21.5. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ Бизнес в законе

Бизнес в законе
2’2014
21.5. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
Кислый Олег Алексеевич, к.п.н. Должность: старший
преподаватель кафедры ООРД, майор полиции
Место работы: Академии управления МВД России
razboiniki@yandex.ru
Аннотация: В статье рассматриваются отдельные положения международных, законодательных актов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность подразделений собственной
безопасности системы МВД России
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, правовая основа, подразделения собственной безопасности, система МВД России
THE SEPARATE LEGAL ASPECTS
TO ACTIVITY OF THE
SUBDIVISIONS TO OWN SAFETY
OF THE SYSTEM MVD RUSSIA
Kisly Oleg Alekseevich, KPN Position: senior teacher of the
Department of Oord, major of police
Work place: the management Academy of the Ministry of
internal Affairs of Russia
razboiniki@yandex.ru
Annotation: In article are considered separate positions international, legislative acts and normative legal acts to Russian Federation, specifying activity of the subdivisions to own safety of the
system MVD Rossii.
Keywords: right and liberties of the person and person, legal
base, subdivisions to own safety, system MVD Rossii
На современном этапе реформирования всех сфер
государственного управления вопросы правоохранительной и правоприменительной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина приобре1
тают все большее значение .
В связи с чем, широкими полномочиями в этой сфере наделены оперативные подразделения полиции, к
которым в соответствии с пунктом 3 приказа МВД Рос2
сии от 19 июня 2012 года № 608 относятся подразделения собственной безопасности системы МВД России. Четкое представление о предназначении, месте и
роли этих подразделений во многом зависит от изучения правовой основы организации их деятельности.
Правовой основой организации деятельности подразделений собственной безопасности в системе МВД
России, являются законодательные и нормативные
правовые акты, как Российской Федерации, так и носящие международный характер. Они составляют оп1
См.: Гордиенко В.В., Колодкин Л.М., Нечевин Д.К. Полицейская этика: научно-правовой аспект. Труды Академии управления
МВД России. Науч. − практ. издание для руководителей и специалистов правоохранительных органов. – М:. № 3 (27). – 2013. –
С. 3.
2
См.: Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в
системе МВД России».
312
ределенную систему норм права, регламентирующих
функционирование указанных подразделений.
К международным законодательным актам следует
отнести принятые Организацией Объединенных Наций
3
Всеобщую Декларацию прав человека , Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопоряд4
ка , а также Основные принципы этики полицейской
5
службы .
В указанных международных законодательных актах
речь не идет конкретно о функционировании рассматриваемых подразделений, однако в них содержатся
основополагающие установки по правам, обязанностям и этике сотрудников полиции, направленные на
поддержание должного правопорядка, которые имеют
большое значение и для обеспечения законности и
собственной безопасности в их деятельности. Кроме
того, в данных международных законодательных актах
определены условия правомерного использования
силы и оружия в отношении гражданского населения.
Эти положения по определенным аспектам соотносятся с задачами и функциями подразделений собственной безопасности, направленными на укрепление законности в иных подразделениях, входящих в систему
МВД России.
Законодательные и нормативные правовые акты
Российской Федерации целесообразно по их юридической силе и значимости разделить на подгруппы, которые в совокупности составляют определенную систему (свод), и именно в этом собирательном смысле
образуют правовую основу организации деятельности
подразделений собственной безопасности в системе
6
МВД России. Как отмечает А.Ю. Шумилов , правовая
регламентация деятельности оперативных подразделений вызвана не собственно их деятельностью, а
теми общественными отношениями, которые складываются при ее осуществлении. Совокупность же правовых норм регламентирующих деятельность оперативных подразделений составляют некоторые нормы:
Конституции Российской Федерации; уголовного права; федеральных законов Российской Федерации и
нормативных правовых актов МВД России.
7
Нормы Конституции Российской Федерации имеют
прямое действие, обладают высшей юридической
силой на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской
Федерации человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав человека и гражданина – обязанность государства, таких как, право человека и гражданина на неприкосновенность жилища и частной жизни, личную и семейную тайну. Защиту своей чести и доброго имени,
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений; запрещение хранения, использования и распространения информации о
частной жизни без согласия на то этого лица, предусмотренных статьями 23-25 Конституции Российской
3
См.: Библиотечка «Российской газеты». – 1995. – № 11. – С.
10.
4
См.: Международная защита прав и свобод человека: Сборник
документов. – М.: Юридическая литература. – 1990. – С. 319-325.
5
См.: URL: www.lawmix.ru
6
См.: Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов: 2-е изд., доп. и перераб. – М.: издат. Дом Шумиловой И.И. – 2007. – С. 45.
7
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. –
2014. – № 15. – Ст. 1691.
Кислый О. А.
