организационно оформленное структурное
подразделение ГИБДД, но и концентрированное воплощение одной из
важнейших функций правоохранительных органов в сфере дорожного
движения.
Возвращаясь к частным вопросам организации работы ГИБДД
горайлинорганов внутренних дел, необходимо определить круг их прав
и обязанностей. Обязанности ГИБДД горайлинорганов внутренних дел
заключаются, во-первых, в осуществлении государственного контроля
и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения. Для этого установлены
69
определенные требования к различным элементам и факторам,
обеспечивающим безопасность дорожного движения. К числу данных
требований относится67:
- соблюдение нормативов по проектированию, строительству,
реконструкции дорог (за исключением государственного надзора
при строительстве и реконструкции автомобильных дорог),
дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий
городского электрического транспорта;
- соблюдение требований к эксплуатационному состоянию и
ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного
надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений,
железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации
технических средств организации дорожного движения;
- соблюдение требований к конструктивному и техническому
состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных
средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного
оборудования;
- соблюдение требований к изменению конструкции зарегист­
рированных в ГИБДД автомототранспортных средств и прицепов
к ним;
- соблюдение требований к перевозкам в пределах компетенции
ГИБДД тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;
Во-вторых, в компетенцию ГИБДД горайлинорганов внутренних
дел входит осуществление квалификационных экзаменов на получение
права управления автомототранспортными средствами, трамваями и
троллейбусами, выдача водительских удостоверений. Кроме того, ГИБДД
горайлинорганов внутренних дел участвует в согласовании учебных
программ подготовки (переподготовки) водителей, осуществляет выдачу
заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной
деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств)
по результатам проверки соответствия учебно-материальной базы
установленным требованиям.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел также осуществляет
регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к
ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам
общего пользования. Этими госорганами производится выдача
регистрационных документов и государственных регистрационных
67
Указ Президента РФ от 03 июля 2008. № 1041 «О внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения
безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. – 2008.
– № 27. – Ст. 3250.
70
знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы
к ним, а также выдача паспортов транспортных средств. Порядок
последней процедуры определен Правительством РФ.
К компетенции ГИБДД горайлинорганов внутренних дел относится
организация и проведение государственного технического осмотра
автомототранспортных средств и прицепов к ним. Порядок и сроки
данной процедуры также определены на законодательном уровне.
Далее, ГИБДД горайлинорганов внутренних дел регулирует
дорожное движение, в том числе с использованием технических средств
и автоматизированных систем. При этом к числу обязанностей ГИБДД
горайлинорганов внутренних дел относится также осуществление
обеспечения организации движения транспортных средств и пешеходов
в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых
мероприятий.
Следует отметить обязанность ГИБДД горайлинорганов внутренних
дел по участию в мероприятиях по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности.
Указ Президента РФ от 03 июля 2008 г. № 1041 «О внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» 68 также
устанавливает обязанность ГИБДД горайлинорганов внутренних дел по
организации и проведению работы по розыску угнанных и похищенных
автомототранспортных средств, а также автомототранспортных
средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожнотранспортных происшествий. Порядок и алгоритм проведения
оперативно-розыскных мероприятий определяется МВД РФ.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел также осуществляет
производство по делам об административных правонарушениях.
К числу функций ГИБДД горайлинорганов внутренних дел
упомянутый выше Указ Президента РФ № 1041 относит также
проведение на месте ДТП неотложных действий по спасению людей. К
таким действиям относятся эвакуация людей, оказание им доврачебной
медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных
транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел проводит дознание по
делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и
преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств,
68
Указ Президента РФ от 03 июля 2008 г. № 1041 «О внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения
безопасности дорожного движения» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/177264/#review
71
осуществляет государственный учет показателей состояния безопасности
дорожного движения, процедура осуществления которого определена
Правительством РФ.
В компетенцию ГИБДД горайлинорганов внутренних дел
входит осуществление учета бланков водительских удостоверений,
государственных регистрационных знаков на транспортные средства,
справок-счетов и другой специальной продукции, обеспечивающей
допуск транспортных средств и их водителей к участию в дорожном
движении.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел, согласно Указу Президента
РФ № 1041, должна изучать условия дорожного движения, принимать
меры по совершенствованию организации движения транспортных
средств и пешеходов. Также к числу функций ГИБДД горайлинорганов
внутренних дел относится согласование проектов организации дорожного
движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки
и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.
Указ Президента РФ № 1041 устанавливает обязанность ГИБДД
горайлинорганов внутренних дел участвовать в работе градостроительных
и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог,
дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского
электрического транспорта. Представители ГИБДД горайлинорганов
внутренних дел входят в состав комиссий по открытию маршрутов
регулярного движения общественного транспорта, а также принимать
участие в оценке соответствия этих маршрутов установленным
требованиям безопасности дорожного движения в процессе их
эксплуатации.
Сотрудники ГИБДД горайлинорганов внутренних дел обязаны
разъяснять положения законодательства РФ о безопасности дорожного
движения с использованием средств массовой информации. Для этих
целей могут привлекаться собственные издания, проведение смотров,
конкурсов, соревнований, организация обучения граждан правилам
безопасного поведения на дорогах, пропаганда правил дорожного
движения.
В обязанности должностных лиц ГИБДД горайлинорганов внутренних
дел входит разработка предложений по повышению безопасности
дорожного движения. Это может осуществляться как непосредственно
собственными силами, так и с привлечением заинтересованных органов
исполнительной власти всех уровней, а также юридических лиц и
общественных объединений.69
69
Никишкин А.В. Административно-правовой статус подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел: Монография. – СПб., 2011. – 136 с.
72
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел обязана устанавливать
причины и условия, которые способствуют совершению ДТП, нарушений
ПДД, прочим противоправным действиям в области безопасности
дорожного движения, а также принимать меры по их устранению.
К компетенции ГИБДД горайлинорганов внутренних дел
относится выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению
специальной продукции для допуска транспортных средств и их
водителей к участию в дорожном движении. Виды такой продукции
определены Правительством РФ. ГИБДД горайлинорганов внутренних
дел выдает также разрешения на производство работ по установке и
обслуживанию технических средств организации дорожного движения,
при этом ведет реестр выданных, приостановленных и аннулированных
разрешений.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел выдает также и разрешения
на установку на транспортных средствах различных технических
устройств, предназначенных для подачи специальных световых и
звуковых сигналов, условных опознавательных знаков.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел формирует информационные
банки (базы) данных согласно порядку, установленному МВД РФ.
Сведения, содержащиеся в них, предоставляются органам исполнительной
власти всех уровней, а также организациям и гражданам. Основания
выдачи информации установлены законодательством РФ.
Также необходимо отметить, что ГИБДД горайлинорганов внутренних
дел в целях обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда
транспортных средств, в которых следуют объекты государственной
охраны, взаимодействует с соответствующими подразделениями
федеральных органов государственной охраны.
ГИБДД горайлинорганов внутренних дел, кроме перечисленных
функций, осуществляет также прием граждан, обеспечивает своевременное
и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с
последующим уведомлением о принятых решениях. При этом должны
соблюдаться сроки, установленные законодательством РФ.
Президентом РФ установлен круг прав, которыми наделены
подразделения ГИБДД горайлинорганов внутренних дел. К таким правам
относится:
- запрашивание и получение от органов исполнительной власти
(кроме федерального уровня), организаций и должностных лиц
сведений о соблюдении ими законодательства РФ в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
- дача юридическим лицам и должностным лицам обязательных для
73
-
-
-
-
-
исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных
правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения; привлечение виновных лиц к ответственности при
неисполнении указанных предписаний (предписания даются
главными государственными инспекторами безопасности
дорожного движения в соответствии с их компетенцией в
письменной форме с указанием сроков представления информации
о принимаемых мерах);
участие в разработке проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности
дорожного движения, а также внесение предложений по их
совершенствованию;
предписание или разрешение соответствующим организациям
установить либо снять технические средства организации
дорожного движения;
временное ограничение либо запрет дорожного движения,
изменение его организации на отдельных участках дорог при
проведении массовых мероприятий, а также на железнодорожных
переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном
для дорожного движения со стоянии; это обусловлено
необходимостью создания необходимых условий для безопасного
движения транспортных средств и пешеходов; ограничение или
запрет на проведение на дорогах ремонтно-строительных и других
работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных
правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения70;
запрет на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или
опасных грузов, а также движение общественного транспорта
по установленным маршрутам, если это сопровождается
несоблюдением требований нормативных правовых актов в
области обеспечения безопасности дорожного движения;
запрет на эксплуатацию транспортных средств, в том числе со
снятием государственных регистрационных знаков, до устранения
причин запрещения, а также при наличии неисправностей и
условий, перечень которых утверждается Правительством РФ;
запрет на эксплуатацию троллейбусов и трамваев производится при
70
Указ Президента РФ от 02 июля 2002 г. № 679 «О внесении изменений и
дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711
«О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»
и в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное этим
Указом» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2679.
74
-
-
-
-
-
-
наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими
правилами технической эксплуатации последних;
запрет на эксплуатацию транспортных средств, имеющих
скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо
государственные регистрационные знаки, или при несоответствии
маркировки транспортных средств данным, указанным в
регистрационных документах;
не предоставление допуска к участию в дорожном движении путем
отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов. Это
право распространяется на определенные категории транспортных
средств, в частности:
- на транспортные средства, изготовленные в РФ или ввозимые
на ее территорию сроком более чем на 6 месяцев, или в
конструкцию которых внесены изменения, если они не имеют
документов, удостоверяющих их соответствие установленным
требованиям безопасности дорожного движения;
- на транспортные средства, имеющие скрытые, поддельные,
измененные номера узлов и агрегатов или государственные
регистрационные знаки;
- на транспортные средства, владельцами которых не исполнена
обязанность по страхованию гражданской ответственности71;
проверка документов на право пользования и управления
транспортными средствами, установление наличия страхового
полиса обязательного страхования гражданской ответственности
владельца транспортного средства, а также наличия документов на
транспортное средство и перевозимый груз; изъятие в необходимых
случаях, установленных законодательно, этих документов;
отстранение от управления транспортными средствами лиц при
наличии оснований полагать, что они находятся в состоянии
опьянения;
отстранение лиц, не имеющих документов на право управления
или пользования транспортными средствами либо страхового
полиса обязательного страхования гражданской ответственности;
отстранение лиц, управляющих транспортными средствами с
заведомо неисправными тормозной системой (за исключением
стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным
устройством (в составе поезда);
71
Указ Президента РФ от 03 июля 2008. № 1041 «О внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения
безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. – 2008. –
№ 27. – Ст. 3250.
75
- освидетельствование лиц на состояние алкогольного опьянения;
направление на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения лиц, подозреваемых в совершении административного
правонарушения либо совершении преступления в области
дорожного движения;
- использование специальных технических и транспортных
средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного
движения, контроля за техническим состоянием транспортных
средств и дорог, принудительной остановки и задержания
транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;
- осуществление административного задержания и личного досмотра
граждан, совершивших административное правонарушение;
осуществление осмотра транспортных средств и грузов с участием
водителей или граждан, сопровождающих грузы; проведение
досмотра транспортных средств при подозрении, что они
используются в противоправных целях;
- вызов в ГИБДД граждан и должностных лиц по находящимся в
производстве делам и материалам; получение получать от них
необходимые документов либо их копий;
- составление протоколов об административных правонарушениях;
назначение в пределах своей компетенции административных
наказаний юридическим лицам, должностным лицам и гражданам,
совершившим административное правонарушение;
- использование транспортных средств предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан кроме
транспортных средств, принадлежащих дипломатическим,
консульским и иным представительствам иностранных государств,
международным организациям, и транспортных средств
специального назначения в случаях, в которых необходимо
доставление в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных
при авариях транспортных средств и в других случаях;
- пользование в служебных целях средствами связи, принадлежащими
юридическим лицам и гражданам беспрепятственно;
- участие в выполнении функций государственного заказчика
по разработке и изготовлению технических средств контроля
за соблюдением правил дорожного движения, аварийноспасательного оборудования, а также других технических средств,
способствующих повышению безопасности дорожного движения;
- участие в разработке приоритетных тем и направлений научных
исследований в области обеспечения безопасности дорожного
76
движения; осуществление их реализации; участие во внедрении
в практическую деятельность ГИБДД научных разработок;
- участие в работе международных организаций по проблемам
безопасности дорожного движения; разработка и осуществление
мероприятий, обеспечивающих выполнение международных
обязательств РФ в этой области;
- осуществление в соответствии с законодательством РФ об
административных правонарушениях задержание транспортных
средств с помещением их в специально отведенные места до
устранения причин задержания;
- осуществление согласований установки рекламной конструкции;
- проведение задержания транспортных средств, находящихся в
розыске;
- подача в суд исков о признании недействительным разрешения на
установку рекламной конструкции, если установлено, что она не
соответствует требованиям нормативных актов по безопасности
движения транспорта.
Надзор и контроль за деятельностью ГИБДД осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если гражданин считает, что его права и свободы были ущемлены
сотрудниками ГИБДД, то он имеет право на обжалование действий этого
сотрудника ГИБДД вышестоящему должностному лицу Государственной
инспекции, прокурору и (или) в суд.
Сотрудники ГИБДД несут установленную законодательно ответ­
ственность за противоправные действия либо бездействия. Причиненный
сотрудником ГИБДД вред подлежит возмещению. Порядок возмещения
такого вреда предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Также необходимо отметить взаимодействие ГИБДД в пределах своей
компетенции с военной автомобильной инспекцией в плане методической
и практической помощи.
Таким образом, актуальнейшими задачами правоохранительных
органов являются приведение в соответствии организационной
структуры подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, его
нормативного, методического и ресурсного обеспечения их деятельности
с предъявляемым МВД РФ требованиями к организации и качеству
оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений.
