Предложения об изменении форм и методов управления

Предложения
об изменении форм и методов управления реализацией государственных
программ Республики Коми, подготовленные на основании годовых
отчетов о ходе реализации и оценке эффективности
государственных программ за 2014 год
Государственная программа Республики Коми
«Развитие здравоохранения»
(ответственный исполнитель – Министерство здравоохранения Республики
Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие здравоохранения» на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства здравоохранения Республики Коми от 12 декабря 2014 года №
12/485.
Провести работу по повышению качества государственной программы, в
том числе:
продолжить совершенствование системы целевых индикаторов и
показателей государственной программы Республики Коми, а также задач
подпрограмм, поскольку не все действующие целевые индикаторы (показатели)
программы и задачи подпрограмм соответствуют требованиям, установленным
законодательством в сфере программно-целевого планирования;
исключить целевой индикатор «Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении», поскольку официальные сведения о фактическом значении
данного индикатора представляются позднее 1 марта года, следующего за
отчетным, то есть после срока подготовки годового отчета;
пересмотреть плановые значения целевых индикаторов и показателей
государственной программы Республики Коми, по которым наблюдалось
значительное отклонение фактических значений над плановыми (например, по
целевым индикаторам «Охват реабилитационной медицинской помощью
пациентов» и «Обеспеченность койками для оказания паллиотивной помощи
детям» отклонение фактических значений над плановыми составило 5 раз и
35,9 раза соответственно);
оптимизировать количество основных мероприятий государственной
программы, путем их укрупнения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе
в
части
подпрограмм
«Совершенствование
оказания
специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи,
скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи,
1
медицинской эвакуации», «Кадровое обеспечение системы здравоохранения»,
«Развитие информатизации в здравоохранении», реализация которых по итогам
2014 года признана неэффективной.
Государственная программа Республики Коми
«Развитие образования»
(ответственный исполнитель – Министерство образования Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие образования» на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства образования Республики Коми от 12 декабря 2014 года № 808.
Оптимизировать количество основных мероприятий государственной
программы, в том числе путем их укрупнения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
В связи с образованием Агентства Республики Коми по делам молодёжи
выделить отдельную подпрограмму по молодежной политике.
Государственная программа Республики Коми
«Социальная защита населения»
(ответственный исполнитель – Министерство труда и социальной защиты
Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Социальная защита населения»
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 12 декабря
2014 года № 2614.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе по уточнению основных параметров государственной
программы в части:
укрупнения основных мероприятий (особенно по подпрограмме 1
«Государственные социальные обязательства в сфере социальной защиты
населения»);
конкретизации
ожидаемого
результата
реализации
основных
мероприятий в целях возможности определения их выполнения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
2
Государственная программа Республики Коми
«Строительство, обеспечение качественным, доступным жильем и услугами
жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Коми»
(ответственный исполнитель – Министерство архитектуры и строительства
Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства и
жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение
энергоэффективности» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов,
утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства
Республики Коми от 23 декабря 2014 года № 63-ОД.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе по уточнению основных параметров государственной
программы в части:
укрупнения перечня задач и основных мероприятий (особенно по
подпрограмме 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным
жильем населения Республики Коми»);
конкретизации
ожидаемого
результата
реализации
основных
мероприятий в целях возможности определения их выполнения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части обеспечивающей подпрограммы, реализация которой по итогам
2014 года признана неэффективной.
Государственная программа Республики Коми
«Содействие занятости населения»
(ответственный исполнитель – Управление Республики Коми по занятости
населения)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Содействие занятости
населения» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным
приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 15 декабря
2014 года № 147-П.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе:
по уточнению плановых значений отдельных целевых показателей
(индикаторов) на очередной год, в первую очередь, по тем целевым
3
показателям (индикаторам), по которым наблюдалось значительное отклонение
фактических значений над плановыми значениями;
по конкретизации ожидаемых результатов реализации основных
мероприятий в целях возможности определения их выполнения за отчетный
период.
Усилить контроль за реализаций основных мероприятий (мероприятий) и
контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Государственная программа
Республики Коми «Защита населения и территорий Республики Коми от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах»
(ответственный исполнитель – Комитет по обеспечению мероприятий
гражданской защиты Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Защита населения и
территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2015 год
и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом Комитета по
обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми от 12
декабря 2014 года № 36-ОД.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе в части конкретизации ожидаемых результатов
реализации основных мероприятий в целях возможности определения их
выполнения за отчетный период.
