Гриненко С.В. Организационно-управленческое моделирование

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Технологический институт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный Федеральный университет» С.В. Гриненко Организационно-управленческое моделирование научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества: от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству Таганрог 2009 УДК 74.580 Г 852 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСО – Алания, зав. кафедрой Экономики и предпринимательства СевероОсетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова Галазова С.С. доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой Экономики и политологии Ростовского государственного университета путей сообщения Скорев М.М. Гриненко С.В. Организационно-управленческое моделирование научнообразовательной инфраструктуры профессионального сообщества: от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. – 337 с. ISBN 978-5-8327-0337-4 Данная книга посвящена проблемам формирования и развития эффективной научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей. Организация партнерских сетей базируется на концептуально-теоретическом представлении процесса управления по стадиям взаимодействие – сотрудничество – партнерство. На основе проведенного анализа регионального развития и территориальноотраслевой структуры предложена реализация научно-образовательной инфраструктуры на базе системообразующего вуза. Проведено организационно-управленческое моделирование научно-образовательной инфраструктуры на основе концептуального, функционального, структурного и потокового подходов. Табл. 19. Илл. 33. Библиогр.: 142 назв. Научный редактор: доктор экономических наук, профессор, проректор по экономике Южного федерального университета Боровская М.А. ISBN 978-5-8327-0337-4 © ТТИ ЮФУ, 2009 © Гриненко С.В., 2009 2 Оглавление ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 5 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СООБЩЕСТВЕ ...................................................................................................... 19 1.1. СУЩНОСТНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА НА ОСНОВЕ ИНСТИТУТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, СОТРУДНИЧЕСТВА, ПАРТНЕРСТВА ....................................................... 19 1.2. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПАРТНЕРСТВА НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ .................................... 42 1.3. СИСТЕМА ПАРТНЕРСТВА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ НАУЧНООБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА ........................ 69 2. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСКИМИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ ......................................................................................................... 92 2.1. ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕТЕРМИНАНТА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ – СОТРУДНИЧЕСТВО – ПАРТНЕРСТВО .............................................................................................................................. 92 2.2. КОММУНИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ СОГЛАСОВАНИИ ИНТЕРЕСОВ ....... 105 2.3. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В НАУЧНООБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ ......................................................................... 124 3. НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ПАРТНЕРСТВА: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ .................... 141 3.1. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ СИСТЕМНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ .......................................................................................................... 141 3.2. ОЦЕНКА ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА СОЗДАНИЯ СИСТЕМ И ПРОГРАММ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА ................................ 165 3.3. ФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РАМКАХ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И СИСТЕМНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ................................................................................... 187 3.4. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ОСНОВЕ ПАРТНЕРСКИХ СЕТЕЙ: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОДХОД ................ 211 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА ............................................................ 233 3 4.1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ..................................................................... 233 4.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ БИЗНЕСПРОЦЕССОВ ............................................................................................................ 253 4.3. СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА СИСТЕМООБРАЗУЮЩЕГО ВУЗА В ФОРМИРОВАНИИ НАУЧНО- ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА ....................................................................................... 263 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................... 292 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...................................................................... 296 ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................... 310 4 ВВЕДЕНИЕ Системная модернизация экономики в рамках перехода к экономике знаний, ориентированной на инновационное развитие, акцентировала внимание к процессам модернизации системы управления образованием и наукой, что определило приоритетность исследований теоретико-методологических подходов к процессам управления, их организационному, информационному, коммуникативному обеспечению. Разнонаправленность индивидуальных и общих интересов развития экономики территории вызывает противоречия и отсутствие налаженных взаимоотношений, позволяющих реализовать общий потенциал профессионального сообщества, что актуализирует необходимость создания научнообразовательной инфраструктуры, в основе которой должны лежать партнерские сети, основанные на принципах согласования интересов. Развитие национального проекта «Образование» ориентировано на создание сети федеральных университетов, которые должны стать системообразующими вузами, реализующими функции образовательного ядра, интегрирующими потенциал системы профессионального образования территории в целях ее социальноэкономического развития, что актуализирует разработку методов и технологий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Научно-образовательная инфраструктура профессионального сообщества, сформированная на основе партнерских сетей на базе системообразующего вуза, позволяет реализовать общие и особенные интересы субъектов социально-экономических групп, выступающих стейкходерами системы профессионального образования – государства, бизнес-сообщества, домашних хозяйств – путем определения точек сопряжения интересов, их согласования и 5 последовательной реализации процесса управления в соответствии с фазами взаимодействие – сотрудничество – партнерство. Следовательно, формирование и эффективное функционирование научно-образовательной инфраструктуры позволяет достичь уровня интеграции субъектов профессионального сообщества на основе концепции партнерства обеспечивающего максимальный синергетический эффект от совместной, стратегически ориентированной на развитие территории деятельности. Инструментом формирования научно-образовательной инфраструктуры служит организационно-управленческое моделирование, представляющее собой комплексный инструментарий, включающий систематизацию и структуризацию теоретического осмысления процесса управления и ориентацию на использование современных информационно-коммуникативных технологий в целях поддержки принятия управленческих решений. Необходимость решения представленных проблем предопределяет создание комплексного инструментария, обеспечивающего процесс управления и на основе организационно-управленческого моделирования и направленного на формирование и функционирования научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей. Степень научной и практически-прикладной разработанности проблем, связанных с данной предметной областью определяется рядом направлений исследований. Проблемы теории управления, представления процесса управления представлены в работах авторов Воложанина В., Гершковича Б., Гольдштейна Г., Гончаровой А., Горбунова А., Гульбасова А., Егоршина А., Ефремова В., Исикавы К., Кенэ Ф., Клейнера Г., Кожина В., Коломиец Л., Костюка В., Лавриненко В., 6 Левина К., Макарова В., Медведевой Т., Нестерова В., Петти У., Плеханова Г., Попкова В., Райзберга Б., Румянцевой Е., Смита А., Титовой Н., Чеснокова В., Юрина С. Исследования проблем развития, процессов управления и реформирования профессионального образования представлены авторами Айзиковичем А., Айтмухаметовой И., Балыхина Г., Бердашкевич А., Болдыревым Н., Валенчик Р., Гребневым Л., Дрантусовой Н., Дробышевской Л.Н., Дубиным Б., Евсеевым В., Жоэлем А., Игнатовым В., Князевым В., Корицким А., Кузьминовым Я., Клячко Т., Нарежным А., Кироем В., Покровским Н., Скоревым М., Тишиным Е., Филипповым В., Чекмаревым В., Шароновым А., Шкавро С., Шпаковской Л. Информационно-коммуникационные технологии, информационное обеспечение процесса управления, типы и способы коммуникационных взаимосвязей описаны у авторов Аксеновой Е., Беляева Д., Добрушина Р., Жуковой Я., Ширкова Ю., Васильева Ю., Лупанова О., Нехаева С., Паринова С., Шеннона К., Яблонского В. Проблемам моделирования, системного анализа, структурирования процессов управления посвятили свои исследования авторы Вендров А., Винер Н., Владиславлев П., Волкова В., Долятовский В.А., Емельянов А., Железко Б., Зиндер Е., Калянов Г., Лапыгин Ю., Морозевич А., Ойхман Е., Попов Э., Юдицкий С., Исследования направлений организации систем интеграции и взаимодействия, проблем согласования интересов социальноэкономических субъектов как теоретического, так и прикладного аспектов в сфере образования представили авторы Алиев М., Анисимова Л., Афонин А., Боровская М., Бортник Е., Гибсон М., Гумеров А., Гуриев С., Гущина Е., Ендовицкий Д., Исмагилов Р., Капелюшников Р., Кельчевская Н., Кетова Н., Князева Е., 7 Кольчугина М., Комов А., Красильникова М., Лямзин О., Мазин А., Майбуров И., Минаев Д., Нещадин А., Прытков Р., Овчарова А., Романова Л., Скачкова Л., Срогович М., Титов В., Укусова Е., Шаблин Е. Положительно оценивая результаты исследований и признавая значимость работ названных авторов, следует отметить недостаточно четкое теоретическое осмысление категории процесса управления относительно формирования системы партнерства, партнерских сетей, а также отсутствие системности в подходах к моделированию функционирования социально-экономических управленческих систем. Теоретическая и практико-прикладная значимость решения проблемы формирования и функционирования научнообразовательной инфраструктуры, а также недостаточная разработанность подходов, стратегий, технологий и инструментарного обеспечения поэтапного процесса управления взаимодействие – сотрудничество – партнерство в представленной предметной области обусловили выбор темы исследования, определили постановку цели и задач, направленных на ее достижение. Целью монографического исследования является организационно-управленческое моделирование научнообразовательной инфраструктуры как комплекса инструментарного обеспечения процесса поэтапного управления взаимодействие – сотрудничество – партнерство. Достижение поставленной цели определило постановку и решение комплекса задач: исследовать категории взаимодействие, сотрудничество, партнерство, обосновать последовательные этапы управления 8 системой партнерских отношений в соответствии с логикой взаимодействие – сотрудничество – партнерство; проанализировать субъектно-объектный состав профессионального сообщества, выделить составляющие его социально-экономические группы и их интересы в сфере профессионального образования; предложить подходы к согласованию интересов субъектов социально-экономических групп профессионального сообщества в научно-образовательной инфраструктуре; обосновать принципы системы управления созданием системы партнерства на основе логически последовательных этапов: взаимодействие – сотрудничество – партнерство в соответствии с последовательной формализацией и конкретизацией отношений партнерства; обосновать создание научно-образовательной инфраструктуры региона как партнерской сети субъектов профессионального сообщества; исследовать информационные потоки, циркулирующие в научно-образовательной инфраструктуре профессионального сообщества между взаимодействующими социально-экономическими группами на основе постулата о главенствующей роли информации в процессе управления; определить структуру коммуникационного взаимообмена в соответствии с информационно-аналитической системой поддержки процесса принятия управленческих решений на основе инструментария согласования интересов социально-экономических групп; на основе исследования коммуникаций и системы информационных потоков взаимодействующих субъектов в научно9 образовательной инфраструктуре предложить инструментарий использования информационно-коммуникативных технологий в процессе поэтапного управления взаимодействие – сотрудничество – партнерство; проанализировать регионально-отраслевую структуру экономики и тенденции регионального развития в условиях системной модернизации экономики и обосновать необходимость развития образования как точки роста Южного федерального округа; оценить существующий отечественный и зарубежный опыт налаживания партнерских связей в рамках системы взаимодействия в профессиональном сообществе на основе оценки зарубежного опыта, отечественного опыта на уровне существующих проектов и программ, региональных программ, авторских исследований по данной тематике с целью выявления положительных и отрицательных тенденций, удачных результатов, возможных к использованию инструментов; разработать модель процесса управления созданием и развитием научно-образовательной инфраструктуры в соответствии со схемой взаимодействие – сотрудничество – партнерство на основе организационно-управленческого моделирования как комплекса методик функционально-организационного моделирования, SADTтехнологий, бизнес-моделирования; адаптировать организационно-управленческую модель процесса управления по схеме взаимодействие – сотрудничество – партнерство в соответствии со спецификой ЮФО на базе Южного федерального университета как системообразующего регионального вуза. Объектом формированием исследования выступает процесс управления и функционированием научно-образовательной 10 инфраструктурой профессионального сообщества, формируемой на основе партнерских сетей. Предмет – инструментарноинформационные средства обеспечения процесса управления по схеме взаимодействие – сотрудничество – партнерство, модельнофункциональные методы организационно-управленческого моделирования научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества. Теоретико-методологической базой исследования стали фундаментальные положения теории управления социальноэкономическими системами, региональной экономики, теории согласованной экономики, синергетики, переходной экономики, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных авторов по данной проблематике, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и Южного федерального округа. В диссертационном исследовании использовались принципы системного и синергетического подходов, методы и инструментарные приемы научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, анализ макро- и мезоэкономической динамики, структурный, динамический и сравнительный анализ, концептуальное, структурное, функциональное моделирование, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации. Формирование методологической базы организационно-управленческого моделирования и инструментария обеспечения процесса управления позволило усилить аппарат исследования проблем управления отношениями взаимодействия, сотрудничества, партнерства и расширить его возможности применительно к управлению научно-образовательной инфраструктурой профессионального сообщества на базе реализации 11 функций системообразующего вуза, реализующих потенциал профессионального образования в социально-экономическом развитии территории. Комплексное использование названных методов, объединенных общей методологией и алгоритмом исследования обеспечило научную достоверность и надежность результатов исследования. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее региональных органов, администрации Южного федерального округа, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, законодательных и нормативных документов государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, законодательных актов в сфере управления профессиональным образованием, а также интернетресурсов и собственных исследований автора и научных коллективов. Репрезентативная совокупность использованных данных, их обработка, систематизация, анализ и экономическая интерпретация обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций. Концепция исследования базируется на теоретическом осмыслении процесса управления системой взаимоотношений социально-экономических субъектов в соответствии с фазами взаимодействие – сотрудничество – партнерство, позволяющее определить технологии построения партнерских сетей на основе определения точек сопряжения и согласования особенных и общих интересов, что определило возможность предложить методику организационно-управленческого моделирования формирования и 12 функционирования научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей, реализующей потенциал профессионального образования и науки в социально-экономическом развитии территории. Логика исследования состоит в движении от теоретикометодологического осмысления процесса управления в соответствии с фазами взаимодействие – сотрудничество – партнерство в современных условиях развития экономических отношений через исследование ряда концептуальных и прикладных моделей построения партнерских сетей на основе определения точек сопряжения и согласования интересов и выявление принципов, форм и технологий осуществления партнерства социально-экономических субъектов определению субъектно-объектных параметров формирования научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей с учетом воздействия территориально-отраслевой структуры развития экономики, далее – к организационно-управленческому моделированию процесса управления формированием и функционированием научно-образовательной инфраструктуры на основе комплексного инструментария и информационно-аналитической поддержки процесса принятия управленческих решений на основе современных информационно-коммуникативных технологий, обеспечивающих процессы коммуникации между субъектами в рамках реализации общих и особенных целей в соответствии со стратегией достижений максимального синергетического эффекта. Данная логика исследования позволяет обеспечить комплексное решение проблемы эффективного управления формированием и развитием научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей, построенных на основе поэтапного управления от 13 взаимодействия к партнерству как активного элемента формирующейся инновационной экономики. Научная новизна исследования состоит в авторском теоретикометодологическом обосновании процесса управления взаимоотношениями социально-экономических субъектов в соответствии с фазами взаимодействие – сотрудничество – партнерство, разработке комплексного инструментария обеспечения процесса управления формированием и развитием научнообразовательной инфраструктуры включающим методы организационно-управленческого моделирования и информационноаналитического обеспечения на основе современных информационнокоммуникативных технологий. Результатами исследования стали: определение специфических особенностей категорий взаимодействие – сотрудничество – партнерство на основе особенных характеристик параметров: силы связи, глубины проникновения, степени формализации; теоретическое осмысление и уточнение содержательной сущности процесса управления отношениями социальноэкономических субъектов на основе прохождения трех последовательных фаз: взаимодействие – сотрудничество – партнерство; выделение социально-экономических групп, составляющих профессиональное сообщество, определение особенных интересов каждой группы и общих интересов для выявления синергетического эффекта от осуществления партнерских отношений на основе согласования интересов; разработка информационно-коммуникативной структуры в научно-образовательной инфраструктуре, действующей на основе 14 партнерских сетей сформированной в процессе управления по схеме взаимодействие – сотрудничество – партнерство; обоснование приоритетности потенциала профессионального образования в развитии инновационно-ориентированной экономики с учетом территориально-отраслевой структуры и социальноэкономических показателей, что определяет роль профессионального образования как точки роста регионального развития в условиях системной модернизации экономики; концепция формирования инфраструктуры профессионального научно-образовательной сообщества на основе партнерских сетей субъектов социально-экономических групп – стейкхолдеров профессионального образования в процессе управления по фазам взаимодействие – сотрудничество – партнерство; разработка комплексного инструментария, обеспечивающего процесс управления по схеме взаимодействие – сотрудничество – партнерство, включающий методику организационноуправленческого моделирования и информационно-аналитическую систему на основе современных ИКТ как технологию поддержки принятия управленческих решений; формулирование концептуальной модели создания и развития научно-образовательной инфраструктуры как первого этапа организационно-управленческого моделирования на основе субъектно-объектного анализа и принципов системного подхода; разработка организационно-управленческой модели процесса управления формированием и функционированием научнообразовательной инфраструктуры на основе интегрирования методик функционального, структурного, организационного моделирования, инструментария SADT, методов построения бизнес-моделей; 15 адаптация разработанной организационно-управленческой модели процесса управления формированием и функционированием научно-образовательной инфраструктуры к специфике Южного федерального округа и Южного федерального университета как системообразующего вуза, реализующего интегративные функции федерального университета. Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, обобщением зарубежного и отечественного опыта решения проблем реализации процесса управления формированием и функционированием научнообразовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей как заключающего этапа последовательности взаимодействие – сотрудничество – партнерство; обусловлена выявлением причин недостаточно точного подхода к процессу управления взаимодействием без учета факторов, определяющих необходимость реализации стадий сотрудничество и партнерство, а также нереализуемостью потенциала профессионального образования как источника инноваций и инновационно-ориентированных трудовых ресурсов в развитии экономики и развитием механизмов повышения результативности партнерства субъектов социально-экономических групп профессионального сообщества, обоснованием концептуальнометодологических подходов и разработкой конструктивных инструментальных методов организационно-управленческого моделирования процесса управления формированием и функционированием научно-образовательной инфраструктуры. Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что предложенный в работе инструментарий организаци16 онно-управленческого моделирования процесса управления формированием и развитием научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей, являющихся результатом процесса управления по фазам взаимодействие – сотрудничество – партнерство, может быть использован государством, бизнес-сообществом, профессиональным образованием для повышения эффективности взаимоотношений и использования потенциала профессионального образования в развитии инновационной экономики. Практическое значение имеет организационно-управленческое моделирование процесса управления созданием и развитием научнообразовательной инфраструктуры профессионального сообщества с учетом инкорпорирования в ее систему профессионального образования, бизнес-сообщество, государственные структуры управления, методики принятия решений о выборе форм взаимоотношений при переходе по фазам взаимодействие – сотрудничество – партнерство на основе особенных и общих интересов, концептуальной модели развития информационнокоммуникационной среды обеспечения процесса управления при формировании партнерских сетей в научно-образовательной инфраструктуре. Основные положения и результаты исследования использованы в ходе выполнения гранта ФЦП «Развитие потенциала высшей школы» на тему: «Разработка интерактивной информационной системы прогнозирования процесса интеграции рынка образовательных услуг в рынок труда на региональном уровне», в процессе разработки Положения о взаимодействии Южного федерального университета с бизнес-сообществом, формирования и осуществления деятельности Центра стратегического партнерства Южного федерального университета, участия в Мониторинге представителей бизнес-сообщества Южного федерального округа, 17 формирования системы партнерских отношений с предприятиями г. Таганрога при непосредственном личном участии автора. 18 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СООБЩЕСТВЕ 1.1. Сущностно-содержательный подход к управлению научнообразовательной инфраструктурой профессионального сообщества на основе институтов взаимодействия, сотрудничества, партнерства Трансформационные процессы российской экономики обусловили принципиально новые условия функционирования для всех экономических субъектов. Предприятия и организации получили самостоятельность в принятии управленческих решений, но при этом и большое количество новых обязательств. Предприятия реальной сферы экономики приспособились к новым, рыночным условиям деятельности, но государственные предприятия и организации, в основе своей социальные, обеспечивающие функционирование таких важных сфер как образование, здравоохранение, также оказались в зоне влияния реформаций. Вследствие этого проявляется ряд специфических особенностей организации процесса управления в сфере профессионального образования, связанных с особенностями и противоречиями, складывающимися в процессе функционирования социально-экономических субъектов. В экономической науке профессиональное образование относится к отрасли непроизводственной – социальной инфраструктуры, что позволяет характеризовать его следующими особенностями. Предприятия – учреждения социальной сферы – оказывают прямое влияние на состояние экономики в целом, при этом имеют особую специфику деятельности, главная особенность которой заключается в том, что цель работы учреждения системы профессионального образования – выполнение социального заказа – 19 подготовка специалистов. То есть целевая функция учреждения системы профессионального образования носит социальноэкономический характер. Второй особенностью отрасли профессионального образования является взаимосвязь со всеми без исключения отраслями народного хозяйства, так как система образования готовит трудовые ресурсы для всех сфер деятельности людей. Кроме того, сфера образования также является крупным работодателем, т.е. является потребителем собственных услуг. Третьей особенностью является то, что профессиональное образование как и другие отрасли социальной инфраструктуры, финансируются за счет федерального (регионального) бюджета, и не приносят прибыли тем, кто осуществляет капиталовложения. Как организации социальной инфраструктуры, образовательные учреждения выполняют следующие функции: собственно социальную – поддержания и развития человеческой общности; экономическую, связанную с потреблением и распределением жизненных средств; социализации, связанной с накоплением и передачей знаний, умений, опыта, традиций; коммуникативную; гуманистическую; воспитательную; гедонистическую1. Таким образом, проявляются следующие отличительные характеристики системы профессионального образования как учреждения социальной инфраструктуры экономики: сложноструктурируемость и неявный производственный характер; нематериальная (образовательная услуга, результаты НИР) и вещественная (результаты НИОКР) форма производимого продукта; 1 Управление развитием социальной сферы муниципальных образований // Под общ. ред. Е.В.Тишина. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 16 – 17. 20 приоритетная роль человеческого труда в процессе производства; выступление в качестве предмета труда человека или информации; неограниченность производства и потребления услуг; куммулятивность накапливаемых результатов; сложность определения временных затрат труда. В процессе трансформационных процессов в российской экономике учреждения профессионального образования, вынужденные находить дополнительные источники финансирования и получившие для этого возможность предоставления платных услуг перестали быть только социальными учреждениями. Кроме того, сформировалась сеть негосударственных образовательных учреждений, которые являются организациями приносящими прибыль, что свидетельствует о неоднозначности отнесения сферы профессионального образования к социальной инфраструктуре экономики, вследствие приобретения ряда экономических характеристик. Политика государства в социальной сфере строится на принципах отказа от жесткого регулирования поведения человека в социальной сфере; разгосударствления учреждений социальной сферы; формирования рынка социальных услуг, вызывающего конкуренцию их производителей; разграничения бесплатности и доступности социальных услуг2. Названные факторы развития с учетом основополагающей роли профессионального образования в развитии инновационной экономики как системы не только подготовки квалифицированных трудовых ресурсов, но и развития фундаментальной науки и 2 Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. – 1999. – № 1. 21 прикладных научных исследований, позволяют аргументировать выделение системы профессионального образования из социальной инфраструктуры и говорить о развитии научно- образовательной инфраструктуры профессионального сообщества. В качестве обоснования состоятельности данного понятия следует отметить, что научно-образовательная инфраструктура представляет собой комплекс учреждений профессионального образования различных уровней, обеспечивающего промышленность, сельское хозяйство и непроизводственную инфраструктуру трудовыми ресурсами, без которых невозможно их развитие, бизнессообщество, как активный участник образовательного и научнотехнического процесса, государственные органы управления (федеральные, региональные, муниципальные), домашние хозяйства. Научно-образовательная инфраструктура характеризуется рядом особенностей, не присущих социальной инфраструктуре, возникших в результате процессов реформирования как собственно системы образования, так и экономики в целом; обладает признаками обособленности и при этом взаимосвязана со всеми отраслями производственной и непроизводственной сферы; является основой инновационного развития экономики и формирования интеллектуального и человеческого капитала общества. В современных исследованиях, посвященных развитию профессионального образования, выделяются два взаимодействующих рынка – труда и образовательных услуг, экономическое равновесие на которых достигается при соблюдении принципа целеполагания для производителя – максимум прибыли от реализации товара, для потребителя – максимум полезности от потребления. На рынке труда в качестве производителя выступает специалист – человек, обладающий определенным набором 22 профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, в качестве потребителя – предприятие – работодатель, которому требуются качественные трудовые ресурсы, обладающие определенными квалификациями. Кроме того, косвенно к потребителям следует отнести государство, которое выступает как экономически заинтересованный субъект – работодатель и как властная управляющая структура, интересы которой не ограничиваются экономическими результатами, а лежат также в социальной плоскости. Другими субъектами, являющимися косвенно потребителями можно считать ассоциации, союзы и другие общественные и профсоюзные организации предприятий реального сектора экономики, которые обладают экономико-социальными потребностями. На рынке образовательных услуг в качестве производителя выступает учреждение профессионального образования, а в качестве потребителя – человек, заинтересованный в получении квалификации, специальности, востребованной на рынке труда. При этом косвенно потребителями можно считать предприятия реального сектора экономики, союзы и ассоциации предприятий, властные структуры различных уровней. Следует также отметить, что еще одним немаловажным «товаром» системы профессионального образования, в особенности высшего, являются результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, которые также должны быть востребованы предприятиями, общественными союзами, ассоциациями и управляющими структурами различных уровней. Обосновывая существующие взаимосвязи и интеграционные процессы в сфере профессионального образования, следует определить отнесение различных субъектов к потребителям или производителям (табл. 1.1). 23 Таблица 1.1 Производители – потребители в системе взаимодействия Субъект Рынок труда Индивидуум (специалист, население) Предприятие реального сектора экономики Ассоциации, союзы и другие общественные организации Властные (управляющие) структуры различных уровней Учреждение профессионального образования производитель Система профессионального образования потребитель потребитель потребитель производитель потребитель потребитель потребитель потребитель производитель производитель потребитель Таким образом, в современных условиях развития наукоемких производств, формирования новых форм предоставления образовательных услуг границы субъектов нечеткие, размытые, в частности, крупные университеты и научно-исследовательские институты являются работодателями, т.е. потребителями собственных образовательных услуг, предоставленных для формирования квалифицированных трудовых ресурсов, а крупные предприятия и корпорации осуществляют образовательную деятельность, направленную на подготовку работников требуемой квалификации в соответствии с существующими потребностями. Возникают предложения как по формированию корпоративных университетов – учебных заведений профессионального образования, созданных на базе крупных корпораций, так и об университете как экономической корпорации «особого рода – связанной с производством и распространением знаний»3, удовлетворяющей 3 Покровский Н.Е. Трансформация университетов в условиях глобального рынка // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2004. – Том VII. – № 4. – С. 152. 24 требованиям рынка и характеризуемой показателями конкурентоспособности и доходности. При этом трудовые ресурсы в цепочке абитуриент – студент – специалист также занимают двойственную позицию, являясь изначально потребителями, а затем производителями, т.е. цель достижения максимальной отдачи от получения образования будет существовать одновременно с целью получить полезность в процессе обучения в образовательном учреждении. Группы властных структур как федеральных, так и регионального и муниципального уровней, ассоциации и союзы также невозможно четко отнести к потребителям, так как в современных условиях они активно участвуют в управлении системой профессионального образования путем реализации Программ развития и являются безусловными участниками рынка труда – в данном процессе подготовки квалифицированных специалистов проявляются ряд общественных интересов, связанных с социально-экономической политикой государства на макро- и региональных властей на мезо- уровнях. Данные выводы позволяют аргументировать неправомочность противопоставления рынка труда и рынка образовательных услуг – это две взаимопроникающих сферы деятельности, объединенные общими целями функционирования, активно влияющие на региональное развитие, что подтверждается парадигмальной основой классической школы, которая заключается в следующем: индивидуальное и общественное богатство является естественной целью, ведущей к максимальному удовлетворению потребностей4, следовательно, можно утверждать, что возможно полное удовлетворение потребностей субъектов организационного поля 4 Воложанин, В.В., Обзор оснований экономической теории с позиции парадигмы развития / В.В. Воложанин, О.А. Воложанина // Экономические науки. – 2007. – № 8 (33). – С. 75. 25 системы профессионального образования должно привести к сбалансированному выпуску трудовых ресурсов, обладающих требуемыми профессиональными качествами и компетенциями, развитию инновационной экономики и повлиять на развитие региона и в целом экономики страны. Еще одной важной особенностью является наличие противоречия между спросом на образовательные услуги – со стороны домашних хозяйств, являющихся первичными потребителями образовательных услуг, и спросом на выпускников – со стороны предприятий и учреждений, как косвенных потребителей. При этом спрос на образовательные услуги формируется в зависимости от представлений населения о престижности профессии, от уровня заработной платы в различных отраслях экономики, от социальных и демографических факторов, а спрос со стороны работодателей зависит от развития техники, технологий, отраслей, от требований к трудовым ресурсам, от демографической ситуации в стране, т.е. учреждения профессионального образования, относящиеся к образовательно-научной инфраструктуре экономики, находятся на пересечении различных, зачастую совершенно противоположных интересов (рис. 1.1). Сбалансировать данное противоречие возможно только путем экономического стимулирования со стороны работодателей – высокой заработной платой, предоставлением различных мер социальной поддержки, поскольку учреждения системы образования в условиях высокой конкурентоспособности и необходимости достижения доходности деятельности будут ориентироваться на спрос домашних хозяйств, как прямых потребителей образовательной услуги, и в большей степени направлять усилия на повышение уровня качества образования с целью трудоустройства выпускников, как характеристики престижности данного учебного заведения. 26 Про мыш ле н н ос ть Система профессионального образования Здравоохранение р Об Спрос н ва аз о ние и о тр а сл ающие Добыв Строительство Послевузовское У сл уг и Дополнительное а образ о в а те л ьные услуги ников ыпуск в а н с Спро Высшее Спрос на результаты НИР Среднее специальное Спрос на резу льтаты НИОКР Начальное Образовательно-научная инфраструктура Рис. 1.1. Система профессионального образования как образовательно-научная инфраструктура Еще одной особенностью современной ситуации является противоречие между уровнями подготовки специалистов. В системе профессионального образования можно выделить следующие уровни подготовки, представленные в табл. 1.2. По результатам исследований потребностей работодателей в специалистах можно сделать вывод о недостатке на рынке труда рабочих специальностей. Но если анализировать требования, предъявляемые к рабочим, то они не соответствуют компетенциям специалистов, выпускаемых системой начального профессионального образования, а больше соответствуют квалификационным требованиям выпускников средних специальных или даже высших образовательных учреждений – высококвалифицированным рабочим, обладающим рядом компетенций общения, гибкости, знанием компьютерных технологий, языка. 27 Таблица 1.2 Уровни подготовки специалистов в системе профессионального образования5 Уровень системы образования Начальное профессиональное образование Среднее специальное образование Высшее образование Послевузовское образование Дополнительное образование Срок обучения 2 – 3 года 3 года 4 – 4,5 года 3,5 – 4 года 5 лет 6 лет от 2-х лет - Квалификация рабочие специальности квалифицированные рабочие; управление низшего уровня (мастер) младший инженер бакалавр специалист магистр кандидат наук доктор наук повышение квалификации переподготовка второе среднее специальное второе высшее Первое противоречие заключается в том, что система начального профессионального не в состоянии подготовить таких специалистов, а выпускники системы среднего специального и высшего профессионального образования не готовы работать на должностях и условиях, предлагаемых работодателем. Обзор потребностей работодателей проводился на основе обзора сайтов поиска работы, таких как www.joblist.ru, www.job.ru, www.rabota.ru, www.vacansia.ru, www.gojobs.ru, www.rnd.rosrabota.ru, www.ultrabyte.ru, www.hotjob.ru, www.onlinejobs.ru, www.SuperJob.ru, www.job.ws, www.jobsmarket.ru, www.4job.ru, www.top-job.ru, www.mainjob.ru. Следует сказать несколько слов об источниках информации. Безусловно, это только малая доля существующих сайтов 5 Составлено автором по материалам исследования 28 трудоустройства, анализ вакансий, представленный рядом из них приведен в прил. 1. Воспользоваться информацией именно этих сайтов стало возможным, потому что на их страницах ведется общая статистика по количеству вакансий по отраслям и сферам деятельности, остальные ресурсы подобной информации не дают. По результатам проведенного обзора можно сделать следующие выводы: наибольшую долю вакансий занимают вакансии в сфере продаж – от 20 до 30 %, причем данное соотношение сохраняется на всех сайтах по трудоустройству – в требованиях стандартно заявляется высшее образование, хотя с точки зрения стандартов образования данные профессии должны закрываться специалистами со средним специальным образованием; на втором месте на сайте joblist.ru находятся компьютерные специальности, включающие в себя как операторов ПК (начальное и среднее специальное образование), так и системных администраторов, специалистов по IT-технологиям, по созданию и ведению Интернет – ресурсов – на трех других сайтах второе место заняли специалисты из области экономики и финансов (9), и производства и сервиса (4). Группы экономики и финансов, производства и сервиса являются достаточно общими и в них находятся как вакансии специалистов, обладающих высшим образованием, так и профессии, требующие среднего специального и начального профессионального образования; следует отметить, что если объединить все экономические специальности: экономика и финансы, маркетинг, банковские специальности, продажи, логистика, менеджмент, риэлторские специальности, то общая доля вакансий составит около 47 %, что не соответствует заявлениям о перепроизводстве специалистов с экономическим образованием; 29 также достаточно востребованными являются специалисты в области архитектуры и строительства, причем в основном это специалисты – инженеры и конструкторы с высшим образованием; негативным фактором является то, что только два сайта из пяти занимаются поиском работы для студентов и выпускников, не имеющих опыта, выделяя вакансии для начала карьеры и только один сайт выделяет группу вакансий для пенсионеров, что свидетельствует об отсутствии социальной составляющей. Данные выводы можно также подтвердить более детальным анализом требований работодателей, представленным в прил. 2. Для проведения анализа была выбрана группа специальностей «Архитектура и строительство» (сайт joblist.ru) без указания специальности и региона работы. В таблице сделан ряд обобщений, если не указано, то требования следующие: образование – высшее строительное или техническое, так как рассматривалась сфера «Архитектура и строительство»; опыт работы – не менее 1 года; возраст – от 25 до 45; пол – не имеет значения. Таким образом, из 24 вакансий 18 (75 %) требуют специалистов с высшим образованием, причем из остальных 2-х предполагают неполное высшее и предприятия готовы взять на работу специалистов без опыта с дальнейшим обучением, 3 – требуют среднего специального образования и только одна вакансия – это рабочее место для специалиста – выпускника системы начального профессионального образования или не имеющего образования. 8 (33 %) вакансий из 24 не акцентируют внимание на дополнительных навыках, 16 (66 %) предполагают уверенное пользование ПК и специальным программным обеспечением. При этом анализ предполагаемой заработной платы позволяет сделать вывод о том, что на российском рынке труда сложилась 30 ситуация, когда невозможно установить прямую зависимость между требуемыми навыками, умениями и компетенциями и уровнем оплаты труда, что связано с процессами появления стабильного спроса на специалистов с высшим образованием в начале 2000–х годов, который способствовал постоянному расширению системы высшего образования, увеличению числа вузов и количества студенческих мест в уже существующих учебных заведениях6. При этом работодатели ценили наличие диплома о высшем образовании как такового, вне зависимости от специализации, полагая важными не столько полученные профессиональные знания, сколько привычку к самодисциплине, навыки поиска информации и общий культурный уровень, которые приобретаются в процессе учебы. Диплом не столько являлся гарантом знаний и навыков специалиста, сколько свидетельствовал о его личностных качествах: исполнительности, дисциплинированности, интеллигентности, которые работодатели хотели видеть у своих служащих7. Система профессионального образования, реагируя на данные сигналы работодателей, а также в соответствии с проводимой политикой повышения доступности образования, резко увеличила долю подготовки специалистов с высшим образованием, что повлияло на формирование так называемой инфляции дипломов8, отражающей перепроизводство трудовых ресурсов с высшим образованием. Данный вывод не подтверждается статистическими данными (рис. 1.2) об уровне профессионального образования населения РФ – структура практически не изменилась, а незначительный структурный сдвиг в системе начального 6 Шпаковская, Л., Политика высшего образования в Европе и России. – СПб.: Норма, 2007. – С. 223. Дубин, Б.В., Доступность высшего образования: социальные и институциональные аспекты // Б.В. Дубин, Л.Д. Гудков и др. // Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». – 2005. – № 189 – 190. // www.demoscope.ru/weekly/2005/0189/analit01.php 8 Шпаковская, Л., Политика высшего образования в Европе и России. – СПб.: Норма, 2007. – С. 66. 7 31 профессионального образования практически поровну распределился между системами среднего специального и высшего образования. Начально е 29% 1989 Начально е 22% 2002 Высшее 25% Высшее 27% Среднее 46% Среднее 42% Неполное высшее 4% Неполно е высшее 5% Рис. 1.2. Структура населения по уровням профессионального образования9 Еще одним фактором структурных модификаций на рынке труда можно считать увеличение оплаты труда рабочих, особенно высококвалифицированных. Следует отметить, что ситуация нехватки кадров средней квалификации и рабочих специальностей имеет достаточно давние корни – уже реформа образования 1958 года была направлена на привлечение молодежи к рабочим специальностям, но задача остается актуальной до сих пор. Противоречие, связанное с изменением соотношения заработной платы работников различных профессий, можно также прокомментировать исследованиями авторов, анализирующих эффективность инвестиций в развитие человеческого капитала – Я. Фитц-енца10, В. Евсеева11, А. Мазина12, Р. Капелюшникова13, А. Корицкого14, свидетельствующих о возрастающей отдаче на 9 Составлено по материалам Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб./Росстат – М., 2008. – С. 134 – 135. Фитц-енц, Як. Рентабельность инвестиций в персонал: измерение экономической ценности персонала / пер. с англ.: [Меньшикова М.С., Леонова Ю.П.]; под общ. ред. В.И.Ярных. – М.:Вершина, 2006. 11 Евсеев, В.О. Человеческие ресурсы: оценка факторов конкурентоспособности – М.: Гардарики, 2007. 12 Мазин А. Инвестиции в образование и рынок труда // Человек и труд, – 2004. – № 5. 13 Капелюшников Р. Образовательный потенциал и его связь с характеристиками рынка труда: российский опыт.//Экономическая политика. – 2006. – № 4. 14 Корицкий А.В. Введение в теорию человеческого капитала – Новосибирск: СибУПК, 2000. 10 32 инвестиции в образование с возрастанием уровня образования, поскольку для работодателя важно в первую очередь наличие диплома, свидетельствующего об определенных интеллектуальных способностях, затем определенный набор компетенций, и только потом квалификационные характеристики специалиста. Еще одним фактором противоречий является непонимание квалификации специалистов «бакалавр» и «магистр», их компетенций, предназначения, что связано с отсутствием четких государственных стандартов, традиционных должностей на предприятиях, отсутствия согласованного подхода к определению требований к выпускаемым трудовым ресурсам данных уровней профессионального образования, несогласованностью уровней и систем продолжения образования. Традиционная схема (рис. 1.3) не выстроена в четкой логической последовательности, имеет повторы, возвращений и не соответствует принципу «образование в течение всей жизни», что приводит к тому, что достаточно часто речь идет о получении второго высшего или среднего образования, что связано: с переобучением – данную ситуацию исправить сложно, для этого подходят только превентивные меры, такие как профориентация, улучшение информированности о действительном состоянии рынков труда, прогнозирование спроса на различные специальности т.п.; с получением дополнительного образования достаточно часто, например, в дополнение к получаемой инженерной специальности хотят получить специальность из области экономики, экономисты получают специальность юридическую, многие стремятся изучать иностранные языки, что можно достичь увеличением роли специализаций в процессе обучения, расширением курсов за счет дополнительных дисциплин, разработкой и внедрением междисциплинарных специальностей; 33 Логическая цепочка в соответствии с повышением уровня образования Переход внутри одного уровня образования Выход на рынок труда Переподготовка Докторантура Повышение квалификации Аспирантура Высшее профессиональное образование (магистратура) РЫНОК ТРУДА Высшее профессиональное образование (специалитет) Высшее профессиональное образование (бакалавриат) Среднее специальное образование Начальное профессиональное образование Среднее общее образование Начальное общее образование Рис. 1.3. Логическая связь уровней образования15 15 Составлено автором по материалам исследования. 34 повышением квалификации – иерархическая система повышения квалификации, несмотря на большое количество существующих курсов, отсутствует, что ведет к отрывочности и несогласованию получаемых уровней переподготовки и повышения квалификации. На рисунке выделены переходы из одной подсистемы образования в другую – выделены логичное повышение уровней образования и переходы внутри одного уровня, которые являются избыточными, так как связаны с дополнительными нерациональными затратами – государства или населения. Причем выход на рынок труда может происходить на любом из представленных уровней, что позволяет получить трудовые ресурсы различной квалификации, обладающие определенными умениями, навыками и компетенциями. Анализируя выделенные особенности и противоречия, а также исследования различных авторов (Агранович М., Беляев Г., Беляков С., Бентабет Э., Винокур А., Гохберг Л., Дежина И., Жоэль А., Каспржак А., Клячко Т., Колосницына М., Линей Т., Планас Ж., Прохоров Ж., Робен Д., Рождественская И., Сигман К., Скороварова Н., Соболева Е., Третьякова Р.) можно сказать, что в настоящее время, несмотря на продолжительный период реформ, остаются нерешенными ряд управленческих, организационных, экономических и социальных задач, таких как: нестабильность законодательства в сфере образования, вызывающая несоответствие между закрепленной законодательно самостоятельностью и автономией образовательных учреждений и фактической экономической зависимостью от бюджетного финансирования; невозможность управления ранее сложившимися методами, присущими командно-административной системе и при этом 35 отсутствие «ясного понимания новых управленческих задач и функций, четкости распределения этих функций между различными органами и структурами16»; возрастание неравенства доступа к качественному образованию, обусловленному коммерциализацией, регионализацией системы образования и усилению локальности рынка образовательных услуг; неразвитость системы управления качеством образования, отсутствие государственного стандарта; низкая социальная защищенность работников системы образования; осознание населением значения образования для дальнейшей экономической и социальной устойчивости; появление ориентации учреждений профессионального уровня на потребности рынков труда, которые не структурированы, механизмы трансформации сигналов рынка труда в ясные внешние стимулы к обновлению содержания и реструктурированию образовательных учреждений отсутствуют; разрушение традиционных плановых механизмов связи системы образования с работодателем (рынком труда), при этом федеральные органы управления практически возложили задачу оценки перспектив рынков труда на учреждения профессионального образования, которые не имеют достаточного опыта и традиций работы в этой области; переходное состояние рынков труда, отсутствие необходимых навыков на уровне образовательных учреждений, пассивная политика государства в формировании обеспечении взаимосвязи образования и рынков труда, замедленность возникновения новых механизмов их 16 Жоэль, А., Белая книга российского образования. // А. Жоэль, Э. Бентабет и др. / Ч. I. – Москва: Изд-во МЭСИ, 2000, cерия "Проект Тасис "Управление образованием". – С. 151. 36 взаимодействия вызывают воспроизводство диспропорций между структурой подготовки кадров и структурой спроса. дифференциация учебных заведений, которая выражается в развитии разнообразия образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Резюмируя вышесказанное, следует признать основную регулирующую роль государства в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда, поскольку образование, являясь социально-экономической системой, требует решения в первую очередь социальных задач, направленных на повышение социальной и экономической устойчивости субъектов: населения, предприятий и учреждений – работодателей, ассоциаций и союзов, действующих от их лица, учреждений образования. Таким образом, управление системой профессионального образования как социально-экономическая системой, должно базироваться на инфраструктуре сотрудничества всех заинтересованных субъектов, с учетом общественных, экономических и социальных интересов. Следует признать, что система взаимодействия рынка труда и образовательных услуг понятие нечеткое, поскольку: во-первых, невозможно разграничить субъектов социальных и экономических групп, выступающих на данных рынках; во-вторых, невозможно четко выделить границы рынков; в-третьих, взаимосвязь и взаимодействие этих двух рынков существует априори, не требует доказательства и лежит в основе их развития. Говоря об отсутствии взаимодействия между рынками труда и образовательных услуг исследователи понимают, что разрушена система партнерских отношений образовательных учреждений и конкретных предприятий-работодателей, существовавшая в период 37 плановой экономики. Следует говорить о формировании обновленной системы партнерства в научно-образовательной инфраструктуре профессионального сообщества с целью реализации индивидуальных и общих социальных и экономических интересов. Для снятия противоречий, связанных с сущностными характеристиками категорий «взаимодействие», «партнерство» и «сотрудничество» представим определения, уточненные в данном исследовании. Особенностью взаимодействия в рассматриваемой предметной области является его формирование вследствие интеграционных процессов, происходящих в экономике. Вопросам интеграции, интеграционного взаимодействия в современной литературе уделено большое внимание. Следует определить сущность интеграционного взаимодействия в контексте данной проблемной области. Интеграция – устранение искусственных преград экономической деятельности и целенаправленное внедрение элементов согласованной или единой экономической политики17. Интеграция (integration) – взаимосвязанность, системное соединение в единое целое и соответственно процесс установления таких связей, сближение, объединение организаций, отраслей, регионов или стран18. Интеграция (лат. integer – целый) – объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними19. Таким образом, следует определить интеграционное взаимодействие как процесс установления и развития связей между 17 Прытков, Р.М., Экономическая сущность интеграции / Р.М. Прытков // Экономические науки. – 2007. – № 10 (35). – С. 126. 18 Румянцева, Е.Е., Новая экономическая энциклопедия / Е.Е Румянцева. – М.: ИНФРА-М, 2005. – Т.6. – С. 164. 19 Райзберг, Б.А., Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ИНФРА-М, 2005. – Т.6. – С. 154. 38 экономическими субъектами с целью осуществления согласованной деятельности в соответствии с индивидуальными и общими интересами, а также достижения синергетического эффекта. Сотрудничество – объединение экономических субъектов с целью более успешной и эффективной реализации своих интересов на основе совместных действий, направленных на решение общих задач при достижении общих целей. В процессе формирования системы сотрудничества необходимо создать структуру отношений, в ходе развития которой обеспечивается реализация следующих принципов:  равноправия – все субъекты – участники обладают равными правами, система сотрудничества строится на основе реализации механизма согласования интересов;  независимости – каждый – субъект участник обладает суверенитетом при принятии решений. Партнерство – форма сотрудничества. При этом под стратегическим партнерством понимают сотрудничество с более крупной и устойчивой компанией, которая может обеспечить ресурсы для достижения экономических и социальных целей. В отношении системы партнерства правомочно говорить о стратегическом партнерстве, поскольку предполагается получить определенные ресурсы от самой формы сотрудничества, т.е. для каждого субъекта– участника предполагается достижение индивидуальных стратегических целей в результате эффективных партнерских связей и при этом достижение синергетического эффекта от осуществления совместной деятельности. Следует выделить следующие особенности, отличающие данные категории: 39  сила связи – низкая для взаимодействия, поскольку не предполагается установления конкретно определенных, стратегически ориентированных – встреча на семинаре, конференции, обмен визитками – взаимодействие состоялось, но может не повлечь за собой никаких определенных последствий; средняя для сотрудничества – обоснованная общими целями, но не определяющая конкретного предмета взаимоотношений – после обмена визитками осуществление постоянных взаимоотношений в рамках приглашения на конференции, семинары, обмен информацией, возможно заключение рамочного договора о сотрудничестве; сильная для партнерства, базирующаяся на определении конкретного объекта и субъекта установления партнерских отношений – заключение договора о совместном проведении ежегодной конференции по обозначенной тематике;  глубина проникновения – в соответствии с усилением связи усиливается взаимопроникновение субъектов партнерских отношений, что также можно иллюстрировать приведенными выше примерами;  степень формализации – взаимодействие не предполагает заключения формальных документов, может осуществляться неформально на уровне устной договоренности, сотрудничество основывается на заключении рамочного договора, с определением границ взаимоотношений, направлений деятельности и, наконец, партнерство требует заключения договора о конкретной цели осуществления совместной деятельности, степени участия и других условий, что подтверждается теми же примерами. Как следствие представленных выше выводов и определений необходимо выделить этапы формирования системы управления научно-образовательной инфраструктурой профессионального 40 сообщества на основе концепции «от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству»: 1) управление взаимодействием – формирование системы взаимодействия на основе определения точек «соприкосновения» – возможного согласования частных интересов на основе институционального подхода, создание института взаимодействия; 2) создание системы сотрудничества – заключение рамочных договоров о сотрудничестве – актов сотрудничества, нахождение общих интересов в плане достижения стратегических установок; 3) формирование инфраструктуры партнерских отношений – заключение договоров конкретных субъектов партнерских отношений для осуществления взаимодействий, направленных на достижение общей цели, т.е. формализация партнерских отношений. Таким образом, вышесказанное свидетельствует о следующем: трансформационные процессы в экономике в целом и в системе профессионального образования в частности привели к обоснованности выделения научно-образовательной инфраструктуры из социальной инфраструктуры экономики; проблемы реформирования системы профессионального образования затрагивают различные социально-экономические группы научно-образовательной инфраструктуры, что аргументирует создание системы партнерства субъектов данных групп на основе согласования их интересов в соответствии с тенденциями развития экономики; для формирования адекватной системы партнерства социально-экономических систем необходимо реализовать логически выстроенную последовательность этапов управления взаимодействие – сотрудничество – партнерство; 41 с целью решения поставленной задачи необходимо исследование каждого этапа управления формированием инфраструктуры партнерства на основе ретроспективного анализа и оценки современных тенденций их развития. 1.2. Интеграционные процессы как основа формирования инфраструктуры партнерства на основе концепции согласования интересов Интеграционное взаимодействие экономических субъектов обусловлено рядом причин, к числу которых относятся расширение емкости рынка, ограниченность ресурсов, развитие научнотехнической революции, возрастающая открытость экономических систем. Характеризуя мировые социально-экономические процессы, выделяют три основные группы, определяющие изменения, интенсивно происходящие в экономике20: процессы глобализации, постсоциалистической и посткапиталистической трансформации, когнитивизации, которые определяют вышеназванные условия, свидетельствующие о необходимости развития интеграционного взаимодействия экономических субъектов. Глобализация, расширяя границы экономического пространства, обеспечивает возможность привлечения дополнительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, в то же время, открывая рубежи для оттока национальных ресурсов, что требует обоснования и разработки современных методов управления социально-экономическими системами различных уровней. Взаимосвязанным с глобализацией процессом является интернационализация экономических систем, что требует соответствия организационных и управленческих структур, 20 Макаров, В.