СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ И ФАКТОР

Вопросы развития человеческого потенциала
201
2. Брялина Г.И., О предпринимательской составляющей национального
богатства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://koet.syktsu.ru/vestnik/2011/2011-1/2/2.htm.
3. Захарова Л.М. Качество населения и развитие малого бизнеса // Малый бизнес в инновационной экономике России:проблемы и перспективы
развития. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. – Смоленск:ООО «Маджента», 2011.
4. Ильинский И.В. Конкурентоспосбность человеческого капитала России: состояние, проблемы, перспективы. – СПб.: ФГБОУВПО «СПГУТД»,
2011.
5. Михневич О.Н., Качество человеческого капитала как фактор конкурентоспособности малого предприятия [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.naukom.ru/articles/403.
6. Сычѐва М.Ф., Ильина В.И. Резервы экономического роста / Под ред.
М.Ф. Сычѐва, В.И. Ильина. – Вологда, 2000.
7. Цапенко И. В. Инвестиции в человеческий капитал и оценка их эффективности. – Шахты, 2006.
8. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в
январе-сентябре 2011 года [Электронный ресурс] // Национальный институт
системных исследований проблем предпринимательства. – Режим доступа:
www.nisse.ru.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ
УПРАВЛЕНИЯ И ФАКТОР РАЗВИТИЯ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
© Лаврентьева И.П.
Ульяновский филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ, г. Ульяновск
В статье рассматриваются особенности функционирования социальной сферы как системы, факторы влияния, субъекты воздействия
Ключевые слова: социальная сфера, объект управления, система,
факторы.
Актуальность исследования социальной сферы в качестве объекта управления определяется следующими факторами:
– низкие показатели эффективности функционирования, выражаемые
в показателях качества жизни населения страны, сравнимые с развивающимися странами;

Заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук, доцент.
202
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
– усиление общественного недовольства, главной причиной которого
стали, на наш взгляд, не снижающиеся показатели качества жизни
населения (как раз они то в последние годы показывают положительную динамику), а повышение прозрачности происходящих в
нашем обществе социально-экономических процессов, связанное с
активным использованием телекоммуникационных технологий в
качестве саморегулирующих общественных механизмов;
– усиление глобальной конкуренции, охватывающей системы управления человеческим потенциалом, которые в нашей стране не имеют реальных стимулов для становления и развития в связи с сырьевой направленностью экономики, не нуждающейся в свою очередь
с точки зрения экономической эффективности в развитии человеческого потенциала [1];
– новая волна технологических изменений, резко усиливающаяся роль
инноваций в управлении социально-экономическим развитием и
возрастание роли человеческого капитала как основного фактора социально-экономического развития. Уровень конкурентоспособности
в условиях современного инновационного развития определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации.
Понятие «система» на данном этапе развития науки управления неразрывно связано с самим объектом управления, т.е. последний рассматривается в качестве системы. Этому есть свое объяснение и обоснование.
Во-первых, системный подход в управлении в большей или меньшей
степени позволяет решить проблему неопределенности внешней среды. Изменчивость, динамичность внешней среды делает трудновыполнимым процесс прогнозирования ее будущего состояния и, следовательно, управленческих результатов – целей развития объекта управления. Но представление
последнего в виде системы, описание его элементов, их взаимосвязей, даже
нечетких, определение степени влияния их друг на друга и применение других методов системного подхода позволяет более четко учитывать все факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений.
Как к объекту управления к социальной сфере применимы законы, действующие в системе управления – это закон необходимого разнообразия и
быстродействия, закон синергии, закон оптимальности, закон максимизации
энергии (ресурсов), закон внутреннего динамического равновесия, закон
самосохранения. Неэффективность функционирования системы социального обеспечения на национальном уровне можно объяснить, в частности,
нарушениями данных законов по объективным и субъективным причинам.
Симптомами (следствием) нарушения закона необходимого разнообразия является принятие неэффективных управленческих решений применительно к социальной сфере по следующим причинам [3]:
– первичная информация о воздействии внешней среды не доходит
до системы управления или доходит с опозданием;
Вопросы развития человеческого потенциала
203
– первичная информация имеется, но система управления не успевает ее своевременно переработать;
– необходимая информация поступает вовремя, но система управления из-за отсутствия соответствующих знаний (программ действий)
не может ее правильно понять.