В связи с этим существует необходимость укрепления системы
горрайорганов и совершенствовании их организационной и
функциональной структур. Наиболее актуальными проблемами
при этом являются повышение эффективно сти управления,
улучшение обоснованности принимаемых управленческих решений
77
и разрабатываемых прогнозов на возможные изменения оперативной
обстановки, достижение взаимодействия субъектов и объектов
управления на соответствующей нормативной основе.
Правовая основа административно-правового статуса подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел с точки зрения методологии
состоит из ряда положений общей теории права, норм управления,
конституционного, административного права, иных отраслей научного
знания. Базой для этого являются, прежде всего, такие категории права,
как правоотношение, механизм правового регулирования, правовое
положение, соотношение права и законодательства72.
Таким образом, в результате исследования можно придти к
выводу, что административно-правовой статус подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел, а также их руководителей как
должностных лиц необходимо привести в соответствии с требованиями
времени. Совершенствование правого статуса подразделений ГИБДД
горрайорганов внутренних дел может быть произведено в следующих
направлениях:
- уточнение целей, задач и функций на законодательном уровне,
- сосредоточение деятельности подразделений ГИБДД дел на
функциях борьбы с преступностью, раскрытия преступлений,
- обеспечения общественного порядка и безопасности; упрощение
организационных и управленческих структур.
Совершенствование правого статуса руководителей подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел как должных лиц может быть
произведено в следующих направлениях:
- более четкое законодательное и ведомственное регламентирование
его прав и обязанностей;
- четкое регламентирование взаимоотношений с руководителями
вышестоящих органов и органами местного самоуправления;
- предоставление ему более широких прав по руководству.
72
Никишкин А.В. Административно-правовой статус подразделений ГИБДД
горрайонов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – 186 с.
78
Глава II. Правовой статус подразделений
Государственной инспекции
безопасности дорожного движения,
механизм его реализации.
§ 1. Полномочия подразделений Государственной инспекции
безопасности дорожного движения
Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации73 не
определяются полномочия Госавтоинспекции.
Согласно п. 15, п. 13 Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249
«Об утверждении Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации» 74 территориальный орган осуществляет
следующие полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения:
- участвует в формировании и реализации основных направлений
обеспечения безопасности дорожного движения на территории
субъекта Российской Федерации;
- организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации специальные контрольные, надзорные и разреши­
тельные функции в области обеспечения безопасности дорожного
движения;
- координирует деятельность органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области обеспечения
безопасности дорожного движения.
В данном Указе Президента РФ (п. 5) последовательно продолжена
практика осуществления территориальными органами своей деятельности
непосредственно и (или) через подчиненные им территориальные органы
МВД России на районном уровне.
Как указано в п. 5 Указа Президента РФ от 15 июня 1998 . № 711
(в ред. от 23.12.2010 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению
73
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 . № 711 (в ред. от 23.12.2010 г.) «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» //
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
74
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1335.
79
безопасности дорожного движения»75 органы управления и подразделения
Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую
входят федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы
управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений,
управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации
(далее – органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской
Федерации), подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов)
внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел
в закрытых административно-территориальных образованиях, а также
специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научноисследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.
Подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних
дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям
занимают особое место в системе органов управления и подразделений
Госавтоинспекции, которое, в первую очередь, на наш взгляд определяется:
- наличием такой исключительной сферы правоохранительной
деятельности, отнесенной к ведению МВД России, как обеспечение
безопасности дорожного движения76;
- многообразием правоохранительных и иных полномочий,
осуществляемых данными подразделениями (фактически ГИБДД
горрайоргана в том или ином объеме выполняет функцию
обеспечения безопасности дорожного движения, включая участие
в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности и розыск угнанных и похищенных
автомототранспортных средств, а также автомототранспортных
средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест
дорожно-транспортных происшествий);
- наличием организационных структур на уровне районов, городов
и иных муниципальным образованиям;
- существенным объемом полномочий сотрудников подразделений
ГИБДД горрайоргана.
Рассматриваемые нами подразделения действуют в «рамках
дерева юридических целей»77, поэтому осуществление в отношении
75
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 . № 711 (в ред. от 23.12.2010 г.) «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» //
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
76
Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в
Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: Монография. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – С. 181.
77
Петров С.М., Туманов Г.А. Категория интереса в советском управлении //
80
их исполнительно-распорядительной деятельности, не связанной с
обеспечением безопасности дорожного движения (охрана общественного
порядка розыск автомототранспортных средств и их владельцев,
сопровождение транспортных средств, государственный технический
осмотр и т.д.), неизбежно. Безусловно, нужно говорить о необходимости
создания надежных противовесов практике возложения на подразделения
ГИБДД горрайорганов несвойственных им функций.
Вряд ли можно подробно рассмотреть порядок осуществления
подразделениями ГИБДД на уровне районов, городов и иных
муниципальным образованиям полномочий по участию в формировании и
реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного
движения.
Здесь можно отметить, что рассматриваемые подразделения
осуществляют в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности
дорожного движения, а также об обеспечении соблюдения юридическими
лицами независимо от формы собственности и иными организациями,
должностными лицами и гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ,
иных нормативных правовых актов РФ, правил, стандартов и технических
норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Разумеется, было бы неправильно не учитывать опыт право­
применительной деятельности при выработке и реализации направлений
обеспечения безопасности дорожного движения.
Что касается порядка осуществления полномочий по организации и
проведению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных
происшествий и снижению тяжести их последствий, то при их
осуществлении подразделения ГИБДД горрайорганов проводят:
- разъяснение законодательства Российской Федерации о
безопасности дорожного движения с использованием средств
массовой информации, а также собственных изданий, проведение
в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие
соответствующим органам исполнительной власти в организации
обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в
пропаганде правил дорожного движения;
- выявление причин и условий, способствующих совершению
дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил
дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих
угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их
устранению;
Советское государство и право. – 1990. – № 8. – С. 19.
81
- выдачу в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, разрешений на оборудование автотранспортных
средств, специальными световыми и звуковыми сигналами,
условными опознавательными знаками;
- осуществление неотложных действий на месте дорожнотранспортного происшествия, в том числе принятие мер по
эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской
помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных
транспортных средств и охране имущества, оставшегося без
присмотра;
- дознание, по делам о преступлениях против безопасности
дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией
транспортных средств;
- мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных
происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны
жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных
интересов, а также интересов общества и государства;
- мероприятия по профилактике детского дорожно-транспортного
травматизма совместно с органами местного самоуправления,
юридическими лицами и иными организациями.
Подразделения ГИБДД горрайоргана при осуществлении специальных
контрольных, надзорных и разрешительных функций:
- осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением
законодательства Российской Федерации, правил, нормативных
правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения, которыми устанавливаются требования:
- к проектированию, строительству, реконструкции дорог,
дорожных сооружений;
- к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных
дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуа­
тации технических средств организации дорожного движения;
- к конструкции и техническому состоянию находящихся в
эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним
и предметов их дополнительного оборудования;
- к изменению конструкции зарегистрированных в Госавто­
инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;
- к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции
тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;
- принимают квалификационные экзамены на получение права
управления автомототранспортными средствами, выдают
водительские удостоверения, а также участвуют в согласовании
82
программ подготовки водителей автомототранспортных средств;
- осуществляют регистрацию и учет автомототранспортных средств и
прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным
дорогам общего пользования, выдают регистрационные документы
и государственные регистрационные знаков на зарегистрированные
автомототранспортные средства и прицепы к ним, а так же выдают
ПТС в порядке, определенном Правительством РФ;
- организуют и проводят в порядке и сроки, которые установлены
законодательством РФ, государственного технического осмотра
автомототранспортных средств и прицепов к ним (Указом
Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 на Правительство
Российской Федерации была возложена обязанность подготовить и
представить в 6-месячный срок предложения о передаче полномочий
по проведению технического осмотра автомототранспортных
средств и прицепов к ним, сохранив за Государственной инспекцией
безопасности дорожного движения Министерства внутренних
дел Российской Федерации полномочия по осуществлению
государственного контроля за проведением такого технического
осмотра78);
- осуществляют регулирование дорожного движения, в том числе
с использованием технических средств и автоматизированных
систем, обеспечение организации движения транспортных средств
и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и
массовых мероприятий;
- осуществляют в соответствии с законодательством Российской
Федерации производства по делам об административных
правонарушениях;
- ведут учет бланков водительских удостоверений, государственных
регистрационных знаков на транспортные средства, справоксчетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска
транспортных средств и их водителей к участию в дорожном
движении.
Следующее полномочие по координации деятельности органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного
движения также опосредованно осуществляется через:
- изучение условий дорожного движения, принятие мер по
совершенствованию организации движения транспортных средств
и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов
78
Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 (в ред. от 01.03.2011 г.) «О
некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 8. – Ст. 839.
83
организации дорожного движения в городах и на автомобильных
дорогах, программ подготовки и переподготовке специалистов по
безопасности дорожного движения;
- участие в работе градостроительных и технических советов,
комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений,
рассмотрения заявок и выдача соответствующих заключений
на открытие маршрутов регулярного движения общественного
транспорта;
- разработку предложений по повышению безопасности дорожного
движения, в том числе совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, юридическими лицами и
общественными объединениями.
Наш взгляд, рассмотрение жалоб и заявления по вопросам
деятельности ГИБДД горрайоргана является самостоятельным их
полномочием, требующим разработки.
Основанием для возбуждения и рассмотрения дел по вопросам
деятельности ГИБДД горрайоргана являются заявления органов
государственной власти, органов местного самоуправления или заявления
(жалобы) юридических и физических лиц.
В заявлении (жалобе) должны содержаться сведения о заявителе
и о лице, в отношении которого подано заявление (жалоба), описание
нарушения, а также требования, с которыми заявитель обращается.
Подразделение ГИБДД горрайоргана рассматривает заявление
(жалобу) в месячный срок с даты его поступления.
Мы полагаем, что в случае недостаточности или отсутствия
доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии
признаков нарушения руководителя подразделения ГИБДД горрайоргана,
нужно продлить срок рассмотрения заявления (жалобы) до 3 месяцев, с
даты его поступления для сбора и анализа дополнительных доказательств.
При этом о продлении срока рассмотрения заявления (жалобы)
антимонопольный орган обязан в письменной форме уведомить заявителя.
При отсутствии признаков нарушений в деятельности ГИБДД
горрайоргана, его руководитель в письменной форме уведомляет об этом
заявителя в течение 10 дней с даты принятия решения.
При этом заявитель вправе обратиться в вышестоящий в порядке
подчиненности орган и к должностному лицу либо в суд.
Не менее важным является полномочие по осуществлению взаимо­
действия с другими подразделениями органов внутренних дел, органами
местного самоуправления, военной автомобильной инспекцией,
84
юридическими лицами и иными организациями по вопросам, отнесенным
к компетенции Государственной инспекции.
ГИБДД горрайоргана при осуществлении взаимодействия:
- проводит по решению руководителя координационные и иные
совещания с руководителями (представителями) подразделений
органов внутренних дел, органов местного самоуправления,
военной автомобильной инспекцией, юридических лиц и иных
организаций;
- организует плановые проверки деятельности подразделений
ГИБДД горрайоргана, а также проверки по жалобам граждан и
организаций, а также решений их должностных лиц;
- организует методическое руководство в области кадрового
обеспечения в отношении сотрудников органов внутренних дел,
проходящих службу в ГИБДД горрайоргана;
- организует взаимодействие ГИБДД горрайоргана с территори­
альными органами МВД России.
Организация и проведение в порядке, определяемом Министерством
внутренних дел Ро ссийской Федерации, работы по розыску
угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также
автомототранспортных средств участников дорожного движения,
скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, требует
отдельного исследования.
Подразделение ГИБДД горрайоргана в целях осуществления своих
полномочий имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке от организаций,
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления
муниципальных образований, организаций и должностных лиц
сведений о соблюдении ими законодательства РФ в области
обеспечения безопасности дорожного движения, а также
объяснения по фактам их нарушения;
- давать юридическим и должностным лицам обязательные для
исполнения предписания об устранении нарушений нормативных
правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения, а в случае непринятия по таким предписаниям
необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Предписания даются главным государственным инспекторам
безопасности дорожного движения, в соответствии с его
компетенцией в письменной форме с указанием сроков
представления информации о принимаемых мерах;
- предписывать или разрешать соответствующим организациям
85
-
-
-
-
-
86
установку и снятие технических средств организации дорожного
движения;
участвовать в разработке проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов в области безопасности дорожного
движения, вносить в установленном порядке предложения по их
совершенствованию;
временно ограничивать или запрещать дорожное движение,
изменять его организацию на отдельных участках дорог при
проведении массовых мероприятий и в иных случаях, в целях
создания необходимых условий для безопасного движения
транспортных средств и пешеходов, либо если пользование
транспортными средствами угрожает безопасности дорожного
движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих
правилам их содержания в безопасном для дорожного движения
состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах
ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с
нарушением требований нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых
актов в области обеспечения безопасности дорожного движения
перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов,
а также движение общественного транспорта по установленным
маршрутам;
запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств
и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин
при наличии неисправностей и условий, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации, а
также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших
государственного технического осмотра, с заведомо неисправными
тормозной системой (за исключением стояночного тормоза),
рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные,
измененные номера узлов и агрегатов либо государственные
регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки
транспортных средств данным, указанным в регистрационных
документах, в том числе в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, – со снятием
государственных регистрационных знаков до устранения причин,
послуживших основанием для такого запрещения;
не допускать к участию в дорожном движении, путем отказа в
регистрации и выдаче соответствующих документов, владельцами
-
-
-
-
-
которых не исполнена установленная ФЗ обязанность по
страхованию гражданской ответственности, следующие автомото­
транспортные средства и прицепы к ним:
- изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на
ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в
конструкцию которых внесены изменения, – без документов,
удостоверяющих их соответствие установленным требованиям
безопасности дорожного движения;
- имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и
агрегатов или государственные регистрационные знаки.
