Зачем нужны Единые миграционные центры и помогают ли они

Д.Н. Сулейманов1
Т.Н. Мехова2
А.С. Саяпина3
D. N. Suleymanov
T.N. Mehova
A.S. Saiapina
Зачем нужны
Единые миграционные центры
и помогают ли они справиться
с нелегальной миграцией
Why do we need a common
migration centers and whether they
help to cope illegal migration
Annotation. This article discusses
Аннотация. В данной статье
рассматриваются основные принципы the basic principles of a common
centers,
evaluated
the
работы Единых миграционных центров, migration
advantages and disadvantages.
оценены достоинства и недостатки.
Key words: migrant workers, work,
Ключевые
слова:
трудовые
мигранты, трудовая деятельность, civil contract, patent, the illegal earnings,
a single migration center.
гражданско-правовой договор, патент,
нелегальный
заработок,
единый
миграционный центр.
В настоящее время на территории России создано 7
Единых
миграционных центров (ЕМЦ) в: Алтайском крае и Республике Алтай,
Воронежской, Калужской, Московской, Амурской областях и г. Москве.
Основными принципами работы Единых миграционных центов
являются удобство, легальность, прозрачность, контроль и законность.
Рассмотрим эти принципы последовательно, оценив достоинства и
недостатки.
В основном,
для осуществления трудовой деятельности в Россию
приезжают иностранные граждане, с государствами которых заключены
соглашения о безвизовом режиме. Эти трудовые мигранты могут легально
работать по гражданско-правовым договорам или по патентам при условии
1
Директор Налогового института Российского нового университета, кандидат экономических наук.
Заместитель директора Фонда науки и образования, советник налоговой службы РФ II ранга, руководитель проекта
«Анализ международного опыта в сфере трудовой, образовательной, творческой миграции и возможности его
применения в РФ»
3
Специалист НО «Фонд науки и образования»
2
наличия сертификата, подтверждающего знание русского языка, истории
России и основ законодательства РФ, полиса добровольного медицинского
страхования,
справок
о
медосвидетельствовании
и
свидетельства
о
постановке на налоговый учет (ИНН).
С появлением Единого миграционного центра все это можно сделать в
одном месте – по системе «одного окна», также иностранные граждане могут
оплатить все госпошлины, воспользоваться услугами переводчика и
нотариуса.
Совсем недавно этим занимались посредники, среди которых было
немало мошенников, предлагающих сомнительные услуги «по оформлению
приезжих
рабочих» (в т.ч. фальшивые документы о трудоустройстве,
образовании, браке и т.п.), а иногда они просто забирали деньги, документы
и исчезали. Почему мигранты доверяли этим мошенникам, потому что было
удобно и быстро и этим занимались свои же – «земляки».
В
Единых
миграционных
центров
услуги
оказываются
по
прейскурантам, которые доступны каждому. Поэтому необходимость в
посредниках постепенно отпадает. Но проблемы остаются по-прежнему. Так,
если по данным ФМС России в 2014 г. было выдано 2 386 641 патент, то в
2015 г. на 598 440 патентов меньше (2015 г. – 1 788 201 патент), при этом с
целью работы по найму прибыло иностранцев в 2015 г. – 3 811 883 человека.
Причин такой ситуации не называют ни официальные органы, ни аналитики
и исследователи.
Тем не менее,
в СМИ появляется информация, что все больше
иностранцев стало растворяться на нелегальных заработках. Так, в январе
2016 г. было выявлено 29 нелегалов, которые трудились на сельхозработах у
фермера в Волгоградской области.
фальшивых
медицинских
4
Другая тенденция, предоставление
справок,
подтверждающих
отсутствие
инфекционных заболеваний (для сведения: на черном рынке стоимость этих
4
https://news.mail.ru/incident/24748053/
документов составляет 7-8 тыс. руб.).
Вместе с тем,
наличие таких
документов вызывают опасения для здоровья российских граждан. Так,
Пермский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД в 2015 г.
обследовал
20 036
мигрантов,
у
163
подтвердились
инфекционные
заболевания, в том числе 23 случая ВИЧ-инфекции, 30 туберкулеза и 110
сифилиса.
Наряду с ЕМЦ многие миграционные службы подписали соглашения о
предоставлении услуг мигрантам через единые многофункциональные
центры предоставления государственных и муниципальных услуг по
электронным
каналам связи, деятельность которых также способствует
сокращению нелегальной миграции.
Но следует отметить, что еще остается большое количество частных
организаций, предоставляющих услуги мигрантам и которые наносят вред
национальной безопасности России, несмотря на то, что в отдельных
регионах
их деятельность осуществляется при содействии региональных
торгово-промышленных палат (Архангельская и
Магаданская области).
Конечно, создание во всех субъектах Российской Федерации Единых
миграционных центров в ближайшее время не произойдет, поскольку нужны
крупные инвестиционные вложения, но усиление контроля за частными
организациями необходимы.
Необходимо также, как считают специалисты, реформирование
патентной системы, в частности, законодательные меры в части удешевления
патентов для мигрантов, приезжающих работать на вредных производствах,
в труднодоступные территории, территории с суровыми климатическими
условиями, в селькохозяйственном производстве. Предлагается следующая
формула определения
авансового платежа, минимальный размер которого
рассчитывается, исходя из средней заработной платы по видам профессий
или видам деятельности в данном регионе, он должен составлять не менее
размера налога на доходы физических лиц и дифференцирован с учетом
региональной потребности в рабочей силе внешних трудовых мигрантов
(например, авансовый платеж = ЗПЛ х (13%:113%х100%) х %безработицы =
15 000 х 11,5% х 6,4%= 1835 руб. (в столичных центрах % безработицы
может
корректироваться,
поскольку
эти
регионы
перенасыщены
нелегальными мигрантами и спрос на простую рабочую силу падает, а
приток
российских граждан из других регионов, как прогнозируют
аналитики, может увеличиться в связи с нестабильной экономической
ситуацией). По нашему мнению, корректировка на процент безработицы
будет способствовать реальной обстановке на рынке труда, поскольку
регионы заинтересованы в поступлениях от продажи патентов. Так, мэр г.
Москвы С. Собянин 29-го января 2016 г. во время осмотра нового здания
Многофункционального миграционного центра, расположенного неподалеку
от деревни Сахарово в «новой Москве», сравнил поступления от продажи
патентов в 2015 г. (свыше 10 млрд руб.) с налоговыми поступлениями от
операций по продаже нефти и нефтепродуктов, которые оказались чуть ниже,
чем патентные платежи, и вряд ли столичные законодатели откажутся от
этих поступлений в дальнейшем5.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации (КРФ), 2015.
2.
Сулейманов Д.Н., Паскачев А.Б. Анализ международного опыта
в
сфере трудовой, образовательной, творческой миграции и возможности
его
применения
в
РФ.
[Электронный
ресурс]:
URL:
http:
http://rosnou.ru/nalog-i_ru/news_240316/.
1. URL: http://фонд-науки.рф/– сайт НО «Фонд науки и образования».
2. URL: http://fms.ru/ - сайт Федеральной миграционной службы.
3. URL: http:// http://rosnou.ru /- сайт Российского нового университета.
5
http://mc.mos.ru/presscenter/news/detail/2483728.html