Л., Микроэкономика знаний / В.Л. Макаров, Г.Б. Клейнер; Отд. Обществ. Наук РАН, Центр. Экон.-мат. ин-т. – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2007. – С. 10. 42 законодательных норм, условий осуществления социально- экономической деятельности с международными нормами и стандартами. Трансформационные процессы, изменившие реальные условия экономического пространства, обусловившие резкое устойчивости и возросшую неопределенность, необходимость адаптации управления на макро-, снижение вызвали мезо- и микроуровнях, создания новых организационных структур, соответствующих действительным условиям, среди которых следует отметить интеграционные модели взаимодействия. Когнитивизация определила зависимость эффективности социально-экономических процессов от знаний, обусловила высокую конкурентоспособность экономики, основанной на интеллектуальном потенциале общества, что потребовало разработки новых подходов к процессам формирования и накопления человеческого капитала, развития экономики знаний, формирования образовательного фундамента устойчивости национальной экономики. Вышеназванные процессы, происходящие в современной экономике, требуют изменения классических подходов к объединению экономических субъектов, открытости, интеграционных процессов. Согласно М. Портеру21 улучшение деловой и национальной конкурентоспособности все в большей степени представляет собой процесс многостороннего сотрудничества, в который вовлечены органы власти, компании, образовательные учреждения и структуры – институты сотрудничества. Такие «институты сотрудничества» играют важную роль в качестве посредников, организуя и выполняя коллективные действия, обеспечивая более эффективное взаимодействие среди 21 Porter M., Ketels Ch. UK Competiveness: Moving to the next stage // U. K. Department of Trade and Industry/Economic and Social Research Council. 2003. 43 группы предприятий, определенного промышленного сектора или региона22. Как было заявлено в разд. 1.1, исследование строится на гипотезе о необходимости формирования «инфраструктуры партнерства», под которой понимаются пути, по которым люди и организации могут прийти друг к другу для обмена идеями, решения проблем и создания партнерств. Под инфраструктурой обычно подразумевается комплекс структур, обеспечивающих функционирование основных общественных или экономических механизмов. Использование данного термина в области программирования и информационных технологий привело к появлению категории информационной инфраструктуры, что расширило понятие, так как кроме технических систем, обеспечивающих функции сбора, обработки, хранения и передачи информации в информационную инфраструктуру входит и необходимое системное и программное обеспечение. Понятие «инфраструктура сотрудничества»23 предложено Гибсоном М. и основано на формировании «путей, по которым люди и организации могут прийти друг к другу для обмена идеями, решения проблем и создания партнерств». Это подразумевает гражданское лидерство, партнерство между государственным и частным сектором, идентификацию стратегии регионального развития и соответствующий набор «институтов сотрудничества». В контексте данного исследования используем понятие инфраструктура партнерства – комплекс управленческих мероприятий, направленных на организацию системы партнерских 22 Гибсон М., Афонин А. Ю. Налаживание связей, развитие сетей взаимодействия и расширение сотрудничества: вызов для университетов // Университетское управление: практика и анализ. – 2004. – № 4(32). 23 Гибсон М., Афонин А. Ю. Налаживание связей, развитие сетей взаимодействия и расширение сотрудничества: вызов для университетов // Университетское управление: практика и анализ. – 2004. – № 4(32). 44 отношений субъектов профессионального сообщества, а также структуры их реализующие – институты сотрудничества (рис. 1.4). Инфраструктура партнерства ы а ут тв ит ес ст ич Ин удн тр со ие щ ю ру ия ни ств ди ей ор зд Ко во я ци ма ия ят ри оп ер М ия ти н а Пу ров ких с й ми ер ни о р тн е ф ар ош п тн о ор ф Ин Система взаимодействия т пар ст н ер во с партнер Экономический субъект вз аи мо де йс т со тр уд н ви е с ру от дн тв о ичество е ич во ст сотрудничество Экономический субъект со тр у д ни чест в о Экономический субъект од им а з в ств ей ие Экономический субъект Экономический субъект Рис. 1.4. Инфраструктура партнерства Сущность развития как процесса раскрытия имманентных качеств его объекта неизбежно и объективно требует наличия в его основе парадигмы, как исходной матрицы, задающей связи и свойства, проявляемых в объекте качеств24, что актуализирует необходимость концептуально-теоретического инфраструктуры сотрудничества как системы, элементов и взаимосвязей между ними. 24 обоснования выявления ее Воложанин, В.В., Обзор оснований экономической теории с позиции парадигмы развития / В.В. Воложанин, О.А. Воложанина // Экономические науки. – 2007. – № 8 (33). – С. 72. 45 Сотрудничество экономических субъектов имеет фундаментальное обоснование в форме механизма согласования интересов, что можно обозначить как первый базисный принцип. Согласование социально-экономических интересов субъектов, действующих на рынках труда и образовательных услуг требует концептуально-теоретического обоснования в силу своей специфичности. Рынок образовательных услуг имеет ряд особенностей, поскольку определяемые классической парадигмой развития интересы субъектов данного рынка имеют четкую иерархическую структуру и носят общественный или смешанный характер. В профессиональном сообществе можно выделить две основные группы потребностей: 1) экономические потребности, связанные с удовлетворением различных отраслей и предприятий в специалистах требуемого количества и соответствующего качества, а также с удовлетворением личности в получении качественного образования; 2) социальные потребности, ориентирующие образования на удовлетворение потребностей общества. систему Группа социальных потребностей более емкая, всегда превалирующая над экономическими, причем с повышением уровня развития общества возрастающая25, таким образом можно выделить основное противоречие во взаимодействии системы профессионального образования и субъектов образовательного организационного поля – между социальными и экономическими потребностями. В силу данного противоречия возникла ситуация, когда удовлетворение социальных потребностей населения в получении высшего образования по престижным специальностям 25 Майбуров, И.А., Механизм согласования возможностей высшей школы с потребностями региона / И.А. Майбуров // Университетское управление. – 2003. – № 5-6 (28). – С.38-46. 46 вступило в противоречие с удовлетворением потребности предприятий как экономических субъектов в качественных трудовых ресурсах, обладающих требуемыми характеристиками, в результате разнонаправленности потребностей возник дисбаланс выпускаемых системой профессионального образования и предприятиями специалистов. Вышеизложенное актуализирует разработку требуемых механизма согласования интересов в специфической проблемной области с целью формирования эффективно действующей системы взаимодействия профессионального образования и его контрагентов. Разработка механизма согласования интересов предполагает первоначальное теоретико-концептуальное обоснование применяемых категорий, таких как потребность, интерес и принципов их выявления, оценки и выработки управляющих воздействий для их оптимального сочетания. Понимая под потребностью объективную социальноэкономическую категорию, отражающую исторически определенные отношения людей в процессе общественного воспроизводства26, которая проявляется в стремлении к потреблению и обретает форму пожелания, определим, что в рамках данного исследования свойством потребления будут обладать все субъекты системы взаимодействия. С понятием потребности тесно связана категория интереса, исследование которой необходимо для разработки механизма согласования интересов, что позволяет отождествить интересы с потребностями: А.С.Айзикович27 «Интересы – это социальные, то есть экономические, 26 политические, духовные Игнатов, В.Г., Экономика социальной сферы / В.Г.Игнатов, Л.А.Батурин, В.И. Бутов и др. // Москва – Ростов – на – Дону: Изд. центр «МарТ». – 2005. – С. 19. 27 Айзикович, А.С., Важная социологическая проблема / А.С. Айзикович // Вопросы философии. – 1965. – № 11. – С.167. 47 потребности». В.Н.Лавриненко28 «Потребности людей лежат в основе их интересов, составляют главное их содержание. Однако потребности и интересы – явления не тождественные. Интересы заключают в себе не только потребности, но также пути и средства их удовлетворения». Д.И.Чесноков29 В.Г.Нестеров30 «В основе интересов лежат потребности людей». «Интерес – явление общественное, представляющее собой единство объективного и субъективного, поскольку, с одной стороны, он имеет материальные основы (объективно существующие потребности личности, группы, класса, общества в целом), а с другой – всегда так или иначе, отражается в сознании и оформляется в нем в виде определенных целей». А.Н. Гончарова31 «Появление у социального субъекта интереса к кому-либо или к чему-либо создает основу для постановки промежуточных и конечных целей его деятельности, оценки окружающей действительности с позиции поиска оптимальных условий реализации целей и удовлетворения имеющихся потребностей». Таким образом, анализ приведенных определений категории «интерес» позволяет сделать вывод о его бинарности и определить 28 Лавриненко, В.Н., Интересы как категория исторического материализма / В.Н. Лавриненко // Вестник МГУ. Сер. «Философия». – 1964. – №1. – С.65. 29 Чесноков, Д.И., Общественный интерес и механизм действия социального закона / Д.И. Чесноков // Вопросы философии. – 1966. – №9. – С.5. 30 Нестеров, В.Г., О соотношении общественного и личного интереса при социализме / В.Г. Нестеров // Ученые записки ВПШ при ЦК КПСС. - М., – 1959. – Вып.1. – С.76. 31 Гончарова, А.Н., Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества: Моногр. / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2001. – С. 160. // Allpravo.Ru 48 интерес как комплекс, во-первых, потребности и, во-вторых, целевой установки в соответствии с данной потребностью. Исследованию категории экономического интереса хозяйствующего субъекта посвящены работы К. Гельвеция, У. Петти, Ф. Кенэ, А. Смита, Г. Плеханова, в результате анализа которых исследователями О. Груниным, Л. Абалкиным, Б. Гершковичем, Л. Колимийцем были выделены три основных подхода к трактовке данного понятия32: экономический интерес имеет субъективную природу, порождается индивидуальными особенностями экономического сознания субъекта; экономический интерес это обусловливаемое местом субъекта в отношений; объективное явление, системе экономических экономический интерес представляет собой единство объективного условия деятельности субъекта и субъективного – направления деятельности. Следует согласиться с третьим подходом, поскольку интересы экономического субъекта, безусловно, носят субъективнообъективный характер, поскольку обусловлены внешней средой существования, сложившимися политическими, экономическими, социальными и другими условиями, которые можно отнести к объективным, и образовательными, интеллектуальными, психологическими, этическими характеристиками, относимыми к субъективным. 32 Гельвеций, К.А., Об уме. – М., 1938. – С. 34.; Петти, У., Экономические и статистические работы. – М., 1940. – С. 70.; Кенэ, Ф., Избранные экономические произведения. – М., 1960. – С . 68.; Смит, А., Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. – С. 18-32.; Плеханов, Г.В., О материалистическом понимании истории // Избр. филос. произведения: В 5 т. – М., 1956. – Т. 2. – С. 82.; Грунин, О.А., Экономическая безопасность организации. / О.А. Грунин, С.О. Грунин. – СПб, 2002. – С. 45.; Гершкович, Б.Я., Экономические интересы и их организация. – Пятигорск, 1999. – С. 13.; Коломиец, Л.Г., К вопросу о сущности и природе экономических интересов / Л.Г. Коломиец // Экономические науки. – 2008. – № 2 (39). – С. 118-120. 49 По мнению Л.Г. Коломиец33, экономические интересы можно рассматривать как элемент экономического механизма общества, а следовательно, использовать его в процессе выработки политики влияния на поведение рыночных субъектов. Для реализации в процессах управления экономическим развитием механизма, основанного на согласовании экономических интересов следует обосновать концепцию согласования интересов с учетом специфики субъектов, действующих в организационном поле системы профессионального образования и разработать инструментарнотехнологическую базу ее реализации. Основываясь на ключевой роли экономических интересов в развитии общества, следует аргументировать тот факт, что основным содержанием экономической жизни социума является взаимодействие хозяйствующих субъектов на платформе согласования взаимных потребностей и достижения индивидуальных и общественных целевых установок. Эффективно организованная система взаимодействия субъектов экономики, основанная на принципах оптимального сочетания интересов отдельных людей и социальных групп, их гармонизации позволит реализовать выбранную траекторию управления в целях социальноэкономического развития общества. Несмотря на то, что категория экономического интереса находится в фокусе исследований ученых, можно выявить следующие пробелы теоретико-методологического характера: не определены интересы; факторы, определяющие экономические не очерчены формы и условия реализации интересов в современных условиях; 33 Коломиец Л.Г. К вопросу о сущности и природе экономических интересов / Л.Г. Коломиец // Экономические науки. – 2008. - № 2 (39). – С. 118-120. 50 не выявлены роль и место интересов в экономической системе общества; не обоснованы закономерности формирования, функционирования и развития системы экономических интересов и тенденции ее трансформации. В целях данного исследования круг решаемых проблем ограничен организационным полем системы профессионального образования, в рамках которого представлены интегральные социально-экономические группы субъектов: 1 группа. Предприятия реального сектора экономики, являющиеся потребителями конечного продукта сферы подготовки специалиста – квалифицированных, обладающих требуемыми компетенциями, трудовых ресурсов. 2 группа. Государственные, региональные и муниципальные управляющие структуры, являющиеся, во-первых, экономически заинтересованными субъектами, так как являются потребителями трудовых ресурсов, и социально заинтересованными, так как их деятельность направлена на эффективное социально-экономическое развитие территории соответствующего уровня. 3 группа. Сетевые общественные структуры и ассоциации, заинтересованные в сбалансированной подготовке специалистов как представители определенных групп субъектов – ТПП, РСПП, Ассоциация среднего и малого бизнеса и др. 4 группа. Учреждения профессионального образования различных уровней – начального, среднего специального и высшего – предоставляющие услуги по подготовке квалифицированных трудовых ресурсов. 5 группа. Население – данная группа является: потребителями образовательных услуг, носителями результата образовательных 51 услуг – квалифицированными трудовыми ресурсами, субъектами, заинтересованными в устойчивом социально-экономическом развитии территории, на которой они проживают. Следует отметить, что 2-ая группа, представляющая управляющие структуры различных уровней, выступает основным субъектом, осуществляющим процесс согласования собственных интересов с интересами других участников. Группы 1 – 4 обладают значительными ресурсными возможностями: финансовыми, информационными, административными, тогда как население – группа 5 – является субъектом с ограниченными ресурсами, который делегирует свои права управляющим структурам. Группы 1 и 3 могут быть объединены в одну – бизнес-сообщество. Современная система взаимоотношений профессионального образования, бизнес-сообщества, управляющих структур и населения формируется в рамках концепции инфраструктуры сотрудничества. Основными причинами, негативно влияющими на формирование эффективного сотрудничества являются неинформированность в вопросах межгруппового взаимодействия и неумение сотрудничать, а также несовершенная нормативно-правовая база. В условиях неопределенности экономические агенты зачастую не могут реализовать взаимные выгоды от согласованных действий, даже если не существует явно выраженного конфликта интересов34. Предложения по формированию теоретического обоснования детальной характеристики интересов, требующих согласования в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда, представлены в табл. 1.3. 34 Юрин, С.В., Институциональная структура и поведение экономических субъектов / С.В. Юрин // Экономические науки. – 2008. – № 2 (39). – С. 114. 52 Таблица 1.3 Интересы субъектов рынка труда и профессионального образования35 Субъект Интересы Предприятия получение качественных трудовых ресурсов; реального сектора снижение затрат на подготовку кадров; экономики повышение качества производимой продукции, предоставляемых услуг; повышение прибыльности и рентабельности предприятия; своевременная заполняемость вакансий; формирование требуемых компетенций специалистов; формирование эффективно и согласованно действующего коллектива; развитие техники и технологий на базе исследований высококвалифицированного персонала и полученных от системы профессионального образования результатов НИР и НИОКР; повышение уровня инновационной ориентированности предприятия Государственные, получение качественных трудовых ресурсов; региональные и сбалансированность рынка труда и рынка образомуниципальные вательных услуг; управляющие снижение социальной напряженности; структуры снижение уровня безработицы; повышение уровня трудоустройства молодых специалистов; повышение уровня инновационной ориентированности экономики Сетевые получение качественных трудовых ресурсов; общественные повышение качества производимой продукции, структуры и предоставляемых услуг; ассоциации сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг; повышение уровня трудоустройства молодых специалистов; повышение уровня инновационной ориентированности экономики 35 Составлено автором по материалам исследования 53 Окончание табл. 1.3 Субъект Интересы Профессиональное выпуск востребованных специалистов; образовательное повышение рейтинга учебного заведения; учреждение формирование учебных планов, отвечающих потребностям рынка труда; осуществление концепции непрерывного образования; соответствие концепции опережающего образования; усиление практической составляющей профессионального образования; осуществление целевой подготовки специалистов; внедрение инноваций, новейшей техники и технологий в учебный процесс; повышение уровня востребованности результатов исследований и разработок; повышение уровня внедрения результатов НИР и НИОКР Население получение качественных образовательных услуг; получение возможности проходить практики и стажировки для формирования практической составляющей образования; получение востребованной специальности; повышение социального статуса; эффективное трудоустройство; достижение желаемого уровня заработной платы; получение возможности карьерного роста. В таблице представлены различные группы интересов, четкие границы между которыми определить достаточно сложно и термин «социально-экономические интересы» более адекватно отражает ситуацию. Следует экспонировать систему социально-экономических интересов с учетом факторов, их определяющих и условий их реализации, что позволит оптимизировать систему взаимоотношений между исследуемыми субъектами (группами и ассоциациями субъектов). В результате проведенного исследования были выделены следующие факторы, определяющие интересы субъектов системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда: 54 политика государства в отношении профессионального образования; госзаказ на специалистов; ориентированность системы профессионального образования на рынок труда; политика государства, ассоциаций и общественных организаций в отношении: трудоустройства молодых специалистов, заработной платы, социальных гарантий; социальная реклама и пропаганда профессий, по которым наблюдается дефицит трудовых ресурсов; развитие экономики в целом и по отдельным отраслям; научно-технический прогресс, развитие техники и технологий; внутриотраслевая конкуренция; конкуренция на рынке труда; соответствие подготовки в системе среднего образования требованиям системы профессионального образования; уровень затрат на подготовку специалиста; локальность рынка образовательных услуг; доступность профессионального образования различных уровней; демографические факторы: старение персонала, дефицит трудовых ресурсов; представления, сложившиеся в обществе в отношении престижности, статуса, положения, материального достатка по различным профессиям; географические факторы и мобильность трудовых ресурсов; традиции. 55 Для реализации субъектами системы интеграционного взаимодействия профессионального образования и рынка труда необходимо выполнение следующих условий: соответствие представлений образовательного учреждения и предприятия о квалификации и компетенциях по определенной специальности; соответствие учебных планов и программ требованиям предприятий; соответствие набора (выпуска) потребностям в данной специальности на рынке труда; нормативно-законодательная база целевой подготовки специалистов; механизм координации выпуска специалистов и потребностей предприятий различных отраслей; мобильность трудовых ресурсов; согласованность деятельности ассоциаций, союзов и других общественных организаций; политика государства, направленная на сбалансированность и согласование интересов системы профессионального образования и контрагентов; повышение уровня инновационного развития экономики. Говоря о среде функционирования представленных субъектов, следует определить экономическое пространство, которое представляет собой совокупность отношений и связей, возникающих в процессе общественного производства и воспроизводства. Следует признать аргументированным аналитическое представление экономического пространства как комплекса связей экономических процессов и явлений, экономических потребностей и интересов, 56 экономических отношений и их форм реализации и организации (включая экономические системы)36. На основе данного подхода справедливо будет применить концепцию менеджмента как особого объективного общественного отношения – экономического, которая является базой для заключения о том, что эффективное управление с этой точки зрения состоит в обеспечении координации, кооперации экономических субъектов, что осуществляется посредством согласования присущих им интересов37. С позиций данного подхода были выявлены наиболее существенные, устойчивые связи – объективные законы взаимодействия субъектов отношений менеджмента как субъектов экономических интересов, которые раскрывают объективные возможности и ограничения в согласовании и реализации интересов. Поскольку для обоснования и организации системы партнерских отношений субъектов организационного поля профессионального образования необходим механизм согласования интересов данных участников взаимоотношений, аргументируем возможность применения данных законов с учетом специфики исследования. 1 закон: мера реализации интересов субъектов отношений менеджмента прямо пропорциональна мере их согласования и зависит от способа согласования интересов. Проблемная область предполагает пять групп субъектов системы взаимодействия, обладающих разнонаправленными и противоречивыми интересами, представленными в табл. 1.3. При этом следует отметить объективно существующую взаимосвязь результативности деятельности каждого из названных объектов и заинтересованности в общем синергетическом эффекте. 36 Гульбасов, А.В., Концепция экономического пространства и ее потенциал в исследовании экономических процессов и явлений: автореф. дис… канд. экон. наук / А.В. Гульбасов. – Иваново: ИГУ, 2007. 37 Горбунов, А.П., Концепция менеджмента как экономического отношения: законы менеджмента и способы согласования интересов / А.П. Горбунов // Вестник ПГЛУ. – Пятигорск, – 2004. – № 1. 57 В частности, исследователями проблемы согласования спроса и предложения на рынке труда молодых специалистов в качестве первой и основной проблемы возникновения дисбаланса называется оторванность и несогласованность системы профессионального образования, нацеленной в последние несколько лет исключительно на спрос со стороны населения и предприятий реального сектора экономики, ассоциаций и общественных организаций, действующих на рынке труда, интересы которых заключаются в получении квалифицированных трудовых ресурсов, обладающих требуемыми компетенциями. Данная направленность обоснована экономическими интересами образовательных учреждений и общественными интересами, направленными на повышение доступности образования. Именно поэтому согласованность профессиональной подготовки и потребностей рынка труда не может быть достигнута, а интересы, не будучи реально согласованными, не могут действительно реализоваться. Мера же согласования интересов определяется способом их согласования, который выступает как инструмент объединительной связи. Для согласования выявленных интересов рационально использовать матрицу согласования интересов, представляющую собой модифицированную матрицу предпочтений, используемую в теории принятия управленческих решений. Под матрицей предпочтений Q={qij} понимается квадратная матрица, число строк и столбцов которой равно числу сравниваемых объектов. Элементы qij матрицы предпочтений для альтернатив xi и xj определяются следующим образом: qij =1, если хi R xj истинно; qij = 0, если хi R xj ложно. 58 Матрица согласования интересов строится на основе следующих правил (рис. 1.5): строки и столбцы матрицы соответствуют интересам субъектов системы взаимодействия; qij= 1, если хi=xj, т.е. представленные интересы однонаправлены у различных субъектов; qij= 0, если хi≠xj, т.е. интересы субъектов системы взаимодействия противонаправлены. max Сотрудничество (разрешение противоречий) Степень реализации интересов i-того субъекта Подавление (принуждение) q i  1; q j  0 qi  0; q j  0 q i  1; q j  1 Компромисс (баланс интересов) q i  1; q j  1 Уклонение Приспособление qi  0; q j  0 q i  0; q j  1 Степень реализации интересов j-того субъекта max Рис. 1.5. Матрица согласования интересов38 Использование представленной матрицы для исследования объективно возможных способов взаимодействия интересов экономических субъектов – участников отношений менеджмента очень плодотворно. Данная матрица построена на основе соотнесения двух переменных, представляющих собой степень реализации интересов каждого из взаимодействующих субъектов, что выражено 38 Дополнено автором по материалам: Горбунов, А.П., Концепция менеджмента как экономического отношения: законы менеджмента и способы согласования интересов / А.П. Горбунов // Вестник ПГЛУ, Пятигорск, – 2004. – № 1. 59 на двух осях координат. В результате выявляются пять основных возможных вариантов реализации интересов, которые вместе с тем наглядно представляют взаимосвязанные с ними и соответствующие им пять основных возможных способов взаимодействия интересов: 1. qi  0; q j  0 – показывает способ уклонения от взаимодействия, что в соответствии с представленными законами означает невозможность реализации интересов и определяется отсутствием координирующей связи; 2. qi  1; q j  0 – представляет способ согласования, связанный с подавлением интересов второго субъекта взаимоотношений, так как вторая сторона лишена возможности реализовать свои интересы, она фактически является объектом принуждения со стороны первой, господствующей, доминирующей в их отношениях. Данный способ характерен для взаимодействия неравноправных субъектов, один из которых является зависимым, объектом воздействия; 3. qi  0; q j  1 – в противоположность предыдущему способу соответствует принуждению первой стороны к реализации интересов второй; 4. qi  0; q j  0 , qi  1; q j  1 – соответствует способу взаимодействия, при котором равноправные субъекты реализуют свои интересы, но не полностью, баланс интересов все-таки предполагает некоторые противоречия, которые не позволяют достичь желаемого результата – координирующие взаимосвязи не сформировали целостную систему взаимодействия; 5. qi  1; q j  1 – наиболее рациональный и эффективный способ согласования интересов, позволяющий достичь полной реализации целей субъектов – координирующие связи носят действительно целостный, интегративный характер. 60 Представленный способ может быть осуществлен посредством целенаправленного взаимного выявления субъектами системы взаимодействия присущих каждому из них интересов, их заинтересованного взаимного анализа и учета с целью нахождения, в конечном счете, такого варианта совместных и взаимных действий, который не просто приемлем для обеих сторон, а позволяет реализовать их интересы в максимальной степени. Поэтому пятый способ высокоэффективен, его применение позволяет достичь высокой степени сотрудничества и получить максимальный синергетический эффект за счет образования целостной консоциальной связи. Реализация интересов выступает как мощный императив, поэтому следует предположить, что субъектам интересов либо все равно придется рано или поздно вступать во взаимодействие, если они не могут реализовать свои интересы вне взаимосвязи друг с другом, либо же, наоборот возможность, существует – они имеют шанс игнорировать данное взаимодействие и реализовать свои интересы иначе. 2 закон: способ согласования интересов субъектов взаимоотношений и соответственно мера реализации этих интересов зависят от степени взаимной связанности, зависимости этих субъектов. Раскрывая объективно существующую зависимость между степенью взаимной связанности субъектов и способом согласования их интересов в исследуемой системе интеграции профессионального образования и рынка труда, следует привести следующие аргументы в пользу безусловной взаимосвязи основываясь на конкурентоспособности трудовых ресурсов (рис. 1.6). 61 субъектов–участников, и высоком качестве Ассоциации, союзы, общественные организации Предприятия Система профессионального образования Высокий уровень конкурентоспособности работника Эффективная деятельность предприятия Эффективная система образования ГОСУДАРСТВО Уровень личной экономической безопасности и социальной устойчивости Экономически благополучное государство Население Рис. 1.6. Логика связи субъектов системы взаимодействия39 Для пяти групп субъектов системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда соблюдается следующая логическая взаимозависимость: 1) эффективно организованная и действующая система профессионального образования выпускает квалифицированного специалиста, обладающего требуемыми характеристиками и компетенциями, востребованного на рынке труда; 2) специалист, востребованный на рынке труда, соответствующий требованиям работодателя, обладающий необходимыми знаниями, умениями и компетенциями обеспечивает эффективную деятельность любого предприятия, являясь важным 39 Составлено автором с использованием: Евсеев, В.О., Человеческие ресурсы: оценка факторов конкурентоспособности / В.О. Евсеев. – М.: Гардарики, 2007. – С. 47-48.; 62 ресурсом управления и производства, и, кроме того, уверен в своей экономической безопасности и социальной обеспеченности; 3) эффективная деятельность предприятий и уверенного в экономической и социальной устойчивости специалиста приводит к социально-экономическому развитию общества, и, как следствие, к экономическому благополучию государства; 4) экономически благополучное социально и экономически устойчивое государство развивает эффективную систему образования, в том числе профессионального; 5) ассоциации, союзы и другие общественные организации получают эффект и взаимосвязаны либо с предприятиями (торговопромышленная палата, ассоциация работодателей и др.), с профессиональным образованием (союз ректоров, ассоциации выпускников, центры по содействию трудоустройству), трудовыми ресурсами (профсоюзы), с государством (центры занятости). 3 закон: чем выше степень взаимной связанности субъектов, тем выше объективная возможность применения способа действительного разрешения противоречий и достижения максимального уровня реализации интересов этих субъектов. В качестве подтверждения данного закона и его действии в исследуемой системе взаимодействия следует привести взаимозависимость предприятий – работодателей определенной отрасли и отраслевых учреждений профессионального образования, связи между которыми устояли даже в условиях разрушенной системы планового распределения молодых специалистов. 4 закон: основной макроэкономический способ согласования интересов субъектов экономических отношений, обусловливающий все конкретные способы взаимодействия интересов на всех уровнях и во всех подсистемах и соответственно меру их реализации, 63 предопределен сочетанием основных тенденций саморегулирования экономики и основных параметров воспроизводства, избранных государством в качестве целей и приоритетов экономической стратегии и текущей экономической политики. Справедливость данного утверждения подтверждается тем, что необходимость создания системы партнерских отношений в профессиональном сообществе обусловлена рядом макроэкономических условий таких как: демографическая ситуация, повлиявшая на систему профессионального образования и связанная со снижением набора в связи с «демографической ямой» 90-х годов, и определившая дефицит трудовых ресурсов на рынке труда; дисбаланс выпуска специалистов и потребности предприятий реального сектора экономики, связанный с увеличением выпуска специалистов с высшим образованием по определенным, престижным специальностям и резким сокращением выпуска квалифицированных рабочих системой начального профессионального образования; разрушением без адекватной замены механизма планового распределения молодых специалистов; старением персонала предприятий, обусловленным сокращением большого количества работников трудоспособного возраста в годы экономического спада и несоответствием экономических и социальных условий, предлагаемых выпускникам на сегодняшний день; отсутствием реально действующего механизма социального партнерства, эффективного механизма участия согласовании интересов работников и предприятий. 64 профсоюзов в Названые макроэкономические факторы обусловили необходимость саморегулирования, заключающуюся в создании эффективного механизма интеграционного взаимодействия, основанного на согласовании интересов экономических субъектов. 5 закон: реальное практическое использование наиболее рационального и оптимального способа согласования интересов, как и достижение связанной с этим способом максимально возможной меры реализации интересов актуализирует формирование механизма сотрудничества экономических субъектов, основанного на разработке обоснованных управляющих и координирующих воздействий с использованием экономико-математических методов и моделей, современных информационно-комуникативных технологий. Таким образом, согласование интересов представляет собой целенаправленный комплекс мероприятий, определяющих последовательность действий по выявлению интересов каждого субъекта–участника системы взаимодействия рынка труда и профессионального образования, оценки количественного представления способов согласования интересов на основе матрицы, разработки механизма координации интересов путем снижения противоречий, определения точек сопряжения и мотивации синергетических конечных результатов взаимореализации. Оценка интересов предполагает использование инструментарных средств мониторинга, анализ согласования основывается на построении матрицы, разработка механизма реализации базируется на программно-целевом подходе. Методы разработки решений по согласованию интересов носят эвристический характер. Зависимости этих методов от того, кто 65 является каждой из сторон, нет. В основном они определяются следующими факторами40: 1) в равной ли мере стороны участвуют в разработке решения; 2) сколько целей каждой из сторон участвует в процессе согласования интересов и каков уровень их приоритетности; 3) насколько разнородны цели и/или приоритеты представителей пассивной стороны; 4) насколько велико множество возможных решений; 5) можно ли привлечь к решению третью сторону. В условиях равнозначности субъектов системы взаимодействия ни одна из сторон не может в полной мере навязать свои интересы контрагентам, что приводит к необходимости использования следующих методов разработки решений по согласованию интересов, основными этапами которых являются (рис. 1.7): I этап. Определение целей контрагентов. Понимая под целью абстрактную модель несуществующего, но желаемого состояния среды, которое решило бы возникшую проблему41, необходимо выделять факторы, влияющие на формирование цели: социальноэкономическую ориентацию субъекта, срочность достижения целевой установки, направленность (внешняя, внутренняя), критерии достижения цели (эффективность, реализуемость, совместимость, гибкость). Кроме того, следует учитывать, что объективными свойствами организационных структур в соответствии с принципами системного подхода являются стремление к максимальной стабильности и обеспечение минимальной неопределенности. 40 41 Титова, Н.Л., Разработка управленческих решений. – М., 2004. - http://www.ecsocman.edu.ru Лапыгин, Ю.Н., Системное решение проблем. – М.: Эксмо, 2008. – С. 60 – 63. 66 1.1 – подготовка информации Выявление интересов каждого субъекта системы взаимодействия рынка труда и профессионального образования 1.2 – подготовка информации Определение приоритетности интересов каждого субъекта системы взаимодействия рынка труда и профессионального образования (индивидуально) 1 этап Определение приоритетности интересов субъекта системы взаимодействия рынка труда и профессионального образования – в целом 1.3 – подготовка информации Построение матрицы согласования интересов 1.4 – подготовка информации 2.1 – разработка альтернатив Оценка результатов матрицы – выбор возможных стратегий согласования интересов в соответствии с установленными приоритетами 2.2 – разработка альтернатив Разработка возможных мероприятий по согласованию – подчинение, достижение компромисса 3.1 – принятие решения Обоснование деятельности по согласованию интересов с целью формирования партнерских отношений 3.2 – принятие решения Разработка механизма формирования системы партнерских отношений основанной на максимальной реализации согласованных интересов 2 этап 3 этап 4.1 – контроль реализации решения Проведение мониторинга результатов 4.2 – контроль реализации решения Проверка сбалансированности интересов и корректировка 4 этап Рис. 1.7. Этапы принятия решения по согласованию интересов II этап. Определение приоритетности целей для контрагентов. Данный этап предполагает составление списка целей в соответствии с регламентированием удовлетворения потребностей в соответствии со срочностью и жизненной важностью их достижения. Составленный 67 регламент целей позволяет выявить удовлетворенные, неудовлетворенные и отложенные потребности субъектов. III этап. Выделение интересов контрагентов с различным уровнем приоритетности. На данном этапе требуется сопоставить индивидуальные регламенты приоритетности целей субъектов для формирования общей, целостной системы целей в соответствии с важностью и срочностью их достижения. IV этап. Разработка управленческих решений по гармонизации выделенных интересов. Основной аналитический этап, включающий в себя построение матрицы согласования интересов согласно регламентам приоритетности и разработку управляющих и координирующих воздействий для реализации оптимального интеграционного взаимодействия субъектов. V этап. Проверка сбалансированности интересов и корректировка решений. Основой данного этапа является функция контроля, в результате выполнения которой осуществляется проверка реализуемости принятых решений, адекватность условиям деятельности субъектов, а также выработка управляющих воздействий при обнаружении отклонений от принятого решения. Таким образом, в данном разделе были решены следующие задачи:  обоснована необходимость согласования интересов экономических субъектов для достижения социально-экономического развития в условиях глобализации и интернационализации;  определена система потребностей экономических субъектов, как основа их интересов на основе концептуально-теоретического исследования сущности категорий «потребность» и «интерес», их взаимосвязи, классификационных признаков; 68  выявлены основные группы субъектов системы партнерских отношений в профессиональном сообществе, экономические, социальные, политические формирования и условия достижения;  адаптирована к целям данного определены их интересы, факторы исследования методика построения матрицы согласования интересов, выявлены формы согласования интересов в зависимости от экономических отношений субъектов взаимодействия;  предложен пошаговый алгоритм согласования интересов экономических субъектов на основе согласования интересов. 1.3. Система партнерства социально-экономических субъектов научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества Управление – в широком смысле функция системы, ориентированная либо на сохранение основного качества, т.е. совокупности свойств, утрата которых ведет к разрушению системы в условиях изменения среды, либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость функционирования, либо на достижение определенной цели42. В рамках данного определения под процессом управления понимается совокупность отдельных видов деятельности, направленных на обеспечение функционирования и развития системы в интересах достижения стоящих перед ней целей. В процессе управления решаются тактические задачи, связанные с поддержанием устойчивости и взаимодействия всех элементов системы и стратегические – обеспечивающие развитие и совершенствование системы, перевод ее в качественно иное состояние. Элементы процесса управления в 42 Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник / Под ред. В.Н. Волковой и А.А. Емельянова. – М.: Финансы и статистика, 2006. – С. 742. 69 общем виде представлены на рис. 1.8 и включают в себя на входе – функции, составляющие управленческую деятельность; на выходе – результат управленческого решения. Ограничениями процесса управления являются имеющиеся ресурсы в виде информации, описывающей предметную – проблемную – область и средства, позволяющие осуществлять процесс принятия управленческого решения. Предмет - информация Управленческая деятельность Эвристическая Административная ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ Продукт – управленческое решение Операторная Средства Рис. 1.8. Процесс управления социально-экономическими системами Процесс управления в социально-экономических системах – определенная последовательность работ, объединенных в этапы, каждый из которых имеет четко определенную цель. Этапы могут выделяться по функциям управления – основным или конкретным – либо по специфике содержания работ: постановка цели, оценка ситуации, выявление проблемы, решение, его реализация. Процесс управления формированием системы партнерства согласно принципам управления проходит ряд этапов, позволяющих реализовать последовательные стадии взаимодействие – 70 сотрудничество – партнерство путем выполнения функций управления – планирования, организации и контроля исполнения управленческих решений (рис. 1.9). а Ор а Пл ь за ни р ни я ци а ов Партнерство ол Сотрудничество Ко р нт Взаимодействие Функции управления е ни Целеполагание Оценка ситуации Определение проблемы Стадии управления Управленческое решение Фазы управления Рис. 1.9. Составляющие процесса управления Таким образом, процесс управления развитием партнерских отношений в образовательно-научной инфраструктуре графически можно представить в трехмерном пространстве – как совокупность этапов, стадий и функций управления. Функции управления определяются согласно теории управления и в общем виде включают: планирование – составление плана мероприятий по достижению каждой стадии формирования образовательно-научной инфраструктуры на основе партнерской сети, обоснования необходимых ресурсов, определение входной и выходной информации; 71 организация – управление реализаций плана мероприятий, распределение задач и ресурсов, оперативное планирование, регулирование отклонений; контроль на основе оценки результатов и обратной связи, внесение необходимых изменений для осуществления регулирующих воздействий. Этапы управления соответствуют реализации процесса принятия управленческого решения и включают в себя: Целеполагание. Цель – создание адекватной современным требованиям развития социально-экономической системы образовательно-научной инфраструктуры на основе партнерских сетей – желаемое, возможное и необходимое состояние системы. Оценка ситуации. Определение состояния управляемой системы – системы взаимодействия профессионального образования и социально-экономических групп субъектов, действующих в его организационном поле, оцениваемого относительно цели. Определение проблемы. Выявление противоречий между желаемым и действительным состоянием системы, разрешение которого определяет изменение ситуации в направлении принятой цели. Управленческое решение. Разрешение выявленного на предыдущем этапе противоречия – переход процесса управления из сферы управления в сферу управляемых процессов. Стадии процесса управления, в отличие от вышепредставленных элементов, оригинальные и присущи только данной предметной области – организации управления развитием научно-образовательной партнерства. инфраструктуры 72 на основе системы Взаимодействие. Взаимодействию в настоящее время уделяется внимание многих исследователей в науке и на практике решающих проблемы сбалансированного выпуска специалистов системой профессионального образования, трудоустройства выпускников, согласованию рынка труда и рынка образовательных услуг. В данном исследовании процесс взаимодействия представляем как первую (начальную) стадию управления – названные рынки и социальноэкономические группы субъектов, действующие на них – учреждения профессионального образования, предприятия реального сектора экономики, союзы, ассоциации и другие общественные организации, домашние хозяйства и органы государственного управления – взаимодействуют под влиянием существующих взаимосвязей студент – вуз, предприятие – работник, органы государственного управления – подчиненные учреждения и т.д. Но данное взаимодействие разнонаправленное, случайное и неуправляемое в силу отсутствия системного подхода к управлению данным процессом (рис. 1.10 – часть А). Сотрудничество. Развитие существующего взаимодействия определяют точки сопряжения интересов различных социальноэкономических групп, заключаются рамочные договора о намерениях и реализации стратегических целей – происходит формализация процесса взаимодействия, формирование инфраструктуры сотрудничества. Подобные договора могут заключаться между социальными группами, быть двух- и более сторонними, и провозглашают намерения о сотрудничестве. На данный момент времени подобные рамочные соглашения носят единичный характер, а их инициаторами выступают торгово-промышленная палата и союз промышленников и предпринимателей (рис. 1.10 – часть Б). 73 ОУ РЫНОК ТРУДА ОУ Учреждение 74 Учреждение ОУ ОУ Учреждение ОУ ОУ Б Организация РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ОУ Предприятие Предприятие РЫНОК ТРУДА Рис. 1.10. Фазы процесса управления отношениями социально-экономических субъектов В Организация РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ОУ Предприятие Предприятие РЫНОК ТРУДА А Организация РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ОУ Предприятие Предприятие Взаимодействие сотрудничество Сотрудничество партнерство Партнерство. Третья стадия процесса управления развитием образовательно-научной инфраструктуры, предполагающая формализацию отношений на основе заключения договоров о партнерстве между конкретными организациями по реализации конкретных целей – целевой подготовке специалистов, коммерциализации определенного инновационного проекта (рис. 1.10 – часть В). На сегодняшний день существует ограниченное количество подобных партнерских сетей, основанных на существовавших в дореформенный период связях в системе распределения выпускников системы профессионального образования и связях НИИ и предприятий ВПК в соответствии со спецификой деятельности. В разд. 1.2 в процессе разработки алгоритма согласования интересов в системе партнерских отношений были определены способы согласования интересов, среди которых выявлен наиболее эффективный – компромисс интересов, при котором достигается максимальная реализация интересов экономических субъектов, соответствующих установлению партнерской связи между субъектами. Таким образом, концепция согласования интересов позволяет выявить точки сопряжения интересов субъектов социально-экономических групп, действующих в системе профессионального образования, в которых путем реализации процесса управления созданием партнерской сети по этапам взаимодействие – сотрудничество – партнерство достигается максимальный синергетический эффект решения задач стратегического управления развитием профессионального образования как точки роста региональной экономики. Под синергетическим эффектом (синергией) понимается возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, 75 слияния отдельных частей в единую систему за счет системного эффекта эмерджентности. Конечный эффект синергии обусловлен тем, что потенциальные партнеры координируют совместные усилия по обеспечению интеграции с равнозначных позиций, и преследуют аналогичные цели, что позволяет достигать консенсуса по многим сложным вопросам43. Использование принципов синергетики в организации эффективных систем взаимодействия, основанных на интеграции и согласовании интересов представляется эффективным в силу ряда причин. Во-первых, синергетика ориентирована на исследование законов эволюции и самоорганизации сложноструктурируемых неравновесных активных систем. Не требует доказательства постулат о сложноструктурированности системы взаимодействия экономических субъектов; в силу изменения внешних условий и внутреннего целеполагания субъектов-участников, система партнерства неустойчива и неравновесна; в силу независимости и индивидуального принятия решений экономическими субъектамипартнерами система партнерства активна, так как любое решение, принятое одним из участников, вызовет «возмущение» среды деятельности и остальных партнеров. При этом следует отметить, что система партнерства всегда самоорганизующаяся система, так как создается самими субъектами-партнерами и в дальнейшем совершенствуется путем регулирования в ответ на возникающие изменения. Во-вторых, синергетика свидетельствует о том, что всякая сложноорганизованная система имеет, как правило, не единственный, 43 Лямзин, О.Л., Согласование деятельности базовых элементов многоотраслевых интегрированных структур в отечественных условиях / О.Л. Лямзин, В.А. Титова // Электронный научно-информационный журнал: Системное управление. Проблемы и решения. - Выпуск 9. - http://www.supir.ru 76 а множество собственных, отвечающих ее природе путей развития 44. Аргументировать данное высказывание можно тем, что система партнерства является объединением независимых экономических субъектов, а ее формирование зависит от проявлений активности, возмущений. Соответственно в зависимости от вида и силы возмущений, от реакции на них остальных субъектов-участников определится путь развития системы, вариант ее существования (рис. 1.11), что соответствует теории аттракторов. Вектор развития системы будет направлен в сторону наиболее притягательных точек развития (attract – притягивать), к которым стремится траектория системы. Следует учитывать также то условие, что любая система в состоянии между двумя аттракторами будет неустойчива и потребует дополнительных внешних воздействий (внешней энергии). Система взаимодействия Субъект 1 воздействие Субъект 2 Ва р Реакция риа нт 1 Система сотрудничества партнерства Субъект 1 Субъект 2 раз вит Субъект n я ити ВаВариант развития 2 ри ан тр аз ви ти я3 Ва . . . . иан зв т ра 4 ия . . . . Субъект n Рис. 1.11. Развитие системы партнерства согласно законам синергетики 44 Князева, Е., Синергетика: начала нелинейного мышления / Е. Князева, С. Курдюмов // Общественные науки и современность. – 1993. – № 2. – С. 38 – 51. 77 В-третьих, синергетика позволяет в соответствии с теорией самоорганизации отойти от традиционного классического подхода к управлению сложными системами, который основывался на линейности функционирования и предполагал, что любое управляющее воздействие повлечет за собой достижение желаемого результата. Кроме того, управление социально-экономическими системами предполагает использование теории положительной обратной связи, в соответствии с которой внесенное возмущение при определенных условиях усиливает само себя и система в целом необратимо изменяется45. В-четвертых, синергетика вводит новый принцип соединения частей в целое – установление общего темпа развития в объединяемых частях46. Данный принцип особенно важен при создании системы взаимодействия, так как позволяет обосновать необходимость и возможность формирования системы партнерства, основанной на согласовании интересов независимых экономических субъектов. В-пятых, синергетика позволяет использовать концептуальное определение диссипативных структур, представляющих собой самоорганизующиеся системы в момент перехода из одного состояния в другое. Диссипативные структуры отличаются свойствами: когерентности – подобные системы ведут себя как единое целое и структурируются на основе «информированности» каждого элемента о состоянии системы в целом; происходящие в системе флуктуации могут быть 45 Попков, В.В., Эконофизика и эволюционная экономика – перспективное направление исследований / В.В. Попков, Д.Б. Берг // Всероссийская Интернет-Конференция "Проблемы Эконофизики и эволюционной экономики, - Международный институт А.Богданова, - [www.bogdinst.ru] 46 Князева, Е., Синергетика: начала нелинейного мышления / Е. Князева, С. Курдюмов // Общественные науки и современность. – 1993. – № 2. – С. 38 – 51. 78 затухающими или усиливающимися, что приводит к тому, что система эволюционирует в направлении "спонтанной" самоорганизации; диссипативные структуры способны "запоминать" начальные условия своего формирования и, проходя через точки бифуркации – критическое сочетание параметров, при котором система качественно меняется, "выбирать" одно из нескольких возможных направлений дальнейшей эволюции; источником самоорганизации неравновесность; системы служит диссипативная структура всегда имеет нелинейную траекторию развития. В-шестых, синергетический подход базируется на флуктуационно-диссипационной теореме47 – отклик системы на малое внешнее воздействие имеет ту же природу, что и отклик на спонтанные флуктуации. Таким образом, реакция системы партнерства на внешнее воздействие среды и на возмущение одного из элементов – субъекта-участника – будет одного порядка, и в том и в другом случае возможно формирование точки бифуркации, которое повлечет за собой изменение аттрактора и возникновение обновленной системы партнерства. При этом, по аналогии с теорией статистической физики, можно выделить различные виды флуктуаций: Равновесные. Равновесие подразумевает взаимодействие системы взаимодействия и внешней среды посредством некоторого механизма, который в среднем уравнивает противоположно направленные потоки ресурсов. Система с постоянным числом 47 Ландау, Л.Д., Статистическая физика / Л.Д. Ландау, Е.М. Лифшиц.// Ч. 1., 5-е изд-ние – М.: Физматлит, 2005. – С. – 301. 79 элементов находится в равновесии со своим окружением, если средний поток ресурсов между ними равен нулю. Дробовые. Возникают, когда элементы системы взаимодействия в процессе принятия и реализации управленческих решений случайно пересекают некоторый потенциальный барьер. При этом каждый субъект генерирует в системе импульс, и сумма этих импульсов образует флуктуацию. Избыточные. Равновесные и дробовые флуктуации (шумы) относят к фундаментальным типам флуктуаций. Механизм их возникновения в технических (электрических) системах хорошо изучен, и уровень флуктуаций предсказуем. Однако реальные системы часто генерируют флуктуации, мощность которых превышает ожидаемую величину – избыточные, механизм возникновения, статистические свойства и условия проявления которых являются непредсказуемыми. Внутренние координирующие. При осуществлении координации и управления в самой системе взаимодействия могут проявиться флуктуации, которые действуют наряду с полезными сигналами, передаваемыми элементам (субъектам) системы и ухудшают их воздействие. Концепция управления диссипативными системами в экономике позволяет также обосновать вывод о том, что взаимодействие, как первый этап управления созданием партнерских сетей в научнообразовательной инфраструктуре существует априори, поскольку «социально-экономические системы представляют собой композит сложносоставных элементов с огромным количеством разноплановых взаимосвязей48». Элементы системы профессионального образования, являющейся диссипативной – внутренняя энтропия обусловлена 48 Медведева Т.А. Управление диссипативными системами в экономике // Экономические науки. – 2008. – № 4 (41). – С. 99. 80 необходимостью и происходящими процессами модернизации самой системы, а нарастание внешней энтропии – модернизацией экономики и кризисными последствиями, не могут существовать изолированно от других, происходит постоянный обмен информацией и ресурсами. Заключая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: адекватная современным экономическим условиям научнообразовательная инфраструктура основывается на согласовании интересов экономических субъектов, является самоорганизующейся, нелинейной, неравновесной диссипативной структурой, обеспечивающей всем партнерам общие темпы развития и максимально возможный синергетический эффект в системе партнерских связей. Основываясь на приведенных принципах, необходимо исследовать возможные формы организации системы интеграционного взаимодействия – инфраструктуры сотрудничества и партнерства. Любая форма интеграции устойчива и эффективна лишь в случае понимания и разделения всеми участниками следующих основ, призванных отражать логику установления партнерства в современных условиях: наличие главной цели партнерских отношений, понимаемой как ускорение научно-технического прогресса и рост конкурентоспособности национальной экономики на основе интенсификации инновационного процесса; наличие у системы интеграции партнеров конечного продукта деятельности, признаваемого таковым всеми ее участниками, с обязательным условием его высокой степени новизны и конкурентоспособности; существование конечного результата деятельности системы партнерства, под которым понимается максимизация выпуска 81 инновационной конкурентоспособной продукции на профильных для нее отраслевых рынках. Данные утверждения, безусловно, справедливы, но не учитывают таких форм организации взаимодействия и впоследствии сотрудничества и партнерства, в которых участвуют субъекты, не относящиеся к одной отрасли, к одной производственной цепочке, не имеющие общего конечного продукта. С учетом подобной специфики следует согласиться с первым утверждением, усовершенствовав формулировку следующих: существование конечного результата деятельности системы интеграционного взаимодействия, сформированной на первом этапе создания партнерской сети, под которым понимается социальный и экономический эффект, связанный с наращиванием интеллектуального и, как следствие, человеческого капитала; наличие у системы стратегического партнерства в рамках научно-образовательной инфраструктуры конечного результата деятельности, признаваемого таковым всеми ее участниками, с обязательным условием его высокой степени инновационности в рамках формирования национальной инновационной системы. Таким образом, основной общей целью создания научнообразовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей субъектов-партнеров, станет соответствие стратегическим целям развития национальной инновационной системы и обеспечения ее соответствующим интеллектуальным капиталом, что определяет зависимость от научно-технического прогресса, развития техники и технологий, т.е. техникоэкономических факторов процесса воспроизводства. М.А.Алиев, выделяя технико-экономический аспект достижения пропорциональности качественных и количественных характеристик 82 объективных и субъективных факторов воспроизводственного процесса, определяет, что существует определенное соотношение между технической сложностью средств производства и соответствующим уровнем развития производителей49. При этом количественное взаимодействие реализуется посредством баланса трудовых ресурсов и рабочих мест, а качественное – соответствием между требованием рабочего места и уровнем подготовки специалиста. В условиях развития наукоемкого производства приоритет приобретает конкуренция знаний и носителя знаний – специалиста. Высшее образование приобретает массовый характер. В условиях инерционности системы образования, процесс взаимодействия производства и образования усложняется. В этом проявляется противоречивость адаптации системы образования к требованиям обновляющегося производства50. Следовательно, проблема построения не системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда, а устойчивой партнерской сети в рамках научно-образовательной инфраструктуры, заслуживает особого внимания, а создание механизмов организации и управления данной сетью требует серьезного теоретического обоснования. Особенностью процесса управления системой взаимодействиесотрудничество-партнерство профессионального сообщества является то, что предприятия реального сектора экономики, образовательные учреждения, органы управления системой образования, ассоциации и другие общественные организации и население различаются конечным продуктом, целевыми установками, 49 Алиев, М.А., Экономическая теория: проблема взаимодействия образования и производства / М.