О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
Федерации. Прежде всего, обязанности по их защите
возлагаются на те государственные органы, которым
свойственны правоприменительные и правоохранительные функции: в соответствии с пунктом 1 статьи
13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
8
деятельности» на подразделения собственной безопасности системы МВД России, реализующие их через
осуществление оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального за9
кона «О полиции» , в состав полиции могут входить
подразделения, организации и службы, создаваемые
для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Данные положения в правовом отношении существенно закрепляют позиции организации подразделений собственной безопасности в системе МВД России, что в свою очередь четко объясняет одно из главных оснований их возникновения, а именно то, что они
собственно и созданы для обеспечения законности в
деятельности иных подразделений системы МВД России. Это направление деятельности полиции скорректировано с учетом современных условий. Вместе с
тем, на наш взгляд в данном Законе не закреплены
обязывающие и уполномочивающие нормы о проведении мер, направленных на укрепление законности и
обеспечения собственной безопасности в системе
МВД России. Гарантом охраны прав и свобод человека и гражданина выступают и нормы Уголовного кодек10
са Российской Федерации , тем более, что они основываются на Конституции Российской Федерации (ч. 2
ст. 1 УК РФ). Его нормы определяют, какие опасные
для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, также определяют и задачи
– защита от преступных посягательств и предупреждение преступлений (ст. 2 УК РФ). Это сообразуется со
статьей 1 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»: защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека и гражданина, общества и
государства от преступных посягательств и его статьей 2, которая определяет задачи всех оперативных
подразделений, в том числе и подразделений собственной безопасности: выявление, предупреждение,
пресечение и раскрытие преступлений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона
«О полиции» федеральный орган исполнительной
власти в сфере внутренних дел обладает правом издавать в пределах своих полномочий нормативные
правовые акты, регламентирующие организацию их
деятельности. Таким нормативным правовым актом,
регламентирующим организацию деятельности подразделений собственной безопасности, является Положение о Главном управлении собственной безопасности МВД Российской Федерации (ГУСБ МВД России)
11
.
Согласно этому нормативному правовому акту ГУСБ
МВД России выполняет функции головного подразделения в системе МВД России по обеспечению собст-
8
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. –
1995. – № 33. – Ст. 3349.
9
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. –
2011. – № 7. – Ст. 900.
10
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. –
1996. – № 25. – Ст. 2954.
11
См.: Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 679 «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности МВД Российской Федерации».
венной безопасности, с целью обеспечения функции
его задачами являются:
- государственная защита сотрудников и государственных
служащих, работающих в системе МВД России;
- предотвращение проникновения в подразделения системы МВД России преследующих противоправные цели;
- противодействие коррупции МВД России;
- профилактика правонарушений сотрудников и государственных служащих, работающих в системе МВД России, а
также устранение условий, способствующих их совершению;
- выработка правовых, организационных и иных мер по повышению эффективности деятельности подразделений системы МВД России по вопросам обеспечения собственной
безопасности;
- осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, подразделения собственной безопасности системы МВД России входят в состав оперативных подразделений, являются полноправными
субъектами оперативно-розыскной деятельности. В
тоже время в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи
40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Фе12
дерации они отнесены к органу дознания , вместе с
тем нормы Положения о ГУСБ МВД России не предусматривают
осуществление
ими
уголовнопроцессуальной деятельности, а только оперативнорозыскной. По мнению автора, такое положение может
вызвать юридический казус, при оценке результатов
оперативно-розыскной деятельности подразделений
собственной безопасности следователями, судьями и
адвокатами. То есть результаты их оперативнорозыскной деятельности не могут быть использованы
в качестве доказательств, как в ходе расследования
уголовного дела, так и в суде. При этом в соответствии
следователь уполномочен давать органу дознания
обязательные для исполнения письменные поручения
о проведении оперативно-розыскных мероприятий,
производстве отдельных следственных действий, об
исполнении постановлений о задержании, приводе, об
аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).
Рассмотрев законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие
деятельность подразделений собственной безопасности системы МВД России, следует отметить, что они,
хотя, и представлены отдельными нормами, но образуют совокупность правового обеспечения этих подразделений.
Список литературы:
1. Гордиенко В.В., Колодкин Л.М., Нечевин Д.К. Полицейская этика: научно-правовой аспект. Труды Академии
управления МВД России. Науч. − практ. издание для руководителей и специалистов правоохранительных органов. –
М:. № 3 (27). – 2013. – С. 3.
2. Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».
3. Библиотечка «Российской газеты». – 1995. – № 11. – С.
10.
4. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. – М.: Юридическая литература. – 1990. – С.
319-325.
5. URL: www.lawmix.ru
12
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. –
2001. – № 52. – Ст. 4921.
313
Бизнес в законе
2’2014
6. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов: 2-е изд., доп. и перераб. – М.:
издат. Дом Шумиловой И.И. – 2007. – С. 45.
7. Собрание законодательства Российской Федерации. –
2014. – № 15. – Ст. 1691.
8. Собрание законодательства Российской Федерации. –
1995. – № 33. – Ст. 3349.
9. Собрание законодательства Российской Федерации. –
2011. – № 7. – Ст. 900.
10. Собрание законодательства Российской Федерации. –
1996. – № 25. – Ст. 2954.
11. Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 679 «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной
безопасности МВД Российской Федерации».
12. Собрание законодательства Российской Федерации. –
2001. – № 52. – Ст. 4921.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «К вопросу о правовом регулировании деятельности подразделений собственной безопасности системы
МВД России» кандидата педагогических наук Кислого О.А.
Статья выполнена в рамках его диссертационного исследования и посвящена одному из важных аспектов деятельности
подразделений собственной безопасности системы МВД
России – правовому регулированию.
В ней автор достаточно подробно исследует правовую деятельность данных подразделений через общественные отношения, которые складываются при осуществлении ими
оперативно-розыскной деятельности.
В статье автор достаточно логично и грамотно выделяет
совокупность правовых норм обеспечивающих подразделения собственной безопасности системы МВД России, что
позволяет им решать поставленные перед ними различного
рода задачи.
Профессор кафедры оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел
Московского университета МВД России,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
В. П. Кувалдин
314