Усилить контроль за реализаций основных мероприятий (мероприятий) и
контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Государственная программа Республики Коми
«Культура Республики Коми»
(ответственный исполнитель – Министерство культуры Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Культура Республики Коми»
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства культуры Республики Коми от 12 декабря 2014 года № 609-од.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе в части:
4
конкретизации
ожидаемых
результатов
реализации
основных
мероприятий в целях возможности определения их выполнения за отчетный
период;
исключения случаев отражения нескольких ответственных исполнителей
по одному основному мероприятию, поскольку это ведет, в том числе, к
размыванию ответственности за выполнение основного мероприятия;
включения мероприятий в сфере культуры, реализуемых за счет
внебюджетных источников в рамках соглашений, заключаемых между
Республикой Коми и организациями, осуществляющими деятельность на
территории республики.
Обеспечить доработку государственной программы с учетом заключения
Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 3 октября 2014 года №0306/184.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограмм «Формирование благоприятных условий
реализации, воспроизводства и развития творческого потенциала населения
Республики Коми», реализация которой по итогам 2014 года признана
удовлетворительной.
Государственная программа Республики Коми
«Развитие физической культуры и спорта»
(ответственный исполнитель – Агентство Республики Коми по физической
культуре и спорту)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие физической культуры
и спорта» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным
приказом Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту от 16
декабря 2014 года № 01-12/281.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограммы «Развитие инфраструктуры физической культуры
и спорта», реализация которой по итогам 2014 года признана неэффективной.
Обеспечить доработку государственной программы с учетом заключения
Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 30 октября 2014 года № 0306/209.
5
Государственная программа Республики Коми
«Развитие экономики»
(ответственный исполнитель – Министерство экономического развития
Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие экономики» на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства экономического развития Республики Коми от 12 декабря 2014
года № 422.
Провести работу по повышению качества государственной программы, в
том числе:
исключить целевые индикаторы, официальные сведения о фактическом
значении которых, представляются позднее 1 марта года, следующего за
отчетным (например, индикаторы «Темп роста/снижения валового
регионального продукта (далее - ВРП) на 1 жителя Республики Коми», «Доля
продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового
регионального продукта», «Численность пострадавших в результате
несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий
день и более на 1000 работающих», «Численность внутренних туристов в
Республике Коми»);
пересмотреть плановые значения целевых индикаторов и показателей
государственной программы, по которым наблюдалось значительное
отклонение фактических значений над плановыми значениями. Например, по
целевым индикаторам «Доля органов исполнительной власти Республики
Коми, участвующих в формировании перечня проектов государственночастного партнерства и их реализации, в общем количестве органов
исполнительной власти Республики Коми» и «Количество субъектов малого и
среднего предпринимательства, получивших информационную поддержку»
отклонение фактических значений над плановыми составило 5,4 раза и 43 раза
соответственно.
Обеспечить доработку государственной программы с учетом заключения
Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 19 марта 2015 года № 0306/10.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограммы «Конкуренция в Республике Коми», реализация
которой по итогам 2014 года признана неэффективной.
6
Государственная программа Республики Коми
«Развитие промышленности»
(ответственный исполнитель – Министерство развития промышленности и
транспорта Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие промышленности» на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства развития промышленности и транспорта Республики Коми от 12
декабря 2014 года № 95.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Провести работу по повышению качества государственной программы, в
том числе:
отразить в государственной программе направления всей реализуемой
региональной политики в сфере промышленности, включая направления по
стабилизации деятельности промышленных предприятий и другие;
отразить в государственной программе деятельность организаций со
значительной долей Республики Коми в уставном капитале (например, ООО
«Сыктывкарский промкомбинат»);
уточнить основные параметры государственной программы в части
исключения
из государственной программы целевых показателей
(индикаторов), по которым отсутствует возможность получения фактических
значений до 10 марта года, следующего за отчетным, в целях оценки их
достижения.
Обеспечить доработку государственной программы с учетом заключения
Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 30 декабря 2014 года № 0306/256.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограммы «Развитие производственной и инновационной
инфраструктуры промышленного производства», реализация которой по итогам
2014 года признана неэффективной.
Государственная программа Республики Коми
«Информационное общество»
(ответственный исполнитель – Комитет информатизации и связи Республики
Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Информационное общество»
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
7
Комитета информатизации и связи Республики Коми от 12 декабря 2014 года №
191-од.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе по уточнению основных параметров государственной
программы в части:
оптимизации перечня индикаторов государственной программы
(подпрограмм). Целевые индикаторы и показатели государственной программы
должны количественно характеризовать решение основных задач и достижение
целей государственной программы, а не характеризовать выполнение основных
мероприятий;
укрупнения перечня задач, основных мероприятий (например, по
подпрограмме 2 «Электронное правительство» (задача 1)) и отражения
комплекса мероприятий к задачам;
конкретизации
ожидаемых
результатов
реализации
основных
мероприятий в целях возможности оценки их выполнения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограммы «Инфраструктура пространственных данных»,
реализация которой по итогам 2014 года признана неэффективной.