останавливать транспортные средства и проверять документы
на право пользования и управления ими, страховой полис
обязательного страхования гражданской ответственности
владельцев транспортного средства, а также документы на
транспортные средства и перевозимые грузы;
отстранять от управления транспортными средствами лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что
они находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих
документов на право управления или пользования транспортными
средствами (страховой полис);
направлять в пределах своей компетенции на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения управляющих
транспортными средствами лиц, которые подозреваются в
совершении административного правонарушения в области
дорожного движения и в отношении которых имеются
достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения лиц, которые
подозреваются в совершении преступления против безопасности
дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного
рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
использовать в установленном порядке специальные технические
и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений
правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием
транспортных средств и дорог, принудительной остановки и
задержания транспортных средств, дешифровки показаний
тахографов;
осуществлять в установленном законодательством Российской
Федерации порядке админист ративно е задержание и
личный досмотр граждан, совершивших административное
87
-
-
-
-
-
-
-
-
88
правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с
участием водителей или граждан, сопровождающих грузы,
производить досмотр транспортных средств при подозрении, что
они используются в противоправных целях;
вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по
находящимся в производстве делам и материалам, получать от них
необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
составлять протоколы об административных правонарушениях,
налагать (назначать) в пределах своей компетенции админи­
стративные взыскания на должностных лиц и граждан,
совершивших административное правонарушение, применять
иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях;
использовать для доставления в лечебные учреждения граждан,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки
поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других
предусмотренных законодательством Российской Федерации
случаях транспортные средства предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан, кроме
транспортных средств, принадлежащих дипломатическим,
консульским и иным представительствам иностранных государств,
международным организациям, и транспортных средств
специального назначения;
пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами
связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях задержание
транспортных средств, с помещением их в специально отведенные
места до устранения причин задержания;
осуществлять согласование установки рекламной конструкции при
обращении за таким согласованием;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской
Федерации задержание транспортных средств, находящихся в
розыске;
обращаться в суд с иском о признании недействительным
разрешения на установку рекламной конструкции, в случае
несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных
актов по безопасности движения транспорта.
§ 2. Функции подразделений Государственной инспекции
безопасности дорожного движения
Обеспечением безопасности дорожного движения занимается обширный круг государственных и негосударственных структур. Особое место
здесь занимают правоохранительные органы, которые стоят на страже
соблюдения законности и правопорядка, призваны защищать права и
свободы человека и гражданина. Госавтоинспекция, как специализированное подразделение МВД России, более 70 лет являлась и продолжает
оставаться основным субъектом правовой охраны режима безопасности
дорожного движения. Ее функции в данной сфере общественных отношений постоянно расширялись, а деятельность совершенствовалась. Реформирование Госавтоинспекции продолжается уже многие годы, и в последнее время особенно остро встал вопрос о кардинальном пересмотре содержания ее правосубъектности, форм и методов функционирования79.
Являясь правоохранительной структурой, Госавтоинспекция наделена надзорными, контрольными, разрешительными, регистрационными,
административно-юрисдикционными и управленческими функциями по
обеспечению безопасности дорожного движения, вправе применять широкий круг мер административного принуждения, оказывать незаменимую
помощь другим правоохранительным органам в борьбе с преступностью.
Исследование содержания административной правосубъектности ГИБДД
в сфере правоохранительной деятельности на основании вышеизложенного обладает в настоящее время высокой актуальностью, позволяет оценить ее потенциальные возможности позитивного влияния на безопасность дорожного движения, предложить рекомендации по совершенствованию ее функционирования80.
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами
независимо от формы собственности и иными организациями, должност­
ными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, стандартов и технических норм
по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоро79
Здольник А.В. Роль государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения / А.В. Здольник, Р.Б. Осокин // Актуальные
проблемы юридической науки в России в 20-21 вв.: материалы межвузовской
заочной науч. конф. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2007. – С. 101.
80
Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего
реформирования национальной системы обеспечения безопасности дорожного
движения // Власть и управление на Востоке России. – 2009. – № 1 (46). – С. 178.
89
вья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также
интересов общества и государства (п. 2. Положения о государственной
инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних
дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 23 декабря 2010 г. № 1591)81.
Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской
Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами
и иными организациями, со средствами массовой информации, а также
сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами
иностранных государств.
Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации являются самостоятельными структурными
подраз­де­лениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятель­ностью
подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции82.
Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах являются самостоятельными структурными подразде­ле­
ниями соответствующих органов внутренних дел, обеспе­чивают выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции (п. 8. Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 23 декабря 2010 г. № 1591)83.
Особенности административно-правовой организации ее деятельности
состоят в выполнении ряда обязанностей, напрямую не связанных с задачей обеспечения безопасности дорожного движения. На основе системного подхода необходимо проанализировать цели и задачи подразделений
ГИБДД горрайорганов в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
81
Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 23.12.2010) «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»
(вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
82
Уткин А.В. Тенденции развития безопасности дорожного движения в
регионах России // Транспорт: наука, техника, управление. – 2007. – № 9. – С. 55.
83
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 23.12.2010) «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»
(вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
90
Анализ правовых основ деятельности ГИБДД горрайорганов показывает, что их современное состояние не вполне соответствует объективным потребностям, требующим наделения ГИБДД горрайорганов особым административно-правовым статусом, который бы позволил обеспечить надлежащую реализацию ее правосубъектности84.
Права и обязанности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения не согласованы между собой, выходят
за рамки специальных контрольно-надзорных и разрешительных полномочий. В этой связи подвергается детальному исследованию Положение о ГИБДД МВД России, и в итоге функциональные обязанности
ГИБДД группируются по следующей схеме: общие правоохранительные
(полицейские); специальные контрольно-надзорные; разрешительные и
регистрационно-экзаменационные; непосредственно управленческие;
учетные и информационно-профилактические85.
На подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних дел возлагается выполнение трех основных функций: общей правоохранительной
(полицейская); контрольно-надзорной; дополнительной (сопутствующей). Отдельно рассматривается деятельность подразделений сопровождения, которая в значительной степени отклоняется от сугубо правоохранительных задач, концентрируется на вопросах государственной и
личной безопасности.
Система функций Госавтоинспекции включает следующие функции:
- контроля и надзора в установленной сфере деятельности
(преимущественно – надзор);
- контрольно-разрешительной деятельности;
- управленческую (совершенствования организации дорожного
движения и обеспечения его безопасности).
Деятельность подразделений технического надзора носит не надзорный, а сугубо контрольно-разрешительный характер, присущий также
экзаменационной и регистрационной функциям ГИБДД. Безусловно, важным, но выходящим за пределы основных функциональных обязанностей ГИБДД горрайорганов, направлением деятельности ГИБДД является
пропаганда безопасности дорожного движения, осуществлением которой занимаются соответствующие подразделения ГИБДД горрайорганов.
84
Михайловский И.Г. Содержание правоохранительной деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения в аспекте ее
административной правосубъектности как органа внутренних дел Российской
Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России.
– 2007. – № 2 (13). – С. 111.
85
Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего
реформирования национальной системы обеспечения безопасности дорожного
движения // Власть и управление на Востоке России. – 2009. – № 1 (46). – С. 179.
91
Внутренний контроль, который направлен на обеспечение законности и дисциплины в деятельности сотрудников ГИБДД (КПП), обеспечивают контрольно-профилактические подразделения ГИБДД. В современных условиях показана низкая эффективность их деятельности, подчеркивается необходимость переподчинения КПП министерствам, ГУМВД,
УМВД субъектов РФ.
Совокупный анализ функциональных обязанностей ГИБДД позволяет прийти к выводу о ее принадлежности к системе правоохранительных органов. Вместе с тем, подразделения ГИБДД могут быть разделены
на следующие виды: правоохранительные подразделения (ДПС и специальные подразделения по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей спецназначения, служба ДИиОД, технический
надзор); подразделения с сопутствующими правоохранительными функциями (регистрационно-экзаменационные, пропаганды); подразделения
информационно-аналитической работы (обеспечивающие); подразделение внутреннего контроля (КПП).
Анализ нормативно-правовых и научных источников приводит к
выводу об отсутствии единого подхода к определению таких понятий,
как контроль и надзор. Установление их соотношения имеет принципиальное значение в сфере правоохранительной деятельности ГИБДД горрайорганов.
В процессе выполнения инспекцией правоохранительной функции
применяются предупредительные меры, осуществляется криминологический и административно-деликтологический анализ.
Наиболее важным здесь является вопрос о наличии в составе административной правосубъектности ГИБДД общеправоохранительных функций, связанных с не столько обеспечением безопасности дорожного движения, сколько с вопросами борьбы с преступностью. Данные функции
возлагаются в основном на подразделения Госавтоинспекции в городах,
районах и иных населенных пунктах. Их смешение с основными функциональными обязанностями ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения объективно необходимо. Вместе с тем, предлагается усиление и оптимизация государственной деятельности по борьбе с преступлениями, так или иначе связанными с использованием автотранспортных средств. Это видится вполне перспективным при условии создания
дорожной полиции в качестве самостоятельного подразделения ГИБДД.
Особое внимание уделяется предупредительно-профилактической деятельности ГИБДД по борьбе с преступлениями и административными
правонарушениями. Отмечается ее комплексный характер, охватывающий все основные организационно-управленческие звенья системы обеспечения безопасности дорожного движения.
92
§ 3. Должностные лица подразделений Государственной
инспекции безопасности дорожного движения
Пунктом 8 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249
«Об утверждении Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации»86 уточнено положение о том, что подразделения
Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам,
городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким
муниципальным образованиям, являются структурными подразделениями
указанных управлений (отделов) внутренних дел.
Руководители подразделений Госавтоинспекции управлений
(отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
являются по должности главными государственными инспекторами
безопасности дорожного движения по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным
образованиям, а их заместители – заместителями главных государственных
инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам
и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким
муниципальным образованиям. Указанные лица назначаются на
должность и освобождаются от должности министрами (начальниками
главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам
Российской Федерации по согласованным с руководителями органов
управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации
представлениям начальников управлений (отделов) внутренних дел
по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том
числе по нескольким муниципальным образованиям. Структура и
штатная численность подразделений Госавтоинспекции управлений
(отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
а также непосредственно подчиненным им специализированным и
иным подразделениям Госавтоинспекции, определяются министрами
(начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по
субъектам Российской Федерации в соответствии с утвержденными
Министром внутренних дел Российской Федерации типовой структурой
и типовым штатным расписанием соответствующих органов внутренних
86
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1335.
93
дел по предложению начальников управлений (отделов) внутренних
дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том
числе по нескольким муниципальным образованиям, и по согласованию
с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам
Российской Федерации.
Управление можно определить как умственный и физический процесс,
который приводит к тому, что подчиненные выполняют предписанные
им официальные задания (поручения) и решают определенные задачи87.
Члены любой организации всегда знают, кто их руководитель. Его цель –
влиять на подчиненных таким образом, чтобы они выполняли свою работу
своевременно и качественно.
Если обратиться к понятию «влияние», то классическое понимание
его в теории управления сводится к способности индивида менять
свое поведение, отношение к чему-либо, свои ощущения и т. д. под
воздействием мнения другого индивида. Источником такого влияния
в формальной организации является власть. Необходимость властных
полномочий для руководителя обусловлена необходимостью реализации
своих полномочий. Как писал Д.П. Коттер: «практически никто в
современных организациях не примет и не будет полностью подчиняться
непрерывному потоку его или ее приказов только потому, что он или она
начальник»88.
Применение власти является залогом успешного функционирования
любой организации.
Практики менеджмента организации всегда подчеркивали значимость
влияния и власти. Уже Макиавелли рассматривал данные категории
как основные рычаги управления государством, обществом, наконец,
организацией. Основой единоначалия и являются власть и влияние.
Степень влияния руководителя на подчиненных и степень его власти
зависят от их объема, времени и места применения, объекта управления
и сферы деятельности. Кроме того, в огромной степени эти категории
зависят от личности руководителя.
Следует отметить и другую сторону этого явления. Одного наличия
властных полномочий и влияния для эффективного руководства
недостаточно. В частности, это касается таких сложных организаций, как
подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних дел. Для выполнения
этими организациями своих задач и достижения поставленных перед ними
целей необходимо осуществление всех функций управления. В связи с
87
Файлы А.С., Хаус Р.Дж., Кечч С. Управленческий процесс и организа­
ционное влияние. – М., 1980. – С. 211.
88
Цит. по книге Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.
– М., 1992. – С. 464.
94
этим принцип единоначалия, рамки принципа единоначалия обусловлены
широким спектром различных управленческих отношений в органах
внутренних дел. Последние, в свою очередь, обуславливают использование
и других, кроме влияния и власти, категорий отношений, методов.
Единоначалие не существует без власти и влияния, «хотя многие
воспринимают власть как нечто, имеющее отрицательную окраску,
но ... для успеха организации власть необходима». Власть является
основой организации и порядка. То есть власть представляет собой меру
зависимости одного должностного лица от другого должностного лица,
вышестоящего по субординации. Степень власти одного субъекта над
другим напрямую зависит от зависимости одного должностного лица от
другого.
Указанная зависимость и степень объема власти определяются с
помощью формулы:
уровень влияния обличенного властью должностного лица «А»
на подчиненного «Б» = степени зависимости «Б» от лица «А».
Из данной формулы следует, что имеется иерархия властных
полномочий. Она выражается в том, что объем власти снижается по мере
движения вниз.
