Планирование и прогнозирование в условиях рынка

1
2
3
1. Цель и задачи дисциплины, её место в учебном процессе
1.1. Цель преподавания дисциплины
Эффективное функционирование экономики возможно при условии
прогнозирования и планирования её развития и эффективной системы
управления народным хозяйством.
Задача данного учебного курса состоит в рассмотрении комплекса
теоретических, методологических и организационных вопросов прогнозирования и планирования развития экономики на современном этапе.
Целью преподавания курса: «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» является изучение методологических и организационных
подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики, а также ознакомление с общетеоретическими основами планирования и прогнозирования,
разделами и показателями прогноза, изучение современных особенностей
процесса прогнозирования, рассмотрение конкретных регуляторов в масштабе государства, региона, отрасли, предприятия.
1.2. Задачи изучения дисциплины
Специалистам высшей квалификации необходимо обладать знаниями о теоретических, методологических и организационных основах прогнозирования и планирования темпов экономического роста, о структуре
экономики, ценах, инфляции, финансах, специальном развитии потребительского рынка, инвестициях, сфере обслуживания населения, внеэкономических связях, специфике развития регионов, природных ресурсах.
Основными задачами, решаемыми в образовательном процессе, следует считать:
• изучение методологических основ теории планирования и прогнозирования;
• изучение основных методов прогнозирования и финансирования и принятие соответствующих управленческих решений;
• приобретение навыков ведения практических исследований социальноэкономического развития и плановых расчетов.
1.3. Перечень дисциплин, усвоение которых необходимо
при изучении данного курса
Теоретической основой курса является «Экономическая теория».
Место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим,
звеном экономической теории, с одной стороны и отраслевыми экономи-
4
ками с другой.
Планирование и прогнозирование имеют тесную связь со статистикой, от которой заимствуют методы анализа и необходимые сведения для
расчетов. Прогнозирование и планирование используют достижения естественных, биологических и других наук, особенно математики, таких её,
разделов, как «Математическая статистика», «Экономико-математические
методы, и модели»; тесно взаимодействует с целым рядом экономических
дисциплин – «Ценообразование», «Менеджмент», «Маркетинг», «Экономика предприятия».
2. Содержание дисциплины
2.1. Наименование тем, их объём в часах
Таблица 2.1 – Наименование тем, их объём в часах
Количество часов
аудиторные занятия
самостояНазвание темы
прак- тельная
лекцитиче- работа
онные
ские
1
2
3
4
1. История создания механизма
обеспечения планомерности. Научные основы планирования
2
4
и прогнозирования в рыночной экономике
2. Методологические основы общегосударственного планирования и
3
1
4
прогнозирования в рыночной экономике
3. Прогнозирование и планирование
трудовых ресурсов, социального
2
4
4
развития и потребительского рынка
4. Регулирование и прогнозирование
2
4
взаимодействия общества и природы
5. Прогнозирование темпов, факто2
4
4
ров, структуры экономики
6. Баланс народного хозяйства и
2
4
4
система национальных счетов (СНС)
7. Прогнозирование и планирование
научно-технического и инновацион2
4
ного развития
8. Прогнозирование и планирование
4
территориального развития
все
го
5
6
8
10
6
10
10
6
4
5
9. Прогнозирование развития мировой экономики и внешнеэкономических связей России
10. Государственное и корпоративное прогнозирование и планирование: нормативная база и организация
ИТОГО
-
4
4
8
2
-
4
6
17
17
40
74
2.2 Содержание тем
Тема 1 История создания механизма обеспечения
планомерности. Научные основы планирования
и прогнозирования в рыночной экономике
Основные объективные предпосылки планирования и прогнозирования, базирующиеся в рамках конкретной экономической системы. Место
прогнозирования и планирования в системе управления экономикой. Понятие прогноза, целевого прогноза, поискового прогноза, планирования.
Цель дисциплины – изучение методологии и организационных подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования национальной экономики и отдельных её составляющих.
Прогнозирование и планирование как функция государства и хозяйствующих субъектов.
Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995,
№ 115-ФЗ и его взаимосвязь с законами рыночного хозяйствования.
Социально-экономическое планирование как вид управленческой
деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение
поставленных
целей.
Сущность
социальноэкономического планирования и аспекты, обуславливающие его необходимость.
История развития прогнозирования и планирования. «Таблица Кенэ
-» первая макроэкономическая модель экономики (1758 г.). Появление модели межотраслевого баланса (МОБ). Экономические исследования в области планирования в начале XX в. в России и за рубежом.
Основные этапы отечественного планирования: план ГОЭЛРО, пятилетнее планирование и т.д. Этапы экономических экспериментов. Недостатки и позитивные моменты в отечественном планировании. Формирование жёсткой административной централизованной системы планирования и
распределения. Становление вертикального планирования. Экономические
реформы 1989 г., изменения в методологии планирования, переход к прогнозу рыночной экономики. Основные преимущества и недостатки.