А. Алиев // Экономические науки. – 2007. - № 11 (36). – С. 57. 50 Алиев, М.А., Экономическая теория: проблема взаимодействия образования и производства / М.А. Алиев // Экономические науки. – 2007. - № 11 (36). – С. 59. 83 что приводит к различию интересов, которые следует согласовывать, опираясь на их общность или соизмеряя их разнонаправленность. Для системы партнерских отношений субъектов профессионального сообщества названные принципы взаимной интеграции, в силу специфики проблемной области, необходимо дополнить следующими: система партнерства реализует повышение результативности деятельности каждого из участников в соответствии с его интересами – экономическими, социальными, политическими, духовными; реализация функций системы партнерства позволяет получить синергетический эффект в рамках макро-, мезо- и микро-экономики, проявляющийся в сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижении социальной напряженности, качественном воспроизводстве трудовых ресурсов в условиях дефицита и др. Согласно постулатам синергетики система «взаимодействиесотрудничество-партнерство» субъектов профессионального сообщества является: сложноструктурируемой – система включает в себя множество равнозначных и независимых субъектов, не позволяющих выстроить четкую иерархию, не дающих определить конкретную структуру динамической – развивается во времени; неравновесной – невозможно достичь полного равновесия между качественными и количественными характеристиками выпускаемых специалистов и потребностями рынка труда, но возможно достижение устойчивого состояния, основанного на согласовании интересов; диссипативной – самоорганизующаяся система, обладающая всеми признаками: когерентности, неравновесности, нелинейности и с определенным набором возможных флуктуаций. 84 85 Население Недостаточно информации Ориентированность на престижность, а не на востребованность Государство Взаимосвязь выпуска специалистов и потребностей фиксируется постфактум Нет стратегии Не ведется прогнозирование потребностей в специалистах Ориентация на потребности населения Нет соответствия должность-специальность Учреждения профессионального образования Система взаимодействия профессионального образования и рынка труда Рис. 1.12. Диаграмма Исикавы для системы социально-экономических групп в системе партнерства профессионального сообщества Союзы и ассоциации Нет системы координации деятельности Недостаточно информации Нет стратегии по персоналу Нет четких требований к специалистам Предприятия реального сектора экономики Существует ряд причин, не позволяющих достигнуть баланса выпуска специалистов и потребностей в трудовых ресурсах, что в условиях нарастания дефицита трудоспособного населения и наложившегося общеэкономического кризиса, вызывает определенную экономическую и социальную неустойчивость. Для выделения причинно-следственных связей была построена диаграмма Исикавы51 (рис. 1.12). На диаграмме в качестве цели выделено создание системы взаимодействия профессионального образования и рынка труда; в качестве коренных причин были названы группы субъектов взаимодействия – учреждения профессионального образования, предприятия реального образования, государство, население, союзы и ассоциации. В процессе разработки диаграммы были названы следующие причины, отрицательно влияющие на формирование эффективной системы сотрудничества и партнерства. Несмотря на признание активной роли бизнес-сообщества – предприятий – работодателей, выступающих на рынке труда – следует отметить, что для осуществления эффективного функционирования необходимо осознать необходимость организационного оформления в виде не только совокупности экономических, но и гражданских формирований, активно взаимодействующих между собой, создания механизмов корпоративной социальной ответственности, форм участия бизнеса в решении наиболее важных проблем общества52. То есть бизнессообщество недостаточно активно участвует в создании системы партнерства, решая свои тактические задачи, не определяя стратегию развития персонала на долгосрочный период, что важно для образования, так как процесс подготовки специалиста – это 51 Исикава, К., Японские методы управления качеством / Каору Исикава. – М.: Экономика, 1988. Нещадин, А.А., Бизнес и общество: выгодное партнерство / Под общ. ред. А.А. Нещадина. – М.: Вершина, 2006. – С. 30 – 35. 52 86 длительный технологический цикл (4-6 лет). Кроме того, у предприятий нет четко определенных требований к квалификации и компетенциям специалиста, у каждого конкретного предприятия он индивидуальный, что практически невозможно реализовать в системе профессионального образования – требуется перечень требований, или Атлас профессии для отрасли или конкретной должности. При этом следует учитывать, что, во-первых, система профессионального образования сама выступает на рынке труда как достаточно крупный работодатель широкого спектра специальностей, поскольку осуществляет подготовку всех без исключения трудовых ресурсов; во-вторых, система образования имеет стандарты подготовки специалистов – государственные стандарты, утверждаемые министерством образования, обязательные для выполнения. Кроме того, системе высшего профессионального образования в рамках системной модернизации и реализации антикризисных мероприятий рекомендовано организовывать инновационные малые предприятия, позволяющие осуществлять трансферт технологий и организовывать новые рабочие места для выпускников, что еще более актуализирует снятие противопоставления рынка труда и рынка образовательных услуг, и организацию научно-образовательной инфраструктуры региона на основе партнерских сетей. Таким образом, в процессе управления, направленного на устранение названных недостатков, основанного на формировании эффективной системы интеграционного взаимодействия – сотрудничества – партнерства в профессиональном сообществе, возможно достижение стратегических задач выхода из кризиса и последующего развития посткризисной экономики на новом качественном уровне. 87 С учетом названных проблем перед государством, как субъектом научно-образовательной инфраструктуры на основе профессионального образования, стоят следующие задачи, связанные с институциональным обустройством53: увеличение инвестиций в сферу профессионального образования, в первую очередь, за счет работодателей – основой для решения данной задачи служат целевые капиталы учреждений профессионального образования (закон), целевая подготовка специалистов (сегодня законодательно не подтверждена, так как нет механизма, возлагающего на выпускника безусловную обязанность трудоустроиться на предприятие, оплатившего обучение – только договор на общих основаниях), инвестиции во внедрение результатов НИР и НИОКР, осуществляемых учебными заведениями (механизмы, реализующие данное направление также законодательство, регулирующее отношения интеллектуальной собственности несовершенно реформирования и учреждений); регулирование учета особенностей негосударственного отсутствуют, в сфере и требует образовательных сектора в сфере квалификационно-образовательных услуг, направленное на повышение качества выпускаемых специалистов – исторически существовали определенные ограничения для выпускников системы негосударственных учебных заведений, которые соблюдаются и сегодня в ряде стран, такие как ограничения по месту работы, по специальностям подготовки; устранение деформаций в структуре спроса на рынке образовательно-квалификационных услуг – на решение данной задачи и направлено формирование эффективной системы 53 Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров / Под ред. Т.Л. Клячко. — М.: ГУ ВШЭ, 2002. 88 взаимодействия профессионального образования и рынка труда, основанная на согласовании интересов всех субъектов-участников и повышении информационной прозрачности рынка образовательных услуг и рынка труда; рациональное распределение инвестиций между различными направлениями профессионального образования; решением данной задачи может стать система государственного заказа на специалистов в соответствии с прогнозами развития различных секторов экономики и развитием социальной сферы – механизма разработки прогнозов и планирования потребности в специалистах не существует ни на уровне государства, ни на уровне образовательных учреждений, предприятия не разрабатывают стратегических планов по развитию персонала, которые могут стать основой планирования выпуска специалистов образовательными учреждениями; создание национальной системы образовательных стандартов для обеспечения единства требований к качеству профессионального образования, что позволит согласовать перечень компетенций, обеспечиваемый образовательными учреждениями и требуемый предприятиями-работодателями. Подводя итоги, следует сделать следующие выводы: на основе механизма согласования интересов социальноэкономических субъектов возможно формирование эффективной системы интеграционного взаимодействия – сотрудничества – партнерства; наиболее отвечающей современным требованием теорией формирования систем является концепция синергетики, согласно постулатам которой можно отнести систему взаимодействие-сотрудничество-партнерство к сложноструктурируемым, нелинейным, неравновесным системам; 89 исследование проблемной области позволило выделить ряд недостатков, присущих элементам системы партнерства в системе профессионального образования, представленных диаграммой Исикавы; анализ недостатков и преимуществ системы взаимодействия предопределяет разработку платформы для формирования действительно эффективной системы сотрудничества и партнерства социально-экономических субъектов в системе профессионального образования на основе механизма согласования интересов и синергетического подхода. В целом по главе получены следующие выводы: 1. Система профессионального образования как социальноэкономическая система развивается на основе сопряжения интересов ряда социально-экономических групп. Формирование системы партнерских отношений с целью достижения уровня развития, адекватного современным требованиям экономики возможно путем последовательного решения задач управления по развитию системы взаимодействия, формированию инфраструктуры сотрудничества, организации сети партнерских отношений для создания научнообразовательной системы на региональном уровне. 2. Противопоставление рынка образовательных услуг и рынка труда противоречит их функциональным характеристикам: границы рынков размыты, субъекты рынков выступают как в роли потребителей, так и производителей услуг и конечного продукта, кроме того, на систему экономических и социальных интересов накладываются интересы общественные, требующие приоритетного внимания. Следует говорить о создании партнерских сетей в системе профессионального образования, включающих заинтересованные социально-экономические группы, требующих применения 90 формализованных инструментов согласования интересов на основе выявленных точек сопряжения двух или более субъектов различных групп. 3. Существующие механизмы и инструменты согласования интересов предназначены для решения экономических задач и в большей степени ориентированы на двух участников партнерских отношений, что актуализирует их адаптацию к предметной области, особенностью которой является сопряжение интересов трех и более участников. 4. Выявление синергетических эффектов реализации индивидуальных интересов социально-экономических групп при реализации адекватной требованиям развития экономики и общества системы партнерства позволяет определить принципы осуществления процесса управления, как последовательности принимаемых управленческих решений в соответствии с этапами взаимодействие – сотрудничество – партнерство. 91 2. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСКИМИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ 2.1. Информационная детерминанта принятия управленческих решений в организации процесса управления взаимодействие – сотрудничество – партнерство Основой эффективной организации системы взаимодействие – сотрудничество – партнерство является система поддержки принятия управленческих решений, позволяющая реализовать системный подход к сопровождению – информационному, технологическому, ресурсному, кадровому – процесса формирования альтернатив, обоснования выбора, принятия решения и его реализации, поскольку решение эффективно, если оно способствует достижению поставленной цели, и неэффективно в противном случае. Кроме того, следует учитывать, что решение допустимо, если оно соответствует принятым в обществе ценностям. Роль информации в социальных процессах постоянно возрастает, что связано с рядом конкретных причин54: в результате усложнения общественного поведения удельный вес информационной компоненты становится основополагающим; в результате развития различного рода обменов информация все больше связана с определенными ценностными ориентирами поведения и с новой, инновационной, стоимостью; информационное преимущество становится важной социальной силой, способствующей перераспределению экономических, социальных и политических ресурсов; 54 Костюк, В.Н. Теория эволюции и социоэкономические процессы, Изд. 2-е. – М. Едиториал УРСС, 2004. – С. 26 – 27. 92 возрастание технологических возможностей получения, хранения, передачи, обработки и использования информации; ускорение темпов эволюции требует быстрого реагирования на изменения, что влечет за собой значительный сдвиг используемых ресурсов от энергетических к информационным. В общем случае, рассматривая функционирование системы партнерства субъектов социально-экономических групп в системе профессионального образования, следует выделить усложненные условия информационного обеспечения процессов принятия решений, что связано с необходимостью учета различных видов неопределенности: Во-первых, низкая точность оперативной информации, получаемой как от внешних, так и от внутренних источников, возникающая ввиду большой погрешности измерения вследствие субъективности информации и большого количества качественных факторов, не поддающихся формализации, отказов каналов связи в силу нежелания предоставления информации субъектами, личными интересами, высокой степени конкуренции, большого запаздывания при передаче информации по уровням управления. Во-вторых, неточность моделей объектов управления, вызванная сложностью представления социально-экономических систем, являющихся динамическими и вероятностными, а также большими системами, включающими множество неформализуемых элементов. Кроме того, следует отметить часто неверную декомпозицию общей задачи управления, разрывы существенных связей в модели, замены фактических характеристик прогнозными данными. В-третьих, нечеткость в процессе принятия решений в многоуровневой иерархической социально-экономической системе, 93 обусловленная тем, что наличие четких целей и координирующих решений на каждом уровне управления усложняет процесс координации и предопределяет длительный итеративный характер согласования решений. В-четвертых, наличие субъективного (человеческого) фактора в контуре управления вызывает ненадежность исходной информации, получаемой в режиме принятия решения, неточность оценок, недоопределенность понятий и терминов; процедура принятия решения базируется на неполной информации; неопределенность проявляется при агрегации правил и моделей, исходящих от разных источников знаний или от субъектов управления различных уровней. В описанных условиях неопределенности социальноэкономической системой взаимодействия-сотрудничествапартнерства можно управлять либо на основе априорных сведений, либо с помощью процедур адаптивного и рекуррентного оценивания с использованием принципов управления с обратной связью, это приводит к тому, что принятие решения не сводится к единичному акту, а продолжается в ходе наблюдения за управляемым объектом. Другим важным негативным фактором является невозможность точно оценить влияние управляющих воздействий на целевую функцию системы в процессе принятия решений в условиях неопределенности. Поэтому возникает необходимость разработки методов, учитывающих неопределенность исходных данных при решении задач многоуровневого управления социальноэкономическими системами. Если анализировать статистику, характеризующую технические системы, в частности сложные технологические системы энергетики, прослеживается следующая зависимость: ошибки из-за неточности исходных данных – 82 – 84 %, из-за неточности модели – 14 – 15 %, 94 из-за неточности метода – 2 - 3 %, что актуализирует создание эффективной системы информационной поддержки процессов принятия управленческих решений, позволяющей сглаживать существующую неопределенность, при этом не создавая и не увеличивая избыточной и дублирующей информации. Следует сказать, что для функционирования системы взаимодействия в силу необходимости организации взаимосвязей множества независимых друг от друга субъектов с различными экономическими и общественными интересами снижение избыточности информации и ее дублирования является одной из первостепенных задач при организации информационной управленческой системы. Информационно-управленческие системы, в отличие от информационных систем, информационно-справочных, информационнопоисковых, выполняют ряд функций обработки информации, особенно важных для эффективной поддержки процесса принятия управленческих решений в системе взаимодействия: сравнение и анализ данных, агрегирование информации; экстраполяцию и прогнозирование путем просчета альтернативных данных и тенденций; выработку управляющего воздействия при заданной функции управления или выдачу рекомендаций для принятия управленческого решения. Управленческая информационная система – это система, которая обеспечит информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений в системе управления научнообразовательной инфраструктурой профессионального сообщества, обоснование целеполагания совместного функционирования, формулировку задач по согласованию интересов субъектов – участников системы партнерства, координацию деятельности 95 субъектов для достижения общих стратегических целей и разработку мероприятий направленных на их достижение. Формирование управленческой информационной системы как системы информационной поддержки процесса управления научнообразовательной инфраструктурой на основе партнерских сетей в профессиональном сообществе, субъектов социально-экономических групп, как стейкхолдеров системы профессионального образования производится с целью повышения эффективности индивидуальной и совместной деятельности за счет принципиально новых методов управления, основанных на следующих принципах использования информационно-коммуникативных технологий: 1. Управленческая информационная система соответствовать стратегии и организационным должна целям функционирования научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества для достижения максимального синергетического эффекта. 2. Управленческая информационная система ориентирована на пользователя, поэтому при проектировании информационной системы нужно иметь в виду, что информационные потребности субъектов-участников системы партнерства различны и зависят от их интересов: общественных и экономических. 3. Управленческая информационная система «обеспечивает принятие решения, предусматривающего осуществление определенной деятельности, которая в свою очередь может потребовать корректировки работы системы55», т.е. принятия нового решения. Эффективная управленческая информационная система принимает во внимание различия между субъектами системы 55 Информационные системы в управлении производством: Сокр. пер. с англ./ Под ред. Ю.П.Васильева. – М.: Прогресс, 1973. – С. 82. 96 партнерства и их интересами, сферами действия, а также внешними обстоятельствами и дает каждому субъекту только ту информацию, которая ему необходима для реализации функций управления и принятия решений по достижению общих и индивидуальных целей. Управленческая информационная система должна выдавать информацию о прошлом, настоящем и предполагаемом будущем. Она отслеживает все относящиеся к функционированию системы взаимодействия события внутри организационного поля и во внешней среде. Приоритетной задачей информационнокоммуникативной системы управления научно-образовательной инфраструктурой создаваемой на основе «взаимодействия – сотрудничества – партнерства» в профессиональном сообществе является подготовка и представление нужной информации нужным субъектам в нужное время. Формирование информационной управленческой системы для реализации управления формированием научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей в профессиональном сообществе определяет необходимость четкого структурированного представления о пространстве деятельности. Следует поддержать утверждение о том, что все социально-экономические процессы реализуются в четырех унифицированных средах56: производственной, инфраструктурной, потребительской и информационно-коммуникационной, между которыми существуют сложные, часто весьма запутанные и неэффективные связи, характерные для традиционных социально-экономических систем. В статье под информационно-коммуникационной понимается среда Internet, что, безусловно, сужает роль информационнокоммуникационных технологий в управлении социально56 Нехаев С.А. Информационные технологии – интеграционный инструментарий развития экономических систем // www.webplan.ru // 22.11.04 97 экономическими системами, справедливо говорить о том, что управленческая информационная система как с использованием сети Internet, так и без неѐ обеспечивает возможность создания в социально-экономическом пространстве унифицированных образований (информационных комплексов). Хотя следует отметить, что в современных условиях использование глобальных сетей необходимо, но его следует рассматривать только как элемент управленческой информационно-коммуникативной системы. Выделены четыре группы информационных структур: 1. Информационно-производственный комплекс, обслуживающий любое организационное образование в рамках социально-экономических систем. 2. Информационно-территориальный комплекс, обслуживающий экономические и социальные процессы, происходящие на территории конкретных региональных образований – округ, субъект Федерации, муниципальное образование. 3. Информационно-инфраструктурный комплекс, обслуживающий инфраструктурные элементы производственных процессов и административно-территориальных образований. 4. Информационно-тематический комплекс обслуживающий специально выделяемые элементы инфраструктуры, такие как наука, образование, политика, культура и т.д. Адаптируя данный подход к исследуемой предметной области, необходимо на основе аргументированного принципа сбалансированного развития данных комплексов в интеграции с остальными субъектами системы партнерства в рамках научнообразовательной инфраструктуры понимать под информационнокоммуникативной системой поддержки принятия управленческих решений определенную среду интеграции интересов и возможностей 98 субъектов системы профессионального образования и ее стейкхолдеров. При этом создаваемая информационная управленческая система, объединит информационные ресурсы субъектов социально-экономических групп, действующих в сфере профессионального образования на основе комплексного описания области деятельности и развития инструментария его обслуживания на базе современных информационно-коммуникационных технологий. Создаваемая система позволит в процессе управления системой взаимодействия – сотрудничества – партнерства получать, владеть и использовать информацию о влиянии управленческих решений на изменение состояния управляемой научно-образовательной инфраструктурой в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для принятия решений система информационно-коммуникативной поддержки должна поставлять разнородную информацию требуемых объемов, что актуализирует разработку механизма – обоснование того, кто какую и кому информацию будет предоставлять. В предлагаемой структуре партнерской сети на основе системообразующего вуза информация будет аккумулироваться в интерактивном режиме в ряде интегрированных баз данных. Базы данных будут структурированы по субъектам и направлениям партнерства (табл. 2.1). Система баз данных станет основой координации действий различных субъектов системы взаимодействия при решении задач управления развитием системы высшего образования при достижении максимального интегративного эффекта с заинтересованными субъектами, реализующей согласование интересов на базе информационно-аналитического обеспечения. Предлагаемая система создается впервые и представляет собой 99 систему, относящуюся к информационным технологиям так называемого третьего (высшего) уровня, которые охватывают полный информационный цикл – выработку информации (новых знаний о предметной области), их переработку, передачу и использование для достижения общих стратегических целей. Таблица 2.1 Базы данных информационной поддержки процесса управления взаимодействие-сотрудничество-партнерство57 Система Информационная система «Профессионал» Информационно-аналитическая программа «Информо» Информационная программа согласования инновационной деятельности База данных учреждений профессионального образования (по уровням) предприятий сетевых и управляющих структур студентов (выпускников) вакансий индивидуальных пользователей пользователей системы трудоустройства показателей развития городов индексы развития региона критерии типологизации муниципальных образований инновационных разработок (НИР, НИОКР, ОКР) патентная база в соответствии с участниками системы взаимодействия потенциальных инвесторов На этапе выработки новой информации выполняется формирование, наполнение и ведение баз данных, переработка подразумевает формирование аналитических отчетов по требуемым направлениям, а также отбор (фильтрацию) данных, передача – представление требуемой информации по каналам коммуникации заинтересованным субъектам. Полная интегрированная 57 Информационно-коммуникационные технологии в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда. – Таганрог: – ТТИ ЮФУ, 2008. – С. 111. 100 информационная управленческая система третьего уровня предполагает охват следующих информационно-управленческих процессов: связь, сбор, хранение и доступ к необходимой информации, анализ информации, подготовка текста, поддержка индивидуальной деятельности, программирование и решение специальных задач. Таким образом, формируемая информационная управленческая система, обеспечивающая обоснование принятия управленческих решений в рамках взаимодействия субъектов социально-экономической системы охватывает названные комплексы информационных структур: в рамках действия информационно-производственного комплекса обслуживает систему профессионального образования на основе системообразующего высшего, привлекающего остальные уровни – среднего специального и начального профессионального как подсистемы и управляющие структуры как надсистему, рынок труда в лице предприятий сетевых и общественных организаций, а также трудовых ресурсов, инновационную систему экономики в лице вузов, научно-исследовательских организаций и предприятий и организаций, внедряющих результаты научных исследований. в рамках информационно-территориального комплекса, обслуживает экономические и социальные процессы, происходящие на региональном уровне – локальность рынка труда и профессионального образования ограничивает использование системы региональным уровнем, хотя технически и технологически таких ограничений не существует и система может распространяться на более широкую сферу. Еще одним фактором является то, что система существует на базе системообразующего регионального вуза, что предполагает локализацию деятельности на конкретной территории. Система формируется как информационно101 инфраструктурный комплекс, обслуживающий систему профессионального образования как инфраструктурный элемент административно-территориального образования и элемент производственной системы региона, так как готовит основной производственный ресурс – кадры для предприятий, организаций и собственно системы административно-территориального управления в том числе. Система выступает как информационно-тематический комплекс обслуживающий специально выделяемый элементы инфраструктуры – науку и образование. Информационная управленческая система поддержки принятия решений при организации и координации эффективного взаимодействия базируется на следующих принципах58: принцип рационализации управленческой системы как условие эффективного внедрения новых информационных технологий, а также рассмотрение данной системы с точки зрения процессного подхода, принцип непосредственной увязки содержания информационного обеспечения с задачами, функциями, технологиями обоснования, принятия и реализации управленческих решений в образовании, принцип индивидуального (селективного) и адаптивного подхода к проектированию информационного обеспечения управления взаимодействия, принцип социально-экономической эффективности, принцип максимально разумной типизации проектных решений. При условии, что информационная управленческая система удовлетворяет названным принципам, информация, генерируемая и 58 Яблонский В. Б. Информационное обеспечение управления образованием // iac@educom.ru 102 используемая системой должна обладать рядом свойств, характеризующих ее качество. Качественные характеристики информации формируются с позиций пользователя, характеризующие ее полезность, с позиций отображаемого объекта или явления, характеризующие ее адекватность, с позиций процесса хранения информации: релевантность – способность информации соответствовать нуждам (запросам) потребителя; полнота – свойство информации достаточно характеризовать отображаемый объект и/или процесс; полно своевременность – способность информации соответствовать нуждам потребителя в нужный момент времени; достоверность – свойство информации не иметь скрытых ошибок; доступность – свойство информации, характеризующее возможность ее получения данным пользователем; защищенность – свойство, характеризующее невозможность несанкционированного использования или изменения; экономичность – свойство, характеризующее удобство формы или объема информации с точки зрения данного пользователя; живучесть – способность сохранять свойства и качество в течение длительного времени; уникальность – неповторяемость и отсутствие дублирования. Следующим важным элементом создания эффективной информационной управленческой системы является разработка модели управления. В основе модели должна быть заложена целевая функция управления – для формируемой в данном исследовании модели управления развитием системы партнерства в образовательно-научной инфраструктуре в качестве целевой функции 103 сформулируем следующую: достижение максимального синергетического эффекта развития субъектов – участников системы взаимодействия – сотрудничества – партнерства на основе координации процессов согласования интересов. Достижение целевых результатов осуществляется путем выполнения ряда функций – последовательно или параллельно в зависимости от конкретной задачи: формирование адекватной информационно-коммуникативной системы поддержки управления и принятия управленческих решений; создание системы управления согласованием интересов участников системы взаимодействия-сотрудничества-партнерства; ведение аналитической и прогнозной деятельности для своевременного предоставления требуемой информации в необходимом для пользователя формате; координация процесса управления в системе «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» по направлениям: формировние партнерских отношений с субъектами рынка труда, создание инновационной системы и системы внедрения результатов научноисследовательской и проектной деятельности высшей школы, формирование системы диверсифицированного финансирования развития профессионального образования на основе эндаументов и предпринимательского финансирования НИР и НИОКР. Таким образом, информационная управленческая система обеспечения принятия управленческих решений в системе управления развитием партнерских сетей социально-экономических субъектов в системе профессионального образования является детерминантной составляющей, позволяющей повысить обоснованность и эффективность принимаемых решений, создать 104 адекватную требованиям участников систему координации процессов взаимодействия, сформировать систему, позволяющую наиболее полно учесть интересы субъектов – участников на основе достоверной и своевременной информации, прогнозировать развитие сфер деятельности – системы профессионального образования, рынка труда, инновационной системы экономики на региональном уровне. 2.2. Коммуникации в системе взаимодействия при согласовании интересов Реализация процесса передачи информации в процессе принятия и исполнения любого управленческого решения невозможно без системы коммуникаций в системе взаимодействия. При этом следует отметить сложность коммуникаций системы взаимодействия, так как они должны охватывать множество социально-экономических субъектов в соответствии с их статусом в системе и интересами в информации. Под коммуникацией понимается процесс обмена и понимания информации между двумя и более социально-экономическими субъектами (объектами). Коммуникационная сеть – совокупность всех информационных потоков в системе взаимодействия, сформированная в соответствии со структурным составом, особенностями и потребностями субъектов – участников. Направления движения этих информационных потоков может быть: вертикальное, включая нисходящее – передача информации от управляющих структур к подчиненным организациям и восходящее – информация, формирующая обратную связь; горизонтальное – большая часть потоков информации в системе взаимодействия – передача информации между 105 независимыми организациями, входящими в систему взаимодействия. В зависимости от того, насколько централизовано управление в организации, коммуникационная сеть также может быть централизованная и децентрализованная. В научно-образовательной инфраструктуре на основе партнерства в профессиональном сообществе централизация предполагается в рамках системообразующего вуза, который выступает коммуникативным и информационным ядром информационной управленческой системы. Процесс коммуникации включает в себя ряд элементов: 1) этап отправления, который в свою очередь состоит из отправителя – в разрабатываемой системе это всегда будет системообразующий вуз, реализующий информационноуправленческие функции, формулирование информации – индивидуально для различных пользователей в соответствии с запросами и требованиями, кодирование информации; 2) канал, по которому передается информация; 3) этап получения, который состоит из получателя и процесса раскодирования информации, т.е. ее восприятия, понимания и принятия; 4) обратная связь, которая позволяет контролировать процесс коммуникации, его своевременность, адекватность переданной информации потребностям получателя, т.е. регулировать и оптимизировать коммуникационный процесс. В процессе коммуникации, на любом из ее этапов возможно искажение смысла передаваемой информации. Это называется шумом или коммуникативными барьерами, которые условно можно разделить на индивидуальные и организационные. В качестве индивидуальных рассматриваются: статус, надежность источника, 106 восприятие, культура, индивидуальный характер. В качестве организационных выступают: структура организации, избыток информации, ограничения во времени, организационная культура. Для системы управления формированием партнерских сетей названные коммуникационные барьеры будут иметь важное значение в силу большого количества субъектов – участников, вследствие чего необходимо согласование различных организационных культур и представлений, координация людей, работающих в различных организациях, преодоление барьеров восприятия, в частности, можно привести пример различного подхода к определению специальности – вузы и предприятия достаточно часто подразумевают различные требования компетенции и квалификацию для одной и той же специальности подготовки трудовых ресурсов, подходы к организации научно-исследовательских работ по гуманитарным и техническим специальностям совершенно различные и их согласование при осуществлении междисциплинарных инновационных проектов потребует разработки особой системы координации и взаимодействия. Анализируя предлагаемые в литературе методы преодоления барьеров, следует отметить, что для рассматриваемой системы наиболее важными станут: Отбор персонала – координаторами в системообразующем вузе должны стать высококвалифицированные специалисты, обладающие при этом компетенциями коммуникативности, информационной грамотностью, определенными экономическими знаниями. Высокие требования к персоналу обусловлены необходимостью действовать в условиях системы профессионального образования, организовывать взаимодействие с множеством субъектов – партнеров с различными организационными культурами 107 и целевой направленностью, использовать современные информационно-коммуникативные технологии. Вместе с этим системообразующему вузу для осуществления его функций не требуется большое количество персонала, ряд задач эффективно решается путем аутсорсинга – в основном внутреннего, когда для каждой конкретной задачи подбирается персонал или подразделение университета (института) – факультет, кафедра, департамент. Кроме того, могут создаваться постоянно действующие группы, например, занимающиеся фандрайзингом, в состав которых будет входить персонал вуза, в том числе аспиранты и студенты старших курсов. Другим направлением преодоления коммуникативных барьеров является совершенствование организации в рамках развития организационной культуры, структурных изменений, установления горизонтальных коммуникативных связей внутри субъектов – участников системы взаимодействия, создания правил и процедур осуществления деятельности. Безусловно, совершенствование организационной культуры является приоритетным направлением в рамках преодоления коммуникативных барьеров. При этом речь идет как о системообразующем вузе, реализующем функции управления взаимодействия-сотрудничества-партнерства, так и об организациях, государственных и общественных структурах и предприятиях реального сектора экономики и других образовательных учреждениях – участниках системы партнерства. Сложность заключается в разнородности «элементов» партнерской сети, поскольку организации образовательной системы достаточно консервативны, государственные и общественные структуры строго регламентированы в своей деятельности, бизнес-сообщество имеет 108 свои традиции и принципы осуществления деятельности. Кроме того, целеполагание субъектов – участников разнонаправлено: предприятия бизнес-сообщества – это коммерческие организации, первостепенные цели которых экономические, для государства и в большей степени для системы образования на первом месте стоят социальные цели. Положительным фактором следует считать то, что формирование партнерской сети таких разноплановых организаций, согласование их интересов имеет двойственный характер, т.е. не только зависит от организационной культуры «элементов», но и влечет за собой развитие организационной культуры как следствие процессов взаимоорганизации. Структурные изменения для системы данного типа маловероятны, за исключением системообразующего вуза, реализующего функции информационно-аналитического ядра научно-образовательной инфраструктуры, но в рамках осуществления постоянного сотрудничества и партнерства в крупных образовательных учреждениях и на крупных предприятиях могут быть созданы отдельные структурные подразделения, осуществляющие функции координации взаимодействия, если это будет экономически рационально. Данное направление деятельности тесно связано с установлением горизонтальных коммуникативных связей, что необходимо для всех участников системы партнерства, поскольку либо отдельное подразделение, либо сотрудник организации, наделенный функцией координации, должны задействовать все заинтересованные структурные подразделения организации – субъекта сотрудничества. Создание системы норм и правил осуществления деятельности в рамках научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей является необходимым элементом управления. Для того чтобы система была понятна всем ее участникам, следует на 109 базе системообразующего вуза разработать систему процедур, регламентирующих процессы согласования интересов, координации взаимодействия, создания и использования информационных ресурсов и другие функции, направленные на повышение эффективности процесса управления системой взаимодействиясотрудничества-партнерства. Данная система регламентов может быть структурирована по уровням управления или по различным типам организаций, входящих в систему партнерства и представляет собой коммуникационный протокол – совокупность правил, регламентирующих формат и процедуры обмена информацией между двумя или несколькими независимыми организациями в контексте информационного взаимообмена в системе партнерства. Следует уделить внимание коммуникационным потребностям организаций – участников системы партнерских отношений, к которым относятся как потребности в приобретении новой информации, уменьшающей неопределенность и обеспечивающей принятие эффективных управленческих решений, потребности в собственно коммуникациях, т.е. создании сообщества с равнонаправленными целевыми ориентирами, и потребности в получении сигналов окружающей среды – эффективной обратной связи в ответ на управляющие воздействия. Создание адекватной названным потребностям системы предполагает формирование коммуникативной системы управления «взаимодействие-сотрудничество-партнерство», которая посредством интегрированных коммуникационных процессов способствует достижению общей и индивидуальных целей субъектов – участников, как социальных, так и экономических, в условиях постоянно изменяющейся внешней среды. Осуществление данной деятельности производится в направлении вектора коммуникационной стратегии, 110 сформированного в соответствии с интересами государства, общественных организаций, бизнес-сообщества, домашних хозяйств и системы профессионального образования, что предполагает создание коммуникативного пространства для эффективного информационного взаимодействия и взаимообмена. Эффективность формирования коммуникационной системы партнерства возможно оценить на основе критерия степени экономического и социального развития системы профессионального образования. В качестве критериев оценки выступает ряд показателей, в числе которых: количество субъектов – участников системы партнерства, размер фонда целевого капитала, количество трудоустройств выпускников образовательных учреждений, участников системы взаимодействия, заполняемость вакансий предприятий – работодателей, являющихся партнерами в системе взаимодействия, и качественное, структурное соответствие выпуска специалистов системой профессионального образования спросу на рынке труда, соответствие компетенций выпускников требованиям работодателей и т.п. Немаловажным эффектом от использования коммуникативного ресурса служит возрастание полезности системы взаимодействиясотрудничества-партнерства, которая формируется как обратная положительная связь, направленная на расширение спектра субъектов – участников и, как следствие, прирост эффективности от расширения. Для успешной реализации коммуникативной системы необходимо также соответствующее ресурсное обеспечение. Для предлагаемой системы взаимодействия ресурсная база включает следующий потенциал, представленный в табл. 2.2. 111 Таблица 2.2 Ресурсный потенциал системы стратегического партнерства профессионального образования № п/п Потенциал Ресурс 1 Материально- Помещение технический Оборудование Программное обеспечение 2 Трудовой Персонал 3 Финансовый Финансы Источник формирования Системообразующий вуз Системообразующий вуз; Субъекты – участники системы взаимодействия; Государство Системообразующий вуз; Организации – партнеры; Государство ППС и аспиранты вуза; Сотрудники организаций – партнеров Системообразующий вуз; Организации – партнеры; Выпускники; Государство Таким образом, результативность организационной структуры, обеспечивающей коммуникационные процессы в системе взаимодействия – сотрудничества – партнерства на базе системообразующего вуза, зависит от системы коммуникаций, формирующей коммуникативное пространство, от организационной культуры и стратегии, направленной на формирование эффективной системы партнерства, эффективного ресурсного обеспечения и системы методов и механизмов управления коммуникативной деятельностью. Концепции управления коммуникациями представляют ряд классификаций коммуникативных процессов, их которых выделим важные для представления системы взаимодействия различных независимых субъектов в рамках формирования инфраструктуры партнерства. 112 1. Коммуникации в системе партнерства должны быть активными – все коммуникаторы в лице субъектов, участвующих в процессах взаимодействия, т.е. в коммуникативном процессе, инициируют передачу информации партнерам и сами активно реагируют на полученную информацию принятием и реализацией конкретных управленческих решений. Например, на сигналы рынка труда о невостребованности специалистов без опыта работы учреждения профессионального образования активизируют деятельность по наращиванию практической составляющей в учебных планах и восстановлению связей с предприятиями – работодателями с целью заключения договоров о сотрудничестве в направлении предоставления площадок для прохождения практик с целью приобретения навыков практической деятельности студентами уже в процессе обучения. 2. Коммуникации в системе партнерства делятся на непосредственные или прямые и опосредованные или дистанционные. Непосредственные коммуникации возникают в процессе поиска потенциальных партнеров – субъектов, действующих в организационном поле системы профессионального образования, заключения конкретных договоров, выполнения аналитических и научно-исследовательских работ в рамках деятельности системообразующего вуза, реализующего функции информационно-аналитического ядра. Опосредованные коммуникации имеют место в деятельности данного вуза в процессе работы с базами данных, передаче информации; для их эффективности в системе партнерства используются интерактивные программные средства и другие современные информационно-коммуникационные технологии. 3. По степени организованности в системе партнерства используются специально организованные коммуникации в 113 соответствии с уровнями управления и интересами субъектов – участников. Достижение организованности коммуникаций является одной из функций системообразующего вуза, выступающего в роли координатора информационного взаимодействия и взаимообмена. К формам коммуникации, применяемым в системе партнерства, следует отнести: Диалог, представляющий собой двухсторонний обмен информацией между равноправными коммуникатором и реципиентом в лице субъектов – организаций, участников партнерских отношений. Переговоры – обмен мнениями с целью выяснить точки зрения сторон и принять решение, также при условии равноправия и независимости участников. Пресс-конференция – эксклюзивное изложение информации с правом ее публикации, в рамках деятельности системообразующего вуза предполагается проведение открытых пресс-конференций – с раскрытием источника получения информации при необходимости донести ее до всех участников системы взаимодействия. Прессконференция в рамках системы партнерства может проводиться непосредственно или в интерактивном режиме в зависимости от важности и формы представления информации. Презентация – официальное представление – в рамках деятельности системообразующего предполагается представление новых проектов, направленных на совершенствование системы взаимодействия, новых участников системы, новых аналитических обзоров, разработанных вузом – как информационно-аналитическим ядром системы или любым субъектом участником. Конференция, семинар, круглый стол – обмен мнениями, в отличие от переговоров предполагающий принятие общих решений, 114 выводов, стратегии развития в рамках системы партнерства, направленный на достижение синергетического эффекта, расширение сети участников, привлечение финансовых ресурсов. В целях улучшения характеристик системы коммуникационного обмена в системе партнерства требуется осуществить моделирование коммуникативной системы на основе системного анализа. Среди существующих моделей коммуникационных систем выделим: линейные модели Шеннона-Уивера59, У. Шрамма60, Н. Винера61 и их модификации исследователями Дж. и М. Рили62, Дж. Гербнером63, К. Левиным64; нелинейные модели Т. Ньюкомба65; циркулярные модели Уэстли – МакЛина66; Г. Малецке67; ступенчатые модели П. Лазарсфельда и Р. Мертона; объемные модели: мозаичная модель Л. Бейкера, спиральная модель Ф. Дэнса68, диффузная модель Э. Роджерса69. Линейная модель Шеннона-Уивера смоделирована на основе изучения эффективности распространения радиоволн и сигналов в телефонном кабеле и включает источник информации, передатчик, сигнал, канал, приемник, цель сообщения, источник помех. Основной целью модели было снижение шума и максимальное облегчение обмена информацией. 59 Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике (перевод с английского, под редакцией Р.Л. Добрушина и О.В. Лупанова). – М.: Изд. иностр. лит., 1963. 60 Schramm W., D.F.Roberts (eds.) The Process and Effects of Mass Communicaition. Urbana, 1949. 61 Н.Винер. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. 2-е изд. М.: Советское радио, 1968. 62 Riley J.W., Riley M.W. Mass communication and the social system. In: Merton R.K., et al. (eds.) Sociology today. N.Y., 1959. 63 Gerbner G., Towards a general model of communication. Audio-Visual Communication Review, 4, 1956. 64 Левин К. Теория поля в социальных науках / [Пер. Е. Сурпина]. – СПб.: Речь, 2000. 65 Newcomb T. M. An approach to the study of communicative acts // Psychol. Rew., 1953, v. 60. 66 Westley B. MacLean M. A Conceptual Model for Communications Research. Journalism Quarterly, 34, 1957. 67 Maletzke G. Psychologie der massen-kommunikation. Theorie und systematic,Hamburg,1963. 68 Dance M. Towards a new model of communication. In: American Journal of Sociology, 3, 1967. 69 Жукова Я., Ширков Ю., Модели массовой коммуникации // Научный отчет. – М.: Гостелерадио СССР, 1989. 115 В коммуникационной модели У. Шрамма коммуникация определяется как установление контакта между отправителем и получателем с помощью сообщения. В одной из своих моделей У. Шрамм вводит интерпретатора и обратную связь, делая модель саморегулирующейся. В такой ситуации действие превращается во взаимодействие, а такая линейная коммуникация рассматривается как взаимодействие. В известной кибернетической модели Н. Винера была развита концепция обратной связи как канала информации, позволяющей противодействовать отклонению управляемой величины от управляющей. Несмотря на то, что в дальнейшем исследования ученых М. Яновитца и У. Дилэни позволили вывести зависимость: сообщения, идущие по каналу обратной связи в значительной мере подвержены преднамеренному искажению коммуникантами, часть информации, полученной по каналу обратной связи, умышленно подавляется или сознательно интерпретируется неточно, обратная связь стала необходимым элементом каждой системы управления, основанной на эффективной информационно-коммуникативной системе. Расширяя линейную модель коммуникационного процесса, Ю. Воронцов предложил основываться на совокупности из пятнадцати компонентов, включая различные фильтры и поля, таких как источник коммуникации, коммуникатор, сообщение, коммуникационный канал, коммуникант, экстра-лингвистический параметр сообщения, источник механических помех, источник семантических помех, классовые и социальные фильтры, личностноиндивидуальные фильтры, семантические поля, поля коммуникационной обстановки, потери информации, обратная связь «коммуникант-коммуникатор», обратная связь «коммуникант 116 источник информации», что позволило представить модель более детально и определить функциональную составляющую каждого компонента. Одной из особенностей модели К. Левина70 является система «информационных привратников». «Информационные привратники» – люди, которые служат воспринимателями и интерпретаторами новостей для своей малой группы. Информационные привратники оценивают входящий поток сообщений на основе собственных критериев степени важности новостей. Данное усовершенствование модели особенно важно для формирования системы партнерства на основе информационо-коммуникационного ядра, поскольку именно функции «информационных привратников» заложены в основу деятельности системообразующего вуза, играющего его роль. Именно информационно-коммуникационный центр в системе партнерства послужит воспринимателем внешней информации и информационных потоков от каждого из субъектов – участников системы, интерпретирует и обработает полученные данные и предоставит полученный результат заинтересованным подсистемам. Следует отметить, что линейные модели строятся на определенных допущениях, позволяющих упростить процесс моделирования, что ведет, безусловно, к упрощению понимания самого коммуникационного процесса. В действительности коммуникационный процесс представляет собой сложное многоуровневое и не всегда последовательные действия субъектов, обменивающихся информацией, что привело к разработке нелинейных моделей коммуникации. Одной из наиболее распространенных моделей нелинейной коммуникации является модель Т. Ньюкомба, представленная в виде 70 Левин К. Теория поля в социальных науках / Пер. Е. Сурпина. – СПб.: Речь, 2000. 117 равностороннего треугольника с вершинами, которые соответствуют коммуниканту, коммуникатору и социальной ситуации. Взаимодействие коммуниканта с коммуникатором осуществляется в двух вариантах с учетом социальной ситуации без учета ее влияния. При этом, если интересы коммуникантов могут быть согласованы, то они будут стремиться к совпадению своих отношений к рассматриваемой ситуации, в противном случае, отношение коммуникантов к рассматриваемой ситуации совпадать не будет. Модель Т. Ньюкомба была усовершенствована Уэстли – МакЛином путем преобразования треугольника в квадрат – четвертая вершина представляет собой редакторскую функцию коммуникации. Кроме того, эти авторы ввели в модель различия отдельных ролей и выделили значимость обратной связи и обмена информацией с внешней общественной средой, что позволяет считать модель циркулярной. В циркулярной коммуникации, в отличие от линейной, коммуникант одновременно и постоянно выступает и как источник, и как получатель информации, а процесс коммуникации становится непрерывным. Еще одна циркулярная модель коммуникации была представлена Г. Малецке, который к традиционным компонентам коммуникации добавил понятия «имиджа коммуникатора» и «имиджа получателя», позволяющие определить степень давления на коммуникатора содержания сообщения и характеристик информационного канала, а на получателя – сообщения и информационного канала. В практической деятельности передача информации от коммуникатора (источника) к реципиенту (получателю) осуществляется избирательно. В первую очередь информацию принимают и осмысливают лидеры, которые в дальнейшем активно распространяют полученную информацию 118 среди своего окружения. В зависимости от значимости и влияния лидера формируется мнение получателей информации и их роль посредника становится эффективным инструментом распространения информации. Дальнейшее развитие модели коммуникации получили в виде многоступенчатых, в частности двухступенчатых моделей, основанных на предположении социологов П. Лазарсфельда и Р. Мертона71 о том, что сообщение, посланное аудитории, достигает вначале наиболее авторитетного члена группы, а остальные в группе склонны прислушиваться к тем, кто для их окружения является наиболее влиятельным и компетентным. Данная модель коммуникации соответствует коммуникационному процессу в системе партнерства, поскольку в качестве лидеров будут выступать национальные и региональные вузы, союзы и ассоциации, крупные предприятия. Прототип данной модели уже можно наблюдать на рынке труда – торговопромышленная палата и Российский союз предпринимателей и промышленников служат лидерами в системе взаимодействия с системой профессионального образования, первыми начав деятельность по формированию стандартов и требований работодателей к квалификации и компетенции выпускников в целях достижения согласования выпуска специалистов и потребностей работодателей. Можно утверждать, что эти союзы вовлекут в систему партнерских отношений предприятия реального сектора экономики, являющиеся работодателями, донесут до них информацию о процессах развития и реформирования системы образования и влиянии данных процессов на формирование предложения на рынке труда. 71 Cooley C. H. The Significance of Communication/ - Reder in Public Opinion and Communication, op. Cit., p. 150/ 119 Объемные модели процесса коммуникации представлены мозаичной моделью Л. Бейкера, состоящей из кубиков, грани которых соответствуют источнику, получателю, посланию и каналу коммуникации; спиральной моделью Ф. Дэниса, в которой коммуникационный цикл не замыкается, коммуникация продвигается вперед, повторяя пройденные этапы развития на новом уровне – данная модель имеет динамическую природу; диффузной моделью Э. Роджерса, относящаяся к моделям убеждения и основанная на том, что первоначально необходимо убедить критические пять процентов, после чего дальше информация «растекается» по всем уровням объемной социальной структуры и ее уже невозможно остановить. Э. Роджерс реципиентов по степени восприимчивости инноваций разделил на пять типов: инноваторы – способные сразу «схватывать» новые идеи, составляющие 2,5%.; ранние принимающие, из которых формируются лидеры мнений, составляющие 13,5 %; раннее большинство – 34 % – принимающее новые идеи; позднее большинство – 34 % скептиков; поздние принимающие – 16 %, подозрительно относящихся к новым идеям. Несмотря на то, что большинство теорий и моделей коммуникации относятся к индивиду, к личности, справедливо переносить их на предприятия и организации, участвующие в системе партнерства, основываясь на том, что организация (предприятие, учреждение, ассоциация) представляет собой иерархическую структуру, реализующую в своей деятельности принципы межличностных коммуникаций, во-первых, и в соответствии с системным подходом можно выстроить структуру взаимосвязанных вложенных систем и подсистем, коммуникации в которых возможно описать с использованием представленных моделей. Резюмируя обзор моделей коммуникационного процесса, 120 представим коммуникации в системе партнерских сетей профессионального образования и субъектов, являющихся его стейкхолдерами, на основе концепций, заложенных в моделях: линейной – поддерживающей принцип необходимого «подавления шума» – снижения искажения информации; циркулярной – реализует обязательное наличие обратной связи и постоянное участие коммуниканта и реципиента в процессе коммуникации; ступенчатой – основанной на использовании «информационного посредника» – системообразующего вуза – крупного национального или регионального вуза; спиральной – поддерживающей принцип динамизма модели, постоянного осуществления процесса коммуникации; диффузной – предполагающей «растекание» информации на достаточно широкую аудиторию. Графически модель будет иметь вид, представленный на рис. 2.1. В модели формируется информация на основе каких-либо социально-экономических ситуаций. В качестве коммуниканта выступают: предприятия-работодатели, ассоциации и союзы, учреждения системы профессионального образования, домашние хозяйства, которые формируют информацию в виде сигналов рынка труда, рынка образовательных услуг, системы образования. Эти же субъекты могут выступать реципиентами в социально-экономической ситуации и информационного потока. В системе зависимости от направленности взаимодействия информационным посредником является системообразующий вуз, который аккумулирует информацию, преобразует ее в соответствии с требованиями реципиента, накапливает или передает. 121 122 Социально-экономическая ситуация 2 1 бы тие бы ти е Характеристики коммуникатора Со Со ие 4 Образ реципиента Образ посредника об ще ние С ние ще б о о Сообщение Со Характеристики реципиента Реципиент Давление посредника Отбор содержания Спонтанная обратная связь Рис. 2.1. Модель коммуникации в системе партнерства Давление посредника (требование соответствия сообщения) Образ коммуникатора Событ Событие 3 Информационный канал й ны Ин фо рм а кан цион ны ал й Со Со быт бы ие тие 4 3 Коммуникант он ци а рм ал фо кан Ин Информационный посредник Коммуникационный процесс строится с активным использованием обратной связи различный видов: либо напрямую к коммуниканту, либо через информационного посредника. В некоторых ситуациях системообразующий вуз собирает и обобщает информационные потоки как от коммуникаторов, так и от реципиентов, обрабатывает их, анализирует полученные данные для разработки аналитических обзоров, прогнозов развития рынка труда, системы профессионального образования с последующим распространением информации широкому кругу пользователей. В модели также присутствует такие элементы, как образы коммуникатора, реципиента и посредника, поскольку процесс коммуникации – процесс субъективный, что приводит к тому, что о каждой социально-экономической ситуации субъект имеет свое мнение, основанное на опыте, знании ситуации, и при получении сообщения реципиент, несмотря на давление посредника, формирует свой образ ситуации. Кроме того, на коммуникационный процесс влияют характеристики коммуникатора и реципиента, такие как: самовосприятие, состав команды, социальная и экономическая среда, ограничения различного рода. Таким образом, на основе опыта исследований теории коммуникации в рамках принципов осуществления коммуникационного процесса и концепция моделирования коммуникаций в разделе представлена обобщающая модель коммуникационного процесса в системе взаимодействия – сотрудничества – партнерства, которая требует дальнейшего информационного наполнения и обоснования применения современных информационно-коммуникационных технологий. 123 2.3. Информационно-коммуникационные технологии в информационно-аналитической системе поддержки принятия управленческих решений в научно-образовательной инфраструктуре Современный этап развития общества характеризуется ускоренным ростом значимости использования систем обработки информации в коммуникационных системах различного рода. Информация оценивается как приоритетный, стратегический ресурс, что ведет к распространению информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности человека. С возрастанием роли адаптивности и гибкости организаций к постоянно изменяющимся условиям деятельности эффективная система управления, основанная на использовании информационнокоммуникационных технологий (ИКТ), строится на кардинально новых механизмах функционирования экономических и социальных систем. Интеграция телекоммуникационных и информационных систем, лежащая в основе современных информационных технологий, предполагает преобразование традиционных механизмов и методов управления в соответствии с необходимостью удовлетворения новых потребностей общества. В Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65, сказано, что «применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики России, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления»72. 