Наибольшим объемом власти в сфере правоохраны характеризуется
Министр внутренних дел Российской Федерации. Он является
выразителем и реализатором политики государства в сфере правоохраны.
Наименьшим объемом власти в структуре МВД РФ в части
безопасности дорожного движения обладает начальник отделения
Госавтоинспекции ГРОМВД. При этом и его компетенция, как
совокупность прав, обязанностей и ответственности, значительно уже и
проще. Поэтому он обладает такой степенью власти, которая необходима
ему для непосредственного руководства работой небольшого количества
подчиненных.
Был проведен опрос слушателей факультетов № 1 и 4 Академии
управления МВД России в количестве 95 человек на предмет влияния и
ощущения власти. Все опрошенные единодушно отмечают, что ощущают
большую зависимость от своих непосредственных начальников. С
практической точки зрения, это доказывает правильность предложенной
выше формулы. Одновременно с этим это доказывает и многоаспектность
власти. Власть всегда ограничена, она делегируется сверху вниз. Данный
механизм делегирования власти означает, что подчиненное лицо
принимает на себя права, обязанности и ответственность за решение
какой-либо задачи и наделяется для этого ресурсами и властью.
В рамках социального, государственного управления и управления в
95
органах внутренних дел категории, указанные выше, такие как власть,
подчинение, ответственность, единоначалие и делегирование, изучаются
через понимание сути управленческих отношений. В ведомственной
теории управления этими вопросами занимались многие ученные:
Г.Г. Зуйков, В.З. Веселый, Я.А. Здир, В.Е. Караханов, Е.В. Токарев,
Е.Ф. Яськов и ряд других.
В.Г. Афанасьев очень точно определяет управленческие отношения,
как «отношения людей по поводу осуществления функций управления.
Это отношения человеческих коллективов – объектов и субъектов
управления как общества в целом, так и присущих ему конкретных,
частных подсистем; это внутриколлективные отношения, направленные
на достижение согласованности, слаженности и эффективности в работе
коллектива» 89.
Особенностью управленческих отношений является то, что они
осуществляются в процессе управления, возникают на базе всеобщности
его функций. При этом регулятором управленческих отношений выступает
организатор, а предметом управленческих отношений – организаторская
деятельность.
Спектр действия управленческих отношений является достаточно
широким. Возникают управленческие отношения в сфере социального
управления. В процессе практической реализации управленческие
отношения накапливают значительное количество других общественно
значимых признаков и качеств. Это обуславливает комплексных сложный
характер управленческих отношений в содержательном смысле этого
явления.
Комплексность управленческих отношений обуславливается
объективной закономерной и причинной взаимосвязью всех явлений и
отношений, которые происходят в сфере управления. Отношения в сфере
управления реализуются через человека и коллективы людей и оказывают
влияние на их определение.
В.Г. Афанасьев выделяет ряд признаков, которые отображают
специфику управленческих отношений, в частности90:
- управленческие отношения представляют собой разновидность
общественных отношений, существуют только по поводу и в
процессе осуществления функций управления.
89
Марков М. Указ. раб. С. 19; Мангутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и
организаторская деятельность. – Л., 1975. – С. 150, 151; Мангутов И.С. Управление
предприятием и инженер. – Л.: ЛГУ, 1977. – С. 27, 28.
90
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного
исследования). – М.: Политиздат, 1968, 1973; Гвишиани Д.М. Организация
и управление. – М.: Наука, 1972; Райзберг Б.А. и др. Системный подход в
перспективном планировании. – М.: Экономика, 1975.
96
- управленческие отношения обладают двойственной, объективносубъективной сущностью. Они начинаются в сфере управления
организации и по своей природе являются отношениями
человеческими.
- управленческие отношения представляют собой также отношения
между группами людей осознанного характера, который является
результатом мыслительной деятельности членов групп – субъектов
и объектов управления.
- управленческие отношения реализуются в виде обеспечения
организованности и согласованности в действиях людей для
достижения поставленной перед ними общей цели. То есть это
целенаправленные отношения.
- управленческие отношения управления имеют, как правило,
волевой и характер.
- управленческие отношения в отличие от экономических,
юридических, политических, идеологических и т. д. непреходящи
и существуют в любой социальной системе.
Управление в сфере охраны общественного порядка, как отмечает
Г.А. Туманов, в практической реализации представляет собой не «функция
вообще», а конкретные отношения между людьми и коллективами людей,
участвующих в управлении.
Аналогичная точка зрения присуща и М. Маркову, который заключает,
что «в предмет теории социального управления входит прежде всего
изучение управленческих общественных отношений, которые являются
отношениями между человеческими коллективами и личностями в
процессе социального управления»91.
В органах внутренних дел управленческие отношения реализуются на
самых различных уровнях иерархии: от МВД РФ, УМВД субъектов РФ
и т. д. Управленческие отношения могут преследовать различные цели, в
том числе стратегические, оперативно-тактические, тактические. Характер
управленческих отношений в системе МВД является внутрисистемным
или внесистемным в зависимости от повода возникновения функций:
функций системы или функций управления.
В системе МВД РФ все управленческие отношения строятся, прежде
всего, на основании института права и с помощью него. В связи с
этим управленческие отношения в органах внутренних дел имеют в
значительной мере правовую окраску. При этом органы внутренних дел
являются военизированной и регламентированной системой, имеющей
жесткую субординацию. Все внутреннее управление в этой системе
основано на принципе единоначалия. Этой системе присуща ярко
Марков М. Теория социального управления. – М.: Прогресс, 1978.
91
97
выраженная властность отношений управления в системе.
Кроме того, система МВД России в целом и ее подсистемы МВД,
УМВД, ГРОМВД по городам, районам и иным населенным пунктам,
являются сложными и в функциональном, и в организационно-структурном
отношении. Это обуславливает необходимость четкой координации
действий всех элементов системы. Вместе с этим, повышается значение
субъектов-координаторов деятельности такого многокомпонентного
объекта.
Система МВД при осуществлении функции управления ставит перед
собой цель установление определенного образа поведения подчиненных.
В связи с этим, Г.И. Петров замечает, что «именно поведение людей, его
различные варианты и являются объектом управленческих отношений
в сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с
преступностью»92.
Нормы и правила, закрепленные в нормативно-правовых актах,
играют огромную роль в установлении схем поведения сотрудников.
С.Г. Минасов пишет, что «с их помощью устанавливаются пределы,
масштаб ограничивается свобода поведения субъектов управленческих
отношений»93.
Отношения в сфере управления можно классифицировать на виды. В
частности на отношения субординации, координации, ответственности,
дисциплины, организации, инициативы и т. д. Все эти виды имеют
большое значение. Однако в рамках настоящего исследования необходимо
и целесообразно рассмотреть из видов управленческих отношений те,
которые непосредственно свойственны единоначалию, то есть отношения
субординации и координации.
В.Г. Афанасьев подчеркивает, что отношения координации и
субординации наиболее характерны для материальных образований
и целостных систем. В частности он пишет: «Координация – это
определенная согласованность, пригнанность компонентов целого
друг к другу, тот особый характер их взаимной зависимости, которая
обеспечивает динамическое равновесие системы. В органическом и
общественном целом наряду с координацией имеет место и субординация
частей, ибо есть подчиненность и соподчиненность, указывающая на
особое место и неодинаковое значение каждой из них в системе. Одни
части играют важную роль в функционировании целого, определяют
92
Петров Г.И. Основы советского социального управления. – JI.: ЛГУ, 1974.
– С. 97, 104.
93
Минасов С.Г. Формирование стратегий органов внутренних дел:
Теоретический и организационный аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2001.
– С. 165-167.
98
деятельность других частей и отношения между ними, другие играют не
столь важную, а подчас и второстепенную роль»94.
Стоит рассмотреть управленческие отношения более подробно
с позиции принципа единоначалия. Субординация в системе МВД
России представляет собой отношения между высшими и низшими
звеньями управления, управляющими и управляемыми, руководителями
и исполнителями. Это, возможно, обуславливает точку зрения
некоторых авторов, которые принципами связи между сторонами
в субординационных отношениях называют отношения «власть –
подчиненные», «распоряжение – исполнение». Эти авторы отмечают,
что субъект управления обладает для поддержания таких отношений
необходимым объемом власти, основанным на законе, поэтому сотрудник
обязан подчиняться конкретному начальнику и называется по отношению
к нему подчиненным.
В.Г. Глушков предлагает рассматривать управление как «дирижи­
рование» связями, отношениями95. Среди этих связей управленческие
отношения объединяют все элементы управляющей и управляемой
подсистем и самих подсистем в единую систему управления для
достижения общих целей.
Данную функцию объединения в организационном смысле
осуществляет руководитель, объектами дирижирования становятся все
связи и отношения, а отношения «субординации» должны рассматриваться
с разных позиций: с одной стороны, в виде составной части (элемента)
всей системы общественных отношений в управлении; с другой
стороны, как часть механизма дирижирование, обуславливающего его
своевременность и эффективность. Вероятно, это положение относится
и к отношениям координации.
Следовательно, отношение субординации и координации являются
объединяющим фактором в системе отношений. Аналогично, таковым
является и начальник – «дирижер» всех отношений управления,
единоначальник.
Характеризуя управленческие отношения, Е.В. Токарев основывает их
на характере соподчиненности между субъектами, формами и мотивами
поведения субъектов управления. В частности, он пишет, что «... как
представляется, можно говорить о формах проявления управленческих
отношений, поскольку, например, отношения субординации отражают,
прежде всего форму, а не содержание взаимосвязи между руководителем
и исполнителем и могут иметь место при реализации функций управления
94
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. – М.: Политиздат, 1968. –
С. 11, 12; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. – М., 1977. – С. 274.
95
Глушков В.Г. Бразды управления. – М., 1977. – С. 32.
99
в любой сфере – политической, правовой, организационной и т. д.»96.
С данной точкой зрения следует согласиться.
Большинство исследователей проблем управления в сфере правоохраны,
так или иначе, затрагивали вопросы координации97.
Точка зрения по этому поводу представляется наиболее полной,
однако, и ее нельзя признать исчерпывающей. В частности В.М. Шванков
предлагает следующее определение понятию «координация в органах
внутренних дел»: «... Это упорядочение частей и элементов системы органов
внутренних дел, обеспечивающее согласованное их функционирование
в процессе решения задач охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью. Он совершенно верно отмечает, что «согласованностьэто атрибут системы»98.
Следовательно, опираясь на это определение, можно координацию
рассматривать в виде средства достижения согласованности в любой
деятельности, в которой участвуют не только системы, их части, но и
отдельные сотрудники на различных этапах их деятельности.
Поддерживая указанную выше точку зрения, А.П. Полежаев отмечает
также, что «координация имманентно управлению в целом является его
объективным атрибутом»99.
С указанных позиций понимание содержания понятий координации
в органах внутренних дел целесообразно рассматривать для целей
настоящей работы. Поскольку данный подход является универсальным и
предоставляет возможность исследования с позиций координации любого
элемента системы управления, любой стадии или этапа управленческого
цикла.
Координация является необходимым субстратом для проявления
96
Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного
порядка. – М., 1972. – С. 31-33.
97
См.: Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного
порядка. – М.: Юрид. лит-ра, 1972. – С. 23; Вицин С.Е. Проблемы системного
подхода и организации борьбы с преступностью: Автореф. дис. ... докт. юрид.
наук. – М., 1979. – С. 24, 25.
98
Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в
органах внутренних дел. – М., 1979. – С. 6, 13.
99
Полежаев А.П. Научно-методические основы программно-целевого
планирования в системе органов внутренних дел. – М., 1976. – С. 35; Токарев Е.В.
Министр (начальник управления) внутренних дел как старший оперативный
начальник органов, подразделений, учреждений МВД СССР, расположенных
на территории республики, края, области. – М., 1980. – С. 28, 30-32, 46-48;
Токарев Е.В. Роль руководства МВД союзной, автономной республик, УВД
крайоблисполкомов в управленческих отношениях в системе. – М., 1976. – С. 1112; Зуйков Г.Г. Понятие взаимодействия и координации // Научная организация
управления и труда в следственных аппаратах органов внутренних дел. – М.,
1974. – С. 62-64.
100
следующих категорий управленческих отношений:
- сущности единоличного управления,
- роли единоначальников в построении органов внутренних дел,
- организации согласованной деятельности коллективов во имя
достижения общих целей, т. е. целей системы и целей управления.
Это позволяет констатировать, что посредством координации
раскрывается не только общая сущность, но и конкретное содержание
единоначалия. Последнее представляется как форма проявления
субординационных отношений между начальниками и подчиненными
им подразделениями и их руководителями.
В настоящей работе принимается, что координация в управлении
любой системой является логическим развитием и дополнением
субординационных отношений и основывается на них. Это свойственно
особенно системам военного или военизированного типа, к которым
относится и система МВД РФ. Ю.М. Козлов, в частности, пишет, что
«руководить поведением людей, а в социальных системах именно к
этому сводится управление, значит подчинять их действие тем началам,
на которых зиждется согласованное и гармоничное функционирование
социальных, в том числе производственных коллективов»100.
Это и является сутью координации поведения субъектов управления
в сфере социального управления. Она обеспечивает эффективное
соотношение его субъектов и объектов, а также согласованное
функционирование как системы субъектов, так и системы объектов
управления.
Поскольку социальному управлению свойственно властное начало,
то оно служит интересам координации, так как индивидуальная воля
подчиняется общей воле, индивидуальные интересы подчиняются общим
интересам. Такая единая управляющая воля является залогом обеспечения
скоординированности всех элементов «комбинированной деятельности
людей».
При отсутствии интегрирующего и координирующего начала
отсутствует возможность системного и комплексного подходов в
социальном управлении, поскольку «характер большинства ... решений
таков, что он требует интеграции в каждом решении экономических,
социально- политических, идеологических, научно-технических и
других аспектов. Именно руководитель по своему положению в системе
управления более всего способен реализовать такой подход, и это
усиливает его роль».