6
Тема 2 Методологические основы общегосударственного
планирования и прогнозирования в рыночной экономике
Сущность и содержание социально-экономического прогнозирования. Понятие прогнозирования, его цели. Виды прогнозов в зависимости
от масштабов прогнозирования (макроэкономические, отраслевые, региональные), от времени упреждения (краткосрочные, долгосрочные), от характера исследуемых объектов (экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографические и т.п.).
Основные принципы социально-экономического прогнозирования:
системность, научная обоснованность, адекватность, альтернативность и
целенаправленность.
Основные функции прогнозирования.
Методы социально-экономического прогнозирования:
 интуитивные методы индивидуальных экспертных оценок (метод «интервью», аналитический метод и др.);
 методы коллективных экспертных оценок (метод «комиссий», метод
«Дельфи», метод «коллективной генерации идей», метод морфологического анализа и др.);
 формализованные (методы экстраполяции, математического моделирования).
Определение планирования. Основные задачи, решаемые в процессе
общегосударственного планирования. Виды планирования в зависимости
от содержания и формы проявления (директивное, индикативное и стратегическое).
Методология планирования как система подходов, принципов, показателей методик и методов разработки и обоснования плановых решений.
Логика планирования.
Тема 3 Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов,
социального развития и потребительского рынка
Понятие трудовых ресурсов, их состав (половозрастная, общеобразовательная, профессионально-квалификационная структуры) и воспроизводство.
Прогнозирование трудовых ресурсов как часть процесса разработки
демографических прогнозов. Прогнозирование использования трудовых
ресурсов. Сводный баланс трудовых ресурсов и планирование занятости
населения.
Социальная политика государства – важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве, её составные части:
политика доходов населения; социальная защита граждан; развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услу-
7
гами, условиями проживания; молодежная политика.
Прогнозирование уровня жизни населения на основе таких категорий, как благосостояние, условия жизни, качество жизни.
Минимальный потребительский бюджет и минимальная заработная
плата. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки и прогнозирования реальных доходов населения.
Прогнозирование развития социальной сферы в области здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства.
Тема 4 Регулирование и прогнозирование
взаимодействия общества и природы
Основные направления воздействия современной НТР на процессе
взаимодействия общества и природы.
Экологическая политика как целостная система мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъектов управления различных уровней
в области природопользования и охраны окружающей среды.
Основные стратегические цели экологической политики РФ на современном этапе.
Прогнозы и стратегические федеральные и региональные программы
охраны и рационального использования природных ресурсов по принадлежности к различным компонентам природной среды (водных ресурсов,
атмосферного воздуха, земель и т.п.).
Экономический механизм природоохранной деятельности (экологические налоги; субсидии, штрафы, системы возврата задатка принудительные стимулы и т.п.).
Тема 5 Прогнозирование темпов, факторов,
структуры экономики
Факторный анализ и прогноз темпов экономического роста.
Основные задачи факторного анализа. Основные показатели экономического роста – национальный доход, конечный общественный продукт, совокупный общественный продукт (СОП), валовой национальный
продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) и т.п.
Факторный прогноз темпов экономического роста на основе одно- и
многофакторного анализа экономики.
Основные задачи разработки методов определения на перспективу
структуры экономики РФ.
Методы прогнозирования макроэкономических показателей: методы экстраполяции, факторные модели экономического роста, статистическая зависимость между темпами роста конечного продукта и темпами роста отдельных отраслей и т.д.
8
Тема 6 Баланс народного хозяйства
и система национальных счетов (СНС)
Система балансов, дающая обобщенную характеристику народному
хозяйству.
Провизорный баланс как экономико-математическая модель народного хозяйства страны в прогнозном периоде.
Развёртка провизорного баланса в систему балансов с помощью разработки планового межотраслевого баланса производства и распределения
продукта.
Схема материального баланса, как основа межотраслевого баланса
(МОБ). Структура МОБ. Коэффициенты прямых и полных затрат.
Введение в России системы национального счетоводства (СНС) как
макростатистической модели экономики. Её первичные элементы: экономические операции и экономические агенты. Система показателей СНС.
Счета для внутренней экономики и счета внешнеэкономических связей.
Основные достоинства СНС.
Тема 7 Прогнозирование и планирование научно-технического
и инновационного развития
Закономерности научно-технического прогресса (НТП) и их эффективное использование. Система закономерностей:
• ведущая роль НТП в повышении эффективности экономики, конкурентоспособности товаров и услуг;
• цикличность развития науки, техники, инноваций и инвестиций;
• закономерности техногенеза;
• абсолютное и относительное удешевление техники;
• смена научных и технологических лидеров.
Прогнозирование развития науки и изобретательской деятельности и
использования их достижений.
Система экономических и административных регуляторов НТП: инвестиционное, кредитное, амортизационное регулирование; льготное налогообложение; система государственного заказа.