72 ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)», утв. пост. Правительства РФ от 28.01.2002 № 65. // http://www.fasi.gov.ru/fcp/elrus/ 124 В соответствии с определением ЮНЕСКО73, информационная технология – это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы. Основные возможности информационных технологий заключаются в хранении, оперативном поиске, многозадачной обработке, продуцировании (моделировании, анализе и способности выводить новые знания), передаче информации больших объемов и интегрировании процесса познания. Информационнокоммуникационные технологии соответствуют особенностям современных способов управления и организации деятельности организации (предприятия), связанных с частотой и объемами передаваемой информации. Система профессионального образования относится к классу организаций, для которых информационные технологии являются фактором, способствующим основной деятельности, средством совершенствования и развития управленческой деятельности 74. Информационные технологии способствуют более качественному управлению, повышают эффективность принимаемых управленческих решений и таким опосредованным образом содействуют повышению эффективности деятельности системы в целом, что актуализирует объективную необходимость вовлечения информационных технологий в 73 процесс повышения качества Всемирный доклад ЮНЕСКО по коммуникации и информации, 1999-2000 гг. – М. – 2000. http://portal.unesco.org 74 Беляев Д. А. Применение информационных систем управления как необходимый элемент стратегического управления экономическими процессами в вузе // Информационные технологии управления – № 5-6(33) –2004. 125 управления, а следовательно, осуществления инвестиционных затрат на развитие информационных технологий и оценки их эффективности (экономической, социальной, организационной). Согласно постулату о том, что основу успешного внедрения ИКТ в систему управления составляет эффективная структура управления предоставления и поддержки ИКТ-решений, а не конкретные программные и аппаратные средства, необходимо четко структурировать функции и задачи системы взаимодействия, выявить заинтересованных пользователей, принимающих управленческие решения на основе информации, формируемой в системе взаимодействия, что позволит получить следующие преимущества: возможность реализовать соответствие процесса управления ИКТ-ресурсами направлениям развития системы профессионального образования в соответствии с потребностями общества и экономики; устранить дисбаланс между целями субъектов в научнообразовательной инфраструктуре профессионального сообщества; оценить эффективность применяемых ИКТ в системе взаимодействия на основе согласования интересов; максимально полно и эффективно задействовать персонал в осуществлении функций системы взаимодействия на базе ИКТ; оперативно реагировать на изменения в социальноэкономической ситуации на рынках труда и образовательных услуг в целях адаптации учреждений профессионального образования к требованиям потребителей как образовательных услуг, так и трудовых ресурсов; усовершенствовать систему управления взаимодействием субъектов – участников на основе оптимального использования возможностей современных ИКТ. 126 Согласно ряду исследований внедрение ИКТ особенно необходимо именно в систему управления образованием75, так как именно управленческие решения изменяют систему в целом, и от их правильности и своевременности зависит эффективность системы образования. Эффекты, которые позволит получить предлагаемая система взаимодействия на базе ИКТ – это обоснованность и согласованность, принимаемых управленческими структурами учреждений профессионального образования, предприятий – работодателей, ассоциаций и союзов тактических и стратегических решений, повышение согласованности в подготовке квалифицированных, обладающих набором требуемых компетенций трудовых ресурсов, повышение сбалансированности рынка труда, снижение социальной напряженности. Сложность внедрения ИКТ в систему профессионального образования, в систему взаимодействия, сотрудничества и партнерства связана с тем, что теоретические и практические основы формирования и внедрения информационных технологий и телекоммуникационных систем представлены для совершенно иных сфер деятельности, учитывают специфику управления промышленными предприятиями, сложными техническими объектами, что требует адаптации к конкретной области деятельности. Кроме того, сложность формирования информационных управленческих систем в сфере профессионального образования связана с рядом объективных причин, среди которых можно назвать: отсутствие необходимой поддержки со стороны государственных органов управления образованием; необходимость значительных затрат на начальном этапе; 75 Аксенова Е.И. Системность внедрения ИКТ в управлении образованием как компонент предметного содержания образовательного менеджмента // ИТО-2003 / Секция IV. 127 отсутствие специалистов, обладающих профессиональными навыками организации взаимодействия на основе современных ИКТ; отсутствие в учреждениях профессионального образования необходимого технического оснащения и аппаратных средств для обеспечения эффективных ИКТ; отсутствие механизмов стимулирования создания и развития системы партнерства на основе согласования интересов и современных ИКТ. Одним из направлений решения названных проблем является аутсорсинг функций, связанных с эксплуатацией инфокоммуникационной инфраструктуры. В соответствии с предлагаемой моделью управления партнерскими сетями на базе системообразующего вуза, как информационно-коммуникационного ядра функции по организации системы партнерства, будут переданы учреждениями системы профессионального образования, предприятиями и их союзами и ассоциациями данному вузу, реализующему их на основе современных ИКТ. Поскольку процесс управления взаимодействием, сотрудничеством и партнерством организуется на базе системообразующего вуза, то данный сложный интеграционный проект позволит снизить риски участников в области информационной безопасности и повысить доверие и согласованность деятельности в рамках достижения общих и индивидуальных интересов. Аргументом передачи управления научно-образовательной инфраструктурой на основе партнерских сетей системообразующему вузу служит необходимость решения не только информационносправочных задач, но в большей степени аналитических и прогнозных функций. Являясь информационно-коммуникационным ядром, аккумулирующим информацию всех субъектов – участников 128 системы взаимодействия, системообразующий вуз реализует функции оперативного управления – мониторинг развития системы профессионального образования, спроса и предложения на рынке труда, предпочтений домашних хозяйств на рынке образовательных услуг. Реализация мониторинга на основе ИКТ требует разработки регламента сбора, доставки, обработки и представления информации. Современные средства ИКТ в достаточной степени обеспечивают процессы доставки, обработки и представления данных мониторинга, но процессы сбора требуемых данных являются проблемным местом в этой цепочке, что связано с отсутствием возможности у субъектов рынков труда и образовательных услуг использовать ИКТ для формирования и передачи данных, поскольку приводит к искажению результатов мониторинга. Для обеспечения эффективности деятельности системообразующего вуза в рамках развития научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерской сети с использованием современных ИКТ необходимо также соответствующее кадровое обеспечение. Компетенции администратора информационноаналитического ядра включают в себя: наличие представлений о принципах формирования единого информационного пространства системы профессионального образования в рамках функционирования системы партнерства; знание возможностей широкого спектра средств ИКТ для повышения эффективности процесса развития партнерских отношений; наличие представлений о программных продуктах, предназначенных для решения управленческих задач, знание конкретных приложений, составляющих структуру единого информационного пространства системы профессионального 129 образования, наличие представлений о критериях отбора программного обеспечения и особенностях его внедрения в практику работы; наличие базовых представлений о назначении и функционировании ПК, компьютерных сетях и возможностях их использования в управленческой деятельности; владение навыками пользователя офисных технологий в контексте управленческой деятельности и подготовки документов; владение базовыми сервисами и технологиями сети Интернет; наличие представлений об электронных образовательных ресурсах, тенденциях рынка электронных изданий в секторе профессионального образования, владение навыками работы с федеральными и региональными образовательными порталами как с источниками образовательных ресурсов и нормативных документов; наличие представлений о правовых аспектах использования информационных ресурсов сети Интернет. Важным компонентом системы партнерства на основе ИКТ является описание информационного пространства, под которым понимается совокупность всех информационных элементов описываемого объекта независимо от способов и средств их отображения. Информационное пространство неоднородно и содержит устные и письменные сообщения, информацию о результатах научных исследований, прогнозов, информацию из внешних источников. Намереваясь использовать информацию для решения определенных задач, пользователь рассматривает ее с различных точек зрения. Важнейшими выступают аспекты: прагматический, 130 связанный с достижением поставленных целей, семантический – смысловое содержание и синтаксический – способ представления информации. Достаточно большая доля средств, вкладываемых в управленческую деятельность, приходится на обеспечение коммуникаций, которые обусловлены в основном организационной структурой, а не стоимостью конечного результата. Для каждой организации существует определенное число информационных взаимодействий, необходимых для достижения конечного результата, так же как и определенный минимум координационных действий для удовлетворения информационных потребностей при осуществлении коммуникаций. В типичном промышленном предприятии требуется не более 20-30 внутренних коммуникаций, в организациях сферы обслуживания это число равно 50-80, в государственных учреждениях, подчиняющихся более строгой регламентации деятельности, внутренние коммуникации возрастают до 200-300. Кроме того, в организациях руководство пытается обезопасить себя при решении управленческих проблем, увеличивая число тщательно разработанных контрольных процедур, что увеличивает количество коммуникаций как внутренних, так и внешних. Объем необходимой информационной работы зависит от установленных административных процедур – организационной структуры, количества уровней управления, состояния специализированных служб. Особенно важно учитывать данные показатели при формировании информационно-коммуникационной системы взаимодействия различных организаций, поскольку разрабатываемая структура формируется из коммуникаций субъектов – участников, среди которых предприятия и организации различных форм 131 собственности и физические лица, и собственно система взаимодействия со своей структурой коммуникаций. Американскими исследователями была предложена систематизация, согласно которой существующие системы информации были условно разделены на четыре основные группы. К первому, наиболее простому типу относят систему информации, возникающую при линейно-функциональной организационной структуре управления. Она обслуживает потребности функциональных подразделений, позволяет контролировать использование имеющихся ресурсов. Ко второму типу относят систему информации, возникающую в условиях матричной структуры управления и ориентированную только на обслуживание потребностей проектных или программных групп и управлений. Такая информационная система позволяет, в частности, контролировать осуществление финансовых затрат, выделенных для выполнения работ по проекту или программе, определять объем издержек производства и прибыли от выполняемых работ. Кроме того, она дает возможность осуществлять контроль за использованием ресурсов, выделяемых для выполнения работ по проекту или программе. В отличие от систем информации первого и второго типов, предназначенных главным образом для информационного обслуживания функций контроля, системы информации третьего и четвертого типов, предназначены для обслуживания процесса подготовки и принятия управленческих решений. При этом системы информации третьего типа обслуживают руководителей функциональных подразделений, а четвертого типа – руководителей проектных или программных групп и управлений. Приведенная 132 классификация является условной, поскольку такие информационные системы в чистом виде практически не встречаются. В процессе анализа объекта, для управления которым предназначается система обработки информации на основе ИКТ, должны быть определены параметры, структура и функции, которые должны выполняться создаваемой системой. Процесс анализа применительно к разработке системы взаимодействия включает следующие основные этапы: описание системы взаимодействия, определение требуемых информационных потоков, описание алгоритмов функционирования системы, определение основных характеристик системы. Первый этап проектирования – изучение структуры и принципов функционирования системы партнерства, для которой предназначается информационно-коммуникативное обеспечение. Основной задачей этого этапа является определение главных критериев, от которых зависит успешность деятельности по координации субъектов – участников системы взаимодействия. В процессе изучения системы дается четкое представление ее общей структуры, краткой истории развития, описание сферы деятельности, анализ сильных и слабых мест данной организации, а также описание групп субъектов – участников, основные цели и задачи создания данной системы, основные принципы и методы управления системой, регламенты осуществления деятельности. Второй этап представляет собой описание входных и выходных ресурсных потоков, связывающих системообразующий вуз с субъектами системы партнерских отношений, включая сведения об имеющемся оборудовании, источниках финансирования, имеющихся кадрах, структуре управления и взаимодействии подразделений. 133 Особое внимание уделяется информационным потокам, как основному ресурсу данной системы. Следующим этапом является выделение основных подсистем – функциональных подразделений или проектных групп по направлениям деятельности системообразующего вуза для развития научно-образовательной инфраструктуры и детальный анализ осуществления деятельности выделенных подсистем в соответствии с поставленными целями. При выделении подсистем могут использоваться различные принципы – для описываемой системы взаимодействия предпочтительно выделение информационных потоков, требующихся для различных направлений деятельности. При других подходах подсистемы выделяются по типу обрабатываемых данных. Следующим требований, система этапом которым обработки является должна разработка удовлетворять информации информационно-коммуникационных на разрабатываемая основе технологий. конкретных современных Прежде всего, выделяются критерии, по которым может оцениваться эффективность работы системы, и затем определяются количественные характеристики (допустимые и желательные), которым должна удовлетворять проектируемая система. Конечным этапом проводимого анализа является отчет, содержащий описание всей системы в целом и отдельных сфер активности, который становится основным документом для создания инфокоммуникационной системы. Функциональная схема анализа представлена на рис.2.2. 134 Проектирование ИКТ для реализации системы партнерства представляет собой процедуру описания технических, технологических, программных, кадровых ресурсов, необходимых для создания и развития научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских отношений. Начало анализа системы Общее описание системы Выделение основных подсистем (сфер активности) системы Оценка соответствия описания целям и задачам системы Определение задач и критериев для новой системы Разработка основных подсистем системы Оценка приемлемости предлагаемых решений Общее описание функций системы Оценка приемлемости системы Переход к проектированию инфокоммуникационной системы Рис. 2.2. Функциональная схема анализа системы партнерства Проектирование информационной системы на основе современных технологий и программного обеспечения начинается с определения типа системы управления информационной поддержкой. 135 Несмотря на многолетний опыт использования актуальным остается использование систем управления базами данных, с учетом современного развития и особенностей разрабатываемой системы взаимодействия, включающей три базы данных. Эффективной является полномасштабная СУБД76, состоящая из четырех интегрированных комплексов программных продуктов, которые обеспечивают практически любую потребность пользователей информации, а также поддерживают определенный комплекс услуг по ее обработке и предоставлению. Совокупность названных комплексов следующая: 1. Комплекс Базы Данных, куда входит ядро СУБД, обеспечивающее любые виды контроля и защиты данных, и продукты, поддерживающие работу с распределенной базой данных в разнородной по типам компьютеров и сетевых средств среде. В последнее время в ядро, как правило, входят средства параллельной работы: ускорение работы за счет автоматического распараллеливания действий различных видов. Кроме того, обычно, ядро СУБД реализует многие из перспективных функций SQL, публикуемых в проекте очередного стандарта SQL. Особенностью данной системы является то, что в ее основе будут интегрироваться три базы данных в соответствии со сферами активности (разд. 2.1), что актуализирует требование совместимости и усложняет систему управления. 2. Комплекс Инструментов, включающий от 10 до 20 программных продуктов при одновременной поддержке нескольких поколений инструментальных средств. В число инструментов входят программы, ориентированные на разные классы пользователей: программистов, аналитиков, аналитиков- "постановщиков задач", 76 Зиндер Е.З. Критерии выбора современной СУБД как объекта инвестиций для предприятия//Системы управления базами данных, №1, 1995 // Корпорация LVS, ez@lvs.msk.su 136 развития продвинутых пользователей, "обычных" работников. Выполняются требования преемственности: основу обычно составляют современные версии тех инструментов, которые получили признание ранее. К ним добавляются инструменты, отвечающие требованиям новейших направлений в автоматизации. Дополнительным требованием в соответствии с особенностями системы партнерства является направленность на различных субъектов, с учетом того инструментария, которым они владеют. 3. Комплекс Приложений, включающий несколько десятков пакетов прикладных программ, разработанных самой фирмой, и еще большее число приложений других разработчиков. Предполагается, что в разработке программного обеспечения будут принимать участие специалисты технических факультетов и кафедр университета (института) – системообразующего вуза с привлечением готовых продуктов для проведения аналитических исследований, подготовки отчетов, выпуска печатной продукции. 4. Комплекс Услуг, куда входят услуги по предпродажному консультированию, консультированию по вопросам системной интеграции, техническое сопровождение системы, обучение специалистов и др. В соответствии с вышесказанным разработчики СУБД – специалисты вуза – будут привлекаться для технического сопровождения, совершенствования и обучения пользователей системы. В соответствии с «Концепцией создания интегрированной 77 информационной системы Минобразования России» информационные системы основным требованиям: должны 77 информационной Концепция создания www.informika.ru интегрированной 137 удовлетворять системы следующим Минобразования России // Открытость, т. е. совместимость со всеми современными стандартами, поддержка Internet/Intranet-технологий, а также возможность наращивания функциональности за счет взаимодействия с программным обеспечением независимых поставщиков, а при необходимости и с собственными наработками пользователей. Интегрируемость, т. е. система должна интегрировать в единой распределенной информационной среде задачи управления всеми аспектами деятельности вуза. Масштабируемость, как ключевое требование с точки зрения экономии вложений, гарантирующее, что не придется перестраивать систему по мере роста объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей. Переносимость, или способность работать на различных аппаратных платформах, операционных системах, серверах баз данных; Адаптируемость, т. е. возможность легкой настройки на нужды конкретной организации. Расширяемость – возможность наращивания функциональных возможностей системы, не выходя за рамки принятой изначально концепции развития и технологической базы, в соответствии со специфическими потребностями пользователей. Локализация, т. е. поддержка всех федеральных, республиканских, местных требований, стандартов и особенностей в области бухучета, финансового контроля, документооборота, организации процесса обучения, особенностей российской системы образования. При разработке информационной системы поддержки принятия управленческих решений в рамках научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерства следует учитывать данные 138 требования, хотя они не являются обязательными, поскольку требования достаточно адекватны современному состоянию ИТтехнологий и позволят сформировать эффективный программный комплекс, реализующий все функции системы партнерских отношений. Таким образом, на основе анализа коммуникаций и необходимого информационного обеспечения процесса управления разрабатываются предложения по формированию системы ИКТ, реализующих функции и задачи объекта в рамках предметной области. Для системы взаимодействия профессионального образования с субъектами ее организационного поля на базе Центра стратегического партнерства необходимо осуществить процесс функционального анализа и последующего проектирования СУБД с использованием современных ИКТ с учетом характерных особенностей сфер активности. Резюмируя главу, следует сделать следующие выводы: 1. Рассогласованность направлений деятельности социальноэкономических групп, действующих в системе профессионального образования, в значительной мере связана с асимметрией и недостаточностью информации, требующейся для принятия управленческих решений в процессе управления. Вследствие этого и для реализации постулата о приоритетности информационных ресурсов в деятельности организаций, особенно связанных с передачей и распространением знаний необходима адекватная информационно-аналитическая управленческая система, являющаяся фундаментом системы взаимодействия, инфраструктуры сотрудничества и партнерской сети в рамках научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества. 139 2. Развитие информационно-аналитической системы невозможно без определения коммуникативных каналов обращения информации, особенно важно представление коммуникационного процесса для организаций, передающих и распространяющих знания. Следовательно, моделирование информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений в процессе управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» требует построения коммуникационной модели в соответствии с определенными информационными потоками и ресурсами, обеспечивающей получение, аналитическую обработку и передачу необходимой информации заинтересованным субъектам различных социально-экономических групп. 3. Реализация информационно-аналитической системы должна опираться на применение современных информационнокоммуникационных технологий, позволяющих достичь требуемый уровень доступности, оперативности, интерактивности. Специфика предметной области накладывает определенные ограничения и актуализирует некоторые требования к ИКТ, используемым при внедрении информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений в процессе управления системой взаимодействия. 140 3. НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ПАРТНЕРСТВА: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ 3.1. Процесс формирования и развития научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества в условиях системной модернизации российской экономики Возрастание роли интеграционных процессов в деятельности социально-экономических систем требует формирования новых моделей коммуникаций в рамках существующих и вновь возникающих институциональных структур. Развитие современных информационно-коммуникационных технологий, основанных на возможностях глобальных систем и телекоммуникаций, также повышает актуальность внедрения новых форм сотрудничества экономических и социальных субъектов. Любая экономическая модель прямо или косвенно отражает лежащие в основе функционирования экономики взаимодействия между ее участниками. Если поведение субъектов напрямую не специфицировано в модели, то взаимодействия передаются косвенным образом в виде взаимовлияния ресурсных и стоимостных переменных78. В исследованиях, посвященных тенденциям развития системы профессионального образования, выделяется ряд существенных проблем, среди которых можно выделить проблемы, связанные: с собственно системой профессионального образования, с потребителями образовательных услуг – домашними хозяйствами как потребителями самой услуги и 78 Паринов С.И., Информационные взаимодействия в экономическом пространстве // ИЭОПП СО РАН, parinov@ieie.nsc.ru, 1999. 141 предприятиями – работодателями как потребителями конечного продукта, т. е. трудовых ресурсов, государством и общественными организациями как заинтересованными субъектами. Кроме того, существуют проблемы, затрагивающие всех субъектов, действующих в системе профессионального образования, среди которых особое внимание следует уделить отсутствию согласованности управленческих решений, принимаемых различными субъектами, что приводит к структурным сдвигам в подготовке специалистов, качественному и количественному дисбалансу выпускаемых трудовых ресурсов. Отсутствие системы партнерских отношений профессиональных учебных заведений с предприятиями, представляющими собой базу для приобретения опыта и практических навыков, привело к снижению качества учебного процесса, уменьшению практической составляющей в системе подготовки специалиста, отрыву теоретических знаний от практической области деятельности. Процессы усиления диверсификации источников финансирования деятельности учреждений профессионального образования актуализировали необходимость привлечения инвестиций за счет предприятий – работодателей и населения. Развитие этих процессов подкреплено рядом изменений – развитием системы эндаументов, переходом образовательных учреждений в автономные, что должно способствовать развитию самостоятельности учреждений образования, формированию системы финансирования, соответствующей современным экономическим условиям. Но для реализации подобного привлечения финансирования необходима отлаженная система взаимодействия и последующего сотрудничества и партнерства с 142 предприятиями и организациями, домашними хозяйствами, общественными организациями. Для снижения диспропорций на рынке труда требуется система формирования государственного заказа и распределения федеральных инвестиций по различным направлениям образования на основе прогнозируемой структуры потребности в кадрах различной квалификации и соответствующего набора компетенций, что может быть реализовано только посредством адекватной информационно-коммуникационной системы поддержки принятия управленческих решений для формирования адекватной современным требованиям научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских отношений. Для эффективного развития системы профессионального образования требуется также достижение баланса между экономическими и социальными функциями, присущими образовательной деятельности. Процессы определения разумного баланса требуют адекватной потребностям системы профессионального образования информационной управленческой системы обеспечения эффективных управленческих решений по согласованию интересов. Большинство исследований в сфере организации взаимодействия системы профессионального образования и субъектов государства, бизнес-сообщества, домашних хозяйств характеризует направленность на одну группу субъектов и тогда речь идет, соответственно, о взаимодействии с бизнессообществом, или о развитии форм частно-государственного партнерства в сфере профессиональной подготовки, или об усилении роли общества в управлении образованием. Кроме того, исследования направлены на различные уровни образования, т.е. 143 предлагаются модели взаимодействия вузов, средних специальных учреждений образования и начального профессионального образования. Существенным недостатком является то, что существующие предложения направлены на одну из сфер деятельности вузов – либо на трудоустройство и повышение качества подготовки выпускников системы профессионального образования, либо на осуществление взаимодействия в направлении реализации инновационного развития, интеграционных процессов при осуществлении научных исследований и разработок, что противоречит объективно существующим зависимостям в осуществлении подготовки квалифицированных трудовых ресурсов. Кроме того, в исследованиях идет речь исключительно о системе взаимодействия без учета последующих стадий – сотрудничества и партнерства. Период реализации подходов различных программ и исследований, направленных на развитие системы взаимодействия длится несколько лет, не принося существенных результатов, что обосновано отсутствием формализованных партнерских сетей и актуализирует формирование научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей с использованием комплексного инструментария, включающего организационно-управленческое моделирование и информационноаналитическое обеспечение системы поддержки принятия управленческих решений с учетом стадий процесса управления: взаимодействие – сотрудничество – партнерство. Этапный процесс управления «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» в рамках научно-образовательной инфраструктуры позволит создать систему партнерских сетей, 144 реализующих сопряжение интересов субъектов социально- экономических групп, действующих и заинтересованных в профессиональном образовании. Система основывается на создании координационного информационно-аналитического центра на базе системообразующего вуза в результате реализации процесса управления взаимодействием – сотрудничеством – партнерством социально-экономических групп в сфере профессионального образования. Концептуально партнерство, как форма интеграционного развития предприятий, предполагает объединение самостоятельных экономически заинтересованных в индивидуальных успехах и эффективности головной организации партнеров вокруг системообразующего предприятия на условиях длительных связей на договорной основе79. Эта форма отношений характерна для промышленно развитых стран, в которых разрушительная конкуренция неприемлема и заменена на более спокойные длительные договорные отношения, основанные на взаимовыгоде, взаимопомощи, взаимопонимании и на формировании соответствующей инфраструктуры. Партнерская интеграция самостоятельных организаций в конечном итоге приводит к формированию многоорбитной системы управления. В приложении к системе профессионального образования следует интерпретировать данные положения следующим образом: партнерство субъектов социально-экономических групп в сфере профессионального образования предполагает объединение самостоятельных партнеров вокруг системообразующего вуза на условиях длительных стратегически обоснованных связей на договорной основе в рамках формирования научно79 Управление социально-экономической системой: монография / Под ред. А.П. Егоршина, В.А. Кожина. – Н.Новгород: НИМБ, 2009. – С. 35. 145 образовательной инфраструктуры на региональном уровне. Модель многоорбитной системы управления на основе партнерских сетей в научно-образовательной инфраструктуре региона представлена на рис. 3.1. Предприятия работодатели Домашние хозяйства Системообразующий вуз Государство Система профессионального образования Ассоциации, Союзы, Общественные организации Координирующее воздействие Обратная связь Рис. 3.1. Многоорбитная система управления партнерскими сетями в сфере профессионального образования Безусловно, система, позволяющая формировать партнерские сети названных социально-экономических групп субъектов, в различных сферах активности достаточно сложна, но, при условии, что системообразующий вуз примет функции координирующего информационного ядра, станет фундаментом системы партнерства 146 и научно-образовательной инфраструктуры региона, будет действовать на основе добровольного участия и согласования интересов, цель создания данной системы достижима. В качестве факторов, влияющих на развития партнерских сетей в сфере профессионального образования, следует выделить: цели стратегического развития; региональные и местные особенности; степень объединения субъектов социально-экономических групп; наличие общности для объединения субъектов; уровень конкуренции и степень риска; организационно-правовая форма субъектов; степень юридической самостоятельности; организационные особенности субъектов; развитие систем коммуникационных связей; государственное регулирования экономики. Критические замечания в адрес системы профессиональной подготовки кадров стали традиционными, недостаток квалифицированных работников и в прямом смысле, и в смысле качества подготовки отмечается как руководителями предприятий, так и экспертами 80. При этом основная масса работодателей остается пассивным потребителем сложившихся услуг системы профессионального образования. Авторами статьи в процессе исследования было выявлено, что: несмотря на атмосферу неудовлетворенности ситуацией на рынке труда, работодатели в целом довольно высоко оценивают своих работников; 80 Красильникова М.Д. Кризис профессионального образования – тревожит ли он работодателей? // Экономика образования. – 2008. – № 2. – С. 25-33. 147 у работодателей нет внятной системы формальных требований, на основе которых происходил бы выбор работников на рынке труда; период адаптации работника на новом месте труда, обычно не превышающий 1-го (50 %) – 3-х (90 %) месяцев, в течение которого не только работник получает дополнительные знания, характерные для конкретного места работы, но и работодатель оценивает его профессиональные качества, работодатели приравнивают к периоду дополнительного обучения; несмотря на сложившуюся ситуацию, интерес руководителей предприятий к сотрудничеству с системой профессионального образования снижается. Российская система профессионального образования не имеет внятного массового заказа со стороны экономики. Общество и государство лишились прежних «бартерных» инструментов обеспечения своих интересов: планового распределения молодых специалистов, отсутствия свободного выезда для работы за рубеж, т.е. возможности использования молодых специалистов за «бесплатность» образования 81. В этих условиях важно наладить «обратную связь» между системой подготовки трудовых ресурсов, государством, предприятиями, домашними хозяйствами, что позволит оценить, насколько востребованы на рынке труда выпускники и в каких направлениях необходимо совершенствовать образовательный процесс. Следует развивать связи не только с крупными и средними предприятиями, но с малым бизнесом, поскольку довольно высокий спрос на выпускников сегодня предъявляют предприниматели, которые, соответственно, также 81 Гребнев Л.С. Лондонское коммюнике: завершающий этап болонского процесса // Экономика образования. – 2008. – № 4. – С. 82. 148 заинтересованы в качестве трудовых ресурсов 82. Создание научнообразовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей позволит решить названные задачи и достигнуть поставленные стратегические цели развития экономики региона. Таким образом, система профессионального образования станет точкой роста региональной экономики, что особенно важно в условиях выхода из кризиса. Выбор и оценка образовательных приоритетов в широком смысле определяются общими потребностями государства, в узком – должен быть ориентирован на поддержку и развитие наиболее важных с точки зрения конкретного общества направлений развития науки, технологии, инженерного дела, а также социальногуманитарных направлений деятельности, призванных обеспечить социальную устойчивость, мобильность, динамическое развитие, рациональное управление и наращивание духовно-культурного потенциала83. По мнению ректора ГУ-ВШЭ Кузьминова Я., в условиях системной модернизации экономики, вызывающей ряд факторов, влияющих на систему профессионального образования, таких как снижение платежеспособного спроса населения, что приведет к снижению доли студентов, обучающихся на контрактной основе; демографический спад; изменение структуры рынка труда, что даст возможность вернуть в сферу образования квалифицированные кадры, ушедшие в бизнес; секвестирование бюджетных расходов; «государство должно предпринять в эти годы серьезные меры по 82 Айтмухаметова И.Р. Высшее образование как фактор экономического развития России // Экономика образования. – 2008. – № 4. – С. 45. 83 Чекмарев В.В. Экономическая теория образования: постановка проблемы // Экономика образования. – 2008. – № 4. – С. 70 149 реструктуризации системы образования в части государственных учебных заведений» 84. На заседании Российского союза ректоров Садовничий В. – президент союза, ректор МГУ – отметил, что в кризисных условиях тактика должна быть не оборонительной, а наступательной, необходимо не ждать, а предугадать возможные проблемы 85. В выступлении были названы следующие прогнозные тенденции: высвобождение порядка 20 миллионов работников, уменьшение в три раза вакансий на рынке труда, 50-процентное сокращение активности работодателей в кадровых мероприятиях. Участник круглого стола, прошедшего 3 октября в Министерстве образования и науки, – Иващенко А. – руководитель проекта ЦВТ «Химрар» образно представил участников на поле государственно-частного партнерства как шестеренки, которым пока не удается найти общее соединение, позволяющее слажено работать всему механизму 86. В качестве причин были названы: отсутствие госзаказа, отсутствие стратегических программ развития для каждого из научных направлений, отсутствие у академических институтов инфраструктуры, позволяющей заниматься коммерциализацией. Поддержка вузом систематических связей (как формальных, так и неформальных) с бизнес-сообществом до сих пор остается редким явлением, несмотря на то, что именно они создают стержень для инновационной бизнес-ориентации экономики региона, поскольку сети являются ключевым фактором для развития территориальной среды. Взаимодействие предприятий и 84 Кузьминов Я. На переходе // Поиск, 13.02.2009. – № 7 (1029). – С. 6. (Н. Булгакова). Муравьева М. В Москве обсудили вопросы взаимодействия высшей школы и бизнес-структур в условиях кризиса // Наука и технологии РФ, STFR.ru, 23 декабря 2008 г. 86 Укусова Е. Государственно-частное партнерство – улица с двусторонним движением // Наука и технологии РФ, STFR.ru, 3 октября 2008 г. 85 150 организаций в партнерской сети осуществляют обмен информацией, инновациями, кадрами, технологиями, совместно пользуются инфраструктурой, Интернет-сетями. Для сферы профессионального образования особенно важно использование информационных и инновационных ресурсов как для организаций, осуществляющих передачу знаний. Субъекты – участники партнерских сетей получают ряд преимуществ от принадлежности к ним 87: доступ к качественному специализированному сервису; доступ к диверсифицированным финансовым ресурсам; практически неограниченные возможности для проведения НИОКР; построение сети формальных и неформальных отношений для передачи информации, знаний и опыта; создание системы мониторинга для выявления коллективных выгод и угроз, обоснования общего видения и стратегии партнерской сети. Адаптация данных положений к условиям деятельности и специфике системы профессионального образования позволяет сделать следующие выводы о преимуществах для субъектов – участников партнерских сетей: в качестве специализированного сервиса выступает качественная адекватная потребностям информация, являющаяся результатом деятельности системообразующего вуза как координатора процесса управления в научно-образовательной инфраструктуре; диверсификация финансовых ресурсов формируется на основе привлечения субъектов – участников к осуществлению 87 Кетова Н.П. Территориально-отраслевые кластеры и партнерские сети: новые возможности «вписывания» российских регионов в глобальное рыночное пространство // Экономические науки. – 2008. – № 9 (46). – С. 24. 151 инновационной деятельности путем внедрения результатов НИР и НИОКР в деятельность действующих и создание новых предприятий, а также вовлечение в проведение исследований и конструкторских разработок; что коррелирует со следующим преимуществом – неограниченным возможностям осуществления научных исследований и разработок; научно-образовательная инфраструктура строится на создании формальных (сотрудничество, партнерство) и неформальных (взаимодействие) сетей с целью осуществления информационного, ресурсного обмена и координации деятельности в соответствии со стратегическими целями развития региональной экономики; создание системы мониторинга для осуществления аналитики и прогнозирования развития региона, рынка труда, техники и технологий, научных исследований, рынка образовательных услуг в целях обоснования направлений стратегического развития научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей заинтересованных субъектов в системе профессионального образования. Следует отметить, что в отличие от большинства развитых стран российские вузы не рассматриваются как важные научноисследовательские и инновационные центры 88. Развитие образования в России не может больше рассматриваться отдельно от развития науки, только единство науки и образования позволит успешно развиваться этим двум важнейшим сферам общественной жизни89. В рамках национального проекта «Образование» запланировано создание сети 88 научно-исследовательских Айтмухаметова И.Р., Высшее образование как фактор экономического развития России // Экономика образования. – 2008. – № 4. – С. 43. 89 Болдырев Н.Б. Конкурентоспособность вузов в контексте эффективности сферы образования России // Экономика образования – 2008. – № 2. – С. 19. 152 университетов в стратегически важных областях развития науки и технологий, при этом для более основательного поддержания развития фундаментальной науки требуется развитие научных исследований в высшей школе и интеграции научных исследований и образования, что позволит повысить инновационную направленность образования и в то же время улучшить инвестиционный климат в регионе за счет трансфера технологий. Эмпирико-фактологический анализ участия вузов в научноисследовательской деятельности показал следующее: только 5 % всех научных исследований и разработок осуществляется в высших учебных заведениях; доля вузов, занимающихся научными исследования в общем количестве высших профессиональных учебных заведений проявляет тенденцию к сокращению их количества. Так, если в 1995 г. доля вузов, ведущими научно-исследовательские разработки (НИР) различной направленности, составляла 71 %, то с 2002 по 2006 гг. уровень колеблется в пределах 37 – 38 % – что свидетельствует о том, что больше половины институтов и университетов не развивают свою научную составляющую, не ведут научные исследования, а, следовательно, не имеют возможности модернизировать учебные программы, использовать новые техники и технологии в образовательном процессе, что снижает качество обучения; не выполняют роль трансферта технологий. Кроме того, с учетом значительного роста общего количества вузов и при этом постоянного уровня участия вузов в научной деятельности имеет право на существование предположение о том, что не занимаются наукой вновь созданные вузы, зачастую не имеющие необходимой материально-технической базы и соответствующего профессионально-преподавательского состава; 153 в отличие от развитых индустриальных стран основной формой организации исследований остаются научноисследовательские институты, обособленные от высших учебных заведений и предприятий90, тогда как на вузы приходится 11 % проводимых исследований и разработок при 57 %, приходящихся на долю НИИ; основным источником финансирования развития научных исследований и разработок остается государство, о чем свидетельствует структура внутренних затрат на исследования по источникам финансирования. Данная ситуация связана с недостатком опыта учреждений высшего профессионального образования в осуществлении коммерческой деятельности и привлечении внешних источников финансирования, консервативности университетских административных структур, отсутствием адекватной современным условиям системы стимулирования для профессорскопреподавательского и научного кадрового состава; оценка внутренних затрат на научно-исследовательскую деятельность, показывает ведущую роль сектора предпринимательства – 67 %, и только 6 % – внутренние расходы вузов. В распределении внутренних затрат вузов по социальноэкономическим целям прослеживается следующая закономерность: социальные цели – 21,5 %, общее развитие науки – 7,8 %, исследования Земли и атмосферы – 7,7 %, развитие экономики – 6,1 %, что свидетельствует об общественной, социально значимой направленности исследованиям, проводимым в высшей школе, что, безусловно, требует особого внимания, несмотря на возможную низкую прибыльность данных исследований. Как и любая социальная 90 Гохберг Л.М. Статистика науки. – М.: ТЕИС, 2003. С. 53. 154 деятельность, социальные исследования – затратные или с неявным эффектом, имеющим качественные характеристики, которые не всегда можно оценить количественными, экономическими, стоимостными показателями. Оценка удельного веса высших учебных заведений во внутренних затратах по видам работ и по областям науки позволяет получить следующие данные: в фундаментальных исследованиях вузам принадлежит 15,4 %, в прикладных – 14,4 %, на общественные науки приходится 33,5 % всех разработок вузов, на гуманитарные – 18,4 %, на естественные – 12,6 %91. Эти данные подтверждают тезис о ведущей роли высшей школы в научно-исследовательской деятельности в области фундаментальных наук, являющихся обычно долгосрочными, следовательно, затратными проектами, и в области разработок направленных на развитие общественных, гуманитарных и естественных наук, что также является либо затратным направлением, либо низкоприбыльным. Данная структура сложилась в исследованиях высшей школы несмотря на то, что в соответствии с отраслевой структурой экономики распределение ресурсов между отдельными секторами науки традиционно было «технократическим»92 –78-76 % всего объема исследований и разработок приходилось на долю технических наук, тогда как на долю естественных наук приходилось 17 %, на долю медицинских и сельскохозяйственных по 2 % и на общественные и гуманитарные науки – 2,5 %. Перечисленные факторы имеют определяющее значение в системе управления вузовской наукой для ее эффективного развития. 91 Научно-инновационный комплекс высшей школы России: Стат.сб. / Центр исследований проблем развития науки РАН. – М.: Наука. – С. 29. 92 Гохберг Л.М. Статистика науки. – М.: ТЕИС, 2003. – С. 48-49. 155 Следует отметить, что определенные структурные сдвиги в развитии науки в сторону роста количества исследований в сфере гуманитарных и общественных наук вполне обоснованы изменением структуры экономики и преобладанием изменений, происходящих в общественной сфере. Данное обстоятельство вызывает необходимость изменения стереотипа преобладания развития технических наук и требует формирования требуемого для эффективного развития страны баланса развития различных сфер науки. Далее оценку сложившейся ситуации в развитии науки высшей школы характеризует международное сравнение ряда показателей, приведенное в табл. 3.1 и свидетельствующее о том, что Россия находится на последнем месте среди сравниваемых стран по удельному весу высшего образования в научно-исследовательских разработках, по финансированию вузовской науки и в стоимостном выражении и по уровню отношения финансирования науки и ВВП. Таблица 3.1 Межстрановой сравнительный анализ ряда показателей развития науки93 Удельный вес ВО Канада Венгрия Бельгия Германия США Чехия Словакия Корея Россия 34,9 26,7 18,4 17,1 16,8 15,5 13,2 10,1 6,1 Внутренние затраты на исследования 6486,7 374,9 1270,0 9313,7 47683,0 336,2 54,0 2520,6 989,2 93 %к ВВП 0,65 0,25 0,43 0,43 0,44 0,20 0,08 0,27 0,08 Участие предпринимательского сектора 9,3 10,6 12,1 4,5 1,0 13,6 27,9 Составлено автором по материалам: Научно-инновационный комплекс высшей школы России: Стат.сб. / Центр исследований проблем развития науки РАН. – М.: Наука. – С. 236-245. 156 При этом следует отметить, что участие предпринимательского сектора в финансировании науки в России максимальное, что оценивается двояко: негативным, безусловно, является то, что государство не уделяет должного внимания развитию вузовской науки, отдавая ее на откуп предпринимательскому сектору реальной экономики, положительным то, что существуют определенные взаимосвязи вузов и предприятий, реализующих результаты научных исследований, что позволит создать эффективную систему трансфера технологий. Авторами Е.А. Князевым и Н.В. Дрантусовой94 рассматривается пример Университета ДеПол (США) по организации деятельности офиса по развитию академического персонала, который занимается вопросами развития научного потенциала преподавателей и сотрудников университета, эффективного использования внешних и внутренних источников финансирования, обеспечения соответствия научно-исследовательской деятельности существующим стандартам и нормам. Особое внимание уделено функциям отдела по привлечению внешних источников финансирования, связанных с организаций деятельности по проведению тренингов и консультаций по проблемам разработки проектов, оформлению заявок, оповещению вузовской общественности о конкурсах и научных программах, ведению баз данных по существующим видам грантов и грантодающим организациям, эффективному управлению проектами. В рамках развития научно-образовательной инфраструктуры предлагается формирование партнерских сетей как коммуникационного ядра, являющегося метасистемой управления процессами согласования интересов для формирования и реализации индивидуальных и общих целей всех субъектов-участников. 94 Князев В.А., Дрантусова Н.В. Диверсификация финансирования вузовской науки. – М.: Университетская книга, Логос, 2007. – С. 99. 157 Совокупность функций системообразующего вуза как информационно-аналитического ядра позволяет аргументировать возможность и эффективность использования научнообразовательной инфраструктуры для решения задач по привлечению внешних источников финансирования вузовской науки, что послужит фактором ее развития. Организационным ядром структуры сферы науки и инноваций в России является Правительственная комиссия по вопросам развития промышленности и технологий, которая является координатором мероприятий, проводимых государственными органами исполнительной власти в области науки и инноваций, представленными Министерством образования и науки РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством информационных технологий и связи. Целью развития вузовской научной и инновационной деятельности является «ориентация управления научной, научнотехнической и инновационной деятельностью вуза на рынок, потребителя, а не только на производителя – ученых и разработчиков вуза – это то, что должно лечь в основу формирования инновационной системы управления вузом в современных условиях. Это, естественно, предполагает резкое усиление роли маркетинга, учета быстро и резко изменяющейся окружающей среды вуза, спроса потребителей и рынка, а, следовательно, быстрой адаптации системы управления вузом под новые задачи, наукоемкую продукцию, технологии и услуги специалистов»95. При этом исследования развития инновационной деятельности вузов свидетельствуют о том, что созданные новые инновационные структуры, в том числе технопарки, инновационно-технологические 95 Филиппов В. М. Образование и инновации // Инновации. – 2003. – № 1. 158 центры, инновационно-промышленные комплексы, во-первых, недостаточно интегрированы в научно-образовательные комплексы вузов и в силу этого через них не проходит завершающий цикл НИОКР, связанный с превращением результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в нововведения, во-вторых, в самих вузах не произведена модернизация системы управления с учетом развития в них нового вида деятельности, в-третьих, без серьезной поддержки федеральных, региональных и местных властей, а также частного сектора экономики в большинстве своем являются пока что маломасштабными и не играют серьезной роли. Названные недостатки также актуализируют создание научнообразовательной инфраструктуры интегрирующей инновационные подразделения вузов в общий университетский научноисследовательский комплекс, активизирующий развитие инновационной деятельности в подразделениях вузов – на кафедрах и факультетах, в департаментах, реализовать межфакультетские проекты и проекты, объединяющие технопарки, инновационнотехнологические центры с учебными подразделениями, что приведет к вовлечению в научную инновационную деятельность профессорско-преподавательского состава, и включению новых разработок и результатов исследований в учебный процесс, как следствие повышающее компетентность и востребованность выпускников. Модель организации партнерских сетей на базе системообразующего вуза представлена на рис. 3.2. Координирующая деятельность объединяет в себе три основных направления организации партнерских отношений с субъектами, действующими в сфере профессионального образования: 159 1) с субъектами рынка труда для достижения сбалансированного выпуска специалистов, обладающих требуемой квалификацией и необходимыми компетенциями; 2) формирование фонда целевого капитала; 3) организация партнерства в целях привлечения дополнительных внешних источников финансирования научных исследований и разработок. Система высшего образования: университеты, институты, академии Государство Взаимодействие с рынком труда Система среднего специального образования: колледжи, техникумы, лицеи ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ Общественные сетевые союзы и ассоциации Предприятия и организации Привлечение внешних источников финансирования науки Система начального профессионального образования Система среднего общего образования Системы управления образования и науки ППС вузов АУП вузов Население СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ ВУЗ Грантообразующие фонды и организации: государство, РФФИ, РГНФ, …. Инновационные подразделения вузов: технопарки, НИИ, ОКБ, …. Выпускники Выставки, экспозиции, конференции Взаимодействие с рынком труда Взаимодействие с системой развития науки Взаимодействие с фондом целевого капитала Рис. 3.2. Инфраструктура партнерства на базе системообразующего вуза Создание научно-образовательной инфраструктуры именно на базе системообразующего вуза региона, позволяет создать 160 эффективную систему партнерства на региональном уровне и объединить усилия образовательных учреждений системы высшего профессионального образования региона (с привлечением систем среднего специального и начального уровней) для достижения задач развития науки и воспроизводства качественных трудовых ресурсов. На рисунке представлены группы субъектов в научнообразовательной инфраструктуре и направления формирования партнерских сетей между различными субъектами. Системообразующий вуз является информационным и коммуникативным узлом, позволяющим согласовать разнонаправленные интересы и сгладить существующие противоречия. Участие субъектов в предлагаемой системе может быть как разовым, так и постоянным на договорной основе. Субъекты могут участвовать в системе как по одному, так и по нескольким направлениям, в частности, предприятия могут быть заинтересованы и в получении требуемых специалистов с необходимыми компетенциями и участвовать в формировании фонда целевого капитала, и финансировать научно-исследовательские и конструкторские разработки для последующего их внедрения в производственно-хозяйственную деятельность. Задачей развития высокотехнологичных производств является создание и развитие территорий с высокой концентрацией научнотехнологического потенциала – инновационных кластеров, техниковнедренческих зон, технопарков, бизнес-инкубаторов96. В этой связи следует учитывать, что основой создания названных образований должна стать адекватная условиям развития научно-образовательная инфраструктура территории, которая станет инициирующей средой осуществления и последующего внедрения результатов научных 96 Шаблин Е.Ю. Трансфер технологий: стимулирование спроса предприятий на инновационные разработки // Экономические науки. – 2008. – № 9 (46). – С. 93. 161 исследований и разработок, базой для подготовки инновационноориентированных трудовых ресурсов требуемой специализации, отвечающих потребностям в компетенциях, умениях и навыках. Данное положение подтверждает необходимость создания и развития научно-образовательной инфраструктуры региона на основе партнерских сетей, так как «альянс науки и образования как непременное условие построения инновационной экономики являет собой одну из ипостасей воплощения ведущего тренда мирового развития97», поскольку синергетический эффект синтеза образования и науки позволяет достичь уровня технологического развития, вызывающего развитие социально-экономическое. Исследователи интеграционных процессов в сфере науки и образования98 отмечают, что сохранение целостности систем науки и образования в России в течение реформенного периода «еще более усилило архаичность их институциональной структуры и создало дополнительные препятствия для взаимодействия этих сфер». Отмечается, что сложившиеся формы взаимодействия науки, высшего и послевузовского образования представлены привлечением работников, аспирантов и студентов вузов к участию в научных исследованиях, привлечением работников научно-исследовательских организаций к образовательной деятельности и проведением совместных научных и образовательных проектов, что, безусловно, не отвечает современным требованиям развития инновационной экономики и системной модернизации в условиях кризиса. В организации партнерских отношений с бизнес-сообществом значительную роль играют ассоциации, союзы и общественные организации предпринимателей, действующие в России с 1988 г. 97 Кольчугина М. Синергия образования и науки как инновационный ресурс // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. – № 10. – С. 84. 98 Гохберг Л., Китова Г., Кузнецова Т. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования // Вопросы экономики, 2008. 162 (приложение 3). На сегодняшний день бизнес-сообщество состоит, согласно информационной базе «ОП России», из 329 организаций, сложившихся в определенную систему. В 2004 году в процессе осознания необходимости координировать действия различных союзов и ассоциаций был создан Координационный совет предпринимательских союзов России, но остается немаловажной проблемой недостаточность информации, отсутствие прогнозов и аналитики по соответствию выпуска специалистов требованиям конкретных предприятий – работодателей, с учетом приоритетов в образовании населения. В частности, РСПП и Координационным советом было инициировано создание агентства развития профессиональных квалификаций, целью которого станет разработка профессиональных стандартов образования для специальностей, которые необходимы бизнесу. Таким образом, предполагается решить проблему несоответствия сложившейся практики образования реальным требованиям рынка. «Идея создания агентства заключается в том, чтобы РСПП как союз работодателей вырабатывал требования к профессиям и квалификациям для того, чтобы государство могло использовать национальные стандарты при формировании учебных планов и образовательных программ»99, - пояснил Александр Шохин. Но данное намерение не имеет убедительной силы, так как качественные стандарты образования не гарантируют баланса выпускников, соответствующих требованиям рынка труда, поскольку система профессионального образования ориентирована на спрос со стороны населения. Кроме того, национальные стандарты являются обязательными для формирования образовательной базы, а конкретные компетенции и знания учреждение профессионального 99 Официальный сайт Российского союза промышленников и предпринимателей http://www.rspp.ru/ 163 образования способно сформировать за счет регионального компонента учебных планов, за счет специализаций. Данное недостаточно полное понимание ситуации возникло, во-первых, из-за недостаточности информации и, во-вторых, из-за отсутствия взаимодействия общественных организаций предпринимательства с системой профессионального образования. Учреждения профессионального образования, выживая в условиях дефицита финансирования и расширения доступности высшего образования, больше 10 лет в качестве вектора развития выбрали ориентацию на спрос со стороны населения. Разрушенные связи с предприятиями – работодателями стали еще одним фактором отказа реагирования на сигналы рынка труда. В условиях нарастания доли выпускников, испытывающих трудности с трудоустройством, учреждения образования стали создавать центры содействия трудоустройству, обеспечивая кратковременное сотрудничество с рынком труда, обычно отраслевым, не имеющее стратегических целей. Другим недостатком системы профессионального образования является отсутствие системы прогнозирования потребности в специалистах в соответствии с развитием технологий и отраслей экономики, что также связано с ориентацией на спрос со стороны населения. Домашние хозяйства, выступающие в качестве потенциальных абитуриентов, студентов, специалистов, в условиях реформирования системы профессионального образования ориентируются на получение высшего образования, независимо от приобретаемой специальности. Вторым вектором развития спроса на определенные специальности стал сформировавшийся рейтинг профессий, который, во-первых, не является статистически обоснованным, а сложился из предпочтений населения и, во-вторых, не учитывает длительности подготовки специалистов – рейтинг 164 профессий актуальный сегодня, не будет соответствовать действительности через 4-6 лет. Государство является связующим элементом, взаимосвязанным со всеми остальными группами субъектов. Несмотря на разработанную концепцию развития образования, национальный проект «Образование», подготовку новых государственных стандартов образования, сложно выделить общую целостную стратегию развития, что связано с отсутствием согласованности в действиях и взаимодействия со всеми заинтересованными в качественных трудовых ресурсах сторонами. Таким образом, оценка существующих условий для формирования научно-образовательной инфраструктуры региона на основе партнерских сетей системы профессионального образования, науки, государства, бизнес-сообщества в лице предприятий реального сектора экономики и ассоциаций, союзов и общественных организаций предпринимателей и промышленников, домашних хозяйств подтверждает необходимость разработки и внедрения механизма управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство», в целях развития базы для системной модернизации экономики в процессе выхода из кризиса. 