Необходимо согласиться с точкой зрения А.А. Хантуева, который
100
Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР.
– М.: МГУ, 1976. – С. 30, 31.
101
считает, что в так называемых «чистых» отношениях субординации
главенствующим является исполнение команды руководителя. При
отношениях координации основной является организующая роль
начальника, его права и обязанности согласовывать поведение субъектов
управленческой деятельности по месту и времени. Безусловно, для
достижения координации необходимым является законодательное
закрепление соответствующих властных полномочий того или иного
субъекта управления, так как четко сформулированные нормативно
правила его поведения создают основу координации»101.
В соответствии с Законом «О полиции» нормативы и лимиты штатной
численности подразделений полиции в пределах установленной штатной
численности органов внутренних дел определяются руководителем
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Также, анализ практики нормативно-правового регулирования
структуры подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел позволяет
заключить, что руководители подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел, назначаются на должность, руководителями министерств
внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД
России по иным субъектам Российской Федерации102 по предложению
начальника территориального органа МВД России на районном уровне
и по согласованию с начальником Управления ГИБДД территориального
органа регионального уровня.
Иначе говоря, в русле реформирования органов внутренних дел
в соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249
«Об утверждении Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации» следует выделять территориальные органы
Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по
субъекту РФ и подчиненные им территориальные органы МВД России
на районном уровне.
Территориальные органы осуществляют свою деятельность
непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы
МВД России на районном уровне (далее – подчиненные органы
внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации
задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также
– подчиненные органы и организации).
101
Хантуев А.А. Принцип единоначалия и его реализация в управлении
органами внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – 213 с.
102
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1335.
102
Структура отделения ГИБДД горрайоргана, как правило, включает
начальника отделения, сотрудников технического надзора, организации
движения и дорожной инспекции, пропаганды безопасности дорожного
движения, исполнения административного законодательства, дорожнопатрульной службы и регистрационно-экзаменационной работы.
Руководит деятельностью ГИБДД горрайоргана начальник, который
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
отделение обязанностей:
- организация контроля за соблюдением нормативно-правовых актов
по вопросам безопасности дорожного движения;
- обеспечение соблюдения законности в деятельности отделения;
- использование при осуществлении возложенных на ГИБДД
обязанностей, правомочий, представленных нормативными
правовыми актами;
- организация и ведение приема граждан, рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к компетенции ГИБДД
горрайоргана, принимает по ним необходимые меры;
- внесение предложений по материально-техническому обеспечению
ГИБДД горрайоргана;
- согласование с УГИБДД территориального органа МВД субъекта
положения об отделении, его структуре и штатной численности;
- представление на утверждение руководству территориального
органа МВД районного уровня проектов планов работы отделения;
- представление на утверждение руководству территориального
органа МВД районного уровня должностных инструкций
сотрудников отделения ГИБДД;
- внесение по согласованию с УГИБДД территориального органа
МВД субъекта предложений руководству территориального органа
МВД районного уровня о совершенствовании структуры отделения:
- о назначении на должность сотрудников отделения,
- об изменении денежного содержания сотрудников отделения;
- о поощрении граждан за активное участие в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения.
- подготовка в установленном порядке аттестации на сотрудников
ГИБДД горрайоргана;
- представление сотрудников ГИБДД горрайоргана к присвоению
специальных званий;
- обеспечение отбора, расстановки, воспитания и обучения
сотрудников отделения;
- распоряжение премиальным фондом и фондом материального
поощрения, выделенным ОВД.
103
§ 4. Вопросы оптимизации деятельности районных
и городских подразделения Государственной инспекции
безопасности дорожного движения, на современном этапе
развития Министерства внутренних дел Российской
Федерации
Административная правосубъектность ГИБДД и ее территориальных
органов должна обеспечивать возможность фактического упорядочивания
административно-правовым методом общественные отношения,
складывающиеся в сфере дорожного движения, в максимальной степени
соответствовать ее специфике и объективным потребностям. При этом
в основе данной правовой категории находится административный
мандат, являющийся центральным элементом правового статуса
ГИБДД горрайорганов внутренних дел, определяющий ее назначение
и круг основных функциональных обязанностей. Административная
правосубъектность ГИБДД горрайорганов представляет собой
такое ее юридическое качество, которое выражает ее способность в
рамках своей компетенции надлежащей реализации возложенных на
нее функциональных обязанностей, а также несения юридической
ответственности за невыполнение или ненадлежащее их выполнение103.
На ГИБДД возлагается широкий круг как общих правоохранительных
задач, так и специфических, обусловливающих особенности ее
административно-правового статуса как основного субъекта обеспечения
безопасности дорожного движения. При этом их природа корреспондирует
функции государства по осуществлению правовой охраны жизни и
здоровья граждан от противоправных посягательств и находит свое
конкретное выражение в системе обязанностей по обеспечению
безопасности дорожного движения.
Особый административно-правовой статус ГИБДД горрайорганов
обусловлен не только специализацией по линии соответствующего
специального направления государственной деятельности, но и с
объективной необходимостью комплексного воздействия со стороны
государства на сферу дорожного движения с позиции обеспечения ее
безопасного функционирования, применения особых форм и методов
упорядочивания возникающих в ней общественных отношений.
Несмотря на полифункциональный характер административной
103
Михайловский И.Г. Содержание правоохранительной деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения в аспекте ее
административной правосубъектности как органа внутренних дел Российской
Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России.
– 2007. – № 2 (13). – С. 112.
104
деятельности ГИБДД горрайорганов, выполнение ею не только
правоохранительных, но и сугубо управленческих задач, возложение на
ГИБДД горрайорганов основного объема правоохранительной функции
государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
позволяет отнести ГИБДД к категории правоохранительных органов104.
Оценивая возложение на МВД Постановлением Правительства РФ
№ 567 от 19 октября 2004 г. функции координации деятельности органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного
движения, мы считаем такое решение серьезным шагом на пути создания
эффективного государственного механизма обеспечения безопасности
дорожного движения105.
Однако осуществление данной функции в настоящее время не
нацелено на получение значительных результатов в виду отсутствия
необходимых правовых и организационных компонентов.
И.Г. Михайловский предлагает создание вне системы МВД РФ
непосредственно подчиненной Президенту России Федеральной службы
обеспечения безопасности дорожного движения, обладающей как
сугубо правоохранительными, так и управленческими полномочиями,
а также конкретной сферой ответственности. В ее структуре следует
предусмотреть подразделения дорожной полиции и подразделения
по контролю и надзору в сфере дорожного движения. Кроме того,
следует принять Положение о координации деятельности органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного
движения, предусматривающее в составе координируемых объектов не
только федеральные органы исполнительной власти, но и органы власти
субъектов РФ, а также автотранспортные предприятия и учреждения,
органы местного самоуправления106.
Юридический анализ действующего Положения о ГИБДД позволил
прийти к выводу о необходимости его пересмотра с точки зрения
системности, уточнения и дополнения функций ГИБДД.
В целом здесь должна предусматриваться следующая система
функций ГИБДД: обеспечение законности (контроль и надзор,
разрешительная деятельность) в сфере дорожного движения; указание на
104
Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего
реформирования национальной системы обеспечения безопасности дорожного
движения // Власть и управление на Востоке России. – 2009. – № 1 (46). – С. 180.
105
Постановление Правительства РФ от 19.10.2004 № 567 «О координации
деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 43. – Ст. 4225.
106
Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего
реформирования национальной системы обеспечения безопасности дорожного
движения // Власть и управление на Востоке России. – 2009. – № 1 (46). – С. 181.
105
административно-юрисдикционные полномочия с отсылкой на Кодекс РФ
об административных правонарушениях; административная деятельность
по непосредственной организации процесса дорожного движения,
направленная на обеспечение общественной и личной безопасности,
а также объектов собственности; оперативно-розыскная и уголовнопроцессуальная деятельность; административно-предупредительная
деятельность по пресечению, предотвращению и профилактике
совершения преступлений и административных правонарушений.
Отдельно следует предусмотреть организацию и реализацию
мер безопасности в форме осуществления в установленном порядке
сопровождения транспортных средств, а также правоохранительные
функции, часто выходящие за рамки непосредственно обеспечения
безопасности дорожного движения, связанные с участием в различных
формах в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности (содействие полиции, участие в операциях
по борьбе с преступлениями и правонарушениями органами внутренних
дел и т. д.). Разграничение данных функций видится возможным, прежде
всего, через создание дорожной полиции и службы по контролю и надзору
в сфере дорожного движения в составе единой Федеральной службы
обеспечения безопасности дорожного движения.
Положение определяет ГИБДД как структурное подразделение
МВД РФ, осуществляющее специальные контрольные, надзорные и
разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного
движения. По мнению И.Г. Михайловского, это не вполне отражает
реальное содержание административной правосубъектности ГИБДД
горрайорганов в правоохранительной сфере, т. к. ее административноправовой статус значительно шире, чем только лишь контрольнонадзорного органа, и включает в себя охрану общественного порядка и
общественной безопасности в установленной сфере деятельности, а также
организацию и непосредственное управления процессом дорожного
движения107.
В Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»
вполне определенно освещены приоритеты правоохранительной
деятельной ГИБДД. Это правовая охрана жизни, здоровья и имущества
граждан, защита прав и законных интересов граждан, защита интересов
общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных
происшествий (ДТП), снижения тяжести их последствий108.
107
Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего
реформирования национальной системы обеспечения безопасности дорожного
движения // Власть и управление на Востоке России. – 2009. – № 1 (46). – С. 181.
108
Федеральный закон от 10. декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 18.07.2011)
106
На практике же нельзя отметить необходимое следование
правоохранительной деятельности ГИБДД горрайорганов решению
указанных задач. Но очевидно, что не число выявленных правонарушений,
а состояние безопасности дорожного движения – основной критерий
оценки деятельности ГИБДД горрайорганов.
Не статистиче ские показатели, а конкретные результаты,
подтверждающие снижение количества и тяжести последствий
ДТП – задача ГИБДД. Подмена правоохранительной деятельности
административной юрисдикцией – ошибка, ценой которой являются
жизни многих граждан. Сложившаяся ситуация в рассматриваемой
сфере требует целенаправленной комплексной работы, не допускающей
формально-показательного надзора за процессом дорожного движения.
Специфичность рассматриваемого вида общественных отношений,
наличие специальных правил и норм, регулирующих дорожное движение,
особое правоохранительное значение его реального обеспечения на
современном этапе говорят о необходимости создания и поддержания
отвечающего объективным потребностям административно-правового
механизма обеспечения безопасности дорожного движения. Именно
для этого и существует система государственных органов обеспечения
безопасности дорожного движения, в которой основной объем
правоохранительных функций возлагается на ГИБДД, функциональное
назначение которой состоит не в чем ином, как в правовой защите
граждан от ДТП и их последствий. Однако среди участников дорожного
движения имеет место совершенно противоположное мнение, которое
состоит в восприятии ГИБДД горрайорганов как органа, работающего
преимущественно на основе административно-наказательного метода
государственного управления. Несостоятельность такого подхода
доказывается практически в каждом научном исследовании современного
периода, но это не получает на практике последовательного развития109.
Соискатель особо выделяет вторичную, определенным образом
сопутствующую задачам ГИБДД горрайорганов проблему обеспечения
бесперебойности процесса дорожного движения, решение которой
зависит от комплекса актуальных проблем, изложенных в Концепции
на 2006 – 2012 гг., объективно требующих обеспечения повседневной
активной деятельности дорожных подразделений ГИБДД горрайорганов,
надлежащего осуществления ею координационной и других функций.
«О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. – 1995.
– № 50. – Ст. 4873.
109
Уткин А.В. Тенденции развития безопасности дорожного движения в
регионах России // Транспорт: наука, техника, управление. – 2007. – № 9. –
С. 55- 56.
107
Имеется в виду ничто другое, как характер, формы и методы
управленческого воздействия ГИБДД горрайорганов на сферу своего
функционирования.
С позиции предупреждения, нейтрализации и предотвращения угроз
наступления событий ДТП, ликвидации их последствий, а также создания,
поддержания и улучшения, отвечающих требованиям безопасности
и бесперебойности условий дорожного движения анализируются
факторы, влияющие на безопасность дорожного движения, выступающие
в качестве объектов управляющего воздействия. Выясняются
обстоятельства, препятствующие функционированию в России системы
безопасности дорожного движения, которые мы видим, прежде всего, в
недостатках государственного управления, не позволяющих государству
сформировать и поддерживать административно-правовой режим
обеспечения безопасности дорожного движения. При этом оцениваются
предлагаемые в последнее время учеными и практическими работниками
меры, а также условия проведения их в жизнь.
Современные ученые110 и соответствующие программы развития
действующего законодательства111 пристальное внимание обращают на
необходимость подготовки проектов нормативных правовых актов и
соответствующих регламентов по организации эвакуации транспортных
средств. Это вызвано и тем, что улично-дорожная сеть страны не
соответствует фактической интенсивности транспортных потоков.
Особенно нарушения правил остановки или стоянки транспортных
средств влечет за собой негативные последствия в виде значительных
помех для движения другого транспорта и пешеходов и даже в некоторых
случаях создают угрозу безопасности дорожного движения.
Это наиболее ярко проявляется в крупных городах, когда водители
оставляют свои автомобили в тех местах, где запрещена остановка,
образуя тем самым заторы в дорожном движении. Следует отметить,
что эвакуация транспортных средств применяется в большинстве стран
мира, поскольку данная мера очень сильно дисциплинирует водителей.