Государственная программа Республики Коми
«Развитие транспортной системы»
(ответственный исполнитель – Дорожное агентство Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие транспортной
системы» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным
приказом Дорожного агентства Республики Коми от 12 декабря 2014 года
№601.
Усилить контроль за реализаций основных мероприятий (мероприятий) и
контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограмм «Повышение качества управления развитием
транспортной системы», «Обеспечение реализации
государственной
программы» реализация которых по итогам 2014 года признана соответственно
неэффективной и удовлетворительной.
8
Государственная программа Республики Коми
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в
Республике Коми»
(ответственный исполнитель – Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми»
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 15
декабря 2014 года № 472.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе по уточнению основных параметров государственной
программы в части:
исключения из государственной программы целевых показателей
(индикаторов), по которым отсутствует возможность получения фактических
значений до 10 марта года, следующего за отчетным, в целях оценки их
достижения;
оптимизации количества основных мероприятий государственной
программы путем их укрупнения.
Рассмотреть возможность сокращения количества мер государственной
поддержки хозяйствующих субъектов, в том числе путем их объединения.
Усилить контроль за реализаций основных мероприятий (мероприятий) и
контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Государственная программа Республики Коми
«Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей
среды»
(ответственный исполнитель – Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и
использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» на 2014 год
и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным приказом Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 23
декабря 2014года № 564.
9
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе по уточнению основных параметров государственной
программы в части исключения из государственной программы целевых
показателей (индикаторов), по которым отсутствует возможность получения
фактических значений до 10 марта года, следующего за отчетным, в целях
оценки их достижения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Государственная программа Республики Коми
«Развитие лесного хозяйства»
(ответственный исполнитель – Комитет лесов Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Развитие лесного хозяйства»
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным приказом
Комитета лесов Республики Коми от 15 декабря 2014 года № 1609.
Продолжить работу по повышению качества государственной
программы, в том числе по уточнению основных параметров государственной
программы в части:
отражения комплекса мероприятий к задачам;
конкретизации
ожидаемого
результата
реализации
основных
мероприятий в целях возможности определения их выполнения.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограмм «Устойчивое управление лесами», «Развитие
перспективных технологий в лесном хозяйстве» и «Обеспечение реализации
государственной программы», реализация которых по итогам 2014 года
признана неэффективной.
Государственная программа Республики Коми
«Развитие системы государственного и муниципального управления»
(ответственный исполнитель – Управление государственной гражданской
службы Республики Коми)
Предложения отсутствуют, поскольку в соответствии постановлением
Правительства Республики Коми от 9 февраля 2015 г. № 54 «О внесении
изменений в некоторые решения Правительства Республики Коми и признании
утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики
10
Коми» вместо этой государственной программы разработана и принята новая
государственная программа Республики Коми «Кадровая политика в системе
государственного и муниципального управления в Республике Коми» с
началом её действия в 2015 году.
Государственная программа Республики Коми
«Управление государственным имуществом Республики Коми»
(ответственный исполнитель – Агентство Республики Коми по управлению
имуществом)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Управление государственным
имуществом Республики Коми» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017
годов, утвержденным приказом Агентства Республики Коми по управлению
имуществом от 15 декабря 2014 года № 270Д.
Повысить эффективность управления государственной программой, в том
числе в части подпрограммы «Обеспечение реализации государственной
программы», реализация которой по итогам 2014 года признана
удовлетворительной.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
Государственная программа Республики Коми
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
(ответственный исполнитель – Министерство финансов Республики Коми)
Реализацию государственной программы в 2015 году предлагается
продолжить в соответствии с Комплексным планом действий по реализации
государственной программы Республики Коми «Управление государственными
финансами и государственным долгом» на 2015 год и плановый период 2016 и
2017 годов, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми
от 12 декабря 2014 года № 204.
Обеспечить доработку государственной программы с учетом заключения
Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 13 августа 2014 года № 0306/148.
Усилить контроль за реализацией основных мероприятий (мероприятий)
и контрольных событий в целях недопущения их невыполнения или нарушения
сроков выполнения и своевременно принимать меры по решению возникающих
проблем в ходе реализации государственной программы.
11