3.2. Оценка зарубежного и российского опыта создания систем и программ взаимодействия субъектов профессионального сообщества В целях формирования эффективной системы сотрудничества необходимо проанализировать существующий опыт для выявления уже достигнутых целей, положительных и отрицательных тенденций развития ситуации. Анализ существующих зарубежных моделей взаимодействия системы высшего профессионального 165 образования и рынка труда, представленный в работе «Информационно-коммуникационные технологии в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда»,100 позволил сделать следующие выводы: необходимость создания эффективных моделей и механизмов управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» субъектов профессионального образования и заинтересованных в его развитии социально-экономических групп является системной и одинаково проблемной для стран с развитой экономикой и стран с экономикой переходного периода, что свидетельствует о возможности построения аналогий, на базе которых возможно построение универсальной модели партнерства; требуется создание модели партнерства системы профессионального образования с субъектами внешней среды, позволяющей сбалансировать интересы субъектов – предприятийработодателей, системы профессионального образования, выпускников системы профессионального образования, общества и государственных и исполнительных органов власти; существует достаточно обширный опыт зарубежных стран, позволяющий выбрать наиболее эффективные и применимые в российских условиях институционально-экономические формы взаимодействия, сотрудничества и партнерства; за последние годы в России также накопился некоторый опыт организационных механизмов и структур, реализующих направления формирования системы взаимодействия рынка труда и образовательных услуг, что позволит скорректировать приемлемый зарубежный опыт для применения в российской экономике и 100 Гриненко С.В. Информационно-коммуникационные технологии в системе профессионального образования и рынка труда. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. – С. 73 – 90. 166 взаимодействия продолжить развитие данной системы в структуре сотрудничества и партнерства. В названной работе исследовался опыт стран с развитой рыночной экономикой – Швеция, Великобритания, США, Нидерланды, Франция, Япония, Германия, который следует дополнить характеристикой подобных систем в странах бывшего социалистического лагеря – Польша и Чехия и бывших республиках Советского Союза – Белорусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Украина101. Следует отметить, что общим для исследованных в обеих работах стран является ориентирование на создание системы взаимодействия, не переходя к этапам сотрудничества и партнерства. В Республике Польша трудоустройство выпускников вузов регулируется двумя основными законодательными актами: законом о трудоустройстве и предотвращении безработицы и законом об облегчении трудоустройства выпускников учебных заведений. В рамках этих законов функционирует правительственная программа «Первая работа». При этом выпускники вузов не выделяются в отдельную категорию, и государство регулирует трудоустройство как выпускников вузов, так и выпускников школ – так называемых «надосновных» и «надгимназийных» в течение 12 месяцев со дня окончания учебного заведения. Правительство Республики Польша предлагает выпускнику несколько путей решения проблемы трудоустройства: 1. Стажировки на предприятиях – период стажировки 12 месяцев, выпускник на период стажировки обеспечивается стипендией, работник, руководящий выпускником со стороны работодателя получает 10 % от его стипендии. 101 www.diplom4rabota.ru // ООО «Институт системного анализа проблем мегаполисов». 167 2. Непосредственно трудоустройство на предприятия – при этом работодатель получает компенсацию в размере понесенных издержек (заработная плата, премии, взносы социального страхования в заранее оговоренном размере, не превышающем минимального оклада труда) из фонда работы в период до 12 месяцев со дня трудоустройства выпускника. 3. Временная занятость на общественных работах (волонтерство) – на не связанных с полученной специальностью работах в период до 6 месяцев с занятостью, не превышающей половины рабочего дня в учреждениях общественной пользы. 4. Открытие собственного бизнеса – инструменты направления включают в себя: программу дешевых кредитов, кредитных поручительств и доплат к процентным издержкам, займы на начало экономической деятельности – приводит в действие Министерство Работы и Социальной Политики, а также Банк Народного Хозяйства; временную приостановку сбора взносов на пенсионно-инвалидное страхование с выпускников, которые открыли собственные фирмы; консультации по подготовке собственного бизнес-плана, и обучение в сфере ведения собственного дела. Названные мероприятия действуют в течение 1 года. 5. Дальнейшее обучение – интенсивное практическое обучение и стажировки, необходимые для получения в ходе учебы опыта в специальностях, востребованных на рынке труда; подготовка, а также предоставление займов и стипендий на обучение для лиц, проживающих в областях с высоким уровнем безработицы; 6. Профориентационное консультирование и посредничество. При этом уровень безработицы среди молодежи в Польше остается крайне высоким – по данным Eurostat, в первой половине 2007 г. она достигла 26%. 168 Система трудоустройства выпускников вузов в Чехии строится на заключенном в 1996 г. соглашении Министерства по делам образования, молодѐжи и физической культуры и Министерства труда и социальной политики о совместной работе и обмене информацией о трудоустройстве выпускников на рынке труда. Учебные заведения участвуют в системе трудоустройства косвенно – предоставляют возможность работодателям сообщать учащимся об имеющихся вакансиях. Базовой структурой в системе трудоустройства является Биржа труда, которая является подразделением Министерства труда и социальной политики и осуществляет свою деятельность на основе формирования информационных и консультационных центров для молодежи. В 2002 г. на биржах было зарегистрировано 75 тысяч выпускников – фактически, каждый второй102. В статистике бирж труда имеются сведения по выпускникам учебных заведений всех уровней, что позволяет анализировать выпускников как вузов, так и школ и получить следующие результаты: в структуре безработных выпускников высших учебных заведений преобладают выпускники общественно-научных специальностей – 49%, в то время как доля выпускников технических специальностей составляет 25%; при этом выпускники высших учебных заведений составляют незначительную часть от общего числа безработных. В основе государственной политики трудоустройства выпускников лежат дотационные механизмы – работодателям, создающим места для профессиональной практики выпускников школ и высших учебных заведений или для получения специальности молодѐжью, зарегистрированных на бирже труда, биржа труда может 102 Радим Валенчик. Учебные заведения ожидают изменений в финансировании // "Hospodářské noviny", 5 ноября 2002 г. 169 возместить на период до одного года частично или полностью все расходы, связанные с заработной платой выпускника103. Подобные места может создавать любой работодатель на основе соглашения с биржей труда, но занять его имеет право только соискатель, рекомендованный для этого биржей труда при условии, что работа, предоставляемая выпускнику, соответствует его квалификации. Дотации осуществляются в течение 1 года104. Ситуация с трудоустройством выпускников вузов в Украине носит весьма противоречивый характер, связанный с существованием ряда законодательно закрепленных гарантий и норм, которые практически не реализуются. В республике законодательно установлено: трудоустройство выпускников, потребность в которых раньше была заявлена предприятиями, учреждениями, организациями; предоставление первого рабочего места на срок не менее двух лет после окончания или прекращения обучения в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях; содействие созданию молодежных центров труда и реализации программ профессионального обучения молодежи и совершенствования ее профессионального мастерства; квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи, в пределах которого предприятие не может отказать в трудоустройстве выпускнику под угрозой штрафных санкций; предоставление работы по специальности на период не менее трех лет выпускникам государственных профессиональнотехнических и высших учебных заведений, потребность в которых была определена государственным заказом; 103 104 www.mpsv.cz www.pt.uradprace.cz/apr_absal.htm 170 обязанность отработки для тех студентов вузов, которые обучались за счет государственного бюджета в государственном секторе народного хозяйства не менее 3лет. На практике названные нормы не реализуются, а одним из наиболее широко распространенных инструментов исполнения гарантий в сфере трудоустройства является в настоящее время заключение трехсторонних договоров между предприятиемработодателем, студентом вуза и самим вузом о подготовке и последующем трудоустройстве105. С 1 января 2006 г. готовилось вступление в силу Закона "Об обеспечении молодежи, получившей высшее или профессиональнотехническое образование, первым рабочим местом с предоставлением дотации работодателю" (№ 2150-IV от 04.11.2004 г.), направленного на обеспечение молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом путем предоставления работодателю дотации. При этом функции по такому обеспечению молодежи рабочими местами возложены на государственную службу занятости106. На сегодняшний день действие закона приостановлено – фактически, органы исполнительной власти не смогли разработать механизм его внедрения. В Республике Беларусь действует система распределения выпускников, во многом аналогичная советской на основе указа Президента РБ от 2 октября 1996 г. № 391 «О гарантиях предоставления первого рабочего места…», согласно которому «государство гарантирует предоставление первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических 105 106 учебных www.ank.odessa.ua/consult/pracpred/trud/trst01.html www.dinai.com/open_review.php?id=1861 171 заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил». Выпускник государственного вуза обязан отработать по направлению на работу два года. Распределение выпускников проводится комиссиями по персональному распределению не позднее чем за два месяца до окончания выпускниками образовательного учреждения. В работе комиссии могут принимать участие представители министерств, других республиканских органов государственного управления, профсоюзов, организаций, заинтересованных в специалистах определенного профиля, органов государственной службы занятости. Работодателям, независимо от форм собственности, запрещается на протяжении двух лет после окончания образовательного учреждения принимать на работу выпускников без свидетельства о направлении на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве. Кроме того, существует ряд дополнительных льгот и поощрений для выпускников вузов, работающих в области сельского хозяйства. Данные законодательные нормы в целом выполняются, и система распределения выпускников реально действует, но по статистике после окончания учебы по распределению к рабочим местам не доезжала пятая часть молодых специалистов, получивших образование за счет бюджета страны, что привело к ужесточению политики распределения выпускников вузов107, в результате чего молодым людям, уклоняющимся от распределения, приходится возмещать затраты на свое обучение. В Республике Казахстан практически не существует системы трудоустройства выпускников вузов, а механизм трудоустройства 107 www.president.gov.by/rus/president/news/archive/june2003/1-8/ 172 выпускников не выработан, но в последние несколько лет эта проблема обретает все больший общественный резонанс и усилия по разработке системы содействия выпускникам в трудоустройстве предпринимают как сами вузы, так и правительство. В соответствии с Законом «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» выпускникам гарантируется лишь «содействие в трудоустройстве, профессиональной подготовке, повышении квалификации»; и «содействие в предоставлении рабочего места в государственных организациях или организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов». Согласно данным статистики только 30-40% выпускников вузов находят работу по специальности в условиях, когда высшие учебные заведения не несут прямой ответственности за трудоустройство своих выпускников, особенно выпускников, обучавшихся на контрактной основе. В деятельности Центров занятости на данный момент наблюдается жесткая конкуренция, связанная с тем, что в условиях крайней безработицы образовалась свободная ниша для многочисленных частных агентств по трудоустройству. С целью решения существующих проблем Ассоциация высших учебных заведений Казахстана создала специализированный орган – республиканский центр «Карьера», задачами которого являются: координация трудоустройства выпускников вузов; взаимодействие с вузовскими центрами занятости, ассоциациями работодателей, крупными фирмами и компаниями, организациями по труду; мониторинг рынка труда, анализа и прогноз социальноэкономической ситуации; 173 содействие заинтересованным сторонам и выпускникам казахстанских вузов в вопросах трудоустройства. Одним из самых крупных партнеров Центр на данный момент является Конфедерация работодателей республики, куда входят 1600 предприятий. Благодаря тесному взаимодействию вузов с предприятиями молодым специалистам предоставляется возможность прохождения производственной практики на предполагаемом месте работы. Другим из распространенных инструментов в привлечении работодателей к проблемам молодежи на рынке труда стали молодежные ярмарки. При этом уровень безработицы среди молодежи остается весьма высоким – в 2007 г. она колебалась около 20%. Законодательство Кыргызской Республики предусматривает ряд гарантий в сфере трудоустройства выпускников вузов, таких как предоставление предприятиями, учреждениями, организациями подходящей работы на период не менее 3 лет ранее заявленным молодым специалистам – выпускникам государственных учебных заведений и принятие на научную работу без конкурса на основе контракта сроком на один год с последующим продлением контракта или приемом на постоянную работу наиболее способных для научной работы молодых специалистов. Однако в реальности молодежь Кыргызстана, в том числе выпускники вузов, испытывают серьезные проблемы с трудоустройством. Службы занятости трудоустраивают лишь половину из пришедших к ним за помощью выпускников вузов. Проблемы с трудоустройством выпускников вузов связаны, прежде всего, с двумя взаимосвязанными факторами. Первый из них – это рассогласованность между образовательными учреждениями и современным рынком труда, которая отмечена Концепцией развития образования в Кыргызской Республике до 2010 г. Среди перечня 174 приоритетных задач, направлений реформирования образования – "Исследование рынка труда и корректировка образовательной политики в соответствий с ним". На основе результатов таких исследований впоследствии будет формироваться государственный заказ на подготовку специалистов, оказываться помощь в их трудоустройстве108. Вторым фактором является то, что в структуре вакансий в основном преобладают низко оплачиваемые рабочие места109. Одним из способов содействия трудоустройству молодежи является облегчение налогового бремени для работодателей, предоставивших им рабочие места. Центрами занятости и молодежными биржами труда практикуется трудоустройство молодежи по проекту ― чек на рабочее место‖, дающий предприятиям и организациям (независимо от форм собственности), льготы при отчислениях в социальный фонд в течение двух лет110. Наряду с трудоустройством дипломированных специалистов, все структуры службы занятости озабочены уровнем профориентационной работы, как превентивной меры в борьбе с безработицей, способной сократить поток невостребованных профессий высшей квалификации. В Республике Молдова сохранилась практика распределения выпускников вузов, которая не носит, однако, обязательного характера и охватывает лишь ограниченное число выпускников. Другими законодательно закрепленными мерами поддержки трудоустройства молодых специалистов является практика предоставления налоговых льгот работодателям, предоставляющим 108 www.icc.elcat.kg/activity/analytics/diplom_unemploy.php www.icc.elcat.kg/articles5.php 110 www.youth.freenet.kg/GovSupportIssKul.html 109 175 рабочие места выпускникам, и финансовая поддержка и льготы, предоставляемые для создания новых рабочих мест. Таким образом, в вышепредставленных республиках можно выделить два основных направления содействия трудоустройству – законодательно закрепленные нормы и дотационная политика работодателей. Наиболее развиты механизмы предоставления «первого рабочего места» в Польше, так как кроме названных предусматривают общественно значимую деятельность и основание собственного бизнеса. Особенностью механизмов бывших республик СССР, как членов СНГ, так и нет, является направленность на государственные структуры и нежелание сотрудничать и включать в механизмы взаимодействия частный бизнес. Оценивая ситуацию в условиях развития систем, направленных на трудоустройство выпускников, необходимо отметить ряд успешных проектов, таких как создание межрегионального координационно-аналитического центра по проблемам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования МГТУ им. Н.Э. Баумана111. В рамках проекта формируется система Центров содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования РФ – на данный момент создано 927 центров, структура которых представлена в табл. 3.2. Оценка структуры созданных центров позволяет выявить следующие недостатки: 86 % центров созданы в учебных заведениях, являются структурными подразделениями вузов и не взаимодействуют между 111 www.bmstu.ru 176 собой, следовательно, имеют различную целевую направленность, что и было подтверждено результатами мониторинга 2008 г.; Таблица 3.2 Структура центров содействия занятости и трудоустройства Всего В т.ч. Региональные центры Учреждения профессионального образования В т.ч. Высшие учебные заведения Средние специальные учебные заведения Учреждения начального профессионального образования Количество 927 Доля, % 100 % 126 801 14 % 86 % 331 470 41 % 59 % 0 0% количество центров, созданных в системе среднего профессионального образования, на 18 % больше, чем в системе высшего, что является следствием одного из названных или совокупности факторов:  системе высшего профессионального образования меньше нужны подобные структуры;  системе среднего профессионального образования легче налаживать связи с работодателями;  система высшего образования шире представлена в региональных центрах; не создано ни одного центра в системе начального профессионального образования, что в условиях дефицита рабочих кадров является негативной тенденцией, поскольку на фактор снижения количества учащихся в профессионально-технических училищах накладывается фактор их трудоустройства не по специальности или переход в категорию безработных. Безусловно, положительным является создание и распространение распределенной информационной системы 177 поддержки трудоустройства молодых специалистов, но рассмотрение функций данной системы позволяет приравнивать ее к стандартной кадровой системе, не учитывающей особенности системы профессионального образования и не позволяющей создавать перманентную инфраструктуру сотрудничества учреждений профессионального образования и предприятий реального сектора экономики. Кроме того, система направлена именно на трудоустройство и не предусматривает формирования связей в области науки и инноваций, совместных проектов. Также следует отметить, что анализ рынка труда осуществляется на основе статистики вакансий предприятий, без учета тенденций развития техники и технологий, отраслей экономики. Оценка задач и функций Центров содействия трудоустройству в работе «Мониторинг студентов и выпускников вуза как инструмент системы управления востребованностью молодых специалистов на рынке труда»112 позволила сделать вывод, что основным недостатком в деятельности подобных центров является «ретроспективный» подход, поскольку среди задач не рассматриваются проблемы качественного изменения выпускаемых специалистов, обретения ими компетенций, востребованных на рынке труда, корректировки учебных планов и специализаций подготовки в соответствии с потребностями предприятий-работодателей. В современных условиях программы, направленные на трудоустройство уже «готовых» молодых специалистов, выпускаемых системой профессионального образования, не соответствуют ожиданиям ни рынка труда, ни самих молодых специалистов. 112 Мониторинг студентов и выпускников вуза как инструмент системы управления востребованностью молодых специалистов на рынке труда // Под. ред. М.А. Боровской. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. – С. 198 – 203. 178 Были проанализированы задачи и функции региональных центров – Сибирского, Ивановской области, Алтайского государственного технического университета, Тверского государственного университета; в дальнейшем анализ дополнен исследованием целей и задач Центров при Самарском государственном экономическом университете, Томском политехническом университете, Владимирском государственном университете, Томском государственном университете систем управления и радиоэлектроники (на основе автоматизированной информационной системы «АИСТ»), Хакасском государственном университете, Томском государственном университете, Братском государственном университете, Красноярском государственном университете, Московском государственном университете экономики, статистики и информатики, Российском гуманитарном университете, Сибирском государственном технологическом университете, Тамбовском государственном техническом университете, Ульяновском государственном университете, Уральском государственном педагогическом университете, Воронежском государственном университете, Нижегородском государственном университете, Поволжском межрегиональном учебном центре. Данный анализ позволяет говорить о том, что из названных вузовских и региональных центров только три ориентируются на стратегические цели достижения постоянного стратегического партнерства с предприятиями – работодателями, проведение анализа социально-экономической ситуации и ее влияния на потребности рынка труда, взаимодействие не только с предприятиями и студентами, но и с другими стейкхолдерами системы профессионального образования. Это Воронежский государственный 179 университет и Нижегородский государственный университет, занимающие первые места в рейтинге центров содействия трудоустройству выпускников МГТУ им. Н.Э. Баумана, и Поволжский межрегиональный учебный центр. И только в направлениях развития партнерских отношений ВГУ есть направление «финансирование фундаментальных исследований», т.е. развитие взаимодействия в сфере научных исследований. Еще одним направлением анализа существующего опыта стала оценка региональных программ содействия трудоустройству выпускников системы профессионального образования. На основе информации, представленной на сайте ООО «Институт системного анализа социальных проблем мегаполисов», были рассмотрены программы Ростовской, Липецкой, Свердловской, Томской областей и Приморского края (Прил. 4). Оценка информации, представленной в таблице свидетельствует о наличии ряда программ, аналогичных во всех регионах, действующих в период с 1997 по 2005 г. Следующий виток программ приходится на период 2008 – 2010 г. – программы также аналогичны в регионах, направлены на снижение последствий влияния экономического кризиса на рынок труда. Таким образом, следует отметить, что в целом по России отсутствует система программ, направленных на содействие трудоустройству выпускников системы профессионального образования, что является, безусловно, негативной тенденцией и требует приоритетного внимания и разработки мероприятий вовлечения региональных органов управления к проблемам молодежного рынка труда путем интеграции и налаживания партнерских отношений с системой профессионального образования в рамках формируемой научнообразовательной инфраструктурой. 180 Анализ исследований, направленных на формирование эффективной системы взаимодействия системы профессионального образования и субъектов ее организационного поля, дал следующие результаты. Исследователи Исмагилов Р.Х. и Гумеров А.В. из Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева113 представляют ряд схем взаимодействия вуза с предприятием, основанных на коммерциализации результатов научных исследований вузов на основе проектных групп. Представленные схемы носят индивидуальный характер, не предусматривают долговременного или постоянного сотрудничества и рассматривают трудоустройство только как побочный эффект для студентов, участвующих в научно-исследовательской деятельности. Исследователи Гущина Е.Г. и Овчарова А.А. из Волгоградского государственного технического университета114 предлагают модель взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг на основе механизмов рыночного саморегулирования, государственного регламентирования и социального партнерства. Автор Комов А.Н. из Московской финансово-промышленной академии115 дифференцирует работодателей по степени взаимодействия с вузами на основе анализа развития отрасли и размера предприятия и предлагает формы сотрудничества в соответствии с бизнес-интересами предприятия, учебного заведения и студента. 113 Исмагилов Р.Х., Гумеров А.В. Организационно-экономические схемы взаимодействия образовательного учреждения с внешними потребителями // Экономические науки. – 2007. – № 11 (36). – С. 384 – 387. 114 Гущина Е.Г. и Овчарова А.А. Механизм взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда в меняющихся глобальных условиях // Экономические науки. – 2007. – № 12 (37). – С. 283 – 287. 115 Комов А.Н. Содержание и организационные формы партнерства учебных заведений и работодателей // Экономические науки. – 2007. – № 4 (29). – С. 324 – 327. 181 Авторы Титов В. и Ендовицкий Д. из Воронежского государственного университета116 рассматривают идеи внедрения механизмов частно-государственного партнерства в модель взаимодействия вузов и бизнес-сообщества. В статье анализируются проблемы высшего профессионального образования глазами работодателей и предлагаются меры по их разрешению на основе корпоративных форм взаимодействия. Особенно привлекает факт четкого формулирования направлений взаимодействия не только в аспектах трудоустройства выпускников, но и в осуществлении совместных научно-исследовательских проектов, что позволяет реализовать систему «образование – наука – производство». Исследователями Бортник Е.М. и Скачковой Л.С. из Южного федерального университета117 представлены функции центра карьерного роста: информационно – аналитическая, интеграционно – стратегическая, системообразующая, комплекс которых позволяет реализовать роль центров содействия трудоустройству в системе управления качеством профессионального образования. Авторами Анисимовой Л.В., Коневым В.В., Конышевой Т.В., Юрецкой Т.Н. в ряде статей118 представлена система содействия трудоустройству, реализуемая в Тюменском государственном нефтегазовом университете и основанная на деятельности службы мониторинга трудоустройства выпускников вуза, а также системе предварительного персонального трудоустройства. 116 Титов В. и Ендовицкий Д. Направления взаимодействия вузов и бизнес-сообщества // Высшее образование в России. – 2007. – № 7. – С. 10 – 18. 117 Бортник Е.М., Скачкова Л.С. Роль вузовских центров содействия трудоустройству в формировании эффективной системы управления качеством высшего профессионального образования // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного проекта «Образование»: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007 г. – Пенза: ПГУАС, 2007. – С. 141 – 144. 118 Анисимова Л.В. Интенсификация функциональной службы мониторинга трудоустройства молодых специалистов; Конев В.В., Конышева Т.В., Юрецкая Т.Н. Организация работы по содействию трудоустройству выпускников в ТюмГНУ // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного проекта «Образование»: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007 г. – Пенза: ПГУАС. – 2007. – С. 377 – 382. 182 Автором Айтмухаметовой И.Р. в исследованиях подчеркивается роль систематических связей вуза с бизнес-сообществом и необходимость налаживания «обратной связи, что позволит оценить востребованность выпускников на рынке труда и направления совершенствования системы профессионального образования119. Авторская позиция Гуриева С.М. основана на признании особой роли высшего образования в создании критической массы талантов для динамической конкурентоспособности страны120. Следует согласиться с утверждением о том, что решение проблем профессионального образования должно быть системным и последовательным, основываться на структурных преобразованиях и увеличении доли бюджетного финансирования. Исследователями Н. Р. Кельчевской и М. И. Срогович в работе «Разработка механизма взаимосвязи вуза и предприятия – объективная необходимость XXI века»121 представлен анализ форм взаимодействия, применяемых в зарубежной и российской практике, и выявлены 10 основных групп форм взаимодействия: 1. Постоянный контакт университета с рынком труда с целью отслеживания его требований и происходящих перемен. 2. Учет требований промышленности при разработке учебных планов. Постоянное обновление знаний и навыков специалистов вследствие их устаревания. 3. Профессионализация образования; сокращение специальностей в рамках многопрофильного обучения. 119 Айтмухаметова И.Р. Высшее образование как фактор экономического развития России // Экономика образования. – 2008. – № 4 (47). – С. 39 – 48. 120 Гуриев С.М. Необходим новый социальный контракт между вузами, государством и обществом // Экономика образования. – 2008. – № 2. – С. 99 – 104. 121 Кельчевская Н., Срогович М. Разработка механизма взаимосвязи вуза и предприятия — объективная необходимость XXI века. Екатеринбург: ГОУ УГТУ-УПИ, – 2002. – 112 с. 183 4. Оценка успешности учебных программ в подготовке выпускников к дальнейшей жизни. Периодические исследования профессиональной карьеры выпускников. 5. Развитие партнерских связей лицей – колледж – предприятие, включающих в себя: организацию стажировок на предприятии; вклад предприятий в модернизацию учебного оборудования; участие профессионалов в процессе обучения. Программы совместной подготовки специалистов вузами и компаниями. 6. Обучение на предприятии как ключевой профессионального образования. 7. Участие профессионалов отрасли государственными лицеями. 8. Внедрение структур информации. в элемент управлении 9. Создание профессиональных консультативных комиссий, разрабатывающих содержание учебных программ по различным специальностям. В комиссии входят представители промышленности, образовательных учреждений, государственных органов образования, местных администраций, работников предприятий. 10. Различные формы содействия трудоустройству: поиск стажировки вузом; распределение; помощь служб трудоустройства вузов; банки данных, содержащие информацию, какую работу предпочли бы после окончания учебы студенты и аспиранты, и предоставляющие эту информацию заинтересованным организациям; «гарантия» колледжами работы своим выпускникам; использование «бюллетеней трудоустройства компаний», которые рассылают фирмы, занимающиеся трудоустройством; помощь выпускников прежних лет, профессоров; соглашение между вузами и частными компаниями о сроках подписания формального акта о трудоустройстве. 184 На основе проведенного анализа авторами предлагается создавать образовательно-промышленные группы (ОПГ) – объединения учебных заведений и предприятий, частично объединившие свои финансовые, материальные и нематериальные активы на основе договора о создании образовательнопромышленной группы в целях интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение качества образовательных услуг122. Развивая далее это направление, авторами выделяются выгоды, которые получат участники ОПГ – предприятия смогут создать систему корпоративного (фирменного) обучения, осуществляющего подготовку сотрудников всех уровней – от рабочего до топменеджера. Вузы, состоящие в образовательно-промышленной группе, получат дополнительные внебюджетные доходы и современную техническую базу123. Автор Минаев Д.В. рассматривает характер обменных процессов, развивающихся на сопряженных рынках труда и профессионального образования, на основе которого представляет четыре схемы формирования данных процессов и предполагает, что эффективным направлением формирования и обеспечения функционирования действенной информационной инфраструктуры является совершенствование информационного обеспечения субъектов рынка профессионального образования на региональном уровне, что может быть реализовано регионального мониторинга124. 122 в форме подсистемы Кельчевская Н. Р. Интеграция высшей школы и промышленности как основа формирования человеческого капитала / Н. Р. Кельчевская, Л. А. Романова // Университетское управление: практика и анализ. – 2004. – № 3(32). – С. 59-62. 123 Н. Р. Кельчевская, С. Л. Шкавро Образовательно-промышленные группы как инструмент финансирования вуза // Университетское управление: практика и анализ. – 2005. – № 4 (12). – С. 61 – 65. 124 Минаев Д.В. Анализ структуры взаимоотношений субъектов сопряженных рынков труда и профессионального образования // Проблемы современной экономики. – 2006. – № 3(15). 185 Майбуров И.А. в своих исследованиях выявляет существующие противоречия между экономическими и социальными интересами в сфере профессионального образования, которые обусловливают дисбаланс между неограниченной потребностью общества, т. е. желанием всех членов социума получить высшее образование, даже несмотря на отсутствие у них адекватных способностей к этому, и ограниченной возможностью индустриальной экономики (промышленности) в потреблении квалифицированных специалистов. В результате возникают структурные сдвиги в подготовке рабочей силы, возможности подготовки квалифицированных кадров опережают потребности125. Автор предлагает механизм согласования потребностей, в качестве основной идеи которого обосновывается приоритетное устранение противоречия не на "входе" в систему высшего образования, как это предусматривается новациями типа ГИФО, а на "выходе" из системы. Следует для молодых специалистов, подготовленных за счет госбюджета, предусмотреть систему обязательного участия в трудовой деятельности в течение определенного периода, по сути дела речь идет о внедрении системы обязательного их распределения, построенной на новой институциональной основе. Проведенный анализ позволил сделать следующие вывод о том, что проблема взаимодействия системы профессионального образования актуальна и вызывает интерес многих исследователей, но рассматриваются отдельные аспекты данной сферы деятельности – трудоустройство выпускников, научные исследования, дополнительное финансирование, определенный уровень образования – в исследованиях и программах отсутствует системный подход и последовательность, что подтверждается целями и задачами, программами и, осо125 Майбуров И. А. Механизм согласования возможностей высшей школы с потребностями региона / И. А. Майбуров // Университетское управление: практика и анализ. - 2003. - № 5-6(28). С. 38-46. 186 бенно, их отсутствием в современных условиях. Анализ регионов показывает, что проявившаяся в 2000 – 2005 гг. активность и заинтересованность регионов сменилась пассивным перекладыванием решения задач на сферу бизнеса и самого профессионального образования. Кроме того, как и в зарубежной практике, российские исследования направлены на первый этап управления – взаимодействие – и не предусматривают организацию структуры сотрудничества и партнерства, что также является недостатком и требует рассмотрения и исследования. Данные результаты позволяют аргументировать необходимость создания механизма управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» на базе высшего профессионального образования – системообразующего вуза – с целью вовлечения в систему всех заинтересованных субъектов путем согласования их экономических и социальных интересов и создания научно-образовательной инфраструктуры региона для реализации инновационно-ориентированной стратегии развития. 3.3. Формирование научно-образовательной инфраструктуры в рамках реструктуризации системы профессионального образования и системной модернизации экономики Особенности территориального развития России определяют условия формирования стратегии развития инновационной экономики, как и направлений системной модернизации с учетом федерального деления и этноэкономической специфики локальных территорий. Тенденции развития макрорегионов определяют характер динамики показателей отраслевой структуры экономики, а также выбор точек роста, которые способны стать локомотивом качественных изменений и выхода из кризиса на более высокий 187 уровень развития. В условиях системной модернизации экономики возрастает необходимость совершенствования процессов поддержки принятия управленческих решений в рамках стратегического управления, направленного на инновационное развитие, что актуализирует применение статистического и эмпирического анализа, позволяющего получить регионально-отраслевой срез социальноэкономического состояния. Южный федеральный округ – регион Российской Федерации, в котором сохраняется опережающая динамика статистических показателей демографического развития на фоне довольно низких социально-экономических показателей и дотационного характера региона. Данное состояние регионального развития позволяет утверждать, что трудовые ресурсы являются существенным и приоритетным ресурсом региона, требующим особого внимания и актуализирующим необходимость инвестирования в сферу профессионального образования как фундамента роста ресурсного потенциала региона. Кроме того, регион характеризуется развитой сетью учреждений профессионального образования, позволяющей реализовать социально-экономические программы развития инновационной экономики. Сочетание уникального научнотехнического и образовательного потенциалов позволяют позиционировать регион как инновационный. В то же время разнородность состава Южного федерального округа приводит к диспропорциям в развитии республик, краев и областей – регион характеризуется асинхронностью развития различных секторов экономики, что подтверждается оценкой основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие федеральных округов, представленных в табл. 3.4. Таблица 3.4 188 Показатели социально-экономического развития регионов РФ126 Федеральный округ Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный Структура населения на 1 января 2007 г., % Структура среднегодовой численности занятых в экономике, % Коэффициент координации среднемесячной номинальная начисленная заработная плата работников организаций, % Структура валового регионального продукта в 2007 г., % 27,49 10,12 13,36 21,76 9,05 13,32 4,90 113,95 111,45 67,91 76,34 134,54 92,89 128,94 36,47 9,87 7,70 15,54 15,13 10,72 4,57 26,17 9,55 15,96 21,37 8,58 13,78 4,59 Анализ данных, представленных в таблице, позволяет сделать следующие выводы: в структуре населения по федеральным округам Южный занимает третье место, что составляет шестую часть от населения РФ; по количеству занятых в экономике ЮФО также находится на третьем месте, что составило в структуре занятости седьмую часть; сравнение среднемесячной заработной платы показало, что уровень оплаты труда в ЮФО самый низкий по сравнению с остальными регионами – показатель координации составил 68 % от средней заработной платы по РФ; в структуре ВРП ЮФО занимает одну четырнадцатую долю, что в сопоставлении с численностью населения и занятых в экономике в два раза меньше. Данные показатели свидетельствуют об особенностях социально-экономического развития ЮФО, что требует дальнейшего детального анализа структуры занятости, валового регионального 126 Составлено по материалам: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат.  М., 2007. 189 продукта, оборота предприятий, количества предприятий, в том числе малых, в различных отраслях. Но формирование социальной сферы и уровня жизни населения Юга России определяется не только денежными показателями, но и высокой степенью неоднородности в природно-географическом, экономическом, национально-этническом отношении территорий, что влияет на формирование механизмов интеграции и динамичного экономического развития отдельных регионов ЮФО. На протяжении последних 15 лет в России происходит естественная убыль населения, что сопровождается старением населения, увеличением демографической нагрузки и становится одним из лимитирующих факторов экономического роста. Демографические процессы, протекающие в Южном федеральном округе, в целом аналогичны общероссийским тенденциям, однако на сегодняшний день ситуации в южных регионах складывается несколько лучше в части позитивной динамики основных показателей. На фоне убыли населения России в ЮФО отмечен естественный прирост населения в совокупности с положительным миграционным сальдо. В структуре населения РФ Южный федеральный округ составляет 15,96 %, но при этом резко проявляется неоднородность по регионам – наиболее существенное сокращение численности населения за последние годы отмечалось в Ростовской и Волгоградской областях, при этом в республиках снижение незначительное, а в Дагестане, Ингушетии и Чеченской республиках наблюдается прирост. В результате таких разнонаправленных процессов изменения численности населения округа, доля проживающих в республиках увеличилась с 29,3 % в общей численности населения округа на начало 2000 г. до 31,1 % на начало 190 2007 г. на фоне снижения численности в краях и областях. Уровень рождаемости населения ЮФО стабильно превышает среднероссийский показатель, но обеспечивается за счет населения республик. В частности, на 1-м месте по округу и по России – Чеченская республика. Миграционные процессы в положительным сальдо, но при регионе характеризуются этом процессы миграции противоположны динамике естественных процессов движения населения. Отрицательное сальдо миграции наблюдается в большинстве республик ЮФО, за исключением Адыгеи и Ингушетии, наибольшим оказался отток из Калмыкии, КарачаевоЧеркессии и Кабардино-Балкарии. Высока привлекательность Краснодарского края, однако решающего влияния на состояние рынка труда этот значительный поток не оказывает – заявленная потребность в работниках превышает уровень зарегистрированных с целью трудоустройства. В экономику ЮФО привлекалось 4,4 % от общей численности иностранных рабочих в России, из них половина – в Краснодарском крае. Уровень экономической активности населения Юга России заметно ниже, чем в РФ. Профессионально-квалификационные изменения на рынке труда отражают рост требований как со стороны государственной службы, так и частного бизнеса к уровню образования, что привело к повышению уровня образования занятого населения. Так, доля занятых с высшим образованием составила 23,5 % по сравнению с 21,8 % в 2000 г. Основной трудовой потенциал округа сконцентрирован в областях и краях Юга России, где занято 78 % всей численности занятых в округе, т.е. на северокавказские республики приходится 22 %. 191 Анализ структуры занятых в экономике по регионам РФ позволяет позиционировать ЮФО как сельскохозяйственный (1-е место среди округов), рекреационный (2-е место по группам здравоохранение и гостиницы и рестораны), ориентированный на развитие образования и сферу услуг – 3-е место по обеим названным группам (рис. 3.3, прил. 4,5). Одной из важнейших качественных характеристик рынка труда является структура занятости по видам экономической деятельности, которая дифференцирована по субъектам ЮФО. Наибольшая занятость в сельском хозяйстве наблюдается в республиках – на первом месте Дагестан, далее сфера услуг – при этом на первом месте Ростовская область, в обрабатывающих производствах занято больше всего населения Волгоградской области, в отраслях «Образование» и «Здравоохранение» лидирует Ингушетия, Астраханская область опережает другие регионы в пяти отраслях. Сельское хозяйство, охота и… 20 Другие виды Добыча полезных 18 деятельности ископаемых 16 14 Предоставление Обрабатывающие 12 прочих… производства 10 8 6 Здравоохранение и Производство и 4 2 предоставление… распределение … 0 Центральный Северо-западный Поволжский Уральский Сибирский Образование Строительство Дальневосточный Операции с недвижимым… Транспорт и связь Оптовая и розничная… Гостиницы и рестораны Южный Рис. 3.3. Регионально-отраслевая структура занятости ЮФО 192 Для адекватной оценки необходимо сопоставление структуры занятых в экономике и структуры ВРП по отраслям и регионам, входящим в состав в ЮФО (рис. 3.4, табл. 3.4, прил. 6,7). Сопоставление структуры ВРП и структуры занятых в экономике в разрезе регионов свидетельствует о соответствии сравниваемых показателей, несмотря на противонаправленность этих же структур при сопоставлении в разрезе округов, т.е. наибольшей доле занятых в экономике соответствует наибольшая доля валового регионального продукта. Следует отметить, что максимальную долю занятых и ВРП представляют области и края – около 84 %, а минимальную – республики, хотя из общей картины выделяются республика Дагестан и Астраханская область, т.е. показатели республики Дагестан ближе к показателям по областям, а показатели Астраханской области ближе к показателям республик. Центральный федеральный округ Сельское… Предоставле…40 Рыболовство,… 35 30 Здравоохран… Добыча… 25 20 15 Образование обрабатываю… 10 5 0 Государствен… Производств… Операции с… Финансовая… Транспорт и… Строительство Оптовая и… Гостиницы и… Северо-Западный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ Южный федеральный округ Рис. 3.4. Регионально-отраслевая структура объема ВРП Дальнейшее сопоставление позволяет выделить отрасли «Сельское хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение», что 193 свидетельствует о развитии данных отраслей и возможности определять их в качестве основных в условиях выхода из кризисной ситуации. Анализ объемов ВРП в разрезе республик неоднозначен, в частности Астраханская область, приближающаяся по объему ВРП к показателям по республикам, лидирует по трем отраслям – обрабатывающие производства, строительство и операции с недвижимым имуществам, Краснодарский край, занимающий наибольшую долю в объеме ВРП, обоснованно лидирует в двух отраслях – гостиницы и рестораны и транспорт и связь, наиболее весомый вклад в ВРП Ростовской области дает коммерческая деятельность и торговля, лидерами в образовании является республика Калмыкия, а в здравоохранении – республика Ингушетия. Таблица 3.4 Показатели социально-экономического развития регионов ЮФО127 Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Среднегодовая Структура Валовой Структура численность среднегодовой региональный ВРП, % занятых в численности продукт в экономике, занятых в 2007 г., млн. тыс.чел. экономике, % руб. 8976,40 100,00 2 174 836,30 100,00 153,40 1,71 29 158,00 1,33 881,90 9,82 166 720,90 7,67 65,30 0,73 14 834,80 0,68 309,60 3,45 50 385,20 2,32 115,50 1,29 16 651,20 0,77 164,60 1,83 28 239,10 1,30 295,90 0,00 2197,90 1182,40 449,90 1256,30 1903,70 3,30 0,00 24,49 13,17 5,01 14,00 21,21 53 667,90 46 782,20 655 298,30 221 118,80 105 062,90 333 855,70 453 061,30 2,47 2,15 30,13 10,17 4,83 15,35 20,83 127 Составлено по материалам: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат.  М., 2007. 194 Неоднородность отраслевой структуры регионов Южного федерального округа сложилась под влиянием как объективных – природно-климатических, геополитических, так и субъективных – социальных, политических факторов и носит двойственный характер: с одной стороны межрегиональные различия в характере и динамике отраслевой структуры ВРП являются следствием этой неординарности, с другой – выступают как самостоятельные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие региона128. Анализ структуры предприятий по отраслям экономики подтверждает позиционирование регионов, поскольку выделяются четко выраженные «лидеры» – торговля и другая коммерческая деятельность, сельское хозяйство и операции с недвижимостью. Структура малого предпринимательства также показывает преобладающую долю предприятий сферы услуг, примерно равную для всех регионов, входящих в ЮФО – от 50 до 67 %, и некоторые колебания в разрезе регионов для обрабатывающих и строительных предприятий, среди которых выделяется республика Калмыкия – 0 % обрабатывающих предприятий (рис 3.5). Следует выделить ряд особенностей, характеризующих социально-экономическое развитие ЮФО: доля сельского хозяйства в структуре ВРП превышает долю промышленного производства; доля основных средств в отраслях, оказывающих рыночные и нерыночные, услуги составляет 70 %; 50 % малых предприятий функционирует в сфере торговли и общественного питания; 128 www.donland.ru 195 Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Сельское… 60 Предоставлени… Рыболовство, р… 50 Здравоохранен… Добыча… 40 30 20 Образование обрабатывающ… 10 0 Государственн… Производство… Операции с… Финансовая… Транспорт и… Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия Алания Чеченская Республика Строительство Оптовая и… Гостиницы и… Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Рис. 3.5. Регионально-отраслевая структура объема ВРП округ характеризуется наличием значительного количества трудовых ресурсов и при этом структурной безработицей; округ занимает третье место по наличию государственных и негосударственных вузов, при этом система профессионального образования играет не только образовательную, но и культурную функции, а также играют имиджевую роль. Данные выводы подтверждаются статистическими данными, представленными в табл. 3.5 и прил. 8,9. Таблица 3.5 Регионально-отраслевая структура малых предприятий, % 17,42 14,61 Оптовая и розничная торговля, услуги 67,96 16,08 18,95 14,90 18,17 69,03 62,88 18,79 17,16 17,19 18,87 19,78 16,40 62,34 63,06 66,40 обрабатывающие Строительство производства Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ 196 Окончание табл.3.5 обрабатывающие Строительство производства Дальневосточный федеральный округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Оценку развития Оптовая и розничная торговля, услуги 16,00 26,67 11,54 20,00 21,09 20,00 23,08 20,00 62,91 53,33 65,38 60,00 31,25 0,00 18,75 33,33 50,00 66,67 Южного 23,08 23,08 53,85 36,36 18,30 20,45 18,18 15,46 18,64 9,09 19,15 14,77 24,24 18,56 16,36 54,55 62,55 64,77 57,58 65,98 65,00 федерального округа следует дополнить рядом показателей, характеризующих технологическое развитие регионов России, представленных в результатах исследования Мартемьянова В.В. и Печенкиной В.В.129, которые анализ технологического развития региона проводят по совокупности трех составляющих: технологической активности, технологической концентрации, технологической результативности. Авторами были исследованы 63 региона в соответствии с имеющимися статистическими данными, что позволило получить результаты, представленные в табл. 3.6. 129 Мартемьянов В.В., Печенкина В.В. Анализ технологического развития регионов России // Инновации. – 2008. – № 8 (118). – С. 39 – 44. 197 Таблица 3.6 Интегральный индекс технологического развития регионов РФ №в рейтинге 1 2 3 4 5 6 7 Федеральный округ Интегральный индекс технологического развития 195,20 166,05 99,75 71,46 52,30 49,71 37,52 98,27 63,32 43,29 14,06 3,12 Приволжский Уральский Северо-западный Сибирский Центральный Дальневосточный Южный Волгоградская область Ставропольский край Ростовская область Краснодарский край Астраханская область В представленном анализе не исследовались республики Южного федерального округа, но по показателям технологического развития Южный федеральный округ находится на последнем месте, что, безусловно, требует повышенного внимания к системе образования как фундаменту развития технологических инноваций. Следует учитывать тот факт, что «предприятия практически всех отраслей промышленности предпочитают прочим видам инновационной деятельности приобретение овеществленных технологий, т.е. машин и оборудования»130, напротив, значительно меньшее внимание уделяется «неосязаемым» инвестициям, а именно инвестициям в исследования и разработки131, инициатором и базой развития которых является система профессионального образования – в основном высшего. Преодолению данного негативного явления должны способствовать сеть федеральных университетов в совокупности с сетью научно-исследовательских университетов, 130 Гохберг Л.М., Кузнецова И.А. Анализ и перспективы статистического исследования инновационной деятельности в экономике России // Вопросы статистики. – 2004. – № 9. 131 Мартемьянов В.В., Печенкина В.В. Анализ технологического развития регионов России // Инновации. – 2008. – № 8 (118). – С. 39 – 44. 198 которые формируются в рамках Приоритетного национального проекта «Образование». Уникальность геополитического положения определена системой морских и сухопутных границ с рядом государств, наличием крупных портов и портовых комплексов, достаточно широкой ресурсной базой, которая недоиспользуется – запасы нефти, газа, угля, двумя энергосистемами, что определяет возможность сбалансированного развития промышленного и агропромышленного комплексов. При этом следует учитывать разнообразие природноресурсных факторов и комфортных климатических условий, что позволяет развивать рекреационные и туристические услуги, сферу здравоохранения. В условиях системной модернизации экономики необходимо определить точки роста регионального развития. Выявленные особенности Южного федерального округа позволяют аргументировать гипотезу о приоритетной роли отрасли профессионального образования в развитии региона, поскольку положительная динамика трудовых ресурсов в округе должна быть учтена при разработке направлений развития национальной инновационной системы. Данные прил. 6, в которых представлена структура возрастного состава населения и оценка прироста по каждой группе, показывают, что на фоне снижения доли населения ниже трудоспособного возраста и практически постоянной численности населения выше трудоспособного возраста наблюдается рост численности населения трудоспособного возраста, что свидетельствует об отрицательных демографических тенденциях, что требует разработки программ социальной направленности. Одним из направлений подобной политики должна стать политика развития 199 системы профессионального образования, которая позволит решить ряд задач: осуществлять подготовку трудовых ресурсов с учетом структурных сдвигов в экономике и на рынке труда; готовить и выпускать инновационно-ориентированных специалистов в целях развития национальной инновационной системы; развивать малое предпринимательство в соответствии с потребностями экономики; учитывать сложившиеся геополитические и этноэкономические особенности развития округа при развитии трудовых ресурсов; создать адекватную современным требованиям систему профессионального образования, служащую «барьером» перетекания трудоспособного населения в центральные регионы страны, что позволит снизить структурные диспропорции на рынке труда; усилить роль отрасли «образование» в формировании ВРП, сделать ее более значимой для региональной экономики. В целях подтверждения гипотезы о том, что образование может стать локомотивом экономики в процессе выхода из экономического кризиса следует выявить возможности региональной образовательной системы. В регионе развитая сеть высшего, среднего и начального профессионального образования, включающая 149 вузов, 331 среднее специальное учебное заведение и 376 начальных профессиональных учреждения (табл. 3.7). Образовательные профессиональные учреждения распределены по регионам ЮФО неравномерно – более 50 % расположены в краях и областях. Среди республик достаточно высокие показатели системы образования присущи только республике Дагестан, а низкие 200 показатели в Астраханской области, что соответствует проведенному ранее анализу – в наиболее развитых и стабильных регионах с высокими экономическими показателями наиболее развита система образования. Следует отметить значительное количество негосударственных образовательных учреждений – порядка 50 %, а также филиалов – их количество превышает число действующих учреждений образования, что, безусловно, является негативными тенденциями. Таблица 3.7 Структура системы профессионального образования ЮФО Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Кол-во ед. НПО Структура % Кол-во, ед. СПО Структура % 376 9 24 100 2 6 331 4 29 100 1 9 149 2 15 100 1 10 4 1 4 1 3 2 13 3 - 0 4 3 12 3 8 2 1 1 8 2 7 2 2 1 17 5 14 4 10 7 15 70 19 22 4 19 5 6 8 74 48 20 2 22 15 6 3 33 23 5 2 22 15 3 62 16 49 15 17 11 101 27 66 20 31 21 Кол-во, ед. ВПО Структура % Анализ представленных в системе профессионального образования специальностей позволил выделить: 201 в высшем образовании группы «Экономика и управление» – 25,2 %, «Гуманитарные науки» – 9,9 % и «Образование и педагогика» – 7,8 %, остальные группы имеют доли от 1 до 5 %; в среднем образовании группы «Экономика и управление» – 21,2 %, «Образование и педагогика» – 11,8 % и «Гуманитарные науки» – 7,8 %, остальные группы имеют доли от 1 до 6 %. Таким образом, следует констатировать совпадение тенденций рынка образовательных услуг как в системе высшего, так и в системе среднего профессионального образования. Подобная ситуация обусловлена во-первых, спросом со стороны потребителей образовательных услуг – домашних хозяйств, во-вторых, необходимостью привлечения внебюджетных средств в учебные заведения в условиях низкого уровня заработной платы и финансирования деятельности, в-третьих, изменениями в экономике страны вследствие трансформационных процессов, возрастания доли сферы услуг, развития малого бизнеса и т.п. Негативной тенденцией является, безусловно, преобладание на рынке специальностей гуманитарных наук и экономики и управления негосударственных учебных заведений и филиалов вузов. В рамках реализации национального проекта «Образование» создается сеть федеральных и сеть научно-исследовательских университетов, один из которых – Южный федеральный университет – основан в Южном федеральном округе и представляет собой учебно-научно-инновационный комплекс, объединяющий 4 вуза таким образом, что специальности университета обеспечивают подготовку специалистов практически по всем отраслям знаний, за исключением сельского хозяйства и здравоохранения. Южный федеральный университет как системообразующий вуз должен стать базой формирования научно-образовательной инфраструктуры 202 региона на основе создания партнерской сети системы профессионального образования, позволяющей осуществлять подготовку трудовых ресурсов в регионе в соответствии со стратегией выхода из кризиса и последующим развитием экономики ЮФО. В этой связи требуется оценить влияние кризиса на рынок труда Южного федерального округа. Преобладающая часть занятого населения Южного федерального округа является наемными работниками: на их долю приходится 93,5 % общей численности занятых; из них 9,1 % у физических лиц, индивидуальных предпринимателей. Работодатели и самостоятельно занятые, составили 6,5 % занятых, из них 5,9 % – это занятые в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица. По состоянию на декабрь количество свободных вакансий по трудоустройству по ЮФО сократилось на 35 %. В соответствии с обзорами кадровых и рекрутинговых агентств наиболее востребованными (по результатам отношения количества резюме к количеству вакансий) были специалисты в области продаж (торговый представитель, менеджер по продажам), бухгалтерского учета и финансов предприятия, строительства и архитектуры. В условиях финансового кризиса за период с июля 2008 г. по настоящее время на рынке труда произошли следующие изменения: 1. Топ-менеджмент – отозвано 80% заявок; 2. Финансовый сектор – в первую очередь затронуты банки и инвестиционные компании, в данной сфере произошли увольнения, количество поисков работы увеличилось в 6 раз, отозвано 30 % заявок; 203 3. Бухгалтерский учет и аудит, экономика – тренд на снижение с апреля месяца привел к тому, что количество заявок и резюме заняли равные позиции, но ожидается продолжение негативной тенденции; 4. Производство – предполагается, что 50 % общего количества сокращений будет приходиться на реальный сектор экономики, если весной и летом количество вакансий превышало количество резюме в 8 раз, то на сегодняшний день это равные показатели. 5. IT-технологии – несмотря на развивающийся рынок с постоянно растущими потребностями, в данной сфере произошли сокращения в некоторых малоэффективных отраслях и отраслях финансовой, банковской, деятельности. Тем не менее количество вакансий пока превышает количество резюме. 6. Транспорт – с середины лета количество вакансий сократилось в два раза, практически сравнявшись с количеством резюме, при этом предполагается, что 10 % всех уволенных вследствие кризиса будут из данной сферы деятельности, а 4 % заявок уже отозваны. 