Таки образом, в целях повышения эффективности организационного
обеспечения деятельности ГИБДД горрайоргана внутренних дел
предлагается закрепление определения эвакуации в Кодексе Российской
110
См.: Зайцев Р.Я. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции
безопасности дорожного движения МВД России: Дис. … канд. юрид. наук. – СПб.,
2002. – С. 104-105; Гущин В.В. Об эвакуации транспортных средств // Законы
России: опыт, анализ, практика. – 2007. – № 11.
111
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 (ред. от
14.02.2009) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 – 2012 годах» // Собрание законодательства РФ. –
2006. – № 9. – Ст. 1020.
108
Федерации об административных правонарушениях (гл. 27) как
меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях применяемой за нарушения правил остановки
или стоянки, повлекшее создание препятствий для движения других
транспортных средств или пешеходов.
Решение об эвакуации транспортного средства должно приниматься
соответствующим должностным лицом подразделения ГИБДД
горрайоргана внутренних дел, на территории обслуживания которого
имело место административное правонарушение, что способствует
повышению уровня дорожной дисциплины и снижению затрачиваемого
владельцами транспортных средств времени на поиски эвакуированного
автомобиля.
Рассмотрение различных взглядов на понятие административноправового режима позволяет прийти к выводу, что в сфере дорожного
движения он представляет собой установленную законодательством
модель должного поведения граждан, юридических и должностных
лиц, а также порядок реализации ими своих, соответственно, прав и
полномочий в сфере дорожного движения в интересах безопасности,
с одной стороны, и выполнения своих функциональных обязанностей
– с другой. Режим обеспечивается не только существованием
специальных правил, предусматривающих детальную регламентацию
действий субъектов и объектов управления, но и за счет механизма
государственного надзора и контроля за его соблюдением, а также
системы мер управленческого воздействия. При этом он выступает
предметом правоохранительной деятельности, определяет содержание ее
административной правосубъектности. Это вытекает из его назначения
и обосновано современным его состоянием.
Анализ административной правосубъектности основных подразде­
лений ГИБДД горрайорганов позволил прийти к собственной концепции
о сути и содержании ее контрольно-надзорной деятельности112.
Л.А. Калинина пишет, что сколько бы раз одно и то же лицо ни
совершало административное правонарушение, ни одно из совершенных
правонарушений не может перейти в другой юридический состав113.
Действительно, административная наказанность учитывается
при назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего
112
Михайловский И.Г. Содержание правоохранительной деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения в аспекте ее
административной правосубъектности как органа внутренних дел Российской
Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России.
– 2007. – № 2 (13). – С. 113.
113
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М., 2002. – С. 185.
109
административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) и
служащего квалифицирующим признаком для применения более
строгой меры наказания. При этом признание лица подвергнутым
административному наказанию не может повлиять на квалификацию
административного правонарушения.
В аспекте совершенствования реализации полномочий подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел и их административно-правового
статуса следует дополнить п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ подпунктом о
повторном совершении административного правонарушения в пределах
обслуживания территории ГИБДД горрайоргана внутренних дел,
что также обусловлено необходимостью обеспечения безопасности
дорожного движения.
Подразделения ГИБДД Горрайорганов внутренних дел являются
основной правоохранительной структурой ГИБДД, а не только контрольнонадзорным ее подразделением. В основе ее функционирования находится
повседневный административный надзор (в определенных случаях также
и контроль), в сочетании с оперативным реагированием, объектами
которых должен являться не только сам процесс дорожного движения и
поведение его участников, но и другие факторы, оказывающие влияние
на безопасность и бесперебойность дорожного движения. Методами
позитивного воздействия здесь должны являться не только наказательные,
но и преимущественно пресекательные, предупредительные и
управленческие. В конечном итоге они должны обеспечивать как
правомерность поведения участников дорожного движения, так и всех
иных обстоятельств, негативно влияющих или не способствующих
безопасности дорожного движения, включая вопросы организации и
непосредственного управления процессом дорожного движения.
Когда сотрудник полиции применил огнестрельное оружие для
остановки транспортного средства, в результате чего пострадали
водитель, пассажир или другие посторонние лица, он должен нести
ответственность за неосторожное преступление, кроме тех случаев, когда
он не должен был и не мог предвидеть подобных последствий (например,
пуля, срикошетив от колеса транспортного средства, попадает в водителя;
выстрел происходит в момент, когда преследуемый водитель совершает
резкий и неожиданный маневр, или в момент сотрясения транспортного
средства сотрудника полиции от наезда на выбоину в дорожном полотне
и т. п.)114.
Ю.П. Соловей полагает, что игнорирование водителем неоднократных
114
Зайцев Р.Я. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции
безопасности дорожного движения МВД России: Дис. … канд. юрид. наук. –
СПб., 2002. – С. 117.
110
требований сотрудника полиции остановиться – само по себе
весьма серьезное правонарушение, создающее угрозу общественной
безопасности, и применение оружия для повреждения и, тем самым,
остановки транспортного средства представляется вполне адекватной и
сопоставимой с характером и степенью опасности этого правонарушения
мерой административного пресечения115. Также некоторые авторы
считают необходимым анализируемое основание применения оружия
сформулировать в законе с учетом опыта казахстанского и, в особенности,
белорусского законодателей, в следующей редакции:
«Сотрудник полиции имеет право использовать огнестрельное оружие
для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда
водитель не подчиняется законным требованиям сотрудника полиции
остановиться».
При совершенствовании действующего законодательства следует
обратить внимание на то, что в Законе о полиции не определен перечень
транспортных средств, в отношении которых запрещено применение
огнестрельного оружия для принудительной остановки.
Считаем необходимым, запретить его применение в отношении
автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей,
предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров),
мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов. Необходимо также
ограничить использование оружия на горных дорогах или участках
дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах,
путепроводах, эстакадах, в тоннелях, поскольку здесь достаточно высок
риск тяжелых последствий116.
Таким образом, назрела необходимость детальной проработки и
закрепления четких оснований и конкретного порядка применения как
оружия, так и специальных средств с соблюдением подразделениями
ГИБДД горрайорганов внутренних дел правил блокирования
обслуживаемой территории.
Использование Госавтоинспекцией контрольных полномочий
необходимо разрешить лишь в исключительных случаях, с указанием
в акте законодательного уровня исчерпывающего перечня оснований
и установлением процедур их применения. В обязательные объекты ее
воздействия следует включить все, что способно влиять на безопасность
и бесперебойность дорожного движения, в том числе состояние всех
115
Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. –
Омск. – С.183.
116
Зайцев Р.Я. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции
безопасности дорожного движения МВД России: Дис. … канд. юрид. наук. –
СПб., 2002. – С. 118.
111
материальных объектов улично-дорожной сети. С этой позиции, по
нашему мнению, необходимо пересмотреть обязанности сотрудников
подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел. Это позволит
обеспечить оптимальное сочетание юрисдикционных и оперативноуправленческих форм их деятельности.
Деятельность службы дорожной инспекции в организации
движения характеризуется как сочетающая контроль и разрешительную
деятельность. Данная служба выполняет и определенные надзорные
полномочия, которые, на наш взгляд, с большим эффектом может
осуществлять ДПС. Она производит комплексные, специальные и
контрольные проверки, предметом которых является не только и не
столько соблюдение законности, как соблюдение технических норм
(ГОСТы, СНиПы и т. д.). Основными объектами контроля при этом
выступают материальные элементы улично-дорожной сети, влияющие на
безопасность дорожного движения, а также деятельность транспортных
и дорожных организаций.
Служба технического надзора представляется сугубо контрольным
подразделением ГИБДД. В самом Наставлении о данной службе
упоминается лишь в ее наименовании, а в тексте – в основном говорится о
контроле. Служба технического надзора осуществляет преимущественно
контрольно-разрешительную и регистрационную деятельность.
Таким образом, нет сомнений, что административная правосубъектность
ГИБДД носит ярко выраженный контрольно-надзорный характер,
имеющий во всех своих проявлениях большое правоохранительное
значение. Элементы контроля и надзора присутствуют в большинстве
правоохранительных направлений деятельности ГИБДД, проявляясь
в той или иной степени, и в зависимости от объекта управленческого
воздействия, степени оперативности необходимого упорядочивающего
воздействия, компетенции инспекции в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения.
112
Заключение
Обобщенные данные научного исследования проблем и перспектив
административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов
позволяют сформулировать следующие выводы и предложения.
На подразделения ГИБДД горрайорганов возлагается широкий
круг, как общих правоохранительных задач, так и ряда специфических,
обусловливающих особенности ее административно-правового
статуса как основного субъекта обеспечения безопасности дорожного
движения. При этом их природа корреспондирует функции государства
по осуществлению правовой охраны жизни и здоровья граждан от
противоправных посягательств и находит свое конкретное выражение
в системе обязанностей по обеспечению безопасности дорожного
движения.
Особый административно-правовой статус ГИБДД горрайорганов
обусловлен не только специализацией по линии соответствующего
специального направления государственной деятельности, но и с
объективной необходимостью комплексного воздействия со стороны
государства на сферу дорожного движения с позиции обеспечения ее
безопасного функционирования, применения особых форм и методов
упорядочивания возникающих в ней общественных отношений.
Мы считаем, что под пределами административно-правового
регулирования деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел следует понимать обусловленные объективными
и субъективными факторами границы государственно-властного
вмешательства в административно-правовые отношения, возникающие в
процессе исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного
движения.
Подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) министерства
внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным
образованиям – многочисленное звено Госавтоинспекции, являющееся
составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, непосредственно осуществляющие специальные
контрольные, надзорные и разрешительные функции в области
обеспечения безопасности дорожного движения на территории того или
иного муниципального образования (города, района и иного населенного
пункта, в том числе по нескольким муниципальным образованиям).
Административно-правовой статус данных подразделений обусловлен
их принадлежностью к органам исполнительной власти, спецификой
деятельности в сфере безопасности дорожного движения, характеризуется
их целями, задачами, полномочиями и компетенцией, обеспечивающими
безопасность дорожного движения на территории, обслуживаемой
113
конкретным подразделением ГИБДД горрайоргана внутренних дел.
Важным условием реализации административно-правовых
полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел при
взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации является самостоятельность в выборе средств осуществления
своих функций каждым субъектом взаимодействия в пределах своей
компетенции.
Проведенный комплексный анализ существующей системы
нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности
дорожного движения позволяет выявить наиболее характерные
недостатки. К их числу относятся следующие:
- нормативная правовая база не в полной мере регулирует
общественные отношения в этой области и характеризуется
наличием целого ряда противоречий;
- имеются пробелы в нормативном правовом регулировании
координации деятельности органов исполнительной власти, как
на федеральном, так и на региональном уровне;
- недостаточно детально определен порядок финансирования
необходимых мероприятий в рассматриваемой области;
- недостаточно строго регламентированы формы и методы контроля,
за соблюдением требований безопасности дорожного движения;
- законодательство об административных правонарушениях в
области обеспечения безопасности дорожного движения не
обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи –
предупреждения правонарушений;
- практически отсутствуют нормы, стимулирующие участие
институтов гражданского общества и средств массовой информации
в деятельности по предупреждению аварийности.
Современные ученые и соответствующие программы развития
действующего законодательства пристальное внимание обращают на
необходимость подготовки проектов нормативных правовых актов и
соответствующих регламентов по организации эвакуации транспортных
средств. Это вызвано и тем, что улично-дорожная сеть страны не
соответствует фактической интенсивности транспортных потоков.
Особенно, нарушения правил остановки или стоянки транспортных
средств, влекут за собой негативные последствия в виде значительных
помехи для движения другого транспорта и пешеходов и даже в некоторых
случаях создают угрозу безопасности дорожного движения.
Это наиболее ярко проявляется в крупных городах, когда водители
оставляют свои автомобили в тех местах, где запрещена остановка,
образуя тем самым заторы в дорожном движении. Следует отметить,
114
что эвакуация транспортных средств применяется в большинстве стран
мира, поскольку данная мера очень сильно дисциплинирует водителей.
Таки образом, в целях повышения эффективности организационного
обеспечения деятельности ГИБДД горрайоргана внутренних дел
предлагается закрепление определения эвакуации в Кодексе Российской
Федерации об административных правонарушениях (гл. 27) как
меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях применяемой за нарушения правил остановки
или стоянки, повлекшее создание препятствий для движения других
транспортных средств или пешеходов.
Решение об эвакуации транспортного средства должно приниматься
соответствующим должностным лицом подразделения ГИБДД
горрайоргана внутренних дел на территории обслуживания которого
имело место административное правонарушение, что способствует
повышению уровня дорожной дисциплины и снижению затрачиваемого
владельцами транспортных средств времени на поиски эвакуированного
автомобиля.
Административная наказанность учитывается при назначении
наказания в качестве обстоятельства, отягчающего административную
ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) и служащего квалифицирующим
признаком для применения более строгой меры наказания. При этом,
признание лица подвергнутым административному наказанию не может
повлиять на квалификацию административного правонарушения.
В аспекте совершенствования реализации полномочий подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел и их административно-правового
статуса следует дополнить п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ подпунктом о
повторном совершении административного правонарушения в пределах
обслуживания территории ГИБДД горрайоргана внутренних дел,
что также обусловлено необходимостью обеспечения безопасности
дорожного движения.
Таким образом, целесообразно ужесточить ответственность за
повторное совершение административного правонарушения в пределах
обслуживания территории ГИБДД горрайоргана внутренних дел
обусловлена необходимостью обеспечения безопасности дорожного
движения.
В качестве мер направленных на совершенствование право­
применительной деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов
внутренних дел следует назвать:
- патрулирование обслуживаемой территории в штатском;
- совершенствование взаимодействия с соседними нарядами при
преследовании;
115
- четкое закрепление порядка применения оружия и специальных
средств, с соблюдением правил блокирования обслуживаемой
территории при скоплении людей.