При функционировании социальных систем необходимо учитывать, что
методы, используемых при их изучении не в полной мере применимы к
ним, так как главное их свойство касается результата функционирования,
который обладает следующими особенностями:
– нечеткость формулировки;
– низкая вероятность прогнозирования;
– комплексность определения;
– влияние многочисленных факторов;
– неоднозначность оценки (отсутствие объективных критериев оценки).
Выделение социальной сферы в общей системе отраслей народного хозяйства обусловлено вышеперечисленными особенностями. Именно отсутствие четкой методики сбора, обработки и использования первичной информации создает проблемы в области оценки эффективности разработки,
принятия и реализации управленческих решений. По этой же причине социальная сфера является «лакомым куском» для развития коррупционных
процессов и бюрократизации управления.
Социальная сфера, выступающая как система можно рассматривать с
позиции: «входа», непосредственного здравоохранения (внутренняя среда)
и «выхода» (внешняя среда) (рис. 1).
Социальная сфера традиционно рассматривается как объект государственного управления, и такой подход имеет свое обоснование. С точки зрения неоклассического подхода провалы рынка должны компенсироваться
функциями государственной политики, большую часть которых и составляют социальные функции.
Своеобразным заменителем государства в решении социальных вопросов является довольно многочисленный класс некоммерческих организаций,
основной функциональной областью которых является как раз решение социальных вопросов. Однако их деятельность в нашей стране часто зависит
от уровня целевого финансирования, источником которых является большей
частью государственные бюджеты различных уровней и бюджеты муниципальных образований. Т.е. в данном случае мы, по сути, наблюдается простое перераспределение бюджетных средств, где фактическим плательщиком, а, соответственно, и носителем интересов является государство.
Субъектом управления социальных процессов также являются и хозяйствующие субъекты, которые в своем развитии вышли на уровень так называемого социально-этичного маркетинга.
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
204
Внешние факторы
Экономические факторы
Общее состояние экономики, уровень доходов
населения;
Объемы финансирования системы социальной сферы
из различных источников;
Оплата труда работников социальной сферы и
стимулирование доходов;
Общий уровень качества жизни населения.
Правовые факторы
Современная нормативно-правовая база функционирования социальной сферы.
Технологические факторы
Использование современных технологий;
Развитие системы социальной сферы;
Использование новейших достижений технического
прогресса в области социальной сферы;
Импорт новейших технологий;
Политические факторы
Государственная политика в области социальной
сферы;
Общее состояние подготовки кадров и переподготовки кадров;
Наличие и степени выполнения государственных
целевых программ их обеспеченность материальными, людскими, информационными ресурсами;
Обеспечение взаимодействия федеральных и региональных органов управлением социальной сферой с
целью улучшения управления региональной системой социальной сферы и повышение эффективности
ее функционирования;
Обеспечение контроля государственными органами
за предоставлением гарантированного минимума
услуг и их качества на данной территории;
Развитость маркетинговых исследований по предоставлению необходимых услуг социальной сферы
населению;
Организационно-правовой фактор, перестроение
сети учреждений.
Социальные факторы
Отношение людей к работе и качеству жизни;
Существующие обычаи и верования, разделяемые
людьми ценности;
Мобильность персонала;
Демографическая структура общества;
Уровень образования работников социальной сферы.
Р
Е
Г
О
Н
А
Л
Ь
Н
А
Я
С
И
С
Т
Е
М
А
С
О
Ц
И
А
Л
Ь
Н
О
Й
С
Ф
Е
Р
Ы
Внутренние факторы
Демографические факторы
Смертность и рождаемость;
Половозрастная структура населения;
Качество жизни населения.
Экологические факторы
Влияние экологических факторов на здоровье населения.
Экономические факторы
Состояние региональной экономики;
Наличие развитой структуры социальной сферы;
Источники финансирования:
Федеральные источники финансирования;
Региональные источники финансирования;
Комбинированность источников финансирования,
международное сотрудничество;
Эффективность системы управления региональными
организациями социальной сферы.
Технические факторы
Оснащенность современной техникой;
Использование новейших технологий.
Кадровые факторы
Обучение и переобучение персонала;
Качество предоставления услуг и контроль за их
исполнением.