7. Подобная ситуация сложилась в сфере логистики – количество вакансий и резюме сравнялось, срок трудоустройства специалистов увеличился вдвое, хотя сокращений пока нет. 8. Строительство, архитектура – отрасль, в которой произошло наибольшее сокращение вакансий – в 5 раз, при этом количество резюме увеличилось в 1,5 раза. 9. Маркетинг, реклама, PR – в данной сфере до июля продолжался равномерный рост числа вакансий и резюме, но к ноябрю количество резюме стало на 10 % больше числа вакансий. Структура занятости по отраслям экономики и влияние на нее негативных факторов финансового кризиса представлена в табл. 3.8. В целом, исследуя аналитику ряда компаний и агентств, таких как 204 «Рекрутмент» холдинга АНКОР, КА «Гелион имидж», «HeadHunter», «Питерконсалтинг», «Avanta Personnel», аналитические обзоры, проводимые РСПП, результаты пресс-конференций и круглых столов по развитию рынка труда в условиях финансового кризиса, выстроена следующая линейка сфер деятельности, наиболее ощутивших на себе влияние негативных факторов: на первом месте финансовая и банковская системы, инвестиционные и страховые компании, ряд которых анонсирует и проводит сокращение персонала; вторую позицию занимает сфера недвижимости – строительство, архитектура, девелопмент; третье место занимают бизнес-услуги, маркетингом, рекламой; связанные с далее следуют предприятия – производители автомобилей и металлургические предприятия; пятое место отведено компаниям – ритейлерам – розничным торговым сетям, которые перестанут расширяться; затем – авиакомпании и машиностроительные предприятия; несколько пострадает топ-менеджмент – в основном в части отсутствия возможности смены места работы с повышением заработной платы и в зависимости от возможной смены акционеров. Таблица 3.8 Оценка степени влияния кризиса на занятость в экономике ЮФО Отрасль Сельское и лесное хозяйство Оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны Обрабатывающие производства Образование Доля занятых 19,2 % 17,3 % 16,4 % 9,2 % 205 Предполагаемые сокращения Доля от общего Доля количества отозванных уволенных вакансий 7,6 % 8% 50 % 8% Окончание табл. 3.8 Отрасль Здравоохранение Транспорт и связь Строительство Операции с недвижимостью, аренда Государственное управление и обеспечение Предоставление коммунальных и прочих услуг Финансовая деятельность Доля занятых 7,7 % 7,5 % 6,9 % 5,8 % Предполагаемые сокращения Доля от общего Доля количества отозванных уволенных вакансий 10 % 4% 4,4 % 3,9 % 25 % 1,7 % 30 % Анализируя локальность проявления последствий финансового кризиса, следует отметить как наиболее подверженные негативным тенденциям моногорода, на втором месте крупные города, наименее ощутят на себе влияние кризиса на рынок труда средние города с разнонаправленной структурой производства. Несмотря на происходящее, основной тезис – кризис – в большей степени повлияет на рынок труда положительно, позволит его оптимизировать, снизит структурный дисбаланс, остановит беспрецедентный рост заработных плат, необоснованный профессиональной квалификацией и ростом производительности труда – за период с 2001 по 2007 гг. средние показатели заработной платы выросли в 6 раз, тогда как производительность труда в 1,5 раза. Проявления кризиса на рынке труда необходимо рассматривать с учетом возрастного состава населения ЮФО, представленного на рис.3.6, свидетельствующего о снижении доли населения моложе трудоспособного возраста в течение 1990 – 2006 гг., что вызовет дефицит трудовых ресурсов уже в ближайшие годы. Эту же тенденцию подтверждает анализ группы населения трудоспособного 206 возраста, свидетельствует о наличии прироста, который при этом последовательно сокращается. 2006 к 2005 Население старше трудоспособного возраста 2005 к 2004 2004 к 2003 Население в трудоспособном возрасте 2003 к 2002 Население моложе трудоспособного возраста 2002 к 2001 2001 к 2000 -1 -0,5 0 0,5 1 Рис. 3.6. Оценка уровня прироста населения ЮФО (млн.чел.) Министерство образования и науки России в 2007 г. разработало прогноз потребностей экономики в квалифицированных кадрах с различными уровнями профессионального образования на период до 2015 г., опирающийся на отраслевые и региональные программы развития РФ. В настоящее время уже наблюдается избыточность подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, и она будет сохраняться по группам специальностей «Гуманитарные науки», «Экономика и управление». Избыточность подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в 2015 г. (в 1,6 раза) будет происходить за счет именно этих групп специальностей. Глобальные тренды антикризисных программ большинства стран направлены на отрасли экологии, энергоэффективности, изменение инфраструктуры. Согласованные с этими глобальными трендами преимущества в производстве, маркетинге, персонале и финансовом инжиниринге позволят повысить эффективность за счет 207 новой индустриализации малого и среднего бизнеса во всех отраслях экономики. Анализ результатов опроса предприятий, проведенного РСПП на предприятиях в декабре 2008 г., показал, что на фоне ответов о наличии антикризисных программ (53 %) или их разработки (39 %) в названных последствиях и в антикризисных мероприятиях не упоминаются кадровые программы развития или сокращения трудовых ресурсов. При этом планы сокращения расходов, обозначенные 89 % компаний, в первую очередь касаются персонала – 63 % – в направлении сокращения найма персонала (58 %) и сокращения персонала (43 %). Ответы руководителей предприятий малого и среднего бизнеса отличаются – 63 % предприятий не планируют сокращения штата, 50 % – не планируют перевода персонала на сокращенный рабочий день (рабочую неделю). Из чего следует, что программы российских компаний не соответствуют глобальным трендам выхода из кризиса. Российские компании не уделяют достаточного внимания кадровым проблемам, что в условиях общеэкономического кризиса и нарастающего демографического кризиса, который приведет к дефициту трудовых ресурсов, значительно повлияет на посткризисное функционирование экономики. Следовательно, требуется ряд программ социальной направленности, позволяющих построить новую научнообразовательную инфраструктуру региона, адекватную потребностям выхода из кризиса и инновационного развития в условиях системной модернизации. Резюмируя вышесказанное, следует выдвинуть ряд предложений: 1. Этноэкономические особенности ЮФО как макрорегиона обосновывают важность трудового потенциала в силу положительной 208 динамики демографических показателей, высокой долей трудоспособного населения, низким уровнем заработной платы – наличием дешевой рабочей силы. 2. Особенности регионально-отраслевой структуры ЮФО свидетельствуют о важности и значимости образования в структуре отраслей региона, поскольку развитая и стратегически ориентированная на инновационную экономику система профессионального образования позволяет сформировать вектор развития региона в соответствии с его ресурсно-отраслевым потенциалом. 3. Анализ уровня развития системы профессионального образования региона позволяет сформировать эффективную научнообразовательную инфраструктуру регионального уровня на основе партнерской сети субъектов социально-экономических групп, действующих в ней. 4. Следует выделить следующие направления развития системы профессионального образования в рамках научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей, ориентированной на выход из кризиса с учетом регионально-отраслевой структуры развития и социально-экономических показателей региона: формирование системы малого и среднего бизнеса на базе ведущих вузов как крупных работодателей; создание «веерно-ориентированных» программ подготовки трудовых ресурсов на основе индивидуальных траекторий обучения с учетом требований современной экономической ситуации; разработка стратегий привлечения населения к получению образования в региональных профессиональных образовательных учреждениях с целью сохранения и развития трудового потенциала 209 макрорегиона, ограничения перетекания трудовых ресурсов в другие регионы. 5. Система профессионального образования, функционирующая в рамках научно-образовательной инфраструктуры на базе системообразующего вуза, адекватная этноэкономическим особенностям и регионально-отраслевой структуре региона станет «точкой роста» социально-экономического развития, соответствующей глобальным трендам выхода из экономического кризиса. В последнее время в различных общественных и государственных кругах, официальной прессе все настойчивее проводится мысль о необходимости экономии средств в сфере образования и науки за счет сокращения количества федеральных вузов, объемов базового финансирования вузовской фундаментальной науки, бюджетных мест в аспирантуре и докторантуре, о переводе большинства вузов на местный бюджет, т.е. на самовыживание132. В то же время в рамках стратегии развития системы профессионального образования на конференции «Формирование сети федеральных университетов: основные принципы и подходы», прошедшей 23 – 24 октября 2008 года в Москве представитель Минобрнауки РФ Барабанов А. отметил, что по результатам опыта создания первых федеральных университетов – Сибирского и Южного было принято решение о создании сети федеральных университетов на базе интеграции научной и образовательной деятельности с целью подготовки кадров для инновационной экономики региона, что должно способствовать ускорению их 132 Болдырев Н.Б. Конкурентоспособность вузов в контексте эффективности сферы образования России // Экономика образования. – 2008. – № 2. – С. 17. 210 инновационного развития133. Кроме федеральных университетов в России появятся еще национальные исследовательские – новая категория образовательных учреждений. Сегодня принято решение создания ядерного (на базе МИФИ) и технологического (на базе МИСиС) национальных исследовательских университетов. В интервью газете научного сообщества «Поиск» ректор ГУВШЭ выразил мнение, что «федеральный университет имеет скорее культурно-образовательное значение, чем геополитическое. Он должен быть центральным, очень хорошим университетом для региона»134. Следует не вполне согласиться с мнением Я. Кузьминова и говорить о том, что федеральный университет в условиях этноэкономических особенностей регионального развития должен стать системообразующим для научно-образовательной инфраструктуры региона, центром стратегического развития инновационно-ориентированной экономики, ядром разработки и инициатором программ регионального развития, позволяющим осуществлять опережающую подготовку трудовых ресурсов в соответствии с прогнозами развития техники, технологии и результатами научных исследований и разработок. 3.4. Разработка концептуальной модели научнообразовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей: организационно-управленческий подход В рамках концепции процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» моделирование научно-образовательной инфраструктуры основано на системном подходе, предполагающем выделение элементов системы и входящих 133 Муравьева М. А. Барабанов «Право на создание федерального университета может отстоять каждый регион» // Наука и технологии РФ, STFR.ru, 27 октября 2008 г. 134 Кузьминов Я. На переходе // Поиск, 13.02.2009. – № 7 (1029). – С. 6. (Н. Булгакова) 211 в нее подсистем, определение процессов взаимодействия между ними и построения структуры их взаимосвязи. Научно-образовательная инфраструктура следующие элементы: включает в себя система профессионального образования – включая все уровни подготовки специалистов – начальное, среднее и высшее, а также систему повышения квалификации, переподготовки и поствузовской подготовки; научно-исследовательские учреждения различного типа и подчинения – включая как систему самостоятельных учреждений, так и саттелитов вузов – научно-исследовательских институтов (НИИ) и конструкторских бюро (КБ), осуществляющих научную деятельность; государство в лице управляющих и контролирующих органов различного уровня – федерального, регионального и муниципального; бизнес-сообщество в лице предприятий – работодателей и потребителей результатов научно-исследовательских и конструкторских разработок, а также ассоциации, союзы и общественные организации промышленников и предпринимателей; домашние хозяйства – играющие роль поставщика трудовых ресурсов, потребителя и впоследствии носителя образовательных услуг – абитуриенты, студенты, квалифицированные специалисты, работники предприятий и организаций. Внутри каждого названного элемента научно-образовательной инфраструктуры и между ними существуют горизонтальные и вертикальные взаимосвязи различного типа в соответствии с функциональной организацией процесса управления. В модели выделены два типа взаимосвязей: двусторонние, возникающие между 212 равнозначными, равноправными субъектами и односторонние – взаимосвязи подчинения. Следует учитывать, что и в том и в другом случае наличествует обратная связь, позволяющая оценить реализуемость и эффективность взаимосвязи. В основе реализации концептуальной модели научнообразовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей лежит информационно-коммуникативная структура, направленная на координирование информационных, трудовых и финансовых ресурсов. В данном исследовании предлагается реализовать данную функцию на базе системообразующего вуза как информационноаналитического центра, аккумулирующего и перераспределяющего ресурсные потоки – информационные, трудовые, финансовые – рис. 3.7. Реализация сотрудничество концептуальной последовательности «взаимодействие – – партнерство» в рамках представленной модели основана на повышении степени формализации взаимоотношений между субъектами социальноэкономических групп, составляющих научно-образовательную инфраструктуру. На первом этапе процесса управления формируется система взаимодействия, включающая совокупность субъектов b – система профессионального образования, c – бизнес-сообщество, d – государство, g – домашние хозяйства. Система взаимодействия основана на существующих априори взаимоотношениях и включает практически всех субъектов, входящих в названные социальноэкономические группы. Формализация отношений либо отсутствует, либо носит точечный характер. 213 Система профессионального образования 214 Министерства и ведомства Ассоциации, союзы, общественные организации Предприятия Повышение квалификации Поствузовское Научно-образовательная инфраструктура Федеральные органы власти Высшее Выпускники (квалифицирован ные трудовые ресурсы) Студенты и учащиеся Абитуриенты Муниципальные органы власти Региональные органы власти Федеральное агентство по образованию Среднее Системообразующий вуз Министерство образования и науки Домашние хозяйства Рис. 3.7. Концептуальная модель научно-образовательной инфраструктуры Бизнес-сообщество Начальное Государство Второй этап процесса управления предполагает повышение степени формализации взаимоотношений на основе заключения рамочных договоров о направлениях сотрудничества без обозначения конкретных целей или на основе формирования общей стратегии. Совокупность субъектов строится на определении точек сопряжения интересов и уменьшается переходя в множество {h, k, l, m} соответственно (рис. 3.8). Система взаимодействия V=f(b,c,d,g) Система партнерства P=f(n,q,w,z) Инфраструктура сотрудничества S=f(h,k,l,m) h bx k cx     l d x  m  g  x  n  h  x  q  k  x      w  l  x  z  m  x  Рис. 3.8. Этапы процесса управления «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» Третий этап – формирование системы партнерства – организация партнерской сети – предполагает формализацию взаимоотношений на основе заключения договоров об осуществлении совместной деятельности, направленной на достижение конкретной цели. Совокупность субъектов – участников сокращается, поскольку уменьшается количество точек сопряжения интересов и множество партнеров принимает вид {n, q, w, z}. Система договоров, формализующих систему взаимоотношений в рамках создания партнерских сетей, представлена в табл. 3.8. В таблице представлены социально-экономические группы, образующие научно-образовательную инфраструктуру, и целевая 215 направленность договоров в соответствии с интересами, представленными в первой главе исследования на основе внутригрупповых и межгрупповых взаимоотношений. В системе профессионального образования, включающей различные уровни подготовки, взаимодействие осуществляется по следующим направлениям: в рамках концепции непрерывного образования – последовательно повышение уровня профессионального образования на основе согласованных учебных планов подготовки с целью привлечения абитуриентов, предоставляя возможность получения желаемого уровня подготовки; в рамках обмена инновационными технологиями – обмен образовательными технологиями между различными уровнями профессионального образования позволит разрабатывать инновационные технологии, интегрирующие научную направленность высшей школы, практическую ориентацию начального профессионального образования и методическую разработанность среднего профессионального образования; в рамках обмена опытом и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, а также привлечения преподавателей учреждений среднего и начального образования к проведению научно-исследовательских работ с целью усиления роли науки в образовании. 216 217 ного образования профессиональ- Система Субъект Предприятия реального сектора экономики о об осуществлении продвижении целевой подготовки студентов по специалистов; уровням о проведении профессионально практик и стажировок го образования; на предприятии; об обмене об осуществлении опытом и совместных научных повышении исследований; квалификации; об осуществлении об участи в НИР инновационной и венчурной деятельности и НИОКР на основе коммерциализации внедрения результатов НИР и НИОКР; о создании малых и средних предприятий на базе ведущего университета го образования профессионально Система о формировании требований к квалификации и компетенциям специалистов; о формировании учебных планов, отвечающих требованиям работодателей; о формировании перечня предприятий для проведения практик и стажировок ассоциации структуры и общественные Сетевые Бизнес-сообщество о мероприятиях, направленных на повышение престижности определенных профессий и уровней образования; о мероприятиях, направленных на повышение уровня трудоустройства выпускников системы профессионального образования; о мероприятиях, направленных на достижение баланса выпуска специалистов из системы профессионального образования и потребностей в специалистах на рынке труда управления Органы государственного хозяйства Домашние об осуществлении целевой подготовки специалистов; о проведении практик и стажировок на предприятии; о создании малых и средних предприятий на базе ведущего университета Система договоров, реализующих формализацию взаимоотношений в партнерской сети Таблица 3.8 218 Домашние хозяйства Органы государственног о управления Сетевые общественные структуры и ассоциации Предприятия реального сектора экономики Субъект го образования профессионально Система - об осуществлении перекрестных практик и стажировок; о формировании системы требований к квалификации и компетенциям специалистов Предприятия реального сектора экономики о формировании системы требований к квалификации и компетенциям специалистов о формировании системы требований к квалификации и компетенциям специалистов ассоциации структуры и общественные Сетевые Бизнес-сообщество - о финансировании образования; - о социальной поддержке - о формировании иерархических программ по различным уровням управления о финансировании целевой подготовки - об осуществлении целевой подготовки специалистов; - о проведении практик и стажировок на предприятии; о повышении квалификации для работников предприятий - о создании малых и средних предприятий; о социальной поддержке Домашние хозяйства - об осуществлении практик и стажировок по социально-направленным специальностям и в рамках государственного заказа системе образования; - о «первом трудоустройстве» для выпускников системы профессионального образования; о коммерциализации социально и экономически значимых результатов НИР и НИОКР управления Органы государственного Окончание табл. 3.8 Бизнес-сообщество в научно-образовательной инфраструктуре включает в себя предприятия реального сектора экономики и организации промышленников и предпринимателей – ассоциации, союзы, общественные организации, торгово-промышленную палату. Для формирования партнерских сетей субъектов системы профессионального образования и предприятий реального сектора экономики необходимы договора следующей целевой направленности: в рамках осуществления целевой подготовки специалистов – осуществление «веерно-ориентированной» подготовки в целях достижения гибкости выпускаемого специалиста в рамках определенной специальности, формирование индивидуальных траекторий в соответствии с требованиями к квалификации и компетенциям предприятий-работодателей; в рамках усиления практической составляющей профессионального образования на основе практик и стажировок на предприятиях, что позволит вузам практически ориентировать подготовку специалистов, а предприятиям создавать кадровый резерв и осуществлять последовательный и объективный отбор персонала; в рамках осуществления научных исследований, инициатором которых может быть как предприятие, так и учреждение системы профессионального образования – университет или институт; в рамках осуществления инновационной и венчурной деятельности на основе коммерциализации и внедрения результатов НИР и НИОКР; в рамках формирования сети малых и средних предприятий на базе ведущих университетов в соответствии со стратегией развития инновационной экономики. 219 Привлечение к формированию партнерских сетей ассоциаций и союзов особенно важно для предприятий малого и среднего бизнеса, поскольку крупные предприятия обладают ресурсным потенциалом достижения целей подготовки специалистов требуемой квалификации и осуществления и внедрения результатов НИОКР – трудовым, финансовым, информационным. В то же время средний и малый бизнес, испытывая трудности при подборе кадров с необходимыми компетенциями, проведения научных исследований, внедрения результатов НИР и НИОКР, не обладает ресурсами, необходимыми для достижения поставленных целей. В этом случае ассоциации и союзы предпринимателей способны стать посредником для определения точек сопряжения и последующей формализации взаимоотношений предприятий и системы профессионального образования. Партнерские сети создаются в следующих направлениях: в рамках формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов, создание атласов специальностей, согласование специальностей подготовки и должностей и наименований профессий в бизнес-сообществе; в рамках формирования системы учебных планов, отвечающих требованиям работодателей, направленных на создание индивидуальных траекторий обучения в целях осуществлений «веерно-ориентированной» подготовки специалистов; в рамках создания перечня предприятий для проведения практик и стажировок, позволяющего определить точки сопряжения между системой профессионального образования и предприятиями реального сектора экономики. В направлении формализации отношений с государственными органами власти реализуются программы: 220 в рамках повышения престижности определенных профессий и уровней образования; направленные на повышение уровня трудоустройства выпускников системы профессионального образования; направленные на достижение баланса выпуска специалистов из системы профессионального образования и потребностей в специалистах на рынке труда. Партнерские отношения с домашними хозяйствами осуществляются в рамках: осуществления целевой подготовки специалистов; проведения практик и стажировок на предприятии, позволяющих повысить уровень практической составляющей в образовании, подтвердить выбор специальности, найти место трудоустройства после выпуска из системы профессионального образования; в рамках системы малых и средних предприятий, создаваемых на базе ведущего университета, позволяющей осуществлять коммерциализацию результатов НИР и НИОКР, создания рабочих мест для выпускников, повышения инновационности экономики. Предприятия реального сектора экономики в научнообразовательной инфраструктуре осуществляют партнерское взаимодействие в рамках построения системы перекрестных практик и стажировок, а также формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов. С сетевыми структурами – ассоциациями и союзами промышленников и предпринимателей предприятия организуют партнерские сети в научно-образовательной инфраструктуре в рамках формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов. Партнерство с домашними хозяйствами предприятия организуют 221 партнерство в направлениях осуществления целевой подготовки специалистов; проведения практик и стажировок на предприятии и повышения квалификации для работников предприятий. Бизнес-сообщество формирует партнерские сети с государственными органами управления в рамках реализации программ: об осуществлении практик и стажировок по социальнонаправленным специальностям и в рамках государственного заказа системе образования; о «первом трудоустройстве» для выпускников системы профессионального образования; о коммерциализации социально и экономически значимых результатов НИР и НИОКР. Сетевые структуры промышленников и предпринимателей – ассоциации и союзы – формируют партнерские сети в направлениях: формирования системы требований к квалификации и компетенциям специалистов – внутреннее партнерство между различными ассоциациями и союзами различной отраслевой принадлежности; о создании малых и средних предприятий – сотрудничество с домашними хозяйствами в рамках создания новых рабочих мест; о социальной поддержке субъектов домашних хозяйств в рамках профессиональной подготовки по социально-значимым специальностям и профессиям, дефицит которых существует на рынке труда. Внутригрупповое партнерство между органами управления различного уровня осуществляется в рамках формирования иерархических программ по различным уровням управления. С домашними хозяйствами органы государственного управления 222 сотрудничают в направлениях финансирования образования на базе программ государственного кредитования и целевой поддержки социально-значимых профессий, а также о социальной поддержке процесса получения образования определенных групп населения. Внутри домашних хозяйств партнерство осуществляется в рамках финансирования целевой подготовки специалистов. Таким образом, представленная система договоров и направлений партнерских отношений в рамках концептуальной модели научно-образовательной инфраструктуры является инструментом построения партнерских сетей на базе системообразующего вуза как координирующего информационноаналитического центра. Концептуальная модель позволяет реализовать синергетический эффект от осуществления совместной деятельности в рамках созданных партнерских сетей. Синергетический эффект оценивается в приближении по двум показателям135: темпу экономического роста и добавленной стоимости, с использованием неравенств: К 2  К1 и К 2 Д 2  Д1 , где К1, К2 – коэффициенты экономического роста до и после проведения мероприятий, Д1, Д2 – добавленная стоимость до и после проведения мероприятий. Данный подход справедлив для производственной сферы и интеграции предприятий путем слияний и поглощений. Для оценки проявления синергетического эффекта в предлагаемой научно-образовательной инфраструктуры необходимо применение качественных показателей, относящихся к внешнему эффекту интеграции, таких как: уровень благосостояния населения в макрорегионе; индикаторы снижения социальной напряженности в макрорегионе; 135 Управление социаьно-экономической системой: монография / Под ред. А.П. Егоршина, В.А. Кожина. – Н.Новгород: НИМБ, 2009. – С. 38 – 44. 223 повышение интегральных показателей научно-технического потенциала территории; повышение инвестиционной привлекательности региона. Формы сотрудничества – партнерства варьируются от непосредственной интеграции – формальных объединений в виде новых акционерных обществ до неформальных альянсов для реализации краткосрочных проектов. Выбор формы объединения будет зависеть от конкретных стратегических целей, а участие партнеров можно определить как сфокусированное (простое) или комплексное (сложное) сотрудничество. Научно-образовательная инфраструктура как интеграционное объединение представляет собой комплексное сотрудничество, поскольку основывается на участии субъектов системы на всех этапах процесса управления «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» и стадиях профессиональной подготовки и осуществления и коммерциализации результатов НИР и НИОКР. Кроме того, научная инфраструктура является консорциумом, так как объединяет более двух учреждений – субъектов социальноэкономических групп, стейкхолдеров системы профессионального образования. При этом интеграция, как и любой процесс концентрации производства, имеет свои пределы, определяемые нормами управления и институциональными нормами. Поскольку с развитием интеграционных процессов усложняются организационные связи, следует учитывать зависимость максимального числа организационных связей, определяемую по формуле N max  n(n  1) , где n – элемент системы управления. По приблизительным оценкам для реализации эффективного управления развитием научно-образовательной инфраструктуры 224 максимальное количество организационных связей равно 240 ( N max  16 (16  1) ). Данный показатель основан на том, что элементов в концептуальной модели научно-образовательной инфраструктуры 16: система профессионального образования включает 5 из них: высшее, среднее и начальное образование, системы повышения квалификации и поствузовской подготовки; бизнес-сообщество включает 3 элемента: предприятия реального сектора экономики, ассоциации и союзы промышленников и предпринимателей и министерства и ведомства, в подчинении которых находится ряд предприятий; государство включает 5 элементов: министерство образования и науки, федеральное агентство по образованию, федеральные, региональные и муниципальные органы управления; домашние хозяйства включают 3 элемента: абитуриенты, студенты и выпускники (квалифицированные трудовые ресурсы). В дальнейшем элементы должны быть детализированы, так как каждый из них представляет собой группу субъектов – конкретных учреждений, организаций, предприятий, физических лиц. При этом следует помнить о том, что в научно-образовательной инфраструктуре не требуется жесткого управления, так как системообразующий вуз не станет головной организацией, а будет только координирующим центром, осуществляющим информационно-аналитические функции, направленные на достижение общих целей, инициирующих синергетический эффект от объединения на основе партнерских сетей. Факторами эффективности интеграционного объединения являются: взаимодополняющие умения и навыки партнеров – научнообразовательная инфраструктура строится на базе данного фактора, 225 так как субъекты объединяемых социально-экономических групп являются звеньями одной производственной цепочки; минимальный «перехлест» рынков партнеров – данный фактор важен внутри социально-экономических групп, действующих на одном поле, а пересечение рынков или полей деятельности социальных групп должен быть напротив максимальный, что вызовет наличие точек сопряжения интересов и соответственно организацию эффективно организованных партнерских сетей; высокий уровень автономности – поскольку системообразующий вуз является координирующим центром, а партнерские сети организуются на добровольной основе, данный фактор достигается априори; доверие между партнерами, предполагающее сотрудничество не только в пределах, обусловленных конкретными договоренностями – достаточно важный фактор для развития научнообразовательной инфраструктуры, поскольку позволяет усилить синергетический эффект от объединения; признание факта, что партнеры имеют разные корпоративные культуры – в данном случае происходит объединение настолько разных социально-экономических групп, что признание различия культур лежит в основе создания научно-образовательной инфраструктуры. Аргументируя наличие фактора взаимодополнения умений и навыков партнеров, лежащего в основе научно-образовательной инфраструктуры, участие субъектов интегрируемых социальноэкономических групп в процессах производства специалистов и результатов НИР и НИОКР представлено на рис. 3.9 и 3.10. Производство специалиста как конечного продукта системы профессионального образования с участием социально226 экономических групп, интегрированных в научно-образовательную инфраструктуру, представлено последовательностью абитуриент – студент (учащийся) – специалист (квалифицированные трудовые ресурсы). Домашние хозяйства являются ресурсами данного производственного процесса, в рамках подготовки специалистов на процесс обучения в эффективно действующей научнообразовательной инфраструктуре влияют: система профессионального образования, как непосредственный производитель образовательной услуги; бизнес-сообщество как потребитель конечного продукта – трудовых ресурсов и субъект, определяющий основные требования к квалификации и компетенциям специалистов; государство, реализующее общественные и социальные интересы различного уровня – федерального, регионального, муниципального, а также управляющие системой образования в лице Министерства образования и науки и Федерального агентства по образованию. Процесс реализации научно-исследовательских работ представлен последовательностью инициирование – осуществление – коммерциализация (внедрение результатов) НИР и НИОКР. На процесс оказывают управляющие воздействия: система высшего образования – в модели представлены также система среднего и начального профессионального образования, поскольку формирование научно-образовательной инфраструктуры предполагает привлечение преподавателей этих уровней подготовки к осуществлению научно-исследовательских работ в целях усиления инновационной направленности образовательной деятельности на всех уровнях; 227 228 Муниципальные органы власти Региональные органы власти Федеральные органы власти Повышение квалификации Выпускники (квалифицированные трудовые ресурсы) Ассоциации, союзы, общественные организации Предприятия Рис. 3.9. Процесс подготовки квалифицированных трудовых ресурсов Абитуриенты Студенты и учащиеся Высшее Среднее Поствузовское Федеральное агентство по образованию Система профессионального образования Начальное Министерство образования и науки Министерства и ведомства 229 Муниципальные органы власти Региональные органы власти Федеральные органы власти Результаты НИР и НИОКР (коммерциализация) Ассоциации, союзы, общественные организации Предприятия Министерства и ведомства Инициирование НИР / инвестиции Рис. 3.10. Процесс осуществления и коммерциализации НИР и НИОКР Осуществление НИР и НИОКР Высшее Среднее Поствузовское Федеральное агентство по образованию Система профессионального образования Начальное Министерство образования и науки бизнес-сообщество – выступает как в роли инициатора НИР, так и участника и потребителя результатов, внедряя их в свою производственную деятельность; государство – реализует общественные интересы, связанные с ориентаций на развитие инновационной экономики, повышение качества системы профессионального образования. Таким образом, научно-образовательная инфраструктура, сформированная на системе партнерских сетей социальноэкономических групп, действующих в сфере профессионального образования на базе системообразующего вуза в процессе управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» позволит на основе предложенной концептуальной модели достичь синергетического эффекта от интеграции субъектов – стейкхолдеров профессионального образования в рамках подготовки квалифицированных трудовых ресурсов и осуществления НИР и НИОКР. Данная система станет основой развития и системной модернизации экономики макрорегиона – точкой роста в условиях выхода из кризиса. В заключение главы следует сделать следующие выводы: 1. Тенденции развития российской экономики позволяют обосновать происходящие процессы как системную модернизацию экономики, требующую принятия управленческих решений по выбору приоритетных отраслей, способных стать точками роста регионального развития. Оценка технологического развития, развития образования, структуры ВРП и других статистических показателей позволяет выделить «образование» как точку роста для ЮФО, что требует разработки стратегических целей развития данной отрасли. Одним из направлений осуществления регионального развития на базе данной отрасли экономики является создание 230 научно-образовательной партнерской сети, включающей всех заинтересованных субъектов социально-экономических групп, действующих в сфере профессионального образования, как инструмента эффективного управления. 2. Оценка существующего опыта позволила выявить ряд закономерностей: как зарубежный, так и отечественный опыт однонаправленный – в основном внимание уделяется системе трудоустройства выпускников, существуют единичные случаи использования прогнозирования развития рынка труда и достижения определенных стратегических целей; региональные программы развития не имеют социальной направленности и, как следствие, в лучшем случае предполагают некоторые мероприятия по созданию системы трудоустройства выпускников; авторские исследования направлены либо на отдельные аспекты взаимодействия – только трудоустройство или только развитие науки и практически все в качестве объекта рассматривают систему высшего профессионального образования, а не систему подготовки квалифицированных кадров в целом, что свидетельствует о недостаточной проработанности тематики управления созданием эффективной системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство», охватывающей разные направления деятельности и все уровни системы профессионального образования. 3. Первым этапом моделирования информационноаналитической системы поддержки принятия управленческих решений в рамках процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» регионального уровня на основе деятельности системообразующего вуза является концептуальная модель, представляющая сущностно-содержательное описание элементов моделируемой системы на основе целеполагания, 231 определения ресурсов и потоков, выделения субъекта и объекта управления с учетом общерегиональных тенденций развития системы профессионального образования на фоне тенденций развития экономики. 232 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА 4.1. Система управления развитием научно-образовательной инфраструктуры: структурно-функциональный аспект Для обеспечения эффективного управления созданием и развитием научно-образовательной инфраструктуры необходимо формирование организационной модели системы «взаимодействие – сотрудничество – партнерство». Научно-образовательная инфраструктура является сложной динамической системой, включающей в себя множество взаимосвязанных функций и операций. Характеристиками организационной системы являются ее структура (архитектура) и способ функционирования. Моделирование функционирования системы включает ряд последовательных этапов136: 1. Целеполагание – выбор целей, поставленных перед системой, на основе построения «дерева целей». 2. Факторное моделирование – выбор стратегии развития системы – построение предварительного прогноза функционирования системы. 3. Операционное моделирование – разработка процессов направленных на достижение поставленных целей на основе формирования сценариев функционирования системы. 4. Потоковое моделирование – направленное на исследование финансовых, информационных, материальных и иных потоков, циркулирующих в организационной системе и связывающих ее с 136 Юдицкий С.А., Владиславлев П.Н. Основы предпроектного анализа организационных систем. – М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 8-11. 233 внешней средой с использованием технологий структурного анализа и проектирования. Методологии структурного моделирования классифицируются на два вида137: функционально-ориентированные – актуализирующие приоритетность проектирования функциональных компонентов по отношению к структурам данных; информационно-ориентированные – направленные на формирование структур данных, определяющих процедурные компоненты. Для научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей, формируемой на базе системообразующего вуза как информационно-аналитического координирующего центра наиболее адекватным будет информационно-ориентированный подход, поскольку информационные потоки, циркулирующие в системе, являются приоритетными. На их основе будет сформирована функциональная модель процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» и системообразующего вуза как базисного элемента. В структурном анализе и проектировании различные модели, описывающие138: 1. Функциональную структуру системы; 2. Последовательность выполняемых действий; используются 3. Передачу информации между функциональными процессами; 4. Отношения между данными. 137 Калянов Г.Н. Моделирование, анализ, реорганизация и автоматизация бизнес-процессов. – М.: Финансы и статистика, – 2007. – С. 29. 138 Вендров А.М. Современные технологии создания программного обеспечения // Jet Info Online, - 2004 . – № 4, 234 Наиболее распространенными моделями первых трех групп являются:  функциональная модель SADT (Structured Analysis and Design Technique).  модель IDEF3.  DFD (Data Flow Diagrams) – диаграммы потоков данных. Метод SADT представляет собой совокупность правил и процедур, предназначенных для построения функциональной модели объекта какой-либо предметной области. Функциональная модель SADT отображает функциональную структуру объекта, т.е. производимые им действия и связи между этими действиями. Метод SADT разработан Дугласом Россом (SoftTech, Inc.) в 1969 г. для моделирования искусственных систем средней сложности. Разработка организационной модели предполагает определение субъекта и объекта процесса управления партнерскими отношениями в научно-образовательной инфраструктуре в соответствии с целеполаганием системы профессионального образования как социально-экономической системы. Субъекно-объектная структура механизма координации и организации системы партнерства представлена в табл. 4.1. В структуре выделены субъекты, объектами управления для которых являются: государство – общество и экономика, в соответствии с чем выделены предметы управления, в спектре целеполагания – общественные и экономические; система профессионального образования, включающая профессиональное сообщество, преподавателей и администрацию учреждения образования; бизнес-сообщество – предприятия (организации) – работодатели и ассоциации и союзы промышленников предпринимателей, а также домашние хозяйства, включающие 235 и Таблица 4.1 Субъектно-объектная структура механизма взаимодействия139 Субъекты управления системы взаимодействия Государство Преподаватели Администрация Профессиональное сообщество Бизнес-сообщество Домашние хозяйства Выпускники 139 - высокий уровень востребованности профессиональны м сообществом; - повышение личного социального статуса; - возможность реализации научных направлений деятельности; - карьерный рост; - повышение уровня квалификации. - рост показателей трудоустройства выпускников; - рост рейтинга; - повышение уровня востребованности образовательного учреждения; - повышение качества образования; - повышение востребованности научноисследовательских разработок; - формирование системы практик и трудоустройства. - увеличение объема налогов, поступающих в бюджет; - повышение производительности; - увеличение потребления; - повышение гибкости и адаптивности трудовых ресурсов; - уменьшение нагрузки на фонды социального образования и иные формы государственной поддержки; - повышение уровня отдачи на инвестиции в профессиональное образование. - повышение уровня заработной платы и других компенсационных выплат; востребованность и стабильная занятость; - повышение объемов грантов на осуществление НИР и НИОКР; - повышение уровня жизни; профессиональная и личная мобильность. - повышение объемов финансирования из различных источников; - диверсификация видов деятельности с целью достижения максимальной экономической эффективности; - качественное улучшение материальнотехнической базы; - использование современной техники и технологий в процессе обучения. Составлено автором по материалам исследования. - реализация принципов опережающего и непрерывного образования; - повышение открытости и гибкости процесса обучения; - осуществление междисциплинарных и межвузовских проектов; - формирование банков данных с целью поддержки процесса принятия управленческих решений на базе внедрения ИКТ в процесс управления образовательными учреждениями. - заполняемость вакансий; - формирование у выпускников системы профессионального образования требуемых компетенций; - подбор персонала, не требующего дополнительного обучения, обладающего опытом работы на предприятии (в организации). - рост уровня экономической независимости; - развитие системы профессионального образования. - снижение расходов на дополнительное образование, подготовку и переподготовку персонала; - повышение качества результатов деятельности на основе использования высококвалифицированн ого персонала; - повышение отдачи на инвестиции в образование и повышение квалификации персонала; - рост прибыли за счет роста производительности. - быстрое и эффективное трудоустройство; - возможность социальной адаптации за счет гибкости и мобильности на рынке труда; - поддержание взаимосвязи с выпускающим образовательным учреждением – осуществление повышения квалификации; - поствузовское обучение. Общественные - повышение уровня жизни населения; - социальная адаптивность населения; - снижение уровня преступности; - снижение уровня социальной напряженности; - повышение степени адаптивности к новым знаниям, технологиям, их распространение в обществе; - сбалансированный выпуск специалистов в соответствии со структурой рынка труда. - информационное обеспечение процесса объективного выбора образовательного учреждения, специальности; - получение востребованной специальности; - овладение навыками и компетенциями, востребованными на рынке труда, гарантирующими быстрое и эффективное трудоустройство; - овладение навыками, повышающими социальную адаптивность. - повышение отдачи на инвестиции в образование; - рост уровня доходов; - социальная уверенность и стабильность. - повышение уровня заработной платы и других компенсационных выплат; востребованность и стабильная занятость; - повышение уровня жизни; профессиональная и личная мобильность. Экономические Предметы управления системы взаимодействия группу абитуриентов, студентов и их родителей и группу выпускников – квалифицированных трудовых ресурсов. Для преподавателей, выпускников и домашних хозяйств в лице студентов и их родителей объектом управления является специальность, профессия, профессиональные компетенции, приобретаемые процессе обучения, осуществления трудовой деятельности повышения квалификации. в и Первым этапом функционального моделирования является целеполагание на основе построения дерева целей. В случае построения новой системы управления логичным будет выделение двух элементов: 1) моделирования процесса управления формированием научнообразовательной инфраструктуры – рис. 4.1; 2) моделирование процесса управления функционированием научно-образовательной инфраструктуры – рис. 4.2. Цели формирования научно-образовательной инфраструктуры следующие: 1. Создание партнерских сетей как основы научнообразовательной инфраструктуры – на основе выделения социальноэкономических групп – система профессионального образования, бизнес-сообщество, государственные органы управления и домашние хозяйства – в каждой группе выявить конкретных субъектов – потенциальных участников партнерских сетей, провести мероприятия, направленные на привлечение названных субъектов к сотрудничеству и партнерству, выявить точки сопряжения интересов и провести процедуру их согласования в целях подготовки рекомендация для формализации отношений взаимодействия и заключения договоров о сотрудничестве и партнерстве, осуществить мероприятия по заключению договоров; 237 2. Встраивание сформированных партнерских сетей в социально-экономическую систему уровня управления – макрорегиона, региона, муниципального образования – провести оценку адекватности созданной системы партнерства социальноэкономическим тенденциям развития территории, исследовать отраслевую структуру, определить тенденции развития отраслей скорректировать цели и задачи функционирования научнообразовательной инфраструктуры в соответствии с результатами оценки. Формирование научно-образовательной инфраструктуры Создание партнерских сетей – сетизация системы профессионального образования Определение социальноэкономических групп стейкхолдеров системы профессионального образования Выделение субъектов в процессе управления взаимодействием Анализ и прогнозирование социальноэкономического развития территории Встраивание сформированных партнерских сетей в социальноэкономическую систему макрорегиона Определение точек сопряжения интересов Анализ и прогнозирование территориальноотраслевой структуры Создание системы малых и средних предприятий Согласование интересов Формирование инфраструктуры сотрудничества Развитие системы партнерства Модернизация университета в экономическую корпорацию, соответствующую геополитическим и этноэкономическим особенностям территории Формирование технопарков и бизнесинкубаторов в рамках создания УНИК Инициирование, осуществление и коммерциализация результатов НИР и НИОКР Создание инновационных и венчурных предприятий с использованием выпускников университета и результатов НИР и НИОКР Рис. 4.1. Дерево целей создания и развития научно-образовательной инфраструктуры региона 3. Создание системы малых и средних предприятий в рамках интегрирования процессов трудоустройства выпускников при выполнении профессиональным образованием согласованных 238 функций производителя квалифицированных трудовых ресурсов и работодателя и процессов развития науки и повышения уровня инновационности экономики территории – вуз как экономическая корпорация на базе созданных технопарков и бизнес-инкубаторов реализует инвестиционные проекты на основе коммерциализации результатов научных исследований в направлении создания системы сопутствующих инновационных и венчурных предприятий малого и среднего бизнеса. Функционирование научно-образовательной инфраструктуры Совершенствование системы профессионального образования Оценка тенденций на рынке труда на основе мониторинга Формирование информационноаналитической системы поддержки принятия управленческих решений Создание эффективной системы развития науки Оценка тенденций на рынке образовательных услуг на основе мониторинга Формирование эффективной системы подачи заявок, получения грантов, управления проектами Создание Атласов профессий и профессиограмм специалистов Анализ востребованности и трудоустройства выпускников Коммерциализация результатов НИР и НИОКР Организация информационной и технической поддержки процесса управления Формирование системы повышения квалификации в области управления профессиональным образованием Повышение научного потенциала на основе реализации междисциплинарных и кросдисциплинарных проектов Создание и ведение базы – потенциальных партнеров стейкхолдеров системы профессионального образования Формирование Фонда целевого капитала Формирование системы диверсификации источников финансирования Создание и ведение интерактивной системы как инструмента ИКТ для системы партнерских сетей Заключение договоров с предприятиями на проведение научноисследовательских работ Заключение договоров на целевую подготовку специалистов Рис. 4.2. Дерево целей функционирования научно-образовательной инфраструктуры региона Целеполагание процесса функционирования научнообразовательной инфраструктуры включает в себя следующие направления: 239 1. Модернизация системы профессионального образования в целях повышения ее эффективности и адекватности современным условиям. 2. Создание эффективной системы развития науки высшей школы с привлечением потенциала различных профессионального образования. 3. Формирование информационно-аналитической поддержки принятия управленческих социально-экономических групп в инфраструктуре. уровней системы решений субъектами научно-образовательной 4. Формирование системы диверсификации источников финансирования для профессионального образования. Вторым этапом моделирования системы является факторное моделирование, основанное на стратегическом планировании и прогнозировании дальнейшего развития организации при воздействии внешних и внутренних факторов, определяющих ее развитие. Существует достаточно большое количество методов стратегического анализа и планирования для определения стратегии предприятия и последующего вывода критических факторов успеха, например: модель ADL/LC140; модель HOFER/SHENDEL141; модель SPACE142; SWOT – анализ143. 140 Ефремов В.С. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель ADL/LC. Менеджмент в России и за рубежом, – 1998. – № 1. – С. 117. 141 Ефремов В.С. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель HOFER/SHENDEL. Менеджмент в России и за рубежом, – 1998. – № 2. – С. 121. 142 Ефремов В.С. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель SPACE. Менеджмент в России и за рубежом, – 1997. – № 5. – С. 98. 143 Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 240 Модель ADL/LC основана на концепции жизненного цикла отрасли. Разработчики модели полагают, что каждая отрасль, как правило, в своем развитии проходит четыре стадии: зарождение, рост (развитие), зрелость и старение. Кроме того, каждая отрасль включает несколько видов бизнеса, каждый из которых занимает определенное конкурентное положение. В модели выделены пять конкурентных позиций: ведущая, сильная, заметная, прочная и слабая. Модель HOFER/SCANDEL основана на четком разграничении уровней стратегического планирования. В модели выделены три уровня: корпоративный, бизнес-уровень, функциональный. Метод SPACE предполагает оценку положения предприятия в соответствии с 4-я группами факторов: финансового положения предприятия, конкурентных преимуществ, стабильности среды, привлекательности отрасли. SWOT – анализ предполагает оценку сильных и слабых сторон организации – внутренние факторы, влияющие на эффективность деятельности, ее благоприятные возможности и угрозы – внешние условия, способствующие или препятствующие осуществлению целей. Особое значение при проведении анализа имеет идентификация отличительных преимуществ, поскольку именно уникальные возможности могут стать краеугольным камнем стратегии. Поскольку научно-образовательная инфраструктура основана на системе партнерских сетей и представляет собой целостную диссипативную социально-экономическую систему, включающую ряд подсистем взаимодействующих между собой, справедливо предположение, что стратегический анализ позволит выявить сильные и слабые стороны функционирования и определить возможности достижения целей данной структуры. В приложении к 241 данной предметной области для проведения стратегического анализа научно-образовательной инфраструктуры наиболее применим SWOT – анализ, представленный в табл. 4.2. Таблица 4.2 Стратегический анализ научно-образовательной инфраструктуры Потенциальные внутренние сильные стороны (Strengts) 1. Статус системообразующего вуза 2. Компетентность 3. Ресурсное обеспечение 4. Наличие базовых структур для реализации процесса управления 5. Наличие имущественной базы 6. Наличие оборудования и специалистов для формирования и внедрения информационноаналитической системы 7. Значительная научная база 8. Имидж системообразующего вуза Потенциальные внешние благоприятные возможности (Opportunities) 1. Реформирование системы профессионального образования 2. Отсутствие подобных структур 3. Добровольный характер интеграционных процессов, основанный на согласовании интересов 4. Отсутствие системы партнерских связей между учреждениями профессионального образования и субъектами – стейкхолдерами Потенциальные внутренние слабости (Weaknesses) 1. Различие организационных культур социально-экономических групп и их субъектов 2. Сложность определения точек сопряжения интересов и их согласования 3. Различие общественных, экономических и социальных интересов субъектов социально-экономических групп – стейкхолдеров системы профессионального образования 4. Сложноструктурируемость создаваемой системы Потенциальные внешние угрозы (Threats) 1. Изменение стратегии развития экономики в стране 2. Развитие кризиса 3. Иннерционность системы профессионального образования Таким образом, стратегический анализ сильных и слабых сторон позволил сделать вывод о преобладании потенциальных сильных внутренних факторов и потенциальных благоприятных возможностей и определить в качестве миссии формирования и функционирования 242 научно-образовательной инфраструктуры: «создание эффективной инфраструктуры профессионального образования и науки на базе системообразующего вуза, реализующей уникальные возможности системы профессиональной подготовки трудовых ресурсов для социально-экономического и инновационного развития территории». Следующий этап – операционное моделирование предполагает использование сетей Петри, направленных на построение совокупности скоординированных между собой моделей процессов или использование сценария логического управления, который применяется в случае моделирования распределенных организационных систем, представляющим собой совокупность автономно функционирующих взаимодействующих структурных компонентов. Для моделирования процесса управления формированием и реализацией научно-образовательной инфраструктуры в соответствии с основными принципами применения подходит метод разработки сценария логического управления. Исходными данными для разработки целевого сценария процесса служит набор приоритетных целей, представленных стратегией и деревьями целей научнообразовательной инфраструктуры. Построение графа операции «формирование научно-образовательной инфраструктуры» представляет собой определение последовательности действий в соответствии с установленными целями – рис. 4.3. Операцию можно определить как последовательно-параллельную, так как три направления действий могут выполняться параллельно, пересекаясь на действии А6, предполагающем сопоставление результатов параллельных действий и переход к завершающему А7. Кроме того, граф замыкается в кольцо, реализуя принцип 243 244 A1 A1 Создание системы малых и средних сопутствующих предприятий Координация партнерских сетей с социальноэкономической системой территории A1 A2 Оценка научного потенциала системы профессионального образования A2 Оценка тенденций социальноэкономического развития A2 Мониторинг территориальноотраслевой структуры A2 Создание партнерских сетей A7 Усовершенство ванная система партнерства A3 Создание технопарков и бизнесинкубаторов A4 Согласование интересов A6 Сопоставление результатов оценки и системы партнерства A3 Определение точек сопряжения интересов A4 Создание системы средних и малых предприятий A5 Заключение договора о сотрудничестве (партнерстве) Рис. 4.3. Граф укрупненной операции «формирование научно-образовательной инфраструктуры» A0 Формирование научнообразовательной инфраструктуры Определение потенциальных партнеров обратной связи, поскольку последовательность действий в зависимости от результата может повторяться. При этом повтор зависит не от положительного или отрицательного результата, а от изменения внешних или внутренних условий – появление новых потенциальных партнеров, получение новых результатов НИР, изменений социально-экономических условий развития территории. Представленный граф характеризует общую операцию, действия в которой могут быть детализированы и представлены в виде самостоятельных операций, включающих последовательность процедур следующего уровня. В рамках осуществления деятельности созданной научнообразовательной инфраструктуры граф высшего уровня управления в соответствии со стратегическими целями представляет собой последовательность операций в соответствии с деревом целей функционирования – рис. 4.4. Укрупненная операция «управление интеграционными процессами в системе профессионального образования представляет собой комплекс параллельнопоследовательных действий в соответствии с направлениями: в образовательной деятельности – система мониторингов рынка труда, рынка образовательных услуг, востребованности выпускников, оценки социально-экономического развития и территориально-отраслевой структуры – эти виды деятельности осуществляются параллельно. Результаты выполнения перечисленных операций на выходе представляют собой информационно-аналитическое обоснование принятия управленческих решений, направленных на прогнозирование развития экономики и как следствие определение потребностей в специалистах системы профессионального образования. Мониторинг рынка труда и бизнес-сообщества позволяет получить информацию для формирования профессиограмм и Атласов профессий. Следующим этапом действий являются операции по формированию 245 246 A1 Осуществление информационноаналитической поддержки принятия управленческих решений Создание дифференцированной системы источников финансирования A1 Управление наукой в высшей школе A1 A3 A2 Создание и ведение интерактивной системы поддержки принятий управленческих решений на основе современных ИКТ A4 Целевая подготовка специалистов A4 Формирование системы повышения квалификации в соответствии с современными условиями развития экономики В0 Система критериев эффективности функционирования научнообразовательной инфраструктуры A4 Совместное осуществление НИР и НИОКР с представителями бизнессообщества A3 Создание системы инновационных малых и средних предприятий Коммерциализация результатов НИР и НИОКР A3 Прогнозирование потребности в специалистах на рынке труда A3 Сздание Атласов профессий и проессиограмм A2 Формирование и управление деятельностью Фонда целевого капитала A2 Реализация междисциплинарных и кросдисциплинарных проектов A2 Создание эффективной "грантовой" системы A2 Мониторинг востребованности выпускников A2 Мониторинг рынка образовательных услуг A2 Эффективное управление системой профессионального образования адекватная современным условиям A7 инфраструктуры» Рис. 4.4. Граф укрупненной операции «функционирование научно-образовательной A0 Управление интеграционными процессами системы профессионального образования A1 Управление развитием системы профессионального образования Мониторинг рынка труда усовершенствованной системы управления развитием профессионального образования в соответствии с современными социально-экономическими условиями развития территории. Для тиражирования полученных аналитических данных и опыта управления в научно-образовательной инфраструктуре актуально создание системы повышения квалификации для работников системы управления профессиональным образованием; в научной деятельности выделены две операции второго уровня – создание эффективной системы «грантовой» деятельности и осуществление междисциплинарных и кросдисциплинарных научноисследовательских проектов. Под «грантовой» деятельностью понимается ведение научно-исследовательских проектов от этапа поиска конкурсов до окончания работ по проекту – «поиск программ и конкурсов – подготовка заявки – подача заявки – проектное управление (сопровождение научно-исследовательских работ) – подготовка отчета – внедрение результатов». Во второй операции акцент сделан на междисциплинарность и кросдисциплинарность научно-исследовательских проектов, поскольку партнерские сети, лежащие в основе научно-образовательной инфраструктуры, позволяют интегрировать специалистов различных областей знаний для выполнения исследований имеющих разностороннее значение или многопрофильный характер; операция создания дифференцированной системы источников финансирования включает в себя три параллельные операции, две из которых связаны с образовательным и научным направлениями соответственно – на рисунке эти взаимосвязи выделены пунктирной линией; операция формирования интерактивной информационноаналитической системы поддержки принятия управленческих 247 решений в научно-образовательной инфраструктуре направлена на эффективное использование современных информационнокоммуникационных технологий для реализации принципов открытости, оперативности (гл. 2). Данная операция взаимосвязана со всеми осуществляемыми в научно-образовательной инфраструктуре действиями, основана на формировании интегрированных баз данных, формируемым и наполняемым в интерактивном режиме с различными уровнями доступа и спецификациями информации. В отдельный блок в операции выделено действие, направленное на создание критериев эффективности функционирования научнообразовательной инфраструктуры. Система критериев необходима для осуществления обратной связи, включает в себя количественно и качественно определенные показатели и характеристики, сгруппированные в соответствии с социально-экономическими группами – элементами научно-образовательной инфраструктуры, поставленными целями и операциями, их реализующими, система критериев сформирована в табл. 4.3. Таблица 4.3 Система критериев эффективности функционирования научноСоциальноэкономическая группа образовательной инфраструктуры Критерий Показатели Государство Повышение уровня жизни населения Социальная адаптивность населения Снижение уровня преступности 248 Уровень ВРП на душу населения; Средняя заработная плата Количество зарегистрированных безработных Количество преступлений в динамике Социальноэкономическая группа Продолжение табл. 4.3. Критерий Показатели Снижение уровня социальной напряженности Повышение степени адаптивности к новым знаниям, технологиям, их распространение в обществе Сбалансированный выпуск специалистов в соответствии со структурой рынка труда Администр ация Преподаватели Государство Повышение производительности труда Уменьшение нагрузки на фонды социального образования и иные формы государственной поддержки Повышение уровня отдачи на инвестиции в профессиональное образование Повышение личного социального статуса Возможность реализации научных направлений деятельности Повышение уровня заработной платы и других компенсационных выплат Повышение объемов грантов на осуществление НИР и НИОКР Профессиональная и личная мобильность Рост показателей трудоустройства выпускников Рост рейтинга Повышение уровня востребованности образовательного учреждения 249 Количество забастовок в динамике Показатели фрикционной безработицы Количество зарегистрированных выпускников системы профессионального образования по уровням Отраслевая производительность труда в динамике Объем выплат пособий по безработице Прирост ВВП по отношению к приросту инвестиций в систему образования Повышение престижности профессии Рост доли молодых преподавателей Количество защищенных диссертаций Средняя заработная плата ППС в динамике Объемы НИР и НИОКР по полученным грантам Количество зарубежных командировок, стажировок Уровень трудоустройства выпускников Рейтинг учреждения Конкурс Система профессиональног о образования Администрация Социальноэкономическая группа Продолжение табл. 4.3. Критерий Показатели Повышение востребованности научно- Количество договоров о исследовательских разработок коммерциализации результатов НИР и НИОКР Коичество договоров на осуществление НИР и НИОКР Формирование системы практик и Количество договоров с трудоустройства предприятиями – работодателями о проведении практик Количество трудоустроенных выпускников по итогам прохождения практик Повышение объемов финансирования Объемы НИР и НИОКР по из различных источников полученным грантам, заключенным договорам Качественное улучшение Показатели имущественные: материально- технической базы количество лабораторий, обеспеченность аудиторным фондом, оборудованием, общежитиями и т.