При совершенствовании действующего законодательства следует
обратить внимание на то, что в Законе о полиции не определен перечень
транспортных средств, в отношении которых запрещено применение
огнестрельного оружия для принудительной остановки.
Считаем необходимым запретить его применение в отношении
автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей,
предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров),
мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов. Необходимо также
ограничить использование оружия на горных дорогах или участках
дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах,
путепроводах, эстакадах, в тоннелях, поскольку здесь достаточно высок
риск тяжелых последствий.
Таким образом, назрела необходимость детальной проработки и
закрепления четких оснований и конкретного порядка применения, как
оружия, так и специальных средств с соблюдением подразделениями
ГИБДД горрайорганов внутренних дел правил блокирования
обслуживаемой территории.
116
Список литературы
Законодательные акты и другие официальные документы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Конституция РФ. – М., 2010. – 64 с.
Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2011.
Уголовный кодекс РФ. – М., 2011.
Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» с изменениями, внесенными Федеральным
законом РФ от 03 февраля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. –
1995. – № 50. – Ст. 4873; 1999. – № 10. – Ст. 1158.
Федеральный закон «О полиции». – М., 2011. – 80 с.
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных
мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «Положение о
Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. –
№ 25. – Ст. 2897.
Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 (в ред. от 01.03.2011
г.) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних
дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010.
– № 8. – Ст. 839.
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 23.12.2010 г.)
«О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного
движения» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1335.
Приказ МВД РФ 20 апреля 1992 г. №124 «О мерах по созданию
межрегиональной специальной заградительной системы контрольных
постов милиции» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://52.
mvd.ru
Приказ МВД РФ 17 февраля 1994 г. № 58 «О мерах по усилению борьбы
с преступными посягательствами на автомототранспортные средства»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gai.ru/library/rubric7/
doc128.htm.
Приказ МВД РФ от 1 июня 1998 г. № 329 «О реформировании
деятельности Госавтоинспекции МВД России» [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://52.mvd.ru
Приказ МВД РФ от 25 февраля 1999 г. № 146 «О совершенствовании
нормативного правового регулирования деятельности дорожнопатрульной службы ГИБДД МВД РФ» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://52.mvd.ru
Приказ МВД РФ от 21 июня 1999 г. № 453 «О ходе реформирования
государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД
117
РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://52.mvd.ru
16. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 г. «Положение
об НКВД РСФСР» // Собрание узаконений и распоряжений РабочеКрестьянского Правительства РСФСР. – 1922. – № 33. – Ст. 386.
17. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1931 г. «Положение о
рабоче-крестьянской милиции» // Собрание законов и распоряжений
Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. – 1931. – № 33. – Ст. 247.
18. Постановление СНК СССР от 03 июля 1936 г. «Положение о ГАИ
ГУРКМ НКВД СССР» // Собрание законодательства СССР. – 1936. –
№ 36. – Ст. 381.
19. Постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 г. № 68
«Положение о ГАИ МВД СССР» // Собрание постановлений СССР. –
1978. – № 20. – Ст. 483.
20. Подробное изложение круга обязанностей и предметов ведомства
земских и городских полиций, по существующим законам. – СПб., 1862.
21. Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность
Госавтоинспекции. Ч. 1-9. – М., 1994-1999.
Монографии, книги, учебные пособия
22. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая:
Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М., 1996. – 335 с.
23. Административное принуждение и административная ответственность:
Сборник нормативных актов / Сост. Ю.Н. Старилов. – М., 1998. – 848 с.
24. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2. – Свердловск, 1973. – 256 с.
25. Алексеев С.С. Теория права. – М., 1995. – 276 с.
26. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации: Учебник для вузов. – М., 1996. – 467 с.
27. Алфавитный сборник распоряжений по Санкт-Петербургскому
Градоначальству и Полиции, извлеченных из приказов 1866-1885 гг. –
СПб., 1886. – 358 с.
28. Анисимов А. Вы – автомобилист. Как защитить свои права? – СПб.,
2001. – 248 с.
29. Арендаренко В.Т. Пути предупреждения дорожно-транспортных
происшествий. – Л., 1978. – 104 с.
30. Асцатуров Г.Е., Гиляров Е.М. Изучение и формирование моральнопсихологического климата среди личного состава органов внутренних
дел. – Домодедово, 1994. – 73 с.
31. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.,
2000. – 640 с.
32. Бахрах Д.П. Административное право: Учебник для вузов. Часть общая.
– М., 1993. – 301 с.
33. Бозина Е.А., Грехов Н.Л. Оценка эффективности деятельности
дорожно-патрульной службы ГАИ (социально-экономический аспект):
Методические рекомендации. – М., 1989. – 39 с.
34. Боровский Б.Е. Условия безаварийной работы. Автотранспортные
дорожные происшествия, их предупреждение и анализ. – Л., 1971. –
118
352 с.
35. Веденеев В.В. и др. Тактика выявления и задержания угнанных и
похищенных транспортных средств. – М., 1994. – 49 с.
36. Водитель и инспектор ГАИ. Справочное издание / Под общ. ред.
А.А. Микушева. – СПб., 1996. – 160 с.
37. Волошин Г.Я. и др. Анализ дорожно-транспортных происшествий. – М.,
1987. – 72 с.
38. Выявление водителей, управляющих транспортными средствами в
состоянии опьянения: Обзор зарубежного опыта. – М., 1989. – 59 с.
39. Горелик И.Н. Права и обязанности пешеходов. – М., 1976. – 80 с.
40. Горожанин А.В. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы
обеспечения: Монография. – СПб., 1999. – 160 с.
41. Губанов А.В. Полиция Запада. – М., 1993. – 138 с.
42. Гусев Р., Питеркин И. ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
1936-1966 гг. – СПб., 1996. – 25 с.
43. Действующие распоряжения по милиции. Систематический сборник. –
М., 1928. – 602 с.
44. Деятельность милиции по обеспечению движения транспорта и
пешеходов (1917-1936 гг.): Сборник документов. – М., 1987. – 263 с.
45. Дмитриев С.Н., Дмитриев С.Н. Организационно-тактические проблемы
совершенствования деятельности ДПС ГИБДД МВД России. – Орел,
1999. – 27 с.
46. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба ГАИ: Учебник для
образовательных учреждений МВД России. – М., 1997. – 404 с.
47. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников
ГИБДД. – М., 2000. – 656 с.
48. Емелин А.Н. Организация деятельности подразделений ГАИ по борьбе
с кражами и угонами автотранспортных средств. – М.,1998. – 28 с.
49. Жерондо К. Безопасность движения. – М., 1979. – 184 с.
50. Жулев В.И. Обеспечение безопасности дорожного движения: Лекция.
– М., 1973. – 68 с.
51. Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность за
нарушения правил дорожного движения. – М., 1979. – 112 с.
52. Захаренко В.В. ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. – СПб.,
1996. – 127 с.
53. Зырянов А.А. Правовые, организационные, тактические вопросы
совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГАИ
МВД СССР. – М., 1984. – 58 с.
54. Иванова И.А. и др. Повышение административно-юрисдикционной
деятельности ГАИ. – М., 1994. – 119 с.
55. Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельности органов
внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения:
Учебное пособие. – М., 1991. – 65 с.
56. История автомобильного транспорта России (до 1910 года). – М., 1994.
– 494 с.
57. История ГАИ. / Под ред. В.А. Федорова. – М., 1996. – 253 с.
119
58. История советской милиции. Том I. – М., 1977. – 338 с.
59. Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции
огнестрельного оружия: теория и практика: Монография. – СПб., 2001.
– 182 с.
60. Квашис В.Е. Ответственность за правонарушения на автомобильном
транспорте. – М., 1974. – 63 с.
61. Клиновштеин Г.И. Организация дорожного движения. – М., 1982. – 58 с.
62. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. –
М., 1986. – 245 с.
63. Козловская Е.А. Воспитание личного состава в подразделениях
Госавтоинспекции: Учебное пособие. – М., 1991. – 40 с.
64. Козловская Е.А. Основы организации профессионального отбора кадров
в дорожно-патрульную службу ГАИ. – М., 1996. – 68 с.
65. Козловская Е.А. Психолого-педагогические основы пропагандисткой
деятельности ГАИ: Учебное пособие. – М., 1994. – 47 с.
66. Козловская и др. Решение оперативно-служебных задач инспектором
дорожно-патрульной службы ГАИ: Учебное пособие. – М., 1989. – 21 с.
67. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. – М.,
1996. – 312 с.
68. Кондратьев В.Д., Соколов В.Н. Деятельность полиции и милиции России
по обеспечению безопасности дорожного движения. – М., 2001. – 67 с.
69. Коняев В.П. Борьба с управление транспортными средствами в
состоянии опьянения. – Ташкент, 1986. – 55 с.
70. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,
1978. - 83 с.
71. Кочетов Л.А. и др. Деятельность ГАИ по контролю за соблюдением
воздухо-охранного законодательства на автомобильном транспорте:
Учебное пособие. – М., 1992. – 69 с.
72. Краткий автомобильный справочник. – М., 1968. – 57 с.
73. Лазарев В.В. Правовые основы обеспечения общественного порядка. –
М., 1987. – 117 с.
74. Лазарев В.В. Теория государства и права (Актуальные проблемы). – М.,
1992. – 182 с.
75. Лазарев В.В., Левченко Л.П. Правоприменительная деятельность
органов внутренних дел: Учебное пособие. – М., 1989. – 84 с.
76. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской
Федерации. – СПб., 1998. – 158 с.
77. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий:
Практическое руководство. – Тверь, 1995. – 37 с.
78. Миндагулов А.Х., Осипов Ю.И. Организация и деятельность службы
полиции за рубежом. – М., 1992. – 129 с.
79. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской
милиции (1917 – 1920 гг.). – М., 1975. – 147 с.
80. Нагаев Д.А. Автомобиль и мы. – М., 1983. – 320 с.
81. Никишкин А.В. Административно-правовой статус подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел: Монография. – СПб., 2011. –
120
136 с.
82. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. 3: Профилактика
коррупции в полиции. – М., 1999.
83. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. № 18: Полицейские
рейды. – М., 1997. – 57 с.
84. Образовательные учреждения высшего профессионального образования
МВД России (информационный сборник за 2000 год). – М.: ГУКМВД
РФ, 2001. – 187 с.
85. Оверсон У. Дорожно-патрульная служба США. – Омск. 1991. – 93 с.
86. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,
1999. - 944 с.
87. Организационно-правовые проблемы в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения. Сборник научных трудов. – М.: ВНИИ БДД 1981.
– 84 с.
88. Орлов B.C. Ответственность за нарушения Правил дорожного движения.
– М., 1975. – 64 с.
89. Патрульно-постовая служба в полиции зарубежных стран. – М.:
Академия МВД СССР, 1984. – 82 с.
90. Постоев В.И. Психолого-педагогические основы обучения личного
состава органов внутренних дел. – М., 1996. – 157 с.
91. Проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекции России.
– М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1993. – 58 с.
92. Протоколы VIII съезда РКП (б). – М.,1962. – 657 с.
93. Расследование ДТП / Под ред. В.А. Алферова, В.А. Федорова. – М.,
1998. – 72 с.
94. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения дорожного
движения. – М., 1993. – 139 с.
95. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор
в органах внутренних дел. – М., 1989. – 129 с.
96. Салимьянов Ф.Ф. Организационно-правовые основы кадрового
обеспечения подразделений ГАИ: Монография. – СПб., 1998. – 157 с.
97. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности
органов внутренних дел. – Л., 1989. – 91 с.
98. Самоданов А.В. Порядок применения мер административного
воздействия сотрудниками ГАИ к участникам дорожного движения за
нарушения правил дорожного движения: Методическое пособие. – М.,
1997. – 70 с.
99. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. Краткий
исторический очерк (1703-1903 гг.). – СПб., 1910. – 589 с.
100. Сборник декретов и постановлений по автомобильному хозяйству. 19171919 гг. – М., 1919. – 375 с.
101. Сборник законодательных документов по вопросам организации и
деятельности советской милиции. – М.,1967. – 159 с.
102. Сковородкин М.Д. Тактика как составная часть военного искусства
(Тактика как научная теория). – М., 1956. – 172 с.
103. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. –
121
Омск, 1993. – 435 с.
104. Состояние административной практики ГАИ в РФ. – М., 1992. – 17 с.
105. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 1995 – 2000
гг. – М.: ГУК МВД РФ, 2001.
106. Специализированный полк ДПС УВД г. Уфы. – Уфа, 1999. – 83 с.
107. Старилов Ю.Н. Практику по российскому административному праву. –
Воронеж, 1999. – 336 с.
108. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в
Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: Монография.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
109. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Лазарева.
– М., 2001. – 287 с.
110. ФРГ: Справочное пособие / Под ред. В.Б. Рушайло. – СПб., 2000. – 137 с.
111. Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по
обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на
воздушном и водном транспорте. – М., 1992. – 58 с.
112. Цибульский П.Н. Особенности и содержание правоприменительной
деятельности ДПС ГАИ // Труды Академии МВД РФ: совершенствование
административно-правовой деятельности ОВД. – М., 1994. – С. 95-102.
113. Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для
органов внутренних дел России. – Рязань, 1994. – 103 с.
114. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции и проблемы
его реализации. – М., 1999. – 200 с.
Статьи
115. Александрова Л. В центре внимания - ГАИ // Человек и закон. – 1990.
– № 4. – С. 22-24.
116. Бармин. В. Меняем SU на RUS // Криминальный вестник. – 1999. – № 28.
– С. 9.
117. Гаврилов Л. Негласное наблюдение на дорогах. Правовые и технические
проблемы использования навигационного слежения за транспортными
средствами в оперативной работе органов внутренних дел //
Милицейские ведомости. – 2001. – № 32. – С. 6-8.