Регионально-политические факторы
в области социальной сферы
Наличие региональных целевых программ;
Решение управленческих задач на федеральном
уровне;
Степень готовности к решению управленческих задач
на региональном и муниципальном уровне;
Готовность муниципальный структур управления к
развитию организаций и учреждений социальной
сферы, расположенных на их территории;
Контроль муниципальных органов управления за
соблюдением конституционных прав граждан на
получение гарантированных и качественных услуг
социальной сферы;
Сложившиеся структура организаций и учреждений
(объектов) социальной сферы;
Транспортное обеспечение предприятий социальной
сферы;
Маркетинговые исследования структуры услуг
предоставляемых населению;
Региональный уровень оплаты труда;
Уровень оплаты труда персонала на региональном
уровне.
Рис. 1. Внешние и внутренние факторы влияющие на состояние
социальной сферы (региональный уровень)
На сегодняшний день в России можно выделить четыре типа предприятий, в зависимости от их социальной деятельности [2]. Первый тип – это компании с градообразующими предприятиями (сырьевые и химические). Эти
компании несут наибольшую социальную ответственность ввиду советских
традиций, а также из-за тяжелого состояния социальной сферы той местности, в которой они находятся. Эти предприятия не только оказывают финансовую помощь для решения социальных проблем, но и участвуют в муниципальном управлении, в частности помогают в составлении бюджетных
расходов. Второй тип социально-ответственных компаний – это несырьевые
Вопросы развития человеческого потенциала
205
компании с активами, оставшимися с советских времен (в основном крупное машиностроение). Они реализуют в первую очередь собственные корпоративные социальные программы. Другое направление их деятельности –
это стремление к постоянному сотрудничеству с местными органами власти
в рамках решения социальных вопросов. Для того, чтобы власти не запрашивали слишком много, компании сами углубленно развивают отдельные
социальные направления, обусловленные острой проблемой.
Иностранные компании составляют отдельный тип социально-ответственных организаций. Их социальная деятельность обусловлена, прежде всего,
необходимостью повышать свою конкурентоспособность и выживать в долгосрочной перспективе. Они, как правило, не обременены социальной инфраструктурой, их деятельность не связана с государственными ресурсами и поэтому вся забота об окружении и о сотрудниках происходят именно в рамках
«концепции социально-этичного маркетинга». Как правило, это компании с
высоким уровнем корпоративной культуры и с искренним желанием удовлетворить своих потребителей. Ведь именно такая политика позволила им выйти
на мировой уровень и зарекомендовать себя как преуспевающая компания.
Близко подошли к этому типу некоторые новые российские компании,
хотя их пока в нашей стране очень ограниченное количество и немногие из
них ставят одной из целей – заботу об окружении. Но большинство из компаний-новичков нельзя отнести к сознательно-ответственным. Большая часть
социальных программ выполняется либо под напором властей, либо исключительно как благотворительные акции – мероприятия public relations. К
компаниям четвертого типа можно отнести фирму «Шатура», которая вкладывает в систему образования исключительно из корыстных соображений –
для подготовки высококвалифицированных специалистов, потенциальных
сотрудников. Компания «Ренова» финансирует только те социальные программы, где есть возможность установить публично-правовые отношения,
то есть заключить договор об обязательствах сторон.
В целом, можно сказать, что социальная ответственность для фирм является одновременно и необходимостью, если фирма ориентирует свою
деятельность на рынок и стремится к процветанию, и вынужденной обузой,
если она сопряжена с противодействиями с властью и противоречит внутренним интересам.
Таким образом, социальная сфера как объект управления представляет
собой сложную, многоаспектную систему, основным субъектом управления
которой является государство.
Список литературы:
1. Войеков М.И. Социальность и некоторые вопросы экономической теории // Социальное измерение экономических процессов / Под ред. Ю.Г. Павленко, И.В. Соболевой. – М.: «ЛИБРОКОМ», 2009. – С. 109.
206
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
2. Шмаров А. и др. «Посылаю тебе девку...» (социальная ответственность бизнеса) // Эксперт. – 2005. – № 10. – С. 86.
4. Фрейдина Е.В. Исследование систем управления: учеб. пособ. – М.:
«Омега-Л», 2008. – С. 20.