п. Использование современной техники Показатели образовательной и технологий в процессе обучения деятельности: количество аудиторий с конференцсвязью, использование ИТ в образовательном процессе Реализация принципов опережающего Прогнозы социальнои непрерывного образования экономического развития и потребностей в специалистах в отраслевом разрезе и по уровням профессионального образования Повышение открытости и гибкости Показатели использования процесса обучения дистанционных форм обучения 250 Социальноэкономическая группа Продолжение табл. 4.3. Критерий Показатели Бизнессообщество Бизнессообщество Осуществление междисциплинарных и межвузовских проектов Количество НИР междисциплинарного, кросдисциплинарного, межвузовского характера; Количество привлеченных исполнителей из систем среднего и начального профессионального образования Формирование банков данных с целью Наличие, наполненность и поддержки процесса принятия управ- своевременность обновления ленческих решений на базе внедрения баз данных ИКТ в процесс управления образоваСоответствие баз данных потельными учреждениями требностям образовательных учреждений, предприятий – работодателей, государственных органов управления Рост уровня экономической Доля внебюджетных средств в независимости общих объемах финансирования деятельности Развитие системы профессионального Статистические показатели образования развития системы профессионального образования в динамике Заполняемость вакансий Сокращение времени на заполнение вакансий Формирование у выпускников Уровень соответствия системы профессионального полученных в процессе образования требуемых компетенций обучения компетенций требованиям работодателей, заявленных в вакансиях Подбор персонала, не требующего Рост практической дополнительного обучения, составляющей в учебном обладающего опытом работы на процессе предприятии (в организации); Количественные и снижение расходов на дополнительное качественные показатели образование, подготовку и прохождения практик на переподготовку персонала предприятиях и в учреждениях 251 Социальноэкономическая группа Окончание табл. 4.3. Критерий Показатели Домашние хозяйства Повышение качества результатов деятельности на основе использования высококвалифицированного персонала Повышение отдачи на инвестиции в образование и повышение квалификации персонала Рост прибыли за счет роста производительности Информационное обеспечение процесса объективного выбора образовательного учреждения, специальности Получение востребованной специальности; Овладение навыками и компетенциями, востребованными на рынке труда, гарантирующими быстрое и эффективное трудоустройство Повышение отдачи на инвестиции в образование Рост уровня доходов; Повышение уровня заработной платы и других компенсационных выплат Поддержание взаимосвязи с выпускающим образовательным учреждением Повышение квалификации и поствузовское обучение 252 Рост показателей прибыли, рентабельности, производительности труда Рост прибыли по отношению к инвестициям на обучение и повышение квалификации персонала Факторный анализ прибыли – для производительности труда Повышение уровня информированности о системе профессионального образования Показатели трудоустройства по специальности: во время обучения, по результатам прохождения практик, в течение месяца, трех месяцев, полугода, года и более после окончания образовательного учреждения Заработная плата по отношению к инвестициям в образование Рост заработной платы в зависимости от уровня образования Количество членов Ассоциаций выпускников; Объем жертвований в Фонд целевого капитала от выпускников; Повышение квалификации выпускниками Представленная система критериев и показателей позволит оценить результативность функционирования научно-образовательной инфраструктуры и послужить информационной базой для осуществления регулирующих управленческих воздействий, изменения целеполагания, формирования соответствующих комплексов мероприятий. Показатели, представленные в таблице, рассчитываются на основе различных видов и источников информации: статистических данных, данных Центров занятости, данных образовательных учреждений, информации от предприятий-работодателей. Таким образом, в разделе представлены первые три этапа моделирования научно-образовательной инфраструктуры как социально-экономической системы: определены субъекты и объекты управления, определена стратегия и построены деревья целей, послужившие основой для формирования укрупненных графов основных операций и действий по решению поставленных задач; определена система критериев оценки результативности функционирования научно-образовательной инфраструктуры – подготовлена база для четвертого этапа – потокового моделирования. 4.2. Организационно-управленческое моделирование процесса управления развитием научно-образовательной инфраструктуры на основе концепции бизнес-процессов Потоковое моделирование деятельности системы предполагает формирование системы моделей информационных, финансовых, трудовых и других ресурсных потоков в рамках осуществления операций функционирования системы. Для осуществления данного этапа предложено использовать концепцию бизнес-моделирования144, 144 Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса: реинжиниринг организационных и информационных технологий. – М.: Финансы и статистика, 1997. – С. 14.; Железко Б.А., Морозевич А.Н., Теория и практика 253 в основе которой лежит понятие бизнес-процесса как множества внутренних шагов (видов деятельности), начинающихся с одного или нескольких входов и заканчивающихся созданием продукта или услуги. Для построения бизнес-модели научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества используем модель SADT, представленную в разд. 4.1. Данная модель позволяет выстроить последовательность бизнес-процесов социальноэкономической системы с детализацией их на бизнес-функции, бизнес-операции и бизнес-правила, а также представить потоки ресурсов на входах и выходах процессов. Построение SADT-модели начинается с представления всей системы в виде простейшей компоненты – одного блока и дуг, изображающих интерфейсы с функциями вне системы. Моделирование общего блока научно-образовательной инфраструктуры осуществляется на основе сформулированной стратегической цели и представлено на рис. 4.5. Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Социально-экономическое и инновационное развитие территории 1 Иущественный потенциал системообразующего вуза Инновационноориентированая экономика, обеспеченная квалифицированными трудовыми ресурсами Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Рис. 4.5. Модель бизнес-процесса БП1 построения информационно-аналитических систем поддержки принятия решений. – Минск: Армита – Маркетинг, менеджмент, 1999. – С.12. 254 Общий бизнес-процесс № 1, определяющий деятельность, для которой создана социально-экономическая система, в качестве ресурсов – их потоки представлены на входе блока – использует информацию, кадровый и имущественный потенциал системообразующего вуза, на базе которого формируется научнообразовательная инфраструктура. Под информацией понимается вся совокупность данных, необходимая для обоснования создания и реализации научно-образовательной инфраструктуры – состояние и тенденции развития системы профессионального образования, состояние и тенденции рынка труда, наличие партнерских сетей (структур сотрудничества, взаимодействия) между субъектами профессионального сообщества, показатели социальноэкономического развития страны и локальной территории, наличие Программ развития различного уровня. Кадровый и имущественный потенциал системообразующего вуза представляет собой входные ресурсные потоки, поскольку научно-образовательная инфраструктура формируется на базе данного образовательного учреждения. Кроме того, системообразующий вуз является исполнителем данного бизнеспроцесса, реализуя функции интеграции, развития профессионального образования, встраивания в социальноэкономическую структуру территории, реализации вектора развития инновационной экономики. В качестве исполнителей выступают также субъекты профессионального сообщества, вовлеченные в научно-образовательную инфраструктуру на основе партнерских сетей. Ограничивающими и регулирующими являются законодательство, сложившаяся территориально-отраслевая структура экономики и интересы субъектов профессионального сообщества – представле255 ния о необходимости создания системы партнерства как основы эффективного развития научно-образовательной инфраструктуры. На выходе бизнес-процесса – его результат – инновационно–ориентированная экономика, обеспеченная квалифицированными трудовыми ресурсами, обладающими необходимыми компетенциями в соответствии с потребностями бизнес-сообщества, характеризуемая высокими социально-экономическими показателями развития и в том числе инвестиционной привлекательностью, объемами научных исследования и разработок, количеством созданных инновационных предприятий среднего и малого бизнеса, эффективными стратегически направленными партнерскими связями в профессиональном сообществе. Следующим этапом является детализация блока, представляющего систему в качестве единого модуля на другой диаграмме с помощью нескольких блоков, соединенных интерфейсными дугами – представляющих основные подфункции исходной функции. Каждая из этих подфункций может быть декомпозирована подобным образом для более детального представления. Декомпозиция в научно-образовательной системе представлена двумя блоками: создания и функционирования рис. 4.6 и 4.7. В связи с тем, что во всех случаях каждая подфункция может содержать только те элементы, которые входят в исходную функцию и в то же время модель не может опустить какие-либо элементы, т.е. родительский блок и его интерфейсы обеспечивают контекст, ограничения и входные потоки бизнес-процесса дублируются. На выходе бизнес-процесса – сформированная научно-образовательная инфраструктура профессионального сообщества. 256 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Формирование научнообразовательной инфраструктуры Научно-образовательная инфраструктура 21 Иущественный потенциал системообразующего вуза Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Рис. 4.6. Модель бизнес-процесса БП21 Законодательство Научно-образовательная инфраструктура Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Функционирование научнообразовательной инфраструктуры 22 Усовершенствованная система управления профессиональным образованием на основе развития науки и соответствия современным условиям Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Рис. 4.7. Модель бизнес-процесса БП22 Следующий блок представляет собой функционирование научно-образовательной инфраструктуры на основе входных потоков среди которых появляется научно-образовательная инфраструктура – так как данный блок является следующим за БП21, действующим на основе его результата. Таким образом, модель SADT представляет собой серию диаграмм, разбивающих сложный объект на составные 257 части, которые представлены в виде блоков. Каждая детальная диаграмма является декомпозицией блока из более общей диаграммы. Дальнейшая детализация процесса формирования научнообразовательной инфраструктуры представлена на рис. 4.8 и прил. 11 – 16. На «создание рисунке представлена партнерской сети» детализация – бизнес-процесса детализирована информация, необходимая для осуществления процесса, ограничения распределены по бизнес-функциям в соответствии с управленческой необходимостью. Пунктиром выделена обратная связь, что может привести к возврату на предыдущую функцию для изменения регулирующего воздействия. Управление данным бизнес-процессом строится на основе этапной организации по стадиям «взаимодействие – сотрудничество – партнерство». При реализации данного подхода переход по последовательности бизнес-функций осуществляется на основе принятия решений о необходимости или обоснованности следующего шага: на основе информации о субъектах профессионального сообщества определяются потенциальные партнеры – социальноэкономические системы, обладающие положительным или отрицательным потенциалом к налаживанию партнерских отношений – ими принимается решение о вступлении в первый этап – взаимодействие; следующей бизнес функцией является функция определения точек сопряжения интересов на основе анализа социальноэкономических показателей развития субъектов, их стратегических планов, кадровых и научных потребностей определяются направления сотрудничества, очерчиваются 258 рамки возможных взаимоотношений – каждый из субъектов принимает решение о переходе во вторую фазу – сотрудничество; далее следует функция согласования интересов, определяющая конкретные цели, субъекты и объекты возможного партнерства и каждый субъект принимает решение о заключении договоров о совместной деятельности направленной на достижение определенной цели, конкретный объект или субъект – осуществляется переход в третью фазу – партнерство. Таким образом, осуществлению бизнес-процесса «создание партнерских сетей» параллельно сопутствует этапный процесс принятия управленческих решений субъектами научнообразовательной инфраструктуры профессионального сообщества. В соответствии с последовательностью процесса управления каждая его фаза обладает особыми характеристиками (табл. 4.4). Таблица 4.4 Характеристики фаз процесса управления Фазы процесса управления Характеристики Взаимодействие Управление Предпринимательское Коммуникации Горизонт планирования Изменение контроль Периодичность осуществления управленческих воздействий Структура системы Неформальные Не определен и Отсутствует Единовременная Неформальная индивидуальная групповая работа Сотрудничество Профессиональное Административное руководство управление Формальные Формальные Долгосрочный Долгосрочный, Среднесрочный Соответствие Количественные и направлениям качественные стратегического показатели развития Регулярная Текущая Подразделения, или рабочие группы 259 Партнерство Административная структура, постоянные и проектные рабочие группы 260 41 Определение потенциальных партнеров 43 Рис. 4.8. Детализация БП31 – «Создание партнерской сети» 44 Заключение договора о сотрудничестве (партнерстве) Партнерская сеть Законодательство Системообразующий вуз Согласование интересов Интересы профессионального сообщества Системообразующий вуз 42 Определение точек сопряжения интересов Интересы профессионального сообщества Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Базы данных предприятий, учреждений профессионального образования, выпускников….. 31 Партнерская сеть Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Формирование партнерской сети Территориально-отраслевая структура экономики Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Интересы профессионального сообщества Территориально-отраслевая структура экономики Законодательство C информацией, представленной в таблице, описание фаз в соответствии с особенными характеристиками процесса управления: 1 фаза – взаимодействие – характеризуется предпринимательским характером управления – взаимодействие осуществляется бессистемно, на основе личного знакомства или определения точки интереса одним из субъектов, или существовавших ранее, но разрушенных связей; коммуникации носят неформальный характер – договоренности без заключения договоров о сотрудничестве, партнерстве; как следствие, горизонт планирования взаимоотношений не определен в силу отсутствия конкретных целей и подходов к их реализации; изменение отношений и контроль их реализации не осуществляется, поскольку нет формальных причин, а также отсутствует система индикаторов, характеризующих результативность процесса управления в данной фазе; периодичность осуществления управляющих воздействий единовременная, так взаимодействие не носит регулярный характер, в силу отсутствия общих целей и направлений деятельности; структура системы управления в данной фазе неформальная индивидуальная – если контакт осуществляется на основе личного знакомства – или неформальная групповая, если контакт налаживает некая совокупность инициативных людей, не всегда обладающих полномочиями для дальнейшей формализации отношений. 2 фаза – сотрудничество – характеризуется профессиональным управлением, так как предполагает заключение договора о направления совместной деятельности или о намерениях, выполнение которого требует использования профессиональных методов; коммуникации этой фазу формальные, поскольку соответствие обозначенной стратегии и заключенному договору требует регулярного обмена информацией; горизонт планирования 261 долгосрочный, поскольку отсутствие конкретной цели не ограничивает период взаимоотношений в форме сотрудничества; изменение отношений и контроль реализуются по соответствию осуществляемой деятельности определенной стратегии развития; периодичность осуществления управляющих воздействий регулярная в соответствии с договором, предполагающим некоторые контрольные точки, например, в виде совместных семинаров или круглых столов; процесс управления осуществляется рабочей группой, контролирующей и регулирующей выполнение договора и организацию совместных мероприятий в контрольный период времени. 3 фаза – партнерство – характеризуется наличием административного управления так как основана на формализованных отношениях на основе заключенных договоров и конкретных установленных соглашением целях, что требует соответствующих методов управления для решения поставленных задач; коммуникации носят формальный характер – обмен информацией регулярный по всем обозначенным в договоре направлениям, объектам и целям; горизонт планирования зависит от конкретных целей и видов деятельности и может носить долгосрочный характер при стратегических целях или среднесрочный, основанный на достижении текущих целей; Контроль и регулирование взаимоотношений осуществляется по ряду количественно и качественно определенных показателей, соответствующих результативности и достижимости целей партнерства; периодичность управляющих воздействий текущая – выполнение условий партнерского договора требует постоянного контроля и выработки управленческих решений по регулированию осуществляемой деятельности; для реализации партнерских долговременных партнерских отношений требуется постоянная 262 административная структура, а также – в зависимости от целей и направления отношений – постоянно работающая или проектная команда. Таким образом, в соответствии с фазой процесса управления и организационно-управленческой моделью формирования и функционирования научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей необходимо осуществление управленческой деятельности, характеризуемой особыми признаками, что позволит организовать процесс управления с минимальными затратами управленческого труда и максимальным использованием потенциала системообразующего вуза, на основе которого создается данная социально-экономическая система. 4.3. Система стратегического партнерства Южного федерального университета системообразующего вуза в формировании научно- образовательной инфраструктуры региона В рамках реализации Национального проекта «Образование» в РФ начато создание сети федеральных университетов, которые являются инструментом качественной модернизации системы высшего профессионального образования и новой институциональной формой организации научной и образовательной деятельности и призваны реализовать функции кадрового и научного обеспечения территориального развития. В соответствии с анализом перспектив и задач развития сети федеральных университетов после вступления в силу 18ФЗ145, проведенном Министерством образования и науки, а также проектом Концепции формирования и государственной поддержки 145 Федеральный закон РФ от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности федеральных университетов // Российская газета, федеральный выпуск № 4849. 13.02.2009г. 263 сети федеральных университетов146 федеральный университет – это автономное учреждение: 1) осуществляющее образовательную, научную и инновационную деятельность по широкому спектру гуманитарных, естественнонаучных, технических (технологических) направлений, результаты которой востребованы государством, бизнесом и некоммерческим сектором и признаются на международном уровне; 2) реализующее миссию системного интегратора (ответственного исполнителя-координатора, дирекции, государственного заказчика) крупных (территориальных) программ социально-экономического развития (или отраслевых проектов) федеральной значимости через активное участие в соответствующих (основных территориальных) экономических кластерах; 3) обладающее достаточным человеческим капиталом, организационным и инфраструктурным потенциалом для научного, технического, технологического и кадрового обеспечения реализации названных программ развития и проектов. В целях программ развития представлены высокое качество и доступность профессионального образования, мобилизация интеллектуального потенциала населения на решение задач развития через его вовлечение в образовательную и научно-исследовательскую деятельность, стратегическая ориентация и оптимизация структуры территориальной системы профессионального образования при лидирующей роли, под патронажем университета, обеспечение интегрированного кадрового и научного обеспечения реализации крупномасштабных проектов и задач федерального масштаба. 146 Перспективы развития федеральных университетов // По материалам сайта: http://www.rost.ru/news/; Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика России и национальная система образования // ЭКО, – 2008. – № 11. – С. 128 – 130. 264 В задачах и направлениях деятельности по реализации программ развития актуализируются: модернизация образовательного процесса, модернизация научно-исследовательского процесса и инновационной деятельности, развитие кадрового потенциала, совершенствование инфраструктуры, совершенствование структуры университета и повышение эффективности управления. В декларируемых принципах формирования федеральных университетов, как правило, обоснованно присутствуют геополитические мотивы при обосновании места, базы создания и назначения университета, согласованность приоритетов развития университета и территории, акцентирование на совместности проекта для федеральных и региональных органов исполнительной власти, готовность к объединению и аккумулированию доступных ресурсов на приоритетных направлениях, понимание важности высокого уровня самоорганизации и стратегического управления на основе широкого использования при принятии решений инструментов прогнозирования, мониторинга и анализа при реализации программы. Названные цели, направления решения задач и принципы деятельности федеральных университетов вполне соответствуют задачам, стоящим перед системообразующим вузом в научнообразовательной инфраструктуре, поскольку федеральный университет реализует программы социально-экономического развития территории и становится ядром формирования партнерских сетей в системе профессионального образования и с субъектами бизнес-сообщества, государственных органов управления, домашних хозяйств. В соответствии с миссией федерального университета о роли системного интегратора следует учитывать ряд условий, таких как наличие «крупных территориальных программ социально265 экономического развития», наличие кадрового потенциала, обеспеченность ресурсами, политическая воля на то, чтобы привлечь университет к реализации программы в качестве «системного интегратора». Поэтому представляется целесообразным заключение трехстороннего соглашения о партнерстве учредителя, университета и региональных органов исполнительной власти в реализации программы развития федерального университета, определяющего интересы, вклады и роли сторон. Первыми в сети федеральных университетов были созданы Южный и Сибирский, соответственно в Южном и Сибирском федеральных округах. Глобальной стратегической целью создания Южного федерального университета147 стало формирование современного и конкурентоспособного на мировых рынках труда и знаний научно-образовательного центра, органично интегрированного в социально-экономическое развитие макрорегиона, обеспечивающего устойчивое воспроизводство современных специалистов, способного отработать механизмы модернизации отечественного высшего профессионального образования на основе его интеграции с наукой и практикой. Миссия Южного федерального университета – производство глобально значимых знаний и технологий, подготовка современных кадров, способных позитивно влиять на внутрироссийские и мировые процессы. Инновационное развитие Южного федерального округа возможно только при наличии положительной динамики во всех сферах и отраслях социальной и экономической деятельности региона. Экспертами в области регионального развития признано, что 147 Миссия Южного федерального университета // www.sfedu.ru; Нарежный А.И., Кирой В.Н. Южный федеральный университет: концепция и перспективы // Университетское управление: практика и анализ // www.umj.ru/index.php/inside/676/ 266 одним из факторов достижения экономико-социальных эффектов является образовательная система, выпускающая васококвалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда. Но для достижения подобного эффекта требуется интеграция системы профессионального образования в рынок труда и региональную экономическую систему, которая может быть достигнута на основе согласованного партнерства всех заинтересованных субъектов в научно-образовательной инфраструктуре. Инициатором и ядром формирования научнообразовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей в Южном федеральном округе должен стать Южный федеральный университет. Основными задачами развития Южного федерального университета являются: - Формирование единого образовательного пространства – одним из направлений реализации является создание информационного пространства на базе единого банка данных, систематизирующего информацию об учреждениях образования, специальностях, учебных планах и дисциплинах, возможных специализациях, о предприятиях – работодателях, их потребностях в специалистах, о требованиях в разрезе квалификации и компетенций к специалистам; для активизации инновационной деятельности в регионе необходима информация о научно-исследовательских разработках, ведущихся в вузах, о возможности их коммерциализации. - Создание научно-образовательной инфраструктуры в ЮФО – процесс управления сбалансированностью спроса и предложения трудовых ресурсов на региональном уровне в рамках единого образовательного пространства, интеграция системы образования в 267 модель динамичного комплексного развития бизнес-окружения и Южного федерального округа в целом. Посредством формирования научно-образовательной инфраструктуры и управления системой партнерских сетей, основанных на согласовании интересов в Южном федеральном округе станет возможно реализовать предложения по созданию комплексной долгосрочной программы развития региона и России в целом. - Внедрение инновационных технологий и системы подготовки специалистов, направленных на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, и, как следствие, на повышение квалификационных и компетентностных характеристик на основе повышения гибкости образовательных траекторий, индивидуализации образовательных программ и учебных планов, подготовка совместных программ по смене направлений обучения при разработке и реализации магистерских программ, совместная разработка междисциплинарных и межпроектных программ подготовки, разработка и внедрение бизнес-ориентированных программ и технологий подготовки, разработка совместных программ образовательных учреждений и предприятий, внедрение специальных дисциплин и образовательных программ объединяющих учебнометодический потенциал вузов, повышение академической мобильности преподавателей и студентов. - Выработка единого квалификационно-компетентносного подхода к внедрению систем опережающего образования – спрос, т.е. предлагаемые работодателями рабочие места, представлен очень разнообразной палитрой видов профессиональной деятельности, а предложение также качественно разнородно и характеризуется уровнем квалификации, профилем полученной подготовки, навыков, способностей, комплексом индивидуальных знаний, интересов 268 конкретных людей. В силу названных причин, для всех участников рынка труда необходимо иметь информацию о структуре спроса и предложения в профессионально-квалификационном разрезе, что позволит более целенаправленно и результативно вести как поиск работы в соответствии с имеющейся подготовкой и опытом трудовой деятельности, так и подбор персонала исходя из требований к профессиональной квалификации работников, необходимой для нормального функционирования и развития производства. - Поддержка и совместное использование центров коллективного пользования – формирование единого информационного пространства посредством использования организационного механизма на базе центров коллективного пользования, предоставляющих требуемую информацию заинтересованным пользователям. В условиях формирования сети федеральных университетов с учетом влияния финансового кризиса в Южном федеральном университете были выработаны предложения для создания концепции развития, основанные на предположении о том, что университет должен стать точкой роста в регионе на этапе выхода из кризисной ситуации, позволяющей осуществить системную модернизацию экономики, приобретение нового качества, обновление спектра деятельности. Для реализации поставленных целей необходимо сформировать адекватную современным условиям научно-образовательную инфраструктуру на базе системообразующего – Южного федерального – университета, позволяющую реализовать следующие предложения: 1. Федеральный университет в условиях отсутствия сформированных региональных программ социально-экономического развития должен стать инициатором и активизирующим центром 269 разработки и реализации программ, поскольку интегрирует развитый интеллектуальный капитал, научные и технологические ресурсы, имеет опыт разработки стратегических и тактических программ развития социально-экономических систем. 2. Федеральный университет, реализующий социальноэкономические программы развития региона, должен стать не просто широкопрофильным вузом, а охватить все группы специальностей подготовки в соответствии с отраслевой структурой экономики для наиболее полного обеспечения экономики региона квалифицированными трудовыми ресурсами и выполнения функций системного интегратора, исполнителя-координатора в регионе. 3. На базе федерального университета необходимо осуществить формирование многоуровневой сети образовательных профессиональных учреждений в рамках реализации уровневого повышения квалификации: начальное – среднее – высшее профессиональное образование. В настоящее время уровни профессиональной подготовки разобщены, имеют различную ведомственную подчиненность, не позволяют до поступления просмотреть перспективу профессионального роста. Существование комплексных программ обучения через все уровни позволит привлечь молодежь в систему начального и среднего профессионального образования при условии, что каждый получит возможность пройти всю цепочку полностью или остановиться на одном из уровней образования. 4. Федеральный университет должен стать центром развития системы частно-государственного партнерства, реализуя взаимодействие и впоследствии сотрудничество и партнерство между системой профессионального образования, предприятиями реального 270 сектора экономики, общественными организациями и союзами и органами государственного управления. 5. На базе федерального университета как автономного учреждения должна быть сформирована сеть малых и средних предприятий, реализующая различные цели развития экономики: это могут быть инновационные предприятия, реализующие результаты научных исследований и разработок, что будет способствовать развитию инновационной экономики, или предприятия, реализующие цели создания новых рабочих мест, что послужит базой выхода из экономического кризиса, снижения социальной напряженности, поддержки экономики региона. Данное направление развития позволит университету стать центром социально-экономических программ развития малого бизнеса, создания новых рабочих мест в соответствии с концепцией встраивания в социально-экономические программы развития региона. 6. На базе федеральных университетов должна быть создана система поддержки и развития системы управления интеллектуальной собственностью, как результата научных исследований и разработок. Федеральный университет способен с использованием накопленных технологических, научных и кадровых ресурсов стать основой формирования технологических и социальноэкономических форсайтов на основе реализации результатов исследований и разработок в определенных развитых в университете областях деятельности. 7. Следствием и одновременно необходимым условием реализации представленных предложений является экономический механизм стимулирования для федеральных университетов, в частности, налоговые льготы, позволяющие успешно реализовать названные предложения. 271 Предложенные направления являются взаимосвязанными и последовательно реализующими функции федерального университета как центра социально-экономического развития региона в условиях создания и развития научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей в макрорегионе. В целях реализации функций федерального университета как системообразующего вуза и координирующего информационноаналитического центра как базы региональной научнообразовательной инфраструктуры в Южном федеральном университете были созданы (рис. 4.9): 1. Центр стратегического партнерства – в 2007 г. в целях реализации одной из приоритетных задач деятельности ЮФУ – формировании устойчивой сети партнеров, заинтересованных во взаимовыгодном сотрудничестве в области подготовки высококвалифицированных кадров, укрепления материальнотехнического обеспечения учебного процесса, проведении совместных научно-исследовательских работ. Одним из важных направлений работы Центра является формирование и развитие Фонда целевого капитала ЮФУ. 2. Фонд целевого капитала – в Южном федеральном университете в декабре 2007 г. учреждена некоммерческая специализированная организация Фонд целевого капитала ЮФУ148, задачами которого обозначены: модернизация материальнотехнической базы Южного федерального университета, финансирование инвестиционных проектов, научноисследовательской и научно-практической деятельности студентов и преподавателей Южного федерального университета, повышение качества предоставляемых образовательных услуг в соответствии с требованиями потребителей – предприятий работодателей. 148 Приказ ЮФУ № 95-ОД от 03.12.2007 г. 272 273 Классический лицей № 1 при РГУ НОЦ «Управление в социальных и экономических системах» Центр развития карьеры и внешних связей Центр карьерного роста Фонд целевого капитала Центр стратегического партнерства Домашние хозяйства Органы государственного управления Бизнес-сообщество ТПП Ростовской области; Российский союз промышленников и предпринимателей Предприятия: КПМГ, Прайсвотрехаускуперс, Делойтт, Бритиш Американ Табако, Марс, Центр Инвест, ВТБ, Сбербанк, Приват Банк, Росгосстрах, Анкор, Тройка Диалог, Эмпилс, ОАО «Красный Котельщик», Прибой, НИИ связи, Интерресурс, Лемакс, Рис. 4.9. Структура Центров ЮФУ как системообразующего вуза в основе научно-образовательной инфраструктуры ТАВИАК Таганрогский авиационный колледж им. В.М.Петлякова ТМОЛ Таганрогский муниципальный образовательный лицей (на базе ТТИ ЮФУ) Корпоративный университет Таганрогский технологический институт Академия архитектуры и искусства Ростовский педагогический институт Ростовский государственный университет Южный федеральный университет 3. Центр карьерного роста – информационно-коммуникационная площадка для взаимодействия студентов и выпускников экономического факультета Южного федерального университета, бизнесструктур, центров занятости, кадровых агентств и других субъектов рынка труда молодых специалистов. Основные направления деятельности центра: разработка методики оценки компетенций выпускников, востребованных рынком труда; разработка и внедрение технологий гибкого формирования компетенций у студентов и выпускников; разработка и реализация адаптационных программ для выпускников экономического факультета ЮФУ; организация и проведение мероприятий, проектов и программ для бизнес-структур по привлечению выпускников с востребованными рынком труда компетенциями; мониторинг трудоустройства выпускников экономического факультета ЮФУ. 4. Центр развития карьеры и внешних связей – действующий на базе технологического института ЮФУ, одним из основных направлений деятельности которого является работа по содействию трудоустройству выпускников вуза и осуществляющие следующих видов деятельности: работа по формированию баз данных работодателей и выпускников, координация контактов выпускников с работодателями, согласование этой деятельности с выпускающими кафедрами, информирование выпускников обо всех имеющихся вакансиях в городе и регионе. 5. Научно-образовательный центр «Управление в социальных и экономических системах» – организован в рамках формирования партнерских сетей с целью развития фундаментальных и прикладных исследований в области разработки методов управления в социальных и экономических системах, внедрения результатов разработок в инновационные образовательные программы Южного федерального университета, включающие переподготовку и повышение квалификации, и подготовка на этой базе высококвалифицированных кадров высшей квалификации, практическое использование результатов исследований в развитии структуры стратегического партнерства ЮФУ. Таким образом, на основе созданной системы центров Южный федеральный университет становится координатором и информационно-аналитическим ядром научно-образовательной инфраструктуры макрорегиона – Южного федерального округа, выполняя функции системообразующего вуза. В рамках реализации поставленной цели – формирования адекватной современным условиям научно-образовательной инфраструктуры – необходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение отраслей экономики региона квалифицированными кадрами в соответствии с регионально-отраслевой структурой, социально-экономическими показателями развития, геополитическими и этноэкономическими особенностями макрорегиона – Южного федерального округа. В настоящее время Южный федеральный университет осуществляет подготовку специалистов практически по всем группам специальностей за исключением сельскохозяйственных и медицинских, следовательно одной из задач должно стать заключение партнерских договоров с соответствующими вузами. 2. Создание системы квалификационных и компетентностных требований предприятий для использования системой профессионального образования. Система профессионального образования осуществляет подготовку специалистов в соответствии с государственными стандартами Министерства образования и науки РФ, но использование вариативной части учебных планов и направлений специализации дает возможность осуществлять «веерно-ориентированную» подготовку, реализующую принцип гибкости специальности и 275 расширяющую спектр получаемых студентом компетенций. Создание квалификационных паспортов специальностей в соответствии с потребностями предприятий-работодателей региона, позволяющих учебным заведениям системы профессионального образования осуществлять специализацию, постановку дополнительных курсов, подготовку и проведение курсов повышения квалификации и другой образовательной деятельности с целью повышения компетенций, и как следствие конкурентоспособности своих выпускников и их трудоустройства. 3. Формирование механизма управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» в научнообразовательной инфраструктуре системы профессионального образования: подготовка и координация заключения договоров на целевую подготовку специалистов; подготовка и координация заключения договоров о проведении практик на предприятиях специалистов с целью последующего отбора и трудоустройства; координация, методическое, организационное и практическое осуществление работ по обеспечению согласования в подготовке специалистов по востребованным специальностям, удовлетворяющих требованиям конкретных работодателей; координация переподготовки и получения дополнительных компетенций специалистами в соответствии с потребностями предприятий реального сектора экономики; координация, методическое, организационное и практическое осуществление работ по обеспечению согласования квалификационных требований предприятий-работодателей и учебных планов подготовки специалистов с целью формирования востребованных компетенций. 276 4. Ведение информационной базы о структуре спроса и предложения в профессионально-квалификационном разрезе, что потребует регулярного проведения мониторинга предприятий – на предмет профессиональной структуры вакансий и требований к ним и профессиональных образовательных заведений – на предмет структуры выпускаемых специальностей, учебных планов, требований к умениям и навыкам выпускников макрорегиона. Для реализации данной задачи можно рекомендовать создание программного продукта: информационно интерактивной системы, которая позволила бы всем участника предоставлять и получать информацию. Одним из вариантов подобной системы можно считать систему «Профессионал»149 позволяющую вести базы данных специалистов вузов участников, предприятий-работодателей, зарегистрированных в системе, индивидуальных специалистов, находящихся на этапе поиска вакансий. При этом поскольку в данной системе нет ограничений, обеспечивающих ее использование только вузами, то существует возможность ее адаптации для реализации в системе профессионального образования в целом (на уровне начального, среднего специального, высшего и послевузовского образования): мониторинг предприятий и отраслей макрорегиона с целью оценки тенденций и прогнозирования потребностей в специалистах в профессионально-квалификационном разрезе; мониторинг высших, средних и начальных профессиональных образовательных учреждений региона с целью оценки тенденций и прогнозирования выпуска специалистов в профессиональноквалификационном разрезе; 149 Социально-экономический механизм интеграции рынка образовательных услуг в рынок региональный аспект / Под ред. М.А. Боровской. – Таганрог: ТРТУ, 2005. 277 труда: оценка соответствия структуры выпуска специалистов системой профессионального образования и потребностей бизнессообщества регионально-отраслевой структуры по ряду показателей – занятость, ВРП, отраслевая направленность предприятий, отраслевая ориентация малого бизнеса. 5. Прогнозирование потребностей предприятий в специалистах в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа тенденций развития отраслей, технических и технологических достижений, инновационной активности в регионе, появления новых специальностей и потребностей предприятий, которые, возможно, на практике еще не проявились. Для системы образования подобный подход является довольно значительным, поскольку производство специалиста – это технологический процесс длительностью 4-5 лет. Поэтому знание того какие потребности в специалистах сложатся на рынке труда через 3-4-5 лет равносильно способности выпустить востребованных высококвалифицированных работников в соответствии с новыми потребностями экономики. Данные прогнозы могут периодически публиковаться и будут информативны для учебных заведений, которые смогут оценить свои перспективы деятельности на рынке образовательных услуг, для бизнеса, который сможет оценить и сопоставить потребности конкретных предприятий и развитие отраслей в регионе с целью сформировать заказ на специалистов той или иной сферы, для населения, которое сможет обоснованно выбрать специальность и уровень образования, наиболее востребованный к моменту окончания учебного заведения. 6. Подготовка и выпуск информационно-аналитических материалов по отраслям, отдельным предприятиям, системе профессионального образования. Результаты осуществления деятельности по решению всех перечисленных задач могут быть 278 систематизированы и представлены в целом по региону, по отраслям производства, по отдельным предприятиям или учебным заведения, по различным специальностям, что позволит повысить информативность деятельности центра взаимодействия, а также обеспечить необходимой информацией всех участников системы взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. 7. Оказание консалтинговых услуг предприятиям по подбору специалистов, наиболее удовлетворяющих их требованиям. Функция предполагает некоммерческий характер ее осуществления и направлена на трудоустройство выпускников системы профессионального образования. Оптимальным вариантом должны стать договора между предприятиями и учебными заведениями о длительном сотрудничестве по организации практик и подбору специалистов «со студенческой скамьи», что позволит выпускникам в процессе получения образования определиться с будущим местом работы, а предприятиям подобрать специалиста, удовлетворяющего требованиям работодателя и, кроме того, при необходимости скорректировать процесс подготовки с учетом критериев, которым должен соответствовать выпускник определенной специальности. 8. Оказание консалтинговых услуг образовательным учреждениям по формированию структуры выпускаемых специальностей, по изменениям в учебных планах, по введению специализаций с целью содействия учебным заведениям в оценке востребованности выпускаемых специальностей, в корректировке учебных дисциплин в соответствии с потребностями предприятийработодателей, в составлении системы критериев оценки специалистов в соответствии с требованиями экономики. 9. Разработка Атласов профессий и специалистов с целью дать систематизированную и объективную информацию по широкому 279 кругу показателей, характеризующих рынки профессий в отдельных отраслях экономики и в ряде отраслей промышленности. Он дает представление о значимости каждой отрасли в народном хозяйстве страны, перспективах ее развития, состоянии и тенденциях занятости на предстоящий период, включает перечень ключевых, специфических для отрасли профессий, которыми она представлена на рынке труда, а также профессий общеотраслевого применения. Дается оценка спроса по профессиям и специальностям в отдельных отраслях, а также анализ причин, вызывающих дефицит персонала. В сферу формирования партнерских сетей в научнообразовательной инфраструктуре включена также деятельность по осуществлению трансфера технологий в рамках осуществляемых образовательными учреждениями НИР и НИОКР, что связано с коммерциализацией и повышением автономности учреждений профессионального образования, ростом уровня их инновационности, формированием учебно-научно-инновационных комплексов (УНИК) в соответствии с потребностями развития современной экономики. Осуществление данной функции выполняется на основе следующих направлений деятельности: 1) ведение баз данных по существующим видам грантов и грантодающим организациям – в рамках кафедры и факультета не всегда грамотно ведется работа по нахождению возможных направлений получения грантов, поиском занимаются индивидуально и не системно, что приводит к недостатку информации по имеющимся конкурсам и проектам, датам проведения конкурсов; 2) оповещение вузовской общественности о конкурсах и научных программах – чаще всего информация ограничивается сообщениями о конкурсах, объявленных в «Поиске»150, что 150 Официальный сайт «Поиск» - газеты научного сообщества // www.poisk.ru 280 ограничивает информацию потенциальных исполнителей научноисследовательских работ; 3) консультационная деятельность и собственно оформление заявок – для грамотного составления заявки, подаваемой на конкурс, требуется знание ряда особенностей, заявки достаточно объемные и требуют приложения ряда документов, в силу чего помощь консультантов необходима и эффективна; 4) организация деятельности по проведению тренингов и консультаций по проблемам разработки проектов – подобная деятельность позволит активизировать профессорскопреподавательский состав, подобрать инициативные группы ученых, желающих заниматься исследовательской деятельностью, формировать группы по междисциплинарному принципу, используя матричный подход, что позволит увеличить количество подаваемых заявок и проводимых научно-исследовательских работ; 5) эффективное управление проектами – при получении гранта может потребоваться ведение отдельной бухгалтерии, формирование групп ученых различных направлений – данные функции может взять на себя Центр стратегического партнерства; 6) ведение деятельности по привлечению потенциальных грантодателей – представление вуза на выставках и презентациях, проведение конференций, организация постоянных стендов, ведение сайта. Таким образом, можно выделить следующие зоны активности – направления деятельности Центра стратегического партнерства Южного федерального университета как системообразующего вуза в научно-образовательной инфраструктуре региона: образовательная деятельность – партнерские связи с учреждениями системы профессионального образования, 281 предприятиями-работодателями, союзами и ассоциациями, направленная на создание многоуровневой системы профессионального образования, отвечающей современным условиям развития экономики и общества; научная деятельность – партнерские связи с учреждениями профессионального образования, инновационно-ориентированными предприятиями, созданной при университете системе малых и средних инновационных предприятий в рамках инициирования, осуществления и коммерциализации результатов НИР и НИОКР; социально-экономическая – партнерство с региональными органами управления в рамках формирования и осуществления социально-экономических программ развития региона; финансовая – диверсификация источников финансирования: создание и развитие Фонда осуществление эффективной деятельности. целевого капитала, образовательной и а также научной Реализация предложений по формированию и развитию научнообразовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей требует разработки инструментарно-технологической базы, включающей формы, методы и средства управления в соответствии с выделенными группами стейкхолдеров в организационном поле профессионального образования. Поскольку ядром предлагаемой системы партнерства должен стать федеральный университет, инструментами координации и регулирования процессов взаимодействия для подобного учебного заведения являются: 1. Экономические: диверсификация видов деятельности, расширение спектра направлений подготовки, трансфер технологий, коммерциализация деятельности. 282 2. Институциональные: заключение договоров социально- экономического партнерства с субъектами системы взаимодействия – предприятиями – работодателями, органами федерального, регионального и муниципального управления, студентами, выпускниками. 3. Административные: соблюдение установленных норм осуществления образовательной деятельности, внедрение системы менеджмента качества образовательных услуг, регулирование уровня подготовки абитуриентов. 4. Программно-целевые: разработка стратегического плана развития региона с целью анализа перспективной структуры рынка труда, разработка стратегических планов развития муниципальных образований с целью прогнозирования трудовых ресурсов, разработка целевых программ по экономическим и социальным направлениям развития. Аналогичные инструменты управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» присущи в целом профессиональному сообществу, объединяющему учебные заведения различного уровня – высшего, среднеспециального и начального профессионального образования. Государство реализует участие в системе партнерства путем финансирования целевых программ, национального проекта Образование, субсидирования социальных направлений развития. В рамках предлагаемой структуры обозначены следующие инструменты управления взаимодействием: 1. Экономические: стимулирующие инновационную активность мероприятия, связанные с установление налоговых льгот и субсидий, создание технопарков, стимулирование создания точек роста в 283 неблагоприятных регионах, направленных на привлечение трудовых ресурсов определенной профессиональной подготовки. 2. Институциональные: законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы взаимодействия субъектов системы профессионального образования и стейкхолдеров. 3. Административные: контроль соблюдения норм осуществления образовательной деятельности, соответствующего качества образовательных услуг. 4. Программно-целевые: реализация национального проекта Образования, целевые программы развития инновационных образовательных учреждений, федеральных университетов, социально необходимых образовательных учреждений. Бизнес-сообщество вступает в партнерские сети системой профессионального образования в лице предприятий – работодателей и в лице общественных организаций предпринимателей, таких как ТПП, РСПП, Ассоциация среднего и малого бизнеса путем реализации следующих инструментов: 1. Экономические: участие в целевых капиталах образовательных учреждений в соответствии с индивидуальными интересами, создание фондов, учреждение стипендий, заключение договоров о целевой подготовке специалистов, благотворительность. 2. Институциональные: заключение договоров о партнерстве. 3. Административные: разработка паспортов направлений подготовки, атласов профессий, перечня компетенций по направлениям подготовки в соответствии с потребностями рынка труда. 4. Программно-целевые: реализация целевых программ развития определенных востребованных направлений подготовки, поддержки образовательных учреждений в соответствии с потребностями 284 предприятий – работодателей и общественных союзов, стипендиальной поддержки студентов. Домашние хозяйства в лице студентов и их родителей и выпускников правомочно объединить в одну группу, поскольку целеполагание в рамках системы партнерства и формы и способы его реализации данных групп будут идентичны: 1. Экономические: заключение договоров о подготовке с полным или частичным возмещением затрат на обучение, участие в целевых капиталах и фондах развития учебных заведений. 2. Институциональные: заключение договоров о подготовке по направлениям обучения. Преподаватели участвуют в процессе формирования и развития партнерских сетей в модели с установленными прямыми связями, что определяет сложность выделения инструментов для данной группы: 1. Экономические: участие в целевом капитале образовательного учреждения, осуществление научной деятельности, результаты которой служат трансфером технологий. 2. Институциональные: заключение договоров осуществления профессиональной деятельности. в процессе Координационный центр на базе системообразующего вуза с целью выработки рекомендаций по комплексу действий и мероприятий, связанных с синхронизацией интересов, устранения выявленных дисбалансов и включения ключевых интересов в основные положения экономической стратегии и политики субъектов системы подготовки квалифицированных кадров на основе анализа сложившихся интересов субъектов рынка труда и профессионального образования предполагает реализацию следующих функций (табл. 4.5): экспертно-аналитической, организационной, инновационной, 285 образовательной, финансово-экономической, информационно- технической. Таблица 4.5 Функции системообразующего вуза как координационного центра в научно-образовательной инфраструктуре № п.п. 1 Функция Экспертноаналитическая 2 Организационная 3 Инновационная 4 Образовательная 5 Финансовоэкономическая 6 Информационнотехническая Мероприятия Мониторинг рынка труда Мониторинг рынка образовательных услуг Создание Атласов профессий и профессиограмм специалистов Анализ востребованности и трудоустройства выпускников Разработка рекомендаций по согласованию интересов на основе мониторинга субъектов рынка труда и профессионального образования Создание и ведение базы предприятий и ассоциаций (союзов, общественных организаций) – потенциальных партнеров вуза Создание и ведение базы выпускников Ведение интерактивной системы «Профессионал» - как информационной технологии взаимодействия Коммерциализация результатов НИР и НИОКР Ведение баз данных по существующим видам грантов и грантодающим организациям Оповещение вузовской общественности о конкурсах и научных программах Консультационная деятельность и собственно оформление заявок Организация деятельности по проведению тренингов и консультаций по проблемам разработки проектов Эффективное управление проектами Организация и проведение курсов повышения квалификации Организация и проведение тренингов и мастер-классов Формирование Фонда целевого капитала Осуществление консалтинговых услуг Заключение договоров с предприятиями на проведение научно-исследовательских работ Заключение договоров на целевую подготовку специалистов Организация информационной и технической поддержки процесса управления 286 В соответствии с перечнем мероприятий Экспертно- аналитическая функция включает в себя: разработку анкет для респондентов по группам; составление перечня интересов, необходимых для конструирования матриц интересов; разработку форм матриц интересов; осуществление анализа сконструированных матриц интересов на предмет их взаимосвязи; разработку по результатам мониторингов рекомендаций по осуществлению мер, способствующих повышению согласованности интересов. Разрабатываемые экспертно-аналитическим отделом рекомендации имеют форму экспертного заключения, в котором представлены выявленные противонаправленные и сонаправленные интересы между группами субъектов и индивидуальными структурами, возможные способы согласования, методы, инструменты воздействия и формы взаимоотношений – взаимодействие, сотрудничество или партнерство. Организационная функция направлена на решение задач связанных с координацией партнерских связей, выявленных экспертно-аналитическим отделом, осуществляет реальную связь с субъектами, оказывает помощь в подготовке и заключении договоров о сотрудничестве и партнерстве, способствует вовлечению субъектов рынка труда и профессионального образования в научнообразовательную инфраструктуру макрорегиона. Инновационная функция предполагает решение задач интеграции науки и производства, осуществления грантовой деятельности, реализации функции коммерциализации результатов НИР и НИОКР, заключения договоров на проведение научных, конструкторских, организационных исследований, привлечения научных кадров из системы профессионального образования к решению производственных задач. 