118. Дмитриев С.Н. ГАИ: колдобины на дорогах да ухабы в службе //
Милиция. – 1992. – № 7. - С. 51-55.
119. Дмитриев С.Н. и др. Стационарные посты // Сборник МВД СССР. –
1989. – № 2. - С. 41-44.
120. Здольник А.В. Роль государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения / А.В. Здольник, Р.Б. Осокин
// Актуальные проблемы юридической науки в России в 20-21 вв.:
Материалы межвузовской заочной науч. конф. – Тамбов: Изд-во
Першина Р.В., 2007.
121. Кирьянов В.Н. Пряник и кнут для водителя. Что тормозит реформы в
ГИБДД? // Санкт-Петербургские ведомости. – 2000. 14 апреля. – С. 5.
122. Козловская Е. Как преодолеть психологические барьеры (инспектор и
водитель) // Криминальный вестник. – 2000. – № 1. – С. 12.
122
123. Кондратов Б.П. Применение сотрудником милиции оружия для защиты
жизни и здоровья граждан // Штабная практика. – М.: МВД России. –
1992. – № 4. – С. 121.
124. Кондратьев В.Д. Компьютерные системы для распознавания
государственных номеров транспортных средств Rossi-Media Саг //
Системы безопасности связи и телекоммуникаций. – 1999. – № 29. –
С. 28.
125. Кондратьев В.Д. О правовых проблемах медицинского обеспечения БДД
// Юрист. – 2000. – № 9. – С. 37-38.
126. Корнелюк B.C. Характеристика организованных преступных групп,
совершающих кражи автомобилей // Проблемы борьбы с организованной
преступностью. – М., 1996. – С. 47-49.
127. Коровкин А.Д., Остроумов А.С. Экипировка и ее влияние на личную
безопасность сотрудников ГАИ // Информационный бюллетень. – 1998.
– № 3. – С. 37-40.
128. Костин В. Как вернуть водительское удостоверение // Право:
юридическая газета. – 2000. – № 6. – С. 13.
129. Криницкий Е. Безопасность международных перевозок на дорогах
России // Автомобильный транспорт. – 1998. – № 7. – С. 63.
130. Ларькин Ф.Г. Взяточничество среди сотрудников органов внутренних
дел // Вестник МВД России. – 1997. – № 5. – С. 29-31.
131. Лунев А.Е. Проблемы административной ответственности //
Социалистическая законность. – 1972. – № 5. – С. 53.
132. Лыков В. Психологическое обеспечение подразделений органов
внутренних дел // Профессионал. – 2000. – № 6. – С. 20-22.
133. Майоров В.И. Мотодельтопланы: перспектива использования // Сборник
МВД СССР. – 1991. – № 2. – С. 51-53.
134. Маншин В.М. Автомобиль и «палочная система» // Санкт-Петербургские
ведомости. – 1998. 1 декабря. – С. 4.
135. Милешкина Н.Д. и др. Преследование и задержание нарушителей
полицией на дороге // Информационный бюллетень. – 1998. – № 3. –
С. 71.
136. Михайлов Е.Н. Остановить вал угонов автотранспорта // Вестник МВД
России. – 1994. – № 4. – С. 42-44.
137. Михайловский И.Г. Содержание правоохранительной деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения в
аспекте ее административной правосубъектности как органа внутренних
дел Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического
института МВД России. – 2007. – № 2 (13).
138. Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего
реформирования национальной системы обеспечения безопасности
дорожного движения // Власть и управление на Востоке России. – 2009.
– № 1 (46).
139. Мягин А. «С хамством в ГИБДД буду бороться» // Санкт-Петербургские
ведомости. – 1999. 27 октября. – С. 3.
140. Нагель А.П. Уличное движение // Автомобиль. – 1917. – № 8. – С. 1.
123
141. Никишкин А.В. Об организационно-правовой структуре подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел // Вестник Московского
университета МВД России. – М., 2011. – № 7. – С. 219.
142. Никишкин А.В. О некоторых полномочиях подразделений
Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по
районам, городам, и иным муниципальным образованиям // Вестник
Забайкальского государственного университета. – 2011. – № 10. – С. 4650.
143. Никишкин А.В. Место Государственной инспекции безопасности
дорожного движения МВД РФ в системе федеральных органов
исполнительной власти // Известия Российского государственного
педагогического университета им. А.И. Герцена. – СПб., 2009. – № 115.
– С. 259-262.
144. Никишкин А.В. Функции подразделений государственной инспекции
безопасности дорожного движения горрайорганов внутренних дел //
Юридическая наука: история и современность: Научный журнал. – СПб.,
2010. – № 1. – С. 71-77.
145. Никишкин А.В. Отделы ГИБДД горрайорганов внутренних дел,
пути совершенствования их деятельности // Психология обеспечения
правопорядка и безопасности: Материалы международной научнопрактической конференции. Санкт-Петербург, 21-23 мая 2008 г. – СПб.:
СПб ун-т МВД России, 2008. – С. 238-241.
146. Никишкин А.В. Безопасность дорожного движения – главная задача
государства // Психология обеспечения правопорядка и безопасности:
Материалы международной научно-практической конференции. СанктПетербург, 21-23 мая 2008 г. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2008. –
С. 241-244.
147. Никишкин А.В. Проблемы обеспечения безопасности дорожного
движения в России // Правоохранительная деятельность органов
внутренних дел России и зарубежных государств в контексте
современных научных исследований: Материалы международной
научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов. СанктПетербург, 27 июня 2008 г. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2008. – С. 244248.
148. Никишкин А.В. Развитие организационно-правового обеспечения
деятельности ГИБДД как фактор снижения числа дорожно-транспортных
происшествий на автодорогах России // Региональная информатика –
2008 (РИ - 2008). XI Санкт-Петербургская международная конференция.
Санкт-Петербург, 22-24 октября 2008 г.: Материалы конференции. –
СПб.: СПОИСУ, 2008. – С. 142-143.
149. Новицкий А.А., Покиньборода М.Н. Компьютерные технологии XXI
века в обеспечении безопасности дорожного движения // Материалы
научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 ноября 1998 г.
– СПб., 1998. – С. 132-135.
150. Ольховников Ю.Н. Основные направления компьютеризации службы
Госавтоинспекции // Проблемы совершенствования деятельности ГАИ
124
России: Сборник научных трудов. – М., 1993. – С. 3-18.
151. Петров С.М., Туманов Г.А. Категория интереса в советском управлении
// Советское государство и право. – 1990. – № 8.
152. Пиликин А. Расследование дорожно-транспортных преступлений работа специфическая // Криминальный вестник. – 1999. – № 43. – С. 6.
153. Питеркин И.В. «Из истории правил уличного движения» // «За рулем».
– 1986. – № 3. – С. 23-25.
154. Поспелова и др. Производство по делам об административных
нарушениях, осуществляемое органами внутренних дел // Вестник МВД
России. – 1997. – № 2-3. – С. 72-79.
155. Рассадин Б.Г. «Штрафная» стоянка» // Право: юридическая газета. –
2000. – № 9. – С. 16-17.
156. Рахубовский Ю. И др. ДТП: уровень риска и возможности оценки //
Автомобильный транспорт. – 1998. – № 1. – С. 55-57.
157. Резвых В., Алоян А. Стрелять или не стрелять? // Профессионал. – 1998.
– № 3. – С. 28-30.
158. Решняк. М. Административная деятельность ГИБДД как профилактика
ДТП // Профессионал. – 2000. – № 6. – С. 17-19.
159. Сайко А. Эх дороги! Пыль да стрельба // Милиция. – 1999. – № 5. – С. 7.
160. Седов. А.И. Опасные дороги // Вестник МВД России. – 1997. – № 4. –
С. 29.
161. Смуров Ю.В., Филиппов В.Б. Методы скрытого патрулирования //
Сборник МВД СССР. – 1988. – № 2. – С. 21-23.
162. Уткин А.В. Тенденции развития безопасности дорожного движения в
регионах России // Транспорт: наука, техника, управление. – 2007. – № 9.
– С. 55.
163. Федоров В.А. «Мигалок» станет меньше // Красная Звезда. – 2000.
21 июня. – С. 3.
164. Федоров В.А. Аварийно ездить не выгодно // Человек и закон. – 2000.
– № 3. – С. 72-76.
165. Федоров В.А. Каждый день мы теряем «Курск» на автодорогах. Почему?
// Российская газета. – 2001. 30 января. – С. 3.
166. Федоров В.А. Реформа зеленой улицы // Щит и меч. – 2001. – № 9. – С. 6.
167. Федоров В.А. Чего испугались водители? // Российская газета. – 2000.
19 мая. – С. 6.
168. Федоров В.А. Человек. Автомобиль. Дорога // Российская Федерация.
– 1999. – № 11. – С. 37-39.
169. Шушкевич И.Ч. Начальная подготовка полицейских // Вестник МВД
РФ. – 1992. – № 3. – С. 28-31.
170. Якимов А.В. Закон на дорогах с точки зрения ГИБДД // Человек и закон.
– 2000. – № 7. – С. 72-74.
Диссертации и авторефераты
171. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел
(государственно-правовые, социальные и организационные аспекты
изучения, оценки, проектирования): Дис. ... докт. юрид. наук. – СПб.,
125
1998. – 470 с.
172. Балашова Н.П. Правовые и организационные основы административноюрисдикционной деятельности ГИБДД: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. – М., 1999. – 31 с.
173. Бегидов В.Н. Правовое обеспечение безопасности дорожного движения
в РФ (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1999.
– 211 с.
174. Белов А.А. Административное принуждение в деятельности ГИБДД:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград, 2000. – 21 с.
175. Богдановская В.И. Самовоспитание профессиональных качеств
сотрудников ГИБДД: Дис. ... канд. пед. наук. – СПб., 2000. – 164 с.
176. Горожанин А.В. Кадровое обеспечение органов внутренних дел
(теоретический и организационно-правовой анализ): Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. – СПб., 1997. – 20 с.
177. Иванова В.В. Предупреждение уголовно-наказуемых нарушений правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1995. – 20 с.
178. Кирьянов В.Н. Формирование профессионального правосознания
сотрудника ГИБДД: Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 2000. – 153 с.
179. Квитчук А.С. Кадровое обеспечение ДПС ГИБДД: Дис. ... канд. юрид.
наук. – СПб., 1998. – 211 с.
180. Козулин А.И. Правовое принуждение (Правовые начала государственного
принуждения в советском обществе): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
– Свердловск, 1986. – 23 с.
181. Корнелюк B.C. Криминалистиче ская характеристика краж
автомототранспортных средств и ее использование в следственной
практике: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград, 1997. – 21 с.
182. Кураков B.C. Административно-правовые вопросы приобретения и
прекращения действия права на управление транспортными средствами:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1999. – 24 с.
183. Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершеннолетних
на транспорте: Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1997. – 253 с.
184. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого
управления обеспечения безопасности дорожного движения: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1994. – 22 с.
185. Маринец В.П. Правовой режим безопасности дорожного движения и
роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. ... канд. юрид.
наук. – СПб., 2000. – 171 с.
186. Медведев A.M. Обеспечение безопасности уличного движения органами
внутренних дел Ленинграда в 1936-1945 гг.: Дис. ... канд. юрид. наук. –
СПб., 1998. – 185 с.
187. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной
ответственности, на защиту: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М.,
1995. – 24 с.
188. Мызников В.А. Теоретические и практические проблемы расследования
ДТП: Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1996. – 193 с.
126
189. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.). Историкополитический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1992. –
21 с.
190. Никишкин А.В. Административно-правовой статус подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – М.,
2011. – 186 с.
191. Никишкин А.В. Административно-правовой статус подразделений
ГИБДД горрайорганов внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. – М., 2011. – 26 с.
192. Питеркин И.В. Организация уличного движения и безопасности в
Санкт-Петербурге (Ленинграде) в XVIII первой трети XX вв. Историкоправовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1997. – 229 с.
193. Радионов С.А. Административно-правовые основы организации
дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1995. –
22 с.
194. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности
дорожного движения: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 1993. –
25 с.
195. Салимьянов Ф. Ф. Кадровое обеспечения подразделений ГАИ
(теоретический и организационно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид.
наук. – СПб., 1998. – 270 с.
196. Сарсенов К.М. Государственное принуждение и его реализация в
деятельности органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб.,
1996. – 196 с.
197. Сатлейкин П.И. Административно-правовой статус участников
дорожного движения и его реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. – М.,
1988. – 193 с.
198. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка:
Дис. ... докт. юрид. наук. – М., 1994. – 312 с.
199. Сокова З.К. Единство права и морали в административноюрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 2001. – 23 с.
200. Чердаклиев B.C. Информационное обеспечение управления
подразделениями ГАИ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1998. –
24 с.
201. Черноглазое А. К. ГИБДД как субъект профилактики ДТП (социальнокриминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. – СПб.,
2000. – 142 с.
202. Чмырев С.Н. ГИБДД как орган управления в сфере безопасности
дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1997. –
24 с.
203. Штибинг Герхард. Правовые и организационные проблемы обеспечения
безопасности дорожного движения в ФРГ: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. – М., 1996. – 23 с.
204. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности
ГАИ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1997. – 21 с.
127
Никишкин Александр Владимирович
Анализ практической деятельности районных
подразделений ГИБДД МВД России, новые подходы
в совер­шенствовании системы их правового
и организационного регулирования
Монография
Корректор Щурова Е.Ю.
Верстка Ларин Д.А.
Подписано в печать и в свет 27.06.2014. Формат 60х84 1/16
Заказ № 1. Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем 8,0 п.л.. Тираж 500 экз.
Отпечатано с готового оригинал-макета в Фонде научных исследований в области
гуманитарных наук «ЗНАНИЕ – СИЛА»
197101, Санкт-Петербург, ул. Кропоткина, д. 11 оф. 43 тел. +7(911) 924-7771