Тема 8 Прогнозирование и планирование
территориального развития
Региональная политика и её основные цели. Цель регионального
прогнозирования и планирования. Составные части плана регионального
развития: территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социальноэкономического развития районов, городов и др.
9
Основные показатели планов, методы регионального планирования.
Задача совместимости подходов центра и регионов к территориальному прогнозированию и планированию.
Этапы и алгоритмы территориального прогнозирования и планирования.
Тема 9 Прогнозирование развития мировой экономики
и внешнеэкономических связей России
Внешнеэкономическая политика государства и её составные части:
внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных
инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика.
Системный подход в основе прогнозирования развития внешнеэкономических связей (ВЭС). Инерционное и целевое прогнозирование.
Функции экспорта и импорта, их построение, Методы прогнозирования
ВЭС.
Стратегия развития внешнеэкономических связей России.
Тема 10 Государственное и корпоративное прогнозирование
и планирование: нормативная база и организация
Законодательное обеспечение прогнозно-плановой работы.
Политические инструменты и административный механизм государственного прогнозирования и планирования.
Прогнозы и планы на уровне корпораций и предприятий:
• система планов предприятия в зависимости от содержания, уровня
управления, методов обоснования, времени действия, содержания плановых решений, сферы применения и т. д.;
• основные компоненты организации планирования: плановый персонал,
сформированный в организационную структуру; механизм планирования;
процесс обоснования, принятия и реализации плановых решений; средства,
обеспечивающие процесс планирования (информационное, техническое,
эконометрическое, программное, организационное и лингвистическое
обеспечение);
• структура плановых органов в зависимости от функций планирования
(децентрализованные, централизованные).
Планово-экономический отдел (ПЭО) как руководящий орган экономического планирования на предприятии, его структурные подразделения и основные функции.
10
2.3. Практические занятия, их содержание и объем в часах
Таблица 2.2 – Практические занятия, их содержание и объем в часах.
Кол-во
№ темы
Темы занятия
часов
Тема 1
Планирование структуры капитальных вложений в
4
объекты строительного назначения по отраслям
промышленности.
Тема 2
Планирование структуры местного бюджета.
3
Тема 3
Программно-целевой метод планирования на примере построения «дерева целей»
2
Тема 4
Расчет минимального потребительского бюджета
семьи.
Планирование структуры импорта и экспорта
страны.
ИТОГО
4
Тема 5
4
17
3. Содержание самостоятельной работы студентов
За время изучения дисциплины «Планирование и прогнозирование в
условиях рынка» студент обязан самостоятельно изучить следующие темы:
1. Опыт прогнозирования и планирования в развитых зарубежных
странах:
- становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах;
- особенности прогнозирования и планирования в США, Японии, Южной Корее, Франции и других странах;
- пути и формы использования в Российской экономике опыта планирования и прогнозирования зарубежных государств. [1; 2]
2. Методы планирования:
- балансовый метод;
- нормативный метод;
- программно-целевой метод;
- методы моделирования и экономико-математические методы. [3; 6;]
3. Макроэкономическое регулирование научно-технического прогресса
(НТП):
- НТП и его роль в условиях перехода к рыночной экономике;
- прогнозирование и планирование НТП. [1; 3]
4. Прогнозирование и планирования территориального развития.
- формирование системы регионального прогнозирования и планирования;
– основные направления развития Кемеровской области. [3; 7]
11
4. Учебно-методические материалы по дисциплине
4.1. Основная литература
1. «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ». Закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1995.
2. Кузык Б. Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития: учебник / Б. Н. Кузы, В. И. Кушлин,
Ю. В. Яковец. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика» , 2006.
3. Цыгичко В. Н. Прогнозирование социально-экономических процессов / предисл. Д. М. Гвишиани. – М. : КомКнига, 2007.
4.2. Дополнительная литература
1.
Цыгичко В. Н. Прогнозирование социально-экономических
процессов. – М.: КомКнига, 2007. – 240 с.
2.
Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под ред. С. Ю.
Глазьева, Ю. В. Яковца; Государственный ун-т управления, Национальный
ин-т развития, Региональная научная организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». – М., 2008. – 124 с.
3.
Кузык Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и
национальное программирование : учеб. для экон. специальностей вузов /
Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – М. : Экономика, 2008.
4.
Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях
рынка: учеб. пособие. / Л. Е. Басовский. – М. : ИНФРА-М, 2008.
5.
Рощина И. В. Прогнозирование национальной экономики. Ч1 :
учеб. пособие / И. В. Рощина, З. Е. Сахарова. – Томск : Издательство научно-технической литературы, 2007.
6.
Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях
рынка: учеб. пособие / Л. Е. Басовский. – М. : ИНФРА – М, 2007.
7.
Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / Л. П. Владимирова. – М. : Дашков и
Ко, 2006.