287 Образовательная функция направлена на предоставление образовательных программ различного уровня, повышение квалификации, организацию корпоративных мастер-классов, стажировок, привлечение квалифицированного профессорскопреподавательского персонала к проведению семинаров на базе предприятий. Финансово-экономическая функция связана с задачами, направленными на формирование целевого капитала вуза, фандрайзинг в рамках создания и наполнения целевых капиталов субъектов – участников системы взаимодействия, экономическое обоснование выгод от согласования интересов отдельных групп или индивидуальных субъектов. Информационно–техническая функция необходима для организации информационно-технического обеспечения деятельности: организации сбора информации по поступающим в проектно-целевую группу анкетам; переработки поступающей информации в электронный вид; систематизации и статистической обработки поступающей информации; использование информационно-коммуникационных технологий. Организация представленной системы функций согласованию интересов и координации партнерских сетей в процессе формирования научно-образовательной инфраструктуры в соответствии с предложенным механизмом позволит повысить качество принимаемых управленческих решений за счет внедрения разрабатываемых в системообразующем вузе как координирующем информационно-аналитическом центре рекомендаций, основанных на мониторинге сложившихся интересов субъектов рынка труда и профессионального образования. 288 Таким образом, Южный федеральный университет, созданный в рамках реализации национального проекта «Образование» и концепции создания сети федеральных университетов, является эффективной экспериментальной площадкой для апробации системы управления формированием научно-образовательной инфраструктуры на базе системообразующего вуза в макрорегионе. Южный федеральный университет удовлетворяет всем требованиям и способен выполнять функции координирующего информационноаналитического центра научно-образовательной инфраструктуры региона. В университете в рамках реализации первого этапа процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» создана система центров, направленных на организацию партнерских сетей, позволяющих реализовать формирование научно-образовательной инфраструктуры и осуществлять переход к следующим фазам формирования системы сотрудничества и партнерских сетей с субъектами профессионального сообщества в целях реализации потенциала профессионального образования и осуществления роли точки роста территориального социально-экономического развития в условиях системной модернизации. Вышесказанное свидетельствует о результативности реализации предложенных теоретикоконцептуальных конструкций и практико-прикладного инструментария обеспечения процесса управления взаимоотношениями социально-экономических субъектов. В целом по результатам главы сделаны следующие выводы: 1. Комплексный инструментарий обеспечения процесса управления, включающий подходы к организационноуправленческому моделированию на основе определения функций, реализуемых в модели процесса управления последовательной 289 схемой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство», решаемых задач, процессов достижения поставленных целей, функциональной иерархии элементов модели и информационно-аналитическую систему поддержки принятия управленческих решений, позволяет реализовать задачи эффективного формирования и развития системы партнерских сетей как основы научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества. 2. Инструментарий SADT является эффективным при моделировании управленческих информационно-аналитических систем независимо от предметной области. Для моделирования процесса поддержки принятия управленческих решений в рамках процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» технология SADT применима поскольку: ориентирована на создание модели потокового типа, особенно если основным потоком является информация; позволяет, переходя от общего представления системы, детализировать ее до операций – бизнес-процессов в моделируемой системе; наглядно представляет информационно-коммуникационные потоки, что особенно важно для системы взаимодействия. 3. Процесс адаптации функционально-организационной модели процесса поддержки принятия управленческих решений в рамках процесса управления системой «взаимодействие – сотрудничество – партнерство» проведенный в соответствии со спецификой ЮФО на базе Южного федерального университета как системообразующего регионального вуза позволил обосновать применимость и эффективность данной модели, так как ее использование позволило: реализовать первую фазу – организации взаимодействия вуза с бизнес-сообществом и построить основу для перехода к 290 сотрудничеству и партнерству посредством функционального и информационного моделирования. 291 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В условиях глобализации и возрастания открытости экономики требуется формирование новых форм взаимоотношений субъектов социально-экономических систем, что требует осмысления процесса управления в целом и процессов принятия управленческих решений, в частности, с целью адаптации существующих подходов к экономическим реалиям и требования развития общества. В этой связи исследование, направленное на разработку теоретикоконцептуальных и практико-прикладных технологий осуществления процесса управления взаимоотношениями социально-экономических субъектов и обеспечения процесса принятия управленческих решений по организации определенной, соответствующей общим и особенным интересам, формы осуществления взаимосвязей, позволило получить следующие результаты: 1. Осуществить теоретико-концептуальное осмысление процесса управления взаимоотношениями социально-экономических субъектов посредством разложения его на фазы: взаимодействие, сотрудничество, партнерство, отличающиеся рядом характеристик по факторам силы связи, глубины проникновения и формализации отношений, что позволило предложить авторскую трактовку процесса управления взаимоотношениями как последовательности фаз взаимодействие – сотрудничество – партнерство, требующих поэтапного принятия управленческих решений по переходу из одной фазы в другую в зависимости от наличия точек сопряжения интересов субъектов социально-экономических отношений. 2. Предложить комплексный инструментарий обеспечения процесса управления взаимоотношениями социально-экономических субъектов, включающий организационно-управленческое 292 моделирование и информационно-аналитическую систему поддержки принятия управленческих последовательности моделирования основана решений. Авторская разработка организационно-управленческого на интегрировании методик функционального, структурного, информационно-коммуникативного моделирования, включает в себя методы стратегического анализа и планирования, методику построения деревьев целей, метод SADT и бизнес-моделирование. Система информационно-аналитической поддержки основана на формировании информационнокоммуникативной структуры, системы построения баз данных и использовании современных информационно-коммуникативных технологий. 3. Предложена концепция создания научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на основе партнерских сетей субъектов социально-экономических групп – стейкхолдеров профессионального образования: государства, бизнессообщества, собственно системы профессионального образования и домашних хозяйств. Научно-образовательная инфраструктура формируется на базе системообразующего вуза, реализующего функции интегратора и образовательного ядра в определенной территории, что позволит системе профессионального образования реализовать научный, образовательный, кадровый потенциалы в целях развития инновационной экономики. 4. Выполнен сравнительный анализ современного состояния системы взаимоотношений профессионального образования, государства, региональных органов управления, бизнес-сообщества в направлении оценки международного и отечественного опыта, существования и реализации региональных программ развития, исследований ряда авторов, что позволило сделать вывод об 293 отсутствии системности, нереализуемости существующих программ, что обосновывается вниманием к первой фазе процесса управления – взаимодействию, которая в силу неформальности, низкой силы связи и поверхностного проникновения носит затянувшийся характер и не приводит к решению поставленных задач и объективно существующих проблем. 5. Обосновано, что процесс управления научно-образовательной инфраструктурой профессионального сообщества состоит из двух этапов – управление формированием партнерских сетей, являющихся основой научно-образовательной инфраструктуры, и их встраиванием в социально-экономическую структуру территории и управление функционированием научно-образовательной инфраструктуры, включающей три основных и одно обеспечивающее направления: 1) управление совершенствованием системы профессионального образования; 2) управление развитием науки высшей школы с учетом потенциала других уровней профессионального образования; 3) управление созданием системы диверсификации источников финансирования системы профессионального образования; 4) информационно-аналитическое обеспечение процессов управления и, в том числе, принятия управленческих решений. 6. Осуществлено организационно-управленческое моделирование процесса управления формированием и функционированием научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей, создаваемой на базе системообразующего вуза, включая этапы формулирования концептуальной модели, объектно-субъектного анализа, разработки стратегии, целеполагания, функционального и бизнес- моделирования. 294 7. Проведен анализ регионально-отраслевой структуры и социально-экономических показателей развития макрорегиона – Южного федерального округа, на основе которого сделан ряд выводов, обосновывающих приоритетность профессионального образования для данного региона, возможность использовать потенциал профессионального образования в целях обеспечения качественно нового уровня развития экономики в процессе системной модернизации и нарастающих кризисных процессов, определение профессионального образования как точки роста региона, что актуализирует создание научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на базе системообразующего вуза, в роли которого в данном регионе выступает Южный федеральный университет. 8. Проведена оценка реализуемости процесса управления формированием и функционированием научно-образовательной инфраструктуры профессионального сообщества на базе Южного федерального университета в соответствии с потенциалом вуза и существующими структурами и направлениями деятельности, осуществляемыми в целях перехода из первой фазы – взаимодействия – к сотрудничеству и партнерству. 295 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Айзикович, А.С. Важная социологическая проблема / А.С. Айзикович // Вопросы философии. – 2005. – №1. 2. Айтмухаметова И.Р. Высшее образование как фактор экономического развития России // Экономика образования. – 2008. – № 4 (47). 3. Аксенова Е.И. Системность внедрения ИКТ в управлении образованием как компонент предметного содержания образовательного менеджмента // ИТО-2003 / Секция IV 4. Алиев М.А. Экономическая теория: проблема взаимодействия образования и производства / М.А. Алиев // Экономические науки. – 2007. – №1 (36). 5. Анисимова Л.В. Интенсификация функциональной службы мониторинга трудоустройства молодых специалистов // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного проекта «Образование»: Материалы международной научнопрактической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007 г. – Пенза: ПГУАС, 2007. 6. Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика России и национальная система образования // ЭКО. – 2008. – №1. 7. Беляев Д.А. Применение информационных систем управления как необходимый элемент стратегического управления экономическими процессами в вузе // Информационные технологии управления. – № 5-6(33). – 2004. 8. Болдырев Н.Б. Конкурентоспособность вузов в контексте эффективности сферы образования России // Экономика образования, 2008. № 2. 296 9. Бортник Е.М., Скачкова Л.С. Роль вузовских центров содействия трудоустройству в формировании эффективной системы управления качеством высшего профессионального образования // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного проекта «Образование»: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007 г. – Пенза: ПГУАС, 2007. 10. Валенчик Радим. Учебные заведения ожидают изменений в финансировании // "Hospodářskénoviny", 5ноября 2002 г. 11. Вендров А.М. Современные технологии создания программного обеспечения // Jet Info Online. – 2004. – № 4. 12. Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. 2-е изд. – М.: Советское радио,1968. 13. Воложанин В.В. Обзор оснований экономической теории с позиции парадигмы развития / В.В. Воложанин, О.А. Воложанина // Экономические науки. – 2007. – № 8 (33). 14. Всемирный доклад ЮНЕСКО по коммуникации информации,1999 - 2000 гг. – М., 2000. http://portal.unesco.org 15. Гельвеций К.А. Об уме. – М.,1938. и 16. Гершкович Б.Я. Экономические интересы и их организация. – Пятигорск,1999. 17. Гибсон М., Афонин А.Ю. Налаживание связей, развитие сетей взаимодействия и расширение сотрудничества: вызов для университетов // Университетское управление: практика и анализ. – 2004. – № 4(32). 18. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 297 19. Гончарова А.Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества: Монография / Краснояр. гос. ун-т. – Красноярск, 2001 // Allpravo.Ru 20. Горбунов А.П. Концепция менеджмента как экономического отношения: законы менеджмента и способы согласования интересов / А.П. Горбунов // Вестник ПГЛУ. – Пятигорск, 2004. – № 1. 21. Гохберг Л., Китова Г., Кузнецова Т. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования // Вопросы экономики. – 2008. – № 1. 22. Гохберг Л.М. Статистика науки. – М.: ТЕИС, 2003. 23. Гохберг Л.М., Кузнецова И.А. Анализ и перспективы статистического исследования инновационной деятельности в экономике России // Вопросы статистики. – 2004. – № 9. 24. Гребнев Л.С. Лондонское коммюнике: завершающий этап болонского процесса // Экономика образования. – 2008. – № 4. 25. Гриненко С.В. Информационно-коммуникационные технологии в системе взаимодействия профессионального образования и рынка труда. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. 26. Грунин О.А. Экономическая безопасность организации / О.А. Грунин, С.О. Грунин. – СПб., 2002. 27. Гульбасов А.В. Концепция экономического пространства и ее потенциал в исследовании экономических процессов и явлений: автореф. дис… канд. экон. наук / А.В. Гульбасов. – Иваново: ИГУ, 2007. 28. Гуриев С.М. Необходим новый социальный контракт между вузами, государством и обществом // Экономика образования. – 2008. – № 2. 298 29. Гущина Е.Г., Овчарова А.А. Механизм взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда в меняющихся глобальных условиях // Экономические науки. – 2007. – №2 (37). 30. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 31. Долятовский В.А., Рябченко Т.Н., Мазур О.А. Конкурентоустойчивость и технология управления развитием вуза на рынке образовательных услуг: Монография. – Ростов-на-Дону, – Невинномысск: РГЭУ «РИНХ» – НИЭУП, 2006. 32. Дробышевская Л.Н. Образование поднимающейся России: препятствия и перспективы // Экономика образования. – 2008. – № 3. 33. Дубин Б.В. Доступность высшего образования: социальные и институциональные аспекты // Б.В. Дубин, Л.Д. Гудков и др. // Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня Население и общество. – 2005. – №89-90. // www.demoscope.ru/ weekly/ 2005/0189/ analit01.php 34. Евсеев В.О. Человеческие ресурсы: конкурентоспособности. – М.: Гардарики, 2007. оценка факторов 35. Ефремов В.С. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель ADL/LC. Менеджмент в России и за рубежом. –1998. – № 1. 36. Ефремов В.С. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель HOFER/SHENDEL. Менеджмент в России и за рубежом. – 1998. – № 2. 37. Ефремов В.С. Классические модели стратегического анализа и планирования: модель SPACE. Менеджмент в России и за рубежом. – 1997. – № 5. 299 38. Железко Б.А., Морозевич А.Н., Теория и практика построения информационно-аналитических систем поддержки принятия решений. – Минск: Армита – Маркетинг, менеджмент, 1999. 39. Жоэль А. Белая книга российского образования // А. Жоэль, Э. Бентабет и др. / Ч. I. – М.: Изд-во МЭСИ, 2000, cерия "Проект Тасис "Управление образованием". 40. Жукова Я., Ширков Ю. Модели массовой коммуникации // Научный отчет. – М.: Гостелерадио СССР, 1989. 41. Зиндер Е.З. Критерии выбора современной СУБД как объекта инвестиций для развития предприятия//Системы управления базами данных. – 1995. – №1. // Корпорация LVS, ez@lvs.msk.su 42. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы / В.Г. Игнатов, Л.А. Батурин, В.И. Бутов и др. // М., – Ростов на Дону: Изд. центр «МарТ». – 2005. 43. Информационные системы в управлении производством: Сокр. пер. с англ./ Под ред. Ю.П. Васильева. – М.: Прогресс,1973. 44. Исикава К. Японские методы управления качеством / Каору Исикава. – М.: Экономика,1988. 45. Исмагилов Р.Х., Гумеров А.В. Организационноэкономические схемы взаимодействия образовательного учрежденияс внешними потребителями // Экономические науки. – 2007. – №1 (36). 46. Калянов Г.Н. Моделирование, анализ, реорганизация и автоматизация бизнес-процессов. – М.: Финансы и статистика, 2007. 47. Капелюшников Р. Образовательный потенциал и его связь с характеристиками рынка труда: российский опыт//Экономическая политика. – 2006. – № 4. 48. Кельчевская Н.Р. Интеграция высшей школы и промышленности как основа формирования человеческого капитала / 300 Н.Р. Кельчевская, Л.А. Романова // Университетское управление: практика и анализ. – 2004. – № 3(32). 49. Кельчевская Н.Р., Шкавро С.Л. Образовательнопромышленные группы как инструмент финансирования вуза // Университетское управление: практика и анализ. – 2005. – № 4 (12). 50. Кельчевская Н., Срогович М. Разработка механизма взаимосвязи вуза и предприятия – объективная необходимость XXI века. – Екатеринбург: ГОУ УГТУ-УПИ, 2002. 51. Кенэ Ф. Избранные экономические произведения. – М.,1960. 52. Кетова Н.П. Территориально-отраслевые кластеры и партнерские сети: новые возможности «вписывания» российских регионов в глобальное рыночное пространство // Экономические науки. – 2008. – № 9 (46). 53. Князев В.А., Дрантусова Н.В. Диверсификация финансирования вузовской науки. – М.: Университетская книга, Логос, 2007. 54. Князева Е. Синергетика: начала нелинейного мышления / Е. Князева, С. Курдюмов // Общественные науки и современность. –1993. – № 2. 55. Коломиец Л.Г. К вопросу о сущности и природе экономических интересов / Л.Г. Коломиец // Экономические науки. – 2008. – № 2 (39). 56. Кольчугина М. Синергия образования и науки как инновационный ресурс // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. – № 10. 57. Комов А.Н. Содержание и организационные формы партнерства учебных заведений и работодателей // Экономические науки. – 2007. – № 4 (29). 301 58. Конев В.В., Конышева Т.В., Юрецкая Т.Н. Организация работы по содействию трудоустройству выпускников в ТюмГНУ // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного проекта «Образование»: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007 г. – Пенза: ПГУАС, 2007. 59. Концепция создания интегрированной информационной системы Минобразования России // www.informika.ru 60. Корицкий А.В. Введение в теорию человеческого капитала. – Новосибирск: СибУПК, 2000. 61. Костюк В.Н. Теория эволюции и социоэкономические процессы. 2-е изд.. – М.: Едиториал УРСС, 2004. 62. Красильникова М.Д. Кризис профессионального образования – тревожит ли он работодателей? // Экономика образования. – 2008. – № 2. 63. Кузьминов Я. На переходе // Поиск, 3.02.2009 г. № 7 (1029). (Н. Булгакова) 64. Кураков Л.П. Формирование региональной образовательной системы и механизм ее функционирования // Экономика образования. – 2008. – № 3. 65. Лавриненко В.Н. Интересы как категория исторического материализма / В.Н. Лавриненко // Вестник МГУ. – Серия «Философия». – 964. – №1. 66. Ландау Л.Д. Статистическая физика / Л.Д. Ландау, Е.М. Лифшиц // Ч.., 5-е изд. – М.: Физматлит, 2005. 67. Лапыгин Ю.Н. Системное решение проблем / Ю.Н. Лапыгин. – М.: Эксмо, 2008. 68. Левин К. Теория поля в социальных науках / Пер. Е. Сурпина. – СПб.: Речь, 2000. 302 69. Лямзин О.Л. Согласование деятельности базовых элементов многоотраслевых интегрированных структур в отечественных условиях / О.Л. Лямзин, В.А. Титова // Электронный научноинформационный журнал: Системное управление. Проблемы и решения. – Выпуск 9. – http://www.supir.ru 70. Мазин А. Инвестиции в образование и рынок труда // Человек и труд. – 2004. – № 5. 71. Майбуров И.А. Механизм согласования возможностей высшей школы с потребностями региона / И.А. Майбуров // Университетское управление: практика и анализ. – 2003. – № 5-6(28). 72. Макаров В.Л. Микроэкономика знаний / В.Л. Макаров, Г.Б. Клейнер; Отд. обществ. наук РАН, Центр. экон.-мат. ин-т. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2007. 73. Мартемьянов В.В., Печенкина В.В. Анализ технологического развития регионов России // Инновации. – 2008. – № 8 (118). 74. Медведева Т.А. Управление диссипативными системами в экономике // Экономические науки. – 2008. – № 4 (41). 75. Методология управления трудовыми ресурсами: монография / Под ред. А.П. Егоршина, И.В. Гуськовой. – Н.Новгород: НИМБ, 2008. 76. Минаев Д.В. Анализ структуры взаимоотношений субъектов сопряженных рынков труда и профессионального образования // Проблемы современной экономики. – 2006. – № 3(15). 77. Миссия Южного федерального университета // www.sfedu.ru. 78. Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров / Под ред. Т.Л. Клячко. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. 79. Мониторинг студентов и выпускников вуза как инструмент системы управления востребованностью молодых специалистов на 303 рынке труда // Под. ред. М.А. Боровской. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. 80. Муравьева М., Барабанов А. Право на создание федерального университета может отстоять каждый регион // Наука и технологии РФ, STFR.ru, 27 октября 2008 г. 81. Муравьева М. В Москве обсудили вопросы взаимодействия высшей школы и бизнес-структур в условиях кризиса // Наука и технологии РФ, STFR.ru, 23 декабря 2008 г. 82. Нарежный А.И., Кирой В.Н. Южный федеральный университет: концепция и перспективы // Университетское управление: практика и анализ // www.umj.ru/index.php/inside/676/ 83. Научно-инновационный комплекс высшей школы России: Стат.сб. / Центр исследований проблем развития науки РАН. – М.: Наука, 2007. 84. Научно-инновационный комплекс высшей школы России: Стат.сб. / Центр исследований проблем развития науки РАН. – М.: Наука, 2008. 85. Нестеров В.Г. О соотношении общественного и личного интереса при социализме / В.Г. Нестеров // Ученые записки ВПШ при ЦК КПСС: – М., 1959. – Вып.1. 86. Нехаев С.А. Информационные технологии — интеграционный инструментарий развития экономических систем // www.webplan.ru // 22.11.04 г. 87. Нещадин А.А. Бизнес и общество: выгодной партнерство / Под общ. ред. А.А. Нещадина. – М.: Вершина, 2006. 88. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса: реинжиниринг организационных и информационных технологий. – М.: Финансы и статистика, 1997. 304 89. Паринов С.И. Информационные взаимодействия в экономическом пространстве // ИЭОПП СО РАН, parinov@ieie.nsc.ru,1999. 90. Перспективы развития федеральных университетов // По материалам сайта: http://www.rost.ru/news/ 91. Петти У. Экономические и статистические работы. – М., – 1940. 92. Плеханов Г.В. О материалистическом понимании истории // Избр. филос. произведения: В 5 т. Т. 2. – М.,1956. 93. Покровский Н.Е. Трансформация университетов в условиях глобального рынка // Журнал социологии и социальной антропологии. Том VII. – 2004. – № 4. 94. Попков В.В. Эконофизика и эволюционная экономика – перспективное направление исследований / В.В. Попков, Д.Б. Берг // Всероссийская Интернет-Конференция "Проблемы Эконофизики и эволюционной экономики, - Международный институт А. Богданова. – [www.bogdinst.ru] 95. Прытков Р.М. Экономическая сущность интеграции / Р.М. Прытков // Экономические науки. – 2007. – №0 (35). 96. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг. – Т.6. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2005. 97. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат.  М., 2007. 98. Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб./Росстат. – М., 2008. 99. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. – Т.6. / Е.Е. Румянцева. – М.: ИНФРА-М, 2005. 100. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. 305 101. Социально-экономический механизм интеграции рынка образовательных услуг в рыноктруда: региональный аспект / Под ред. М.А. Боровской. – Таганрог: ТРТУ, 2005. 102. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник / Под ред. В.Н. Волковой, А.А. Емельянова. – М.: Финансы и статистика, 2006. 103. Титов В., Ендовицкий Д. Направления взаимодействия вузов и бизнес-сообщества // Высшее образование в России. – 2007. – № 7. 104. Титова Н.Л. Разработка управленческих решений / Н.Л. Титова. – М., – 2004. – http://www.ecsocman.edu.ru 105. Укусова Е. Государственно-частное партнерство – улица с двусторонним движением // Наука и технологии РФ, STFR.ru, 3 октября 2008 г. 106. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований // Под общ. ред. Е.В.Тишина. – М.; 2001. 107. Управление социально-экономической системой: монография / Под ред. А.П. Егоршина, В.А. Кожина. – Н.Новгород: НИМБ, 2009. 108. Управление социально-экономической системой: монография / Под ред. А.П. Егоршина, В.А. Кожина. – Н.Новгород: НИМБ, 2009. 109. Федеральный закон РФ от 10 февраля 2009 г. №8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности федеральных университетов // Российская газета, федеральный выпуск. – № 4849 от 3.02.2009 г. 110. Филиппов В.М. Образование и инновации // Инновации. – 2003. – №. 306 111. Фитц-енц Як. Рентабельность инвестиций в персонал: измерение экономической ценности персонала / Пер. с англ.: Меньшикова М.С., Леонова Ю.П.; Под общ. ред. В.И. Ярных. – М.: Вершина, 2006. 112. ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)», утв. пост. правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65. // http://www.fasi.gov.ru /fcp/elrus/ 113. Чекмарев В.В. Экономическая теория образования: постановка проблемы // Экономика образования. – 2008. – № 4. 114. Чесноков Д.И. Общественный интерес и механизм действия социального закона / Д.И. Чесноков // Вопросы философии. – 1966. – № 9. 115. Шаблин Е.Ю. Трансфер технологий: стимулирование спроса предприятий на инновационные разработки // Экономические науки. – 2008. – № 9 (46). 116. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. – 1999. – № 11. 117. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике / Перевод с английского, Под ред. Р.Л. Добрушина, О.В. Лупанова. – М.: Изд. иностр. лит.,1963. 118. Шпаковская Л. Политика высшего образования в Европе и России. – СПб.: Норма, 2007. 119. Юдицкий С.А., Владиславлев П.Н. Основы предпроектного анализа организационных систем. – М.: Финансы и статистика, 2005. 120. Юрин С.В. Институциональная структура и поведение экономических субъектов / С.В. Юрин // Экономические науки. – 2008. – № 2 (39). 121. Яблонский В.Б. Информационное обеспечение управления образованием //iac@educom.ru 307 122. Cooley C.H. The Significance of Communication/ - Reder in Public Opinion and Communication, op. Cit. Р.50. 123. Dance M. Towards a new model of communication. In: American Journal of Sociology, 3,1967. 124. Gerbner G., Towards a general model of communication. Audio-Visual Communication Review, 4,1956. 125. Maletzke G. Psychologie der massen-kommunikation. Theorie und systematic. Hamburg, 1963. 126. Newcomb T.M. An approach to the study of communicative acts // Psychol. Rew. – 1953. v. 60. 127. Porter M., Ketels Ch. UK Competiveness: Moving to the next stage // U. K. Department of Trade and Industry/Economic and Social Research Council. 2003. 128. Riley J.W., Riley M.W. Mass communication and the social system. In: Merton R.K., et al. (eds.) Sociology today. – N.Y.,1959. 129. Schramm W., D.F.Roberts (eds.) The Process and Effects of Mass Communicaition. – Urbana,1949. 130. Westley B. MacLean M. A Conceptual Communications Research. Journalism Quarterly, 34,1957. Model for 131. www.ank.odessa.ua/consult/pracpred/trud/trst01.html – Официальный сайт Юридической компаниия ANK. – Одесса, республика Украина. 132. www.bmstu.ru – Официальный сайт МГТУ им. Н.Э. Баумана. 133. www.dinai.com/open_review.php?id=1861 – Официальный сайт Консалтинговой компании ДINАЙ. – Киев, республика Украина. 134. www.diplom4rabota.ru // – Официальный «Институт системного анализа проблем мегаполисов». 308 сайт ООО 135. www.donland.ru – Официальный сайт Администрации Ростовской области. 136. www.icc.elcat.kg/activity/analytics/diplom_unemploy.php – Официальный сайт Информационно-консультационного центра Государственного комитета по миграции и занятости Кыргызской республики, г. Бишкек. 137. www.mpsv.cz – Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Чешской республики. 138. www.poisknews.ru/ – Официальный сайт газеты научного сообщества «Поиск». 139. www.president.gov.by/rus/president/news/archive/june2003/18/ – Официальный сайт Президента Республики Белорусь. 140. www.pt.uradprace.cz/apr_absal.htm – Официальный сайт Биржи труда Чешской республики. 141. www.rspp.ru/ – Официальный сайт Российского союза промышленников и предпринимателей. 142. www.youth.freenet.kg/GovSupportIssKul.html справочник фондов и организаций по странам. 309 – Краткий ПРИЛОЖЕНИЯ 310 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Характеристики вакансий – обзор сайтов по трудоустройству Сайт № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Группа вакансий Продажи Компьютерные специалисты Архитектура и строительство Производство и сервис Логистика, склад Банковские специалисты Охрана, безопасность Секретари, референты Экономика, финансы Водители (автотранспорт авиа, ж/д, речной) Маркетинг, реклама, PR Медицинские работники, фармацевты Директора, управляющие, руководители, главы отделов Бармены, официанты, повара Кадровые службы Менеджеры по работе с клиентами Другие профессии Агенты по недвижимости, риэлторы Юристы, адвокаты, нотариусы Переводчики, писатели, журналисты, полиграфия, издательство, СМИ кол-во вакансий, ед. 10806 3639 3508 3211 2742 2561 2277 2282 2224 1732 1341 1185 www.rnd.rosrabot a.ru кол-во кол-во доля, доля, доля, вакансий, вакансий, % % % ед. ед. 23,2 14420 16,7 392 20,6 7,8 1148 1,3 77 4,0 7,5 6441 7,4 198 10,4 6,9 5916 6,8 120 6,3 5,9 3933 4,5 191 10,0 5,5 2024 2,3 0 0,0 4,9 597 0,7 16 0,8 4,9 6539 7,6 126 6,6 4,8 9240 10,7 238 12,5 3,7 3895 4,5 0 0,0 2,9 3391 3,9 45 2,4 2,5 3063 3,5 12 0,6 кол-во вакансий, ед. 95 8 8 27 5 2 0 5 20 1 5 2 кол-во доля, вакансий, % ед. 33,7 58718 2,8 18771 2,8 19116 17756 9,6 1,8 8403 0,7 10724 0,0 1368 1,8 0 15505 7,1 0,4 9174 1,8 9995 0,7 14777 21,8 7,0 7,1 6,6 3,1 4,0 0,5 0,0 5,8 3,4 3,7 5,5 1064 927 835 800 736 685 717 2,3 2,0 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5 895 1829 1719 0 756 729 1341 1,0 2,1 2,0 0,0 0,9 0,8 1,5 254 19 63 0 46 0 23 13,3 1,0 3,3 0,0 2,4 0,0 1,2 13 20 2 15 0 4 6 4,6 7,1 0,7 5,3 0,0 1,4 2,1 19292 3908 8828 0 16596 2140 2868 7,2 1,5 3,3 0,0 6,2 0,8 1,1 638 1,4 1925 2,2 8 0,4 0 0,0 3476 1,3 www. joblist.ru www.job.ru www.hotjob.ru www.job.ws доля, % Сайт № п/п 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Группа вакансий Телекоммуникации, связь Преподаватели, учителя, инструкторы Страхование Туризм и гостиничный бизнес Дизайнеры, художники, фотографы Парикмахеры, косметологи Разнорабочие Игорный, модельный, шоу-бизнес Консалтинг Работа для студентов, начало карьеры www.rnd.rosrabot a.ru кол-во кол-во доля, доля, доля, вакансий, вакансий, % % % ед. ед. 1,2 9570 0,0 11,1 0 1,0 543 0,6 13 0,7 0,7 735 0,8 0 0,0 0,7 1131 1,3 0 0,0 0,6 139 0,2 39 2,0 0,6 1028 1,2 27 1,4 0,3 709 0,8 0 0,0 0,2 134 0,2 0 0,0 0,2 539 0,6 0 0,0 0,0 2191 0 0,0 2,5 72100 1515 www. joblist.ru кол-во вакансий, ед. 543 475 337 330 297 286 141 86 102 0 35701 www.job.ru www.hotjob.ru кол-во вакансий, ед. 6 0 1 0 4 0 3 0 3 27 187 www.job.ws кол-во доля, вакансий, % ед. 2,1 4303 0,0 2318 0,4 2556 0,0 2526 1,4 725 0,0 2095 1,1 0 0,0 2481 1,1 1665 9039 9,6 210405 доля, % 1,6 0,9 0,9 0,9 0,3 0,8 0,0 0,9 0,6 3,4 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Характеристики потребности в рабочих специальностях № Предприятие Вакансия Требования 1 ВиД-Проект Санкт-Петербург ООО "Импульс Москва Инженерпроектировщик ОВК инженерпроектировщик внешнего электроснабжения ЭКОтерм Санкт-Петербург БАРОНА РУ Санкт-Петербург Москва проектировщик Знание AutoCad, Word, Excel Уверенный пользователь Autocad, знание ПУЭ, ГОСТ, СНиП, правил проектирования внешних электрических сетей САПР (AutoCAD, SolidWorks или др.) Знание Autocad, MS Project Владение AutoCAD 2 3 4 5 6 7 8 9 ЗАО "ЕВРОЦЕМЕНТ инжиниринг" Москва ООО "Импульс Москва ООО «Дорспецремонт СУ», Ростов-на-Дону Термэк Москва инженер проекта инженерпроектировщик инженер-механик инженерпроектировщик внутреннего электроснабжения инженер ПТО инженерпроектировщик (электроснабжение) инженер-конструктор 10 Ефимов и партнеры Москва 11 Энертек Санкт-Петербург Инженер - АСУ ТП 12 Отдел Персонала Санкт-Петербург Инженерпроектировщик 13 ООО Объединенная промышленная инициатива Москва инженер-конструктор 14 Москва 15 Столярный цех Москва ведущий инженер отдела технического развития инженер-технолог Уверенный пользователь ПК, знание Auto CAD Заработная плата $2000 $2500 $1700 $2500 $1500 $2000 $1450 $1700 $1400 $1500 $1221 $1628 Уверенный пользователь Autocad, знание ПУЭ, ГОСТ, СНиП $1200 $2100 Пользователь ПК, опыт работы со сметными программами ПК - пользователь (AutoCAD, Word, Excel) $1000 $1300 Возраст: от 23 до 55 Знание AutoCad, SolidWorks Практические навыки AutoCAD; PLC SIMATIC (S7-300/400); SCADA WinCC, InTouch. Навыки работы с другими PLC и SCADA , а также с DCS. Работа с ПК на уровне уверенного пользователя. Знание платформы Linux. Опыт работы: нет опыта Уверенное владение AutoCad Опыт работы: нет опыта Иностранный язык: английский, немецкий – приветствуется, знание AutoCAD Возраст: от 21 до 40 $1000 $1500 Возраст: от 20 до 60 $1675 $2093 $1000 $2000 $700 $1600 $1000 $1200 $1000 $1200 $2900 $2900 № Предприятие Вакансия Требования 16 ООО "ВЕКОС Санкт-Петербург инженер ПТО 17 НПК Санкт-Петербург Армада Лазерс ООО Москва инженер по охране труда сервис инженер Образование: высшее строительное, техническое Возраст: от 25 до 35 Возраст: от 25 до 50 19 Теплоинжстрой Москва Инженер ПТО по наружным сетям 20 ООО Владимирский филиал Владимир Техник по надзору за строительством 21 ООО "ОВК Рекрутер" Москва 22 Монтана кофе ООО Санкт-Петербург сервис-инженер по вентиляции и кондиционированию помощник инженера по наладке оборудования 23 ООО Владимирский филиал Владимир техник-геодезист 24 Спецэлектроинжиниринг Москва Электромонтажник 18 Ответственность, терпеливость, коммуникабельность Образование: неполное высшее Возраст: от 20 до 45 Знание ПК на уровне пользователя. Знание AutoCad Образование: неполное высшее техническое (строительное) Опыт работы: нет опыта Возраст: от 22 до 35 Пол: мужской вод. удостоверение кат. В, ПК - пользователь Образование: среднее специальное Образование: среднее специальное (техническое) или высшее или н/высшее техническое Образование: среднее специальное Опыт работы: нет опыта Возраст: от 22 до 30 Водит. удостоверение кат. В, ПК - пользователь, знание AutoCAD Образование: не имеет значения Возраст: от 20 до 35 Навыки работы с паяльником. Ответственность, исполнительность, аккуратность в работе, опрятный внешний вид. Заработная плата $1100 $1300 $1000 $1200 $814 $1017 $930 - $930 $600 - $650 $1484 $2120 $827 $1034 $600 - $650 $1172 $1465 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Ассоциации, союзы и общественные организации предпринимателей151 Год Общественная организация 2008 год основания Ассоциация совместных 1988 Действует под тем же названием предприятий, международных объединений и организаций Союз объединенных 1989 Лига кооператоров и кооперативов СССР предпринимателей России; Лига предпринимателей России Союз общественных 1990 Действует под тем же названием объединений предпринимателей и арендаторов Научно-промышленный союз 1990 Международная конфедерация промышленников и предпринимателей; Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)- 1999. более 100 отраслевых и региональных союзов и ассоциаций; 320 тысяч представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций. Координационный совет 1997 Российский союз содействия отечественным товаропроизводителей товаропроизводителям Торгово-промышленная Объединяет 80 общественных палата организаций Организация представителей 2001 72 региональных отделения; среднего бизнеса – «Деловая 38 отраслевых отделений Россия» Союз общественных 2002 110 некоммерческих организаций малого бизнеса – организаций; ОПОРА 80 региональных отделений Отраслевые и 329 общественных союзов территориальные союзы и ассоциации 151 Информационная база «ОП России» - www.smb-support.org ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Региональные Программы содействия трудоустройству выпускников системы профессионального образования Регион Ростовская область 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Программа / Структура Областной закон Ростовской области «О молодежной политике Ростовской области» Региональная целевая программа «Молодежь Дона (2001-2005 годы)» Программа «Молодежная практика» Программа "Содействия занятости населения Ростовской области на 19982000 годы" Молодежная биржа труда "Дон" г. Ростова-на-Дону, молодежная биржа труда комитета по делам молодежи г. Волгодонска, молодежная биржа труда г. Таганрога, Центр содействия занятости молодежи г. Батайска, молодежная биржа труда г. Новочеркасска, молодежная биржа труда комитета по делам молодежи г. Шахты, молодежная биржа труда "Парус" Матвеево-Курганского района, биржа труда Багаевского района, Служба занятости для студентов на базе Ростовского государственного университета путей сообщения. Направления деятельности построение современной технологичной модели системы содействия занятости; создание центров содействия занятости в вузах; проведение мероприятий по трудоустройству; разработка программного комплекса «Выпускник» для обеспечения единого информационного пространства и эффективного доступа к данным о спросе работодателей на специалистов; создание специальных WEB-порталов в сети Internet Регион Липецкая область Программа / Структура Направления деятельности 1. Региональная целевая программа совершенствование системы информирования «Молодежь Липецкой области (2001-2005 абитуриентов, учащихся, студентов, выпускников годы)» учреждений профессионального образования, 2. «Содействие занятости населения работодателей о ситуации на рынке труда и в сфере Липецкой области» на 2002-2005 годы» образовательных услуг, способствующих решению 3. "Межведомственной программы вопросов трудоустройства; содействия трудоустройству и адаптации формирование в учреждениях высшего и среднего к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования консультационных профессионального образования на 2000 пунктов, занимающихся вопросами содействия 2004 годы" трудоустройству студентов и выпускников; организация на базе существующей системы дополнительного профессионального образования обучения выпускников учреждений профессионального образования по новым специальностям, расширяющим их профессиональные возможности и повышающим конкурентоспособность на рынке труда; введение в учебные планы образовательных учреждений курсов "Навыки поиска работы", "Техника трудоустройства"; корректировка на основе развития рынков труда и образовательных услуг содержания, форм и методов профессионального образования, перечня специальностей и структуры набора, региональных компонентов государственных образовательных стандартов» Регион Свердловская область Томская область Программа / Структура Направления деятельности 1. «О государственной молодежной бесплатное предоставление политике в Свердловской области» профориентационных услуг и информации о свободных рабочих местах и вакансиях, посреднической помощи государственной службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве; предоставление выпускникам образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, молодым военнослужащим, уволенным в запас, вакантных рабочих мест в приоритетном порядке; организация служб содействия трудоустройству в высших и средних профессиональных учебных заведениях в целях содействия трудоустройству молодых специалистов. 1. Программа содействия занятости финансирования мероприятий, населения Томской области на 1997 год стимулирующих работодателей в создании 2. Программа ‖Клуб ищущих работу‖ новых экономически целесообразных и 3. Программа ‖Новый старт‖ сохранении действующих рабочих мест 4. Программа ‖Молодежная практика‖ созданы специализированные подразделения 5. молодежный информационный центр (центры), занимающиеся трудоустройством и "Работа" адаптацией выпускников в вузах 6. клуб "Карьера" обучение методам активного поиска работы, 7. клубе "Бизнес-старт" оказание психологической поддержки Знакомство с основами предпринимательской деятельности Регион Приморский край Программа / Направления деятельности Структура 1. Программа Сотрудничество с кадровыми агентствами по подбору персонала – содействия занятости «Карьера-форум», «Успех», «Проспект», «Добрый день», «Анкор», населения службой занятости Приморского края и общественной службой Приморского края на содействия трудоустройству «Шанс» . 2004-2006 г. 2. Специализированный центр трудоустройства студентов - центр профессиональной ориентации на базе Владивостокского государственный университет экономики и сервиса 3. Центр профессиональной ориентации «Выпускник» ПРИЛОЖЕНИЕ 4 6 8,25 8,01 6,91 7,35 8,59 6,23 7,02 6 19,35 16,08 16,85 16,01 14,10 15,28 17,42 3 8 1,61 2,15 1,94 1,72 1,69 1,66 1,92 2 9 7,11 9,53 7,79 7,06 8,75 9,39 10,97 5 10 10,29 8,40 4,57 6,23 6,68 6,11 6,45 7 11 7,75 9,05 9,33 9,29 8,59 10,29 9,88 3 12 6,10 6,92 7,40 6,79 6,48 7,70 7,20 2 13 4,17 4,09 3,64 3,31 3,51 3,74 3,83 5 Другие виды деятельности Образование Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Транспорт и связь Гостиницы и рестораны Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 7 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 5 2,41 3,07 2,60 2,69 3,25 3,35 4,42 6 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 4 17,89 17,38 13,35 19,89 19,87 14,04 9,28 6 Строительство 3 0,32 1,32 0,63 1,14 5,01 2,86 3,35 6 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2 7,85 7,24 18,55 12,72 7,34 11,84 9,60 1 Обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых 1 Центральный Северо-западный Южный Поволжский Уральский Сибирский Дальневосточный Место ЮФО Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, Рыболовство, рыбоводство Регионально-отраслевая структура занятости в экономике РФ, % 14 6,89 6,77 6,43 5,80 6,14 7,50 8,66 5 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Регионально-отраслевая структура занятости в экономике ЮФО, % 1 Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика Республика Калмыкия КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 18,51 0,46 12,52 2,80 5,61 15,19 1,17 5,80 3,46 11,86 8,74 4,89 9,00 28,14 0,53 7,22 1,26 5,84 13,54 1,64 8,13 2,45 13,61 6,78 4,15 6,70 11,03 3,37 5,05 2,14 9,19 19,91 0,92 5,51 1,07 14,85 10,26 4,44 12,25 21,93 0,45 17,93 2,58 5,43 11,72 1,71 4,65 3,68 11,50 7,56 4,59 6,27 26,15 0,95 4,33 3,20 3,46 9,26 2,16 7,36 3,90 13,42 9,61 5,28 10,91 22,60 1,03 15,92 2,79 4,25 12,88 1,40 5,77 3,58 11,73 6,56 3,22 8,26 15,95 0,24 15,44 2,97 7,37 13,15 2,84 6,35 3,62 11,32 7,57 4,33 8,85 17,94 0,34 12,30 2,37 7,73 16,34 2,70 8,89 5,07 8,09 8,33 3,84 6,06 18,96 0,38 12,54 2,92 7,03 18,20 1,85 7,65 4,13 8,85 7,94 3,62 5,94 15,87 1,20 10,98 3,29 8,16 13,07 0,91 9,47 6,29 9,98 8,40 3,69 8,69 16,87 0,45 19,11 2,81 6,21 18,63 1,54 7,41 4,76 8,02 6,22 2,54 5,44 15,60 1,12 14,26 2,90 7,20 20,08 1,81 7,46 5,36 8,30 6,50 3,45 5,95 ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 0,7 0,1 Образование 3,9 16,7 Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 1,0 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 0,0 9 10 11 12 13 14 15 16 31,8 1,3 9,4 2,8 12,0 2,6 2,3 2,8 2,6 6,2 8,6 17,9 17,8 1,2 14,3 1,2 13,1 0,6 0,2 8,6 6,8 3,2 4,2 3,0 4,0 3,8 4,8 1,6 1,3 4,4 3,2 4,8 6,1 5,7 4,9 13,8 7,2 12,7 0,8 10,6 0,4 9,4 0,7 11,8 0,4 0,5 0,4 7,1 6,7 6,0 2,9 1,7 3,3 3,1 1,8 3,9 3,6 2,6 4,7 1,0 0,6 1,1 5,5 9,3 13,0 0,9 14,3 0,3 7,3 4,9 4,5 4,6 1,3 7 19,0 4,0 5,0 7,0 2,2 23,3 14,7 4,7 4,3 9,2 2,7 8,7 0,0 12,6 0,0 39,7 0,0 7,9 24,4 17,8 29,1 5,9 4,0 14,9 9,3 Финансовая деятельность 3,4 8 6 Транспорт и связь 5 Гостиницы и рестораны 4 Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 3 Строительство обрабатывающие производства 2 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Добыча полезных ископаемых Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ Рыболовство, рыбоводство 1 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Регионально-отраслевая структура ВРП в разрезе отраслей и регионов РФ, %. ПРИЛОЖЕНИЕ 7 1 Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 2 16,7 22 27,7 3 0,3 0,2 0 4 0,9 1,8 4 5 14 7,2 8,1 6 2,2 4,1 1,4 7 8,3 9,6 9,7 8 14,6 23 11,1 9 0,7 0,8 0 10 9,7 10,8 3,8 11 0,1 0,6 0 12 6,5 4,5 2 33,7 28,2 0 0,1 0,1 5,4 9,8 2,7 2,3 4,2 6,9 6,7 21 8,7 0,8 0,6 6,1 6,9 0,2 0,4 24,1 0 2,1 13,4 3,2 5,3 17,2 0,9 3,4 17,7 … 17,2 20,8 6,7 12,4 14,2 0 … 0,1 0 0,7 0,1 0,1 0,2 … 1,8 1,6 1,9 6 1,1 11,4 … 11,5 13,8 24,9 20,6 17,4 4,7 … 3,4 5,6 3,1 5,1 5,2 7,5 … 10,8 6,3 14,2 6,2 7,2 20,6 … 14 17,1 9,4 18,5 23,8 0,5 … 2,1 1,1 0,6 0,8 0,8 10,9 … 19 13,2 13,7 9,3 10,2 13 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Здравоохранение и предоставление социальных услуг Образование Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Финансовая деятельность Транспорт и связь Гостиницы и рестораны Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Строительство Производство и распределение электроэнергии, газа и воды обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых Рыболовство, рыбоводство Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Регионально-отраслевая структура ВРП в разрезе отраслей и регионов ЮФО, %. 8,4 4,3 12,7 14 7,2 5,6 8,8 15 8,9 3,7 9,3 16 1,5 1,8 1,4 2,5 5,7 4,6 10,3 6,9 9,8 4,3 8,6 0,8 1,7 0 7,4 7,5 6,1 7,6 1,8 0 … 0 0,1 0 0,1 0,4 4 … 7,1 5 10,8 8,6 7 5,8 … 3,5 4,2 4,5 3,8 4 6,4 … 3,2 4,2 3,8 3 3,7 8,6 … 4,9 5,8 4,6 4,2 3,8 1,7 … 1,4 1,2 1,1 1,3 1,1 ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Образование Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Финансовая деятельность Транспорт и связь Гостиницы и рестораны Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Строительство Производство и распределение электроэнергии, газа и воды обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых 3 13 14 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 1 Рыболовство, рыбоводство Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Регионально-отраслевая структура предприятий РФ, %. 15 16 3,23 0,05 0,21 8,70 0,34 7,04 44,28 1,70 3,66 2,44 16,50 1,36 2,59 1,42 6,49 3,77 0,22 0,24 10,21 0,35 7,63 41,70 2,28 4,90 1,50 14,97 1,50 2,58 1,39 6,75 15,50 0,25 0,29 8,78 0,58 8,27 28,51 2,45 3,94 1,79 10,99 3,16 4,58 2,01 8,89 6,70 0,07 0,31 9,72 0,62 8,62 30,87 1,59 4,42 1,95 14,39 3,57 5,68 1,87 9,64 5,20 0,13 0,55 9,28 0,61 10,03 37,34 1,43 4,68 1,93 13,92 2,09 3,91 1,52 7,38 7,65 0,08 0,44 8,79 0,68 7,33 36,77 1,47 4,42 2,25 12,88 3,02 4,98 1,87 7,36 6,07 1,79 1,20 8,10 0,86 8,77 29,40 1,91 7,81 2,09 12,38 3,63 4,86 2,15 8,99 ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Регионально-отраслевая структура предприятий ЮФО, %. 1 Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика Республика Калмыкия КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 14,22 0,21 0,65 11,63 0,64 6,01 23,67 2,29 3,60 2,36 8,10 4,03 6,95 4,47 11,19 32,82 0,35 0,44 7,11 0,60 8,36 19,54 1,37 2,35 1,68 4,99 4,86 6,53 2,36 6,65 6,44 0,03 0,45 5,67 0,37 14,56 51,96 0,62 1,67 1,19 4,38 3,04 2,96 1,45 5,22 10,39 0,13 0,38 17,10 1,07 7,71 25,45 3,19 3,83 1,67 7,76 3,73 4,93 2,96 9,70 13,14 0,22 0,47 5,81 0,51 5,24 47,57 0,80 2,45 2,50 7,18 3,39 2,74 1,44 6,53 14,11 0,20 0,71 9,94 0,89 6,77 23,44 2,97 3,29 1,99 7,43 7,26 7,43 2,26 11,31 10,33 0,11 0,54 14,31 0,64 7,62 21,82 2,53 2,64 6,03 7,74 3,19 4,87 2,28 15,35 23,03 0,13 0,51 7,26 0,48 31,27 9,60 0,55 2,30 0,98 5,61 6,93 1,28 3,12 6,98 12,43 0,26 0,27 9,02 0,49 9,11 28,34 3,72 4,82 1,55 12,28 2,09 3,72 1,88 10,02 28,26 0,12 0,11 7,22 0,53 4,96 26,31 2,20 2,63 1,30 10,39 2,96 4,09 1,63 7,28 8,59 1,43 0,19 8,94 0,91 9,56 27,65 2,65 5,85 1,84 12,32 3,16 5,61 2,10 9,20 9,42 11,75 0,14 0,19 0,22 0,28 7,57 9,35 0,80 0,47 7,98 7,60 30,06 31,82 1,98 1,91 4,36 4,34 1,95 1,72 13,84 12,90 4,01 2,89 6,14 4,56 2,15 1,86 9,36 8,37 ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Возрастной состав населения ЮФО, млн.чел. ЮФО Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика Республика Калмыкия КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область 2000 Население моложе трудоспособного возраста 2001 к 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2002 к 2001 2003 к 2002 2004 к 2003 2005 к 2004 2006 к 2005 1990 1995 26,1 25,5 22,4 21,7 21,0 20,3 19,8 19,3 18,8 -0,7 -0,7 -0,7 -0,5 -0,5 -0,5 24,7 23,6 20,6 20,0 19,3 18,6 18,0 17,5 17,2 -0,6 -0,7 -0,7 -0,6 -0,5 -0,3 36,2 35,8 32,7 31,5 30,6 29,6 28,7 27,7 26,8 -1,2 -0,9 -1,0 -0,9 -1,0 -0,9 37,6 35,1 34,4 35,3 36,2 34,9 33,6 32,2 30,7 0,9 0,9 -1,3 -1,3 -1,4 -1,5 29,8 29,0 25,3 24,4 23,6 22,7 21,8 20,9 20,0 -0,9 -0,8 -0,9 -0,9 -0,9 -0,9 32,3 30,4 26,1 25,5 24,6 23,6 22,8 22,0 21,4 -0,6 -0,9 -1,0 -0,8 -0,8 -0,6 28,8 27,4 24,0 23,3 22,6 21,8 21,1 20,5 19,9 -0,7 -0,7 -0,8 -0,7 -0,6 -0,6 26,5 25,4 22,5 21,9 21,3 20,6 20,0 19,4 18,9 -0,6 -0,6 -0,7 -0,6 -0,6 -0,5 33,2 35,5 35,5 35,1 34,9 34,6 34,2 33,7 33,0 -0,4 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,7 23,5 22,7 19,4 18,7 18,0 17,3 16,9 16,5 16,2 -0,7 -0,7 -0,7 -0,4 -0,4 -0,3 25,4 24,8 20,7 19,7 18,9 18,2 17,6 17,1 16,7 -1,0 -0,8 -0,7 -0,6 -0,5 -0,4 26,1 24,4 21,1 20,4 19,7 19,1 18,5 18,1 17,7 -0,7 -0,7 -0,6 -0,6 -0,4 -0,4 Волгоградская область Ростовская область ЮФО Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика Республика Калмыкия КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ставропольский край Население моложе трудоспособного возраста 2001 к 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2002 к 2001 2003 к 2002 2004 к 2003 2005 к 2004 2006 к 2005 -0,7 -0,7 -0,7 -0,5 -0,5 -0,4 17,7 16,9 16,2 15,7 15,3 14,9 -0,8 Население в трудоспособном возрасте -0,8 -0,7 -0,5 -0,4 -0,4 58 58,8 59,6 60,5 61,1 61,6 62 0,8 0,8 0,9 0,6 0,5 0,4 54 56,8 57,5 58,3 59,3 59,9 60,5 60,7 0,7 0,8 1,0 0,6 0,6 0,2 51,3 51,9 56 57,4 58,5 59,6 60,5 61,4 62,3 1,4 1,1 1,1 0,9 0,9 0,9 50,9 55,2 57,5 56,8 56,2 57,4 58,6 59,8 61,2 -0,7 -0,6 1,2 1,2 1,2 1,4 55,4 55,1 59 60 60,9 61,8 62,7 63,5 64,2 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 56 55,5 59,2 59,8 60,9 62,1 62,9 63,6 64,1 0,6 1,1 1,2 0,8 0,7 0,5 54,7 54,1 57,4 58,2 59,1 60,1 61 61,6 62,1 0,8 0,9 1,0 0,9 0,6 0,5 55,4 54,8 57,1 57,7 58,4 59,2 59,8 60,4 60,8 0,6 0,7 0,8 0,6 0,6 0,4 53,4 53,3 55,2 56,5 56,9 57,3 57,8 58,3 59 1,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,7 54,6 55 58 58,6 59,4 60,2 60,7 61,1 61,3 0,6 0,8 0,8 0,5 0,4 0,2 55 54,6 58,3 59,3 60,2 61,1 61,7 62,3 62,6 1,0 0,9 0,9 0,6 0,6 0,3 1990 1995 2000 23,2 21,9 18,8 18,1 17,4 22,9 22,1 18,5 54,9 54,9 53,9 16,7 16,2 15,7 15,3 Астраханская область Волгоградская область Ростовская область ЮФО Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика Республика Калмыкия КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика Краснодарский край Население моложе трудоспособного возраста 2001 к 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2002 к 2001 2003 к 2002 2004 к 2003 2005 к 2004 2006 к 2005 0,7 0,9 0,8 0,6 0,4 0,3 0,5 0,7 0,8 0,5 0,4 0,1 58,9 59,6 60,4 61,2 61,7 62,1 62,3 0,7 Население старше трудоспособного возраста 0,8 0,8 0,5 0,4 0,2 19,6 19,6 19,5 19,4 19,2 19,1 19,1 19,2 -0,1 -0,1 -0,2 -0,1 0,0 0,1 21,4 22,4 22,6 22,5 22,4 22,1 22,1 22 22,1 -0,1 -0,1 -0,3 0,0 -0,1 0,1 12,5 12,3 11,3 11,1 10,9 10,8 10,8 10,9 10,9 -0,2 -0,2 -0,1 0,0 0,1 0,0 11,5 9,7 8,1 7,9 7,6 7,7 7,8 8 8,1 -0,2 -0,3 0,1 0,1 0,2 0,1 14,8 15,9 15,7 15,6 15,5 15,5 15,5 15,6 15,8 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 11,7 14,1 14,7 14,7 14,5 14,3 14,3 14,4 14,5 0,0 -0,2 -0,2 0,0 0,1 0,1 16,5 18,5 18,6 18,5 18,3 18,1 17,9 17,9 18 -0,1 -0,2 -0,2 -0,2 0,0 0,1 18,1 19,8 20,4 20,4 20,3 20,2 20,2 20,2 20,3 0,0 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,1 13,4 11,2 9,3 8,4 8,2 8,1 8 8 8 -0,9 -0,2 -0,1 -0,1 0,0 0,0 21,9 22,3 22,6 22,7 22,6 22,5 22,4 22,4 22,5 0,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 0,1 1990 1995 2000 56,2 56,8 60 60,7 61,6 62,4 63 63,4 63,7 56,1 56,3 59,1 59,6 60,3 61,1 61,6 62 62,1 56,3 55,9 19 Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область 2000 Население моложе трудоспособного возраста 2001 к 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2002 к 2001 2003 к 2002 2004 к 2003 2005 к 2004 2006 к 2005 0,0 -0,1 -0,2 0,0 -0,1 0,1 18,6 0,0 -0,2 -0,2 0,0 0,0 0,1 22,3 22,6 0,2 0,0 -0,1 0,0 0,1 0,3 22,6 22,8 0,1 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,2 1990 1995 19,6 20,6 21 21 20,9 20,7 20,7 20,6 20,7 17,7 18,8 18,9 18,9 18,7 18,5 18,5 18,5 20,7 21,8 22,1 22,3 22,3 22,2 22,2 20,8 22 22,6 22,7 22,7 22,6 22,6 ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Встраивание партнерских сетей в социально-экономическую систему региона НОИ на основе партнерской сети 32 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Территориально-отраслевая структура экономики Территориально-отраслевая структура экономики Мониторинг территориальноотраслевой структуры Статистические данные Системообразующий вуз Анализ социальноэкономических показателей 41 42 Интересы профессионального сообщества Системообразующий вуз Сопоставление партнерских сетей и результатов оценки НОИ на основе партнерской сети 43 Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Детализация БП32 – «Создание научно-образовательной инфраструктуры на основе партнерских сетей» ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Создание системы малых и средних предприятий Система малых и средних инновационных предприятий 33 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Данные о развитии научноисследовательской деятельности Оценка научного и инновационного потенциала СПО Территориально-отраслевая структура экономики Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Интересы профессионального сообщества 41 Создание бизнесинкубаторов Системообразующий вуз Создание технопарков 42 43 Законодательство Интересы профессионального сообщества Системообразующий вуз Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Создание малых и средних предприятий Профессиональное сообщество Малые и средние инновационные предприятия 44 Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Детализация БП33 – «Создание системы малых и средних инновационных предприятий» ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Управление развитием системы профессионального образования Модернизированная система профессионального образования 34 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Территориально-отраслевая структура экономики Данные по рынку труда, рынку образовательных услуг, востребованности выпускников мониторинг Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Интересы профессионального сообщества 41 Прогнозирование потребностей в специалистах Создание профессиограмм Системообразующий вуз 42 43 Законодательство Интересы профессионального сообщества Системообразующий вуз Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Соврешенствовани е системы профессиональног о образования Профессиональное сообщество Модернизированная система профессионального образования 44 Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Детализация БП34 – «Совершенствование системы профессионального образования» ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Развитие науки в высшей школе Система управления развитием науки в высшей школе 35 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Территориально-отраслевая структура экономики Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Интересы профессионального сообщества Данные о развитии научноисследовательской деятельности Создание системы получения и ведения грантов 41 Осуществление междисциплинарных и кросдисциплинарных проектов Интересы профессионального сообщества Законодательство Интересы профессионального сообщества 42 Системообразующий вуз Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Коммерциализация результатов НИР и НИОКР 43 Создание системы малых и средних предприятий 44 Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Система управления развитием науки в высшей школе Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Детализация БП35 – «Совершенствование системы управления наукой в высшей школе» ПРИЛОЖЕНИЕ 15 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Создание системы диверсифицирования источников финансирования Система источников финансирования 36 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Территориально-отраслевая структура экономики Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Интересы профессионального сообщества Интересы профессионального сообщества Данные потенциальных инвесторах и жертвователях Создание и управление Фондом целевого капитала Интересы профессионального сообщества Целевая подготовка специалистов 41 Системообразующий вуз 42 Коммерциализация результатов НИР и НИОКР 43 Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Законодательство Совместная научноисследовательская деятельность Системообразующий вуз Профессиональное сообщество 44 Система источников финансирования Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Детализация БП36 – «Создание системы источников внебюджетного финансирования» ПРИЛОЖЕНИЕ 16 Законодательство Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Информация Кадровый потенциал системообразующего вуза Иущественный потенциал системообразующего вуза Информационно-аналитическая поддержка процесса управления Система поддержки процесса управления 37 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Территориально-отраслевая структура экономики Территориально-отраслевая структура экономики Интересы профессионального сообщества Система баз данных, статистическая информация, данные о субъектах профессионального сообщества Интересы профессионального сообщества Создание системы баз данных Интересы профессионального сообщества 41 Ведение баз данных Законодательство 42 Системообразующий вуз Системообразующий вуз Предоставление информации Система поддержки процесса управления 44 Профессиональное сообщество Системообразующий вуз Профессиональное сообщество Детализация БП37 – «Информационно-аналитическое обеспечение процесса управления» ПРИЛОЖЕНИЕ 17 152 Структура фонда целевого капитала Учредитель Южный федеральный университет Наблюдательный совет Ученый совет Центр стратегического партнерства. -группа фандрайзинга Попечительский совет Управляющая компания Исполнительный директор фонда Дирекция фонда Средства фонда Жертвователь  укрепление материальнотехнической базы лабораторий, кафедр, факультетов, научнопедагогических школ;  модернизацию институциональной среды университета; 152 www.sfedu.ru Жертвователь  развитие социальной инфраструктуры университета (спортивно-оздоровительной, культурно-массовой, студгородка);  финансирование сферы бытового и социального обслуживания, отдыха и лечения студентов, преподавателей и сотрудников Южного федерального университета; финансирование инвестиционных проектов, научно-исследовательской и научно- практической деятельности студентов и преподавателей Южного федерального университета; Жертвователь  поддержку выдающихся ученых, преподавателей, студентов, аспирантов, докторантов;  повышение качества предоставляемых образовательных услуг в соответствии с требованиями потребителей – предприятий работодателей;  участие в ярмарках и выставках, организацию специализированных выставок, симпозиумов и семинаров; Жертвователь  формирование системы адресных целевых дотаций;  финансирование принятых в международной практике форм и средств международных научных обменов, в том числе осуществление за счет собственных средств в установленном порядке командировок за рубеж отечественных и прием иностранных ученых, специалистов, студентов и учащихся; Жертвователь  организацию эффективного взаимодействия университета с бизнессообществом; издание и распространение учебников, учебно-методической литературы, сборников научных трудов, обзоров и оперативно- информационных изданий и т.д., связанных с целями и предметом деятельности Фонда Научное издание Гриненко Светлана Викторовна Организационно-управленческое моделирование научнообразовательной инфраструктуры профессионального сообщества: от взаимодействия к сотрудничеству и партнерству Редактор Чиканенко Л.В. Корректоры: Надточий З.И., Селезнева Н.И. Компьютерная верстка Седова Т.В. ЛР № 020565 от 23 июня 1997 г. Подписано к печати 19.05.2008 г. Формат 60х841/16. Бумага офсетная Печать офсетная. Усл. п.л. – 21,0 Уч.–изд. – 20,9. Заказ № Тираж 500 экз. << C >> ____________________________________________________________ Издательство Технологического института Южного федерального университета ГСП 17А, Таганрог, 28, Некрасовский, 44 Типография Технологического института Южного федерального университета ГСП 17А, Таганрог, 28, Энгельса, 1

Гриненко С.В. Организационно-управленческое моделирование

Related documents

Products

Support

Гриненко С.В. Организационно-управленческое моделирование

Related documents

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib